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Dragagem e conflitos ambientais em portos clssicos e modernos: uma reviso

Silvia Machado de Castro, Josimar Ribeiro de Almeida

DRAGAGEM E CONFLITOS AMBIENTAIS


EM PORTOS CLSSICOS E MODERNOS: UMA REVISO
Dredging and environmental conflicts in classic
and modern harbors: a revision
Silvia Machado de Castro
Gegrafa, Mestre em Engenharia Ambiental, UFRJ
smachado2009@gmail.com
Josimar Ribeiro de Almeida
Professor Associado, Escola Politcnica de Engenharia, UFRJ
almeida@poli.ufrj.br
Artigo recebido em 29/05/2012 e aceito para publicao em 25/08/2012
RESUMO:

No Brasil, investimentos recentes em projetos de dragagem tm visado ampliao da eficincia logstica dos portos, incluindo obras de dragagem de aprofundamento, recuperao e melhoramento de
vias de acesso, sendo imprescindvel considerar os impactos positivos e negativos da atividade sobre
o meio ambiente. Este trabalho objetiva fazer uma reviso dos principais impactos, tratamentos e usos
benficos dos sedimentos oriundos da obra ou servio de dragagem porturia, como tambm os critrios
de seleo dos locais para disposio do material dragado, os quais esto no centro de conflitos, pela
possibilidade de atingirem ou mesmo eliminarem irreversivelmente ecossistemas aquticos costeiros.
Conflitos ambientais tm sido associados obra de dragagem em portos clssicos e modernos, destacando
a necessidade de uma agenda ambiental porturia que considere essas questes juntamente com grupos
relevantes da sociedade no planejamento estratgico de aes para este setor.
Palavras-chave: Portos. Dragagem porturia. Conflitos ambientais.
ABSTRACT:

In Brazil, recent investments on dredging projects have focused on the improvement of logistic efficiency of harbors, including dredging works to deepen, to recuperate and to improve of access ways,
being indispensable to consider positive and negative impacts from that active over environment. The
latter players object to make a revision about the principal impacts, treatments and benefic uses of the
sediments derived of harbor dredging works or services, as well as the classification of their degree of
contamination, which are in the inner of conflicts and can impact or eliminate irreversibly coastal aquatic
ecosystems. Environmental conflicts are being associated with dredging works, in harbors classified as
classic and modern, pointing out the necessity to implement a harbor environmental agenda which considers these questions and the participation of relevant social groups on the elaboration of the strategic
planning of actions for the harbor sector.
Key-word: Harbors. Harbor dredging. Environmental conflicts.

Soc. & Nat., Uberlndia, ano 24 n. 3, 519-534, set/dez. 2012

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INTRODUO
Considera-se porto o conjunto de instalaes
com funes de abrigo, atracao, armazenagem e
circulao em terra e mar (acessos martimos), localizado em um territrio denominado stio porturio
(PORTO e TEIXEIRA, 2002). O porto clssico ou
porto-cidade aquele localizado em metrpoles, abrigado em continente, com acesso martimo de baixas
profundidades e terrestre restrito, hinterlndia bem
prxima e movimentao de carga geral no unitizada.
O porto moderno logstico, com rotas internacionais,
a maioria em zonas costeiras, que movimenta cargas
na forma especializada, tem pouca relao com seu
entorno e reas de influncia longnquas, tem reas
Martimas Desenvolvidas Industrialmente, extensa
retrorea e facilidade de desenvolvimento dos acessos
terrestres (PORTO, 2007; 2008).
Intensas e constantes, as atividades desenvolvidas em um porto geram perturbaes com consequncias sobre o meio ambiente, este entendido
como um conjunto de condies, leis, influncias e
interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que
permitem, abrigam e regem a vida em todas as suas
formas (BRASIL, 1981), exigindo-se, cada vez mais,
mecanismos de gesto ambiental eficientes.
A dragagem, realizada para a limpeza, desobstruo, remoo, derrocamento ou escavao de
material do fundo de rios, lagos, mares, baas e canais,
removendo rochas e sedimentos, para lanamento em
local de despejo (MARINHA DO BRASIL, 1998,
BRASIL, 2007), uma necessidade no somente para
implantao, aprofundamento ou manuteno, mas
tambm para a remediao, que tem como propsito
limpar e recuperar reas com sedimentos contaminados (GOES FILHO, 2004), que, no entanto, gera
conflitos.
Conceitua-se conflito ambiental a disputa
de grupos sociais pelo uso de recursos fsico, social
ou moral do meio em que vivem. Por isso mesmo,
conflitos socioambientais envolvem necessariamente
questes valorativas, que devem ser solucionadas pelo
entendimento das necessidades coletivas (COSTA,
2009).
Os conflitos ambientais por dragagem porturia relacionam-se com o nvel de contaminao dos
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sedimentos dragados e com o local selecionado para o


despejo, que podem gerar danos biota aqutica, com
reflexos sobre a qualidade de vida de atores regionais
que, embora vivam num ambiente comum, possuem
interesses antagnicos (THEODORO, 2005).
Qual a composio dos sedimentos dragados?
Quais so os impactos ambientais negativos ou de que
forma essa obra ou servio de engenharia pode afetar
habitats da fauna e flora aqutica, alm de atividades
socioeconmicas? Quais os tratamentos e usos benficos do material dragado? Existem conflitos ambientais
associados dragagem porturia? Se existem, so
importantes para identificar e prevenir problemas e,
desse modo, gerar solues?
MATERIAL DRAGADO
Material dragado aquele que retirado ou
deslocado do leito dos corpos dgua pela atividade
de dragagem, desde que no constitua bem mineral
(CONAMA, 2004). Na sua composio predominam
partculas minerais, que variam de areia grossa a fina,
silte e argila; tambm matria orgnica e diferentes
tipos de materiais como pedras, madeira, pedaos de
metais, vidros etc. (CASTIGLIA, 2006; MONTEIRO,
2008).
Resduos e rejeitos de dragagem so compostos orgnicos halogenados, plsticos, mercrio,
cdmio, petrleo, leos, substncias radioativas e
outras substncias produzidas para a guerra qumica
e biolgica. Na dragagem, deve-se dar ateno tambm aos resduos com quantidades considerveis de
arsnio, zinco, cobre, fluoretos e pesticidas (LONDON
[DUMPING] CONVENTION, 1972).
Algumas alternativas para disposio dos
resduos de dragagem so: (i) em corpos hdricos
abertos, como oceanos, esturios, rios e lagos, que
no estejam isolados das guas adjacentes durante o
processo. Nesse caso, os resduos devem estar limpos
ou moderadamente contaminados; (ii) em mar aberto,
so consideradas duas opes: em gua profunda, alm
da plataforma continental, e na prpria plataforma
continental; (iii) em locais confinados ou reas de
disposio confinadas, sejam em corpos hdricos,
como depresses na regio costeira ou retidos entre
diques, sejam em terra, destinado, principalmente, ao

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sedimento dragado contaminado, que necessita de controle, monitoramento ou manejo da rea de estocagem
ou mesmo aterro (GOES FILHO, 2004; ALMEIDA,
2004; CASTIGLIA, 2006; TORRES, 2000).
IMPACTOS AMBIENTAIS NEGATIVOS DA
DRAGAGEM
O Conselho Nacional do Meio Ambiente
define impacto ambiental como:
qualquer alterao das propriedades fsicas,
qumicas e biolgicas do meio ambiente,
causada por qualquer forma de matria ou
energia resultante das atividades humanas
que, direta ou indiretamente, afetam a sade, segurana, bem estar da populao; as
atividades sociais e econmicas; a biota; as
condies estticas e sanitrias do meio ambiente; e a qualidade dos recursos ambientais.
(Art. 1 da Resoluo CONAMA N 001/1986)
Consistem impactos ambientais por obra de
dragagem, com efeito direto ou indireto sobre o meio
ambiente (OECD, 1993; LEAL NETO, 2000; PORTO
& TEIXEIRA, 2002; TORRES, 2000):
a) alterao das condies hidrulicas e sedimentolgicas do escoamento, com possvel alterao
dos padres de circulao e mistura da gua, salinidade
e turbidez;
b) alterao das condies do local de lanamento do material dragado;
c) poluio por substncias txicas existentes
no material de dragagem, sua suspenso e movimentao durante a atividade, com alterao da qualidade
da gua (turbidez); e
d) impactos diretos sobre habitats da fauna
e flora aqutica, associada ao sedimento marinho e
guas interiores.
A ao das dragas e a suco do material
geram impactos negativos de efeito direto sobre organismos e habitats. O efeito indireto ocorre com a
movimentao de contaminantes e nutrientes durante
a suspenso do sedimento, podendo haver alterao
da qualidade da gua e a qumica global do esturio
(TORRES, 2000).

A qualidade do ar e do som na rea porturia


relaciona-se com a concentrao de atividades, dentre
muitas, a dragagem de baas, canais e beros de atracao. Vapores e gases so emitidos por navios, por
equipamentos de manuseio e por transporte de carga
como navios-dragas, caambas e caminhes na retirada e transporte de sedimentos para a rea de bota-fora
ou de estocagem. Poeira, gases e maus odores, principalmente, os nveis de Dixido de Enxofre (SO2) e de
Dixido de Nitrognio (NO2), alm de particulados em
suspenso como fuligem, fumaa e vapor, poluem o ar.
Os odores podem ser gerados pela movimentao da
carga de material dragado contaminado, lquida e/ou
slida, para os locais de disposio e/ou estocagem.
Perturbaes por rudos e vibraes a nveis e frequncia elevados podem estar relacionados dragagem
de derrocamento ou desagregao de material para a
extrao de minrio ou remoo de rochas submersas
com explosivos, que geram rudos e ondas de choque
(LEAL NETO, 2000; CASTRO, 2012).
Em algumas reas de bota-fora, quando o
despejo das dragagens efetuado na mar vazante, os
impactos na regio costeira so irrelevantes, porm,
efetuados na mar enchente, se o material grosseiro, poder originar uma nuvem de poluio, que se
direcionar para a costa e se sedimentar, podendo
diminuir o potencial pesqueiro (CDRJ, 2002). Problemas decorrentes da disposio de material dragado no
mar tambm podem gerar risco navegao, atividade pesqueira, de turismo e lazer, com reflexo sobre
aspectos culturais (FEEMA, 2002). Considera-se
tambm a possibilidade de acidentes de dutos e cabos
submarinos, que podem depositar sedimento dragado
contaminado em local inadequado gerando impactos
negativos ao meio ambiente (ALMEIDA, 2008).
TRATAMENTOS E USOS BENFICOS DO RESDUO DE DRAGAGEM
Em se tratando de gesto ambiental de atividades porturias, a preveno como forma de antecipar
solues diante de algo que se sabe que ocorrer ou
poder ocorrer com base em estimativas e algum
conhecimento sobre o que se pretende prevenir, seus
efeitos e modos de ocorrncia (BARBIERI, 2007),
o melhor a fazer. O monitoramento da qualidade da
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gua e dos sedimentos, alm da seleo criteriosa do


local de despejo ou bota-fora, so medidas de preveno. O prprio investimento em conhecimento
uma medida de preveno, eliminando a necessidade
de se tomar medidas de precauo (PORTO, 2012).
Pode-se afirmar que a legislao ambiental brasileira
mitiga impactos ambientais quando estabelece normas e procedimentos para o licenciamento ambiental
(CASTRO, 2012).
So vrios os tratamentos (Quadro 1) e usos
benficos do sedimento dragado, suavizando o dano.

O tratamento consiste em processar o material dragado contaminado com vistas a reduzir a concentrao
dos contaminantes, a fim de atenderem aos padres
estabelecidos pela legislao, no caso brasileiro, da
Resoluo CONAMA N 344 (CONAMA, 2004).
Anteriormente considerados dispendiosos, com a
Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS) o
tratamento, reciclagem e reuso de resduos tornam-se obrigatrios, cabendo s Autoridades Porturias
atender seus princpios e diretrizes (BRASIL, 2010).

Quadro 1 Processos de tratamento dos materiais contaminados

TRATAMENTO
Pr-tratamento

Fsico-qumico

Biolgico ou
degradao
biolgica

Trmico

Eletrocintico
Cimentao ou
imobilizao

ESPECIFICIDADE
Reduo de volume do material dragado atravs da separao de partculas de
diferentes tamanhos, resultando na secagem e compactao do material slido; pode
ser com o uso de bacias de separao, hidrociclones, flotao, desidratao e separao
magntica. Usam-se geotubos, geobolsas e cortinas de geotxtil.
Utiliza processos qumicos na remoo, alterao e estabilizao dos contaminantes.
Aplicam-se tcnicas de extrao cida, de complexos, de solventes e fluda supercrtica;
tcnicas de imobilizao, de oxidao atravs da umidade do ar, de destruio de
Bifenilas Policloradas (BPC) e de troca inica.
Busca o aumento da quebra natural de contaminantes orgnicos em compostos
inofensivos atravs dos microrganismos; pode-se realizar fora do local de deposio,
atravs do cultivo apropriado do solo e biorreatores, o que depende da temperatura,
umidade e disponibilidade de nutrientes; a biorremediao busca descontaminar solo
e gua por meio de organismos vivos e, a fitorremediao, visa a remediao de reas
contaminadas com plantas, solo e prticas agronmicas.
Remove, destri e imobiliza certos contaminantes; deve ser precedido da desidratao
e secagem dos sedimentos; ocorre atravs de dissociao trmica, incinerao e
imobilizao trmica.
Aplicao de corrente constante em solo saturado com contaminantes, resultando no
armazenamento de ons metlicos e outros ctions no catodo e dos anions, no anodo
positivo; permiti a remoo in situ dos metais pesados, evitando manejo e conteno
do mesmo.
O dragado pastoso com contaminantes estabilizado e solidificado aplicando-se
cimento ou p de cal.

Fontes: Goes Filho (2004); Monteiro (2008); Coutinho & Barbosa (2007); Tavares (2009); Farra & Rodrguez (2003); Lundin, Escobar & Stephens, 2006; e Castro, 2012.

O solo dragado tem grande poder de manejo e gerenciamento com benefcios ambiental,
social e econmico. O uso do rejeito contaminado, no entanto, deve ser evitado na formao de
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habitats e na produtividade biolgica (MONTEIRO,


2008).

A aprovao do local de disposio cada vez


mais restrita, j que os sedimentos dragados, principal-

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mente os resultantes da manuteno de portos, canais,


rios e lagos, podem apresentar mdio ou alto grau de
contaminao (CASTIGLIA, 2006).
Para uso benfico, deve ser considerada a
composio e distribuio granulomtrica do material
dragado, alm das condies de remoo, sua aceitabilidade ambiental e custos para o processo (GOES
FILHO, 2004).
So algumas alternativas de manejo e uso
benfico do rejeito de dragagem (MONTEIRO, 2008):
a) construo de aterros, mais econmico e
ambientalmente aceito do que dispor no mar ou em
terra;
b) engordamento ou alimentao de praia,
soluo para reposio de sedimento perdido pela
eroso costeira, grande problema para as praias ocenicas e estuarinas;
c) restaurao e formao de habitats, no
estabelecimento da produtividade biolgica de plantas
e animais em ilhas construdas com essa finalidade;
d) pntanos, em cujo substrato predomina a
areia de granulometria mais fina; requer a conteno
do material atravs de estruturas ou mecanismos de
proteo;
e) terras elevadas, que so habitats com grande variedade de comunidades terrestres, desde um solo
exposto at uma floresta; localizados em pequenas ou
grandes reas naturais ou construdas para adaptao
vida silvestre ou urbana;
f) habitat aqutico, cujo desenvolvimento
depende do estabelecimento de comunidades biolgicas, atravs do material dragado na superfcie ou
abaixo da mar, em reas costeiras ou em lagos e rios,
geralmente aplicado para ostras, peixes, gramneas,
mariscos, moluscos e plantas aquticas;
g) agricultura, na formao de pastagens para
gado e para melhorar a qualidade dos solos marginais
para fins agrcolas;
h) recuperao de reas de minerao,
controle da drenagem cida da superfcie, como tambm da eroso e a velocidade da gua, favorecendo o
estabelecimento de plantas na rea;
i) cobertura em aterros de resduos slidos,
linhas, barreiras para gs, drenos de lixiviados ou
de gs, condicionados s caractersticas fsicas do
aterro; e

j) usos mltiplos, construo de reas recreativas sobre aterros controlados, habitats de espcies
silvestres, matria prima da indstria de construo
civil, material combustvel (gs) e substrato para a
produo de biomassa vegetal.
Outro uso do sedimento dragado tem sido na
manufatura do cimento de Portland, devido grande
quantidade de slica, alumnio, clcio e xidos de ferro,
importantes na constituio do cimento (DUBOIS et
al., 2009). Na construo de estradas, esse sedimento
necessita de reduo de sais e matrias orgnicas. A
descontaminao do solo dos metais pesados tem sido
realizada pela tcnica de ultrassonda acoplada presso a vcuo (ZENTAR, ABRIAK & DUBOIS, 2009).
GESTO AMBIENTAL PORTURIA
A gesto ambiental dos portos organizados e
demais instalaes porturias do pas deve se basear
num modelo institucional com uma estrutura gerencial gil e adequada, que privilegie a articulao
entre todas as autoridades envolvidas e tenha como
funcionamento a Lei de Modernizao dos Portos e a
legislao ambiental (CIRM, 1998).
O objetivo atingir elevados padres de
proteo ambiental dentro de um conceito de desenvolvimento sustentvel, atravs da formao de
ncleo ambiental, o qual deve reunir profissionais
capacitados para equacionar problemas: no mnimo,
um engenheiro, um bilogo e um oceangrafo; num
grupo expandido, um qumico, um urbanista ou arquiteto ou gegrafo, um advogado e um economista
(ANTAQ, 2007; 2008).
O relatrio de agosto de 2011 da Agncia
Nacional de Transportes Aquavirios (ANTAQ, 2011)
indicou uma contnua evoluo do desempenho ambiental dos portos brasileiros justificada, dentre outras
coisas, pela entrada em vigor de novas diretrizes e
exigncias legais; compromissos internacionais assumidos pelo Estado do porto; ao uso de tecnologias
mais limpas e eficientes nas operaes porturias; a
uma melhor qualificao dos profissionais para tratar
das questes ambientais; uma busca cada vez maior
da sociedade por produtos e servios ambientalmente sustentveis; e a uma atuao mais participativa
dos rgos reguladores ambientais no processo de
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construo e implementao de um modelo de gesto


ambiental porturia.
Na comparao entre os perodos de 2009/2010
e 2006/2007, a avaliao da gesto ambiental dos
portos pblicos brasileiros identificou que mais trs
portos obtiveram a Licena de Operao (LO); maior
proporo de atendimento pleno pelos portos em
relao implantao de um Plano de Emergncia
Individual (PEI), preconizado na Lei N 9.966, de
28 de abril de 2000 e na Resoluo CONAMA N
398, de 11 de junho de 2008, que tratam da poluio
por leo em guas jurisdicionais; maior proporo
de atendimento pelos portos em relao ao correto
gerenciamento de resduos slidos, incrementada
pela publicao da Lei N 12.305/2010, que instituiu
a PNRS; e a auditoria ambiental compulsria, regrada
pela Resoluo CONANA N 306/2002, deixou de ser
realizada corretamente em alguns portos.
So duas as provveis causas do resultado
negativo em relao auditoria ambiental: o pequeno
nmero de auditores qualificados para realiz-la; ou
a no observncia do porto em atualiz-la de dois em
dois anos, conforme se obriga.
Em relao implantao e qualificao de
ncleos ambientais nos portos, a comparao entre
esses dois perodos indicou um resultado negativo,
justificado, segundo essa mesma agncia, pela publicao da Portaria SEP N 104/2009, que obriga
a redefinio da estrutura organizacional porturia,
de forma a instituir o Setor de Gesto Ambiental e
de Segurana e Sade no Trabalho (ANTAQ, 2011).
A introduo da questo ambiental no dia a
dia do porto faz-se atravs de medidas de ordenao
como a adoo de regulamentos sobre preservao,
conservao e valorizao do meio ambiente. De
cunho estratgico, a Agenda Ambiental molda um
desempenho a ser cumprido pelas Administraes de
Portos e outras entidades exploradoras de instalaes
porturias, dentro e fora dos portos organizados (MT,
2001, p. 75).
Agenda Ambiental Porturia
Em 19 de maro de 1998, foi criado, atravs
da Portaria SECIRM N 005, o Subgrupo Agenda
Ambiental Porturia (AAP). Em 2 de dezembro de
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1998, essa agenda foi elaborada e aprovada no mbito


do Grupo de Integrao do Gerenciamento Costeiro
(GI-GERCO) e aprovada pela Comisso Interministerial para os Recursos do Mar (CIRM), da MB, atravs
da Resoluo N 006/98/CIRM, como proposta para
adequar o setor porturio aos parmetros ambientais
vigentes com vistas a estabelecer mecanismos de
acompanhamento e o cumprimento de normas de preservao ambiental em todos os portos e instalaes
porturias, iniciou-se a preparao de uma Agenda
Ambiental. A partir da aprovao desse documento,
iniciou-se a conciliao da atividade porturia com a
preservao ambiental.
Na AAP federal so apresentadas: Propostas de Modelo Institucional para a Gesto
Ambiental Porturia; Procedimentos para a Implementao da Gesto Ambiental Porturia; e
Aes Programadas para a Implementao da AAP.
A gesto ambiental dos portos organizados e demais instalaes do Pas deveria se basear num
modelo institucional com uma estrutura gerencial
gil e adequada, que privilegie a articulao entre
todas as autoridades envolvidas, fundamentado na Lei
de Modernizao dos Portos e na legislao ambiental (CIRM, 1998, p. 5).
Em se tratando do controle ambiental da
atividade porturia, padres de procedimentos precisam ser firmados visando evitar impactos ao meio
ambiente, constituindo-se uma das metas a obteno
das certificaes da International Organization for
Standardization (ISO) sries 9.000 e 14.000. Sua
implantao deve ocorrer a partir de programas, tais
como: monitoramento ambiental; controle de eroso e assoreamento, incluindo o gerenciamento das
dragagens; risco ambiental e preveno de acidentes
(anlises de risco, plano de contingncias); Plano de
Controle Ambiental (resduos slidos, efluentes lquidos e emisses); controle da introduo de espcies
marinhas exticas, atravs da gua de lastro; e conservao dos recursos naturais (pesca e ecossistemas
costeiros na rea de influncia do porto).
Uma reviso peridica, a fim de adequar a
AAP s realidades institucionais e financeiras, deve
considerar: atualizao da legislao ambiental;
incluso das relaes ambientais porto-cidade; implantao de agendas ambientais institucionais, local

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e da organizao porturia, com o comprometimento


dos agentes intervenientes; alocao de recursos
para a gesto ambiental da infraestrutura porturia
(ambiente antrpico e natural); e realizao de inventrios ambientais porturios, acerca dos recursos
(inclusive relaes) ambientais envolvidos ou a serem
envolvidos na atividade (PORTO, 2008). Seu papel
estar atenta no somente s demandas de mercado
como tambm s demandas ambientais, alm de adotar
um papel mais responsvel frente sociedade. Nesse
sentido, a dragagem como obra de melhoramento da
parte externa do porto, requer planejamento com foco
em aes preventivas para a minimizao de impactos
ambientais.
Agenda Ambiental Local
A idia de uma Agenda Ambiental Local
(AAL) de um plano de ao pactuado com os principais atores regionais, com base no dilogo com as
agncias ambientais, governos locais, movimentos
ambientalistas e outros grupos de interesse, pescadores e outros segmentos econmicos diretamente
interessados na atividade porturia e/ou em seus
desdobramentos nos ambientes de utilizao comum,
cabendo iniciativa de sua elaborao Autoridade
Porturia (ANTAQ, 2009).
Anloga AAP, a AAL deve ajustar as
atividades do porto s conformidades ambientais
e capacitar agentes para equacionar os problemas
ambientais decorrentes, objetivando a valorizao
de seus ambientes. Para tanto, necessrio que haja
envolvimento desses atores; disponibilidade e manuseio de informaes tcnicas e cientficas sobre
os impactos ambientais; experincia de uma equipe
multidisciplinar; uma boa agenda de marketing; metas
e prazos para tarefas estabelecidas; e base institucional
e organizacional para implantao.
A estrutura de uma AAL deve incluir: (i)
caracterizao do porto e de suas atividades, destacando-se informaes sobre sua situao institucional,
dados sobre os documentos de licenciamento e sobre
possveis disputas e pendncias judiciais de natureza
ambiental e outras intervenientes; (ii) elaborao do
diagnstico ambiental, com informaes sobre o meio
natural, sua hidrodinmica, os principais ecossistemas

e influncias positivas e negativas sobre eles; a identificao de passivos ambientais; e a identificao de


problemas ambientais atuais, relacionando os tipos e
locais das principais fontes de poluio no porto e em
suas reas de influncia; (iii) elaborao do diagnstico de segurana e sade ocupacional; (iv) elaborao
de propostas de ao, definindo, entre outras coisas,
os objetivos da Agenda, identificando as situaes-problemas e os atores e agentes intervenientes ou
mobilizveis, em face das aes programadas, especificando mecanismos de articulao disponveis ou
a serem criados; e o gerenciamento da Agenda, para
avaliar, acompanhar, monitorar o desempenho de suas
aes, definir estratgias para sua implantao e do
cronograma das aes previstas.
Este um padro geral, podendo todos os
portos formular a estrutura que melhor se adqua s
suas peculiaridades.
Agenda Ambiental Institucional

A Agenda Ambiental Institucional (AAI),
embora no sendo um dispositivo de lei, constituise num instrumento da vontade de dirigentes em
promover a qualidade ambiental da sua atividade, fator
indutor de um processo de mudana especialmente
da imagem da organizao associada proteo
e valorizao do seu meio ambiente. A AAI est
inserida no contexto de dois outros instrumentos de
mesma natureza, tambm no compulsrios, como a
AAL (do porto) e a AAP (federal), em conformidade
com outros instrumentos de gesto. Na sua elaborao
deve-se considerar a viso estratgica do mercado,
no caso, das instituies porturias ambientalmente
orientadas, na incorporao integrada dos aspectos
econmicos, sociais e ambientais de suas atividades,
antecipando formas de lidar com a sociedade
consumidora de seu produto (ANTAQ, 2011).

Uma AAI adequadamente estruturada
atende tanto ao ambiente externo como ao interno
da organizao: o primeiro diz respeito relao
da organizao com a sociedade no sentido mais
amplo e com a comunidade porturia; no mbito
interno, no se deve deixar de lado aes em favor da
sustentabilidade que incorporem o discurso externado
sociedade, tudo de forma bastante clara, fazendo
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valer todos os elementos estruturantes da Agenda,


que so: misso; poltica; objetivos estratgicos;
objetivos especficos; diretrizes; metas; planos e
programas; Sistema de Gesto Ambiental (SGA); e
ndice de qualidade ambiental.

Os produtos associados a esse processo so:
a melhoria da imagem da organizao, da eficincia
na prestao dos servios, da competitividade e da
qualidade do ambiente interno; reduo de custos
e riscos ambientais; atrao de novos mercados
consumidores; e aumento da confiabilidade da
organizao, no necessariamente nessa sequncia.
Sua adoo, pela organizao, porturia ou no, produz
resultados positivos, tais como: o desenvolvimento
de novas lideranas mais conscientes e socialmente
responsveis; melhor clima organizacional;
melhor satisfao e motivao dos funcionrios;
aumento da autoestima de todos os participantes;
e reconhecimento e orgulho pela participao em
projetos sociais.
CONFLITOS AMBIENTAIS
Falar de conflitos falar das relaes humanas, que envolvem valores morais ou tudo aquilo que
pertence ao carter. O ambiental reporta natureza e
tudo que nela existe, inclusive o indivduo com seus
valores sociais, conhecimentos, habilidades, atitudes e
competncias. Os problemas ambientais da sociedade
humana resultam da sua organizao econmica e
social e, qualquer problema aparentemente extremo,
se apresenta primeiro como um conflito, demandando
solues equilibradas, ou seja, com ganho para ambas
as partes. Isso, no entanto, de difcil alcance (FOLADORI, 2001).
O conflito, na verdade, deve ser encarado
como um dos elementos de construo da prpria
democracia, para que ocorra a valorizao de espaos
de tenso e negociao, legtimos e relevantes avanos
de cooperao no sentido da coeso social (COSTA,
BURSZTYN & NASCIMENTO, 2009).
Existem muitos mtodos de resoluo de
conflitos, mas a construo de consenso, a mediao
e o dilogo pblico tm sido os mais utilizados para
questes ambientais (BREDARIOL, 2001). um
direito da sociedade organizada o acesso informaSoc. & Nat., Uberlndia, ano 24 n. 3, 519-534, set/dez. 2012

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o ambiental, assim como a participao social na


elaborao de polticas ambientais. Ela encontra nas
audincias pblicas uma das formas de participao
e de controle popular da administrao pblica no
estado social e democrtico de direito e, no Ministrio
Pblico, o poder fiscalizador da aplicao das leis, da
defesa do patrimnio pblico e do zelo pelo efetivo
respeito dos poderes pblicos aos direitos assegurados
na Carta Magna, inclusive a proteo do meio ambiente (MINISTRIO PBLICO FEDERAL, 2012).
DRAGAGEM E CONFLITOS AMBIENTAIS EM
PORTOS CLSSICOS E PORTOS MODERNOS
A seguir, dois casos de portos clssicos e dois
de portos modernos brasileiros, em que h registros de
conflitos em torno de impactos ambientais e sociais
por obra de dragagem. So eles: Porto de Tubaro, no
Esprito Santo; Porto do Rio de Janeiro e Complexo
Industrial do Superporto do Au, no Rio de Janeiro;
e Complexo Industrial Porturio de Suape, em Pernambuco.
Porto de Tubaro
O Complexo Porturio de Tubaro (tambm
denominado Terminal ou Porto de Tubaro) foi inaugurado em 1966 e est localizado na Ponta de Tubaro
e administrado pela Companhia Vale do Rio Doce
(hoje VALE S.A.). Para a dragagem de aprofundamento, iniciada em janeiro de 2011 com o propsito
de oferecer acesso a embarcaes com calado de 25,3
metros no Per II e no Terminal de Carvo do Porto
de Praia Mole, ou seja, um aumento de 600 metros na
extenso do canal de acesso e uma ampliao de 130
metros na bacia de evoluo, estima-se a movimentao de cerca de 7 milhes de m3, incluindo a derrocagem de cerca de 150 mil m3 (VALE/CEPEMAR,
2010; ZANDONADI, 2011).
O processo de licenciamento ambiental e os
impactos negativos da dragagem e da disposio do
sedimento dragado sobre a biodiversidade marinha
regional, como tambm sobre atividades socioeconmicas, foram questionados durante a audincia pblica
realizada em Vila Velha no dia 27 de maio de 2010.
Naquela ocasio, foram esclarecidas as caractersticas

Dragagem e conflitos ambientais em portos clssicos e modernos: uma reviso


Silvia Machado de Castro, Josimar Ribeiro de Almeida

da obra como tambm apresentadas algumas preocupaes de ambientalistas e moradores da regio, tais
como: a localizao da rea de bota-fora ou rea de
despejo; os danos causados no ecossistema de manguezal da Baa de Vitria, a ser compensado com ajuda
financeira para a criao/manuteno de Unidade de
Conservao; e a toxicidade dos sedimentos e possveis danos ao meio bitico e abitico, com reflexos
sobre atividades de pesca e lazer na rea de influncia do empreendimento. Segundo eles, faltou uma
ampla divulgao da audincia pblica, o Conselho
Comunitrio e a Cmara Municipal local no estavam
presentes; no houve participao das comunidades
pesqueiras no Estudo de Impacto Ambiental; e faltou
consulta prvia sociedade sobre a forma e local de
despejo em Vila Velha (GOVERNO DO ESTADO
DO ESPRITO SANTO, 2010).
A dragagem da Baa de Vitria, cujo edital de
licitao foi publicado em setembro de 2011, visa
conteno e ampliao do cais comercial do Porto de
Vitria para a entrada de navios maiores, atravs da
remoo de cerca de 15 milhes de m3 de sedimentos
(CODESA, 2012). Essa obra tambm tem sido contestada, principalmente, por ser a rea de despejo em Vila
Velha, ou seja, a mesma rea de bota-fora dos materiais
dragados no Porto de Tubaro (BERNARDES, 2011).
Porto do Rio de Janeiro, RJ
Inaugurado h 112 anos, o Porto do Rio de
Janeiro situa-se ao sul da Baa de Guanabara e administrado pela Companhia Docas do Rio de Janeiro,
que tambm administra os portos de Niteri, de Itagua
e de Angra dos Reis (CDRJ, 2012).
Entre fevereiro de 2010 e setembro de 2011,
foi realizada a primeira fase da dragagem de aprofundamento dos canais de acesso interno e externo
das bacias de evoluo dos cais da Gamboa, So
Cristvo e Caju (incluindo o Canal do Mangue),
que retirou 3,9 milhes de m3 de sedimentos, sendo
30 mil m3 de material contaminado para tratamento
na Ilha da Pombeba, e o restante para lanamento em
rea ocenica (CDRJ, 2011).
Conflitos surgiram em torno dos impactos e
possveis danos biota da Baa de Guanabara e Regio Ocenica de Niteri, RJ, onde inclusive se loca-

liza o Monumento Natural do Arquiplago das Ilhas


Cagarras, uma Unidade de Conservao de proteo
integral, pela disposio de sedimento contaminado
da ltima dragagem do Porto do Rio de Janeiro, em
rea ocenica. Pescadores artesanais, assim como a
sociedade organizada de Niteri e Maric, alertam
sobre os nveis de poluio da gua, degradao dos
ecossistemas aquticos e perda da qualidade de vida,
com reflexos sobre a economia familiar, turismo e
lazer da regio. So suas principais reivindicaes:
condicionar a seleo da rea de bota-fora a uma avaliao prvia da qualidade da biota e da produtividade
pesqueira; acesso prvio s informaes do projeto de
dragagem; e condicionar o licenciamento ambiental
de obras de dragagem no Porto do Rio de Janeiro a
uma avaliao prvia da pesca e efeitos negativos do
material dragado sobre a atividade pesqueira, com
base em anlise prvia da ecotoxicologia da rea de
bota-fora (CASTRO, 2012).
Nessa primeira fase da dragagem, alguns trechos alcanaram profundidade de -15 metros. A segunda fase, ainda em licitao, prev o aprofundamento
de at -17 metros em algumas reas (VIEIRA, 2011).
O volume de material a ser dragado nessa segunda
fase ainda no est confirmado.
Complexo Industrial do Superporto do Au, RJ
Exemplo de porto moderno, o Complexo Industrial do Superporto do Au, em Au, distrito do municpio de So Joo da Barra, RJ, engloba: a construo
de um terminal porturio privativo de uso misto composto por seis beros de atracao de navios e peres
off-shore, com acesso por meio de um canal com 18,5
metros de profundidade, para receber navios de grande
porte, com capacidade de transporte de cargas at 220
mil toneladas; alm de quatro beros para atracao
de embarcaes de apoio s atividades de explorao
de petrleo na regio. A retro-rea dever abrigar um
complexo siderrgico, usinas termoeltricas, plantas
de pelotizao de minrio, plo metal-mecnico, alm
de reas para trancagem de granis lquidos e processamento de petrleo. O Terminal Porturio dever
contar tambm com um mineroduto, que transportar
de Minas Gerais at l minrio de ferro para exportao (LLX, 2012).
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Dragagem e conflitos ambientais em portos clssicos e modernos: uma reviso


Silvia Machado de Castro, Josimar Ribeiro de Almeida

A regio ser ocupada por outros empreendimentos, formando um Complexo Logstico e


Industrial nas divisas dos municpios de Campos dos
Goytacazes e Quissam e, com isso, o crescimento
econmico regional certamente ser favorecido, porm os impactos ambientais negativos no podem ser
desconsiderados.
Populao, agricultores e pescadores artesanais da regio esto preocupados com a possibilidade
de danos ambientais pela dragagem de implantao e
aprofundamento, como tambm as futuras dragagens
de manuteno. Esses trabalhadores j prevem a mortalidade de espcies marinhas e a expulso dos peixes,
como tambm registram perda de equipamentos de
trabalho, o que poderia ser evitado ou minimizado
por um diagnstico eficiente sobre essas atividades
na regio (KURY, REZENDE e PEDLOWSHI, 2010;
SOUZA e OLIVEIRA, 2010).
A implantao de uma Agenda Ambiental
Local, como um plano de ao pactuado com os
principais atores regionais; o uso da abordagem dos
ganhos mtuos, que prope a ultrapassagem de um
padro de jogos de soma zero, para administrar os
conflitos; e a organizao, nesse caso, da classe de
pescadores da regio, pois a desestruturao impede
o desenvolvimento pleno de programas e projetos
adequados para a comunidade, pelo enfraquecimento
do poder de reivindicao e de participao associado
organizao incipiente, so medidas que podem
solucionar os impasses (SOUZA e OLIVEIRA, 2010).
Para a abertura do porto TX2, que faz parte
desse empreendimento, o total de volume previsto
na obra de dragagem de um canal de entrada e um
canal interno, de uma bacia de manobras e da bacia
do porto, dever chegar a 43 milhes de m3, sendo
que uma parte ser usada para o aterro de terrenos
para construo de instalaes porturias (BARRA
EM NOTCIAS, 2011).
Complexo Industrial Porturio de Suape, PE
O Complexo Industrial Porturio Eraldo Gueiros, ou simplesmente Suape, um plo para localizao de negcios industriais e porturios, que conta
com um porto interno, externo, cais de mltiplos usos,
terminais de granis lquidos, alm de um terminal de
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contineres e agregar diversas outras modalidades de


transportes, com rodovias e ferrovias internas e um
porto de guas profundas, possuindo toda uma estrutura de comunicao e servios. A posio geogrfica
de Pernambuco, no centro da Regio Nordeste, transforma Suape em um centro concentrador e distribuidor
de cargas. A localizao tambm o torna com vocaes
de porto internacional concentrador de cargas (hubport) para toda a Amrica do Sul. O complexo, com
caractersticas de porto moderno, administrado pelo
Governo do Estado de Pernambuco (GOVERNO DO
ESTADO DE PERNAMBUCO, 2012).
Os conflitos ambientais relativos ao Suape,
considerado um porto moderno, so discutidos desde
1975. O local escolhido para o projeto, numa rea
ao sul do cabo de Santo Agostinho, era povoado e
tinha rios, praias, manguezais, matas, pomares e
canaviais. A boa profundidade e disponibilidade de
retro-rea para a instalao e as atividades de um
porto justificaram a irreversibilidade da paisagem
(CAVALCANTI, 2008).
Apesar de representar um benefcio socioeconmico para a regio nordeste, a construo do porto e
do terminal de trancagem gerou impactos ambientais
que se revelaram desastrosos (S, 2008), destacadamente a obstruo de um dos quatro rios (Ipojuca),
transformando o esturio em uma laguna costeira
(KOENING et al., 2002) e o desequilbrio ecolgico
das espcies estuarino-costeiras (KITZMANN &
ASMUS, 2006). Com isso, marisqueiros e pescadores
saem prejudicados em suas atividades.
O ordenamento urbano das comunidades que
moravam l antes da instalao do Complexo continua gerando conflitos que aguardam por soluo
(GOUVEIA, 2011). Vale ressaltar que muitos desses
moradores tm relao direta com a pesca artesanal,
dependendo dela para garantir a sobrevivncia de
suas famlias. Em janeiro de 2010, a dragagem de
aprofundamento do canal interno do porto de Suape,
teria lanado dejetos (bota-fora) provenientes da
dragagem (lama, barra de concreto, ferro...) em cima
dos pesqueiros (cabeos e arrecifes naturais), ameaando a continuidade da atividade pesqueira artesanal
e deixando centenas de famlias sem condies de
trabalho (REDE MANGUEMAR PE, 2010). Este
um impacto negativo aditivo de conflitos de natureza

Dragagem e conflitos ambientais em portos clssicos e modernos: uma reviso


Silvia Machado de Castro, Josimar Ribeiro de Almeida

ambiental com reflexos social, econmico e cultural.


Duas dragagens de aprofundamento foram
inseridas na primeira fase do PAC: a dragagem do
canal interno foi concluda em maio de 2011, mobilizando cerca de 3,9 m3 mil de sedimentos; a dragagem de aprofundamento do canal externo iniciou em
novembro de 2011, prevendo dragar cerca de 4,7 m3
mil (MPOG, 2011; 2012; GOVERNO DO ESTADO
DE PERNAMBUCO, 2011).
CONCLUSES
A dragagem porturia uma necessidade que
demanda uma eficiente gesto ambiental do material
dragado, em que se considere o monitoramento das
condies dos elementos biticos e abiticos, os tratamentos e usos possveis dos resduos de dragagem,
como tambm fatores socioeconmicos da zona
costeira com toda sua dinmica de uso e ocupao.
A Agenda Ambiental Local deve buscar se
enquadrar na poltica de gesto dos portos brasileiros
para tratamento dos aspectos ambientais na perspectiva de uma gesto negociada, na forma de um
importante instrumento no impedimento de conflitos
ambientais entre os diversos atores do cenrio porturio. No entanto, o desempenho das agncias ambientais, as exigncias para o licenciamento ambiental e
seu tempo de tramitao tambm constituem fontes
de conflito, exigindo disposio para o consenso na
resoluo das demandas.
Cabe lembrar que a responsabilidade pela
poluio e pela necessidade de dragagem no apenas
dos portos, mas tambm das cidades. Nesse sentido,
o planejamento do uso e ocupao do solo deve considerar os aspectos social e econmico nas questes
ambientais.
Por outro lado, o acesso prvio s informaes
sobre projetos de dragagem porturia tem sido reivindicado por grupos tradicionais, que consideram a
prvia avaliao da ecotoxicologia dos sedimentos e a
seleo criteriosa dos locais de disposio uma forma
de evitar ou minimizar possveis danos biodiversidade aqutica e perda de fontes de sobrevivncia. Nesse
sentido, conflito deve ser visto como uma oportunidade de definir novas estratgias de desenvolvimento
ou mesmo exercitar princpios democrticos nas

relaes sociais mediadas pela natureza. Os fatos so


atuais e, por isso, recomenda-se no deixar escapar
o momento propcio para o dilogo sobre a questo,
pois dever de todos preservar e conservar, para esta
e futuras geraes, os recursos naturais e a qualidade
do meio ambiente.
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