UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO

Centro de Filosofia e Cincias Humanas

Escola de Servio Social

Novo desenvolvimentismo brasileiro e democratizao da cultura: o caso

do Programa Cultura Viva

Victor Neves de Souza

Rio de Janeiro
Outubro de 2010

UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO

Centro de Filosofia e Cincias Humanas
Escola de Servio Social

Novo desenvolvimentismo brasileiro e democratizao da cultura: o caso

do Programa Cultura Viva

Victor Neves de Souza

Dissertao de mestrado apresentada ao

Programa de Ps-Graduao em Servio
Social da Escola de Servio Social da
Universidade Federal do Rio de Janeiro
como parte dos requisitos necessrios
obteno do ttulo de Mestre em Servio
Social.
Orientador: Prof. Dr. Jos Paulo Netto.

Rio de Janeiro
Outubro de 2010

Victor Neves de Souza

Novo desenvolvimentismo brasileiro e democratizao da cultura: o caso

do Programa Cultura Viva

Dissertao de mestrado apresentada ao

Programa de Ps-Graduao em Servio
Social da Escola de Servio Social da
Universidade Federal do Rio de Janeiro
como parte dos requisitos necessrios
obteno do ttulo de Mestre em Servio
Social.
Aprovada em ________________ de ____________________ de _______________.
Banca Examinadora:
________________________________
Professor Doutor Jos Paulo Netto (Orientador ESS/UFRJ)

________________________________
Professor Doutor Carlos Nelson Coutinho (ESS/UFRJ)

________________________________
Professor Doutor Samuel Arajo Jnior (EM/UFRJ)

 d. Beth, a quem no sei como

agradecer

Agradecimentos
A meu orientador, que plantou e alimentou muitas dvidas por aqui. Talvez isto seja o
que de melhor, em certa situao, um homem possa fazer por outro.
Aos membros da banca, que solicitamente aceitaram meu convite para mergulhar nos
delrios transcritos nas prximas pginas, gastando seu tempo lendo este texto.
Aos parentes, representados aqui por dois autnticos e um emprestado. Comeando
pelo convidado: ao tio Haroldo, que no era bem um parente, mas que, mesmo assim, me
apresentou as primeiras e vagas noes que eu me lembre do que significava ser um
homem de esquerda. Uma pena no ter dado tempo de contar isso a ele, que faleceu na
semana em que a dissertao ficou pronta e em que tnhamos um encontro. Ao tambm
falecido v Custdio, que me mostrou como era interessante conhecer. E ao meu pai, que me
inoculou certa necessidade irrefrevel de estudar sempre e mais.
Aos amigos, sem os quais a gente no consegue. Juliana Fiza e ao Joo
Domingues, que me emprestaram a caravela; ao Guilherme Vargues, que explicou que eu
havia chegado; ao Rodrigo Castelo, que compartilhou comigo sua bssola; ao Strazzeri,
Diogo Presidente e Dieguito, que me ajudaram a singrar atravs da tormenta do primeiro
captulo; Aninha, por acreditar que esta viagem levava a algum lugar. E ainda ao pessoal do
Havana Futebol e Cana, que um dia ser campeo do mundo, e ao Hulk, que de vez em
quando comparece aos treinos e ajuda a seu modo quando no atrapalha.
Quanto a Sandro e Mrcio nem falo seria suprfluo.
Aos meus irmos e minha irm, so parentes e amigos.
Aos professores, funcionrios e discentes da Escola de Servio Social, que
calorosamente me acolheram durante estes anos, principalmente a: Marildo Menegat, que
sempre busca nos sacudir a todos, s vezes com gua bem gelada, do sono das certezas; Sarah
Granemann, com quem ali no estudei, mas que j me havia transmitido umas boas lies no
terreno da luta poltica que mesmo o mais importante. Alm destes, aos docentes com
quem estudei, pelas portas que me abriram para a reflexo e pela generosidade com que
avaliaram meus trabalhos de concluso de disciplina.
Aos militantes que conheci ao longo dos ltimos 10 anos, e que deram sentido a tudo
isto. So muitos, mas no posso deixar de agradecer a: Daniel, Eldio e Liliana, que me
puseram pra ler A ideologia alem, acreditando que eu entenderia o primeiro Marx-Engels a
gente nunca esquece; Rogrio e Veraci, verdadeiro exemplo de generosidade comunista.
Joana Contino, pela companhia, o carinho e a compreenso.

Nunca devemos nos esquecer de que o

futuro no totalmente nosso, nem
totalmente no-nosso, para no sermos
obrigados a esper-lo como se estivesse
por vir com toda a certeza, nem nos
desesperarmos como se no estivesse por
vir jamais.
Epicuro [Carta sobre a Felicidade (a
Meneceu)]

Resumo
A presente dissertao procurou extrair do materialismo histrico um conjunto de
categorias capazes de dar conta do enquadramento adequado da poltica cultural como poltica
de Estado. Para isso foi necessrio buscar apreender, de uma parte, as especificidades da
cultura pensada como conhecimento, em geral, e criao esttica, em particular, e, de outra,
da insero da cultura no quadro das relaes Estado/sociedade, de forma a poder pensar o
complexo de problemas relacionados s polticas culturais no marco de polticas pblicas.
Enfocamos alguns dos desdobramentos, no Brasil, da crescente visibilidade da bandeira da
democratizao da cultura como meio para a incluso social. Prospectamos o impacto desta
tendncia no financiamento s polticas culturais nos dois mandatos do atual governo, e
estabelecemos sua relao com o modelo liberal perifrico ou novo desenvolvimentista em
implementao no pas, indicando mudanas e persistncias em relao ao padro
anteriormente adotado na rea.

Abstract
This dissertation sought to draw from the historical materialism a set of categories able
to establish the appropriate framework of cultural policy as state policy. To attain this primary
objective we tried to understand, on one side, the specificities of culture thought of as
knowledge in general, and aesthetic creation, in particular, and on another, the insertion of
culture in relations state / society, so as to thinking about complex issues related to cultural
policies in the mentioned framework of public policies. We highlight some of the
developments, in Brazil, of the growing visibility of the watchword of the democratization of
culture as a means of "social inclusion". We prospect, as well, the impact of this trend in
funding to cultural policies during the two mandates of the current government, and establish
its relationship with the liberal model as it is specifically implemented in peripheral countries
such as Brazil, indicating changes and persistence in relation to the pattern previously adopted
in the area.

Ntula preliminar
Constitutivas do que David Harvey chamou de a condio ps-moderna, a falta de
memria, falta de profundidade e perda da historicidade assinaladas por Fredric Jameson
(seguindo trilha aberta por Marcuse) refratam em diversas dimenses da vida contempornea,
determinando tambm o conjunto de procedimentos atinentes ao trabalho intelectual. Na
avaliao do autor desta dissertao, estes so problemas contemporneos que devem ser
enfrentados pelo pensamento crtico.
Tendo em mente esta preocupao, decidimos adotar, no que tange s remisses
bibliografia lida e consultada na elaborao do presente trabalho e listada ao final, o seguinte
procedimento: as citaes de livros, estudos etc. que fizermos viro com o ano da edio que
utilizamos (como consagrado pelo padro atualmente em uso na Academia) precedido pelo
ano da primeira edio do texto em questo entre colchetes [], sempre que no coincidirem,
que nos for possvel localizar este ltimo e que considerarmos significativa a diferena entre
as datas.
Esperamos que isto abra a possibilidade, mesmo a um eventual leitor menos
familiarizado com os autores citados e com a referida lista, do estabelecimento de uma
compreenso (minimamente) localizada do ponto de vista de sua situao histrica e de sua
possvel relao com outras obras.

10

Sumrio

Introduo ............................................................................................................................................................ 10
1 Todos os caminhos levam democracia... Aonde?! ....................................................................................... 31
1.1 O rio se converte em areal: liberalismo democracia, ou o ponto de chegada liberal-democrtico........... 33
1.2 Esquadrinhando as margens, reconstituindo o percurso: trabalho livre e democracia na Grcia o ponto de
partida democrtico .......................................................................................................................................... 36
1.3 Seca e assoreamento: o esvaziamento do programa democrtico ............................................................... 41
1.4 Rio sem gua e no rio: do plano sincrnico reta diacrnica, ou a liberdade unidimensional vista de
um lado ............................................................................................................................................................. 50
1.5 Rio sem gua no e rio: do plano diacrnico reta sincrnica, ou a liberdade unidimensional vista de
outro lado .......................................................................................................................................................... 58
1.6 O rio sem gua ou a estase dual: de todos os lados s se v a mesma areia............................................. 69
1.7 Mergulhando na areia em busca do poo: a terceira margem da democracia e a emancipao humana .... 85
2 Os novos irmos neo-siameses: neoliberalismo, novo desenvolvimentismo e contrarreforma do
estado .................................................................................................................................................................. 104
2.0 Conceituao preliminar: classes trabalhadora e capitalista ou classes A-E? ........................................... 105
2.1 Um museu de grandes novidades: nunca antes na histria deste pas... ................................................ 110
2.2 Atravs do espelho nada mais como antes: a crise e a sada capitalista para a crise .............................. 113
2.2.1 Financeirizao e planetarizao do capital .................................................................................... 119
2.2.2 Reestruturao produtiva e transformaes no mundo do trabalho................................................. 127
2.2.3 Ajuste estrutural ................................................................................................................................ 130
2.3 Era Vargas um neoliberal? O novo desenvolvimentismo brasileiro .................................................. 138
2.3.1 No meio do caminho tinha uma pedra... ........................................................................................... 139
2.3.2 Em busca do tempo perdido .............................................................................................................. 141
2.3.3 A estrada do sol ................................................................................................................................ 144
2.4 Ai, esta terra ainda vai cumprir seu ideal... ............................................................................................... 148
2.5 Meu piro primeiro: a economia poltica do novo desenvolvimentismo brasileiro ............................... 159
3 Polticas pblicas e democratizao da cultura no governo lula ................................................................ 173
3.1 O programa Cultura Viva e a poltica cultural brasileira .......................................................................... 175
3.1.1 Apontamentos iniciais sobre a seletividade do programa ................................................................ 180
3.1.2 Fontes de custeio da produo cultural ............................................................................................ 182
3.1.3 A Lei Sarney e o modelo dos compadres ...................................................................................... 184
3.1.4 Em busca de (algum) controle pblico sobre os incentivos ficais: a Lei Rouanet ............................ 184
3.1.5 Acesso aos bens culturais no Brasil contemporneo .................................................................... 186
3.2 Enfrentando a questo social pela via da cultura: a poltica cultural como poltica social focalizada... 203
3.2.1 Arranjo espacial dos pontos de cultura: nova poltica cultural e velhas desigualdades regionais .. 205
3.2.2 Construindo um mercado cultural solidrio ou gerando empregos precrios? Relaes de trabalho e
apontamentos sobre a economia dos pontos de cultura ............................................................................ 208
3.2.3 Uma nova poltica cultural para um novo Estado: o cultura viva e a relao entre Estado e terceiro
setor no novo desenvolvimentismo brasileiro ..................................................................................... 213
3.3 Mudando para no mudar: nova poltica cultural e velhos problemas da cultura ..................................... 221
Consideraes finais: a democratizao da cultura em questo ................................................................... 234
Referncias ......................................................................................................................................................... 242

10
Introduo
Se podemos, alegoricamente, falar sobre a memria de um pas, o Brasil parece t-la
ao contrrio: ele s se lembra do futuro, esquecendo com facilidade surpreendente o seu
passado e s reconhecendo no presente as potencialidades de cuja forma desenvolvida se
recorda sua inspirao. Este fenmeno, que est longe de ser novidade, intuitivamente
constatvel por todo aquele que leia jornais diariamente durante uns poucos meses notando
a repetio desinformada de novidades requentadas ou a contradio displicente entre o que
se diz e o que se dissera na imprensa , ou que se interesse por nossa literatura percebendo a
descontinuidade entre nossos grandes escritores realistas, por exemplo. Mais uma vez, o pas
do futuro pioneiro: falta de profundidade e ao enfraquecimento da historicidade psmodernas, o intelectual brasileiro antepe sua secular falta de memria, seu esquecimento
indolente por vezes interessado , uma amnsia pachorrenta que combina mal e, ao
mesmo tempo, que combina muito bem com certo projeto grandioso de pas que est
sempre espreita no discurso oficial. Projeto que, de 2003 para c, est de volta com fora
renovada.
Desde ento est em curso no pas mais uma manifestao generalizada desta
memria brasileira (ou seria mais adequado falarmos em amnsia brasileira?),
verdadeira epidemia intelectual em que, a partir ou da ignorncia de nosso passado, ou da
deliberada mistificao da realidade, ou mesmo do desconhecimento das tendncias profundas
que operam em nvel sub e supranacional no presente ou, como ocorre no mais das vezes, da
mescla sincrtica destas trs variantes , apresenta-se mais uma vez a velha novidade do
Brasil, pas do futuro. A nao estaria marchando agora sim! de braos dados com a
fortuna, conduzida por um homem (mais que por um partido) capaz de retir-la de sculos de
atraso e inseri-la no ciclo virtuoso do progresso, do desenvolvimento, relocalizando-a
soberanamente no quadro das relaes internacionais, tornando-a, finalmente, a grande
potncia que ela est destinada a ser, um grande pas para 190 milhes de brasileiros.
Refiro-me ao fenmeno como expresso daquele recorrente apago da memria
intencional ou no, sendo isto na verdade o que menos importa porque os membros deste
governo e os intelectuais vinculados de uma forma ou de outra a ele tm sistematicamente
ignorado ou esquecido: seus prprios compromissos historicamente assumidos com o
combate ou ao desastre neoliberal ou modernizao conservadora brasileira; tudo o que

11
existe de continuidade entre aquela(s) programtica(s), outrora ardorosamente combatida(s), e
o projeto de pas em cuja construo est empenhado o atual governo, que defendem; a
perspectiva, outrora compartilhada por parte deles, de que s possvel enfrentar de forma
consequente as expresses deletrias do atual ordenamento societrio (no sentido amplo da
palavra, abrangendo o conjunto da vida social, ou seja, humana) a partir da perspectiva de
superao desta mesma ordem em seu conjunto, a admitindo como historicamente constituda
e, portanto, historicamente supervel.
Este fenmeno, em que se combinam memria para frente, esquecimento para trs e
cegueira para tudo o mais, tambm vem rebatendo com fora no campo das polticas culturais.
De 2004 em diante, com a elaborao por parte do governo do Programa Cultura Viva,
ganhou impulso a ideia de que nunca antes na histria deste pas a cultura foi tratada como
poltica de Estado (como se no Brasil no tivesse havido poltica cultural no perodo
colonial, no perodo joanino, no Imprio, na Repblica Velha, nos governos Vargas, na
autocracia civil-militar inaugurada em 64 da qual, alis, como em todo o processo de
modernizao conservadora brasileira, a poltica cultural constituiu-se numa componente
fundamental , etc.). A esta ideia est associada a outra de que de 2003 para c est em curso
no pas um processo de democratizao, expresso na propalada afluncia de amplos
segmentos populacionais classe mdia, na ampliao do acesso ao mercado e aos bens
culturais considerados indispensveis. Neste sentido, como veremos, alardeia-se tambm a
promoo da democratizao da cultura por parte do atual governo.
O objetivo desta dissertao pode ser considerado, assim, lanar uma despretensiosa,
ainda que bastante larga, mirada para trs e para os lados. Se, neste pas, os antolhos
passaram a constituir adereo quase indispensvel para a capacidade de influncia na poltica
(como nunca antes em sua histria? Certamente no...), na gesto pblica, e mesmo na
interlocuo com os demais pares acadmicos, consideramos indispensvel neste caso
atravs do debate em primeiro lugar da poltica, em segundo das polticas pblicas, e,
finalmente, das polticas pblicas para a cultura ao menos virar a cabea em todas as
direes, sabendo que talvez por isso deixemos caixa certo tributo devido por todo aquele
que se dispe a, a partir do estudo e da reflexo, desafinar o coro dos contentes.
O captulo 1 parte de indagaes relacionadas ao estatuto que se confere
correntemente, hoje em dia, democracia, e a um suposto processo de democratizao que
o atual governo considera estar em curso na sociedade brasileira e que rebate diretamente

12
sobre o conjunto de sua formulao para a interveno sobre a cultura, para a confeco e a
avaliao de polticas culturais no sentido da pavimentao de um pretenso caminho rumo
democratizao da cultura. Poderamos resumi-las como a seguir: a orientao do Estado
para o desenvolvimento de um forte mercado de bens culturais compatvel com a efetiva
socializao da poltica como meio para a plena realizao dos direitos culturais, ligada ao
desenvolvimento das potencialidades humanas para a plena liberdade, inclusive e talvez
sobretudo no campo cultural? O mercado capitalista pode contribuir para a realizao da
democratizao da cultura e de uma efetiva democracia cultural, ou eles so mutuamente
exclusivos? A via do fortalecimento de um mercado de bens culturais a melhor para uma
democratizao efetiva da cultura? Que democracia a mais adequada ao florescimento de
uma diversificada flora cultural, a democracia liberal ou a democracia substantiva? Qual
delas pode ser a mais adequada consecuo dos pressupostos constitucionais, retomados
pela poltica cultural do governo Lula em geral e pelo Programa Cultura Viva em particular,
de garantir a todos o pleno exerccio dos direitos culturais e acesso s fontes da cultura
nacional, incentivar a valorizao e a difuso das manifestaes culturais, proteger as
manifestaes das culturas populares, indgenas e afro-brasileiras, e das de outros grupos
participantes do processo civilizatrio nacional? Do que se est falando, hoje, ao se referir
democracia em seu sentido forte ou democracia substantiva?
Partindo deste conjunto de questes, a ideia central neste captulo mostrar que um
aprofundamento da democracia em seu sentido forte no compatvel com o capitalismo, s
sendo possvel, a partir de certo estgio do desenvolvimento capitalista, atravs da superao
deste sistema. Dadas as condies a que se chegou de socializao da produo (e do processo
de trabalho) em nvel planetrio contraposta apropriao privada e cada vez mais
concentrada da riqueza socialmente produzida, o atual estgio de desenvolvimento
exponenciado das foras produtivas no mais apenas possibilita a supresso da propriedade
privada e o advento do comunismo, garantindo a todos abundncia material e pleno
desenvolvimento espiritual: ele, a partir da planetarizao do capital, exige esta supresso se
se quer tornar vivel qualquer tipo de democracia substantiva. Se a atividade social consciente
deve, como o caso numa democracia em seu sentido forte, poder dispor sobre questes de
distribuio de riqueza, alocao de recursos naturais, de valor, de bens socialmente
produzidos etc., isto se choca necessariamente com a propriedade privada e hiper
concentrada que no quer, sobre si, nenhum tipo de controle poltico.

13
Para demonstrar as assertivas acima foi necessrio localizar algumas determinaes
histricas e scio-econmicas decisivas na conformao das duas principais matrizes tericopolticas hoje em debate: a liberal e a democrtica1. A partir da, nos foi possvel relacionar as
duas, encontrando seus pontos de convergncia e divergncia, e reconstituir, em linhas gerais,
o tortuoso caminho atravs do qual estes grupos de ideias, inicialmente adversos, fundiram-se
para formar o atual senso comum sobre o que seja democracia, que ou a identifica ao
liberalismo, ou no mnimo considera este ltimo como condio para a plena vigncia
daquela2.
Buscamos explicar como o liberalismo (que deita suas razes mais profundas em
princpios que historicamente surgiram ligados manuteno de privilgios aristocrticos da
antiga nobreza contra o avano das monarquias centralizadas, de um lado, e qualquer tipo de
aspirao democratizante dos servos, de outro), que de incio se apresentou despudoradamente
como alternativa democracia, se transformou em seu contrrio assimilando-a a ele prprio,
e como as elites proprietrias foram obrigadas a transformar o sentido deste conceito,
reduzindo a democracia ao liberalismo ao qual ela era inicialmente antagnica,
refuncionalizando e no suprimindo o trao original que garantiu unidade e coerncia ao
conjunto de idias liberal no presente ordenamento societrio, sendo que ele hoje prolonga, de
certo modo historicamente determinado, a encenao da mesma pea em que elites
proprietrias se digladiam com a massa dos produtores diretos (e, at certo ponto, tambm
entre si) em nome da manuteno de seus privilgios sociais atravs da interdio ao controle
social sobre sua propriedade.
Descrevemos neste captulo, ento, um duplo processo histrico em que a democracia
tendeu ao liberalismo e o liberalismo tendeu democracia. O resultado deste processo, como
veremos, que a democracia passou a ter sua efetividade restrita apenas a uma esfera poltica
claramente delimitada, enquanto que o liberalismo passou a se referir principalmente a um
conjunto de ideias econmicas. A parceria entre democracia e liberalismo pressupe a vitria
deste ltimo e a absoro daquela por este.
Depois de posto o problema no incio do captulo, examinamos, em primeiro lugar
(seo 1.2) amparados na pesquisa histrica de Ellen Wood sobre as transformaes no
conceito de democracia , o surgimento do conceito na polis grega, tendo como
1

Ou melhor, das dimenses terico-polticas das referidas matrizes de pensamento sobre a organizao do
conjunto da vida social, pois disso que se trata ao examinarmos os principais pensadores vinculados a cada
uma destas tradies.
2
evidente que estamos tratando aqui de um senso comum. No debate intelectual, diferenciam-se melhor os
dois conjuntos de ideias. Apesar disso, mesmo a o liberalismo por vezes posto como sinnimo ou condio
para certa modalidade de democracia, como veremos.

14
paradigmtico o caso ateniense, e a que pressupostos sociais e econmicos estava relacionado
este conceito em sua apresentao substantiva, em seu sentido forte, tal como se apresentou
nesta experincia.
A autora sobre cujo estudo baseamos a seo em questo nos mostra que este regime
floresceu relacionado s condies do trabalho na Grcia Clssica, sustentando que o trao
distintivo da civilizao grega (notadamente de Atenas) no mundo antigo foi a importncia
que o trabalho livre ali assumiu indita em qualquer civilizao anterior conhecida (e em
certos aspectos inigualada at hoje). Retomando o clssico debate sobre a relao entre
democracia e escravido na Antiguidade, encontra para ele solues diferentes da habitual, j
que demonstra que a base scio-econmica mais diretamente relacionada democracia
ateniense justamente o trabalho livre, e no a escravido. Em Atenas, a capacidade que o
cidado-campons tinha de restringir os modos de apropriao do excedente econmico
atravs do regime democrtico marcaram de forma decisiva o conjunto da vida cultural,
poltica e econmica da polis, tendo rompido com um padro tpico na Antiguidade de diviso
entre governantes e produtores.
A seguir (seo 1.3), buscamos traar um esboo do processo atravs do qual se deu o
esvaziamento do programa democrtico, pr-condio insuprimvel de sua absoro pelo
corpo terico liberal. Procedemos, para isso, ao estudo da Revoluo Francesa, cujo processo
e cujos rumos determinaram grandemente a mudana de interpretao que amalgamou
democracia e liberalismo. O deslocamento para a esquerda do ncleo do governo
revolucionrio francs, realizado atravs da crescente influncia dos jacobinos apoiados pelo
movimento de massa, deixou claro, para intelectuais ligados das mais diversas maneiras ao
ponto de vista da emergente grande burguesia europeia, que o problema da democracia era um
problema deo-terico de monta a ser enfrentado e vencido. Estes pensadores perceberam que
a possibilidade de participao efetiva das massas na poltica tornara-se uma grave ameaa ao
programa liberal de 1789-91, com sua aspirao estabilidade poltica ( solidez das novas
instituies) e ao avano das relaes sociais capitalistas respeitando a desigualdade
natural de propriedade criticada de forma durssima pelo pensamento democrtico na
figura de Jean-Jacques Rousseau e seus discpulos. Sendo assim, a grande burguesia francesa
e no s tinha a partir da de realizar um duplo enfrentamento: por um lado, o adversrio
era o Antigo Regime e o conjunto de instituies que teimava em opor entraves ao livre
desenvolvimento do capitalismo e universalizao das relaes mercantis; por outro lado,

15
eram as massas empobrecidas que afluam s cidades e que viriam a constituir o proletariado,
cheias de aspiraes democrticas inspiradas pela libertao da modalidade propriamente
feudal de organizao social e explorao, e que tiveram importante participao nos
acontecimentos revolucionrios. A partir de ento a batalha das ideias carrega o selo de uma
burguesia amedrontada com os avanos das foras democrticas que ela mesma ajudou a
liberar quando se insurgiu contra o regime feudal. Ela usa as massas populares para afirmar-se
contra aquele regime, inicialmente, apresentando seus interesses particulares como interesses
universais. Isso, entretanto, a fora a desenvolver uma ideologia capaz de garantir o apoio das
massas ao mesmo tempo em que justifica que estas no tenham espao efetivo para decidir,
para participar ativamente da poltica o que ameaaria seu prprio recm-adquirido status
como classe dominante e poria em xeque seu direito sagrado propriedade.
Examinamos ento, nas sees 1.4, 1.5, 1.6 e 1.7, o surgimento e a consolidao do
liberalismo enquanto teoria historicamente especfica a um longo processo de transio, de
profundas transformaes nas relaes sociais de produo em nvel primeiramente ingls,
depois europeu, e, finalmente, a partir da experincia norte-americana, mundial. Localizado
sempre entre dois extremos, os primeiros germes que frutificaro neste corpo terico
constituem-se inicialmente (um marco inicial podendo ser considerado a Magna Carta) como
conjunto de idias baseado na contraposio das elites proprietrias feudais inglesas
centralizao de poderes nas mos do monarca absoluto, de um lado, e s aspiraes do
conjunto dos produtores diretos os servos , de outro. Num segundo momento, entretanto, a
vertente terica liberal s desenvolveu-se plenamente ligada burguesia europeia
ascendente, contra os privilgios da nobreza fundiria em seu conjunto, por um lado, e as
aspiraes democratizantes que passaram a estar ligadas ao proletariado, de outro. Este
segundo momento tem como marco o processo de revolues burguesas nos sculos XVIIIXIX, e como ponto de inflexo decisivo, a partir do qual a contradio entre burguesia e
proletariado se manifesta explcita e irreversivelmente como o motor da histria
contempornea (at hoje, e enquanto houver capitalismo), o processo revolucionrio
derrotado de 1848. A partir de ento, a luta pela democracia efetiva confunde-se com a luta
pelo comunismo.
Nas sees 1.4 e 1.5 procuramos esboar um mapa geral da argumentao liberal
relativamente democracia, a partir de fotografias desta vertente de pensamento em dois
momentos e pensadores distintos porm cujas ideias esto claramente articuladas. Na seo

16
1.4, buscamos localizar a diferena estabelecida por Benjamin Constant entre a liberdade dos
antigos e a dos modernos como um deslocamento do debate terico-poltico do plano da
poltica para a alada de uma histria enxergada em linha reta, fora de perspectiva, em que, a
partir da completa naturalizao do direito de propriedade, se descreve o desenrolar histrico
como uma sucesso linear de eventos determinados por causas demogrficas ou culturais no
muito bem conectadas e a partir das quais se fazem inferncias de monta para o raciocnio
poltico do autor sem a devida fundamentao que o permitem sustentar a posio de que a
liberdade dos modernos, a mais adequada modernidade (isto pode ser verdade, mas
apenas em se tratando das sociedades capitalistas), baseia-se na ausncia de interferncia do
pblico sobre o privado, na liberdade de propriedade, e no no pleno e efetivo exerccio da
soberania e do governo pelo conjunto dos cidados.
Na seo 1.5, procuramos demonstrar como estas ideias encontram prosseguimento e
aprofundamento em Isaiah Berlin. Este autor, vinculado corrente de pensamento liberal e
enfrentando o problema do respeito s liberdades individuais aps a catstrofe da II Guerra
Mundial, por um lado, e o debate liberdade x igualdade (marcante na Guerra Fria e vinculado
discusso sobre a superioridade capitalista ou socialista em termos de organizao da vida
social), por outro, encontra dois sentidos polarmente opostos de interpretao da liberdade,
nomeando-a a partir deles liberdade positiva (liberdade para interferir) e liberdade
negativa (liberdade para evitar interferncia). O autor parte do pressuposto de que ambas
so inicialmente legtimas, e vai avali-las a partir das consequncias sociais a que se chega
em nome de cada uma destas interpretaes apontando, ainda que no de maneira
conclusiva e nem atrelado a nenhum tipo de condicionalismo automtico aparente, que a
liberdade positiva vinha levando ao sistemtico desrespeito s liberdades individuais em
nome da possibilidade de interferncia (referindo-se, obviamente, ao regime socialista ento
vigente em grande parte do planeta). O problema central nesta argumentao justamente que
o pensamento liberal, o pensamento da liberdade enquanto negatividade, enxerga o mercado
como o espao por excelncia da liberdade, e no como a mais caracterstica forma de
coero da modernidade, a partir da separao completa dos produtores diretos dos meios de
produo e do correlato impulso irrefrevel em direo generalizao e obrigatoriedade
das relaes mercantis. O apagamento desta diferena entre liberdade de mercado (que
implica na coero do homem) e liberdade humana ser fundamental para o deslocamento em
estudo, para a absoro da democracia pelo iderio liberal atravs do esvaziamento de seu

17
contedo social.
Na seo 1.6 avaliamos o papel que desempenhou a experincia norte-americana na
consolidao do referido deslocamento, antes ainda da fratura de 1848 e apontando na
direo de uma soluo para o problema democrtico que seria plenamente desenvolvida
apenas a partir desta ruptura. Como resultado da articulao entre estes dois momentos, a
democracia, assimilada atravs do filtro liberal, passa a ser cada vez mais o cumprimento de
meros procedimentos formais, e torna-se clara a contraposio entre uma modalidade
meramente formal de democracia e uma substantiva, democracia em sentido forte ou efetiva.
A experincia norte-americana pe claramente, pela primeira vez, a possibilidade de se
construir um regime que se arroga democrtico estendendo os direitos polticos
progressivamente ao conjunto da populao ao mesmo tempo em que se modifica o
contedo do que seria este regime atravs do esvaziamento destes direitos polticos baseado
na separao entre as esferas poltica e econmica, na concentrao dos meios de coao nas
mos do Estado e na anulao das possibilidades de interferncia poltica sobre a economia,
considerada pelo pensamento liberal parte da esfera privada inviolvel. A partir da
experincia norte-americana, o sistema representativo, que surge alis como alternativa
democracia, passa a ser entendido como a mais perfeita materializao do regime
democrtico.
Na seo 1.7, finalmente, buscamos, partindo da historicizao do conceito de
democracia cujos traos mais gerais foram riscados nas sees anteriores, apreender
diacronicamente as determinaes sociais, polticas e econmicas s quais quer responder e
sobre as quais se assenta no mundo moderno o conceito de democratizao, entendido
enquanto processo de construo de ou luta por uma democracia. Se h basicamente duas
interpretaes do conceito de democracia, a democratizao deve ser necessariamente
encarada como duas possibilidades diferentes. O processo de democratizao pode estar
comprometido com a construo de um ou do outro modelo democrtico, da democracia
formal ou da democracia substantiva, e este compromisso, este objetivo, determina como se
entender a prpria democratizao. Trabalhamos, a partir da, com as seguintes hipteses: em
primeiro lugar, o projeto de democratizao s encontra sua plena expresso, ou sua
expresso mais consequente quando incorpora a crtica marxiana aos limites da democracia
formal relacionada emancipao meramente poltica e assume o compromisso com uma
democracia substantiva, que possibilite o advento da emancipao humana; em segundo

18
lugar, esta democracia substantiva s possvel, dadas as condies materiais sobre as quais
se assentam as sociedades modernas, com a supresso da propriedade privada dos meios de
produo fundamentais, com o comunismo.
Esquematicamente, poderamos ordenar o encadeamento das transformaes nos
sentidos atribudos ao conceito de democracia e a suas relaes com o liberalismo, contedo
que nortear a composio da prpria forma da exposio no primeiro captulo, do seguinte
modo: surgimento do regime democrtico e do conceito de democracia na antiga Atenas;
incubao do conceito a partir da submisso grega aos macednios e da consequente perda de
autonomia das cidades-Estado; incio da privatizao da soberania no Imprio Romano do
Ocidente; queda do Imprio; soberania privatizada no feudalismo; incio da desagregao
deste sistema; ascenso dos Estados centralizados/absolutismo na transio da Idade Mdia
para a Idade Moderna; transferncia da soberania ao Estado centralizado; estabelecimento de
certos princpios do liberalismo, como a defesa de liberdades individuais, a partir da
resistncia do senhorio perda de privilgios feudais para o Estado na figura do monarca;
sistema representativo na Inglaterra e, posteriormente, nos Estados Unidos e na Europa;
alargamento do alcance do sistema representativo, mantendo intocada a estrutura social, pela
Revoluo Americana; Revoluo Francesa e radicalizao jacobina; combate aberto
democracia como possibilidade posta para as sociedades modernas, no qual se engajaram as
classes dominantes europeias e a americana; fratura do Terceiro Estado a partir de 1848; luta
pela democracia se cinde em luta por garantias formais, de um lado, e pelo socialismo, de
outro; luta pela democracia substantiva a luta pelo comunismo, ainda que incorporando a
luta pelas outras garantias advindas do liberalismo.
No captulo 2, apontamos algumas das transformaes pelas quais passaram Estado,
relaes sociais e economia nas sociedades capitalistas contemporneas, mudanas estas que
tm enorme incidncia no prprio campo cultural. Discutimos os rebatimentos de tais
modificaes no Brasil ao longo das ltimas dcadas, a partir da procedendo a um esboo de
avaliao geral do governo Lula, identificando ainda algumas caractersticas do Estado
brasileiro peculiares ao modelo liberal perifrico em implantao no pas desde pelo menos a
dcada de 90, de modo a matrizar o cenrio em que se formulam e implementam, no Brasil de
2003 para c, polticas culturais. Estes apontamentos e discusses foram necessrios para que
pudssemos situar o complexo de problemas relacionados s polticas culturais no marco de
polticas pblicas mais exatamente, proceder ao enquadramento adequado da poltica

19
cultural como poltica de Estado. Isto porque ficou claro, ao longo de nossa pesquisa
realizada em meio a constante interlocuo com ativistas e intelectuais vinculados rea da
cultura ou das polticas culturais , que para que se avalie adequadamente qualquer poltica
pblica, includas a, claro, as polticas culturais, necessrio que se tenham ao menos
esboadas as linhas gerais que conformam o Estado e o governo atravs e a partir dos quais se
implementam as referidas polticas.
Assim, aps breve exposio preliminar do tratamento que dispensaramos a seguir ao
conceito de classes sociais (na seo 2.0), central para se pensar a economia poltica do
Estado no capitalismo (neste caso, no capitalismo tardio) e o novo desenvolvimentismo
brasileiro, e situados os marcos gerais do debate e da anlise a que procederamos no segundo
captulo localizao realizada na seo 2.1 , nos lanamos, na seo 2.2, a esquadrinhar as
transformaes nos campos das relaes sociais e de trabalho, da acumulao de capital e do
Estado pelas quais passou o mundo capitalista nas ltimas trs dcadas, a partir de reviso
bibliogrfica de obras selecionadas dentre a vastssima literatura sobre os temas em questo.
Partimos da matriz explicativa que afirma que as presses em direo
refuncionalizao neoliberal do Estado capitalista esto articuladas a uma reao burguesa
crise do capital que se inicia nos anos 1970. Assim, o pensamento neoliberal ganhou fora
quando se tornou necessrio em vista da referida crise e da consequente queda das taxas de
lucro do capital tomado globalmente , no para explic-la ou fornecer elementos para sua
superao no interesse de todos, mas para fornecer sada capitalista para a crise uma base
programtica slida. Sabe-se, ademais, que este conjunto de ideias est inextricavelmente
relacionado ao processo de ajuste estrutural que vigorou, especialmente nos anos 80 e 90, em
grande parte do mundo, desbordando fronteiras entre pases centrais e perifricos e tendo sido
aplicado em muitos dos enquadrados nas duas categorias processo este que se expressa na
contrarreforma neoliberal do Estado.
A sada capitalista para a crise consistiu na busca pela recuperao das taxas de lucro
anteriores crise atravs da disputa do direcionamento e da distribuio do fundo pblico,
financiado pela dvida interna e pelo uso dos instrumentos mais poderosos da centralizao de
capitais (como por exemplo, no caso brasileiro, o BNDES). Esta reorientao do fundo
pblico em direo ao favorecimento da classe capitalista se desdobra em um desmonte das
experincias de Welfare e de quaisquer polticas sociais a elas relacionadas, nos marcos mais
gerais de uma verdadeira pilhagem de dinheiro pblico e transferncia de renda dos estratos

20
que compem a classe trabalhadora aos grandes capitalistas atravs do Estado.
Para compreendermos adequadamente este processo necessrio lembrar que o
Welfare State no expressa um desenvolvimento normal ou necessrio do capitalismo
como tanto se quis apregoar quando ele servia de legitimao do projeto capitalista contra o
socialismo vigente no Leste (burocraticamente deformado ou o que seja, mas que exigia este
tipo de resposta por parte da burguesia ocidental). As experincias de Bem-Estar, ao
contrrio, constituram uma excepcionalidade na processualidade capitalista, no tendo sido
mais que episdios, apontados como inviveis assim que isso se tornou possvel, e, ainda
assim, restrita a espaos bem delimitados do globo.
Durante o que se convencionou chamar de trs dcadas de ouro do capitalismo
(perodo que se estende de meados da dcada de 40 primeira metade dos anos 70), ao
crescimento econmico nos pases centrais esteve ligada a diminuio da pobreza absoluta e
das desigualdades. Isto aconteceu a partir de condies muito precisas, tendo constitudo uma
excepcionalidade. Encontramos, amparados na bibliografia sobre o tema, trs causas
principais para tal desvio: altas taxas de crescimento econmico associadas a altas taxas de
lucro, garantidas pela onda longa expansiva na economia, ocorrida neste lapso temporal; alto
nvel de organizao da classe trabalhadora (com destaque para o operariado strictu senso)
atravs do movimento sindical e de seus partidos polticos (comunistas, socialistas, socialdemocratas), e sua mobilizao pela ampliao de direitos sociais ou direitos de terceira
gerao; o perigo vermelho (o perigo representado pelo comunismo), que fez com que as
burguesias se dispusessem a admitir a legitimidade de certas demandas dos proletariados em
seus respectivos pases. Este processo gerou certa euforia e a retomada de confiana nas
possibilidades progressistas do capitalismo, aps o massacre ocorrido na II Grande Guerra.
Nos anos 1974/1975, entretanto, o castelo de cartas sobre o qual se apoiava a euforia e
o bem-estar comeou a desabar. As recesses generalizadas de 1974/75 e de 1980/82
marcam o fim da referida onda longa expansiva e o incio de uma onda longa de
estagnao. Ela resultado, at certo ponto, da combinao dos prprios elementos que
haviam levado quele ciclo virtuoso e excepcional de crescimento econmico
combinado a diminuio da pobreza absoluta e das desigualdades.
Com a recesso de 74/75 caram o ritmo do crescimento econmico e as taxas de
lucro. O problema que ao capitalista interessa apenas o lucro ele no se importa com o
crescimento econmico e nem mesmo com a produo em si, desde que suas taxas de lucro

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sejam preservadas , e este determinado, em ltima instncia, pelo quanto de mais-valia se
consegue extrair do trabalhador no processo de produo.
A partir da recesso de 74/75, a sada capitalista para a crise consistiu em, de
diversas maneiras, deslocar para a classe capitalista o fiel da balana em cujos pratos se
pesam de um lado a remunerao do capital e, de outro, a do trabalho. Vale lembrar que o
mximo de lucro corresponde ao mnimo fsico dos salrios, e uma das partes aumentar
sempre na mesma proporo em que a outra diminuir o resultado desta equao sendo
determinado pela correlao de foras na luta entre as classes em presena. Para fazer o fiel
desta balana pender para seu lado, a classe capitalista teve que expropriar da classe
trabalhadora as conquistas que esta havia obtido nos trinta anos dourados, o que foi feito
atravs de processos simultneos e imbricados que resultaram na mudana radical, a partir
principalmente dos anos 80, das condies de vida e das relaes sociais em todo o mundo.
Estes processos foram o ajuste estrutural, ou seja, o desmonte do Estado de Bem-Estar
e das polticas sociais, acompanhado por uma reorientao das polticas econmicas e
industriais no mbito dos Estados nacionais; a reestruturao produtiva, que consistiu na
mudana radical de aspectos do processo de produo; a reformulao das estratgias das
empresas e dos pases no mbito do mercado mundial, implicando num aprofundamento da
diviso internacional do trabalho e numa relao centro/periferia diferenciada do perodo
anterior, ligadas ao processo de financeirizao do capital.
A dimenso da reestruturao produtiva foi abordada com foco na reconfigurao do
mercado de trabalho (ou em certas transformaes no mundo do trabalho). A discusso
sobre o ajuste neoliberal se desenvolveu mais voltada para a retirada de direitos e
desresponsabilizao do Estado por certas reas do tratamento das refraes da questo
social e na consequente transferncia da responsabilidade por estas reas para organizaes
da sociedade civil. A financeirizao do capital foi discutida com o foco apontado para a
alterao das relaes centro-periferia.
A seo 2.2, ento, foi dividida em trs subsees, cada uma das quais abordando um
dos aspectos mencionados na seo 2.2.1 discutimos a financeirizao e a planetarizao do
capital, na seo 2.2.2 as transformaes nas relaes e no mercado de trabalho e na seo
2.2.3 o desmonte neoliberal do Estado atravs do ajuste estrutural. Para isso, nos apoiamos
principalmente sobre as reflexes de Ernest Mandel e Franois Chesnais (com a indispensvel
contribuio de David Harvey) no que tange s mudanas no campo da acumulao

22
capitalista; Laura Tavares Soares e Jos Paulo Netto, no tocante ao Estado e s polticas
sociais nos marcos da ofensiva neoliberal e do ajuste estrutural; Ricardo Antunes, David
Harvey e Elaine Behring no que diz respeito s transformaes no mundo do trabalho.
Recorremos, ainda, a bibliografia complementar de apoio, tanto a outros comentadores dos
assuntos em questo quanto a formuladores do conjunto de polticas que corresponde, no
campo da ao consciente de Estados nacionais, governos e instituies multilaterais, ao
processo ainda em curso de sada capitalista para a crise.
Na seo 2.3 tratamos de situar o que tem sido chamado por alguns de o novo
desenvolvimentismo brasileiro nossa nova verso, recuperando a importncia que o
pensamento sobre o desenvolvimento teve para a histria do Brasil, do velho projeto liberal
perifrico, ao qual j nos referimos. Prosseguimos, nesta seo, em direo caracterizao
mais precisa do governo Lula e de nosso modelo liberal perifrico, remetendo-nos herana
com a qual este governo se deparou de incio o desastre neoliberal e discutindo o projeto
de pas que, desde ento, vem edificando.
Iniciamos a seo com o exame daquilo em que os prprios membros do governo, bem
como os intelectuais a ele vinculados, consideram consistir este projeto. Tratar-se-ia, segundo
estes, do erguimento de um Brasil para todos, de um pas para 190 milhes de brasileiros
ou de uma sociedade justa, solidria, soberana e humanista, cuja construo teria sido
retomada nos dois mandatos do presidente Lula. Em relao poltica econmica, o eixo
seria a relativizao da importncia do capital financeiro, com o deslocamento, estimulado
por investimentos do Estado, do centro dinmico da economia para o setor produtivo, levando
consecuo de dois objetivos: primeiro, o desenvolvimento com distribuio de renda,
tanto da renda das famlias como da renda regional; segundo, a universalizao dos servios
pblicos, com destaque para a energia eltrica, o saneamento e a habitao, conduzindo a
incluso social e distribuio de renda com mobilidade social ascendente. Neste sentido, o
atual governo teria relanado as bases para a construo de um Brasil inclusivo, tendo
invertido o tradicional jogo brasileiro em que os pobres ou a classe trabalhadora, como se
queira, sempre saem perdendo, enquanto as elites, a classe dominante ou a burguesia
brasileira esto muito bem, obrigado.
Estudamos assim, na seo 2.3.1, a argumentao, baseada principalmente na reflexo
de Emir Sader, que vincula o governo Lula a um projeto popular de pas, que teria sido
iniciado por Vargas em 1930 e interrompido pela ditadura militar e o neoliberalismo

23
subsequente, e retomado pela chegada das foras populares ao poder com a eleio do atual
mandatrio.
Na seo 2.3.2, procedemos apresentao, por dois intelectuais mui bem situados no
governo, Nelson Barbosa e Jos Antonio Pereira de Souza, do caminho que estaria sendo
percorrido pelo governo em direo ao referido projeto popular. Estes intelectuais afirmam
que o governo Lula teria iniciado uma nova fase de desenvolvimento, combinando
crescimento econmico e reduo das desigualdades sociais. O governo teria retomado o
papel do Estado no estmulo ao desenvolvimento e no planejamento de longo prazo,
acelerando o crescimento do PIB ao mesmo tempo em que haveria tirado milhes de pessoas
da pobreza, tendo-as alado classe mdia e as colocado na economia formal e no
mercado de consumo de massa isso tudo com manuteno da estabilidade
macroeconmica, controle da inflao, reduo do endividamento do setor pblico e
diminuio da vulnerabilidade externa do pas. Os autores no afirmam, mas podemos inferir:
trata-se de um novo milagre brasileiro, e o incrvel que nenhum governo anterior tenha
sido capaz de realizar tal proeza certamente por estarem comprometidos com as limitadoras
e equivocadas ideias neoliberais...
Na seo 2.3.3 apresentamos, na viso de Marcio Pochmann e Guilherme Dias, a
sociedade pela qual se luta no governo do presidente Lula, seguida pela proposta de
democratizao do atual governo e do conjunto do PT, apresentada por eles e por Lus Dulci.
O primeiro par de autores parte das afirmaes e da vinculao estabelecida por Emir Sader,
ou seja: na passagem para o sculo XXI, o projeto de desenvolvimento brasileiro teria sido
novamente interrompido, tendo o pas, por meio de polticas neoliberais, enveredado para a
construo de uma nao para poucos. Eles afirmam que mais recentemente, durante os
mandatos do presidente Lula, se tem construdo aqui um novo projeto de sociedade para
todos atravs da superao da sociedade industrial rumo a uma sociedade ps-industrial, um
estgio civilizatrio superior que permitiria a reconstruo da sociabilidade perdida e a
liberao do homem do trabalho heternomo. Para se chegar a seria necessria a formao de
uma nova maioria poltica, capaz de integrar um espectro amplo de interesses sociais
vinculados de algum modo aos estratos sociais de baixa renda e de nvel mdio, que seriam
em geral resistentes ao projeto neoliberal dos ricos e poderosos. Precisaria, ainda, ser
inovada a sada participativa. Nesta linha de ampliao da participao escreve Luiz Soares
Dulci, que explica que desde 2003 a democracia participativa passou a ser adotada em mbito

24
federal, atravs de inmeras conferncias nacionais, conselhos e outros espaos de articulao
entre movimentos sociais e governo. Para ele, decises fundamentais viriam sendo tomadas
pelo governo em dilogo direto com os movimentos sociais, e assim o governo do presidente
Lula estaria construindo uma nova relao Estado/sociedade, mediante vasta e substantiva
participao social na definio das polticas pblicas. A participao social, a democracia
participativa, poderia contribuir, tambm, para enriquecer as instituies e torn-las mais
respeitadas, criando uma correlao de foras favorvel ao governo empenhado em to
importante processo de profunda transformao social e garantindo um respaldo ativo, por
parte dos movimentos sociais, a seu projeto de pas. A este respaldo o autor chama de
governabilidade social, momento fundamental da construo do Brasil desenvolvido.
Nas sees 2.4 e 2.5 problematizamos o quadro tal como apresentado pelos apoiadores
do governo Lula. Em primeiro lugar, na seo 2.4, pusemos em questo a insistncia num
projeto popular ou democrtico-popular de desenvolvimento constitudo atravs da
aliana entre setores mdios, camadas subalternas eventualmente hostis ao neoliberalismo
dos ricos e poderosos e o empresariado nacional produtivo e interessado no crescimento do
pas aliana que seria conduzida pelo Estado capitaneado por um lder capaz de amalgamar
interesses essencialmente diversos. Esta problematizao demandou de ns breve retomada e
discusso do conceito de ideologia, que apresenta grande fora explicativa relativamente ao
projeto em curso, e um estudo, a partir de discusso de importante texto de Andr Singer
sobre o assunto, das razes sociais e ideolgicas do lulismo. Lembramos, ainda, que o golpe
de 64 mostrou de forma transparente os interesses e compromissos internacionais de nossa
burguesia nacional, no podendo ser considerado de forma alguma como apenas uma
interrupo num processo de desenvolvimento nos marcos anteriormente colocados.
Sublinhamos tambm certo elemento que nos parece notvel no plano terico deste
novo desenvolvimentismo: a total obliterao da luta de classes do debate. Os partidrios do
projeto novo-desenvolvimentista parecem valorizar este tipo de lutas apenas quando elas
so empreendidas contra regimes autocrticos ou contra o neoliberalismo. Quando se chega a
um governo popular, como o de Vargas (!) ou Lula (!), a classe trabalhadora se transforma
em povo, conjugao de setores mdios, movimentos sociais e empresrios interessados no
desenvolvimento inclusivo, que deve docilmente opinar sobre as decises governamentais
que afetem as vidas cotidianas, no caminho da construo de um Brasil para 190 milhes,
grande fraternidade em que todos, independentemente de sua posio na pirmide social, so

25
fiadores do mesmo sonho brasileiro... Discutindo a referida obliterao, encontramos
interessantes indicaes para localizar suas razes objetivas na prpria composio de
contrrios sobre a qual assenta o governo Lula, tal como analisada por Werneck Vianna. Este
autor nos mostra que no governo Lula o capitalismo brasileiro encontrou um caminho de
expanso e intensificao da sua experincia. Isto porque neste governo se encontram,
ocupando ministrios estratgicos, lideranas de todas as fraes da burguesia brasileira lado
a lado com lideranas sindicais e intelectuais vinculados a expressivos movimentos sociais, de
tal maneira que as aspiraes de cada um destes setores passam a ser arbitradas no interior do
Estado, que se torna o lugar por excelncia para a expresso do conflito. Cria-se assim, no
interior das agncias do Estado, um parlamento paralelo onde classes, fraes de classes,
segmentos sociais tm voz e oportunidade no processo de deliberao das polticas que
diretamente os afetam, o que nos remete proposta expressa por Luiz Dulci e apresentada
acima de garantia da governabilidade social mediante o respaldo ativo e militante dos
movimentos populares ao projeto governamental, que se d atravs de sua incorporao ao
espao poltico estatal. Nunca antes na histria deste pas os movimentos sociais estiveram
to dceis, enquanto os banqueiros no param de aumentar seus ganhos...
Isto nos remete seo 2.5. Nesta, explicamos que est em curso no Brasil um
processo de contrarredistribuio de renda, algo como uma redistribuio de renda s
avessas (ou pelo menos em sentido contrrio quele que hoje se apregoa como sendo um dos
grandes trunfos do governo Lula): a partir desta apatia dos movimentos sociais, combinadas a
espesso vu ideolgico que s este governo poderia ter criado, devido a suas origens na classe
trabalhadora brasileira e ao controle que ainda detm sobre boa parte de suas organizaes
(tanto partidrias como sindicais e em outros tipos de movimentos) acentuado pelo Estado
de compromisso que se criou a partir da possibilidade da assimilao dos movimentos ao
aparelho do Estado e da transferncia de suas lutas da sociedade civil para o interior da
instituio estatal , o governo Lula vem garantindo ganhos extraordinrios ao capital
brasileiro e estrangeiro atravs da reorientao do fundo pblico em direo ao capital atravs
de pagamentos de juros e rolagem de dvida, aumento do endividamento brasileiro a nveis
sem precedentes, financiamento a fuses de grandes conglomerados pelo BNDES entre outras
medidas discutidas na seo. O detalhe que tudo isto tem sido feito em nome do tal
desenvolvimento, ou seja: em nome de uma justificativa que agrada a certos setores de uma
antiga esquerda agora acomodada, constri-se no pas a maior festa de que o grande capital

26
especulativo j participou nas terras do tamandu-bandeira... A partir de Reinaldo Gonalves
e Luiz Filgueiras, auxiliados por indicaes extradas de Chico de Oliveira, pela leitura atenta
das sees de economia de alguns dos principais jornais do pas nos ltimos anos, pela
informao valiosa de fontes no movimento social que permaneceu combativo neste pas e
pelo levantamento junto a fontes oficiais de prestaes de contas do governo, buscamos nesta
seo dilucidar a essncia do projeto de novo desenvolvimento brasileiro atravs do
pantanoso terreno no qual o pas foi lanado aps a concretizao do processo de
transformismo da cpula petista.
No captulo 3, discutimos as perspectivas para a democratizao da cultura no Brasil
tendo em considerao algumas determinaes histricas, econmicas e espaciais do acesso a
bens culturais e das polticas culturais relacionadas produo cultural no pas, de um lado,
e, de outro lado, o programa que se tornou a principal vitrine da poltica cultural
democratizante, inovadora e progressista do governo Lula: o Programa Cultura Viva.
Aps meno inicial ao papel das polticas culturais no sentido de adversar a tendncia
reproduo, na esfera da cultura, das desigualdades que caracterizam o mercado capitalista
caso aquela seja deixada entregue a este, passamos, na seo 3.1, a uma apresentao deste
Programa, atravs do qual o governo pretende: fomentar as manifestaes culturais da
sociedade promovidas por agentes que no tm acesso, ou o tm de maneira entendida como
deficiente, ao mercado cultural; atuar em termos de um projeto de democratizao da cultura
no sentido de uma distribuio mais equitativa dos bens culturais; estimular a constituio e
o fortalecimento de uma democracia cultural no sentido da valorizao das diferenas e
especificidades culturais. Relacionamos a estes objetivos, tambm, o compromisso assumido
pelo Ministrio da Cultura no sentido de redirecionar os recursos pblicos alocados rea da
cultura (no sentido de combater o privilgio aos pequenos grupos de produtores no acesso aos
montantes de dinheiro pblico) e de dinamizar uma economia da cultura que seja, segundo se
advoga, capaz de articular incluso social com diversidade cultural em bases solidrias.
A discusso sobre o programa, aps sua apresentao na abertura da seo 3.1, est
articulada em cinco subsees. Na 3.1.1, levantamos duas questes iniciais: a primeira
relativa importncia do Programa no sentido de reverter uma caracterstica histrica
marcante da poltica cultural no Brasil o fato de ela ser elaborada e implementada pelo
Estado, deixando de fora de seus processos de formulao e de gesto o conjunto da
intelectualidade do pas e as classes subalternas (ainda que, em alguns momentos-chave, tenha

27
absorvido importantes intelectuais em sua estrutura para formular os projetos para a rea); a
segunda questo relativa seletividade do Programa, que, apesar de ter pontos de contato
decisivos com aquela outra seletividade desenvolvida no campo das polticas sociais como
parte da sada capitalista para a crise, no pode ser avaliada apenas a partir das mesmas
determinaes que ela, j que, por dirigir-se rea da cultura, o tipo de seletividade
inovadora atravs da qual ele implementado guarda especificidades, aparecendo ao
pbico-alvo e ao gestor pblico como radicalmente diferente daquela outra. Aqui, no campo
das polticas culturais, ela aparece no como desmonte do Estado, mas como fortalecimento
de um novo Estado mais permevel s demandas da sociedade civil. Tentamos entender os
motivos disto no desenrolar do captulo.
Na subseo 3.1.2, apresentamos as trs fontes de custeio da produo de bens
culturais: receita direta, apoio do Estado e apoio privado. Alm disso, situamos brevemente
cada uma delas no pas, localizao esta que foi aprofundada, ao longo do captulo, histrica e
espacialmente, bem como a partir do ponto de vista da relao entre as polticas culturais
principalmente o Programa Cultura Viva e o financiamento produo cultural brasileira.
Nas subsees 3.1.3 e 3.1.4, apresentamos o mecanismo da iseno fiscal, principal
meio de financiamento produo de bens culturais no Brasil desde a criao da Lei Sarney,
em 1986. Na 3.1.3 apresentamos esta lei, discutindo sua principal caracterstica, alvo de
crtica desde o incio de sua implementao: seu carter eminentemente patrimonialista, j que
ela no exigia a prvia aprovao dos projetos a serem beneficiados pelo governo com a
iseno, deixando o controle de parte considervel do financiamento pblico cultura
completamente nas mos da iniciativa privada, dos prprios beneficirios da iseno os
proponentes de projetos e as empresas doadoras, patrocinadoras ou investidoras. Na 3.1.4
apresentamos a sucessora desta lei, a Lei Rouanet, enumerando rapidamente suas inovaes
em relao anterior, principalmente a instituio do Programa Nacional de Apoio Cultura
(PRONAC) e a criao do Fundo Nacional de Cultura (FNC). Discutimos tambm o carter
de continuidade desta lei em relao anterior: apesar do aumento do controle pblico sobre a
destinao dos recursos incentivados, com crescente regulamentao sobre o processo de
seleo de beneficirios e incentivadores, persistiu o esprito de colocar os fundos pblicos
oferecidos manipulao do mercado como o principal fator de articulao da poltica
pblica para a cultura e a produo cultural.
Na subseo 3.1.5, procedemos ao mapeamento social e espacial do acesso aos bens

28
culturais no Brasil (da desigualdade social e espacial no acesso, como no poderia ser
diferente no caso brasileiro at hoje...). A importncia de se levar em considerao as
desigualdades social e espacial (esta, no fundo, apenas reflete aquela, plasmando
espacialmente a desigualdade social) a seguinte: este tipo de problema no tem sido
adequadamente enfrentado pelo Estado brasileiro, que tende a deixar que o mercado se
encarregue de resolver tal dessimetria. Avaliamos que este tipo de desinteresse por parte do
gestor pblico encontra respaldo em um discurso, muito em voga hoje em dia, de respeito
pluralidade, diversidade cultural local etc., em que no seria assim to fundamental a
preocupao em garantir o acesso a certos equipamentos atrelados cultura dominante, e
sim a valorizao (em abstrato) ou o financiamento a atividades culturais dos prprios
grupos locais, comunidades etc. Esta caracterstica do pensamento contemporneo sobre a
cultura refrata com fora na elaborao das polticas culturais do atual governo, especialmente
no que diz respeito ao Programa Cultura Viva. O abandono responsvel por tal desigualdade
tambm se expressa, contraditoriamente, numa tremenda homogeneidade quando o assunto
demanda cultural, relacionada a um processo de privatizao do consumo cultural que
tambm est apontado e brevemente discutido na subseo.
A seo 3.2 foi inteiramente dedicada avaliao do Programa Cultura Viva. Em
paralelo definio de contornos gerais para um esboo de mapa do programa, buscamos
levantar problemas partindo das seguintes dimenses: implementao, tanto em aspectos
operativos mais gerais como na relao entre os objetivos declarados do Cultura Viva e o que
vem sendo sua materializao; evoluo da dotao oramentria do Programa e
caractersticas de seu financiamento, apontando para uma modalidade especfica de relao
entre Estado e terceiro setor plenamente compatvel com o projeto de pas do novo
desenvolvimentismo brasileiro; distribuio espacial dos Pontos de Cultura no territrio
brasileiro; caractersticas econmicas dos Pontos de Cultura e sua relao com a ativao de
uma rede de economia da cultura, tal como proposta pelo governo.
As subsees contidas na seo 3.2 apresentam resultados que no gostaramos de
adiantar nesta Introduo. Assim, brevemente: na subseo 3.2.1 relacionamos o mapa dos
Pontos ao levantamento das desigualdades espaciais no acesso a bens culturais no pas; na
3.2.2, buscamos relacionar o tipo de situao precria do trabalho cultural dos ativistas
envolvidos em Pontos ao cenrio anteriormente desenhado (no captulo 2) de transformaes
no mundo do trabalho capitalista tardio, com suas flexibilizao e precarizao das relaes

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trabalhistas; na 3.3.3 discutimos como o Programa, por suas caractersticas imanentes, pode
implicar no tratamento da cultura como meio para a implementao de determinado tipo de
poltica social focalizada, podendo significar um tipo de tratamento qualitativamente diferente
da poltica cultural por parte deste governo em relao aos anteriores, j que a prpria
natureza dos Pontos de Cultura exige que os recursos pblicos sejam distribudos
prioritariamente a organizaes do terceiro setor ou da sociedade civil, ONGs, OSCIPs
etc., articulando-se muito bem com um processo mais geral de focalizao, descentralizao e
transferncia da gesto/administrao dos recursos pblicos iniciativa privada (como as leis
de incentivo fiscal!) ainda que iniciativa privada dos de baixo e com a nova noo de
instituies privadas de interesse pblico.
Finalmente, na seo 3.3 constatamos e resolvemos uma aparente contradio: o
governo Lula aumenta o financiamento pblico s polticas culturais, diminui a superioridade
dos recursos incentivados em relao aos recursos oramentrios como fonte de custeio, mas,
ainda assim, tem como principal poltica cultural uma poltica focalizada que no garante
direito algum, operando, grosso modo, transferncia de recursos do Estado para a (micro)
iniciativa privada. A soluo para esta contradio aparente est em que o governo Lula,
permanecendo fiel ao tipo de Estado de compromisso que vem construindo desde o incio,
resolveu conciliar os contrrios tambm na rea da cultura, incluindo-a em seu programa
de garantia da governabilidade social, assegurando pequenas conquistas privadas ou quasepblicas sem que se enfrentem efetivamente os problemas reconhecidos quase
unanimemente pelo pensamento progressista relacionado rea h anos.
Ao no se propor a romper com o mercado como principal dinamizador da produo
cultural e principal meio para a difuso e circulao da mesma o atual governo acaba, com
polticas como o Cultura Viva, tendendo a conjugar incluso social a ampliao do acesso
aos bens culturais e incluso no mercado cultural. Um programa potencialmente inovador e
interessante como o Cultura Viva acaba mantendo, at certo ponto, determinao essencial
das Leis Sarney e Rouanet: o Estado permanece como financiador da atividade cultural
privada ainda que agora daquela dos de baixo , almejando que o mercado, solidrio ou
no, possa criar solues para os impasses vividos publicamente no setor.
Com o perdo da licena potica: como j bem o sabia certo pensador clssico, h
situaes em que o excesso de luz no deixa ver principalmente quando estamos, como
hoje, to habituados escurido. Como sabemos ns hoje ou achamos que sabemos , nem

30
sempre as informaes constitudas pelo afluxo de dados, pela mera experincia emprica ou
por peties de princpio ou profisses de f so as mais esclarecedoras, assim como a
prpria luz tanto aclara como cega. Cerremos a presente introduo, pois, manifestando o
principal objetivo desta dissertao: ela pretende contribuir para a superao de algo que nos
tem parecido mais uma manifestao de cegueira branca em nossos tempos sombrios (ou
iluminados demais). Neste sentido ela um instrumento: tal como um amigo definiu um de
seus trabalhos, ela espera ser uma pea de combate. Se qualquer reflexo ou debate
germinar a partir daqui, ou extrair daqui foras para frutificar, ento ela ter tido razo de ser.

31
1 Todos os caminhos levam democracia... Aonde?!
Tema de crescente relevncia e visibilidade no Brasil, a democratizao da cultura tem
sido apresentada como meio privilegiado para a incluso social3. O fenmeno apontado
segue tendncia internacional, como podemos constatar atravs do exame de resolues e
documentos produzidos a partir de espaos promovidos por agncias multilaterais como a
UNESCO4 e de reflexes de destacados intelectuais pensando a rea cultural ao redor do
mundo5.
O conceito de democratizao tem ineludveis implicaes polticas, sobretudo quando
apresentado como eixo norteador de polticas pblicas. Enfrentando o problema, importante
intelectual brasileiro pe como condio para que haja democratizao da cultura no Brasil:
[...] que haja simultaneamente uma democratizao geral da sociedade
brasileira. [...] Uma efetiva democratizao da cultura no Brasil, que transcenda a
alta cultura dos intelectuais e atinja as grandes massas, tem como ponto de partida
uma democratizao dos meios de comunicao de massa, da chamada mdia. Para
isso, preciso um maior controle da sociedade sobre esses poderosos instrumentos
de criao, difuso e ao cultural. Precisamos fazer com que os meios de
comunicao de massa sejam controlados pela sociedade, e no por grupos
monopolistas privados (COUTINHO, 2006).

Em relao democracia cultural, tema tambm em voga, Astrojildo Pereira outro

importante intelectual brasileiro, pioneiro no pensamento sobre poltica cultural, e
injustamente pouco lembrado entre os estudiosos brasileiros da rea da cultura , pe a
questo da seguinte forma:
Democracia cultural vem a ser aquela que torna possvel a todos os
homens e mulheres sem exceo gozar livremente dos benefcios da cultura, por
meio da instruo integral (...) facultada a todas as capacidades. (...) em suma,
abolio de todo e qualquer privilgio ou monoplio em matria de instruo
(Posio e tarefas da inteligncia, in. FEIJ, 2001).

Apesar do limite desta formulao no tratamento da categoria cultura como

essencialmente vinculada instruo o que um limite, mas nunca uma fraqueza se
3

O termo incluso social ser usado entre aspas. Partimos do entendimento de que a sociedade em anlise
globalmente abrangente. Sendo assim, as refraes da questo social (ondas de violncia urbana, profunda
desigualdade na distribuio da renda, pobreza de amplos segmentos da populao, desencanto com a poltica e
os polticos etc.) no se resolvem em termos de incluso ou de combate a uma pretensa excluso, e sim de
polticas que apontem no sentido da efetiva modificao do conjunto de relaes sociais que fazem com que a
maioria esteja includa de maneira subalterna.
4
Cf. UNESCO, 2002. No Brasil, a referida tendncia aparece claramente no seguinte trecho de documento
produzido pelo MinC: A nova diretriz do MinC baseou-se em uma concepo mais ampliada de cultura,
considerando-a em suas trs dimenses: produo simblica [...], direito e cidadania (foco nas aes de incluso
social por meio da Cultura), e economia [...], que passaram a nortear as aes do MinC, como trip
fundamental para o desenvolvimento das novas polticas culturais sob responsabilidade do rgo (CGU, 2006
grifos nossos).
5
Cf. RAO e WALTON, 2004.

32
atentarmos aos problemas que enfrentamos na rea ainda hoje neste pas, que uma das mais
importantes economias do mundo , pois bem, ainda que se discorde deste limite posto por
ele a observao no perde nada em importncia devido ao peso que d necessidade de se
facultar a todos os homens e mulheres sem exceo gozar livremente dos benefcios da
cultura6.
No atual governo os termos parecem assumir significado distinto. A expresso
democracia cultural quer se referir basicamente diversidade, ao respeito s diferenas, s
especificidades, pluralidade. J a democratizao da cultura trata-se, grosso modo, da
busca por uma distribuio mais equitativa dos chamados bens culturais7 e do equipamento
cultural pelo territrio nacional e entre os diferentes estratos sociais, por um lado, e do
estmulo produo cultural de certos segmentos da sociedade, por outro. Este estmulo se
torna possvel, em parte, devido ao barateamento recente de meios de produo e reproduo
sonora e audiovisual de pequeno porte, sem que se toque nas questes aludidas no pargrafo
anterior como a propriedade dos grandes meios de produo e de difuso cultural e a
socializao do controle dos mesmos.
Tem-se afirmado que est em curso no Brasil um movimento no sentido do
aprofundamento da democracia atravs do fortalecimento, estimulado pelo atual governo, da
participao popular. Estaria em andamento um processo de democratizao combinado ao
desenvolvimento do pas (um desenvolvimento participativo, sustentvel ecolgica,
econmica e socialmente, sobre o qual nos deteremos no captulo 2). Muitos intelectuais se
esforam por demonstrar que nunca antes na histria deste pas8 a participao foi to
estimulada, e que os resultados disso se fazem sentir em todos os campos da vida social na
sade, na educao, na esfera da produo, na cultura.

Este debate, alis, talvez seja mais atual que nunca. Pensemos, apenas a ttulo de exemplo, em toda a presso
que existe, hoje, no que toca chamada pirataria, que justamente fruto de um to largo desenvolvimento das
foras sociais de criao, produo e circulao que torna possvel que os bens culturais cheguem livremente a
todos e todas o que se choca com os interesses de certos grupos que se beneficiam com o acesso mediado
estritamente pelo mercado. claro, neste caso, que o acesso liberado o melhor do ponto de vista do bem-estar
geral valendo-me de uma categoria que hoje, em tempos de hegemonia liberal, est bastante fora de moda, do
ponto de vista da vontade geral , mas ainda assim diversos tipos de intercmbio de bens culturais so proibidos
e considerados mera pirataria apenas porque atentam contra direitos de propriedade.
7
A expresso bens culturais tem aqui o mesmo sentido que em UNESCO, 2002 que parece ser tambm o
sentido que a ela atribui o governo cuja poltica estamos avaliando. O termo ser discutido adiante.
8
A expresso, to repetida por Lula e seus ministros, no original, sendo recorrentemente usada na amnsica
histria brasileira. Para ilustrar com um rpido exemplo vindo diretamente de governo to criticado pelos
membros do atual gabinete, recorde-se declarao de d. Ruth Cardoso ao Jornal do Brasil sobre o ajuste fiscal
operado por FHC: Pela primeira vez na histria do Brasil no so os mais pobres que esto pagando (apud
BEHRING, [2003] 2008, p. 163 grifo nosso). Esta frase poderia perfeitamente ter sado do gabinete do
presidente Lula, referindo-se, por exemplo, ao PAC ou ao novo desenvolvimento brasileiro em curso.
Sabemos sem dvidas, aps estes anos, quem pagou pelo ajuste fiscal... Para interpretao diferente da nossa
quanto originalidade do uso deste bordo por Lula, cf. SINGER, 2009.

33
Entretanto, como lembrava Jos Saramago no V Frum Social Mundial, uma ilustre
figura no foi convidada a este festivo debate das ideias: a prpria democracia de quem tanto
se fala9. Assim, toda uma produo terico-ideolgica de apoio ao projeto ora em curso no
pas escora-se precariamente num conceito que no posto em discusso, mas ostentado
como intrinsecamente positivo e cujo aprofundamento vir, finalmente, nos redimir do
pecado original da colonizao e de todo o peso que suportamos ou melhor, que o
conjunto dos trabalhadores deste pas suporta desde ento.
Discutir o projeto deste governo, para toda e cada rea em que ele intervm, requer,
ento, pr em exame este seu fundamento, ou seja, buscar apreender o significado desta
democratizao, para onde ela aponta e a que projeto poltico corresponde. o que faremos a
partir de agora.
1.1 O rio se converte em areal: liberalismo democracia, ou o ponto de chegada liberaldemocrtico
Seria uma bela coisa isso de todos dizerem o mesmo
quando falam a mesma palavra; isso, porm,
impossvel; e se as palavras so ditas em outro sentido,
no pode existir a unanimidade.
Aristteles [Poltica Livro II, cap. 3]

No dia 28 de maro de 2007, evento da maior importncia abrilhantou o cenrio

poltico nacional: foi refundado o rebelde e destemido Partido da Frente Liberal (PFL),
batizado em sua nova fase com o adequado nome de Democratas10. A agremiao havia sido
fundada em 1985 a partir de uma ruptura no antigo PDS, anteriormente ARENA, base de
sustentao poltica do regime autocrtico civil-militar que vigorou no Brasil de 1964 a 1985
sob os auspcios das burguesias nativa e transfretana. O ex-presidente do partido, Jorge
9

Saramago, referindo-se ao tema, sentenciou: Tudo se discute neste mundo, menos uma nica coisa que no se
discute: a democracia. A democracia est a, como se fosse uma espcie de santa de altar, de quem j no se
esperam milagres, mas que est a como uma referncia: a democracia. E no se repara que a democracia em
que vivemos uma democracia sequestrada, condicionada, amputada, porque o poder do cidado, o poder de
cada um de ns, limita-se, na esfera poltica repito, na esfera poltica , a tirar um governo de que no gosta e
pr outro de que talvez venha a gostar. Mas as decises so tomadas numa outra esfera [...]. A esfera qual ele
se refere , sem dvida, a da nova oligarquia constituda pelos proprietrios e gestores de grupos monoplicos
transnacionais, uns poucos homens e mulheres ao redor do mundo que concentram em torno de si poderes
econmicos e polticos inauditos: esses homens [...], os mais influentes do planeta, possuidores de poderes
jamais vistos na histria da humanidade, se encontram regularmente em centros de conferncia virtuais e em
espaos privilegiados de articulao, seguros e afastados do olho pblico. [...] Com uma viso global e
referncia mentais supranacionais, as novas elites orgnicas agem transnacionalmente [...], contornam Estados
nacionais e governos, reafirmando a autonomia poltica das corporaes estratgicas e contribuindo para a
formao do [...] pensamento nico. [...] Por outro lado, muitos dos tradicionais locais de representao e
agregao de demandas sociais (congressos, parlamentos, governos estaduais, autarquias estatais, associaes e
instncias polticas diversas) se mostram ineficazes, enquanto os mecanismos e as prticas convencionais da
poltica passam a ser vistos como inadequados (DREIFUSS, apud NETTO e BRAZ, 2006, p. 224).
10
FOLHA ONLINE, 28 de maro de 2007.

34
Bornhausen, cndido amigo da classe trabalhadora brasileira, afirmou na ocasio que a tarefa
do partido renomeado era impedir que o Brasil fosse levado pelo populismo, assim como a
Nova Repblica retirou o Pas do regime militar11.
Para quem conhece minimamente a histria recente do pas e a do referido regime12,
uma afirmao como esta s pode soar como a mais deslavada hipocrisia. Entretanto, no s o
afirmam, como levantam como sua a bandeira da democracia no prprio nome do partido. A
transio aqui interessante: um partido que se enquadrava no espectro poltico como liberal,
composto por membros notveis da base de sustentao de um regime autocrtico, pode, sem
maiores justificativas ou delongas, passar a democrata. Hipocrisia parte, o que explica a
aparente coerncia de uma mudana como esta?
A resposta deve estar na sada do intrincado labirinto histrico que leva ou melhor,
que quer levar do liberalismo13 diretamente democracia14. Percorrendo-o, veremos por
que este deslizamento nada tem de natural: relaciona-se complexa articulao histricolgica entre algo que, apenas a posteriori, podemos definir como momentos de uma
estratgia de classe conscientemente articulada15 momentos cujas contradies se busca
apagar ou acomodar atravs da fina alquimia na qual se amalgamam elementos inicialmente

11

Cf. DEMOCRATAS, 2010. Ali encontramos resumida a histria do Democratas contada por eles prprios, e
vale a leitura. Aprendemos, por exemplo, que tal partido foi fundado sobre as insgnias da rebeldia e do
destemor, e coisas que tais.
12
Cf. FERNANDES [1975] 2006, IANNI (1981), ALVES (1984), dentre farta bibliografia disponvel.
13
Adotaremos o termo liberalismo, por ora, de acordo com o significado bastante genrico proposto por Ellen
Wood: Eu o estou usando aqui para me referir a um corpo de princpios geralmente relacionados a governo
limitado, a liberdades civis, a proteo da esfera de privacidade contra a invaso pelo Estado, junto com a
nfase na individualidade, na diversidade e no pluralismo (WOOD, 2003, p. 196). Debateremos algumas das
determinaes relacionadas a esta categoria ao longo deste captulo, e esperamos que esta primeira definio
bastante inicial e abstrata ganhe concretude ao longo da exposio a seguir. Para aprofundamento sobre a
histria e os sentidos atribudos ao conceito, cf., alm do livro de Wood, o verbete escrito pelo refinado pensador
liberal Nicola Matteucci no Dicionrio de Poltica do qual ele um dos organizadores (BOBBIO et al., 1999,
vol. 2, pp. 686-705). Este verbete, ademais, seguido por erudita lista de indicaes bibliogrficas.
14
Quanto democracia, como ela o centro do debate no presente captulo, ir sendo definida a seguir. Por ora,
basta lembrar que hoje em dia ela geralmente considerada como o regime que garante o respeito aos direitos
humanos e eleies peridicas com sufrgio universal (DARNTON e DUHAMEL, 2001; TEXIER, 2005).
15
A referida estratgia, bom que se frise, vai sendo forjada na medida em que so necessrias respostas
terico-polticas aos problemas postos pela realidade para a manuteno da situao social dos membros das
classes dominantes tal como se apresenta. Como nos esclarece, em comentrio sofisticado, Engels, em carta a
Bloch datada de setembro de 1890: a histria faz-se sempre de tal modo que o resultado final decorre sempre
dos conflitos que se estabelecem entre muitas vontades individuais, cada uma das quais o resultado de uma
multido de condies de existncia particulares. E, pois, de um conjunto inumervel de foras que se
entrecruzam, de um grupo infinito de paralelogramos de foras que do em consequncia uma resultante o
acontecimento histrico , que, por sua vez, pode ser encarado como produto de uma fora nica, que, como um
todo, atua inconsciente e involuntariamente. Pois o que um deseja tropea com a resistncia imposta por outro, e
o resultado de tudo isto algo que ningum desejava. Assim, toda a histria transcorreu at hoje, sob a forma de
um processo natural [no sentido de se desenrolar alheio s vontades conscientes dos homens, apesar de
determinado, de maneira mediada, por estas] e submetido, tambm, em sua essncia, s mesmas leis de
movimento. (in MARX e ENGELS, s. d., vol. 3, p. 285 os comentrios entre [] sero sempre nossos).

35
contraditrios entre si e reconta-se a histria a partir de certo ponto de vista16. O texto a
seguir representa para ns a ponta do fio de Ariadne:
No mundo atual, boa parte da batalha das ideias que se trava entre as
diferentes foras sociais centra-se na tentativa de definir o que democracia, j que
essa forma de regime poltico hoje reivindicada por praticamente todas as
correntes ideolgicas, da direita esquerda. Ora, nem sempre foi assim. H algumas
dcadas, o pensamento explicitamente de direita [...] combatia abertamente a
democracia; at mesmo o liberalismo, em boa parte de sua histria, apresentou-se
explicitamente como alternativa democracia. [...] sobretudo a partir dos anos
1930, o liberalismo assumiu a democracia e passou a defend-la, ainda que no sem
antes minimiz-la, empobrecendo suas determinaes, concebendo-a de modo
claramente redutivo. Assim, pelo menos nominalmente, hoje todos so
democratas (COUTINHO, 2006, pp. 13-14 grifos nossos).

Algumas pginas depois, outra pista valiosa. Afirma-se que j que hoje todos so
democratas, ento a disputa ideolgica hodierna no tem tanto como objeto a oposio
explcita entre democracia e antidemocracia, [...] mas sim a oposio entre diferentes
conceitos de democracia. Como nos advertiu Lukcs17, a democracia deve ser tratada de um
ponto de vista histrico, como concreta fora poltica ordenadora daquela particular formao
econmica sobre cujo terreno ela nasce (LUKCS, [1968?] 2008, p. 85). Isto porque a
desistoricizao dos fenmenos sociais permite que se apreenda apenas a aparncia atravs
da qual eles se manifestam no caso da democracia, pode-se apreend-la apenas como um
conjunto, por exemplo, de procedimentos formais que visam garantia de direitos tidos como
fundamentais, interpretao que, alis, parece ser hoje a dominante.
Procedamos ns, ento, a exposio sumria dos diferentes sentidos atribudos a este
conceito, de como eles se constituram historicamente, por quem so defendidos e a que
projetos poltico-sociais esto relacionados. Para isso, a recorrncia ao trabalho de cunho
historiogrfico fundamental, e felizmente podemos contar com uma bela obra dedicada a
historicizar minuciosamente o conceito em questo e suas transformaes ao longo da
histria. A ela recorramos, portanto.

16

Da a propalada necessidade de se escovar a histria a contrapelo (Benjamin, tese Sobre o Conceito de

Histria n 7 voltaremos a estas teses outras vezes no decorrer do texto). Diz o provrbio africano que at que
os lees tenham seus historiadores, as histrias de caadas continuaro glorificando o caador.
17
Gyorgy Lukcs, pensador hngaro nascido em Budapeste em 1985, foi um dos maiores pensadores marxistas
do sculo XX, atuando principalmente no campo da filisofia. Em texto redigido imediatamente aps a represso
sovitica Primavera de Praga, datando portanto, provavelmente, de fins de 1968.

36
1.2 Esquadrinhando as margens, reconstituindo o percurso: trabalho livre e democracia
na Grcia o ponto de partida democrtico
Por que a infncia histrica da humanidade, ali onde
alcanou o seu mais belo florescimento, numa etapa de
desenvolvimento para sempre encerrada, no haveria
de exercer um eterno fascnio?
Marx, [Introduo ( crtica da economia poltica)]

Ellen Wood18 nos mostra que o conceito de democracia bem como sua realidade
prtica surgiu relacionado s condies do trabalho na Grcia Clssica19. Contrariando o
senso comum, e mesmo boa parte da opinio erudita sobre o assunto, ela sustenta que o trao
distintivo da civilizao grega (notadamente de Atenas, j que a autora sabe muito bem que as
cidades-Estado gregas seguiram diferentes caminhos em termos de formaes polticas e de
classe) no mundo antigo foi a importncia que o trabalho livre ali assumiu indita em
qualquer civilizao anterior conhecida (e, como veremos, em certos aspectos inigualada at
hoje).
A autora retoma o clssico debate sobre a relao entre democracia e escravido na
Antiguidade, encontrando para ele solues diferentes das habituais. Isso porque demonstra
que a base scio-econmica mais diretamente relacionada democracia ateniense
justamente o trabalho livre, e no a escravido. Aquele demandou o aprofundamento desta
para subsistir (dado o baixo nvel de desenvolvimento das foras produtivas combinado s
exigncias dos apropriadores naquela sociedade20), o que, se a torna precondio para a
existncia da democracia ateniense, no a torna, entretanto, sua base determinante.
Na sociedade tica, o produtor direto (a que ela se refere como o cidado-campons)
detinha controle significativo sobre o processo e os produtos de seu trabalho, tendo se aliado
aos grandes proprietrios no tocante escravido, de maneira a tornar possvel a manuteno
18

Destacada historiadora marxista norte-americana, tendo tido participao ativa em alguns dos mais
importantes peridicos acadmicos da esquerda, como a New Left Review e a Monthly Review, alm de autora de
diversos livros e professora universitria.
19
A autora tem outro livro em que trata detalhadamente das bases da democracia ateniense: Peasant-citizen and
Slave: The foundations of Athenian Democracy. No tivemos acesso a ele, mas as ideias centrais deste livro
esto resumidas em WOOD (2003), que seguimos no curso da presente argumentao. Uma boa resenha do livro
citado, de autoria de Thomas C. Patterson, pode ser encontrada no exemplar da conhecida revista socialistaacadmica Monthly Review de outubro de 1989.
20
Aristteles, na Poltica, quem nos chama a ateno para a relao direta entre estes limites e a escravido
grega, num exerccio de imaginao que apenas nas sociedades modernas (sob o jugo do capital) viria a ser
tornado uma possibilidade concreta: Se cada instrumento pudesse cumprir por si mesmo, obedecendo ou
antecipando o desejo do agente, [...] se a lanadeira tecesse por si mesma a tela, ou o arco tirasse de si mesmo o
som das cordas da lira, ento nem os arquitetos necessitariam mais de trabalhadores braais, nem os mestres
precisariam mais de escravos (Livro I, cap. IV, par. 2 utilizaremos o sistema de notao por livro, captulo e
pargrafo em clssicos organizados assim e que tm muitas edies.). Esta passagem, sugestivamente, lembra
muito alguns comentrios de Marx nos Grundrisse e de Marcuse em Eros e Civilizao sobre a relao entre
automao, diminuio do tempo de trabalho socialmente necessrio e a emancipao humana enquanto
possibilidade.

37
de suas condies de vida tais como eram ou seja, de maneira a continuar no sendo servo
de nenhum homem mortal, ou devedor de servio nem de deferncia a nenhum senhor21.
A liberao dos agricultores da tica das formas tradicionais de
dependncia incentivou o crescimento da escravido ao excluir outras formas de
trabalho no-livre. Nesse sentido, democracia e servido estiveram unidas em
Atenas de uma forma inseparvel. Mas essa dialtica de liberdade e escravido, que

21

WOOD, 2003, p. 177. Ainda assim, apesar de amplamente aceita e praticada, a escravido no era exatamente
um instituto consensual, tendo sido objeto de discusso na cultura grega, como se pode depreender de certas
passagens de Aristteles na Poltica em que ele se refere a outras posies sobre o tema que no a sua. Quanto
posio de Aristteles, temos breve amostra nas passagens a seguir (dentre inmeras outras em que defende estas
mesmas ideias e seus desdobramentos): H tambm, por natureza, [...], um ser que comanda e outro que
obedece: aquele que capaz de previdncia, por sua inteligncia, por natureza o senhor; e aquele que capaz,
pelo vigor de seu corpo, de pr em ao aquilo que o senhor prev, um sdito e, por natureza, um escravo; por
conseguinte, senhor e escravo tm o mesmo interesse (Livro I, cap. II, par. 1 grifo nosso); Fica claro, ento,
que alguns homens so por natureza feitos para ser livres e outros para ser escravos, e que para estes ltimos a
escravido tanto til quanto justa (Livro I, cap. V, par. 8 grifo nosso). Quanto a outras posies, pode-se
encontr-las nas passagens: Outros afirmam que o poder do senhor sobre o escravo contrrio natureza, e que
a distino entre escravo e homem livre existe apenas por lei ou por conveno, e no por natureza (Livro I,
cap. III, par. 2); [...] muitos daqueles que tm um conhecimento aprofundado das leis [...] abominam a ideia de
que o homem que foi vtima de violncia torne-se escravo de seu opressor e que o obedea unicamente porque
este tem sobre ele a vantagem da fora bruta. Mas, a esse respeito, os sbios tm pareceres diferentes (Livro I,
cap. VI, par. 1). Parece ter sido contra estas objees, alis, que Aristteles buscou fundamentar a condio
natural do escravo, que ele sustenta como a legitimao da escravido (a equalizao entre sdito e escravo e
entre trabalhador e escravo feita por Aristteles em algumas passagens deste livro infelizmente no poder ser
debatida aqui, pois afasta-se do tema do presente trabalho entretanto, no pudemos deixar de registr-la).
Pedimos licena para nos alongarmos um pouco nesta nota dada a importncia extrema trans-histrica, mesmo
de um tema como a escravido. Quanto a um posicionamento interessantssimo, firme e sofisticado, contra a
legitimidade natural de qualquer tipo de escravido, pode-se ler em Rousseau: Visto que homem algum tem
autoridade natural sobre seus semelhantes e que a fora no produz nenhum direito, s restam as convenes
como base de toda autoridade legtima existente entre os homens. [...] Afirmar que um homem se d
gratuitamente constitui uma afirmao absurda e inconcebvel [donde mesmo Aristteles buscou justificar a
escravido como de interesse do escravo!]; tal ato ilegtimo, to-s porque aquele que o pratica no se
encontra no completo domnio de seus sentidos. [...] Renunciar liberdade renunciar prpria qualidade de
homem, aos direitos da humanidade [...]. No h recompensa possvel para quem a tudo renuncia (Do Contrato
Social, Livro I, captulo IV). Mas ele vai alm, enfrentando tambm os defensores de outras origens que no a
natural para a alegada prerrogativa de escravizar: Grotius e outros autores encontram na guerra outra origem do
pretenso direito de escravido. Tendo o vencedor, segundo eles, o direito de matar o vencido, este pode resgatar
a vida pelo preo da sua liberdade, conveno tanto mais legtima quanto resulta em proveito de ambas as partes.
claro que esse pretenso direito de matar os vencidos de modo algum resulta do estado de guerra. [...] A guerra
no representa, [...] de modo algum, uma relao de homem para homem, mas uma relao de Estado para
Estado, na qual os particulares s acidentalmente se tornam inimigos, no o sendo nem como homens, nem como
cidados, mas como soldados [...] Estando o fim da guerra na destruio do Estado inimigo, tem-se o direito de
matar, no seu curso, os defensores enquanto estiverem de armas na mo; no momento, porm, em que as depem
e se rendem, deixando de ser inimigos ou seus instrumentos, tornam-se simplesmente homens, no mais se tendo
direito sua vida. [...] a guerra no concede nenhum direito que no os necessrios sua finalidade. Esses
princpios [...] se fundam na razo. Relativamente ao direito de conquista, no dispe ele de outro fundamento
alm da lei do mais forte [to repetidas vezes evocada como fundamento de relaes sociais at hoje, em pleno
sculo XXI]. [...] um escravo feito na guerra ou um povo dominado no tem nenhuma obrigao para com seu
senhor, seno obedec-lo enquanto a isso forado. [...] As palavras escravido e direito so contraditrias,
excluem-se mutuamente. Quer de um homem a outro, quer de um homem a um povo, ser sempre igualmente
insensato este discurso: Estabeleo contigo uma conveno ficando tudo a teu cargo e tudo em meu proveito,
conveno essa a que obedecerei enquanto me aprouver e que tu observars enquanto for do meu agrado (Do
contrato social, Livro I, cap. IV os negritos so nossos). Por ltimo: quanto naturalizao de relaes sociais
servindo como validao destas mesmas relaes sociais (o que obviamente tautolgico), registremos apenas
que no correta e cada vez menos medida que a vida social se autonomiza em relao aos imperativos
naturais imediatos a remisso sem mais a (pretensas) relaes naturais para justificar relaes sociais.

38
d lugar central ao trabalho livre na produo material22, sugere algo diferente da
proposio simples de que a democracia ateniense tivesse fundamento na
escravido. [...]
Dar ao cidado trabalhador o seu direito to importante para a avaliao
da escravido quanto para a avaliao do trabalho livre. Nenhum dos dois pode ser
inteiramente compreendido fora do nexo que os une (WOOD, 2003, p. 161 grifos
nossos).

Para compreendermos a importncia desta observao, vale lembrar que ainda hoje se
ensina que o cidado ateniense mdio tinha desprezo pelo trabalho manual porque ele era
executado por escravos, e da se tiram as maiores consequncias em termos de
desdobramentos histricos por exemplo, que o nvel de desenvolvimento das foras
produtivas gregas foi travado pela falta de disposio do cidado mdio em trabalhar etc. Esta
ideia parece no corresponder s evidncias histricas de que se dispe hoje23, e seu
surgimento e consolidao sero debatidos adiante.
Nas sociedades pr-capitalistas divididas em classes em que os trabalhadores do
campo sempre constituram a principal classe produtora a apropriao do excedente
econmico, quer realizada pelo proprietrio dos meios de produo, quer realizada por meio
do Estado, sempre foi obtida por meios extra-econmicos, conquistada por vrios
mecanismos de dependncia poltica e jurdica, por coao direta, tendo a propriedade
assumido a forma do que se poderia chamar de propriedade politicamente constituda24.
Nesta situao, comum s civilizaes avanadas do mundo antigo, um corpo governante se
superpunha s comunidades dominadas de produtores diretos cuja mais-valia25 (sic) era
22

A autora fornece indicaes bibliogrficas que sustentam, inclusive, que o trabalho livre era economicamente
mais importante que o trabalho escravo, tendo a produo combinada de camponeses e artesos livres
superado em muito a dos produtores agrcolas e industriais no-livres durante todo o tempo na maioria dos
lugares (STE CROIX, apud WOOD, 2003). Ainda assim a economia e a sociedade em questo poderiam ser
consideradas escravagistas, seja porque havia um sistema institucionalizado de emprego do trabalho escravo em
grande escala tanto no campo quanto nas cidades (FINLEY, apud WOOD, 2003), seja porque a escravido teria
sido o modo dominante de extrao de excedentes ou de explorao (STE CROIX, apud WOOD, 2003). Cf.
WOOD, 2003, p. 158, nota 1.
23
J Montesquieu, em 1748, o sabia: Na Grcia, existiam dois tipos de repblicas: umas eram militares, como a
Lacedemnia [Esparta]; outras eram comerciantes, como Atenas. Nas primeiras, desejava-se que os cidados
fossem ociosos; nas segundas, procurava-se inculcar o amor pelo trabalho. Slon fez da ociosidade um crime e
pretendeu que todos os cidados prestassem contas da maneira pela qual ganhavam a vida. Com efeito, numa
verdadeira democracia, em que s se deve gastar para o necessrio, cada um deve t-lo, pois de quem o
receberia? (O Esprito das Leis, Livro V, captulo VI, pargrafo 6 grifo nosso. A edio em que estudamos o
livro est anotada nas Referncias, a partir do sobrenome do autor, Secondat). WOOD (2003) tambm cita
Montesquieu, tudo leva a crer que pensando na mesma passagem, para demonstrar o eclipse do papel do
trabalhador livre na democracia ateniense. Debateremos a questo adiante.
24
WOOD, 2003, p. 162.
25
Para uma abordagem introdutria ao conceito de mais-valia, cf. NETTO; BRAZ (2006, cap. 4) e o
informe/conferncia proferido por Marx no Conselho Geral da Associao Internacional dos Trabalhadores em
1865 (dois anos antes da publicao do Livro I dO Capital), publicado sob o ttulo Salrio, preo e lucro (in
MARX; ENGELS, s. d., pp. 333-378). Para o desenvolvimento do conceito e a explicitao das mais
fundamentais de suas diversas implicaes a recorrncia a O Capital (1867) necessria. Cf. MARX, 1988: vol.
1 (Livro I, Tomo 1), sees III e IV, caps. V-XII; vol. 2 (Livro I, Tomo 2), sees IV(cont.) e V, caps. XIII-XVI.

39
apropriada pelo aparelho governante26. Era esta a situao, inclusive, na Grcia antes do
advento da plis, nos reinos da Idade do Bronze.
A historiadora introduz, a partir desta constatao, uma distino outra que a clssica
diferenciao entre governantes e governados, objeto milenar do pensamento poltico. Ela nos
fala da diviso entre governantes e produtores como tendo constitudo um padro nas
sociedades pr-capitalistas, padro este quebrado na Grcia e em Roma.
[...] na Grcia surgiu uma nova forma de organizao que uniu
proprietrios e camponeses numa unidade cvica e militar. Um padro semelhante
em linhas gerais viria a aparecer em Roma. A prpria ideia de comunidade cvica e
de cidadania, como algo diferente de um aparelho estatal ou de uma comunidade de
governantes superpostos, era caracterstica da Grcia e de Roma; e indicava uma
relao inteiramente nova entre apropriadores e produtores. Em particular, o
cidado campons, um tipo social especfico das cidades-Estado gregas e romanas
e ainda assim de nem todos os Estados gregos , representou um rompimento radical
com todas as outras civilizaes avanadas do mundo antigo, inclusive as formas de
Estado anteriores a ele na Grcia durante a Idade do Bronze.
A plis grega quebrou o padro geral das sociedades estratificadas de
diviso entre governantes e produtores, especialmente a oposio entre Estados
apropriadores e comunidades camponesas subjugadas. Na comunidade cvica, a
participao do produtor especialmente na democracia ateniense significava um
grau sem paralelos de liberdade dos modos tradicionais de explorao, tanto na
forma de obrigao por dvida ou de servido quanto na de impostos.
[...] A comunidade cvica representou uma relao direta, dotada de lgica
prpria [...], entre proprietrios e camponeses como indivduos e como classes,
separada da velha relao entre governantes e sditos.
A velha relao dicotmica entre o Estado apropriador e os sditos
camponeses produtores foi prejudicada de alguma forma por todo o mundo grecoromano, em todos os lugares onde houvesse uma comunidade cvica unindo
proprietrios e camponeses, ou seja, onde os camponeses possuam o status de
cidados. Isso era verdade mesmo onde, tal como em Roma, a condio cvica dos
camponeses era relativamente restrita. [...] Tanto em Atenas como em Roma, o status
poltico e jurdico do campesinato impunha restries aos meios disponveis de
apropriao pelos proprietrios e incentivou o desenvolvimento de alternativas,
principalmente a escravido (WOOD, 2003, p. 164 grifos nossos).

Apesar desta importantssima caracterstica comum, a aristocracia romana e a

democracia ateniense tinham suas diferenas de vulto. Em Atenas o cidado-campons tinha
maior capacidade de restringir os modos de apropriao do excedente do que em Roma, tendo
isto marcado de forma muito mais decisiva o conjunto da vida cultural, poltica e econmica
da democracia, chegando mesmo a ajustar o ritmo e os objetivos da guerra s exigncias do

Estas indicaes so apenas sumrias e, obviamente, no suprimem a importncia do estudo deste livro
fundamental em seu conjunto. Vale ressaltar, finalmente, quanto ao uso do conceito no livro citado de WOOD,
que ele aplicado de modo diferente de como Marx o desenvolveu e o que h de melhor na tradio marxista
dele se apropriou. No livro citado esto confundidos os termos mais-valia e excedente econmico,
alternando-se indiscriminadamente os dois nas referncias a sociedades pr-capitalistas e sociedade capitalista.
Esconde-se, assim, a peculiaridade da mais-valia enquanto modalidade especificamente capitalista de extrao
do excedente. Imaginamos que o problema exposto seja de responsabilidade do tradutor, entretanto no tivemos
acesso edio original (Democracy against capitalism. Cambridge: Cambridge University Press, 1995). Em
outro livro da mesma autora, tambm traduzido ao portugus, a confuso no ocorre (WOOD, 2001).
26
WOOD, 2003, p. 163.

40
pequeno agricultor e seu calendrio agrcola27. Alm disso, e o mais importante: a
democracia, ainda que incentivasse o crescimento da escravido, inibia ao mesmo tempo a
concentrao da propriedade, limitando assim as formas em que se pode utilizar a escravido,
especialmente na agricultura. J na Roma aristocrtica a cidade-Estado era dominada pela
lgica do proprietrio de terras. Assim, uma sua caracterstica marcante era a concentrao da
propriedade, que tornava possvel o uso intensivo de escravos na agricultura. Sobre esta
fundao aristocrtica, ainda, foi que se erigiu o Imprio Romano. Wood afirma que estas
duas caractersticas definidoras da histria de Roma seriam incompatveis com o regime de
pequenos proprietrios da Atenas democrtica.
Temos ento que em nenhum outro lugar o padro tpico de diviso entre governantes
e produtores foi quebrado de forma to completa quanto na democracia ateniense. Algumas
das consequncias culturais mais importantes desta ruptura ficam evidentes no trecho a
seguir:
Nenhuma explicao do desenvolvimento poltico e cultural ateniense ser
completa se no levar em conta essa formao distintiva. Embora os conflitos
polticos nunca tenham coincidido exatamente com uma diviso entre classes
apropriadoras e produtoras, permaneceu uma tenso entre cidados que tinham
interesse na restaurao do monoplio aristocrtico da condio poltica e os que
resistiam a ela, uma diviso entre cidados para quem o Estado deveria servir como
meio de apropriao e cidados para quem ele deveria servir como proteo contra
a explorao. Em outras palavras, permaneceu a oposio entre os que tinham e os
que no tinham interesse em restaurar a diviso entre governantes e produtores.
Em nenhum lugar essa oposio to visvel quanto nos clssicos da
filosofia grega. Sem meias palavras: a diviso entre governantes e produtores o
princpio fundamental na filosofia de Plato, no apenas de seu pensamento poltico,
mas de sua epistemologia. a sua obra que d a medida real da condio do
trabalho na democracia ateniense. Entretanto, isso verdade no no sentido de que o
desprezo evidente de Plato pelo trabalho e pelas capacidades moral e poltica dos
que so tolhidos pela necessidade material de trabalhar para viver represente uma
norma cultural. Pelo contrrio, os textos de Plato representam um poderoso contraexemplo, uma negao deliberada da cultura democrtica.
H evidncia suficiente em outros clssicos da cultura ateniense para
indicar a presena de uma atitude com relao ao trabalho muito diferente da de
Plato, uma atitude mais de acordo com as realidades de uma democracia em que
camponeses e artesos gozavam de todos os direitos da cidadania. De fato, o prprio
Plato oferece testemunho dessa atitude [...] no dilogo Protgoras, no incio do
longo discurso em que Protgoras defende a prtica ateniense de permitir que
sapateiros e ferreiros possam fazer julgamentos polticos (320a e segs.) [...]. O heri
do Prometeu de squilo, aquele que traz o fogo e as artes, um benfeitor da
humanidade, enquanto na Antgona de Sfocles o Coro canta um hino de louvor s
artes humanas e ao trabalho (350 e segs.). E a associao da democracia com a
liberdade de trabalho sugerida por um discurso em As suplicantes (429 e segs.), em
que se diz que entre as bnos de um povo livre est no apenas o fato de que o
governo da lei d igual direito justia tanto ao rico quanto ao pobre, ou que
qualquer um tem o direito de falar ao pblico28, mas tambm o fato de que o
27

WOOD, 2003, p. 164. As demais citaes neste pargrafo e no seguinte vm da mesma pgina.
Note-se que este direito a isegoria era completamente distinto da liberdade de opinio defendida pelos
liberais. L tratava-se da possibilidade real de falar e ser ouvido pelo pblico no espao pblico, de participar
ativamente da tomada de decises concernentes prpria vida pblica. Aqui, trata-se da possibilidade formal de

28

41
trabalho do cidado no se perde, ao contrrio do que acontece nos Estados
despticos, nos quais as pessoas trabalham apenas para enriquecer os tiranos com
sua faina. Tambm sem dvida significativo que a divindade epnima de Atenas, a
deus Atena, fosse a padroeira das artes e dos ofcios, e que no houvesse em
nenhuma outra cidade da Grcia templo to grande devotado a Hefestos, deus da
forja, quanto o que foi construdo no sculo V a.C., dominando a gora ateniense
(WOOD, 2003, p. 165 grifos nossos).

A nfase na afirmao desta determinao do regime democrtico pelo estatuto do

trabalho livre29 em Atenas ps a Wood a questo de como, no pensamento historiogrfico,
havia a figura do trabalhador livre sido quase apagada, transformada em resduo, pela figura
do escravo e no somente pela razo notvel de terem nossos melhores instintos se
chocado com os horrores daquela terrvel instituio. E aqui ela nos oferece uma bela lio
prtica de teoria da histria.
Ela nos apresenta a hiptese de que o eclipse do cidado trabalhador na Atenas
democrtica tem menos a ver com as realidades da democracia ateniense do que com a
poltica da Europa moderna, tendo sido promovido atravs da construo e do fortalecimento
de um mito que tinha como objetivo explcito advertir contra os perigos da democracia o
mito da ral ociosa30. Procedamos ao exame desta hiptese.
1.3 Seca e assoreamento: o esvaziamento do programa democrtico
A gente vive repetido, o repetido, e, escorregvel, num
mim minuto, j est empurrado noutro galho.
Guimares Rosa [Grande Serto: Veredas]

Com o estouro da Revoluo Francesa em 178931, e a consequente abertura do que

Hobsbawm denominou a Era das Revolues, o heterclito Terceiro Estado32 adentrou

se dizer qualquer coisa (desde que com isso no se invada a liberdade do outro ou se desrespeite seus
direitos...) a qualquer um at s paredes, se for o caso.
29
No deveria ser necessrio afirmar (mas o , devido a debates enviesados que pulularam no mbito do
pensamento social durante os sculos XIX e XX) que esta determinao no constitui, de modo algum, uma
relao causal inevitvel. Ela foi a efetivao de uma possibilidade histrica, a partir de cuja positivao
estabeleceu-se relao de determinao recproca entre as categorias relacionadas, de tal modo que se
impensvel a democracia ateniense sem o trabalho livre tal como este se apresentou historicamente na tica, do
mesmo modo impensvel o estatuto que este adquiriu na vida ateniense sem o estabelecimento daquela
democracia que, ela prpria, sofreu constantes transformaes etc.
30
WOOD, 2003, pp. 168-171.
31
A revoluo francesa foi a primeira revoluo social de massa da histria. O ano de 1789 marcou na Frana o
fim da monarquia absoluta e do Antigo Regime mas, como se sabe, desencadeou uma srie de eventos que foi
muito mais longe. Hobsbawm nos lembra que a Revoluo Francesa a revoluo de seu tempo (HOBSBAWN,
2002a, p. 86), registrando tambm que todos os planos de libertao europia at 1848 giravam em torno de um
levante conjunto dos povos, sob a liderana dos franceses, para derrubar a reao europia (Ibid., p. 99).
Retornaremos a ela adiante.
32
O Terceiro Estado era a entidade fictcia destinada a representar todos os que no eram nobres nem membros
do clero, includos a burgueses, camponeses, trabalhadores pobres etc., mas de fato dominada pela classe
mdia, pelos segmentos da burguesia (Ibid., p. 90).

42
definitivamente a arena poltica europia, e com ele uma profunda efervescncia poltica a
depender do ponto de vista, uma indesejvel instabilidade poltica s solucionada pela
diplomacia da baioneta em 1848. Neste perodo de aproximadamente 60 anos, evitar uma
segunda Revoluo Francesa, ou ainda a catstrofe pior de uma revoluo europeia
generalizada tendo como modelo a francesa, foi o objetivo supremo de todas as potncias que
tinham gasto mais de 20 anos para derrotar a primeira33.
[...] At mesmo os britnicos, que no simpatizavam com os absolutismos
reacionrios que se restabeleceram em toda a Europa e sabiam muito bem que as
reformas no podiam nem deviam ser evitadas [pois eram necessrias ao
desenvolvimento pleno das relaes sociais capitalistas], mas que temiam uma nova
expanso franco-jacobina mais do que qualquer outra contingncia internacional.
E, ainda assim, nunca na histria da Europa e poucas vezes em qualquer outro lugar,
o revolucionarismo foi to endmico, to geral, to capaz de se espalhar por
propaganda deliberada como por contgio espontneo.
[...] Pois o mais formidvel legado da prpria Revoluo Francesa foi o
conjunto de modelos e padres de sublevao poltica que ela estabeleceu para uso
geral dos rebeldes de todas as partes do mundo. [...] os modelos polticos criados
pela Revoluo de 1789 serviram para dar ao descontentamento um objetivo
especfico, para transformar a intranquilidade em revoluo, e acima de tudo para
unir a Europa em um nico movimento ou, talvez fosse melhor dizer, corrente de
subverso (HOBSBAWM, 2002a, pp. 159; 163 grifos nossos).

A questo aqui que, apesar de o movimento revolucionrio francs ter tido sua
unidade efetiva garantida por um surpreendente consenso de ideias gerais entre um grupo
social bastante coerente34, a heterogeneidade na composio de seu agente (o Terceiro
Estado) fazia com que seus rumos se tornassem menos previsveis do que desejariam seus
setores mais conservadores, e por vezes mesmo incontrolveis. Hobsbawm nos d a exata
medida deste problema:
[...] Repetidas vezes veremos moderados reformadores da classe mdia
mobilizando as massas contra a resistncia obstinada ou a contra-revoluo.
Veremos as massas indo alm dos objetivos dos moderados rumo a suas prprias
revolues sociais, e os moderados, por sua vez, dividindo-se em um grupo
conservador, da em diante fazendo causa comum com os reacionrios, e um grupo
de esquerda, determinado a perseguir o resto dos objetivos moderados, ainda no
alcanados, com o auxlio das massas, mesmo com o risco de perder o controle
sobre elas. E assim por diante, com repeties e variaes do modelo de resistncia
mobilizao de massa inclinao para a esquerda rompimento entre os
moderados inclinao para a direita at que o grosso da classe mdia passe da
em diante para o campo conservador ou seja derrotado pela revoluo social.
[...] Em resumo, a principal forma da poltica revolucionria burguesa
francesa e de todas as subsequentes estava agora bem clara. Esta dramtica dana
dialtica dominaria as geraes futuras (HOBSBAWM, 2002a, p. 95).

O problema em questo determina claramente os prprios rumos da revoluo

francesa, que irrefreavelmente arrastada nos passos da dramtica dana dialtica, animada
33

Ibid., p. 159.
O grupo era a burguesia: suas ideias eram as do liberalismo clssico, conforme formuladas pelos filsofos
e economistas e difundidas pela maonaria e associaes informais (HOBSBAWM, 2002a, p. 90).
34

43
pelo som arrebatador da multido e pelo penetrante zunido da guilhotina, do estabelecimento
de moderada monarquia constitucional a uma repblica dirigida por segmentos radicalizados
da pequena burguesia apoiados pela massa armada de sans-culottes em Paris, e das liberais
Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado de 1789 e Constituio de 1791
democrtica Constituio de 179335. Isso para no falar no que ainda veio depois36, que no
abordaremos aqui por no estar to diretamente relacionado ao tema que estamos discutindo
neste trabalho.
Pois bem: o que importa nesta rpida digresso sobre a Revoluo Francesa para o
nosso debate sobre os caminhos e descaminhos da relao entre liberalismo e democracia
que o centro do governo revolucionrio deslocou-se nitidamente para a esquerda com a
crescente influncia dos jacobinos apoiados pelo movimento de massa, inspirados no
pensamento de ningum menos que o democrata radical Jean-Jacques Rousseau37. Este
deslocamento deixou claro, para certos intelectuais ligados das mais diversas maneiras ao
ponto de vista da emergente grande burguesia europeia, que o problema da democracia era
um problema deo-terico de monta a ser enfrentado e vencido. Estes pensadores perceberam
que a possibilidade de participao efetiva das massas na poltica tornara-se uma grave
ameaa ao programa liberal de 1789-91, com sua aspirao estabilidade poltica (a solidez
35

A Constituio de 1791, primeira constituio da Revoluo Francesa, trazia em seu cabealho a Declarao
de 1789 e era de inspirao decididamente liberal, instaurando na Royaume Franaise uma democracia sem
excessos: dividiu os cidados entre cidados ativos e cidados passivos, s dando aos primeiros o direito de
votar e ser votado; estabeleceu como critrio para ingresso na categoria de cidado ativo a quantidade de
propriedade e um pagamento direto. Cf. quanto a isso FRANA ([1791] 2010c, Ttulo III, Captulo I, Seo II).
J a Constituio de 1793 (a mais radical das Constituies, nas palavras de Marx), ratificada pela Conveno
jacobina em 24 de junho de 1793, foi a primeira constituio republicana francesa - tambm conhecida como
Constituio da Primeira Repblica, Constitution Montagnarde ou Constitution de lAn I. De acordo com
Hobsbawm, foi a primeira constituio genuinamente democrtica proclamada por um Estado moderno
(HOBSBAWM, 2002a, p. 104).
36
Havendo interesse em conhecer melhor o que se passou depois, p. ex.: a interessante relao que se pode
estabelecer entre a fora cultural que adquiriu o regime de pequena propriedade francs (lojinhas, mercearias,
pequenas propriedades agrrias etc.) com a repblica jacobina, arraigado at meados do sculo XX e atrasando
o desenvolvimento do grande capital em certos setores daquela economia por mais de 100 anos (e cujas
reminiscncias podem ser encontradas ainda hoje no pas); ou entre o esforo de guerra total empreendido
vitoriosamente pela jovem repblica sob direo montagnarde e a constituio de um poderoso exrcito francs,
abrindo caminho para a ascenso de Napoleo que iria marcar todo o desenvolvimento posterior das instituies
burguesas na Frana, na Europa (a no ser na Inglaterra) e em boa parte do mundo, cf. HOBSBAWM (Idem, pp.
100-113; pp. 247-249).
37
Neste pensador o adjetivo democrata ainda preserva seu sentido original, aquele que tinha com os gregos, ou
seja: algum que luta por uma democracia substantiva, um regime em que no s se outorgam s pessoas direitos
polticos, como se garantem as condies materiais para que estes se efetivem. Seu pecado do ponto de vista
dos liberais, que hoje em dia se comprazem em acus-lo de precursor do totalitarismo, arquiteto de um regime
de tirania da maioria e coisas que tais foi ter, ainda no sculo XVIII, no s elaborado uma crtica radical da
sociedade existente, apontando os limites ideolgicos contidos no liberalismo (como se pode ver no Discurso
sobre a desigualdade), como tambm formulado a proposta de uma sociedade alternativa, profundamente
democrtica e popular (o que ele faz em O contrato social). Devemos a arguta observao a COUTINHO
(2006, p. 14). Este tema desenvolvido com mais profundidade pelo mesmo autor em COUTINHO (1996), em
texto que nos forneceu importante chave para a leitura destes dois livros de Rousseau entendidos ali como
momentos de uma unidade dialeticamente articulada.

44
das instituies) e ao avano das relaes sociais capitalistas respeitando a desigualdade
natural de propriedade criticada de forma durssima, alis, pelo citado Jean-Jacques38.
Sendo assim, a grande burguesia francesa e no s tinha a partir de agora de realizar um
duplo enfrentamento39:
As rpidas alternncias de regime Diretrio (1795-9), Consulado (17991804), Imprio (1804-14), a restaurao da Monarquia Bourbon (1815-30), a
Monarquia Constitucional (1830-48), a Repblica (1848-51), e o Imprio (1852-70)
foram todas tentativas para se manter a sociedade burguesa evitando ao mesmo
tempo o duplo perigo da repblica democrtica jacobina e do velho regime
(HOBSBAWM, 2002a, p. 108).

Foi ento que comeou a surgir, primeiramente na Inglaterra, uma literatura

historiogrfica que reinterpretava a democracia ateniense como o regime de uma multido
licenciosa e turbulenta, cidados sem propriedade, sem indstria e talvez sem objetos de
indstria, uma multido ociosa, mantida pela escravido e por pagamentos pblicos, sempre
pronta a pilhar a riqueza dos ricos (MITFORD, apud WOOD, 2003, p. 169):
[...] Antes da segunda metade do sculo XVIII, e principalmente antes das
revolues americana e francesa, no teria sido incomum uma caracterizao da
antiga democracia ateniense como uma comunidade mecnica em que a
aristocracia era subordinada a uma multido utilitria de cidados trabalhadores
em comparao, por exemplo, com Esparta, onde o conjunto dos cidados era
formado por uma espcie de nobreza, dos que vivem de suas prprias rendas, sem
se engajar no trabalho de sua prpria terra nem em qualquer outro trabalho para se
manter40. Caracterizaes semelhantes fizeram parte de uma longa tradio que se
estende no passado at a prpria Grcia antiga e a identificao de democracia com
38

Para no nos alongarmos demais, duas passagens do Discurso sobre a desigualdade (a primeira delas bastante
conhecida) ilustram o teor de sua crtica. Vamos a elas: O verdadeiro fundador da sociedade civil foi o primeiro
que, tendo cercado um terreno, lembrou-se de dizer isto meu e encontrou pessoas suficientemente simples para
acredit-lo. Quantos crimes, guerras, assassnios, misrias e horrores no pouparia ao gnero humano aquele que
[...] tivesse gritado a seus semelhantes: Defendei-vos de ouvir esse impostor; estareis perdidos se esquecerdes
que os frutos so de todos e que a terra no pertence a ningum! [...] essa ideia de propriedade, dependendo de
muitas ideias anteriores [...], no se formou repentinamente no esprito humano. Foi preciso fazer-se muitos
progressos, adquirir-se muita indstria e luzes [...] antes de chegar a esse ltimo termo [...] (ROUSSEAU, 2000,
p. 87 grifo nosso); Se seguirmos o processo da desigualdade [...] verificaremos ter constitudo seu primeiro
termo o estabelecimento da lei e do direito de propriedade; a instituio da magistratura, o segundo; sendo o
terceiro e ltimo a transformao do poder legtimo em poder arbitrrio. Assim, o estado de rico e de pobre foi
autorizado pela primeira poca; o de poderoso e de fraco pela segunda; e, pela terceira, o de senhor e de escravo,
que o ltimo grau da desigualdade e o termo em que todos os outros se resolvem, at que novas revolues
dissolvam completamente o governo ou o aproximem da instituio legtima (ROUSSEAU, 2000, p. 110 grifo
nosso). Se o trecho traz temas historiogrficos polmicos sobre a ordem em que estas coisas teriam ocorrido etc.,
isso no nos importa aqui: o que interessa o encadeamento lgico da crtica democrtico-radical rousseauniana
propriedade e o desvelamento desta como um constructo social, artificial, e no como direito natural, e,
portanto, inalienvel, como queriam Locke e os liberais cujo raciocnio levado s ltimas consequncias, alis,
conduz ao extremo grotesco de pr o direito propriedade no mesmo patamar (ou em patamar superior?) em que
est o direito liberdade ou segurana, j que estes pensadores no estabelecem hierarquia entre os tais
direitos naturais. Isso tem as maiores consequncias: imagine-se, p. ex., uma cidade hipottica que tenha suas
ruas patrulhadas cotidianamente por policiais fortemente armados, em que seja considerado legtimo que se tire a
vida de pessoas por estas terem atentado contra o patrimnio de outrem...
39
Smbolo exemplar das implicaes deste duplo enfrentamento no pensamento poltico francs da poca o
eminente pensador franco-suo Benjamin Constant. Discutiremos algumas dentre as mais importantes de suas
ideias adiante.
40
HARRINGTON, apud WOOD (2003, p. 168).

45
a dominao por um demos utilitarista. Nesses relatos da democracia, o cidado
trabalhador ainda est vivo e forte41.
Mas pelo final do sculo XVIII ocorreu uma alterao significativa. A
multido mecnica comeou a ceder terreno ral ociosa [idle mob] mantida pelo
trabalho de escravos (WOOD, 2003, pp. 168-169).

Algo muito importante a ressaltar, aqui, que na Atenas antiga o trabalhador livre era
proprietrio de seus meios de produo, ou seja, ele no estava sujeito aos imperativos do
mercado para garantir sua subsistncia, como est no mundo moderno. Esta uma diferena
fundamental entre ele e o trabalhador que surge no capitalismo, cujo processo de constituio
antes de mais nada o processo de separao dos trabalhadores dos meios de produo,
atravs da expropriao destes por aqueles que viriam a se tornar os proprietrios capitalistas.
Este mito da multido ociosa sustentada por escravos e que s por isso tem tempo para
fruir o lazer da poltica tornar-se-, a partir da, a tendncia interpretativa dominante sobre o
assunto, sendo ponto comum a muitos pensadores que sobre outros assuntos podem ter as
mais diversas vises de mundo ao longo do sculo XIX, em diferentes verses:
[...] se Mitford representa um exemplo particularmente extremo de retrica
antidemocrtica, a mesma multido ociosa aparece em obras muito mais sbrias e
eruditas ao longo do sculo seguinte. Na influente histria econmica de August
Boeckh, a escravido e os pagamentos pblicos mais uma vez so fontes de
corrupo da democracia, acostumando a multido indolncia e dando a ela o
lazer de participar da poltica, ao passo que nos pases em que a escravido no
existia, os cidados, obrigados a trabalhar para garantir a prpria sobrevivncia, no
tinham tanta disponibilidade para se empregar nos negcios do governo (WOOD,
2003, p. 170).

O que est ausente do debate, numa colocao como esta de Boeckh, que nos estados
em que a escravido no existia os cidados no tinham tanta disponibilidade no porque
trabalhassem (j que, como procuramos demonstrar anteriormente, os atenienses tambm
trabalhavam e isto tambm era central em suas vidas), mas porque estavam sendo explorados
por senhores que deles exigiam excedente econmico, aumentando seu tempo de trabalho
alm do necessrio a sua subsistncia! E, consequentemente, no deixando a eles nenhum
tempo livre para o exerccio da poltica... Mas, afinal de contas, a quem interessa pr esses
pobres indolentes na poltica? Quem raciocina conforme a citao acima ou as que se
seguiro abaixo tem muitas vezes uma solidariedade senhorial to naturalizada que em
geral no aventa a hiptese de isso interessar pelo menos aos prprios pobres42...
41

Montesquieu lembrado por Wood como um dos autores de relatos onde o cidado trabalhador ainda est
vivo e forte.
42
H toda uma linha de argumentao desenvolvida no sentido de justificar este tipo de raciocnio, que, se no
apresenta os pobres como destitudos de qualquer interesse (pois isso estaria prximo demais da negao da
sua condio humana mesma), identifica e este o pulo do gato seus interesses aos dos ricos privilegiados,
como mera reproduo destes. Exemplo cabal de tal operao est na citada afirmao aristotlica do interesse

46
Continuemos com WOOD:
O resultado foi que Mesmo na mais nobre das raas da Grcia, entre as
quais os atenienses devem ser relacionados, a depravao e a corrupo moral
predominavam entre todo o povo (BOECKH, apud WOOD, 2003, p. 170). E
mesmo Fustel de Coulanges atribuiria a turbulncia da Grcia antiga ausncia de
princpios econmicos que teriam compelido ricos e pobres a viver juntos em bons
termos, como teriam feito se, por exemplo, um tivesse necessidade do outro se os
ricos no pudessem ter enriquecido sem convocar o trabalho dos pobres [!!!], e se os
pobres pudessem ter encontrado meios de vender o prprio trabalho para os ricos.
Na realidade, o cidado encontrava poucos empregos, tinha pouco a fazer; a falta de
ocupao logo o tornava indolente. Como via apenas escravos a trabalhar, ele
desprezava o trabalho43 (FUSTEL de COULANGES, apud WOOD, p. 170).

claro que uma interpretao como esta guarda fortes laos, conscientes ou no, com
a ideologia44 liberal e sua tica do trabalho. O problema para estes pensadores no era que
os atenienses no trabalhassem, mas o fato de eles [...] no trabalharem o suficiente e, acima
de tudo, o fato de no servirem a um senhor, a nenhum senhor mortal. Sua independncia
mostrada como um vcio, como fonte de corrupo, um defeito, algo a ser evitado, como se
a experincia cultural ateniense (que produziu os riqussimos e quase unanimemente
reconhecidos como positivos frutos culturais, intelectuais e morais que citamos alhures)
pudesse ser separada de seu componente poltico, da democracia substantiva em que ela teve
lugar e que a possibilitou.
Esta batalha de ideias tem claramente a marca de uma elite amedrontada com os
avanos das foras democrticas que ela mesma ajudou a liberar quando se insurgiu contra o
regime feudal. Ela usa as massas populares para afirmar-se contra aquele regime,
inicialmente, apresentando seus interesses como interesses universais. Isso, entretanto, a fora
a desenvolver uma ideologia45 capaz de garantir o apoio das massas ao mesmo tempo em que
justifica que estas no tenham espao efetivo para decidir, para participar ativamente da
poltica o que, obviamente, ameaaria seu prprio recm-adquirido status como classe

do escravo em sua prpria escravido bem como na viso dos trabalhadores como colaboradores da empresa,
muito difundida hoje em dia, em que aqueles que so explorados aparecem como tendo exatamente os mesmos
interesses daqueles que os exploram. claro que este tipo de mistificao desaparece como num passe de
mgica na primeira contenda coletiva sobre libertao, no caso dos escravos, ou reajuste salarial ou reduo da
jornada de trabalho sem reduo de salrios, no dos assalariados...
43
Interessantssimo neste tipo de observao que nunca se coloca o rico que no trabalha como indolente. Ou
seja: os pobres, termo que remete justamente aos trabalhadores (que tm que trabalhar para viver), aparecem
como indolentes, enquanto os ricos, os proprietrios, que os exploram e por isso escapam necessidade de
trabalhar, so laboriosos. Esta inverso fabulosa inverso... Quando a realidade to terrvel que petrifica, se a
encara por meio do espelho da ideologia...
44
Esta palavra usada, aqui, em seu sentido ampliado, tal como definido pelo Houaiss: conjunto de convices
filosficas, sociais, polticas etc. de um indivduo ou grupo de indivduos. Ela comporta outros sentidos, que
abordaremos adiante no presente trabalho.
45
Ideologia aqui tem outro sentido. Conscincia parcial, mistificada etc., em que interesses particulares so
representados como universais etc. Ambos os sentidos esto desenvolvidos no captulo 2 do presente trabalho,
bastando por ora explicitar seus contornos mais gerais.

47
dominante, poria em xeque sua propriedade etc.
muito significativo que os autores citados tenham muito em comum com autores
contemporneos como a Agnes Heller ps-marxista que insistem justamente em um
ponto: desqualificar a democracia substantiva em relao democracia formal. A seguinte
passagem elucidativa:
A defesa da democracia formal s vezes explicitamente acompanhada de
um ataque democracia substantiva46. Agnes Heller, em On Formal
Democracy, escreve: A afirmao de Aristteles, um analista altamente realista,
de que todas as democracias se transformam imediatamente em anarquia, e esta em
tirania, foi a declarao de um fato, no uma calnia aristocrtica feita por um
antidemocrata. A repblica romana nunca foi democrtica. E quero acrescentar que
mesmo que a degradao das democracias modernas em tiranias esteja longe de ser
eliminada (fomos testemunhas disso no caso do fascismo italiano e alemo), a
permanncia das democracias modernas se deve precisamente ao seu carter formal
(p. 130). Consideremos uma frase de cada vez. A denncia da democracia antiga
como o prenncio inevitvel da anarquia e tirania (o que mais caracterstico de
Plato ou de Polbio que de Aristteles) uma calnia antidemocrtica. Ela no tem
qualquer relao com sequncias histricas, causais ou cronolgicas. A democracia
ateniense trouxe o fim da instituio da tirania e sobreviveu por quase dois sculos,
para finalmente ser derrotada no pela anarquia, mas por uma fora militarmente
superior. Durante aqueles dois sculos, evidentemente, Atenas produziu uma cultura
muito frutfera e influente que sobreviveu prpria derrota e tambm lanou as
bases das concepes ocidentais de cidadania, e domnio do direito. A repblica
romana realmente nunca foi democrtica, e o resultado mais notvel de seu regime
aristocrtico foi a morte da repblica e sua substituio por um governo autocrtico
imperial. (Aquela repblica antidemocrtica foi, por acaso, a grande inspirao do
que Heller considera o documento constitutivo da democracia moderna, a
Constituio dos Estados Unidos.) Dizer que a degradao da democracia moderna
em tirania est longe de ser eliminada parece um pouco tmido numa associao
com o fascismo para no mencionar a histria da guerra e do imperialismo que
est inseparavelmente ligada histria da democracia formal. Quanto durao,
vale a pena mencionar que ainda no existe nenhuma democracia formal que tenha
durado tanto quanto a democracia ateniense. Nenhuma democracia europeia, pelos
critrios de Heller, tem um sculo de vida (na Gr-Bretanha, por exemplo, a votao
plural sobreviveu at 1948); e a repblica americana, a quem ela atribui a ideia
constitutiva da democracia formal, levou um longo tempo at aperfeioar a
excluso ateniense das mulheres e dos escravos47, ao passo que no se pode
considerar que nem mesmo os homens trabalhadores livres cidados integrais da
democracia ateniense tenham ganhado acesso irrestrito democracia formal at
que os ltimos Estados abolissem as qualificaes por propriedade no final do
sculo XIX (sem mencionar a variedade de estratagemas usados para desencorajar o
46

O modelo histrico de democracia substantiva adotado pela autora, como temos visto, a democracia
ateniense clssica. Leitura fortemente recomendada, com a nfase posta mais sobre os projetos democrticos
rousseauniano e marxista que sobre a historicamente existente democracia ateniense (apesar de tambm
reivindic-la como experincia fundamental na definio do projeto democrtico como possibilidade)
COUTINHO, 2006.
47
A escravido s constitucionalmente abolida nos EUA em 1865, aps a vitria do Norte na Guerra de
Secesso, atravs da 13 Emenda Constituio (que comea a vigorar oficialmente em 06 de dezembro de
1865, aps a ratificao da Gergia completando 2/3 dos estados alguns estados rejeitaram a emenda, sendo
que Delaware, Kentucky e Mississipi s a ratificaram no sculo XX: o Mississipi em 1995!). A 15 Emenda, que
probe a discriminao do direito de voto baseada em raa, cor ou condio anterior de servido data de 1870,
mais de noventa anos aps a Declarao de Independncia e mais de oitenta aps a adoo da Constituio. A
19 Emenda, proibindo a discriminao do direito de voto baseada em sexo, de 1920. O texto constitucional
norte-americano completo, incluindo as citadas emendas, est disponvel em EUA (2010b). Para informaes
histricas sobre esta Constituio, cf. EUA (2010a). Para informaes histricas sobre as emendas citadas nesta
nota e sua ratificao, cf. MOUNT (2010).

48
voto dos pobres em geral e dos negros em particular, que at hoje no foram
completamente removidos). Assim, na melhor das hipteses (e apenas para os
homens brancos), existe um registro de durao de talvez um sculo e meio para as
democracias formais existentes (WOOD, 2003, p. 217, nota 18).

Em suma: a partir da recusa do carter substantivo da democracia ateniense (no da

recusa em reconhecer que ela, historicamente, existiu, mas da recusa em aceit-la como, pelo
menos, esboo de uma possibilidade posta para as sociedades modernas), reescreveu-se a
histria, tratando-a tal como ela aparece filtrada pelas lentes de ideologias ligadas s classes
dominantes desde a Grcia antiga at a Europa moderna48 e que tm em comum dois
princpios: o de que o trabalhador apenas mais um fator de produo ou instrumento
animado (Aristteles, que nesta definio antecipou em dois mil anos o que o trabalhador
livre de fato viria a se tornar a partir de sua total separao da propriedade dos meios de
produo sob o capitalismo49), sendo o proprietrio de meios de produo o verdadeiro agente
do trabalho e o gerador das riquezas (princpio comum tanto a Aristteles quanto a Locke50);
e o de que as massas obrigadas a trabalhar para viver, por falta de tempo e meios para cultivar
suas faculdades intelectivas, no desenvolvem os atributos necessrios participao na
esfera poltica, atributos estes desenvolvidos apenas pelos que no precisam trabalhar para
viver e podem, portanto, cultiv-los antiqussimo argumento antidemocrtico, aristocrtico.
Em certos casos, como no de Heller acima, em nome da referida desqualificao incorre-se
mesmo em erros grosseiros que nada tm a ver com o que os estudos apontam ter sido o
desenrolar histrico dos fatos. Nesta viso da histria, a participao poltica do trabalhador
um erro, no desejvel, e se a encara com resignao51 (quando no com virulncia) j que
48

Se talvez temerariamente estendemos este fio de ligao at limite to longnquo, isto se justifica a partir
de agudssimo apontamento de Benjamin, de 1940, indispensvel para se pensar os dias que correm: [...] os que
num momento dado dominam so os herdeiros de todos os que venceram antes. A empatia com o vencedor
beneficia sempre, portanto, esses dominadores. Isso diz tudo para o materialista histrico. Todos os que at hoje
venceram participam do cortejo triunfal, em que os dominadores de hoje espezinham os corpos dos que esto
prostrados no cho. Os despojos so carregados no cortejo, como de praxe. Esses despojos so o que chamamos
bens culturais. O materialista histrico os contempla com distanciamento. Pois todos os bens culturais que ele v
tm uma origem sobre a qual ele no pode refletir sem horror. Devem sua existncia no somente ao esforo dos
grandes gnios que os criaram, como corveia annima dos seus contemporneos. Nunca houve um monumento
da cultura que no fosse tambm um monumento da barbrie (BENJAMIN, 1994, tese 7).
49
Ele foi capaz de tal antecipao porque neste momento de sua argumentao ele identifica a figura do
trabalhador livre com a do escravo. Isto ocorre na Poltica (Livro III, cap. IV, par. 5).
50
notria a identidade entre trabalho e capital operada pela economia poltica clssica, em que capital nada
mais do que trabalho acumulado. Marx nos lembra que o mesmo economista que nos diz isso, nos diz
simultaneamente que o trabalhador, longe de poder comprar tudo, tem de vender-se a si prprio e a sua
humanidade. Enquanto a renda fundiria do indolente possuidor de terra perfaz [...] a 3 parte do produto da
terra, e o lucro do capitalista diligente perfaz o dobro do juro do dinheiro, o a mais que na melhor das hipteses o
trabalhador ganha perfaz: de seus 4 filhos, 2 tm de passar fome e morrer (MARX, [1844], 2004, pp. 28-29).
51
Carlos Nelson Coutinho nos lembra que para o liberal Tocqueville, a democracia inevitvel, mas algo em
si negativo. [...] ele v a democracia como um fenmeno irreversvel no mundo moderno, mas contra o qual
preciso inventar remdios, criando controles que a impeam de se transformar em tirania da maioria. No
hesitaria em dizer: Tocqueville teme a tirania da maioria porque a maioria popular [...]. O fortalecimento do

49
as massas trabalhadoras volta e meia impem sua participao, por mais que isso desagrade
queles que tencionam deter o poder com exclusividade. devido ao encadeamento lgico
exposto acima que se teve de encontrar quem sustentasse o cidado-campons ateniense, j
que no se poderia admitir que trabalhadores brutos e incultos participassem to ativamente
da vida poltica da mais iluminada das cidades. Quanto aos efeitos desta reviso histrica,
passemos a palavra mais uma vez a WOOD:
[...] foram enormes, estendendo-se para muito alm das motivaes
antidemocrticas originais de historiadores como Mitford. A ral ociosa cobriu
desde a descrio da democracia em Hegel, na qual a condio bsica da poltica
democrtica era serem os cidados liberados da necessidade do trabalho e que
aquele que entre ns executado por cidados livres o trabalho da vida diria
deveria ser executado por escravos (HEGEL, Filosofia da Histria, apud WOOD,
2003 grifo nosso), at a inverso marxista da ral ociosa no modo escravista de
produo
Entretanto, h aqui um paradoxo, porque o interesse intelectual pela
escravido era muito menor em proporo que o peso ideolgico atribudo a ela. Os
antidemocratas que levaram os escravos sua posio proeminente pelo uso do tema
da ral ociosa tinham interesse muito menor em explorar o prprio tema da
escravido do que em desacreditar a multido democrtica. Do outro lado, os
liberais que invocaram o exemplo da Grcia antiga em defesa da reforma poltica
moderna estavam ainda menos ansiosos em se deter no embarao representado pela
escravido, enquanto, dada sua ambivalncia em relao democracia, extenso
de direitos classe trabalhadora (por comparao com o aperfeioamento das
instituies representativas e das liberdades civis), tambm no tinham tanto
interesse em enfatizar o papel da multido trabalhadora na democracia ateniense.
O resultado foi uma curiosa impreciso em relao economia poltica de
Atenas, talvez ainda mais acentuada entre os liberais que entre os conservadores
(WOOD, 2003, pp. 170-171 grifos nossos).

Exemplo eloquente desta impreciso no campo liberal o filsofo poltico francosuo Benjamin Constant52, que, ademais, baseado em concluses dela derivadas estabelece
uma interpretao paradigmtica da liberdade e, a partir desta, da democracia como
podendo ser entendida em dois sentidos, at certo ponto, antagnicos. Esta interpretao
uma das mais influentes bases tericas do deslizamento aludido no incio do presente captulo,
aquele em que liberalismo se confunde com democracia, e, portanto, merece ser examinada
por ns com alguma ateno. Faremos isso a seguir.

liberalismo visto como um remdio contra os males da democracia. De resto, ao contrrio de Constant,
Tocqueville j se confronta com a ala mais radical da democracia, ou seja, com o socialismo que se manifesta,
sobretudo no contexto da revoluo francesa de 1848, como uma alternativa real ao poder da burguesia , e o
condena duramente enquanto a expresso mxima do despotismo implcito na tendncia igualitria da
democracia (COUTINHO, 2006, pp. 16-17). Quanto a estes remdios e controles, veremos adiante como
eles foram desenvolvidos e postos em prtica.
52
Nascido em Lausanne em 1767 e falecido em Paris em 1830, Constant exerceu destacado papel poltico na
vida francesa durante a segunda metade da Revoluo e aps a queda de Napoleo, at sua morte.

50
1.4 Rio sem gua e no rio: do plano sincrnico reta diacrnica, ou a liberdade
unidimensional vista de um lado
Usar a histria como expediente para explicar a
limitao das aes humanas no uma boa regra de
mtodo, pois so os homens que criam a histria
socialmente.
Florestan Fernandes [A revoluo burguesa no Brasil]

Em discurso proferido em 1819 em Paris, Constant define duas formas de liberdade: a

liberdade dos antigos e a liberdade dos modernos. Ele fundamenta a importncia desta
diferenciao a partir da proposio de dois problemas, dos quais nos interessa o primeiro53.
O pensador afirma que a confuso entre estes dois tipos de liberdade teria sido,
durante pocas por demais conhecidas de nossa revoluo (a referncia ao perodo da
repblica jacobina explcita, como veremos), a causa de muitos males. A Frana viu-se
molestada por experincias inteis cujos autores [...] tentaram for-la a usufruir de um bem
que ela no desejava e contestaram-lhe o bem que ela queria54. Mais frente o autor explicita
a que autores e a que momento da revoluo ele se refere ao justificar a diferenciao entre os
dois tipos de liberdade, corroborando a hiptese que apresentamos acima55:
Eu disse no incio que, por no terem percebido essas diferenas, homens
bem-intencionados tinham causado grandes males durante nossa longa e
tempestuosa revoluo. De forma nenhuma desejo dirigir-lhes crticas demasiado
severas: mesmo o erro deles era desculpvel. [...]
[...] O objetivo de nossos reformadores foi nobre e generoso. Quem de ns
no sentiu o corao bater de esperana no comeo da estrada que eles pensavam
abrir? [...]
Mas esses homens tinham ido buscar vrias de suas teorias nas obras de
dois filsofos, que eles prprios no tinham se dado conta das modificaes
transmitidas por dois mil anos s tendncias do gnero humano. Examinarei, pois, o
sistema do mais ilustre desses filsofos, J. J. Rousseau, e mostrarei que,
transportando para os tempos modernos um volume de poder social, de soberania
coletiva que pertencia a outros sculos, este gnio sublime, que era animado pelo
amor mais puro liberdade, forneceu, todavia, desastrosos pretextos a mais de um
53

O segundo destes problemas, alis, em nossa opinio um falso problema, a saber: por que este governo [o
governo representativo], o nico sob o qual podemos hoje encontrar alguma liberdade e tranquilidade, foi
inteiramente desconhecido para as naes livres da antiguidade (CONSTANT, [1819] 1985). A no-ocorrncia
de tal ou qual fato histrico no precisa ser explicada, a no ser que se tenha podido imaginar, a partir de
evidncias histricas, que o dito fato esteve na iminncia de ocorrer e sua ocorrncia tenha sido abortada
sendo que, neste caso, o fato histrico o prprio malogro de uma tendncia posta historicamente. Constitui
procedimento epistemolgico profundamente problemtico que se imagine, como o caso na colocao deste
falso problema por Constant (e isso cabalmente comprovado pela leitura atenta do texto em discusso, como
por exemplo nas passagens sobre Roma, Esparta, Atenas e nas referncias relao entre a demografia nas
cidades-Estado e a no-ecloso do sistema representativo), que certo fato histrico esteve o tempo inteiro em
potncia, espreita, trans-historicamente apenas esperando a ocasio propcia para eclodir, sem que haja
evidncias histricas que comprovem esta presena e as possibilidades, tendncias e determinaes concretas
relacionadas a ele no momento em estudo. O que precisa ser explicado, sempre, a ocorrncia de tal ou qual
fato histrico.
54
Ibid.
55
A hiptese de que a desqualificao da modalidade de democracia substantiva e sua substituio pela formal
est diretamente relacionada ao duplo enfrentamento da burguesia nascente contra, de um lado, o fantasma da
repblica democrtica jacobina e, de outro lado, a restaurao do Antigo Regime.

51
tipo de tirania (CONSTANT, [1819] 1985 grifos nossos56).

Foi justamente para responder ao que o autor considera textualmente como excessos
e combater a democracia substantiva enquanto possibilidade posta para as sociedades
modernas ou seja, para responder no apenas ao que foi a repblica jacobina, mas ao que
poderia ser qualquer tentativa de pr em prtica as ideias democrticas de Rousseau que se
formulou a diferena entre estes dois tipos de liberdade, associando o sistema representativo
(ligado liberdade dos modernos) aos modernos e a democracia (ligada liberdade dos
antigos) aos antigos.
Tendo situado, ento, a problemtica com que lida o autor, vamos s definies de
cada um dos tipos de liberdade. O autor define a liberdade dos modernos da seguinte forma:
Perguntai-vos primeiro, senhores, o que em nossos dias um ingls, um
francs, um habitante dos Estados Unidos da Amrica entendem pela palavra
liberdade.
para cada um o direito de no se submeter seno s leis, de no poder ser
preso, nem detido, nem condenado, nem maltratado de nenhuma maneira, pelo
efeito da vontade arbitrria de um ou de vrios indivduos. para cada um o direito
de dizer sua opinio, de escolher seu trabalho e de exerc-lo; de dispor de sua
propriedade, at de abusar dela57; de ir e vir, sem necessitar de permisso nem ter
que prestar contas de seus motivos ou de seus passos58. para cada um o direito de
reunir-se a outros indivduos, seja para discutir sobre seus interesses59, seja para
professar o culto que ele e seus associados preferem, seja simplesmente para
preencher seus dias e suas horas de maneira mais condizente com suas inclinaes,
com suas fantasias. Enfim, o direito, para cada um, de influir sobre a administrao
do governo, seja pela nomeao de todos ou de certos funcionrios, seja por
representaes, peties, reivindicaes, as quais a autoridade mais ou menos
obrigada a levar em considerao.

Segue-se a esta a definio da liberdade dos antigos:

56

Todas as citaes de Constant nesta seo viro deste mesmo texto.

O tema da livre disposio da propriedade como bem entende o proprietrio, na anlise das Constituies
francesas de 1791 e 1793.
58
Este tema, o direito de ir e vir, tambm retornar discusso ainda neste captulo.
59
Desde que este cada um no seja um membro da classe trabalhadora, como amargamente experimentado por
estes quando tentaram se reunir em associaes sindicais ao longo de todo o sculo XIX, o que s conseguiram
depois de rdua batalha contra as leis que proibiam a organizao sindical em nome da liberdade dos
patres. Quanto a isso, cf. O Capital (MARX, 1988, livro I, tomo II, cap. XXIV, item 3), em que so
relacionadas as leis e decretos versando sobre o tema, tanto na Inglaterra quanto na Frana, no sculo XIX e
anteriores. Vale transcrever a passagem, neste captulo, sobre a liberdade de reunir-se a outros indivduos
vigente na Frana em que Constant escrevia: Logo no incio da tormenta revolucionria, a burguesia francesa
ousou abolir de novo o direito de associao que os trabalhadores tinham acabado de conquistar. Pelo decreto de
14 de junho de 1791 ela declarou toda coalizo de trabalhadores como um atentado liberdade e declarao
dos direitos humanos [!!!], punvel com a multa de 500 libras alm da privao, por um ano, dos direitos de
cidado ativo. Essa lei [...] sobreviveu a mudanas dinsticas. Mesmo o Governo do Terror [a repblica
jacobina] deixou-a intocada. [...] Nada mais caracterstico que o pretexto para este golpe de Estado burgus.
Se bem que, diz Le Chapelier, o relator, seja desejvel que o salrio se eleve acima de seu nvel atual, para que
aquele que o receba esteja livre dessa dependncia absoluta que produzida pela privao dos meios de primeira
necessidade, a qual quase a dependncia da escravido, no se deve autorizar, contudo, os trabalhadores a
estabelecer entendimentos sobre seus interesses, agir em comum e, por meio disso, moderar sua dependncia
absoluta, que quase escravido, porque assim ferem a liberdade de seus ci-devant matres, dos atuais
empresrios (a liberdade de manter os trabalhadores na escravido!) [...] (MARX, 1984, p. 270 grifo nosso).
57

52
[...] Comparai agora a esta a liberdade dos antigos.
Esta ltima consistia em exercer coletiva, mas diretamente, vrias partes da
soberania60 inteira, em deliberar na praa pblica sobre a guerra e a paz, em concluir
com os estrangeiros tratados de aliana, em votar as leis, em pronunciar
julgamentos, em examinar as contas, os atos, a gesto dos magistrados; em faz-los
comparecer diante de todo um povo, em acus-los de delitos, em conden-los ou em
absolv-los; mas, ao mesmo tempo em que consistia nisso o que os antigos
chamavam liberdade, eles admitiam, como compatvel com ela, a submisso
completa do indivduo autoridade do todo. No encontrareis entre eles quase
nenhum privilgio que vemos fazer parte da liberdade entre os modernos. Todas as
aes privadas esto sujeitas a severa vigilncia. Nada concedido independncia
individual [...]. Nas coisas que nos parecem mais insignificantes, a autoridade do
corpo social interpunha-se e restringia a vontade dos indivduos.

O autor arremata esta construo de dois plos antagnicos, que no se tocam e se

opem um ao outro, da seguinte forma: entre os antigos, o indivduo, quase sempre soberano
nas questes pblicas, escravo em todos os seus assuntos privados. J entre os modernos,
ao contrrio, o indivduo, independente na vida privada, mesmo nos Estados mais livres, s
soberano em aparncia.
Constant aponta duas causas desta diferena entre a liberdade para os antigos e para
os modernos: a primeira de ordem demogrfica e a segunda, digamos assim, de ordem
cultural61, sendo derivada da primeira.
Quanto causa demogrfica, ele a pe do seguinte modo:
Todas as repblicas antigas eram fechadas em limites estreitos. A mais
populosa, a mais poderosa, a mais importante delas no era igual em extenso ao
menor dos Estados modernos. Como consequncia inevitvel de sua pouca extenso,
o esprito destas repblicas era belicoso; cada povo incomodava continuamente
seus vizinhos ou era incomodado por eles. [...] Todos compravam a segurana, a
independncia, a existncia inteira ao preo da guerra. Ela era o interesse constante,
a ocupao quase habitual dos Estados livres da antiguidade. Finalmente, e como
resultado necessrio dessa maneira de ser, todos os Estados tinham escravos. As
profisses mecnicas e mesmo, em algumas naes, as industriais eram confiadas a
mos acorrentadas62.
O mundo moderno oferece-nos um espetculo totalmente oposto. Os
menores Estados atualmente so incomparavelmente mais vastos que Esparta ou
Roma durante cinco sculos. Mesmo a diviso da Europa em vrios Estados ,
graas ao progresso do saber, mais aparente do que real. [...] uma massa de homens
existe agora sob diferentes nomes, sob diversos modos de organizao social, mas
essencialmente homognea. Ela suficientemente forte para no temer hordas
60

Em sentido lato, o conceito poltico-jurdico de Soberania indica o poder de mando de ltima instncia, numa
sociedade poltica e, consequentemente, a diferena entre estas e as demais associaes humanas em cuja
organizao no se encontra este poder supremo, exclusivo e no derivado. [...] de fato, a Soberania pretende ser
a racionalizao jurdica do poder, no sentido da transformao da fora em poder legtimo, do poder de fato em
poder de direito (BOBBIO et al., 1999, vol. 2, p. 1179). Esta uma conceituao sumria. Para apontamentos
sobre a histria da Soberania e as diferentes formas de sua caracterizao, cf. a continuao deste verbete na obra
citada, que ademais plena de referncias bibliogrficas para aprofundamento sobre o tema.
61
Os termos esto entre aspas porque no desenvolvimento deste texto carregam consigo muito mais do que
meras determinaes de ordem demogrfica ou cultural partindo de apontamentos desta natureza, o autor
extrai, de certo modo bastante arbitrariamente, concluses de natureza poltica, social e at mesmo econmica de
monta, como veremos.
62
Comparece aqui aquela impreciso em relao economia poltica de Atenas qual nos referimos na seo
anterior.

53
brbaras. suficientemente esclarecida para no querer fazer a guerra. Sua
tendncia a paz [grifos nossos].

Este trecho merece ser examinado um pouco mais detidamente. Em primeiro lugar,
evidente que no consequncia inevitvel da pouca extenso de um Estado ser ele
beligerante ou no, assim como os Estados europeus nunca em sua histria, de seu surgimento
at o momento em que Constant proferia este discurso, demonstraram a mencionada tendncia
paz e o dito esclarecimento no sentido de no querer a guerra (isso tambm vale, no geral,
at os dias de hoje). No deveria ser necessrio sequer argumentar aqui, bastando lembrar a
infinidade de guerras em que se meteram as grandes naes europeias durante e aps sua
constituio63. Em segundo lugar, notamos que est de volta cena o mito da ral ociosa,
com a j analisada confuso entre a totalidade da populao trabalhadora no mundo antigo e
os escravos confuso esta que apresenta os trabalhadores livres como uma turba ociosa e
inconveniente sustentada pelo trabalho de escravos (e impostos dos ricos) e, por isso, com
tempo livre e ousadia para participar do lazer da poltica, como j discutimos. Isso ter
desdobramentos no encadeamento das ideias de Constant, como veremos.
Quanto causa cultural, derivada da primeira, ela aparece a seguir:
Essa diferena acarreta uma outra. A guerra anterior ao comrcio; pois a
guerra e o comrcio nada mais so do que dois meios diferentes de atingir o mesmo
fim: o de possuir o que se deseja. O comrcio no mais que uma homenagem
prestada fora do possuidor pelo aspirante posse. uma tentativa de se obter por
63

Ou Constant no conhecia bem a histria de seu prprio continente (o que obviamente no o caso), ou o
argumento foi formulado de acordo com a ocasio um argumento ideolgico. Uma pena, alis, que ele no
tenha vivido para ver o que ocorreu no sculo XX, cujas guerras imperialistas fizeram os confrontos entre
potncias coloniais no o processo de colonizao, note-se bem, em que tiveram lugar os mais escandalosos
genocdio e massacre, em escala s comparvel ao que ocorreu na II Grande Guerra dos sculos XVIII e XIX
parecerem uma ingnua brincadeira de crianas. Quanto queles, numa lista que no tem a menor pretenso de
ser exaustiva, mas apenas exemplificativa, de guerras anteriores e contemporneas ao autor, travadas entre as
grandes naes europeias, j constitudas ou em processo de constituio, amplamente conhecidas e
responsveis por descomunal saldo de destruio dentro da prpria Europa (isso para no falar nos processos de
colonizao, onde todo tipo de atrocidade foi cometido, mas que no contaram, em geral, com o estatuto de
guerras j em 1819 poderamos perguntar aos ndios americanos, aos negros africanos, aos hindus ou aos
chineses qual era mesmo a tendncia das pacficas naes europeias...), poderamos enumerar: Guerra dos
Trinta Anos (1618-1648), envolvendo a maior parte das naes europeias; Guerra da Restaurao ou da
Aclamao (1640-1688) envolvendo Portugal e Espanha; Guerras Anglo-Holandesas (1652-1674), envolvendo
Gr-Bretanha e a Repblica das Sete Provncias Unidas (atual Holanda); Guerra de Devoluo (1667-1668),
travada entre Espanha e Frana, tendo envolvido tambm Inglaterra, Sucia e as Provncias Unidas; diversas
guerras entre diferentes naes europeias e o Imprio Otomano desde pelo menos o sculo XVII at o sculo
XX, com sua dissoluo; Guerra Franco-Holandesa (1672-1678), em que tomaram parte, alm de Frana e
Repblica das Provncias Unidas, Inglaterra, Sucia, Sacro Imprio Romano-Germnico, Espanha, alm de
outros Estados menores (destaque, entre estes, para Brandemburgo); Guerra da Qudrupla Aliana (1718-1720),
em que tomaram parte a Espanha, o Sacro Imprio, a Gr-Bretanha, a Frana, Repblica das Provncias Unidas;
Guerra dos Sete Anos (1756-1763) que envolveu Prssia, Gr-Bretanha, Portugal, Rssia, Frana, Sucia, alm
da Casa dos Habsburgo e de Estados menores na regio da atual Alemanha, tendo repercutido nas colnias
destas potncias, como por exemplo na French and Indian War no territrio norte-americano, chegando a
envolver populaes indgenas na Amrica; Guerras Napolenicas (1799 ou 1803-1815), em que tomaram parte
o Imprio Austraco, o Imprio Russo, a Prssia, o Reino Unido, a Espanha, Portugal, Sucia, os Pases Baixos,
o ento Imprio Francs, a atual Itlia, o Imprio Otomano, entre outros Estados, Confederaes, Ducados etc.

54
acordo aquilo que no se deseja mais conquistar pela violncia. Um homem que
fosse sempre o mais forte nunca teria a ideia do comrcio. [...] A guerra o impulso,
o comrcio o clculo. Mas, por isso mesmo, deve haver um momento em que o
comrcio substitui a guerra. Ns chegamos a esse momento.

H aqui dois problemas: um primeiro de ordem filosfica; um segundo de ordem

historiogrfica. Primeiramente, do ponto de vista do debate filosfico, nota-se neste trecho
forte ressonncia do pensamento contratualista, notadamente do homem em estado de
natureza hobbesiano do homem dominado pelo medo de seu semelhante e pelo impulso de
obter o que deseja pelos meios de que se possa valer, inclusive a fora (solitria ou
combinada) empregada contra ele, de maneira a destitu-lo do que ele tem e obter posse64. J
Montesquieu apontou a precariedade das imputaes hobbesianas ao pretenso homem em
estado de natureza muito antes de Constant proferir o discurso em anlise, mas o pensador de
Lausanne parece ter preferido simplesmente ignor-lo65 talvez porque este modelo
artificialmente lgico, mas de forma alguma histrico, de estado de natureza seja uma das
bases sempre evocadas pelo pensamento liberal para justificar a necessidade histrica do
contrato social e da alienao da soberania ao Estado; talvez porque a insistncia de
Montesquieu em historicizar o pensamento poltico seja incmoda aos que enxergam os
regimes liberais como o fim e a realizao da histria. Em segundo lugar, do ponto de vista
historiogrfico, completamente equivocada a afirmao de que o comrcio posterior
guerra e de que a substitui como meio para conseguir o que se deseja. Na verdade, a partir
do momento em que se inicia a expanso do modo de produo capitalista tendendo a
abranger todo o planeta (tendncia que, hoje em dia, j se concretizou), no h uma guerra
importante no mundo que no seja motivada por interesses comerciais ou melhor, por
interesses capitalistas. O reconhecimento de que o comrcio a alma, a vida, das naes
modernas , alis, feito pelo prprio autor na passagem seguinte citada acima, de maneira
apologtica: O comrcio era ento um acidente feliz; hoje a condio normal, o fim nico,
a tendncia universal, a verdadeira vida das naes.
So estas, ento, as duas bases (ou causas) da diferenciao entre a liberdade dos
64

Para a descrio cannica do homem hobbesiano em estado de natureza, cf. o cap. 13 da parte I dO Leviat
([1651], 1839, pp. 110-116).
65
Montesquieu, em seu Do Esprito das Leis, de 1748, resolve a questo de maneira sublime, historicizando o
estado de natureza hobbesiano. Vamos a ele: No razovel o desejo que Hobbes atribui aos homens de
subjugarem-se mutuamente. A ideia de supremacia e de dominao to complexa e dependente de tantas outras
que no seria ela a primeira ideia que o homem teria. Hobbes indaga: Por que os homens, mesmo quando no
esto naturalmente em guerra, esto sempre armados? E por que utilizam chaves para cerrar suas casas? Mas
no percebe que atribumos aos homens, antes do estabelecimento de sociedades, o que s poderia acontecer-lhes
aps esse estabelecimento, fato que os leva a descobrir motivos para atacar e defender-se mutuamente (Do
Esprito das Leis, Parte I, Livro I, cap. 2). Vale lembrar que O Leviat foi publicado em 1651 numa situao de
intensssima agitao poltica na Inglaterra.

55
antigos e a liberdade dos modernos, segundo o filsofo. Ou seja: para ele, a diferenciao
entre os tipos de liberdade corresponde a uma diferenciao na conformao demogrfica e
cultural das sociedades modernas em relao s sociedades antigas. Esperamos ter
demonstrado, ainda que sumariamente, alguns dos diversos erros que embasam esta
correspondncia tal como apontada por Constant. No que elas no sejam demogrfica,
cultural, econmica, social e politicamente diferentes: s um tolo no o reconheceria.
Entretanto, as ilaes feitas por ele a partir das diferenas encontradas so, como esperamos
ter apontado, indevidas.
Nosso autor, entretanto, continua sua argumentao a partir delas. E neste
prosseguimento ser pea-chave a recorrncia ao citado mito da ral ociosa: ser a partir da
combinao deste mito com os argumentos (equivocados) de natureza demogrfica e
cultural expostos anteriormente que ele vai extrair as maiores consequncias para justificar
por que nas sociedades modernas o povo deve abdicar do exerccio do poder em nome de
seus representantes. Acompanhemos o desenvolvimento de sua argumentao e as concluses
a que finalmente chega:
Enfim, graas ao comrcio, religio, aos progressos intelectuais e morais
da espcie humana, no h mais escravos nas naes europeias66. Homens livres

66

No possvel ler um comentrio como este, feito por um eminente intelectual na Frana em 1819, sem uma
ponta de indignao... Por dois motivos: o primeiro que foram justamente as iluminadas naes europeias
que tornaram a escravido um instituto de abrangncia planetria, tendo organizado elas mesmas uma estrutura
de trfico de escravos que cobria o mundo inteiro pela primeira vez assim, se no havia escravos nas naes
europeias neste momento, havia em diversas de suas colnias por sua responsabilidade (s para citar dois
exemplos bem prximos a ns, a escravido s constitucionalmente abolida nos EUA em 1865, e no Brasil a
Abolio data de 13 de maio de 1888) alis, Marx, em 1844 (ou seja, mais de vinte anos aps este discurso de
Constant), comentando um assunto que tem pontos de contato com este, ainda insistia que a venda imediata de
seres humanos como comrcio dos conscritos etc., se realiza em todos os pases civilizados (MARX, [1844]
2004, p. 143); o segundo que, apesar de o estabelecimento do capitalismo tender a liberar jurdica e
politicamente os detentores da fora de trabalho, que passa a ser tratada como uma mercadoria como qualquer
outra e que para ser vendida deve pertencer a um homem livre como um pssaro (a expresso de Marx), o
problema da escravido, inclusive na Europa e nos EUA, no um problema completamente resolvido at hoje.
Segundo a organizao Free the Slaves (www.freetheslaves.net), a mais destacada organizao norteamericana de luta contra a escravido (organizao irm da Anti-Slavery International, mais destacada
organizao europeia nesta mesma luta, fundada em 1839), h hoje no mundo em torno de 27 milhes de
escravos, sendo 24 milhes deles na sia, produzindo mercadorias que so consumidas em todo o mundo,
inclusive na iluminada Europa. Alm disso, parte da prostituio neste continente (Europa) hoje constituda
por mulheres escravas, traficadas para l principalmente da Rssia e da Europa Oriental. No Brasil, que pleiteia
nos prximos anos vir a ser a 5 economia do mundo, a chaga no se fecha: acaba de se realizar, entre 25 e 27 de
maio de 2010 (em pleno sculo XXI, quase duzentos anos aps a palestra de Constant...), o I Encontro Nacional
pela Erradicao do Trabalho Escravo, a partir do reconhecimento de que esta modalidade de trabalho persiste
no pas tanto em regies afastadas dos maiores centros urbanos, como a fronteira agro-pecuria amaznica,
como no principal e mais moderno centro econmico-financeiro do pas, So Paulo. Um detalhe que no
podemos deixar passar despercebido: designado para a mesa que discutia Trabalho Escravo e Responsabilidade
Empresarial neste Encontro estava Paulo Mindlin, Diretor de Sustentabilidade do Wal-Mart Brasil e do Instituto
Wal-Mart. A Wal-Mart alvo de inmeras denncias nos EUA por empregar, direta ou indiretamente, trabalho
escravo e trabalho infantil, bem como por desrespeitar sistematicamente direitos trabalhistas, tanto em seu passede quanto nos demais pases em que atua (para saber mais sobre isto pode-se consultar a pgina na internet da
organizao Wal-Mart Watch http://walmartwatch.com/ , ligada Unio Internacional dos Trabalhadores em

56
devem exercer todas as profisses, atender a todas as necessidades da sociedade.
Pode-se prever facilmente, senhores, o resultado necessrio dessas diferenas.
Primeiro, a extenso de um pas diminui muito a importncia poltica que
toca, distributivamente, a cada indivduo. O republicano mais obscuro de Roma e de
Esparta era uma autoridade. No acontece o mesmo com o simples cidado da GrBretanha ou dos Estados Unidos. Sua influncia pessoal um elemento
imperceptvel da vontade social que imprime ao governo sua direo.
Em segundo lugar, a abolio da escravatura privou a populao livre de
todo o lazer que o trabalho dos escravos lhe permitia. Sem a populao escrava de
Atenas, vinte mil atenienses no teriam podido deliberar cada dia na praa pblica.
Em terceiro lugar, o comrcio no deixa, como a guerra, intervalos de
inatividade na vida do homem. O exerccio contnuo dos direitos polticos [...]
[acarretaria] apenas perturbaes e cansao s naes modernas, onde cada
indivduo, ocupado por suas especulaes, por seus empreendimentos, pelos
resultados que obtm ou espera, quer ser desviado disso o menos possvel.
Finalmente, o comrcio inspira aos homens forte amor pela independncia
individual. O comrcio atende a suas necessidades, satisfaz seus desejos, sem a
interveno da autoridade. Esta interveno quase sempre, e no sei por que digo
quase, esta interveno sempre incmoda. Todas as vezes que o poder coletivo
quer intrometer-se nas especulaes particulares, ele atrapalha os especuladores.
Todas as vezes que os governos pretendem realizar negcios, eles o fazem menos
bem e com menos vantagens do que ns. [...]
Conclui-se do que acabo de expor que no podemos mais desfrutar da
liberdade dos antigos a qual se compunha da participao ativa e constante no poder
coletivo. Nossa liberdade deve compor-se do exerccio pacfico da independncia
privada. A participao que, na antiguidade, cada um tinha na soberania nacional
no era, como em nossos dias, uma suposio abstrata. A vontade de cada um tinha
uma influncia real; o exerccio desta vontade era um prazer forte e repetido. Em
consequncia, os antigos estavam dispostos a fazer muitos sacrifcios pela
conservao de seus direitos polticos e de sua parte na administrao do Estado.
Cada um, sentindo com orgulho o que valia seu voto, experimentava uma enorme
compensao na conscincia de sua importncia social.
Essa compensao j no existe para ns. Perdido na multido, o indivduo
quase nunca percebe a influncia que exerce. Sua vontade no marca o conjunto;
nada prova, a seus olhos, sua cooperao. O exerccio dos direitos polticos somente
nos proporciona pequena parte das satisfaes que os antigos nele encontravam [...].
O objetivo dos antigos era a partilha do poder social entre todos os
cidados de uma mesma ptria. Era isso o que eles denominavam liberdade. O
objetivo dos modernos a segurana dos privilgios privados; e eles chamam
liberdade as garantias concedidas pelas instituies a esses privilgios.
Que o poder se resigne, pois, a isso; [...] como a liberdade de que
precisamos diferente da dos antigos, essa liberdade necessita de uma organizao
diferente da que poderia convir liberdade antiga. Nesta, quanto mais tempo e fora
o homem consagrava ao exerccio de seus direitos polticos, mais ele se considerava
livre; na espcie de liberdade qual somos suscetveis, quanto mais o exerccio de
nossos direitos polticos nos deixar tempo para nossos interesses privados, mais a
liberdade nos ser preciosa.
Da vem, senhores, a necessidade do sistema representativo.

O raciocnio , esquematicamente, o seguinte: nas sociedades modernas a importncia

da participao poltica do indivduo foi, pelas razes de ordem demogrfica e cultural
enumeradas, esvaziada67; devido superao da condio escravagista nestas sociedades, o
Servios). Para conhecer melhor o caso brasileiro atravs de um estudo/relatrio consistente e facilmente
acessvel, pode-se consultar SHARMA (2006).
67
Isso um engano (na melhor das hipteses, isto , se no for um engano deliberado). A importncia da
participao poltica dos indivduos na sociedade moderna foi esvaziada no, em hiptese alguma, por razes
demogrficas (at porque estas, isoladamente, no so capazes de explicar a poltica!) ou pelas mencionadas

57
indivduo precisa trabalhar e, por isso, no tem mais tempo livre para se dedicar atividade
poltica (ou ao lazer da poltica como ele a define em outro trecho), que ademais no mais
to importante mesmo; finalmente, devido a estas diferenas entre os antigos e os
modernos, o objetivo da liberdade moderna a segurana dos privilgios privados (!), e no
a partilha do poder social entre todos os cidados de uma mesma ptria! Assim, o cidado
deve alienar-se de seu poder poltico, depositando-o em seus representantes, que em seu
nome decidiro o que melhor para ele e para a sociedade como um todo68. muito
interessante notar que Constant no fala em democracia representativa, e sim em sistema
representativo69. O que ele est defendendo o sistema representativo liberal (com os olhos
postos na Inglaterra e o regime liberal antidemocrtico baseado na soberania parlamentar e no
voto censitrio) contra a democracia, associada liberdade dos antigos e, portanto,
inadequada aos tempos atuais.
Carlos Nelson Coutinho sintetiza o que acabamos de explicar da seguinte maneira:
No primeiro momento, fcil perceber que o liberalismo reage criticamente
contra a democracia. [...] Benjamin Constant [...] afirma que a liberdade teorizada
por Rousseau e praticada pelos jacobinos seria a liberdade do mundo antigo, ou seja,
a liberdade de participar na formao do governo, o que implica a criao de uma
esfera pblica [...] onde todos so, ao mesmo tempo, governantes e governados. Essa
forma de liberdade, afirma Constant, no a que caracteriza os tempos modernos. A
liberdade moderna, ao contrrio, consistiria em fruir na esfera privada os bens que
os indivduos obtm graas a seus mritos pessoais; para tanto, os indivduos livres
nomeiam representantes que se ocupam do governo e, desse modo, so tanto mais
livres quanto menos participam da esfera pblica. Expressa-se aqui, com toda
clareza, no a distino entre a liberdade antiga e a liberdade dos modernos, como
queria Constant, mas sim entre a liberdade democrtica e a liberdade liberal70:
razes culturais (esta ordem de causalidade explica muita coisa, mas j vimos que no presente caso as
transformaes culturais apontadas pelo pensador esto bastante longe da correo), mas sim pela separao e
o isolamento da esfera econmica e sua invulnerabilidade ao poder democrtico (WOOD, 2003, p. 202).
68
Chegaria a ser cmico escrever isso num momento como este em que vivemos, em que o descrdito nos
representantes (ou, como se diz, nos polticos), que espirra no prprio sistema representativo em si,
generalizado. Chegaria a ser cmico, mas na verdade trgico: isto porque o que vem se apresentando como
alternativa, ou melhor, o que vem preenchendo o espao deixado pelo esvaziamento da possibilidade efetiva de
participao individual na esfera pblica, um sentimento cada vez mais disseminado, ainda que subrepticiamente, de desprezo pela democracia enquanto regime, o que fortalece, e isso no brincadeira, projetos
polticos autocrticos. Se ainda restam dvidas quanto a isso, basta conferir os resultados eleitorais recentes na
Europa e o fortalecimento, naquele continente, de partidos de extrema-direita, bem como editoriais de certos
jornais brasileiros que agora se referem autocracia civil-militar vigente no pas entre 1964 e 1985 como
ditabranda sem que nenhum grande meio de comunicao venha a pblico contest-lo (cf. o Editorial da Folha
de So Paulo de 17 de fevereiro de 2009). Alis, quando intelectuais de peso inconteste vieram a pblico
contest-lo, o dito veculo respondeu como segue: A Folha respeita a opinio de leitores que discordam da
qualificao aplicada em editorial ao regime militar brasileiro e publica algumas dessas manifestaes acima.
Quanto aos professores Comparato e Benevides, figuras pblicas que at hoje no expressaram repdio a
ditaduras de esquerda, como aquela ainda vigente em Cuba, sua indignao obviamente cnica e mentirosa.
Perante outros questionamentos respondeu da seguinte maneira: na comparao com outros regimes instalados
na regio no perodo, a ditadura brasileira apresentou nveis baixos de violncia poltica e institucional. Cf.
Folha de So Paulo, dias 17, 20 e 28 de fevereiro e 08 de maro de 2009.
69
Isto um ponto comum entre ele e os autores dO Federalista, e est relacionado justamente m reputao
que estes pensadores atribuam democracia, entendida como desgoverno, tumulto, ameaa aos privilgios e
coisas que tais.
70
Esta diferena ser explorada na ltima seo deste captulo.

58
apresentar essa distino como se se tratasse de um fato histrico o habilidoso
modo pelo qual o liberal francs evita dizer claramente que contra a democracia.
[...] a democracia seria um regime do passado [...], algo anacrnico e, portanto, no
mais vlido na modernidade, no tempo da liberdade privada [...] (COUTINHO,
2006, pp. 15-16).

Pois bem: o que Constant, no discurso em anlise, trata como um dado posto pela vida
nas sociedades modernas a transformao da participao poltica em uma suposio
abstrata na verdade uma situao historicamente constituda. Ou seja: se h, e certamente
h (como apontado em nota anterior e a ser desenvolvido adiante), algo de verdade (apesar de
todos os erros enumerados anteriormente) nos apontamentos de Constant sobre o
esvaziamento da participao do indivduo na esfera pblica, isso no significa que tudo deva
ser necessariamente assim e que ns, portanto, devamos meramente nos adaptar a esta
realidade anterior, superior e exterior parafraseando as caractersticas que Durkheim71,
pai da sociologia acadmica, atribui ao fato social a ns. At porque, e talvez
principalmente porque, possvel compreender como se processou histrica, social e
politicamente o referido esvaziamento, e atravs da apreenso das principais linhas de fora
determinativas deste processo factvel o desvelamento de suas ligaes com certo projeto
societrio que no o nico em presena desde a fratura do mencionado Terceiro Estado e da
entrada da classe trabalhadora no cenrio poltico moderno.
1.5 Rio sem gua no e rio: do plano diacrnico reta sincrnica, ou a liberdade
unidimensional vista de outro lado
[...] nas relaes monetrias [...], concebidas em sua
forma simples, todas as contradies imanentes da
sociedade burguesa parecem apagadas.
Marx [Grundrisse]

Do ponto de vista do pensamento liberal, ento, podemos dizer que a liberdade dos
modernos, tal como a definiu Constant, baseada na ausncia de interferncia externa ao
prprio indivduo em sua esfera privada, na inexistncia de coero sobre ele. Para os
pensadores vinculados a esta tradio, o indivduo livre para fazer aquilo que outros no o
impeam de fazer sendo que estes impedimentos ou restries podem existir por motivaes
distintas, desde o resguardo liberdade e aos direitos fundamentais de outro indivduo at
razes de Estado72. Esta concepo valoriza sobretudo a independncia do indivduo face
71

Cf. As regras do mtodo sociolgico (DURKHEIM, [1895] 1999).

A tradio de pensamento indicada pela expresso Razo de Estado compreende todo o curso histrico da
Europa moderna e das reas a ela culturalmente ligadas (a Amrica particularmente). [...] O ponto de partida se
situa no limiar da Idade Moderna e constitudo pelas intuies geniais e inspiradoras de Maquiavel [...].
72

59
aos outros indivduos, e a que aparece classicamente na formulao da liberdade como o
poder que compete ao homem de fazer aquilo que no interfira negativamente nos direitos de
outro homem73 (ou de que a liberdade de um termina onde comea a do outro).
Isaiah Berlin74, eminente pensador poltico vinculado referida corrente de
pensamento, define este sentido de liberdade como sendo um sentido negativo, na medida em
que ele significa liberdade contra, ausncia de interferncia para alm de fronteira
movedia, mas sempre reconhecvel. [] A defesa deste tipo de liberdade consiste no
propsito negativo de evitar interferncia75 (BERLIN, 1969, pp. 5; 6 grifos nossos).
Por outro lado, do ponto de vista do pensamento democrtico, o sujeito s livre na
medida em que capaz de empregar livremente suas energias e determinar os rumos de sua
vida, o que est intimamente relacionado com sua possibilidade de interferir no processo
social e poltico do qual ele mesmo, enquanto cidado, faz parte processo este que
inevitavelmente determina, de maneira mais ou menos mediada, os caminhos pelos quais
enveredam as vidas individuais. Intervindo na vida social (atravs da mera vida quotidiana ou,
num plano mais consciente, da poltica, por exemplo), claro que os indivduos interferem
mutuamente nas vidas uns dos outros.
Berlin define esta concepo da liberdade como positiva, j que ela no pode ser
entendida como liberdade contra algo, mas liberdade para algo. Parafraseando o autor, a
defesa deste tipo de liberdade consiste no propsito positivo de interferir. O sentido
positivo da palavra liberdade deriva do desejo do indivduo de ser seu prprio senhor. Eu
desejo que minha vida e minhas decises dependam de mim mesmo. [...] Desejo ser um
sujeito, no um objeto (BERLIN, 1969).

Querendo resumir numa definio to sinttica quanto possvel e, conseqentemente, sumamente genrica e
abrangente as teses da doutrina da Razo de Estado, esta tradio afirma que a segurana do Estado uma
exigncia de tal importncia que os governantes, para a garantir, so obrigados a violar normas jurdicas, morais,
polticas e econmicas que consideram imperativas, quando essa necessidade corre perigo. [...] Por conduta
imposta pela Razo de Estado dentro do contexto interno se entende, portanto, a tendncia dos homens de Estado
a usarem qualquer meio, at mesmo a violncia extrema e o engano, para a concretizao e conservao do
monoplio da fora, que justamente condio da segurana interna do Estado. Se isto claro, compreende-se
por que que este aspecto do pensamento da Razo de Estado foi perdendo relativamente atualidade, medida
que, no curso da histria moderna da Europa, o monoplio da fora por parte do Estado se foi consolidando, at
se tornar um dado fundamentalmente estvel e indiscutvel, sem precisar, portanto, daquela conduta que o
asseguraria ou manteria. Perda de atualidade no significa, porm, ausncia do problema. Ele reaparece nos
momentos de crise aguda do Estado, isto , nos momentos de luta aberta pela transformao revolucionria do
regime ou de guerra civil. Nestas situaes se verifica, com efeito, que a classe poltica que governa, [...] tende,
em geral, a sair da legalidade, a colocar a segurana interna do Estado acima do respeito s normas legais, ticas
e polticas tidas como imperativas em condies normais (BOBBIO et al., 1999, vol. 2, p. 1066).
73
Ver, a seguir, a definio de liberdade na Constituio Francesa de 1793.
74
Filsofo e pensador poltico liberal britnico (nasceu na Letnia, mas viveu no Reino Unido desde os 10 anos).
tido consensualmente como um dos grandes pensadores do sculo XX, tanto por seus admiradores quanto por
seus adversrios.
75
Todas as tradues do texto de Berlin so de nossa autoria.

60
na tradio de pensamento democrtico-radical que se insere a interpretao deste
conceito correntemente adotada pela tradio marxista. O Dicionrio do Pensamento Marxista
(BOTTOMORE, 2001) resume a inscrio da tradio marxista neste debate do seguinte
modo:
De acordo com a perspectiva liberal clssica, a liberdade a ausncia de
interferncia, ou, ainda mais especificamente, de coero. Sou livre para fazer aquilo
que os outros no me impedem de fazer. O marxismo herdeiro de uma concepo
mais ampla e mais rica de liberdade como autodeterminao que tem origem no
pensamento de filsofos como Spinoza, Rousseau, Kant e Hegel. Se, em geral, a
liberdade a ausncia de restries s opes disponveis para os agentes, pode-se
dizer que a tradio liberal tende a oferecer uma interpretao muito limitada sobre
quais possam ser estas restries (entendendo-as muitas vezes apenas como
interferncias deliberadas), sobre quais sejam as opes relevantes (restringindo-as
freqentemente quilo que os agentes na verdade concebem ou escolhem) e sobre
quem so os prprios agentes (vistos como indivduos isolados que perseguem seus
fins concebidos independentemente, sobretudo no mercado). O marxismo prope
noes mais amplas das restries e opes relevantes bem como da ao humana.
Mais especificamente, Marx e os marxistas tendem a ver a liberdade em
termos da eliminao dos obstculos emancipao humana, isto , ao mltiplo
desenvolvimento das potencialidades humanas e criao de uma forma de
associao digna da condio humana. [...] Para superar esses obstculos,
necessria uma tentativa coletiva, e a liberdade como autodeterminao coletiva na
medida em que consiste na imposio, socialmente cooperativa e organizada, do
controle humano tanto sobre a natureza como sobre as condies sociais de
produo [...] (BOTOMORE, 2001, pp. 123-124 grifos nossos).

Temos, ento, que na tradio marxista a liberdade vista em termos da eliminao

dos obstculos emancipao humana, [] ao mltiplo desenvolvimento das potencialidades
humanas e criao de uma forma de associao digna da condio humana. E no s: a
liberdade tambm passa pela possibilidade de interferir, atravs da poltica, na esfera
econmica, privatizada e tornada impermevel ao poder poltico no capitalismo. Isto passa,
necessariamente, pela superao da fratura entre as duas dimenses do indivduo separadas
sob o capitalismo, sua vida pblica e sua vida privada76. Isto porque o sentido da liberdade no
pensamento democrtico (e, por extenso, no pensamento marxista) est diretamente
relacionado autonomia do indivduo, que s existe em sociedade e s pode ser obtida
atravs da relao com outros indivduos (o indivduo ser sempre dependente dos outros
indivduos, na medida em que faz parte de um ser que s existe enquanto ser social). Nesta
interpretao da liberdade, o indivduo se realiza atravs do outro e com o outro, e no contra
76

A palavra superao, aqui, s pode ser corretamente apreendida se emprestamos a ela o sentido que tem em
Marx, a partir de Hegel. Leandro Konder, em texto de 1981, assim o explica: Para expressar a sua concepo da
superao dialtica, Hegel usou a palavra alem aufheben, um verbo que significa suspender. Mas esse
suspender tem trs sentidos diferentes. O primeiro sentido o de negar, anular, cancelar [...]. O segundo sentido
o de erguer alguma coisa e mant-la erguida para proteg-la [...]. E o terceiro sentido o de elevar a qualidade,
promover a passagem de alguma coisa para um plano superior, suspender o nvel. Pois bem: Hegel emprega a
palavra com os trs sentidos diferentes ao mesmo tempo. Para ele, a superao dialtica simultaneamente a
negao de uma determinada realidade, a conservao de algo de essencial que existe nessa realidade negada e a
elevao dela a um nvel superior (KONDER, 2004, p. 26).

61
o outro, e s livre na medida em que obedece s leis de cuja formulao ele mesmo
participou, para pr as coisas em termos rousseaunianos.
Marx fornece indicaes claras, ao longo de toda a sua obra desde ao menos 1843, das
limitaes da viso negativa ou liberal da liberdade. O trecho a seguir, retirado dos
Grundrisse77 (apud ROSDOLSKI, 2001), cristalino:
[...] Nas relaes monetrias, no sistema de trocas desenvolvido [...], os
indivduos parecem independentes, parecem livres para se defrontar uns com os
outros e realizar trocas em liberdade. Mas s podem ser vistos assim por quem
abstrai as condies de existncia dentro das quais eles se relacionam, [que se
apresentam como] [...] uma limitao objetiva do indivduo, resultantes de relaes
que so independentes dele78 [...]. [...] uma anlise mais precisa dessas relaes
externas, dessas condies, mostra que os indivduos de uma classe no podem
superar en masse tais relaes, nem tm condio de suprimi-las. Um indivduo
isolado pode fazer isso, mas tal no ocorre com a massa dos que so dominados por
elas. Estas relaes externas no removem as relaes de dependncia. Constituem
apenas a dissoluo destas em uma forma geral (MARX, apud ROSDOLSKI,
2001, p. 347).

Estas limitaes nos aparecem claramente, desde que tenhamos um mnimo de

cuidado ao examin-lo, no prprio pensamento liberal. Voltemos a sir Isaiah Berlin e vejamos
o que ele nos diz acerca da relao entre liberdade (no sentido negativo, que como o
pensamento liberal a pe) e democracia.
[] liberdade neste sentido [no sentido negativo] no incompatvel com
alguns tipos de autocracia, ou em alguma medida com a ausncia de auto-governo.
Liberdade neste sentido est principalmente relacionada rea de controle, no sua
fonte. Assim como uma democracia pode, de fato, privar o cidado enquanto
indivduo de muitas das liberdades que ele pode ter em outra forma societria,
tambm perfeitamente concebvel que um dspota de mentalidade liberal poderia
permitir a seus sditos larga medida de liberdade pessoal. O dspota que deixa a
seus sditos uma larga rea de liberdade pode ser injusto, ou encorajar as mais
selvagens desigualdades, importar-se pouco com a ordem, ou a virtude, ou o
conhecimento; mas contanto que no restrinja sua liberdade [dos sditos], ou ao
menos a restrinja menos que muitos outros regimes o fariam, ele se encaixa nas
especificaes de Mill [de respeito liberdade negativa]. [...]
Liberdade neste sentido no est, em qualquer medida lgica, conectada a
democracia ou auto-governo. O auto-governo pode, no conjunto, proporcionar mais
garantias de preservao das liberdades civis que outros regimes, e assim vem sendo
defendido pelos libertrios. Mas no h conexo necessria entre liberdade
individual e controle democrtico. A resposta pergunta Quem me governa? , do
ponto de vista lgico, distinta da questo At onde o governo interfere em minha
vida?. nesta diferena, ao fim e ao cabo, que consiste o grande contraste entre os
77

Grundrisse der Kritik der Politischen konomie, ou Esboo da crtica da Economia Poltica, o conjunto de
manuscritos redigido febrilmente por Marx em nove meses, entre 1857-58, resultantes de quinze anos de
estudos, durante os quais o autor observou os problemas da economia poltica a partir de pontos de vista sempre
renovados, para ento lanar as bases de sua prpria construo terica nessa rea (ROSDOLSKI, [1968]
2001). Estes manuscritos fazem parte do que seria a primeira verso dO Capital, a obra mxima de Marx, e
foram estudados atentamente por Roman Rosdolski no livro citado.
78
Carlos Nelson Coutinho elabora exemplo plasticamente perfeito para ilustrar a situao: [...] todos temos
formalmente o direito [a liberdade] de ir e vir. Sem dvida, se tirarmos o passaporte na Polcia Federal e
comprarmos uma passagem na Varig ou na Air France, poderemos ir a Paris e voltar. Todos temos este direito
formal, mas sabemos muito bem que nem todos podem exerc-lo. H os que no podem ir nem do Mier
Gvea porque no tm dinheiro para pagar o nibus (COUTINHO, 2006, p. 26). Faltam maioria as condies
concretas para exercer sua liberdade, o que na prtica a anula enquanto possibilidade real, acessvel aos agentes
independente de sofrerem a interferncia deliberada e direta de outrem no sentido desta anulao.

62
dois conceitos de liberdade positiva e negativa. [...] A conexo entre democracia e
liberdade individual bastante mais tnue do que pareceu a muitos defensores das
duas. O desejo de ser governado por mim mesmo, ou em alguma medida participar
do processo atravs do qual minha vida vir a ser controlada, pode ser um desejo to
profundo quanto aquele que aspira a uma rea deixada livre para a ao, e talvez seja
historicamente mais antigo. Mas no o desejo pela mesma coisa. to diferente
deste outro, na verdade, a ponto de ter levado finalmente ao grande embate de
ideologias79 que domina nosso mundo (BERLIN, 1969 traduo nossa).

No trecho reproduzido acima, Berlin reconhece abertamente, sem problemas (como

boa parte do pensamento liberal de fato o fez na prtica ao longo do sculo XX em toda a
Amrica Latina et ailleurs), que a liberdade negativa no tem nenhum conflito de princpio
com certos regimes autocrticos, aqueles que respeitam as liberdade individuais. Fica a
pergunta: quais certos regimes autocrticos? Quais regimes autocrticos se notabilizaram
pelo respeito s liberdades individuais80? Liberdades individuais de quem81?
79

No preciso lembrar que Berlin refere-se, aqui, ao embate entre capitalismo e socialismo, considerando que o
texto foi escrito em um momento pulsante da Guerra Fria.
80
No Uruguai poderamos perguntar, por exemplo, a Macarena Gelman, e no Chile a Victor Jara se ele ainda
nos pudesse responder... Passemos a palavra a Galeano, um dos que, com suas tenacidade e sensibilidade, nos
ensinaram por que escrever: O poeta Juan Gelman escreve erguendo-se sobre suas prprias runas, sobre seu p
e seu lixo. Os militares argentinos, cujas atrocidades humanas teriam provocado em Hitler um irremedivel
complexo de inferioridade, golpearam-no onde mais di. Em 1976, sequestraram seus filhos. Os filhos foram
levados no lugar de Gelman. A filha, Nora, foi torturada e solta. O filho, Marcelo, e sua companheira, que estava
grvida, foram assassinados e desaparecidos. No lugar dele levaram os filhos porque ele no estava. Como se faz
para sobreviver a uma tragdia destas? Digo: para sobreviver sem que a alma se apague. Muitas vezes me
perguntei isso, nesses anos todos. Muitas vezes imaginei essa horrvel sensao de vida usurpada, esse pesadelo
do pai que sente que est roubando do filho o ar que respira, o pai que no meio da noite desperta banhado em
suor: Eu no te matei, eu no te matei. E me perguntei: se Deus existe, por que fica de fora? No ser Deus
ateu? (GALEANO, 2009, p. 241 a edio original de 1989). A continuao deste pesadelo real pode ser
acompanhada hoje, nas pginas dos jornais: Macarena naci por segunda vez cuando tena 23 aos. La plcida
y apoltica vida que llevaba en su Montevideo natal se trastoc por completo cuando su madre le confes que no
era hija suya y ella descubri que era una nia robada; arrancada de los brazos de unos padres secuestrados,
torturados y asesinados por la dictadura argentina, y entregada a quien ella crea que era su padre: un polica
uruguayo. [Sus padres biolgicos fueron secuestrados en Buenos Aires, en agosto de 1976, llevados a Uruguay
en el marco de la Operacin Cndor, y asesinados. Ella, recin nacida, fue depositada ante la puerta de sus
padres adoptivos]. A Macarena aquella noticia le cambi la conciencia y la vida. A partir de entonces, supo de
tormentos y de desapariciones, de horrores y complots represores, y supo tambin que ella era un producto de
todo eso. Descubri que su abuelo llevaba aos buscndola y que se llamaba Juan Gelman. Corri a Internet y
as fue como aprendi que era un poeta, un poeta muy importante, argentino tambin, como sus verdaderos
padres, que viva y sigue viviendo autoexiliado en Mxico y que desde all reclamaba el derecho a recuperar a
esa nieta de cuya infancia nunca pudo disfrutar (LA NACIN, 2008). No necessrio dizer: este o relato de
apenas um de numerosos acontecimentos fruto de decises polticas de Estado, no podendo ser deplorados
como casualidades ou fruto de arbitrariedades eventuais de militares despreparados no poder. Os regimes
autocrticos em questo contaram em sua composio ou em seu apoio direto com o que havia de expressivo nas
respectivas burguesias nacionais, tendo sido sustentados por elas e engendrados com sua ativa participao em
nome da liberdade do mercado. Quanto a isso, cf. as referncias j indicadas no presente trabalho.
81
Quanto ltima das trs perguntas, saber a resposta no difcil: basta atentar para que o conjunto das classes
proprietrias de meios de produo fundamentais apoiou entusiasticamente, em nome da democracia (ou seja,
de sua liberdade de continuar dispondo de sua propriedade como bem entendia, contra os clamores populares
que haviam alcanado certas vitrias parciais que se materializavam em governos democraticamente eleitos o
caso emblemtico o do golpe de 73 no Chile, que substituiu no comando do pas o autoritrio Allende pelo
democrtico general genocida Pinochet), todos os regimes autocrticos latino-americanos instalados na
segunda metade do sculo passado no sentido de forar a modernizao econmica acelerada em seus pases e
frear os avanos populares que apontavam na direo de impor qualquer tipo de controle pblico quer dizer,
coletivo sobre a propriedade. Quanto ao caso brasileiro, que se expressou na ora considerada ditabranda (

63
As afirmaes de Berlin nos trechos transcritos esto longe de ser cnicas. Elas foram,
como afirmamos, comprovadas historicamente diversas vezes em que pensadores ou
idelogos liberais foram chamados a se posicionar em relao a regimes autocrticos que
defendiam os interesses da classe capitalista. O problema aqui justamente que o pensamento
liberal, o pensamento da liberdade enquanto negatividade, enxerga o mercado como o reino
supremo da liberdade, e no como a mais caracterstica forma de coero da modernidade, a
partir da separao completa dos produtores diretos dos meios de produo e do correlato
impulso irrefrevel em direo generalizao e obrigatoriedade das relaes mercantis82.
Quanto referida abstrao ou desconsiderao que se materializa, por exemplo, na
interpretao limitada das restries aos agentes racionais, tidas apenas como interferncia
deliberada das condies de existncia em que se do as relaes sociais e polticas, ela
no necessariamente uma mistificao do pensamento liberal no sentido de esconder algo
que salta aos olhos nas sociedades capitalistas. Se assim fosse, todo intelectual honesto
empenhado em pensar o social perceberia os limites de tal artifcio metodolgico.
Podemos encontrar para ela, seguindo trilha aberta por WOOD (2003), dois
fundamentos principais, sendo um deles de natureza eminentemente histrica (mais
especificamente relacionado histria das ideias) e o outro de natureza scio-econmica.
Passemos a Wood a apresentao do primeiro destes fundamentos, que tem origem antiga:
[...] A Magna Carta83 [...] no foi um documento de um demos livre, mas
dos prprios senhores que afirmaram privilgios feudais e a liberdade da aristocracia
tanto contra a Coroa quanto [contra] a multido popular, assim como a liberdade [da
Revoluo Gloriosa] de 1688 representou o privilgio dos senhores proprietrios de
dispor como quisessem de sua propriedade e de seus servos.
Naturalmente, a afirmao do privilgio aristocrtico contra a invaso das
monarquias produziu a tradio da soberania popular de que deriva a concepo
numa hora como esta que fazem muita falta os conceitos precisos... Chamemos, ento, a coisa pelo nome: na
autocracia burguesa civil-militar, como a definiu Florestan), cf. as referncias citadas em nota anterior e, no
que tange aos brandos mtodos usados pelo regime em defesa das instituies, cf. as informaes
organizadas pelo projeto Brasil: nunca mais , que certamente desvelam com muito mais rigor e seriedade o que
foi aquele horror que aqui ocorreu do que alguns relatos jornalsticos em forma de livro ou o conjunto de
historiadores que vem exercendo certo revisionismo de ocasio muito em voga hoje em dia e que desaguou no
mencionado neologismo.
82
Por um lado se oculta desde o princpio que a exigncia [ou o pr-requisito] do valor de troca, enquanto base
objetiva do sistema produtivo em seu conjunto, j inclui em si a coero ao indivduo; que o produto direto
deste no um produto para ele, pois s chega a s-lo atravs do processo social [...] (MARX, [1857-58], 1971,
vol. 1, p. 186 traduo nossa, negrito nosso). Marx explica que [...] o desenvolvimento da permuta e do valor
de troca, que em todas as partes mediado pelo comrcio [...], traz consigo [...] a dissoluo das relaes de
propriedade do trabalho sobre suas condies de existncia [...]. A produo baseada sobre o valor de troca e a
entidade comunitria baseada sobre a permuta destes valores de troca supe e produz a separao do trabalho no
que diz respeito a suas condies objetivas [...]. Esta troca recproca de equivalentes [...] apenas a camada
superficial de uma produo que descansa sobre a apropriao de trabalho alheio sem permuta, mas sob a
aparncia da permuta. Este sistema da troca recproca repousa sobre o capital como seu fundamento e se o
consideramos separado dele, se o consideramos tal como se mostra na superfcie, como sistema autnomo, o que
se d uma mera aparncia [...] (MARX, [1857-58], 1971, vol. 1, p. 472 traduo nossa).
83
Documento de 1215 que imps limites ao poder absoluto do rei da Inglaterra, forando sua obedincia a leis
escritas. Est na base do que veio a se desenvolver posteriormente como o constitucionalismo moderno.

64
moderna de democracia; ainda assim, o povo em questo no era o demos, mas
um estrato privilegiado [a nobreza fundiria inglesa] que constituiu uma nao
poltica exclusiva situada no espao pblico entre a monarquia e a multido. [...] a
diviso entre proprietrios governantes e sditos camponeses foi condio
constitutiva da soberania popular que surgiu no incio da Europa moderna. De um
lado, a fragmentao do poder do soberano e o poder da aristocracia que
constituram o feudalismo europeu, o controle da monarquia e da centralizao do
Estado exercido por esses princpios feudais, seriam a base de uma nova espcie de
poder limitado de Estado, a fonte do que viriam a ser chamados de princpios
democrticos, tais como o constitucionalismo, a representao e as liberdades civis.
De outro, o reverso da aristocracia feudal era um campesinato dependente [...]
[...] importante observar que um homem era considerado presente no
Parlamento [no qual se corporificou a nao poltica exclusiva composta pelos
bares] mesmo que no tivesse direito de eleger seu representante. [...] no [se]
questionava o fato de uma minoria de proprietrios ter o direito de representar toda a
populao (WOOD, 2003, pp. 177-178).

Estes trechos nos apontam a origem da atribuio do sentido negativo liberdade dos
modernos84 ela est, historicamente, na afirmao de privilgios contra o Estado, mas
tambm contra a multido85, por uma aristocracia proprietria. Esta tambm a origem do
liberalismo, conjunto de ideias baseado justamente na defesa da liberdade carregada com este
sentido moderno:
[...] ainda que o liberalismo fosse uma criao moderna que pressupe o
Estado moderno (pelo menos o absolutismo moderno inicial), suas concepes
centrais de liberdade e de limites constitucionais tm origem anterior. As concepes
liberais de governo constitucional ou limitado e de liberdades individuais afirmadas
contra o Estado tm origem no final do perodo medieval, e incio do perodo
moderno, na afirmao dos poderes independentes do senhorio por parte das
aristocracias europeias contra o avano das monarquias centralizadoras [...],
representando reivindicaes saudosistas a um pedao da antiga soberania
parcelizada do feudalismo, no uma reivindicao progressista a uma ordem poltica
democrtica mais moderna. E a associao dessas ideias com o senhorio persistiu
por longo tempo, at bem depois da morte do feudalismo. [...]
A ideia aristocrtica original, de controles sobre o poder monrquico, no
teve relao com a ideia de democracia. Sua identificao com democracia foi um
desenvolvimento muito posterior, que teve mais a ver com a afirmao do poder das
classes dominantes contra o povo. Os benefcios indiscutveis dessa ideia liberal
no devem ocultar que o fato de ter substitudo a democracia foi [...] no mnimo um
meio de conter revolues j em andamento, no permitindo que ultrapassassem
limites aceitveis. (WOOD, 2003, pp. 197-198 grifos nossos).

O segundo fundamento est relacionado a certas questes objetivas86, postas pela

84

A origem deo-terica e, at certo ponto, poltica. Esta, entretanto, deita razes na prpria conformao scioeconmica da sociedade que a produziu, mas a explicitao destas relaes foge aos propsitos do presente
captulo e serviria apenas para cansar o leitor. Para aprofundamento, cf. WOOD (2003, pp. 40-43).
85
No toa, portanto nem se trata de algum tipo de anacronismo terminolgico , que o objetivo declarado
da liberdade dos modernos, para Benjamin Constant, seja a proteo dos privilgios privados, como vimos.
86
Que no se entenda mal o enunciado: questes que se tornaram objetivas (ou seja, que tm existncia real
independente do pensamento individual sobre elas, sendo que este pode, claro, buscar conhec-las e sobre elas
intervir, modificando-as ele pode tender a elas e faz-las tender a ele) a partir da interao entre agentes
histricos, da qual resultaram e se consolidaram tendncias histricas que aparecem aos homens e mulheres
como postos pela prpria estrutura social, mas que na verdade foram resultado da ao recproca entre
pessoas, entre eles prprios e entre seus antepassados, e entre estas pessoas e a natureza sendo que esta, alis,
tem existncia objetiva anterior ao homem. Esta nota tem duas razes de existir: a primeira, referente a debates

65
prpria realidade social capitalista e apreendidas pela experincia imediata de homens e
mulheres em suas vidas cotidianas, emprestando, assim, particular fora s ideias liberais, j
que estas aparecem s pessoas que com elas tm contato como respaldadas por sua
experincia imediata:
[...] Os cientistas sociais afirmam com frequncia que, ao contrrio dos
modos pr-capitalistas de produo, no capitalismo as relaes de classe so
nitidamente delineadas, no so mascaradas por categorias no-econmicas, tais
como diferenas de status [...].
Deu-se muito pouca ateno capacidade sem precedentes do capitalismo
de mascarar a explorao de classe [...], na qual o capitalista quem paga ao
trabalhador, ao contrrio, por exemplo, do campons que paga ao senhor. esta a
falsa aparncia mais elementar que existe no centro das relaes capitalistas, mas
apenas uma entre muitas. [...] (WOOD, 2003, pp. 240-241 grifo nosso).

Onde o pensamento liberal escorado at certo ponto na prpria experincia

individual imediata, a partir justamente das mencionadas igualdade jurdica, liberdade
contratual e cidadania enxerga apenas liberdade, o que h na verdade coao surda. O
leque de possibilidades posto escolha do trabalhador completamente amplo: ele pode
vender sua fora de trabalho ou ser privado do acesso aos bens que so produto do trabalho
social, pode se colocar venda no mercado de trabalho ou ser privado do acesso riqueza
socialmente produzida87... Numa situao livre como esta, claro que ele vender a fora
de trabalho aceitando algo que, em outra situao, sem esta coao subentendida, seria
inaceitvel: que o proprietrio de meios de produo, seu empregador, pague a ele menos do
que ele ganharia caso os resultados do trabalho de cada um (incluindo a o empregador, que
nesse caso, entretanto, no seria empregador nem proprietrio, seria mais um trabalhador
como os outros, especializado ou no) fossem divididos de acordo com a vontade de todos,
em que todos os envolvidos no processo de produo, seja qual fosse a funo que
desempenhassem, decidissem como seria distribudo o produto resultado da colaborao. Mas
neste caso ! estaramos numa democracia...
Na base desta desigualdade econmica j colocada partida, que o pensamento liberal
prefere simplesmente ignorar ou melhor, naturalizar, entendendo-a como resultado da
prpria liberdade e, consequentemente, das escolhas individuais de cada um num sistema
naturalmente competitivo e deixado entregue a seu livre desenvolvimento natural , est o
violento processo histrico de expropriao dos produtores diretos de qualquer forma de
truncados no sculo XX, j foi mencionada em nota anterior; a segunda que gosta-se muito de atacar o
pensamento que pe certas questes como objetivas, como se este pensamento relegasse a segundo plano o papel
do indivduo na histria e as possibilidades de interao entre o prprio gnero humano e a natureza. Esperamos,
ainda que sumarissimamente, ter apontado que no disso que se trata na presente reflexo.
87
Parafraseando Marx, no importa neste caso se trata-se de riquezas destinadas a satisfazer necessidades
materiais ou necessidades do esprito alis, vale lembrar que as necessidades crescem medida que cresce a
riqueza social.

66
propriedade que s os deixou de posse de sua prpria fora de trabalho , processo este que
os forou a recorrer ao mercado (atravs do ingresso no mercado de trabalho) de forma a
obter sua subsistncia. Marx demonstrou cabalmente como este processo nada teve de
pacfico ou de natural88, e no casual que o texto em que fez isso seja um dos menos citados
por aqueles que gostam de denunciar o marxismo como um sistema caduco de ideias
ultrapassadas.
Neste ponto necessrio proceder a uma inflexo. Buscamos dilucidar, na presente
seo e na anterior, alguns dos fundamentos histricos e sociais da liberdade negativa ou
liberdade dos modernos, bem como apontar alguns dos limites de uma concepo de
democracia comprometida unicamente com esta noo de liberdade. H, no entanto, que
resgatar o que historicamente progressista, o que representa um progresso, na concepo de
liberdade tomada negativamente. O sculo XX nos mostrou, atravs do exemplo extremo do
fascismo, que h de fato um aspecto extremamente importante em que a garantia das
liberdades individuais e de uma rea deixada livre para a ao, bem como de uma rea
onde o Estado no possa interferir na esfera privada individual, a garantia da prpria
preservao da liberdade em qualquer de seus sentidos, da dignidade e mesmo da vida dos
indivduos. O fascismo no foi a primeira experincia histrica em que se praticou o
extermnio, a tortura, prises revelia etc. com a chancela do Estado e atravs dele, e tambm
no foi necessariamente a ltima como, alis, no nos deixam esquecer as inmeras
situaes em que estas coisas ocorrem, em menor escala, hoje89.
88

A anlise minuciosa do processo histrico da assim chamada acumulao primitiva atravs da qual se deu
esta expropriao dos produtores diretos dos meios de produo (submetendo-os ao imperativo do mercado), que
passaram s mos de proprietrios capitalistas, foi realizada por Marx nO Capital, no citado captulo XXIV
(MARX, 1988, livro I, tomo II, cap. XXIV).
89
Pode parecer contraditrio utilizarmos termos como progresso e historicamente progressista e citar
Benjamin, um conhecido crtico da noo de progresso, no pargrafo seguinte (ainda mais se a citao remeter
justamente s teses Sobre o conceito da histria, texto em que ele pe, de maneira extremamente dura, este
conceito em questo). Entretanto, em nosso entendimento esta aparente contradio na verdade uma
complementaridade baseada em uma interpretao do conceito de progresso e do pensamento benjaminiano
que supomos autorizada por este. Podemos, com o pensador, perfeitamente admitir que a Histria no possui um
sentido objetivo para o qual ela ruma inadmoestvel de progresso em progresso e que realizar, enfim,
plenamente as potencialidades do ser humano atravs da razo etc. Podemos, tambm com ele (e com Marx, e
com Engels basta, quanto a isso, ler as ltimas pginas de As origens da famlia, da propriedade privada e do
Estado. in MARX; ENGELS, s.d., vol. 3, pp. 7-143), reconhecer que na histria das sociedades at hoje o
progresso teve sempre a regresso como contraface necessria, os dois atados como irmos siameses.
Entretanto, tambm com ele, pensamos que isso se d pela diviso, que imperou at aqui, entre opressores e
oprimidos. Podemos desejar, almejar, buscar imprimir ns mesmos um sentido Histria atravs da luta por
nossos projetos e pela superao desta diviso. Podemos ter a emancipao humana como nossa meta a
inaugurao da histria como o verdadeiro estado de exceo aonde queremos chegar, seguindo a pista deixada
pelo prprio Benjamin. Nesse sentido, aquilo que avaliamos que se encaminha nesta direo pode e deve ser
tratado por ns como um progresso um progresso, claro, que pode comportar ele mesmo contradies, pode
trazer consigo aspectos de regresso os quais no devemos descurar, ou pode ser a qualquer momento retirado de
ns, dos mesmos que o conquistaram, em nome de outros projetos. Os momentos em que isso ocorra (em que
perdemos direitos sociais conquistados duramente, por exemplo) tambm podem e devem ser encarados por ns

67
Como nos pe diante dos olhos Walter Benjamin, no toa em texto datado
exatamente de 1940 (ano de sua trgica morte, da abertura de Auschwitz e em que os
exrcitos alemes, sob o estandarte da cruz gamada, avanavam de vitria em vitria sobre a
Europa), a tradio dos oprimidos nos ensina que o estado de exceo em que vivemos na
verdade a regra geral. [...] nossa tarefa originar um verdadeiro estado de exceo [...]
(BENJAMIN, 1994, p. 226 tese n 8 Sobre o conceito da histria). Se assim , os
comunistas tambm tm, de modo a serem coerentes com sua tarefa, de assumir como sua a
bandeira da liberdade negativa especificando seu contedo e no se restringindo a ela. Eles,
ao contrrio dos liberais (que tm, de acordo com suas prprias palavras, como mostramos,
compromisso com os privilgios, com a liberdade dos proprietrios), tm compromisso com a
liberdade tout court, com a liberdade defendida nos dois sentidos em anlise, e para todos,
sem privilgios. Nas palavras de Wood:
A tarefa que o liberalismo estabelece para si mesmo , e continuar a ser,
indispensvel. Enquanto houver Estados, haver a necessidade de controlar seu
poder e proteger os poderes e as organizaes independentes [...]. [...] qualquer tipo
de poder social precisa ser cercado pela proteo da liberdade de associao, de
como retrocessos e claro que a luta pela emancipao no se processou at aqui, e no se processar, em
linha reta. Alm disso, o progresso assim entendido no precisa se processar contra a natureza, mas com ela
entretanto, isso requer a superao do que foi a sujeio da humanidade aos imperativos naturais, superao esta
s possvel atravs da organizao social das relaes humanidade-natureza. Vale destacar que esta superao
aparece pela primeira vez como possibilidade tangvel a partir do crescimento exponencial das capacidades
criativas at aqui sempre ligado ao crescimento igualmente exponencial das capacidades destrutivas
possibilitado pelo surgimento do modo de produo capitalista. Trata-se, ento, da possibilidade ou no de
suprimir estas ltimas sem perder as primeiras; de acompanharmos o Angelus Novus da histria, horrorizados
como ele com a catstrofe e a pilha de runas e mortos que a humanidade produziu at aqui, mas sabendo que a
nica maneira de acordar os mortos e juntar os fragmentos voltarmos nossos rostos para frente ainda que
tendo sempre em seus olhos o espelho que no deixamos de mirar e que nos aponta aquilo de que no podemos
nos esquecer, sob pena de avanarmos em direo ao passado. o prprio Benjamin quem nos d a chave para
a interpretao que propomos, na tese Sobre o conceito de histria n 11 (BENJAMIN, 1994, p. 228), ao falar
sobre a razoabilidade das fantasias de Fourier acerca das potencialidades do trabalho social bem organizado e
de como elas ilustrariam um tipo de trabalho que, longe de explorar a natureza, libera as criaes que dormem,
como virtualidades, em seu ventre. To interessante quanto isto o que vem a seguir, na mesma tese, e que
parece reforar nossa interpretao: ao conceito corrompido de trabalho [e no a qualquer conceito de
trabalho] corresponde o conceito complementar de uma natureza, que segundo Dietzgen, est ali, grtis.
claro: a natureza mesma tem suas potencialidades criativas plenamente desenvolvidas apenas atravs do
trabalho humano (ela no as traz em si, grtis), mas no deste trabalho degradado dirigido pelos imperativos
capitalistas da acumulao e cujo processo e seus frutos so alienados do trabalhador e por este estranhados. A
noo de progresso assim delimitada , em nosso entendimento, compatvel com o esprito do pensamento
benjaminiano. At porque esta noo de progresso vai contra a corrente (cf. a tese n 11)... As passagens a
seguir, dos Manuscritos de Paris (1844) de Marx, reforam esta interpretao: [...] o homem no apenas ser
natural, mas ser natural humano, isto , ser existente para si mesmo, por isso, ser genrico [...].
Consequentemente, nem os objetos humanos so os objetos naturais assim como estes se oferecem
imediatamente, nem o sentido humano, tal como imediata e objetivamente, sensibilidade humana [...]. A
natureza no est, nem objetiva nem subjetivamente, imediatamente disponvel ao ser humano de modo
adequado. E como tudo o que natural tem que comear, assim tambm o homem tem como seu ato de gnese a
histria, [...] [que ] a verdadeira histria natural do homem (MARX, 2004, p. 128); [o comunismo] a
verdadeira dissoluo do antagonismo do homem com a natureza e com o homem; a verdadeira resoluo do
conflito entre existncia e essncia, entre objetivao e auto-confirmao, entre liberdade e necessidade, entre
indivduo e gnero. o enigma resolvido da histria e se sabe como esta soluo (MARX, 2004, p. 105
suprimimos os termos em alemo que o tradutor colocou entre parnteses).

68
comunicao, de diversidade de opinies, de uma esfera privada inviolvel etc.
Qualquer futura democracia continuar a receber lies sobre esses temas da
tradio liberal, tanto na teoria quanto na prtica. Mas o liberalismo at mesmo
como ideal, para no falar de sua realidade [...] no est equipado para enfrentar as
realidades do poder numa sociedade capitalista, muito menos para abranger um tipo
mais inclusivo de democracia do que o que existe hoje (WOOD, 2003, pp. 203-204).
[...] Podemos aceitar as ligaes histricas e estruturais [entre liberdades
civis e capitalismo] sem negar o valor das liberdades civis. A aceitao dessas
ligaes no implica a obrigao de depreciar as liberdades civis, mas tambm no
nos obriga a aceitar o capitalismo como o nico ou o melhor meio de manter a
autonomia individual; e nos deixa perfeitamente livres para tambm reconhecer que
o capitalismo, embora possa sob certas condies histricas levar democracia
formal, perfeitamente capaz de se recusar a faz-lo como j ocorreu mais de
uma vez na histria recente [...] (WOOD, 2003, p. 213).

Quanto a isso, o texto a seguir claro e nos parece que orienta adequadamente a
postura mais coerente com o esprito do pensamento comprometido com a emancipao
humana e, portanto, a que melhor informa o posicionamento dos marxistas em relao ao
assunto em pauta:
Vale afirmar, em carter mais exemplificativo do que exaustivo, [...] que,
por liberdades individuais, aqui nos referimos a direitos tais como: o direito a no
ser executado ilegalmente por um Estado; o direito a no ser torturado nem
submetido a penas ou tratamentos cruis, desumanos ou degradantes; o direito a
recorrer a advogados e juzes em caso de priso, a saber sob qual acusao e a
conhecer as provas que existem contra si; o direito a no ser discriminado em razo
da origem nacional, religiosa, tnica; o direito a no desaparecer, podendo
comunicar e saber onde se est preso; o direito a no ser deportado para um pas
em que corra o risco de ser morto, torturado, perseguido; o direito liberdade
religiosa, que inclui o de no ser humilhado e ver vilipendiados os smbolos de sua
f; o direito a no ser repelido nas fronteiras de outro pas de forma
desproporcionalmente violenta, que coloque em risco sua sade e sobrevivncia e
atinja sua dignidade humana [...].
Assim, assume-se aqui a compreenso de que os direitos so produtos de
contradies histricas concretas, e em seguida integrados ao quadro no qual se do
estas contradies. Alm disso, que as liberdades individuais no so liberdades
burguesas, mas positivaes da existncia de esferas individuais com algum grau
de autonomia frente ao Estado e s comunidades polticas de uma forma geral. Se
verdade que estas liberdades atenderam em boa medida aos interesses histricos da
classe burguesa no processo de configurao do Estado moderno, verdade que sua
posterior universalizao efetiva e proteo internacional atenderam a correlaes de
fora contraditrias, muitas vezes servindo de pontos de apoio e de meios para a
persecuo de interesses que no eram necessariamente os da classe dominante. No
tendo uma natureza intrnseca de classe, a preservao de um espao de autonomia
individual deve mesmo ser considerada como integrante dos projetos emancipatrios
de flego em relao dialtica com seus demais aspectos, inclusive luz das
experincias histrias que minimizaram sua importncia. As liberdades individuais
so, portanto, assumidas aqui como parte de um verdadeiro patrimnio construdo
na modernidade e que precisa ser preservado, como eventualmente outros em cuja
construo a classe dominante haja tido papel significativo, das prprias
contradies geradas no interior da ordem burguesa.
[...] no h oposio entre a proteo dos direitos individuais, cuja origem
deo-positiva est historicamente vinculada burguesia, e a superao da ordem
burguesa. (MARQUES, 2006, pp. 13-19 grifos nossos).

69
claro que deste raciocnio tem de ser excludo o direito propriedade90, pelo menos
propriedade dos meios fundamentais de produo, considerando que este direito est
justamente na base da apropriao, pelos proprietrios destes meios, do excedente econmico
gerado pelos produtores diretos, sendo a base de toda explorao do homem pelo homem91
e, portanto, servindo de alicerce fundamental s restries da liberdade de parte expressiva da
populao nas sociedades divididas entre classes (entre produtores diretos e proprietrios de
meios de produo).
importante, a partir do que apresentamos at aqui, apontar finalmente o lugar e os
limites da democracia no capitalismo, sem o que podemos cair na iluso teleolgica de uma
democracia progressiva que se vai aprofundando continuamente rumo esperada entelquia,
como uma exigncia resultante das contradies inerentes ao prprio sistema e de uma
socializao da poltica que se processa inexoravelmente, e desemboca inevitavelmente no
socialismo resolvendo atravs de seu autodesenvolvimento um problema que s pode ser
resolvido no terreno da luta de classes pela vitria (que pode simplesmente no acontecer...)
das classes subalternas92. O que faremos na prxima seo , justamente, proceder aos
referidos travejamento e localizao.
1.6 O rio sem gua ou a estase dual: de todos os lados s se v a mesma areia
Sou o que no foi, o que vai ficar calado.
Guimares Rosa [A terceira margem do rio]

A democracia, assimilada atravs do filtro liberal, passa a ser cada vez mais o
cumprimento de alguns procedimentos formais as famosas regras do jogo , sendo o
90

O que, alis, j tem sido feito na prtica pelos organismos vinculados defesa dos Direitos Humanos, bem
como pelos ativistas engajados na luta pela garantia destes direitos, que tm sido, no geral, aguerridos guardies
daquelas liberdades s quais nos referimos numa sociedade que cada vez mais, com a ofensiva neoliberal, as
pe em jogo em nome da acumulao (da manuteno dos privilgios da classe capitalista). Quanto a isso, o
seguinte trecho elucidativo da posio que se tem tido nesta rea em relao ao tema: No se inclui no
contedo das liberdades individuais sempre que aqui focadas o direito de propriedade, de controvertida e
tmida presena no elenco dos Direitos Humanos. Objeto de polmica por sua presena, ainda que genrica, na
Declarao Universal de 48, o direito de propriedade no consta nos Pactos de 66, formalmente obrigatrios. Em
primeiro lugar, duvidoso de que se trate de uma liberdade. Ademais, seu contedo o mais indeterminado de
todos os direitos enumerados. Alm disso, no tem sido objeto de decises jurisdicionais e de aes polticas
minimamente relevantes por parte dos organismos vinculados defesa de tais direitos. No se verifica uma
dependncia mnima entre a efetivao do direito de propriedade e sua presena eventual em instrumentos
identificadores dos direitos universais, nem formal nem poltica, especialmente no perodo atual. O que se pode
apontar como contedo fixado e bem estabelecido em relao a este direito no diz exatamente respeito
propriedade, mas aplicao das normas de sua restrio. Assim, h um consenso acerca da inaceitabilidade das
discriminaes odiosas (por razo de sexo, etnia, religio ou convico poltica, por exemplo) na aplicao de
medidas de restrio fruio da propriedade ou mesmo de desapropriao (MARQUES, 2006, pp. 12-13).
91
Para esclarecimento sumrio acerca de categorias bsicas da Economia Poltica e de sua crtica marxiana
como propriedade, meios de produo, excedente econmico, produtores diretos, apropriadores etc., cf.
NETTO; BRAZ (2006, cap. 2, itens 2.1 e 2.2).
92
Quanto ao conceito de classes subalternas, cf. COUTINHO, 2008.

70
principal deles a existncia de eleies peridicas, nas quais o povo [...] escolhe entre elites
(COUTINHO, 2006, p. 24 grifo nosso). por isso, alis, que nos referimos democracia
liberal como democracia formal93, em contraposio democracia substantiva definida
anteriormente. Ao contrrio do significado original, substantivo, do conceito, a
nova verso minimalista ou procedimental da democracia despoja-a
completamente de qualquer dimenso econmica e social. Estaramos diante de um
regime democrtico sempre que certos procedimentos fossem observados: eleies
peridicas disputadas por mais de uma elite, um parlamento funcionando, (ainda que
com escassos poderes diante da ditadura cesarista do Executivo) etc. (COUTINHO,
2006, p. 25 grifo nosso)94.

Este tipo de democracia s se tornou possvel nas sociedades modernas (e nisso que
reside a fora aparente do artifcio lgico elaborado por Constant e discutido anteriormente,
ao atribuir um tipo de liberdade aos antigos e outro aos modernos), a partir da separao
entre as esferas econmica e poltica e da transferncia dos meios extra-econmicos de
coao para o Estado95 em que questes de natureza essencialmente poltica, como, por
exemplo, a possibilidade de decidir sobre a produo dos bens necessrios reproduo da
vida social ou a alocao da fora de trabalho e o uso dos recursos naturais e sociais
disponveis atravs do trabalho socialmente organizado foram subtradas esfera poltica,
deslocadas para uma esfera autnoma do econmico em que quem decide o proprietrio
privado e no h espao para a interveno do poder coletivo nas especulaes
particulares96.
O novo no a ausncia deste espao, que tambm est ausente para a grande maioria,
por exemplo, em regimes aristocrticos: o novo este espao no existir em regimes que,
ainda assim, so considerados democrticos. Esta novidade facultada, ento, atravs da
aludida transferncia dos meios extra-econmicos de coero das mos dos proprietrios
privados (onde eles se localizavam no feudalismo) para o Estado, combinada manuteno e
ao aprofundamento, no capitalismo, da privatizao do econmico que j era caracterstica
daquele sistema:
A caracterstica essencial do feudalismo foi, portanto, a privatizao do
poder poltico que significou uma integrao crescente da apropriao privada com a
organizao autoritria da produo. O desenvolvimento do capitalismo a partir do
93

Um dos significados do adjetivo formal, de acordo com o Houaiss, justamente aquilo que diz respeito mais
aparncia do que ao contedo.
94
O mesmo autor afirma que quando pensa neste tipo de definio de democracia sempre lhe vem memria a
ironia que Rousseau, em O Contrato Social, publicado em 1762, dirigia contra os ingleses: os ingleses pensam
que so livres, dizia ele, mas so livres apenas um dia a cada quatro ou cinco anos, quando votam para o
Parlamento (COUTINHO, 2006, p. 24).
95
No se deve esquecer que, tal como entendemos e j foi explicitado no presente trabalho, no capitalismo o
mercado concentra os meios econmicos de coao e no o reino da liberdade cantado em verso e prosa por
alguns.
96
Cai como uma luva neste ponto a recordao das assertivas de Constant, citadas em seo anterior.

71
sistema feudal aperfeioou essa privatizao e essa integrao pela expropriao
completa do produtor direto e pelo estabelecimento da propriedade privada
absoluta. Ao mesmo tempo, esses desenvolvimentos tiveram como condio
necessria uma forma nova e mais forte de poder pblico centralizado. O Estado
tomou das classes apropriadoras o poder poltico direto e os deveres no
imediatamente associados produo e apropriao, deixando-as com poderes
privados de explorao depurados de funes pblicas e sociais.
[...]
O capitalismo tem a capacidade nica de manter a propriedade privada e o
poder de extrao de excedentes sem que o proprietrio seja obrigado a brandir o
poder poltico direto no sentido convencional. O Estado que separado da
economia, embora intervenha nela pode aparentemente pertencer (por meio do
sufrgio universal) a todos, apropriador e produtor, sem que se usurpe o poder de
explorao do apropriador. A expropriao do produtor direto simplesmente torna
menos necessrio o uso de certos poderes polticos diretos para a extrao de
excedentes [j que o prprio trabalhador, destitudo de qualquer propriedade que
no sua fora de trabalho, quem sente a obrigao de recorrer ao mercado para
garantir sua subsistncia, e sua afluncia ao mercado aparece como sua deciso e
sua responsabilidade], e isso exatamente o que significa dizer que o capitalista tem
poderes econmicos, e no extra-econmicos, de explorao (WOOD, 2003, p. 43
grifos nossos).

Neste sistema o Estado desempenha as funes polticas que dizem respeito

coletividade, e apenas em seu mbito que considerada legtima a luta poltica, enquanto os
proprietrios particulares cuidam de seus interesses sem a possibilidade (ou com possibilidade
reduzidssima) de interferncia do coletivo sobre seus assuntos ou seus negcios97. Ellen
Wood resume a diferenciao da esfera econmica em relao poltica no capitalismo como
segue:
[...] a alocao social de recursos e de trabalho no ocorre por comando
poltico, por determinao comunitria, por hereditariedade, costumes nem por
obrigao religiosa, mas pelos mecanismos do intercmbio de mercadorias. Os
poderes de apropriao de mais-valia e de explorao no se baseiam diretamente
nas relaes de dependncia jurdica ou poltica, mas sim numa relao contratual
entre produtores livres juridicamente livres e livres dos meios de produo e
um apropriador que tem a propriedade privada absoluta dos meios de produo.
Falar de diferenciao da esfera econmica nesses sentidos no sugerir
que a dimenso poltica seja, de certa forma, estranha s relaes capitalistas de
produo. A esfera poltica no capitalismo tem um carter especial porque o poder
de coao que apoia a explorao capitalista no acionado diretamente pelo
apropriador [...]. Mas so essenciais um poder e uma estrutura de dominao [...]. A
propriedade privada absoluta, a relao contratual que prende o produtor ao
apropriador, o processo de troca de mercadorias exigem formas legais, aparato de
coao e as funes policiais do Estado. Historicamente, o Estado tem sido
97

O detalhe perverso que o Estado permanente fonte de recursos para estes proprietrios, injetando montes de
dinheiro pblico em seus negcios sempre que considerado do interesse do pas ou coisa que o valha: ver, nos
ltimos anos, o papel protagonista do Estado brasileiro promovendo negcios de pai para filho no processo de
privatizaes, bem como no marcante socorro aos bancos Marka e FonteCindam sob o pretexto de evitar uma
quebradeira. Terra alheia, mesma histria: o governo americano e os governos europeus tm sido
imprescindveis no sentido de garantir a sade de grandes grupos econmicos que ficaram beira da quebra
devido ltima crise financeira, como temos acompanhado sistematicamente pelos jornais, e no s no que diz
respeito a injetar dinheiro pblico neles, mas tambm a retirar direitos sociais que custam caro e a reprimir
violentamente manifestaes populares que expressam a recusa do povo em pagar a conta os casos de
Alemanha (no primeiro ponto) e Grcia (no segundo) esto intimamente conectados e falam por si. Discutiremos
o assunto no prximo captulo.

72
essencial para o processo de expropriao que est na base do capitalismo. [...]
apesar de sua diferenciao, a esfera econmica se apoia firmemente na poltica.
[...] A autonomia do Estado capitalista est inseparavelmente ligada
liberdade jurdica e igualdade entre seres livres, troca puramente econmica entre
produtores expropriados livres e apropriadores privados que tm propriedade
absoluta dos meios de produo e, portanto, uma nova forma de autoridade sobre os
produtores. [...]
Em certo sentido [...] a diferenciao entre o econmico e o poltico no
capitalismo mais precisamente a diferenciao das funes polticas e sua
alocao separada para a esfera econmica privada e para a esfera pblica do
Estado. Essa alocao separa as funes polticas imediatamente interessadas na
extrao e apropriao de mais-valia daquelas que tm um propsito mais geral ou
comunitrio. Essa formulao, que sugere ser a diferenciao do econmico na
verdade uma diferenciao dentro da esfera poltica, sob certos aspectos mais
adequada para explicar o processo nico de desenvolvimento ocidental e o carter
especial do capitalismo (WOOD, 2003, pp. 34-36 grifos nossos).

A democracia formal este regime poltico em que a igualdade civil coexiste com a
desigualdade social e em que permanecem intocadas as relaes econmicas entre a elite e
a multido trabalhadora (WOOD, 2003, p. 184) , ento, s foi tornada possvel pela
aludida diferenciao estabelecida no capitalismo. Entretanto, a possibilidade conceitual de
uma democracia formal no faz dela uma realidade histrica (WOOD, 2003, p. 184). O
capitalismo no pe unicamente a possibilidade da democracia formal, como demonstra
fartamente sua prpria histria bem como seu presente, considerando que ainda hoje
diversos pases capitalistas no podem ser considerados democrticos sequer sob o estrito
parmetro da democracia formal:
[...] na realidade dos fatos, os primeiros regimes liberais, por serem
regimes de participao restrita, eram efetivamente regimes oligrquicos, elitistas.
Com a chamada Gloriosa Revoluo de 1688, instaura-se na Gr-Bretanha uma
monarquia constitucional, o primeiro regime liberal a se implantar no mundo. [...]
Na monarquia constitucional inglesa, o poder se assentava num parlamento eleito,
mas o direito ao sufrgio era extremamente restrito; votava um nmero muito
pequeno de pessoas, ou seja, somente os bares que dispunham de propriedades ou
pagavam um determinado montante de impostos. Este modelo de sufrgio restrito
vigorou em todos os regimes liberais at o incio do sculo XX (COUTINHO, 2006,
p. 18 grifos nossos).

Como nos lembra o autor nesta mesma pgina, pelo menos at Mosca98, o liberalismo
negava abertamente os postulados democrticos bsicos, tais como a soberania popular, o
sufrgio universal etc.; apresentava-se no como um complemento, mas como uma
alternativa democracia.
Para localizarmos adequadamente o lugar e os limites desta modalidade de democracia
tpica do capitalismo, a democracia formal, necessrio recorrer a sua histria e saber como
foi, e a partir de que interesses, que ela suplantou, em nome da democracia, a democracia

98

Gaetano Mosca (1858-1941), pensador poltico, jurista e historiador liberal siciliano.

73
substantiva. Neste ponto, vale colocar a pergunta: como foi, ento, que a possibilidade de uma
democracia formal, fundada num corpo de cidados progressivamente abrangente (at que,
por padro, todos os homens e mulheres adultos nascidos em territrios em que vigem
regimes democrticos99 gozam da condio de cidados), se concretizou historicamente?
Para respond-la devemos localizar mais dois aspectos importantes na determinao
deste processo de concretizao100 que, de certo modo, esto expressos em fenmenos que se
seguem temporalmente101: por um lado, os rebatimentos, no campo da poltica, da
constituio dos EUA enquanto nao soberana, com suas especificidades histricas no que
diz respeito s respostas polticas que encontrou a partir, por um lado, da ideia de governo
representativo importada da Europa, e, por outro, de sua experincia colonial, seu processo de
ruptura com esta condio e sua constituio enquanto pas102, bem como as relaes que este
fenmeno e seus resultados, tanto prtico-polticos como deo-tericos, vieram a ter com os
desdobramentos da subsequente Revoluo Francesa (tangencialmente abordada por ns em
ponto anterior deste captulo) e, junto desta, com o conjunto das revolues burguesas
posteriores; por outro lado, a consolidao do proletariado moderno nos pases em que
emergia e se consolidava o modo de produo capitalista, sua consequente entrada na arena
poltica e a fratura do Terceiro Estado103.
Wood baliza o campo a ser explorado no que tange ao primeiro aspecto:
[...] Pelos cnones do liberalismo de lngua inglesa, a principal estrada que
99

O termo democrticos foi posto entre aspas porque nos parece mais adequado, em relao aos regimes
polticos que se reivindicam este estatuto no mundo atual, falar em regimes liberal-democrticos.
100
Mais dois porque eles se somam queles que j levantamos at aqui. Esquematicamente poderamos enumerlos do seguinte modo: criao do conceito de democracia na antiga Atenas; incubao do conceito a partir da
submisso grega aos macednios; incio da privatizao da soberania no Imprio Romano do Ocidente; queda do
Imprio; soberania privatizada no feudalismo; incio da desagregao deste sistema; ascenso dos Estados
centralizados / absolutismo; transferncia da soberania ao Estado centralizado; estabelecimento de certos
princpios do liberalismo, como a defesa de liberdades individuais, a partir da resistncia do senhorio perda de
privilgios feudais; sistema representativo na Europa; alargamento do alcance do sistema representativo,
mantendo intocada a estrutura social, pela Revoluo Americana; Revoluo Francesa e radicalizao jacobina;
combate aberto democracia como possibilidade posta para as sociedades modernas, no qual se engajaram as
classes dominantes europeias e a americana; fratura do Terceiro Estado; luta pela democracia se cinde em luta
por garantias formais, de um lado, e pelo socialismo, de outro; luta pela democracia substantiva a luta pelo
comunismo, ainda que incorporando a luta pelas outras garantias advindas do liberalismo.
101
Apesar de obviamente estas experincias no se esgotarem uma antes da outra, se relacionando, ao contrrio,
organicamente ao longo de pelo menos todo o sculo XIX em direo generalizao da soluo encontrada
com a democracia formal para grande parte do mundo capitalista, a ecloso de cada um destes momentos pode
de fato ser discriminada temporalmente e ordenada cronologicamente, e estes procedimentos auxiliam a
compreenso de como se processou a interao que resultou na redefinio da democracia que estamos
examinando.
102
Ser necessrio, a seguir, tecer rpidos comentrios, que esperamos no nos desviem demasiado do tema e
sim nos ajudem a perceber nele certos matizes decisivos , sobre a experincia colonial e de fundao da nao
norte-americana. No ser possvel, entretanto, devido ao foco do presente trabalho, explicar ou discutir com
cuidado os pormenores histricos relativos experincia em questo. Nos deteremos a comentar o que
consideramos importante para a compreenso do processo em anlise no presente captulo. Sempre remeteremos
a referncias quando julgarmos que isso favorecer a compreenso do desenrolar de nossa argumentao.
103
Este segundo fator ser discutido na seo seguinte.

74
conduz democracia moderna passa por Roma, pela Magna Carta, pela Petio do
Direito e pela Revoluo Gloriosa, passando ao largo de Atenas, dos Levellers, dos
Diggers e do cartismo. [...] no se trata de o registro histrico pertencer aos
vitoriosos; pois se 1688, e no os Levellers ou os Diggers, quem representa os
vitoriosos, no seria de esperar que a histria registrasse ser a democracia o lado
derrotado?
Foi aqui que a experincia americana mostrou ser decisiva. Os whigs
ingleses poderiam ter se contentado com a celebrao do avano do Parlamento
sem proclam-lo como uma vitria da democracia. Os americanos no tinham essa
opo104. Apesar de, na luta para determinar a forma da nova repblica, os
antidemocratas terem sido vitoriosos, no momento mesmo da fundao o impulso
para uma democracia de massa j era forte demais para que tal vitria fosse
completa105. [...] E a experincia colonial que culminou na revoluo havia criado
uma populao politicamente ativa.
Portanto, os federalistas tinham pela frente uma tarefa sem precedentes, a
de preservar o que fosse possvel da diviso entre massa e elite no contexto de
franquias crescentemente democrticas e de um corpo de cidados cada vez mais
ativo. [...] Os criadores da constituio se engajaram na primeira experincia de
criao de um conjunto de instituies polticas que corporificariam, e
simultaneamente limitariam, o poder popular, num contexto em que j no era
104

Esta assertiva apenas parcialmente correta. Se, por um lado, os norte-americanos de fato encontraram a
resposta mais bem-sucedida ao problema, enfrentado pelos setores dominantes capitalistas, relativo
possibilidade de extenso dos direitos polticos a um corpo de cidados tendencialmente cada vez mais
abrangente mantendo intocados seus privilgios e seu direito propriedade, posto fora do campo de
possibilidade dos controles democrticos, por outro lado nem o Federalista, nem o prprio texto da Constituio
americana proclamam, ou afirmam textualmente, que naquele pas se estava construindo uma democracia. Pelo
contrrio: James Madison, um dos mais destacados, influentes e eruditos pensadores polticos norte-americanos
de seu tempo, um dos autores da Constituio (considerado por alguns o pai da Constituio) e quarto
presidente dos EUA, insistiu expressamente nos malefcios dos regimes democrticos e na diferena fundamental
que havia entre a repblica que eles estavam construindo e uma democracia, sendo a primeira capaz de reter os
benefcios da ltima, expurgando seus malefcios. Voltaremos ao assunto ainda nesta seo.
105
Isso absolutamente correto, e est relacionado a certas caractersticas peculiares, intimamente relacionadas
entre si, do processo de colonizao norte-americano, a partir das quais gestou-se nas 13 Colnias esta , sem
dvida, uma caracterstica comum, apesar de se ter desenvolvido de maneira diferente em cada uma delas forte
tradio de auto-governo local com certo nvel de participao dos cidados, acentuada pelo grande esforo de
mobilizao empreendido na Guerra de Independncia (a Revoluo Americana de 1776) contra a Inglaterra.
Estas caractersticas peculiares so, esquematicamente: a frouxido do controle ingls sobre as colnias,
conhecida como a negligncia salutar assim definida por BURKE (1834, pp. 181-205, o termo salutary
neglect aparece na p. 186) em discurso pronunciado na Cmara dos Comuns em meio insurgncia das Colnias
contra a tentativa inglesa de aplicao do pacto colonial (1775) , que resultou, salvo erro, da conturbada
situao poltica inglesa, tanto interna quanto externamente, dos sculo XVI a meados do XVIII (KARNAL,
2007, pp. 31-37 e FROHNEN, 2002, p. 3); a tradio, desde o incio da colonizao, de pr por escrito acordos,
pactos, alianas, juramentos, cdigos etc. concernentes poltica mas fortemente amparados na religio e
provavelmente partindo da tradio do estabelecimento de juramentos, compromissos etc. que acompanhava sua
atividade religiosa , atravs dos quais os colonos criaram sua prprias instituies polticas e se autogovernaram (LUTZ, 1998, p. 11-12; FROHNEN, 2002, p. 3 estes livros contm farto acervo destes
documentos, transcritos), e que s foi possvel, claro, devido impossibilidade inglesa de controlar mais
rigidamente estas colnias; a redao das Constituies Estaduais, que segundo LUTZ (1998, p. 11) representam
o mximo florescimento desta tradio colonial de elaborao de documentos visando ao auto-governo um
detalhe interessante que este autor contrape esta tradio quela representada pelo pensamento poltico ingls,
enxergando a Constituio dos EUA como uma espcie de sntese entre estas diferentes tradies; a conformao
da Confederao da Nova Inglaterra pela colnias do norte, em parte devido falta de apoio militar ingls aos
colonos; o anseio por liberdade religiosa e as caractersticas prprias de cada uma das religies protestantes
praticadas pelos colonos entre as quais se destacam a exigncia de ampla alfabetizao entre os fiis e o hbito
de estabelecer juramentos e compromissos por escrito (BURKE, [1775] 1834, p. 187; LUTZ, 1998, p. 12;
CLACK, 2005, p. 11; KARNAL, 2007, p. 37; 46-55); a organizao econmica das colnias da Nova Inglaterra,
o tipo de pequena propriedade e a produo agrcola baseada na policultura amplamente dominante ali, o
surgimento de um prspero e relativamente numeroso grupo relacionado pesca e ao comrcio martimo, a
igualdade prtica resultante da dura vida do colono das fronteiras a oeste (ainda limitadas pelos Apalaches)
quanto a estes itens cf. HUBERMAN, [1932] 1966 (p. 33 e ss., p. 72 e ss.).

75
possvel manter um corpo exclusivo de cidados (WOOD, 2003, pp. 184-185).

O caso dos EUA literalmente o da criao de um conjunto de instituies,

considerando que as 13 Colnias eram independentes uma da outra e cada uma delas autogovernada at o ponto possvel considerando a subordinao Inglaterra que findou com a
Revoluo e a Independncia. A experincia dos EUA foi excepcional, pois foi a nica
revoluo burguesa que se processou ao mesmo tempo enquanto revoluo nacional:
enquanto na Europa as revolues burguesas se deram contra as antigas instituies em nome
da nova ordem, nos EUA ela se deu contra as instituies de fora, afirmando contra elas um
conjunto de instituies, valores etc. que j vinham se desenvolvendo no espao americano.
Havia ali tradies democrticas j estabelecidas, e tratou-se de expulsar um poder
oligrquico exgeno baseado na soberania parlamentar. Isso colocou para as elites
proprietrias americanas um grande problema, cujo esboo pode ser divisado atravs da
seguinte pergunta: como estabelecer uma oligarquia em um pas cujo nascimento est ligado a
fortes tradies democrticas e vitria justamente contra um poder oligrquico opressivo?
Vejamos, ento, como foi que os federalistas se desincumbiram da espinhosa tarefa atravs da
criao de um governo federal forte para a nova nao, que esvaziou os poderes locais e
regionais, e como foi que, ali, a democracia substituiu a democracia.
muito importante sublinhar, em primeiro lugar, que os autores da Constituio
americana tinham clareza de que era necessrio construir um sistema poltico alternativo
democracia, que viam como um regime dominado por agitaes, pela rpida sucesso de
revolues, vibrando sempre entre os extremos da tirania e da anarquia, e em que se raios
momentneos de glria escapam penumbra, se nos ofuscam com seu brilho fugidio e
efmero, eles ao mesmo tempo nos sugerem que lamentemos, que os vcios do governo
provavelmente pervertero a direo, embaaro o lustre, dos talentos brilhantes e dos dotes
proeminentes, pelos quais o solo afortunado que os produz [a Grcia, no caso] foi to
justamente celebrado106 (The Federalist107, n. 9, par. 2). J discutimos neste captulo os
problemas relacionados viso da Grcia clssica em que a ecloso de talentos brilhantes, as
106

Todas as tradues dO Federalista (The Federalist) so de nossa autoria, salvo indicao contrria.
Os Federalist Papers, ou simplesmente The Federalist, so um conjunto de ensaios escritos e publicados
entre 1787 e 1788 por Alexander Hamilton, James Madison e John Jay em defesa da ratificao pelos Estados da
proposta de Constituio sada da Conveno da Filadlfia em 1787. Podem ser considerados o mais importante
corpo terico em defesa da nascente Constituio americana, tendo seu conjunto se tornado um clssico
obrigatrio da teoria poltica moderna. So conhecidos como O Federalista porque defendiam o que veio a ser o
modelo federalista norte-americano, e eram apcrifos (seus autores assinavam Publius). No decorrer dos ensaios
so discutidos os principais temas subjacentes Constituio, alguns dos quais particularmente importantes para
a anlise que vem sendo feita no presente captulo. A edio na qual estudamos os ensaios foi CAREY (2001),
baseada na Gideon Edition autorizada por Madison.
107

76
conquistas nos campos da arte, cincia, filosofia, entre outros, so apresentadas como se nada
tivessem a ver com a democracia (principalmente com a ateniense, que no toa foi, dentre
todas, a cidade-Estado de brilho mais intenso). Esta citao est a para lembrar ao leitor que,
apesar de toda a admirao pelas realizaes da cultura grega, estes pensadores sentiam
horror ou desgosto (HAMILTON, in HAMILTON, JAY e MADISON, [1788] 2001, p. 37)
frente ao regime democrtico108.
Mais: consideravam uma das mais importantes vantagens do Estado que eles
desejavam consolidar, a partir da Unio dos 13 Estados, a possibilidade de reprimir a faco e
a insurreio domsticas, como alis explicitado no prprio ttulo do Federalist n. 9 (A
utilidade da Unio como salvaguarda contra faco e insurreio domsticas).
Comecemos, ento, por trazer a definio de faco presente no Federalist, para que
saibamos contra qu afinal lutavam os pais fundadores da mais livre das naes, e o que
eles temiam a ponto de considerar que a Unio vindoura deveria controlar e quebrar as
faces:
Por faco eu entendo um nmero de cidados, quer sejam maioria quer
minoria em relao ao todo, que estejam unidos e movidos por um impulso
apaixonado comum, ou por interesse, adverso aos interesses de outros cidados, ou
aos interesses agregados e permanentes da comunidade.
[...] A diversidade das capacidades do homem, da qual se originam os
direitos propriedade, nada mais nada menos que um obstculo insupervel a uma
uniformidade de interesses. A proteo destas aptides o primeiro objetivo do
governo. Da proteo a dons diferentes e desiguais em adquirir propriedade, resulta
imediatamente a posse de diferentes tipos e graus de propriedade; e da influncia
destes nos sentimentos e vises dos respectivos proprietrios, resulta uma diviso da
sociedade em diferentes partidos e interesses.
As causas latentes da faco esto, assim, enraizadas na natureza do
homem; e ns as vemos em todo lugar trazidas a nveis diferentes de atividade, de
acordo com as diferentes circunstncias da sociedade civil. [...] a fonte mais comum
e durvel de faces tem sido a variedade e desigualdade na distribuio de
propriedade. Entre aqueles que a detm e aqueles alijados dela sempre se
constituram interesses distintos na sociedade. Credores e devedores esto sujeitos
mesma diviso. [...] (MADISON, in HAMILTON, JAY e MADISON, [1788] 2001,
pp. 43-44 grifos nossos).

108

Reproduzindo, inclusive, alguns dos erros historiogrficos comuns a outros pensadores s voltas com a
Antiguidade e tratados por ns, ainda que rapidamente, neste trabalho. Exemplo disso so as seguintes
afirmaes de Madison: [As democracias] foram sempre espetculos de turbulncia e contenda; foram sempre
incompatveis com a segurana pessoal, ou os direitos propriedade; e foram, no geral, to curtas em suas vidas
quanto violentas em suas mortes (MADISON, in CAREY, 2001, p. 46); A instabilidade, injustia e confuso
introduzidas nos organismos pblicos foram, na verdade, as doenas mortais sob as quais pereceram os governos
populares (MADISON, in CAREY, 2001, p. 42). J comentamos os erros presentes neste tipo de argumentao.
No que diz respeito incompatibilidade entre a democracia e os direitos propriedade ele tem razo at certo
ponto, se considerarmos: primeiro, a democracia em seu sentido forte, ou seja, a democracia enquanto
democracia substantiva; segundo, que a regulao democrtica (ou o controle social) sobre os usos da
propriedade p. ex., sobre a organizao da extrao de excedente econmico ou o mero estabelecimento de
limites ao uso da propriedade foi, muitas vezes na histria, apontada pelos proprietrios ou por intelectuais
ligados a eles como um desrespeito a sua liberdade individual enquanto proprietrio. H abundantes exemplos
disto neste captulo, devidamente problematizados por ns, e poderia haver muitos outros que no
apresentamos para poupar o leitor.

77
Pois bem: a existncia da faco, como cristalinamente exposto nos trechos acima,
est ligada por laos bastante fortes luta contra a desigualdade social e em torno dos direitos
de propriedade. Esta luta ser tema dos textos de onde foram extrados os trechos a seguir, de
autoria de Hamilton (n. 9) e Madison (n. 10) e escritos sob o mesmo ttulo (o n. 10 uma
continuao do 9). Eles versam sobre o mesmo assunto, explicitando a linha geral do
programa federalista no tocante a faces e insurreies (programa este que, como veremos,
se estende a manifestaes de poder popular ou democrtico de modo geral):
Se houvesse sido impraticvel divisar modelos de mais perfeita estrutura
[do que as pequenas repblicas da Grcia e Roma antigas], os amigos esclarecidos
da liberdade teriam sido obrigados a abandonar a causa deste tipo de governo [o tipo
republicano] como indefensvel. A cincia da poltica, entretanto, como tantas
outras, recebeu grande aperfeioamento [...], poderosos meios, pelos quais as
excelncias do governo republicano podem ser retidas enquanto suas imperfeies
so minimizadas ou evitadas. [...] Montesquieu [...] trata explicitamente de uma
repblica confederativa como o expediente para estender a esfera do governo
popular, reconciliando as vantagens da monarquia com as do republicanismo109
(HAMILTON, in HAMILTON, JAY e MADISON [1788], 2001, pp. 38-39 grifo
nosso).
[...] Caso uma insurreio popular acontea em um dos estados
confederados, os outros tm capacidade de derrot-la (MONTESQUIEU, apud
HAMILTON, loc. cit., p. 40 grifo nosso).
[A afirmao de Montesquieu tem] uma conexo ntima com o mais
imediato propsito deste ensaio, que ilustrar a tendncia da unio a reprimir
faco e insurreio domsticas (Ibid., p. 40).
Entre as inmeras vantagens prometidas por uma bem construda unio,
nenhuma merece ser mais cuidadosamente desenvolvida do que sua tendncia a
quebrar e controlar a violncia de faco. O amigo dos governos populares nunca
se acha em tamanho alarme quanto a seu carter e destino, quanto quando contempla
sua propenso a este vcio perigoso. Ele no hesitar, portanto, em dar o devido
valor a qualquer plano que, sem violar os princpios aos quais est ligado, proveja
uma cura satisfatria a tal defeito (MADISON, in HAMILTON, JAY e MADISON,
[1788] 2001, p. 42).
[...] as causas da faco no podem ser removidas110; [...] o alvio s pode
ser conseguido atravs do controle de seus efeitos.
Se uma faco consiste de menos que uma maioria, o alvio suprido pelo
princpio republicano, que d maioria o poder de derrotar suas vises sinistras
atravs do simples voto. [...] Quando a maioria est includa numa faco, por outro
lado, a forma do governo popular a habilita a sacrificar sua paixo ou interesse
dominante tanto o bem comum quanto os direitos de outros cidados. Assegurar o
bem comum e os direitos privados contra o perigo encarnado em tal faco, e ao
mesmo tempo preservar o esprito e a forma do governo popular, ento o grande
objeto de nossas reflexes (Ibid., p. 45).

Note-se bem que para estes pensadores simplesmente no importa se a faco

representa a maioria. O importante simplesmente ser capaz de impedir que ela exera sobre
a minoria (termo que, neste texto, poderia perfeitamente ser lido como os proprietrios)
algum tipo de interferncia que desrespeite qualquer de seus direitos fundamentais ou
109

Note-se que o modelo federalista estende a esfera do poder popular apenas na medida em que o esvazia.
assim que ele reconcilia as vantagens da monarquia com as do republicanismo. Voltaremos a este assunto
adiante.
110
Aqui, claro, no possvel deixar de perguntar: por que no? A quem interessa que no sejam?

78
naturais111. A preocupao de Madison no era vazia: ele, junto a um seleto corpo de
pensadores, empresrios bem-sucedidos, polticos, proprietrios etc., estava enfrentando um
problema do qual no era possvel fugir, descrito da seguinte forma por Leo Huberman:
Um dos significados mais importantes da palavra revoluo
mudana. A Revoluo Americana trouxe tremendas mudanas na vida social do
povo mudanas que no chegaram aos pases europeus seno muitos anos depois, e
que granjearam para os Estados Unidos a reputao de pas livre.
A primeira constituio dos Estados Unidos foi representada pelos Artigos
da Confederao. Foi aprovada em 1777 pelo Congresso Continental, mas no foi
ratificada nem entrou em vigor at 1781, o ano em que terminou a guerra. Era uma
associao frouxa de Estados soberanos, na qual os poderes do Congresso eram
limitados estritamente. [...] Assim os 13 Estados se agruparam sob os Artigos da
Confederao e trataram de dar ao Congresso, o governo de todos os Estados, muito
pouca fora. O Congresso no iria ser um outro Parlamento [Britnico] [...]. Cada
Estado iria eleger seus prprios legisladores. Este grupo de legisladores, a
legislatura, teria poder de governar o Estado. O Congresso no iria se intrometer
nisso.
[...] Entretanto, no se passou muito tempo e um grupo de pessoas
assustadas, ansiosas, j estava clamando por um governo forte outra vez. E apenas
4 anos depois de assinado o tratado de paz, esse grupo comeou a engendrar uma
mquina que produzisse esse governo. Que aconteceu ento?
Muitas coisas tinham acontecido, todas ms aos olhos dos mais ricos. [...]
Era, para os ricos, o que alguns historiadores chamaram um perodo crtico.
[...]
Os agiotas, fabricantes, comerciantes, acionistas, especuladores, senhores
de escravos todos queriam que houvesse um governo central forte. Eram eles que
tinham dinheiro, os ricos, e queriam um governo central forte que os protegesse e s
suas propriedades, e que permitisse aumentar suas posses ao negociar com
segurana e facilidade.
Em 1786 comearam a acontecer coisas que amedrontaram esse grupo, e
que os fizeram exigir um governo central forte IMEDIATAMENTE.
[...]
Em Massachusetts houve levantes [...] alarmantes. [...] os pobres [l] no
tinham dinheiro para pagar o que deviam. Em muitos dos Estados [...] haviam sido
aprovadas leis que sustavam o pagamento das dvidas; em outros, o dbito podia ser
pago em gado ou em produtos agrcolas. Os pobres, no Massachusetts, queriam uma
compensao [...] de qualquer tipo, que os tirasse das dificuldades em que se
encontravam. [...] os pobres se aglomeraram e comearam a fazer arruaas.
No New York Packet de 11 de setembro de 1786, apareceu esta notcia
de Springfield, Massachusetts: Na tera-feira 29 (de agosto) [...] dia indicado por
lei para a reunio da Corte de Demandas Comuns [...] reuniram-se na cidade, vindas
de diversas partes do condado, cerca de 400 ou 500 pessoas, algumas armadas com
mosquetes, outras com macetes, e com a inteno de evitar que a corte entrasse em
seo.
fcil compreender por que a multido no queria deixar a corte se reunir.
Era a esta corte que os agiotas traziam seus casos contra os devedores; era nela que
se ordenava ao pobre fazendeiro que entregasse sua fazendola pessoa a quem devia
dinheiro; era aqui que mandavam os pobres para a priso dos devedores.
Em Great Barrington outra multido fechou o tribunal, arrombou as
cadeias, deu busca nas casas, escorraou gente para fora das cidades.
Mais tarde, cerca de 1000 homens, armados com mosquetes, espadas e
111

Lembrando que entre estes direitos naturais os pensadores em questo, entre tantos outros, incluem o direito
propriedade. Aqui vale reiterar o que j afirmamos neste trabalho: importante haver salvaguardas aos
direitos de minorias, salvaguardas estas que podem ser observadas a partir de um sistema de proteo legal. Mas
completamente ideolgico e equivocado colocar ao lado, por exemplo, dos direitos vida e segurana de
minorias tnicas, ou dos direitos civis de minorias de orientao sexual, o direito propriedade! Imaginamos
que, pela argumentao desenvolvida em pontos anteriores, as razes para isso j tenham ficado claras,
dispensando maiores explicaes a esta altura.

79
bastes, chefiados por Daniel Shays, antigo oficial da Revoluo, [...] fechavam as
cortes durante vrios meses. A Rebelio de Shays era um caso srio. As classes
superiores, em todo o pas, estavam bastante amedrontadas com este levante
armado por parte dos pobres. [...]
O general Knox escreveu uma carta a George Washington na qual ele
explicava com ansiedade as ideias perigosas dos partidrios de Shays. Escreveu que
acreditava que a propriedade dos Estados Unidos tivesse sido protegida contra a ...
Gr-Bretanha pelos esforos de todos, e portanto DEVIA SER PROPRIEDADE
COMUM DE TODOS.
Calafrios passaram pela espinha dos ricos. Era preciso um governo central
forte imediatamente. (HUBERMAN, [1932] 1966, pp. 72-78 negritos nossos).

A fragilidade da organizao em uma confederao com a soberania localizada em

cada Estado-membro do ponto de vista dos proprietrios, e a preocupao deste grupo com
a estabilidade a ser proporcionada por uma unio mais perfeita confirmada por Madison
no Federalist n. 10. Ele argumenta que
[...] os valiosos melhoramentos conseguidos pelas constituies Americanas [dos
Estados] em relao aos modelos populares, tanto antigos quanto modernos, so
dignos da mais alta admirao; entretanto seria de uma parcialidade temerria
sustentar que elas efetivamente explicitaram os riscos deste tipo na medida em que
seria de esperar. Reclamaes so ouvidas em todo lugar, da parte de nossos
cidados mais estimados e virtuosos, igualmente amigos da vida pblica e privada,
bem como da liberdade pblica e pessoal, de que nossos governos so muito
instveis; que o bem comum descuidado [...] e que as decises so muitas vezes
tomadas no de acordo com [...] os direitos da minoria, mas pela fora superior de
uma maioria interessada e arrogante. (MADISON, in HAMILTON, JAY e
MADISON, [1788] 2001, p. 42 grifos nossos).

Com este tipo de preocupao, iniciou-se uma movimentao por parte de membros
destacados da elite norte-americana de ento112 no sentido da elaborao de uma Constituio
que assegurasse a desejada estabilidade atravs da instituio de um governo central.
No foi surpresa, ento, a reunio havida em 1787 para rever os Artigos da
Confederao113. Dos 55 membros escolhidos para comparecer reunio, pelos
legisladores de 12 Estados [...] nenhum dos membros era representante dos
pequenos fazendeiros ou dos mecnicos quase todos ou eram agiotas,
comerciantes, fabricantes, acionistas, especuladores ou senhores de escravos.
[...]
Embora tivessem sido enviados para a Filadlfia apenas para rever e
talvez acrescentar alguns artigos aos antigos [...], os participantes logo desistiram
dessa ideia e comearam a elaborar um novo plano de unio para os 13 Estados
que trouxesse um governo central forte. Elaboraram a Constituio dos Estados
Unidos.
Para os homens de posses tudo estaria bem [...]. Os revolucionrios,
inflamados com Shays, no podiam impedir os tribunais de se reunir e atacar a
propriedade o Congresso teria um exrcito e uma esquadra para deter qualquer
rebelio no futuro [...] (HUBERMAN, [1932] 1966, pp. 78-79).
112

Um dos mais ativos neste processo foi justamente Alexander Hamilton, um dos autores dO Federalista.
Esta reunio (a Conveno da Filadlfia) foi articulada por Hamilton, convocada a partir de um encontro de 5
Estados para discutir entreveros comerciais entre Virgnia e Maryland. Foram enviados a ela figures,
notveis, amigos da liberdade pblica e pessoal, por 12 das 13 legislaturas (Rhode Island se recusou a enviar
representantes). Houve, inicialmente, protestos no Congresso Continental, ento governante da Confederao,
mas a partir da adeso de George Washington Conveno o Congresso a reconheceu entretanto, s concedeu
a ela o poder de redigir emendas aos Artigos da Confederao. Cf. CLACK (2005).
113

80

Entretanto, como bem o sabe todo aquele que se dedique a aprender com a Histria,
no possvel resolver o problema da luta contra as desigualdades apenas atravs da fora e
da represso: no possvel resolv-lo apenas quebrando e controlando as organizaes
populares do ponto de vista dos proprietrios , nem apenas quebrando e controlando a
mquina do Estado, do ponto de vista das classes subalternas. Alguns dos pensadores em foco
eram homens de larga erudio, e conheciam bem a tal matrona ardilosa que atropela quem
a nega... Seu problema principal, ento, era como fazer o homem comum ter menos poder do
que ele havia tido at ento. Como nos lembra Huberman, falando sobre a mencionada
Conveno: A reunio em Filadlfia, chamada agora Conveno Constitucional, arrastou-se
durante 4 longos meses. Havia muitas divergncias entre os participantes de vrios Estados.
[...] Mas numa coisa, praticamente todos concordavam que o homem comum, o homem que
tem pouca propriedade, ou nenhuma NO DEVE TER MUITO PODER (HUBERMAN,
[1932] 1966, p. 79). Sendo assim, a constituio de uma Unio e do poder centralizado
deveria ter, alm de exrcito e esquadra, tambm outros atributos que no a violncia sem
que esta fosse deixada de lado para atingir o propsito em questo (a retirada do poder das
mos do homem comum).
O primeiro destes atributos era o sistema representativo. Wood traz, em certo ponto de
seu texto, citao de Alexander Hamilton no Federalist n. 35, em que ele afirma que a ideia
de representao [...] absolutamente visionria, j que mecnicos e manufatureiros, com
poucas excees, sempre se inclinaro a dar seus votos para os mercadores, preferindo-os a
pessoas de sua prpria profisso, pois sabem que seus hbitos de vida no foram tais que os
oferecessem esses dons adquiridos sem os quais, numa assembleia deliberativa, as maiores
habilidades naturais so em geral inteis (HAMILTON, in HAMILTON, JAY e MADISON,
[1788] 2001, pp. 169-170). Ele conclui o brilhante raciocnio quase to antigo quanto a
prpria poltica, e sempre articulado contra a democracia, ao sustentar que h homens
preparados para a funo pblica (grosso modo, aqueles que se dedicam ao trabalho
intelectual) e homens que no o so (os que se dedicam ao trabalho manual, j que seus
hbitos de vida no lhes ofereceram os dons necessrios para o exerccio da poltica), e que,
portanto, devem ser excludos desta114 afirmando algo que, hoje, em tempos de televiso de
114

Para se ter uma ideia da antiguidade e conhecer os fundamentos deste tipo de exposio antidemocrtica, cf.,
por exemplo, A Repblica de Plato e a Poltica de Aristteles. Seus argumentos contra a democracia nestes
livros marcaram profundamente o pensamento poltico ocidental desde ento, contrrio ou favorvel a ela.
WOOD (2003) aponta, ainda, a diviso de trabalho entre governantes e produtores como a base da
epistemologia de Plato, de sua radical e hierrquica oposio entre mundo sensvel e inteligvel, caracterstica
que lanou as bases da filosofia ocidental a partir da. A autora indica referncias bibliogrficas para o

81
massas e transmisso simultnea, at um membro do ex-PFL teria pruridos em dizer em
pblico (embora no, claro, entre seus correligionrios): devemos portanto considerar os
mercadores como os representantes naturais de todas essas classes da comunidade115 (!).
Madison articula a este primeiro ponto da representao um segundo que, de acordo
com ele, indispensvel para que a representao funcione adequadamente como garantia dos
propsitos em tela. O segundo dos atributos pacficos para se atingirem os propsitos dos
federalistas era o aumento da extenso da nao, de forma a dificultar a organizao popular
e mesmo a percepo, entre as classes subalternas, de seus interesses comuns. Quanto
necessria articulao entre os dois pontos, ele argumenta da seguinte forma:
Atravs de que meios este objetivo [de controlar a faco e derrotar suas
vises sinistras] alcanvel? [...] a maioria, tendo tal interesse ou paixo em
coexistncia, deve ser [...] incapaz de concertar e levar a termo esquemas de
opresso.
[...]
Deste ponto de vista da matria deve ser concludo que uma democracia
pura, com o que quero dizer uma sociedade com pequeno nmero de cidados, que
se renem e administram o governo em pessoa, no admite cura aos desmandos da
faco. Uma paixo ou interesse comum ser quase sempre compartilhado por uma
maioria [...].
Uma repblica, com o que quero dizer um governo em que tem lugar o
esquema da representao, abre uma perspectiva diferente, e promete a cura que
estamos buscando. Examinemos os pontos em que ela difere da democracia, e
compreenderemos tanto a natureza da cura, quanto a eficcia que ela deve ter atravs
da unio.
Os dois grandes pontos de diferena entre uma democracia e uma
repblica so: primeiro, a delegao do governo, nesta ltima, a um pequeno
nmero de cidados eleitos pelo resto; segundo, o grande nmero de cidados, e a
maior esfera do pas sobre a qual a repblica deve se estender.
O efeito da primeira diferena , por um lado, refinar e alargar as vises
do pblico, passando-as atravs do meio de um corpo escolhido de cidados cuja
sabedoria pode discernir melhor os verdadeiros interesses de seu pas, e cujo
patriotismo e amor pela justia estaro menos sujeitos a consideraes parciais ou
temporrias. Sob tal regulao, pode muito bem acontecer que a voz pblica,
pronunciada pelos representantes do povo, esteja mais de acordo com o bem pblico
do que estaria se pronunciada pelas prprias pessoas reunidas com este propsito.
[...]
[...] como cada representante ser eleito por um nmero maior de cidados
numa grande repblica do que numa pequena, ser mais difcil que candidatos
apliquem com sucesso os meios viciosos atravs dos quais as eleies so muitas
aprofundamento do assunto como se v, no se trata de questo de menor importncia. Cf. WOOD, 2003, p.
168, par. 1 e nota 17.
115
Curiosamente, quando Hamilton escreveu isso parece ter se esquecido de que Madison havia escrito
exatamente o contrrio no Federalist n. 10, quando argumentava em torno da estreita relao entre distribuio
da propriedade, formao de interesses e paixes comuns e a consequente ameaa da constituio de faces.
Alm dos diversos trechos que transcrevemos sobre o assunto, a passagem a seguir bastante ilustrativa da
contradio: proposta uma lei tratando de dvidas privadas? uma situao em que os credores estaro de um
lado, e os devedores de outro (MADISON, in HAMILTON, JAY e MADISON, [1788] 2001, p. 44). Entretanto,
seguindo o raciocnio exposto por Hamilton, os credores seriam os representantes naturais dos devedores! A
ideia to boa quanto pr raposa pra cuidar de galinheiro... Poderamos considerar os argumentos de Hamilton
neste texto profundamente ideolgicos, tendo em vista que afirmar tal representao como natural vai contra
os prprios esforos (bastante artificiais) que os federalistas empreendiam nestes ensaios e em sua proposta de
Constituio para garantir o poder de uma minoria proprietria sobre a maioria popular poder este que, como
temos argumentado at aqui, tudo menos natural.

82
vezes conduzidas; [os eleitores] estaro mais propensos a escolher os homens que
possuam o mrito mais atraente116 [...].
[...] Estendo-se a esfera, agrega-se uma maior variedade de partidos e de
interesses; torna-se menos provvel que a maioria tenha um motivo comum para
invadir os direitos de outros cidados; e se tal motivo comum existir, ser mais
difcil para todos que o sentem descobrirem sua prpria fora, e agirem em
unssono entre si.
[...]
A influncia de lderes subversivos pode acender uma chama no mbito de
seus estados particulares, mas ser incapaz de espalhar uma conflagrao geral
atravs dos outros estados [...]: uma revolta [...] por uma abolio das dvidas, pela
diviso igual da propriedade, ou por qualquer outro projeto imprprio e perverso,
estar menos apta a ocupar todo o corpo da nao do que um seu membro
particular; na mesma proporo em que uma doena atinge mais facilmente um
condado ou distrito do que um estado inteiro. (MADISON, in HAMILTON, JAY e
MADISON, [1788] 2001, pp. 45-48).

H ainda um terceiro atributo deste Estado que lhe confere a capacidade de estender a
esfera de cidadania de maneira inofensiva para os proprietrios, controlando os impulsos
arrogantes ou tirnicos da maioria de maneira pacfica. o sistema conhecido como
balances and checks, baseado na proposta de diviso do poder elaborada por Montesquieu no
Esprito das Leis. Huberman explica este atributo:
O governo seria dividido em 3 partes principais. Somente a Cmara dos
Representantes [...] seria eleita [diretamente] pelo povo. Na seleo das partes
restantes no haveria ligao direta com o povo. [...] Era assim: o Senado dos
Estados Unidos, eleito pelos legisladores estaduais, que so eleitos pelo povo; o
Presidente dos Estados Unidos, que eleito pelos eleitores, que foram escolhidos de
um modo ou de outro pelos legisladores dos Estados, que foram eleitos pelo povo; a
Suprema Corte dos Estados Unidos, nomeada pelo presidente, que eleito pelos
eleitores, que foram escolhidos de um modo ou de outro pelos legisladores do
estado, que foram eleitos pelo povo. No havia perigo de o homem comum ter um
controle completo, fazendo tudo deste modo.
Mas era preciso mais ainda, para no haver perigo. Que cada uma das 3
partes do governo tenha a prerrogativa de verificar a outra. Assim, que todas as
partes sejam escolhidas em pocas diferentes: [...].
[...]
Como que tudo isto iria funcionar? Suponhamos que o homem comum
esteja muito agitado e queira aprovar leis perigosas. Na eleio de cada 2 anos, ele
se recusa a reeleger os velhos representantes e o tero dos senadores; ainda ficam os
2/3 do Senado e a Suprema Corte, para cuidar que nenhuma lei sem segurana seja
aprovada. De todos os modos, a Constituio parece proteger a propriedade contra o
perigo das classes inferiores (HUBERMAN, [1932] 1966, pp. 79-80).

116

interessante notar que hoje em dia dificilmente algum questionaria, olhando para o que este sistema
produziu na prtica em todo o mundo! , o fato de que poderamos perfeitamente substituir a expresso mrito
mais atraente acima por o maior capital ou a maior quantidade de dinheiro investida em sua campanha. Os
recentes exemplos do tratamento das campanhas eleitorais por parte dos candidatos e dos grandes meios de
comunicao so ilustrativos, quase falando por si: candidatos que se apresentam como mercadorias escolha do
consumidor, aplicaes de Botox, clareamento de dentes e pequenas intervenes cirrgicas para melhorar a
aparncia, galhardetes e outdoors, distribuio de frango e camisetas em regies desassistidas pelo poder
pblico, organizao da campanha no por militantes mas por marketeiros etc. A lista quase interminvel, mas
a questo de fundo : o que esse tipo de participao passiva do eleitor como um consumidor que escolhe
entre as mercadorias polticas postas sua disposio tem a ver com a poltica, com a capacidade de
decidir efetivamente os rumos da vida social? O que essas coisas, ademais, tm a ver com qualquer coisa que
possa ser chamada de mrito?

83
Como escreveu Madison:
Na extenso e estrutura adequada da unio, assim, ns divisamos um
remdio republicano para as doenas que mais incidem sobre um governo
republicano [...] (MADISON, in CAREY, 2001, p. 48 grifo nosso).

Uma soluo para a doena causada pelos excessos democrticos , ento, a

constituio de uma nao extensa com um governo central forte e com representantes eleitos
atravs de um filtro. A soluo para a democracia a repblica, ou melhor: a soluo para a
repblica a prpria repblica117! Claro que aps passar por alguns ajustes que no ferem
seus princpios essenciais enquanto a curam dos perigosos problemas advindos dos
excessos da maioria a perigosa tirania da maioria. Quanta engenhosidade... Tanta, alis,
que cabe aqui perfeio a seguinte afirmao de Hobbes:
No duvido de que se o princpio de que [a soma d]os trs ngulos de um
tringulo so iguais [de] dois [ngulos] retos houvesse tratado de algo que
atentasse contra os direitos de propriedade de algum, ou melhor, contra os
interesses dos que tm em suas mos a propriedade, ele teria sido objeto de
controvrsia, ou, pelo menos, se haveria tratado de impugn-lo queimando todos os
livros de geometria, at que os interessados houvessem podido faz-lo valer118
(HOBBES, apud LUKCS, 1959, p. 80).

A extenso da esfera do governo popular, a que se referiu Madison (ou, em outros

termos, a distribuio sem precedentes dos bens extra-econmicos), s se torna possvel na
medida em que se esvazia a esfera de atuao deste mesmo governo (ou, em outros termos, na
medida em que estes bens extra-econmicos perdem, para a esfera da economia, atributos
dentre os mais importantes que antes lhes couberam). Esta nova forma de repblica ou de
democracia, como queiramos cham-la, foi construda com o propsito de proteger um direito
fundamental o direito propriedade de qualquer intromisso de poderes socialmente
organizados (a no ser as desejadas pelo proprietrio), principalmente por parte de maiorias,
livrando a esfera econmica das interferncias indevidas da esfera poltica e das decises da
maioria. Este novo regime poltico conseguiu isso esvaziando tremendamente a prpria esfera
da poltica. Este esvaziamento, tal como se apresentou concretamente, no o resultado
direto das vontades, projetos ou intenes de pretensos agentes racionais119; entretanto,
117

digno de nota que no trecho transcrito acima, ao final do Federalist n. 10, Madison, que se ocupou bastante
em atacar a democracia, como vimos, realize um artifcio (presente tambm em outros textos dos federalistas)
que valeu ao sistema de governo americano aquilo que finalmente lhe tornou peculiarmente conhecido e
muitas vezes admirado no mundo todo: ao falar sobre um remdio republicano para curar as doenas que
incidem sobre um governo republicano, ele trocou a palavra democrtico referente s doenas pela palavra
republicano, identificando momentaneamente os governos republicano e democrtico. E assim nasce a
democracia representativa...
118
A traduo do espanhol de nossa responsabilidade. No livro de Lukcs esta citao j era indireta: ele a
havia retirado de Toennies.
119
Cf. a citao, em nota anterior, de carta de Engels a Bloch.

84
como temos visto, ele foi astuciosamente projetado e planejado por agentes que fizeram o
possvel para garanti-lo. E isto porque esvaziar a esfera poltica significa separar a vida
comunitria da organizao da produo e manter a independncia da explorao capitalista
em relao execuo de funes pblicas (WOOD, 2003, pp. 235-236).
No capitalismo foi tornado possvel um aumento sem precedentes da cidadania
praticamente todos os homens e mulheres adultos so cidados com direitos civis e polticos
iguais , mas isso apenas ao mesmo tempo em que foi esvaziado o significado do conceito de
cidadania, excluindo do alcance da atividade poltica a esfera econmica em que se determina
o que, quanto, como, para quem e a partir de que necessidades se produz.
A democracia representativa moderna, na verdade, se identifica no com o exerccio
do poder pelo povo, mas com sua transferncia a outros, aos superiores sociais, que
governam em nome do povo mas em seu prprio interesse e respaldados, at certo ponto,
por um processo eleitoral que cada vez menos envolve os cidados na poltica de fato. Para os
federalistas, pais da verso moderna de democracia representativa, a representao deveria ter
o efeito de um filtro120, evitando a participao plena da multido trabalhadora, e
deslocando a esfera legtima da poltica para a arena institucional.
O seguinte trecho mostra o ponto fulcral:
J nos acostumamos tanto frmula democracia representativa que
tendemos a esquecer a novidade da ideia americana. Pelo menos em sua frmula
federalista, ela significou que algo at ento percebido como a anttese do
autogoverno democrtico passava a ser no apenas compatvel com a democracia,
mas tambm um de seus componentes: no o exerccio do poder poltico, mas a
renncia a este poder, sua transferncia a outros, sua alienao121 (WOOD, 2003,
p. 187 grifos nossos).
[...]
A repblica americana estabeleceu firmemente uma definio de democracia
em que a transferncia do poder para os representantes do povo constituiu no
somente uma concesso necessria ao [seu] tamanho e [sua] complexidade, mas a
prpria essncia da democracia em si. Os americanos ento, apesar de no terem
inventado a representao, podem receber o crdito pelo estabelecimento de uma
ideia constitutiva essencial da democracia moderna: a identificao desta com a
alienao do poder. [...] (WOOD, 2003, pp. 187-188 grifos nossos).

Sobre a diferena essencial entre esta transferncia, caracterstica de um tipo cada vez
mais meramente procedimental de democracia representativa, e a realizao da democracia
de fato, com o sentido que a ela historicamente pertinente, o trecho a seguir elucidativo:
A alienao do poder poltico era to estranha concepo grega de
120

WOOD, 2003, p. 187.

Esta uma daquelas palavras extremamente mal usadas no debate poltico, cabendo aqui sumrio
esclarecimento sobre o sentido simples que ela tem nesta passagem. Segundo o Houaiss, alienao o ato ou
efeito de alienar(-se), ou seja, transferncia para outra pessoa de um bem ou direito no se confundindo,
aqui, nem com o sentido filosfico profundo do conceito tal como formulado por Hegel e desenvolvido por
Feuerbach ou Marx, nem com a denncia de falta de conscincia poltica ou coisas que tais.
121

85
democracia que at mesmo uma eleio poderia ser vista como prtica oligrquica,
que as democracia poderiam adotar para fins especficos, mas que no faziam parte
da essncia da constituio democrtica. Assim, Aristteles, ao delinear a forma
como se poderia construir uma constituio mista com elementos dos principais
tipos constitucionais, como oligarquia ou democracia, sugere a incluso da eleio
como caracterstica oligrquica. Era oligrquica porque tendia a favorecer os
gnorimoi, os notveis, os ricos e bem-nascidos [...] (WOOD, 2003, p. 187).

Devido, em parte, aos componentes anti-democrticos explicados no decorrer desta

seo, a Constituio dos EUA foi objeto de acalorado debate antes de sua ratificao que,
para ocorrer, precisou inclusive da modificao no termo dos Artigos da Confederao que
exigia a anuncia de todas as legislaturas estaduais. Foi aprovada, finalmente, com apertada
margem de votos122. A partir da, a sorte estava lanada para a nascente repblica dos EUA, e
a democracia nunca mais seria a mesma, transformando-se num mero conjunto de
procedimentos sobre o qual pode ser dito, sem problemas: No acreditamos muito em
definies, mas dois elementos parecem-nos essenciais num sistema que se possa caracterizar
como democrtico: a livre seleo dos governantes pelo povo e o respeito dos direitos
humanos pelos governantes (DARNTON; DUHAMEL, 2001); ou ainda, para poder falar de
regime democrtico, preciso que o sufrgio, pelo menos masculino [!], seja universal e que
o Executivo dependa da representao do povo123 (TEXIER, 2005, p. 227).
1.7 Mergulhando na areia em busca do poo: a terceira margem da democracia e a
emancipao humana
Toda emancipao a reduo do mundo humano, das
relaes, ao prprio homem.
Marx [Sobre a questo judaica]

O debate sobre a democracia, como vimos, pode ser rastreado at as primeiras

especulaes e formulaes tericas sobre o problema das formas de governo na Grcia
Clssica124. J a polmica sobre a democratizao muito mais recente, estando diretamente
relacionada aos desdobramentos das revolues burguesas e consolidao do sistema
122

Cf. HUBERMAN, [1932] 1966, pp. 80-81.

Esta afirmao parte de um pensador marxista, Jacques Texier, destacado estudioso de Gramsci e co-fundador
da importante revista francesa Actuel Marx. Neste, e em outros pontos importantes, por tudo o que discutimos
at aqui, no nos possvel concordar com ele. Talvez para falar em democracia formal, ou liberaldemocracia, estes critrios sejam aceitveis, mas no em regime democrtico pois admitir isso seria perder o
que o mais importante na democracia: ela um meio para, atravs de sua instaurao plena, atingir as
condies para a emancipao do homem. A viso deste autor nos parece extremamente centrada na poltica
como meio para a emancipao, mas o problema que, como discutimos at aqui, a poltica no capitalismo
esvaziada de contedo e, portanto, assim isolada, no pode cumprir este papel. Este debate continua, e estar
mesmo no centro da prxima seo.
124
Para alm das posies que apresentamos at aqui, h ainda abordagens panormicas do conceito em
BOBBIO et al., 1999 (primeira edio italiana de 1983) e em DARNTON; DUHAMEL (2001), dentre larga
bibliografia sobre o tema. Estes ttulos contm boas indicaes a partir das quais prosseguir.
123

86
societrio baseado no modo de produo125 capitalista.
Laurent Fleury explicita articuladamente esta relao em texto de 2006:
O ideal de democratizao da cultura indissocivel da Revoluo
Francesa, da afirmao republicana do princpio de igualdade entre os cidados. A
revoluo poltica do sculo XVIII, pela abolio dos privilgios, desloca o
fundamento da sociedade de ordens. A Declarao Universal dos Direitos do
Homem e do Cidado, de 26 de agosto de 1789, institui uma sociedade pela
proclamao do princpio da igualdade e constitui a passagem de uma sociedade no
igualitria a uma sociedade igualitria de direito (FLEURY, 2009, pp. 108-109).

Se podemos absolutamente concordar com a assertiva de Fleury quanto relao entre

a origem deste conceito e a instaurao da sociedade capitalista, no nos parece to simples
concordar com a afirmao que ele faz logo a seguir em relao ao ideal da democratizao
da cultura:
Da coexistncia entre igualdade de direito e desigualdades de fato procede
a denncia feita por Marx da contradio entre direitos formais e direitos reais. O
ideal de democratizao da cultura buscou ultrapassar essa contradio
(FLEURY, 2009, p.109 grifos nossos).

Tratar adequadamente do tema da democratizao (em todos os campos, inclusive no

campo da cultura) implica em buscar apreender diacronicamente as determinaes sociais,
polticas e econmicas s quais ele quer responder e sobre as quais ele se assenta no mundo
moderno. Devemos nos perguntar, ento: o projeto de uma democratizao da cultura busca
mesmo ultrapassar a contradio criticada por Marx entre direitos formais e direitos
reais? Ou ainda: que projeto este? Quais so seus objetivos?
A historicizao do conceito em questo, inextricavelmente ligada ao debate anterior
sobre as transformaes no conceito de democracia j que a democratizao , justamente, o
processo de construo de ou luta por uma democracia126 , fundamental para situarmos
adequadamente os marcos do debate sobre a democratizao da cultura, no qual pretendemos
intervir atravs da presente dissertao127.
Podemos dizer, j agora, que a grande diferena entre a democracia formal e a
democracia substantiva que a primeira aceita como um dado a ciso entre as esferas
125

Para aprofundamento deste conceito, cf. BOTTOMORE, [1983] 2001.

Quanto a esta relao, estamos com Lukcs e Carlos Nelson Coutinho, quando afirmam: fala-se
frequentemente da democracia como de uma situao esttica, deixando-se de lado, ao caracterizar tal situao, o
exame das orientaes evolutivas reais, embora somente deste modo seja possvel uma correta conceituao do
problema. Para sublinhar isso, preferi usar o termo democratizao em vez de democracia (LUKCS, 2008,
pg. 85); a democracia deve ser definida no como algo esttico, mas como um processo (LUKCS, apud
COUTINHO, 2006, p. 20); o que tem valor universal no so as formas concretas que a democracia adquire em
determinados contextos histricos formas essas sempre modificveis, sempre passveis de aprofundamento ,
mas o que tem valor universal este processo de democratizao (COUTINHO, 2006. pg. 21).
127
Este tema ser um dos focos do debate no captulo 3 do presente trabalho e isso no fruto de uma escolha
arbitrria: que este tema est no centro do debate governamental, cuja poltica cultural, no geral, e o Programa
Cultura Viva, em particular, constitui nosso objeto de pesquisa.
126

87
econmica e poltica, livrando aquela das interferncias desta, enquanto a segunda
compreende que a poltica s plenamente poltica e a economia s plenamente economia
se elas so conscientemente sociais, ou seja, se so restitudas socialidade humana em que
sua separao se desvanece. Para que estas esferas se realizem, elas precisam ser negadas,
absorvidas na socialidade enquanto livre interao social dos homens e mulheres em seu
processo de auto-produo.
Podemos aqui, parafraseando Carlos Nelson Coutinho, falar em uma teoria restrita e
outra ampliada da democracia. Uma a restringe esfera poltica. Outra v a realizao da
democracia apenas na superao da esfera poltica, de sua supresso a partir de si, de sua
absoro na esfera genrica da vida social enquanto objetivao propriamente humana do
homem.
Se h, ento, basicamente duas interpretaes do conceito de democracia, como
procuramos demonstrar at aqui, a construo da democracia, a democratizao, deve ser
necessariamente encarada como duas possibilidades diferentes. Ou seja: o processo de
democratizao pode estar comprometido com a construo de um ou do outro modelo
democrtico em anlise, da democracia formal ou da democracia substantiva, e este
compromisso, este objetivo, determina como se entender a prpria democratizao.
Fleury afirmou, ento, que o ideal de democratizao da cultura buscou ultrapassar a
mesma contradio criticada por Marx, aquela existente entre direitos formais e direitos
reais. Se isso verdade, ele deve estar, tal como aparece naquela citao, ligado
programtica mais geral da Ilustrao128, retomada e superada por Marx. Logo,
fundamental, para compreender seu sentido, estudar as bases da crtica marxiana que serve de
apoio para um dos processos de democratizao em luta a construo de uma democracia
substantiva a partir das atuais condies sociais.
Trabalhamos, ento, com as hipteses a seguir. Primeira: o projeto de
democratizao (referindo-se ao ser social como totalidade, o que obviamente inclui o campo
da cultura), buscando responder s mesmas questes tratadas por Marx e Engels, s encontra
sua plena expresso, ou sua expresso mais consequente, se aponta para a constituio de
uma democracia que supere os problemas objeto da crtica destes pensadores, se incorpora a
crtica marxiana aos limites da democracia formal relacionada emancipao meramente
poltica e assume o compromisso com uma democracia substantiva, que possibilite o advento
128

A hiptese que aqui se apresenta a de que o abandono por parte da burguesia do projeto da Ilustrao levado
s ltimas consequncias (ou seja, racionalizao da vida genrica, que, se levada a srio, numa situao de
ampla socializao do processo de trabalho deve conduzir administrao social consciente dos produtos do
trabalho social) o que est na base de seu projeto de democratizao francamente deficiente e que aponta para
uma democracia formal.

88
da emancipao humana. Segunda: esta democracia substantiva s possvel, dadas as
condies materiais sobre as quais se assentam as sociedades modernas, com a supresso da
propriedade privada dos meios de produo fundamentais, ou seja: com o comunismo129.
Intumos inicialmente esta hiptese a partir de valiosa pista deixada por Lukcs, em
seu ensaio sobre a evoluo filosfica do jovem Marx de 1840 a 1844 (LUKCS, [?] 2007,
pp. 121-202), e desenvolvida por NETTO (1998). No ensaio citado, o pensador hngaro
afirma que foram poucas as personalidades de importncia histrica em face das quais se
pode constatar, como o caso em Marx, uma to estreita coincidncia do desenvolvimento
individual e do desenvolvimento global da sociedade (LUKCS, [?] 2007, p. 122 grifo
nosso). Coincidem, assim, o processo de fundao da dialtica materialista e a passagem das
posies democrtico-revolucionrias a um socialismo consciente com um fermento
poltico e ideolgico generalizado, ou seja, a preparao da revoluo democrtico-burguesa
de 1848. Netto, concordando com tal constatao, a precisa: ele afirma, referindo-se ao
Manifesto do Partido Comunista, que a teoria cujos fundamentos [Marx e Engels] estavam
lanando era a expresso ideal do movimento social real.
O Manifesto expressa, no plano terico-poltico, esta marcante viragem
histrica: nele que se apresenta, pela primeira vez, um projeto scio-poltico
explcita e organicamente integrado a uma perspectiva de classe e nela embasado. O
movimento prtico-poltico que propiciou ao proletariado, em nvel histricouniversal, o seu auto-reconhecimento enquanto sujeito autnomo refrata-se no
documento programtico da Liga: o protagonismo que o proletariado praticamente
assume a partir de 1848 est prefigurado/configurado teoricamente no Manifesto.
Sob esta luz, portanto, a revoluo de 1848 e o documento poltico fundante do
projeto comunista so implicaes necessrias da dinmica mesma da ordem
burguesa, no passo em que o proletariado se investe do estatuto de classe para si
(NETTO, 1998).

Para apreendermos, ento, a necessidade histrica da bandeira da democratizao

(no apenas no campo da cultura, mas tambm nele), e sua necessria vinculao
construo de uma democracia substantiva, faz-se necessrio partir da crtica marxiana aos
limites da igualdade de direito ou formal e da formulao das premissas para sua superao.
Iniciemos com o texto em que Marx expe a referida contradio entre direitos
formais e reais130. Em A questo judaica (MARX, [1843] 2000), escrito em 1843,
polemizando abertamente com o jovem hegeliano Bruno Bauer que aferrava a emancipao
dos judeus alemes ao abandono de sua religio e veladamente com Rousseau e seus

129

Cf. nota anterior sobre o conceito de progresso em Benjamin, e a seguinte passagem dos Manuscritos de
1844, que ser enriquecida em seu sentido no decorrer desta seo: A igualdade enquanto fundamento do
comunismo a sua fundamentao poltica (MARX, [1884] 2004, p. 145).
130
Para exame do itinerrio intelectual do jovem Marx, de 1840 a 1844, inclusive em outros aspectos que
aqueles abordados aqui, cf. LUKCS ([?] 2007, pp. pp. 121-202) e FREDERICO (2009).

89
seguidores jacobinos131 o que ele faz principalmente atravs do exame da Constitution
Montagnarde, mas tambm do exame, mais breve, da situao americana , Marx discute as
implicaes da igualdade de direito e da forma especfica de emancipao promovida pelas
revolues burguesas (a emancipao poltica), revelando seus limites. Sua ateno se volta
especialmente para a Revoluo Francesa, que concebera a Declarao dos Direitos do
Homem e do Cidado positivao precisa das aspiraes histricas da burguesia
revolucionria132.
Marx estabelece, em primeiro lugar (do ponto de vista lgico, ainda que no em
termos do encadeamento expositivo), que a emancipao poltica no implica em
emancipao humana133. Situada esta distino entre as duas formas de emancipao (que
devem ser entendidas como dois momentos da emancipao humana134), procede-se ao
tratamento do problema das relaes da emancipao poltica com a emancipao
humana135, debate que ser o ponto focal do ensaio e cuja resoluo ponto de partida
necessrio para uma correta apreenso da problemtica da democratizao.
A fronteira da emancipao poltica aparece para ele no fato de que o Estado pode
livrar-se de um limite sem que o homem dele se liberte realmente, no fato de que o Estado
pode ser um Estado livre sem que o homem seja um homem livre136. O limiar que a
emancipao poltica no ultrapassa justamente aquele que a confina apartada da prpria
vida cotidiana, material ou burguesa do homem real, que permanece cindida de sua vida
poltica na qual ele declarado livre.
A referida ciso se nos aparece com clareza na dupla determinao do indivduo,
presente j no ttulo da Declarao em anlise. Ele dividido textualmente, enquanto portador
de direitos humanos e de direitos civis, entre homem e cidado (homme e citoyen), e cada uma
destas designaes indica uma das dimenses da vida dupla que levam homens e mulheres
nas sociedades hodiernas.
131

Quanto a esta interlocuo tcita, cujo desvelamento fundamental para a apreenso da problemtica deste
texto, cf. COUTINHO, 1994, pp. 127-129.
132
A Revoluo Francesa concebeu, na verdade, duas Dclarations, datando a primeira (universalmente
conhecida) de 1789 e a segunda (menos conhecida, porm mais democrtica e radical) de 1793. Esta segunda
Declarao parte da Constituio de 1793 (a mais radical das Constituies, nas palavras de Marx), de
pendor jacobino, ratificada pela Conveno jacobina em 24 de junho deste ano. De acordo com Hobsbawm, foi
a primeira constituio genuinamente democrtica proclamada por um Estado moderno (HOBSBAWM, 2002a,
p. 104). a primeira constituio republicana francesa - tambm conhecida como Constituio da Primeira
Repblica, Constitution Montagnarde ou Constitution de lAn I (FRANA, 2010a). centralmente sobre ela que
Marx debruar-se- no referido ensaio.
133
MARX, [1843] 2000, p. 31.
134
A seguinte passagem clarssima: no h dvida de que a emancipao poltica representa um grande
progresso. Embora no seja a ltima etapa da emancipao humana em geral, ela se caracteriza como a
derradeira etapa da emancipao humana dentro do contexto do mundo atual (Ibid., pp. 24-25).
135
Ibid., p. 20.
136
Ibid., p. 21.

90
No outro o sentido dos dois trechos a seguir: A diferena entre o homem religioso
e o cidado a diferena entre o comerciante e o cidado, entre o trabalhador e o cidado,
entre o latifundirio e o cidado, entre o indivduo vivendo e o cidado. [...] [Esta] a mesma
contradio que existe entre o bourgeois e o citoyen, entre o membro da sociedade burguesa e
sua aparncia poltica137.
O extrato a seguir, mais do que exemplificar, enriquece as assertivas acima com mais
determinaes importantes para a apreenso das referidas implicaes:
O Estado como tal, anula, por exemplo, a propriedade privada. O homem
declara abolida a propriedade privada de modo poltico quando suprime o aspecto
riqueza para o direito de sufrgio ativo e passivo. [...] O aspecto riqueza a ltima
forma poltica de reconhecimento da propriedade privada.
No obstante, a anulao poltica da propriedade privada, ao contrrio e
longe de destruir a propriedade privada, a pressupe. O Estado anula, a seu modo, as
diferenas de nascimento, de status social, de cultura e de ocupao ao declarar o
nascimento, o status social, a cultura e a ocupao do homem como diferenas no
polticas, ao proclamar todo membro do povo, sem atender a estas diferenas, coparticipante da soberania popular em base de igualdade, ao abordar todos os
elementos da vida real do povo do ponto de vista do Estado. Contudo, o Estado
deixa que a propriedade privada, a cultura e a ocupao atuem a seu modo, isto ,
como propriedade privada, como cultura e como ocupao, e faam valer sua
natureza especial. Longe de acabar com estas diferenas de fato, o Estado s existe
sobre tais premissas, s se sente como Estado poltico e s faz valer sua
generalidade em contraposio a estes elementos seus [...].
O Estado poltico acabado , pela prpria essncia, a vida genrica do
homem em oposio a sua vida material. Todas as premissas desta vida egosta
permanecem de p a margem da esfera estatal, na sociedade civil, porm, como
qualidade desta. Onde o Estado poltico j atingiu seu verdadeiro desenvolvimento o
homem leva, no s no plano do pensamento, da conscincia, mas tambm no plano
da realidade, uma dupla vida: uma celestial e outra terrena, a vida na comunidade
poltica, na qual ele se considera um ser coletivo, e a vida na sociedade civil, em que
atua como particular; considera outros homens como meios, degrada-se a si prprio
como meio e converte-se em joguete de poderes estranhos (MARX, 2000, pp. 2223).

Segundo LUKCS ([?] 2007, p. 167), Marx enuncia nestas passagens, com toda
clareza, a compreenso de que a emancipao poltica (ou seja, a revoluo burguesa) cria
apenas uma democracia formal, que proclama direitos e liberdades que no podem existir
realmente na sociedade burguesa.
Ellen Wood trata outro pronto do mesmo problema:
[...] A prpria condio que torna possvel definir democracia como se faz
nas sociedades liberais capitalistas modernas a separao e o isolamento da esfera
econmica e sua invulnerabilidade ao poder democrtico. Proteger essa
invulnerabilidade passou a ser um critrio essencial de democracia. Essa definio
nos permite invocar a democracia contra a oferta de poder ao povo na esfera
econmica. Torna mesmo possvel invocar a democracia em defesa da reduo dos
direitos democrticos em outras partes da sociedade civil ou no domnio poltico,
se isso for o necessrio para proteger a propriedade e o mercado contra o poder
democrtico (WOOD, 2003, p. 202).
137

Ibid., p. 24.

91

A partir da fixao dos limites da emancipao poltica, que apresentamos de maneira

ligeira nos pargrafos anteriores, temos assentado o marco fundamental para investigar a
relao desta modalidade da emancipao com a modalidade plenamente desenvolvida da
emancipao humana138. Para isso devemos considerar que a emancipao poltica refere-se
no a homens e mulheres enquanto tais, incidindo apenas sobre uma dimenso poltica
arrancada de suas vidas tomadas em conjunto ela se atm sua aparncia poltica. A
questo que se nos apresenta doravante a seguinte: qual o homem real que se esconde por
debaixo de sua aparncia poltica? Ela formulada por Marx em outros termos, mas com o
mesmo sentido: qual o homme que aqui se distingue do citoyen139?
Ele responder a esta pergunta atravs da apreciao dos direitos naturais e
imprescritveis que a Declarao visa a resguardar, e que so, de acordo com seu art. 2, os
direitos igualdade, liberdade, segurana e propriedade140 (FRANA, 2010c).
Procedamos, com ele, crtica.
O artigo 6 da Declarao de 1793 define a liberdade como o poder que compete ao
homem de fazer aquilo que no interfira negativamente nos direitos de outro homem,
afirmando ainda que seu limite est contido na mxima no faas a outro aquilo que no
desejas que te sejas feito (FRANA, 2010a). A liberdade , deste modo, definida
negativamente em relao ao outro e sociedade, aproximando-se daquilo que Isaiah Berlin
definiu como liberdade negativa.
Marx percebe que o direito do Homem liberdade, tal como definida na Declarao
(definio burguesa por excelncia do termo), no se baseia na unio do homem com o
homem, mas, pelo contrrio, na separao do homem em relao a seu semelhante, fixando
atravs da lei o limite dentro do qual todo homem pode mover-se inocuamente em direo a
outro (MARX, [1843] 2000, p. 35). Trata-se, assim, da liberdade do homem como de uma
mnada isolada, dobrada sobre si mesma. Para ele, a liberdade assim delimitada o direito
a esta dissociao [entre o indivduo e a coletividade em que ele vive], o direito do indivduo
delimitado, limitado a si mesmo.
Em texto posterior, o autor historiciza o problema, descobrindo como esta modalidade
de liberdade corresponde expresso, no plano ideal, da relao de livre intercmbio de
138

Cf. nota anterior sobre o progresso em Benjamin. Registrem-se tambm, para desenvolvimento futuro, as
referncias sobre a relao entre o marxismo e o projeto Ilustrado.
139
MARX, [1843] 2000, p. 34.
140
Marx transcreve alguns trechos das Declaraes e da Constituio Francesa de 1795 nA Questo Judaica.
Cotejamo-los com os documentos tais qual esto publicados hoje pela Assemblia Legislativa e pelo Conselho
Constitucional franceses, e a estes documentos que faremos referncia quando citarmos suas passagens. A
traduo dos trechos relativos s Declaraes de responsabilidade nossa.

92
mercadorias peculiar ao valor de troca desenvolvido, caracterstico do modo de produo
capitalista. Uma exposio clara e sinttica do problema se encontra na seguinte passagem:
Ainda que o indivduo A sinta necessidade de possuir a mercadoria do
indivduo B, no se apodera da mesma pela violncia, e vice-versa, mas ambos se
reconhecem mutuamente como proprietrios [...]. Neste ponto aparece a noo de
pessoa jurdica, e, na medida em que se acha contida nela, de liberdade. Ningum se
apodera da propriedade de outro pela violncia. Cada um aliena a mesma
voluntariamente. [...] De modo que assim como a forma econmica, a permuta, pe
em todos os sentidos a igualdade dos sujeitos [enquanto proprietrios de
mercadorias a serem trocadas], o contedo ou substncia tanto individual como
coletivo pe a liberdade. No se trata apenas, ento, de que a liberdade e a
igualdade so respeitadas no intercmbio baseado em valores de troca, mas tambm
que a permuta de valores de troca a base produtiva, real, de toda igualdade e
liberdade [tal como se apresentam na sociedade capitalista]. No mais, isso foi
confirmado historicamente. A igualdade e a liberdade nesse sentido constituem
precisamente o contrrio da liberdade e da igualdade na Antiguidade, [j que
ento] elas no tinham como base o valor de troca desenvolvido; antes, foram
arruinadas por seu desenvolvimento (MARX, [1857-58], 1971, pp. 181-183
traduo nossa, grifos nossos).

Para compreendermos o alcance desta crtica, necessrio que a contraponhamos

soluo proposta por Marx ao problema da liberdade, explicitada por ele em diversos pontos
de sua obra e resumida na seguinte passagem:
Cada indivduo possui o poder social sob a forma de uma coisa. Arranquese coisa este poder social e haveremos de outorg-lo s pessoas sobre as pessoas.
[...] A livre individualidade, fundada sobre o desenvolvimento universal dos
indivduos, e a subordinao de sua produtividade coletiva, social, como patrimnio
social, constitui o terceiro estgio [das relaes sociais, a emancipao humana]
(MARX, [1857-58], 1971, vol.1, p. 85 traduo nossa).

Quanto propriedade, que Marx aponta como a aplicao prtica do direito humano
da liberdade, o artigo 16 da Declarao de 1793 a define como segue: o direito
propriedade aquele que tem todo cidado de gozar e de dispor a seu bel-prazer de seus bens,
de suas rendas, do fruto de seu trabalho e de seu engenho (FRANA, 2010a). O direito
propriedade , assim, o direito de desfrutar de seu patrimnio e dele dispor arbitrariamente (
son gr), sem atender aos demais homens, independentemente da sociedade141. o direito
do interesse pessoal, ou a liberdade do proprietrio de agir como bem entende em relao
sua propriedade. Marx prossegue: a liberdade individual e esta aplicao sua constituem o
fundamento da sociedade burguesa [...], que faz com que todo homem encontre noutros
homens no a realizao de sua liberdade, mas, pelo contrrio, a limitao desta. Sociedade
que proclama acima de tudo o direito humano de jouir et de disposer son gr de ss biens,
de ss revenues, du fruit de son travail et de son industrie.
A partir destas definies (daquelas presentes na Constitution Montagnarde) de
141

MARX, [1843] 2000, p. 36 grifo nosso.

93
liberdade e do direito propriedade j temos as duas caractersticas fundamentais do homme,
do homem real, a que a Declarao faz referncia: ele um indivduo isolado e ele , sempre,
proprietrio (ainda que, no caso do trabalhador, apenas de sua fora de trabalho), livre para
dispor arbitrariamente de seus bens sem levar em conta as demandas da sociedade em que
vive, sendo seu nico limite aquele a partir do qual interfira negativamente nos direitos de
outra pessoa cuja liberdade, ento, aparece contraposta sua afinal, para cada indivduo o
outro aparece apenas como um meio atravs do qual satisfazer seu interesse. Com esta
circunscrio (todo indivduo proprietrio e livre para dispor de seus bens como bem
entender) esto assentadas as bases para as definies de cada um dos direitos fundamentais.
Examinemos, ainda em dilogo com Marx, os dois restantes.
A Constituio de 1795 (nas Declaraes a definio de igualdade simplesmente no
est presente) define a igualdade como segue, em seu artigo 3: A igualdade consiste em que
a lei a mesma para todos, quer puna quer proteja. A igualdade no admite qualquer distino
de nascena, qualquer hereditariedade de poderes (FRANA, 2010b).
Marx, sobre esta definio de igualdade, dir: Lgalit, considerada aqui em seu
sentido no poltico, nada mais seno a igualdade da libert acima descrita, a saber: que
todo homem se considere igual, como uma mnada presa a si mesma. Esta igualdade, nas
sociedades capitalistas, nos aparece como meramente formal, at certo ponto falsa,
considerando que numa sociedade como esta que as revolues burguesas instauram, que
tende universalizao das relaes mercantis, o poder tende a estar associado propriedade.
Afinal, numa sociedade onde o dinheiro o mediador universal das relaes entre as pessoas
o no-poder est inextricavelmente ligado a no poder pagar pela satisfao de uma
necessidade ou de um desejo142.
A lei, assim, tende a se tornar protetora dos que detm o controle da riqueza social e
punidora daqueles que, sendo os produtores diretos destas riquezas, mas alijados do acesso a
elas, lutam desbordando os limites legais para acess-las.
H, ainda, um contra-senso patente (s no reconhecido pelos paladinos da
propriedade privada, que entretanto precisam recorrer a sofismas para dissimular o fato) entre
142

Marx, nos Manuscritos econmico-filosficos de 1844, afirma sobre o dinheiro: Aquilo que eu no posso
realizar como homem, aquilo que portanto as minhas foras essenciais individuais so incapazes de fazer,
posso faz-lo atravs do dinheiro. Logo, o dinheiro converte cada uma dessas foras naquilo que elas em si no
so ou seja, converte-as em seu contrrio. Se desejo uma comida especfica ou quero tomar a carruagem
porque no sou suficientemente forte para viajar a p, o dinheiro me proporciona a comida e a carruagem quer
dizer: converte os meus desejos existentes na imaginao, tradu-los da sua existncia pensada, imaginada ou
desejada na sua existncia sensvel, real tr-los da representao para a vida, do ser imaginrio ao ser real.
Realizando esta mediao, o dinheiro o verdadeiro poder criador. Esta citao nos foi cedida pelo prof. Jos
Paulo Netto a quem agradecemos pela gentileza , a partir de material organizado por ele e ainda no
publicado, no figurando idntica na edio em que ns estudamos o livro e que consta nas Referncias.

94
a abolio do direito de hereditariedade de poderes e a manuteno a todo custo do direito da
hereditariedade da propriedade, alogia esta resultante do formalismo apresentado
anteriormente.
Finalmente, a segurana definida no artigo 8 da Declarao de 1793 como a
proteo oferecida pela sociedade a cada um de seus membros para a conservao de sua
pessoa, de seus direitos e de suas propriedades (FRANA, 2010a). A segurana, ento,
oferecida pela sociedade burguesa a cada um de seus membros, o direito de se ter
acesso polcia, que existe para proteger os proprietrios (ou indivduos, o que aqui d na
mesma, j que segundo os preceitos em questo todo indivduo proprietrio ainda que
apenas de sua capacidade de trabalhar) uns contra os outros143. Escreve Marx que o conceito
de segurana no faz com que a sociedade burguesa se sobreponha a seu egosmo. A
segurana, pelo contrrio, a preservao deste. At porque pensa-se na segurana como
atributo meramente individual e relacionado proteo do direito de propriedade.
Portanto: nos droits de lhomme, enunciados como o so nos mais importantes
documentos polticos gestados pela Revoluo Francesa, a vida poltica se declara como
simples meio, cujo fim a vida da sociedade burguesa144. A vida coletiva, em sociedade,
aparece como mero meio para a existncia individual o fim se apresenta como meio, o meio
como fim. Podemos, isto posto, verificar que os emancipadores polticos rebaixam at
mesmo a cidadania, a comunidade poltica, ao papel de simples meio para a conservao dos
chamados direitos humanos; que, por conseguinte, o citoyen declarado servo do homme
egosta, degrada-se a esfera comunitria em que atua o homem em detrimento da esfera em
que o homem atua como ser parcial; que, finalmente, no se considera enquanto verdadeiro e
autntico o homem enquanto cidado, seno enquanto burgus145.
O fulcro da crtica marxiana emancipao poltica146 justamente que ela, ao se ater
143

Este um direito do qual certamente se regozija a imensa maioria da populao brasileira. Como sabemos, a
polcia existe para proteger e servir ao cidado... Maiores informaes com o Sr. Philip Alston, Relator Especial
da ONU para execues extrajudiciais, sumrias ou arbitrrias e autor de contundente relatrio sobre a cuidadosa
atuao da polcia brasileira no sentido de garantir a segurana dos proprietrios no pas. Cf. ALSTON, 2008.
144
MARX, [1843] 2000, p. 38.
145
Ibid., pp. 37-38.
146
tempo de recorrermos, mais uma vez, a Carlos Nelson Coutinho: Contra algumas leituras apressadas,
caberia registrar de passagem que, ao propor a emancipao humana [...], Marx no est se opondo aos
chamados direitos do homem ou emancipao poltica, mas sugerindo que eles devem ser dialeticamente
conservados-superados atravs de uma forma de emancipao (ou de cidadania) ainda mais radical. Em outras
palavras: Marx no critica o modelo democrtico de Rousseau por este ser democrtico, mas sim por ser utpico,
ou seja, por no contemplar as condies materiais que tornam possvel a efetiva realizao de uma ordem
democrtica (COUTINHO, 1998 grifo nosso). Trata-se, no texto em questo, de demonstrar as insuficincias
desta modalidade de emancipao atravs da crtica, e no da denncia prpria emancipao. Pelo contrrio, a
proposta marxiana de uma modalidade superior de emancipao, que parte necessariamente do que foi
conquistado em sua etapa restritamente poltica. NA questo judaica, de 1843, esta proposta ainda no
desemboca na constituio de uma sociedade comunista atravs da luta da classe trabalhadora por sua

95
esfera da poltica dissociando-a de qualquer vestgio da vida material a partir da qual se
desdobra a prpria poltica e qual esta inevitavelmente retorna, implica na reduo do
homem, de um lado, a membro da sociedade burguesa, a indivduo egosta independente e, de
outro lado, a cidado do estado, a pessoa moral147, no ultrapassando o egosmo do homem,
do homem como membro da sociedade burguesa, isto , do indivduo voltado para si mesmo,
para seu interesse particular, em sua arbitrariedade privada e dissociado da comunidade
no ultrapassando, portanto, a impermeabilidade da esfera econmica ao poltico. Longe de
conceber o homem como um ser genrico, estes direitos [os droits de lhomme tais como
apresentados nas declaraes em anlise, que incluem o direito propriedade em p de
igualdade com os demais], pelo contrrio, fazem da prpria vida genrica, da sociedade, um
marco exterior aos indivduos, uma limitao de sua [pretensa] independncia primitiva148.
O homem natural ou homem real a quem se dirigem os droits de lhomme, aquele
homem que tem sua liberdade assegurada, , sendo assim, o homem enquanto membro da
sociedade civil-burguesa: o homem enquanto homem no-poltico149. Ele, enquanto
membro da sociedade burguesa, considerado como o verdadeiro homem, como homme,
distinto do citoyen por se tratar do homem em sua existncia sensvel e individual imediata.
O homem enquanto ser poltico, por sua vez, apenas o homem abstrato, artificial,
alegrico, moral.
Esta separao est diretamente relacionada separao entre o econmico e o poltico
debatida/apresentada nas sees anteriores, bem como aludida subtrao da esfera
econmica esfera poltica, como fica claro a seguir:
Assim, as condies reais que tornam possvel a democracia liberal tambm
limitam o alcance da responsabilidade democrtica. A democracia liberal deixa
intocada toda a nova esfera de dominao e coao criada pelo capitalismo, sua
transferncia de poderes substanciais do Estado para a sociedade civil, para a
propriedade privada e as presses do mercado. Deixa intocadas vastas reas de nossa
vida cotidiana no local de trabalho, na distribuio do trabalho e dos recursos
que no esto sujeitas responsabilidade democrtica, mas so governadas pelos
poderes da propriedade, pelas leis do mercado e pelo imperativo da maximizao
do lucro. Isso permaneceria verdade mesmo no caso improvvel de nossa
democracia formal ser aperfeioada de forma que riqueza e poder econmico j
no significassem a grande desigualdade de acesso ao poder do Estado que hoje
caracteriza a realidade, se no o ideal, da democracia capitalista moderna.
A maneira caracterstica com que a democracia liberal trata essa nova
esfera de poder no restringi-la, e sim libert-la. De fato, o liberalismo nem mesmo
a reconhece como uma esfera de poder ou coero. Isso vale principalmente em
emancipao, mas as concluses a que ele chegou aqui o levariam rapidamente a este ponto de vista que ele
atinge ainda em 1844. Quanto a isso, cf. LUKCS, 2007, entre outros.
147
MARX, loc. cit., p. 42.
148
MARX, [1843] 2000, p. 37.
149
Vale lembrar, aqui, que mesmo este asseguramento depende de uma srie de condicionantes sociais e que,
enquanto tal, j foi e ainda posto diversas vezes em xeque pela prpria ordem que o afirma como princpio
inatacvel.

96
relao ao mercado, que tende a ser percebido como uma oportunidade, no como
uma coao. O mercado percebido como uma esfera de liberdade, de escolha, at
mesmo por aqueles que sentem necessidade de regul-lo. Qualquer limite necessrio
para corrigir os efeitos danosos dessa liberdade so vistos apenas como limites.
Como se d em muitos tipos de liberdade, pode haver algumas restries ou
regulamentaes impostas a ela para manter a ordem social; mas nem por isso ela
deixa de ser um tipo de liberdade. Em outras palavras, na estrutura conceitual da
democracia liberal no se pode falar, nem mesmo pensar, em liberdade do mercado.
No se pode pensar em libertao do mercado como uma espcie de autonomia,
como a libertao de uma coao, a emancipao da coero e da dominao
(WOOD, 2003, p. 201).

Marx, inscrevendo-se na tradio democrtica moderna inaugurada por Rousseau150,

compreende nA Questo Judaica que a raiz da referida separao est na luta entre o
interesse geral e o interesse particular151, expressa no divrcio entre o Estado poltico e a
sociedade burguesa152 (p. 24). Ele, entretanto, supera o pensador genebrino e seus
seguidores jacobinos na medida em que apresenta uma soluo neste texto ainda bastante
abstrata, sendo progressivamente concretizada em seu pensamento posterior contraposio
rousseauniana entre vontade geral e vontade particular. O ponto arquimdico sobre o qual
repousa esta superao153 reside precisamente na crtica marxiana propriedade enquanto
direito natural individual e equiparao que deste advm entre indivduo e proprietrio.
De acordo com Carlos Nelson Coutinho:
[...] poderamos dizer, j agora com termos de Marx, que embora coloque
claramente o citoyen acima do bourgeois o sistema rousseauniano mantm o
homem dilacerado entre esses dois plos de uma dicotomia insupervel. E essa
dicotomia se reproduz em Rousseau porque, mesmo combatendo o capitalismo e a
desigualdade de propriedade, ele no capaz de transcender o horizonte da
propriedade privada [...]. A base econmico-social de sua ordem democrtica no
implica a socializao da propriedade, mas sua repartio igualitria (condio, para
ele, da possibilidade de emergncia da vontade geral): ningum deveria ter
propriedade em excesso nem ser desprovido de propriedade, mas o fato que a base
econmico-social vislumbrada por Rousseau continua a se basear na propriedade
150

Quanto relao entre o pensamento marxiano e o projeto rousseauniano, bem como a superao deste ltimo
por Marx, cf. LUKCS, 2007. As seguintes passagens so ilustrativas: O breve perodo em que Marx trabalhou
na Gazeta Renana constitui o ponto mais alto do jornalismo democrtico-burgus alemo [...]. Como seus
escritos demonstram, ele abordou os problemas como democrata radical, como jacobino, embora nele uma
consciente dialtica revolucionria j houvesse tomado o lugar das ideias do Contrato Social. [...] ele abordou os
problemas como contemporneo de lutas de classe em escala mundial, certamente bem mais desenvolvidas do
que as que tiveram lugar meio sculo antes, ou seja, na poca da Revoluo Francesa. Em tais lutas, o
proletariado comeava a se apropriar da ideologia socialista. Portanto, no foi por milagre que Marx teve que
enfrentar problemas cuja dialtica interna levava para alm do horizonte da sociedade burguesa (LUKCS,
2007, p. 135); A evoluo que leva de um decidido jacobinismo construdo a partir da simpatia em face das
massas populares sofredoras e oprimidas at a compreenso do papel universalmente revolucionrio do
proletariado foi, no jovem Marx, idntica sua evoluo filosfica [...] (LUKCS, 2007, p. 136).
151
Cf. especialmente o Discurso sobre a origem e os fundamentos da desigualdade entre os homens
(ROUSSEAU, 2000b), publicado em 1755, e Do contrato social ou princpios do direito poltico
(ROUSSEAU, 2000a), publicado em 1762. A relao de unidade entre os dois textos configurando uma
totalidade dialeticamente articulada foi exposta por Carlos Nelson Coutinho (COUTINHO, 1996).
152
Marx vai alm desta formulao nos Manuscritos de Paris.
153
Cf. nota anterior onde est expressa a definio do conceito de superao com a qual estamos trabalhando
numa passagem como esta, apresentada por Leandro Konder.

97
individual e, desse modo, em ltima instncia, numa economia mercantil, que, com
Marx, poderamos chamar de economia mercantil simples, ainda pr-capitalista.
O carter utpico desse momento anticapitalista romntico presente em
Rousseau no anula nem a grandeza nem a atualidade de sua proposta democrtica,
mas introduz nela [...] limitaes e ambigidades [...]: uma sociedade mercantil,
ainda que no capitalista, leva conservao e, no limite, ao fortalecimento do
interesse privado, ou seja, faz com que as pessoas, na reproduo de sua vida
material, atuem segundo interesses contrapostos queles que devem defender
enquanto cidados que atuam na esfera pblica154. [...] E precisamente nesse
sentido que Marx, em A questo judaica, critica a utopia dos jacobinos, fiis
descpulos de Rousseau, mostrando que a tentativa de pr o citoyen acima do
bourgeois, mas conservando ao mesmo tempo as condies que reproduzem esse
ltimo na vida real, conduz a um impasse, levando ao retorno da sociedade
burguesa e ao conseqente colapso do cidado, tal como se manifestou claramente
depois da queda dos jacobinos, com a reao termidoriana (COUTINHO, 1994, p.
129 grifo nosso).

Assim, nas palavras de Lukcs

O enigma se resolve quando se torna clara a essncia da Revoluo
Francesa. Esta revoluo abateu o feudalismo, libertou a conscincia do citoyen,
oprimida e fragmentada na sociedade feudal, recolheu o esprito poltico e o
constituiu em Estado [...]. A revoluo, alimentada pelo ideal ilusrio do citoyen e
atravs de esforos hericos, lanou as bases da moderna sociedade burguesa; ao
faz-lo, gerou ao mesmo tempo o carter contraditrio do desenvolvimento social, a
dilacerao do ser social, a ciso e a auto-alienao do homem em seu grau mximo.
Deste carter contraditrio deriva, portanto, a natureza da emancipao poltica,
nica forma de libertao possvel no quadro da sociedade capitalista. [...] a
dilacerao e a ciso do homem no s no foram abolidas pela emancipao
poltica, mas, ao contrrio, foram levadas a seu mximo grau (LUKCS, [?] 2007,
p. 169).

A superao da emancipao poltica consiste, ento, na necessria supresso das

condies de existncia que ela instaura. por isso que nosso autor encerra o primeiro
154

No nos parece que em qualquer sociedade em que se produzam e intercambiem mercadorias tal efeito deve
necessariamente ocorrer, nem temos a certeza de que foi isso o que sempre teve lugar a partir desta condio
isolada. Apesar de concordarmos com o teor e o contedo geral desta passagem, seria necessrio precisar melhor
o que se entende, nela, por sociedade mercantil no-capitalista, de maneira a evitar o erro comum de considerar
qualquer sociedade onde tenha lugar a produo mercantil como capitalista ou proto-capitalista. O modo de
produo capitalista um fenmeno historicamente especfico, sendo que apenas uma de suas condies a
produo de bens para troca. Baseando-nos na crtica da Economia Poltica tal como elaborada por Marx (fruto
de um processo de estudos que se iniciou em 1843-44 e culminou com a redao dO Capital, publicado em
1867), podemos afirmar que no a produo de mercadorias, tomada isoladamente, o que caracteriza este modo
de produo, e sim a universalizao das relaes mercantis decorrente da expropriao dos produtores diretos
combinada possibilidade de aumento sem precedentes das foras produtivas sociais e da consequente
submisso de todos os homens e mulheres do planeta aos imperativos do mercado como nico meio
socialmente legtimo atravs do qual garantir sua subsistncia, a satisfao de suas carncias ou necessidades
vitais, sua reproduo enquanto indivduos. Segundo Marx, o processo de produo capitalista no , tampouco,
uma simples produo de mercadorias. um processo que absorve trabalho no pago, que converte os meios de
produo materiais e meios de trabalho em meios de absoro do trabalho no pago (esta traduo, ainda
no publicada, nos foi gentilmente cedida pelo professor Jos Paulo Netto, sendo ele prprio o tradutor. Outra
traduo do mesmo trecho pode ser encontrada em MARX, 1980, pp. 395-396). Poderamos, permanecendo fiis
ao esprito do texto de Coutinho, dizer que o problema central da proposta democrtica rousseauniana no
apenas que ele tenha imaginado instaur-la baseada na da distribuio equitativa da propriedade: , antes ainda,
que ele no tenha percebido que h uma diferena qualitativa entre a propriedade de meios de produo
fundamentais e outros tipos de propriedade, e que o primeiro tipo deve ser suprimido. O jovem Marx dA
questo judaica tambm ainda no tinha percebido tal diferena qualitativa, mas j tinha percebido que a
possibilidade de emancipao humana repousava na supresso da propriedade.

98
captulo dA Questo Judaica pondo da seguinte forma a possibilidade de superao da
emancipao poltica em direo emancipao humana:
Somente quando o homem individual recupera em si o cidado abstrato e se
converte, como homem individual, em ser genrico, em seu trabalho individual e em
suas relaes individuais, somente quando o homem tenha reconhecido e
organizado suas forces propres como foras sociais e quando, portanto, j no
separa de si a fora social sob a forma de fora poltica, somente ento se processa
a emancipao humana (MARX, [1843] 2000, p. 42 grifos nossos).

Marx, neste texto: aponta a necessria historicidade dos direitos naturais, pondo-os
como produto dos homens em sua vida social; determina a condio para a emancipao
humana na supresso da troca e seus pressupostos (LUKCS, [?] 2007, p. 172), ou seja, das
condies materiais em que se processa a referida ciso entre bourgeois e citoyen; e define a
emancipao humana como a converso do homem individual em ser genrico, que reconhea
e organize suas prprias foras como foras sociais. Os limites, entretanto, ainda so claros:
ele, apesar de reconhecer sua historicidade, ainda no capaz de historicizar os direitos a cuja
crtica procede neste trabalho; ele no aponta como superar aquelas condies materiais ou
como suprimir a troca e seus pressupostos (e ainda no identifica com clareza que troca
esta, historicamente especfica, e que pressupostos so estes); ele no faz meno a que foras
sociais se devem pr em movimento para que se processe esta emancipao.
Estes limites sero vencidos por ele e por Engels155 a partir do grande esforo
intelectual que culminar no Manifesto do Partido Comunista156. Ao longo deste esforo,
Marx e Engels vo resolvendo cada um dos impasses, ultrapassando cada um dos limites
enumerados acima no caso de Marx, so de particular importncia para a apreenso deste
processo a Contribuio para a crtica da filosofia do direito em Hegel: Introduo e os
Manuscritos de Paris. O Manifesto, entretanto, tem uma importncia central, pois ele que
expressa, no campo da teoria, a ruptura fundamental decisiva, mesmo entre a classe
trabalhadora e a burguesia, ou seja, entre os produtores diretos e os proprietrios de meios de
produo na sociedade capitalista, ruptura esta que se expressou pela primeira vez no plano

155

E aqui a meno a Engels no nenhuma concesso. Sabe-se que foi este pensador quem, a partir de um seu
ensaio publicado nos Anais Franco-Alemes revista editada por Marx e Ruge e cujo nico nmero foi
publicado em fevereiro de 1844 , chamou a ateno do jovem Marx para a necessidade de estudar
sistematicamente a Economia Poltica como meio para desvendar a anatomia da sociedade burguesa.
156
Este esforo, do qual A questo judaica faz parte, inclui pelo menos as seguintes obras: Crtica Filosofia do
Direito de Hegel (Marx, 1843, anterior A questo judaica), A questo judaica (Marx, 1843), Contribuio para
a crtica da filosofia do direito em Hegel: Introduo (Marx, 1844), Manuscritos econmico-filosficos ou
Manuscritos de Paris (Marx, 1844), Esboo de uma crtica da Economia Poltica (Engels, 1844), Teses sobre
Feuerbach (Marx, 1845), A sagrada famlia (Marx e Engels, 1845), A situao da classe trabalhadora na
Inglaterra (Engels, 1845), A ideologia alem (Marx e Engels, 1845/46), Misria da filosofia (Marx, 1847),
Princpios do comunismo (Engels, 1847) este ltimo texto, escrito por Engels sob forma de perguntas e
respostas, serviu de base para a redao do Manifesto.

99
histrico-universal157 com as revolues derrotadas de 1848.
Escrito em 1847 e publicado em 1848, este panfleto, que condensa as principais ideias
de Marx e de Engels sobre a luta pela emancipao at ento, foi concebido como o programa
poltico da Liga dos Comunistas, que eles integravam desde 1847158. Ele est diretamente
relacionado, ainda que esta vinculao no seja de determinao causal, Primavera dos
Povos ocorrida em 1848 na Europa159 segundo NETTO (1998), a teoria cujos
fundamentos [Marx e Engels] estavam lanando era a expresso ideal do movimento social
real. Para a compreenso do alcance histrico, bem como das implicaes polticas, do
documento em questo, necessrio situarmos adequadamente esta relao. Parece-nos que
quem faz isso de maneira clara e direta Netto, no trecho a seguir:
Est claro que ao Manifesto no se deve nenhum papel estimulador dos
eventos de 1848 mesmo que tenha previsto como iminente, em antecipao arguta,
uma exploso revolucionria. Entre a revoluo de 1848 e o Manifesto no existem
nexos causais e/ou interativos; na verdade, ambos so expresses, em planos
diferentes, de uma processualidade scio-histrica bem mais inclusiva, que os
transcende e em relao qual adquirem plena inteligibilidade. O processo
substantivo aqui em tela a explicitao dos traos mais estruturais e peculiares da
ordem burguesa que estavam se objetivando, em todos os planos societrios, da
derrocada do Ancien Rgime dcada de quarenta. Com efeito, em nvel histricouniversal, a primeira metade do sculo XIX constitui o espao em que a dinmica
econmico-social posta em marcha pela burguesia herica e empreendedora dos dois
sculos anteriores configura a sociedade civil e o Estado segundo os seus
particulares interesses de classe, apresentados como interesses gerais na luta contra
as barreiras anticapitalistas herdadas e prprias da sociedade feudal. Trata-se do
espao histrico em que o desenvolvimento capitalista liquida ou subordina as
157

A histria universal no existiu sempre; a histria como histria universal um resultado (Introduo
Crtica da Economia Poltica).
158
Para uma primeira aproximao histria da Liga, cf. a Contribuio histria da Liga dos Comunistas de
Engels (publicado em 1885) in MARX e ENGELS (s. d., vol. 3, pp. 152-168) e NETTO (1998). Para a situao
do Manifesto no conjunto das obras de Marx e Engels, bem como indicaes histricas sumrias, cf. os Prefcios
de 1872, 1882, 1883 e 1890 in MARX; ENGELS (s. d., vol. 1, pp. 12-20), bem como COUTINHO (1998) e
NETTO (1998). Para o debate acerca da atualidade do Manifesto, com posies nem sempre convergentes com
as nossas, cf., alm dos textos recentes citados na presente nota, LWY e BENSAID (2000, pp. 133-147; 148157).
159
A Primavera dos Povos foi um conjunto de revolues interdependentes que se espalharam por toda a
Europa Central e pela Itlia em 1848. Para aprofundamento cf. HOBSBAWM (2002a, cap. 16 e 2002b, cap. 1).
O esforo intelectual marx-engelsiano foi certamente estimulado pela atmosfera revolucionria que pairava
sobre a Europa desde pelo menos a dcada de 30 do sc. XIX e que desaguou nas Revolues de 1848, conforme
relatado por Hobsbawm: [...] o que se sentia concretamente em toda a Europa [era] a conscincia de uma
mudana social iminente. Era bastante significativo que essa conscincia no se limitasse aos revolucionrios,
que a preparavam meticulosamente, nem s classes governantes, cujo temor das massas pobres patente em
tempos de mudana social. Os prprios pobres sentiam-na e as suas camadas mais cultas a expressavam [...]. O
grande despertar da Revoluo Francesa lhes ensinara que os homens comuns no necessitavam sofrer injustias
e se calar [...]. Esse era o espectro do comunismo que aterrorizava a Europa [...]. Um campons que se insurgia
na Galcia, a eleio de um papa liberal no mesmo ano, uma guerra civil entre radicais, uma das perenes
insurreies autnomas da Siclia, em Palermo, no incio de 1848, foram no s uma indicao prvia do que
estava para acontecer, mas se constituam em verdadeiras comoes prvias do grande tufo. Todos sabiam
disso. Raras vezes a revoluo foi prevista com tamanha certeza [...]. Todo um continente esperava, j agora
pronto a espalhar a notcia da revoluo atravs do telgrafo eltrico. Em 1831, Victor Hugo escrevera que j
ouvia o ronco sonoro da revoluo, ainda profundamente encravado nas entranhas da terra, estendendo por
baixo de cada reino da Europa suas galerias subterrneas a partir do eixo central da mina, que Paris. Em 1847,
o barulho se fazia claro e prximo. Em 1848, a exploso eclodiu (HOBSBAWM, 2002a, cap. 16).

100
instituies econmicas precedentes e engendra as suas prprias instituies sciopolticas. Trata-se, em suma, do coroamento da constituio da ordem societria
comandada pelo movimento do capital, redefinindo radicalmente as relaes sociais
e de classes.
Com efeito, na culminao desse processo que lanar as bases da
moderna sociedade urbano-industrial e, no casualmente, o objeto central da
primeira seo do Manifesto , as clivagens e fraturas sociais deixam de contrapor
a burguesia vitoriosa s classes e camadas peculiares sociedade feudal.
Consolidada a dominncia burguesa, ancorada na expanso do capital industrial,
aquelas franjas sociais so compelidas residualidade. As fronteiras de classe
decisivas abrem agora os cortes entre os proprietrios dos modernos meios de
produo fundamentais e os possuidores unicamente de sua fora de trabalho. A
divisria desloca-se do exterior para o interior do que fora o terceiro estado.
A visibilidade original desse deslocamento obra de 1848. Se vinha num
processo cujas primeiras manifestaes espocavam desde os anos vinte, o fato que
s se pe tona da vida social nos confrontos de 1848. At ento, freqentemente as
demandas dos segmentos vinculados ao trabalho apareciam indistintas dos projetos
burgueses, subsumidas na aspirao revolucionria da igualdade, da fraternidade e
da liberdade. O trabalho, nos confrontos scio-polticos, surgia tambm e ainda
subordinado ao capital. nas jornadas de 1848 que se patenteia o radical
antagonismo entre ambos: quando se pe a exigncia da repblica social, explicitase o limite do mundo burgus. At 1848, a frente social emancipadora parecia
envolver o conjunto do terceiro estado; as barricadas de junho mostraram que as
clivagens rompiam definitivamente esse bloco, mostraram que o povo, entificado
unitria e identitariamente pela burguesia, era um compsito contraditrio: as
demandas populares tornavam-se incompatveis com a direo de classe burguesa.
1848, numa palavra, explicita, em nvel histrico-universal, a ruptura do bloco
histrico que derruiu a ordem feudal: trouxe conscincia social o ineliminvel
antagonismo entre capital e trabalho, burguesia e proletariado.
Em nvel histrico-universal, a experincia de 1848 demonstrou os limites
reais do projeto scio-poltico conduzido pela burguesia a liberdade deve
restringir-se liberdade de concorrer no mercado, a igualdade esgota-se na
formalidade jurdica e a fraternidade se resolve na retrica e no moralismo160. O
projeto de emancipao humana, nestes limites, no desborda o terreno da
emancipao poltica, tal como Marx mesmo o vislumbrou em 1844 [...]. A partir
desse marco, o protagonismo burgus centra-se na conservao da ordem (para a
qual concorrem, necessariamente, programas reformistas, tornados especialmente
claros depois de 1848) que se veio instaurando sobre as runas do Antigo Regime. A
burguesia, enquanto classe, perde o interesse e a capacidade de fazer avanar a
socialidade para alm dos limites da lgica de acumulao e valorizao do
capital, em razo da qual se operou a emancipao poltica e se estabeleceu
originalmente a figura do cidado. A dimenso essencial da emancipao
humana s ter sentido para um outro sujeito histrico, cuja emerso primeira
verifica-se em 1848: o proletariado.
O significado de 1848 precisamente este: com a derrota das aspiraes
democrtico-populares, determinada pelo comportamento de classe da burguesia, o
proletariado se investe, em nvel histrico-universal, como o herdeiro das tradies
libertrias e humanistas da cultura ocidental, constituindo-se como o sujeito de um
novo processo emancipador, cuja condio prvia, histrico-concreta, a ruptura
mais completa com a ordem do capital. Assim, no plano prtico-poltico, a
revoluo de 1848 tem um significado inequvoco: trouxe cena scio-poltica uma
classe que, a partir daqueles confrontos, pode aceder conscincia dos seus
interesses especficos viabilizou a emergncia de um projeto scio-poltico
autnomo, prprio, do proletariado; mais exatamente: propiciou a auto-percepo
classista do proletariado. (NETTO, 1998 negritos nossos).

Pois bem: a partir da fratura interna do Terceiro Estado nas revolues de 1848, os
160

Como lembrou, em letra certeira, Paulinho da Viola: quando o jeito se virar/cada um cuida de si/irmo
desconhece irmo/ e a.../dinheiro na mo vendaval/dinheiro na mo soluo/e solido....

101
limites apontados por Marx nA questo judaica se materializaram de forma clara, na
realidade objetiva e na luta poltica, para as classes em presena, inequivocamente, pela
primeira vez. por isso que o Manifesto Comunista , inclusive do ponto de vista terico, to
fundamental apesar do conjunto das solues ali apresentadas (o proletariado como sujeito
da emancipao humana, o comunismo como objetivo desta luta, a importncia da luta entre
produtores diretos e apropriadores de excedente econmico para o desenvolvimento da
histria humana como segunda natureza etc.) j terem sido atingidas por Marx e Engels antes
dele. Podemos dizer que ele um documento que inaugura uma nova era. Com a fratura no
Terceiro Estado e a explicitao da divergncia de objetivos, e, conseqentemente, de
projetos poltico-societrios, entre os trabalhadores e os proprietrios dos meios fundamentais
de produo161, a luta pela emancipao humana, tal como apresentada anteriormente, passa
a ter como protagonista a classe trabalhadora.
O Manifesto do partido comunista reflete, no plano terico-programtico, esta
passagem. neste texto que Marx e Engels apresentam pela primeira vez de modo sistemtico
os fundamentos de sua teoria poltica, ou, mais precisamente, da teoria histrico-materialista
do Estado e da revoluo (COUTINHO, 1998), e nele em que aparece pela primeira vez de
forma inequvoca a indicao do caminho atravs do qual atingir a emancipao humana
vislumbrada desde ao menos 1843 por Marx162.
A partir deste texto, a luta pela emancipao humana, a luta pela verdadeira
161

HOBSBAWM (2002b, cap. 1) sintetiza esta fratura: Todas essas revolues [de 1848] tm algo mais em
comum, o que explica largamente o seu fracasso. Elas foram, de fato ou enquanto antecipao imediata,
revolues sociais dos trabalhadores pobres. Por isso elas assustaram os moderados liberais a quem elas prprias
deram poder e proeminncia e mesmo alguns dos polticos mais radicais , pelo menos tanto quanto os que
apoiavam os antigos regimes. [...] [A revoluo de fevereiro em Paris] era uma revoluo social consciente. Seu
objetivo no era meramente qualquer repblica, mas a repblica social e democrtica. Seus lderes eram
socialistas e comunistas. Seu governo provisrio incluiu um trabalhador genuno um mecnico conhecido
como Albert. Por alguns dias, houve dvidas sobre se sua bandeira seria a tricolor ou a faixa vermelha da revolta
social. [...] Quando as barricadas foram erguidas em Paris, todos os liberais moderados (e, como observou
Cavour, uma razovel proporo de radicais) eram conservadores potenciais. Como a opinio moderada mais ou
menos rapidamente mudava de lado ou desertava, os trabalhadores, os intransigentes entre os radicais
democratas, ficavam isolados ou, o que era mais fatal, viam-se diante de uma unio de foras conservadoras e
ex-moderadas aliadas ao velho regime: um partido da ordem, como os franceses o chamaram. Mil oitocentos e
quarenta e oito fracassou porque ficou evidenciado que a confrontao decisiva no era entre os velhos regimes
e as foras do progresso unidas, mas entre ordem e revoluo social. [...] a burguesia [...] descobriu que
preferia a ordem oportunidade de pr em prtica seu programa completo quando confrontada com a ameaa
propriedade. Quando se viram diante da revoluo vermelha, os moderados liberais e os conservadores uniramse. [...] Em 1848 e 1849 os moderados liberais fizeram assim duas importantes descobertas: que a revoluo era
perigosa e que algumas de suas mais substanciais exigncias (especialmente nos assuntos econmicos) poderiam
ser atingidas sem ela. A burguesia deixara de ser uma fora revolucionria.
162
Ao longo do trabalho de pesquisa e de redao dos textos listados em nota anterior, resultantes do referido
esforo intelectual, Marx e Engels fizeram importantes descobertas que os ajudaram a matrizar os fundamentos
expressos no Manifesto: este itinerrio intelectual pode ser encontrado resumido em COUTINHO (1998), e
desenvolvido em FREDERICO (2009) e LUKCS ([?] 2007). Quanto relao entre Marx e Engels e a
importncia de cada um na contribuio ao pensamento comunista, parece-nos correta a maneira como as pe
NETTO (1998, nota 25), partindo de Florestan Fernandes.

102
democracia ou por um autntico processo de democratizao, bem como a luta pelo
comunismo so uma nica e a mesma luta: so a luta pelo nascimento da Histria, pelo
verdadeiro estado de exceo em relao ao que foi at aqui a pr-histria da humanidade,
em que a cada progresso da civilizao correspondeu o horror da barbrie e que, por isso, no
nos sequer legtimo admirar mesmo a mais bela obra de arte sem profundos sentimentos de
indignao e vexame a no ser que se decida ignorar a corveia annima dos [...]
contemporneos dos grandes gnios, a explorao, a humilhao, o rebaixamento, as
obrigaes vis, aos quais foram submetidos aqueles sem os quais (sem cujo trabalho, para ser
mais exato) o trabalho de um Rafael ou de um Mozart nunca teria sido sequer concebvel163.
Podemos dizer, j agora, que a grande diferena entre a democracia formal e a
democracia substantiva que a primeira aceita como um dado a ciso entre as esferas
econmica e poltica, livrando aquela das interferncias desta, enquanto a segunda
compreende que a poltica s plenamente poltica e a economia s plenamente economia
se elas so sociais, ou seja, se so restitudas socialidade humana em que sua separao se
desvanece. Para que estas esferas se realizem, elas precisam ser negadas, absorvidas na
socialidade enquanto livre interao social dos homens e mulheres em seu processo de autoproduo.
Podemos aqui, parafraseando Carlos Nelson Coutinho, falar em uma teoria restrita e
outra ampliada da democracia. Uma a restringe esfera poltica. Outra v a realizao da
democracia apenas na superao da esfera poltica, de sua supresso a partir de si, de sua
absoro na esfera genrica da vida social enquanto objetivao propriamente humana do
homem.
Apesar de a democracia substantiva no ser o comunismo e o comunismo no ser a
democracia substantiva, um no existe mais sem o outro porque o que est cindido na
sociedade capitalista deve deixar de s-lo na socialidade humana. Estas esferas a poltica e a
econmica desapareceriam caso os seres humanos, o ser social, pudesse livremente
determinar os rumos da economia e esta estivesse, portanto, plenamente integrada ao
exerccio desta determinao consciente. S atravs desta determinao pode-se atingir a
verdadeira liberdade, que no a de um indivduo contra o outro, mas com e atravs do
outro.

163

Esperamos j ter apontado de maneira suficientemente clara anteriormente que a arte, enquanto objetivao
do ser social, impensvel sem que se pense na prpria vida do ser social que a concebe. Os exemplos acima, de
Mozart e de Rafael, so extrados de uma passagem d A Ideologia Alem, indicada a ns pelo professor Jos
Paulo Netto. A passagem, entretanto, manteria sua plena validade se os artistas citados fossem substitudos por
quaisquer outros dentre uma pliade de escritores, compositores, pintores etc.

103
O que se est afirmando aqui que, dadas as condies a que se chegou de
socializao da produo (e do processo de trabalho) em nvel planetrio contraposta
apropriao privada e cada vez mais concentrada da riqueza socialmente produzida, o
atual estgio de desenvolvimento exponenciado das foras produtivas no mais apenas
possibilita a supresso da propriedade privada e o advento do comunismo, garantindo a todos
abundncia material e pleno desenvolvimento espiritual: ele, a partir da planetarizao do
capital, exige esta supresso se se quer tornar vivel qualquer tipo de democracia
substantiva.
Afinal, se a atividade social consciente deve, como o caso numa democracia em seu
sentido forte, poder dispor sobre questes de distribuio de riqueza, alocao de recursos
naturais, de valor, de bens socialmente produzidos etc., isto se choca necessariamente com a
propriedade privada e hiper concentrada que no quer, sobre si, nenhum tipo de controle
poltico.
A prpria poltica, at onde sabemos, s existe porque existem classes. Sem a
existncia de classes, a poltica pode vir a ser absorvida pela socialidade, pela existncia
social livre, assim como no faria sentido falar em esfera econmica numa situao como
essas, mas no mximo em administrao. Pode vir a existir a vida social, e s a liberdade
enquanto realizao do homem enquanto homem natural, e, enquanto tal, ser social e ser
genrico.
Aps 1848, lutar efetivamente pela democratizao lutar pelo comunismo.
O comunismo na condio de supra-suno [superao] positiva da
propriedade privada, enquanto estranhamento-de-si [alienao de si] humano, e por
isso enquanto apropriao efetiva da essncia humana pelo e para o homem. Por
isso, trata-se do retorno pleno, tornado consciente e interior a toda riqueza do
desenvolvimento at aqui realizado, retorno do homem para si enquanto homem
social, isto , humano. Este comunismo , enquanto naturalismo consumado =
humanismo, e enquanto humanismo consumado = naturalismo. Ele a verdadeira
dissoluo do antagonismo do homem com a natureza e com o homem; a verdadeira
resoluo do conflito entre existncia e essncia, entre objetivao e autoconfirmao, entre liberdade e necessidade, entre indivduo e gnero. o enigma
resolvido da histria e se sabe como esta soluo (MARX, [1844] 2004, p. 105).

104
2 Os novos irmos neo-siameses: neoliberalismo, novo desenvolvimentismo e
contrarreforma do Estado
tudo novo de novo
Vamos nos jogar onde j camos
Tudo novo de novo
Vamos mergulhar do alto onde subimos
Vamos celebrar
Nossa prpria maneira de ser
Essa luz que acabou de nascer
Quando aquela de trs apagou
E vamos terminar
Inventando uma nova cano
Nem que seja uma outra verso
Pra tentar entender que acabou
Paulinho Moska [Tudo novo de novo]

Uma avaliao do Programa Cultura Viva, no sentido de adquirir dimenso histricoprocessual e um maior nvel de concretizao, deve necessariamente consider-lo enquanto
poltica pblica, exigindo a anlise concreta de aspectos do movimento da formao
econmico-social particular brasileira em que ele gestado e implementado. necessrio,
ainda, sondar a relao que se estabelece entre a estrutura do Estado brasileiro e a composio
do governo Lula, bem como a localizao econmica, social e poltica do pas no mundo
contemporneo.
Nossa pesquisa vem sendo conduzida a partir de referncias terico-metodolgicas
extradas do acervo do materialismo histrico mas esta circunscrio diz pouco, uma vez
que nesta tradio terica h vertentes diferenciadas, ainda que todas se remetam s fontes
seminais (Marx-Engels, especialmente). Nosso esforo tem se dirigido para extrair do
materialismo histrico um conjunto de categorias capazes de dar conta, de uma parte, das
especificidades da cultura pensada como conhecimento, em geral, e criao esttica, em
particular164, e, de outra, da insero da cultura no quadro das relaes Estado/sociedade, de
forma a poder pensar este complexo de problemas no marco de polticas pblicas mais

164

como criao esttica que pensam/agem sobre a cultura todos os gestores pblicos at hoje afirmamos isto
com bastante certeza, sabendo entretanto que ser objeto de polmica entre os estudiosos da rea. Apesar de h
alguns anos vir-se adotando, no nvel discursivo, o conceito antropolgico de cultura, mais amplo, referindo-se
a ela como conjunto de conhecimentos etc., este um daqueles casos em que na prtica a teoria outra. E isto
tem sua razo de ser: parece-nos e este um ponto sobre o qual apenas iniciamos nossos estudos e nossa
reflexo que a autonomizao da esfera cultural, sob o sistema capitalista, responde a necessidades postas pela
diviso scio-tcnica do trabalho pertinente a este ordenamento social, e acentuada sob o atual estgio de
desenvolvimento do sistema, o capitalismo monopolista. Prosseguiremos estes estudos aps a entrega da
dissertao, e certamente num trabalho futuro o tema estar de volta tratado com a devida ateno. Por ora,
deixamos no ar uma pergunta ligeira que exemplifica como o problema aparece imediatamente: se de fato o
conceito antropolgico de cultura o adotado nas polticas pblicas, ento por que comunicaes, esportes, cincia
e tecnologia, educao, esto sob a tutela de outros ministrios que no o da cultura?

105
exatamente, nosso esforo deve permitir um enquadramento adequado da poltica cultural
como poltica de Estado.
Neste captulo procederemos ao apontamento de algumas das transformaes pelas
quais passaram o Estado, a sociedade e a economia nas sociedades capitalistas
contemporneas, mudanas estas que tm enorme incidncia no prprio campo cultural. Indo
alm, discutiremos os rebatimentos de tais modificaes no Brasil ao longo das ltimas
dcadas, a partir da procedendo a um esboo de avaliao geral do governo Lula,
identificando ainda algumas caractersticas do Estado brasileiro peculiares ao modelo liberal
perifrico165 em implantao no pas desde pelo menos a dcada de 90, de modo a matrizar o
cenrio em que se formulam e implementam, no Brasil de 2003 para c, polticas culturais.
Antes, entretanto, ser necessrio proceder a rpida apresentao e discusso de um
conceito com o qual estaremos lidando o tempo todo ao longo deste captulo e do prximo: o
conceito de classe social. Isto porque teremos de abord-lo de duas maneiras distintas, uma
delas a partir de nossa perspectiva de anlise (vinculada crtica da Economia Poltica
realizada por Marx) e outra a partir da perspectiva dos documentos oficiais e da maior parte
das anlises de polticas pblicas, que define as classes a partir de sua posio no mercado.
Esta maneira de descrever o fenmeno, que oculta a luta entre proprietrios de meios de
produo e produtores diretos, brilhantemente fundamentada por Max Weber.
2.0 Conceituao preliminar: classes trabalhadora e capitalista ou classes A-E?
A categoria de classe social um bom exemplo de como, sob um mesmo conceito,
podem-se abrigar, em pensadores diferentes, noes radicalmente distintas.
Em um primeiro momento, podemos dizer que, para Marx, a distino entre as classes
sociais se baseia na distino entre a origem econmica de suas respectivas rendas. Assim,
podemos ler no livro III dO Capital:
A [...] pergunta a ser respondida esta: o que constitui uma classe? E
claro que isso se depreende obviamente da resposta a esta outra questo: o que faz
com que assalariados, capitalistas e proprietrios de terra se tornem os formadores
das trs grandes classes sociais?
primeira vista, a identidade de rendimentos e as fontes de rendimento.
So trs grandes grupos sociais, cujos componentes, os indivduos que os formam,
vivem respectivamente de salrio, lucro e renda fundiria, da valorizao de sua
fora de trabalho, de seu capital e de sua propriedade fundiria (MARX, [1893]
1988, vol. 5, p. 297).

165

Segundo FILGUEIRAS e GONALVES (2007), o modelo liberal perifrico a modalidade particular do

modelo neoliberal tal como aplicado nos pases perifricos. Segundo os autores, este modelo tem trs conjuntos
de caractersticas marcantes: liberalizao, privatizao e desregulao; subordinao e vulnerabilidade externa
estrutural; e dominncia do capital financeiro. No Brasil, este modelo tem sido implementado, nos ltimos anos
(a partir do segundo mandato do presidente Lula), sob a roupagem do novo desenvolvimentismo.

106
importante enfatizar, devido ao prprio mtodo expositivo de Marx166, que aquela
primeira pergunta interroga o fenmeno imediatamente, sendo respondida pelo que ele
primeira vista. Esta definio se situa em um nvel ainda bastante alto de abstrao, em que
muitas determinaes esto deliberadamente afastadas de maneira a permitir uma primeira
aproximao do pensamento ao objeto da observao. O fragmento de onde foi tirada esta
citao, alis, infelizmente no foi concludo por Marx, tendo ficado o manuscrito incompleto
(o que ocorre nos livros II, e principalmente III dO Capital, que Marx no conseguiu
organizar para publicao em vida, tendo sido organizados e publicados, a partir dos
manuscritos, por Engels).
Enriquecendo um pouco mais a definio, Marx mostra que uma classe social um
grupo de pessoas que compartilham a mesma situao em relao aos meios de produo e a
mesma posio nas relaes sociais de produo. Assim, as relaes entre os seres humanos
envolvidos na produo, bem como as condies sob as quais eles pem em contato suas
atividades e repartem entre si o ato total da produo, variam de acordo com a forma como
esto dispostos os meios de produo e com o nvel de desenvolvimento das foras
produtivas167.
Trazendo baila a dimenso histrica do fenmeno em questo (e incorporando-a ao
conceito), Marx afirma, com Engels168, que as classes emergem apenas em certo estgio de
desenvolvimento das foras produtivas e da diviso social do trabalho, quando passa a existir
excedente econmico. A sociedade se cinde a partir da entre produtores diretos e
apropriadores do excedente, que se beneficiam da explorao dos primeiros. Este confronto,
fundado na expropriao do excedente econmico por um grupo que se impe
coercitivamente (sendo que no capitalismo esta coero no prprio campo da economia que
aparece como a forma caracterstica), constitui o antagonismo fundamental nas sociedades
divididas em classes.
Isso no significa, para Marx, que as classes fundamentais em oposio, aquelas cuja
existncia caracteriza certo modo de produo, sejam as nicas classes existentes nele. Isso
aparece em inmeras passagens de toda a obra de Marx bem como em Engels , mas fica
particularmente claro nO Dezoito Brumrio de Lus Bonaparte169 e no conjunto de artigos de

166

Para uma sinttica, mas muito clara, exposio deste mtodo, cf. COUTINHO, 1994.
Cf. MARX, [1847] s.d., vol. 1, pp. 52-82.
168
MARX e ENGELS, [1848] s. d., vol. 1, pp. 13-47.
169
MARX, [1852] s. d., pp. 199-285.
167

107
nosso autor reunido e publicado por Engels, em forma de livro, com o nome de As lutas de
classes na Frana de 1848 a 1850 170.
Nestes trabalhos fica ntido como, na anlise de situaes sociais concretas, Marx
enriquece o objeto da anlise com determinaes apreendidas a partir de seu prprio
movimento. Estas sero confrontadas com aquelas apreendidas em nveis mais altos de
abstrao correspondendo ao movimento mais geral do modo de produo e do sistema que
sobre ele se ergue, bem como insero de tal ou qual formao social particular (no caso, a
Frana da metade do sculo XIX) nesta totalidade cuja compreenso ser, por sua vez,
enriquecida a partir da incorporao destas novas determinaes.
Assim, vemos nestes livros a meno e o estudo de outras classes sociais, como, por
exemplo, o campesinato, o Lumpenproletariat, a pequena burguesia. Na verdade, estes
trabalhos so exemplares mais pela centralidade que estas outras classes neles ocupam do que
pela novidade da meno sua existncia, que encontramos em Marx desde a dcada de
1840. Esta centralidade, nestes trabalhos, corresponde quela que tais classes tinham na
realidade concreta francesa da metade do sculo XIX, como fica claro quando Marx, nO
Dezoito Brumrio, explica como a burguesia francesa, para escapar do domnio do
proletariado naquele processo, levou ao poder o lumpen e como Lus Bonaparte representava
uma classe, a dos pequenos camponeses.
Ainda partindo dO Dezoito Brumrio, podemos dizer que a constituio de uma
classe tem dois aspectos, ou momentos. Um primeiro momento o objetivo, determinado pela
comunidade de atividades, de maneira de pensar, de modo de vida decorrente da posio do
grupo de pessoas nas relaes sociais de produo. Um segundo momento da conformao de
uma classe o subjetivo, em que ela toma conscincia desta unidade e passa, ento, a
reconhecer certo nvel de identidade e de interesses comuns entre seus membros. Os dois
momentos so complementares e interagem mutuamente, determinando um o pleno
desenvolvimento do outro.
Vale, ainda, ressaltar que nos dois escritos mencionados acima aparece tambm a
noo de fraes (ou faces) e setores de classe, pelos mesmos motivos levados em conta em
relao importncia dada s outras classes sociais que no as fundamentais ao modo de
produo. Assim, por exemplo, temos a noo mais abstrata de burguesia sendo aqui
concretizada em setores tais como: banqueiros, burguesia industrial, burguesia comercial,
aristocracia financeira.

170

MARX, [1850] s.d., pp. 93-198.

108
Esta diviso , nestes textos, fundamental, j que os setores referidos, ao longo do
perodo que vai de 1848 a 1850 na Frana, apresentaram por vezes interesses divergentes
entre si, o que influiu decisivamente no rumo dos acontecimentos polticos que Marx quer
explicar. Assim, esta especificao ditada pelo prprio movimento do real, e, portanto,
reproduzida no pensamento por Marx, fiel ao seu mtodo de partir do mais abstrato e imediato
ao mais concreto e rico de mediaes, tal como esboado acima e desenvolvido mais
cuidadosamente no livro citado de COUTINHO (1994).
J para Weber, a classe um fenmeno da distribuio de poder dentro de uma
comunidade, distinta e oposta ao estamento (que outra forma assumida nesta distribuio
e est ligado mais diretamente a caracteres no-econmicos, como a estimativa de honra).
Em seu livro Economia e Sociedade, publicado postumamente, ele afirma, no item
denominado Determinao de classe pela situao de mercado:
Em nossa terminologia, classes no so comunidades; representam
simplesmente bases possveis, e freqentes, de ao comunal. Podemos falar de uma
classe quando: 1) certo nmero de pessoas tm em comum um componente causal
especfico em suas oportunidades de vida, e na medida em que 2) esse componente
representado exclusivamente pelos interesses econmicos da posse de bens e
oportunidade de renda, e 3) representado sob as condies do mercado de produtos
ou mercado de trabalho (WEBER, [1922] 1994).

O fator que cria a classe , para ele, um interesse econmico claro, devendo este
interesse ser ligado existncia do mercado. De maneira a evitar qualquer eventual
ambigidade no significado deste interesse de classe, Weber o restringe direo fatual de
interesses que se segue com certa probabilidade, da situao de classe para certa mdia das
pessoas sujeitas situao de classe.
Vemos que h, para o autor, uma diferena entre classe e situao de classe, sendo
esta ltima apresentada, na obra referida, como a oportunidade tpica de uma oferta de bens,
de condies de vida exteriores e experincias pessoais de vida, sendo esta oportunidade
determinada pelo volume e tipo de poder, ou falta deles, de dispor de bens ou habilidades em
benefcio de renda de uma determinada ordem econmica. Assim, o termo classe refere-se
a qualquer grupo de pessoas que se encontrem na mesma situao de classe, sendo esta
ltima, para ele, uma situao de mercado e sendo definida em termos do ator individual. Se
a situao de classe de dois indivduos igual, ento eles pertencem mesma classe.
Para Weber, a situao de classe pode ou no gerar aes de massa (ele se refere a
estas como aes comunitrias ou societrias). A ocorrncia destas aes relacionadas
situao de classe depender da percepo de que esta situao resultante da distribuio da

109
propriedade existente, ou da estrutura da ordem econmica concreta, podendo as pessoas
ento reagir contra a estrutura de classes sob a forma de uma associao racional como no
caso da classe operria moderna.
Ainda em Economia e Sociedade, o autor esboa uma linha evolutiva das lutas de
classes, que para ele so, como estamos vendo, condicionadas pela situao de classe no
mercado mais propriamente, na esfera do consumo, do acesso aos bens. Weber pe o incio
das lutas de classes no antagonismo gerado pelo surgimento do crdito de consumo nas
sociedades antigas, nas cidades onde a plutocracia criou um mercado de crdito, por mais
primitivo que seja, com taxas de juro aumentando (...) e uma monopolizao concreta dos
crditos. A fase seguinte destas lutas, segundo ele, a das lutas competitivas no mercado de
produtos. A ltima fase, pelo menos at ento, seria a da guerra de preos no mercado de
trabalho. Nesta perspectiva, os indivduos na mesma situao de classe poderiam, dadas as
condies anteriormente apresentadas, vir a lutar juntos por uma maior capacidade de acesso
aos bens de consumo.
Enquanto para Marx a classe se constitui na esfera da produo, como vimos
anteriormente, para Weber ela se constitui na esfera da circulao. Conseqentemente,
enquanto para Marx classe definida a partir da posio do grupo de pessoas nas relaes
sociais de produo, ela para Weber definida a partir da situao do indivduo em sua
capacidade de ter acesso a bens de consumo. Esta maneira de definir classe social a usada
amplamente hoje pela sociologia em geral, quando se refere a classes A, B, C, D e E baseada
justamente na renda nominal dos indivduos e na aferio de que tipo e quantidade de bens
eles possuem.
Marx pe, ainda, o antagonismo entre as classes tendo por base objetiva a explorao
dos produtores diretos pelos apropriadores de excedente, relao esta conjugada
necessariamente com a dominao que ocorre nos planos econmico, ideolgico e poltico. J
em Weber a dominao um processo essencialmente poltico que se exerce sobre cada
indivduo, sendo seu agente tambm um indivduo. um fenmeno que, conseqentemente,
no se relaciona diretamente com a diviso da sociedade em classes sociais. Este isolamento
dos planos poltico, econmico e ideal (ou ideolgico) completamente impensvel para
Marx, sendo essencialmente estranho a seu mtodo como tentamos tangenciar acima.
Vale ressaltar, ainda, uma importante semelhana entre a abordagem dos dois
pensadores relativa s classes sociais. que, para os dois, a pertena a uma classe (o que

110
Weber chamaria de situao de classe) pode ou no gerar aes de massa. Apesar desta
semelhana, a interpretao do significado destas aes, de seu sentido, ser, para cada um
deles, bastante diferente.
Para Weber, como vimos, estas aes de massa vo depender justamente de que se
tome conscincia de que a situao em questo fruto de determinada estrutura econmica e
se queria mudar algo nela, o que poder levar os indivduos numa mesma situao de classe a
constituir uma associao racional com este fim o fim, por exemplo, de melhorar suas
condies de acesso aos bens de consumo. J para Marx, elas tambm vo depender de que se
tome conscincia de que a situao em que se est fruto de determinada ordem de coisas: no
entanto, para ele o que nunca seria aceito por Weber , esta tomada de conscincia
corresponde ao interesse objetivo de classe do proletariado, que abolir as cadeias que o
prendem na gaiola de ferro da dominao burguesa, na qual ele objetivamente explorado, e
emancipar o conjunto da humanidade atravs da construo de uma sociedade sem classes.
Postas estas balizas conceituais, prossigamos rumo ao tema do captulo.
2.1 Um museu de grandes novidades: nunca antes na histria deste pas...
Mas se voc achar
Que eu t derrotado
Saiba que ainda esto rolando os dados
Porque o tempo, o tempo no pra
Dias sim, dias no
Eu vou sobrevivendo sem um arranho
Da caridade de quem me detesta
A tua piscina t cheia de ratos
Tuas idias no correspondem aos fatos
O tempo no pra
Eu vejo o futuro repetir o passado
Eu vejo um museu de grandes novidades
O tempo no pra
Cazuza, O tempo no pra

Se podemos, alegoricamente, falar sobre a memria de um pas, o Brasil parece t-la

ao contrrio: ele s se lembra do futuro, esquecendo com facilidade surpreendente o seu
passado e s reconhecendo no presente as potencialidades de cuja forma desenvolvida se
recorda sua inspirao. Este fenmeno, que est longe de ser novidade, facilmente
constatvel por qualquer um que se disponha a ler jornais diariamente durante uns poucos
meses notando a repetio desinformada de novidades requentadas ou a contradio

111
displicente entre o que se diz e o que se dissera , ou que se interesse por nossa literatura
percebendo a descontinuidade assombrosa entre nossos grandes escritores realistas171, por
exemplo. Mais uma vez, o pas do futuro pioneiro: falta de profundidade e ao
enfraquecimento da historicidade ps-modernas172, o intelectual brasileiro antepe sua secular
falta de memria, seu esquecimento indolente por vezes interessado , uma amnsia
pachorrenta que combina mal e, ao mesmo tempo, que combina muito bem com certo
projeto grandioso de pas que est sempre espreita no discurso oficial. Projeto que, de
2003 para c, est de volta com fora renovada.
O fenmeno tal qual ocorre nas terras de Vera Cruz est longe de ser inexplicvel:
Carlos Nelson Coutinho, em penetrante ensaio sobre a posio de Lima Barreto na literatura
brasileira, o atribui ausncia forosa de interveno popular na vida nacional, que poderia
assegurar a formao de um amlgama scio-humano relativamente homogneo e contnuo
que forneceria os pontos de partida e a problemtica comuns a nossos escritores173. Esta
ausncia impe uma linha fragmentria, uma descontinuidade do pensamento: obriga cada
escritor e, acrescentaramos ns, cada pensador honesto e rigoroso buscando compreender a
realidade brasileira a recomear sempre do incio, a descobrir por sua prpria conta os
meios esttico-ideolgicos adequados reproduo da realidade, insinuando-se ainda no
prprio interior da produo de cada autor tomado individualmente174. A referida ausncia,
por sua vez, est diretamente relacionada ao modo atravs do qual nossas elites escolheram, a
partir das possibilidades efetivamente postas a elas, operar politicamente o processo de
modernizao175 brasileiro: atravs de reformas pelo alto, que excluram inteiramente a
participao popular, reforando a aparncia de que a mudana social assemelhar-se-ia a um
destino fatal independente da ao coletiva e sobre o qual s teriam capacidade de

171

Este termo tem aqui o sentido preciso a ele atribudo por LUKCS (2009 os textos reunidos no volume
foram escritos entre 1932 e 1967).
172
JAMESON, [1991] 2007.
173
importante sublinhar, ainda que no nos seja possvel desenvolver adequadamente nesta dissertao o
argumento, que este problema se inflete a partir das dcadas de 1920/30, com o esforo interpretativo de
redescoberta ou reinveno do Brasil promovido pelos artistas modernistas, de um lado, e por intelectuais
como Gilberto Freyre, Caio Prado Jr. e Srgio Buarque de Holanda, de outro. Esta inflexo, entretanto,
vitoriosamente mitigada pelo regime oriundo do golpe civil-militar de 64. Seus ltimos expoentes ainda esto
vivos, mas as geraes de intelectuais mais recentes esto cada vez mais vergadas sob o peso desta triste
tradio.
174
COUTINHO, [1972] 2005, pp. 99-156. Roberto SCHWARZ ([1987] 2006, p. 30 e ss.) observa o mesmo
problema sob ngulo mais prximo ao do complexo de vira-lata rodrigueano, constatando que o apetite pela
produo dos pases avanados muitas vezes tem como avesso o desinteresse pelo trabalho da gerao
[brasileira] anterior, e a consequente descontinuidade da reflexo, com o influxo externo prevalecendo sobre
o influxo interno. A argumentao correta e enriquece aquela que ora estamos expondo no corpo do texto.
Preferimos, entretanto, realar a hiptese de Coutinho por ter maior fora explicativa, descendo mais
profundamente s mltiplas causas sociais e polticas do fenmeno em questo.
175
Modernizao aqui refere-se consolidao e generalizao das relaes sociais capitalistas no pas.

112
interveno certos indivduos excepcionais176.
Pois bem: desde 2003 est em curso no Brasil mais uma manifestao generalizada
desta amnsia, verdadeira epidemia intelectual em que, a partir ou da ignorncia de nosso
passado, ou da deliberada mistificao da realidade, ou mesmo do desconhecimento das
tendncias profundas que operam em nvel sub e supranacional no presente ou, como ocorre
no mais das vezes, da mescla sincrtica destas trs variantes , apresenta-se mais uma vez a
velha novidade do Brasil, pas do futuro. A nao estaria marchando agora sim! de
braos dados com a fortuna, conduzida por um homem (mais que por um partido) capaz de
retir-la de sculos de atraso e inseri-la no ciclo virtuoso do progresso, do desenvolvimento,
relocalizando-a soberanamente no quadro das relaes internacionais, tornando-a, finalmente,
a grande potncia que ela est destinada a ser, um grande pas para 190 milhes de
brasileiros177.
Refiro-me ao fenmeno como expresso daquele recorrente apago da memria
intencional ou no, sendo isto na verdade o que menos importa porque os membros deste
governo e os intelectuais vinculados de uma forma ou de outra a ele tm sistematicamente
ignorado ou esquecido: em primeiro lugar, seus prprios compromissos historicamente
assumidos com o combate ou ao desastre neoliberal178, de um lado, ou modernizao
conservadora brasileira179, de outro por sinal, captulos de uma mesma histria, como bem
nos lembra Chico de Oliveira180; em segundo lugar e isso est diretamente relacionado ao
primeiro problema , tudo o que existe de continuidade entre aquela(s) programtica(s),
176

Ibid, p. 103. No texto em questo, Coutinho recupera a chave heurstica encontrada por FERNANDES
([1975] 2006), desenvolvendo-a a partir do acervo categorial gramsciano. Assim, segundo ele a modernizao
brasileira ocorreu atravs de revolues pelo alto ou revolues passivas, processo poltico decisivo tanto na
consolidao do Estado brasileiro como na conformao de nossa identidade nacional. Francisco de Oliveira
aponta o que ele considera uma limitao nesta relao tal qual estabelecida por Coutinho: faltar-lhe-ia, para se
igualar teorizao do subdesenvolvimento [da primeira CEPAL], [apontar] as especficas condies latinoamericanas, vale dizer, o estatuto de ex-colnias, que lhe d especificidade poltica, e o estatuto rebaixado da
questo da fora de trabalho, escravismo e encomiendas, que lhe confere especificidade social (OLIVEIRA,
2003b). O assunto, interessantssimo e da maior importncia, vastamente discutido na literatura sobre a
formao do Brasil, e no nos ser possvel aprofund-lo aqui.
177
ROUSSEFF, 2010.
178
NETTO, 2007.
179
Chico de Oliveira define a modernizao conservadora brasileira como uma revoluo produtiva sem
revoluo burguesa (OLIVEIRA, 2003, p. 131). Esta definio discutvel, mas traz consigo algo de essencial.
Parece, por um lado, que o mais adequado seria afirmar que a revoluo burguesa brasileira foi uma revoluo
produtiva conduzida pelo alto tendo resultado na reorganizao do conjunto das relaes sociais estabelecidas,
fenmeno que caracteriza uma revoluo , na qual a classe trabalhadora foi convidada a participar apenas como
legitimadora de um projeto que no o seu. Consideramos temerrio afirmar que isso no uma revoluo
burguesa. Entretanto, a ideia tal como expressa por Oliveira continua a reter algo de fundamental: que a
burguesia brasileira nunca foi revolucionria. Isso, alis, inapelavelmente explicado por Florestan
FERNANDES ([1975] 2006). A revoluo, aqui, deve ser debitada muito mais na conta dos ardis da histria
que de qualquer vontade de transformao social da burguesia ou das elites brasileiras se dependesse destas,
talvez estivssemos afundados em caf e cana-de-acar at hoje... Ou seria em soja, lcool, minrios e petrleo?
180
OLIVEIRA, [1995] 2000.

113
outrora ardorosamente combatida(s), e o projeto de pas181 em cuja construo est
empenhado o atual governo, que defendem; em terceiro lugar, a perspectiva, outrora
compartilhada por parte deles, de que s possvel enfrentar de forma consequente as
expresses deletrias do atual ordenamento societrio (no sentido amplo da palavra,
abrangendo o conjunto da vida social, ou seja, humana) a partir da perspectiva de superao
desta mesma ordem em seu conjunto, a admitindo como historicamente constituda e,
portanto, historicamente supervel.
Faz-se necessrio determo-nos, ainda que no muito demoradamente, em cada um
destes pontos, de modo a travejarmos convenientemente a localizao e os limites do referido
projeto para o Brasil, ora em curso adiantado. Aps o exame inicial de cada um dos pontos
levantados, discutiremos justamente este projeto: o novo desenvolvimentismo brasileiro, tal
como se apresenta no governo Lula.
2.2 Atravs do espelho nada mais como antes: a crise e a sada capitalista para a crise
E embora se oua a sombra de um suspiro
A estremecer no meio dessa estria,
Pelos dias felizes consumidos
E do vero a esvaecida glria,
Turvar no quero, com hlito enfadonho,
Todo o prazer deste conto-sonho
Lewis Carrol, Prefcio do Autor [a Alice atravs do
espelho]

Partamos, em primeiro lugar, de uma definio sinttica do que podemos,

imediatamente, perceber como neoliberalismo: ele nos aparece como uma teoria das prticas
poltico-econmicas que afirmam que o bem-estar humano depende essencialmente das
liberdades e capacidades empreendedoras individuais, estimuladas no mbito de uma
estrutura institucional caracterizada por slidos direitos a propriedade privada garantindo
livres mercados e livre comrcio. Para isso, o papel do Estado criar e preservar uma
estrutura institucional adequada a estas prticas, bem como estabelecer as estruturas e
funes militares, de defesa, da polcia e legais requeridas para garantir direitos de
propriedade individuais e para assegurar [...] o funcionamento apropriado dos mercados182.
No mais, deve estimular ou forar o surgimento de mercados onde estes no existem.
Supondo-se que esta definio fosse suficiente o que no o caso , caberia ainda
assim pr a pergunta: como que um conjunto de crenas que apareceram como inicialmente
181

A expresso esta mesmo... Trata-se de um projeto que tem dimenso econmica, poltica, social, cultural:
um projeto totalizante ainda que esta totalidade seja articulada de maneira bizarra (devemos o termo a
Werneck VIANNA, 2007) de pas.
182
HARVEY, [2005] 2008, p. 12.

114
mais ou menos exticas, sustentadas por uns poucos tericos agrupados em torno de um
ataque apaixonado contra qualquer limitao dos mecanismos de mercado por parte do
Estado, denunciadas como ameaa letal liberdade econmica e poltica, tendo inicialmente
por alvo o Partido Trabalhista ingls s vsperas das eleies de 1945 que este partido
venceu e tendo sido postuladas antes mesmo do incio da construo do Estado de BemEstar nos pases centrais, pois bem, como que este conjunto de crenas pde, contra ventos
e mars, tornar-se hegemnico no pensamento burgus trinta anos aps sua formulao
inicial183? Esta pergunta se torna ainda mais interessante se considerarmos que o centro dos
ataques neoliberais desde 1944184, a interveno do Estado na economia de maneira a, atravs
de medidas anticclicas, garantir o processo de acumulao capitalista, foi amplamente
hegemnica no pensamento burgus durante estes trinta anos em que o neoliberalismo
permaneceu sombra.
Aceitamos a hiptese e por isso a meno aparente ou imediata veracidade do
conceito tal como formulado por Harvey no texto citado, que carece de grande debilidade
explicativa, mantendo-se no terreno superficialmente fenomnico do processo em curso de
que as presses em direo refuncionalizao neoliberal do Estado capitalista esto
articuladas a uma reao burguesa crise do capital que se inicia nos anos 1970185. Assim, o
pensamento neoliberal ganha fora quando ele se torna necessrio em vista da referida crise
e da consequente queda das taxas de lucro do capital tomado globalmente186 , no para
explic-la ou fornecer elementos para sua superao no interesse de todos, mas para fornecer
sada capitalista para a crise uma base programtica slida. Sabe-se, ademais, que este
conjunto de ideias est inextricavelmente relacionado a um processo de ajuste estrutural187
que vigorou, especialmente nos anos 80 e 90, em grande parte do mundo, desbordando
fronteiras entre pases centrais e perifricos e tendo sido aplicado em muitos dos enquadrados
nas duas categorias188 processo este que se expressa no que BEHRING ([2003] 2008)
183

As indicaes histricas enumeradas aqui esto em ANDERSON ([1995] 2000, p. 9).

O marco inicial o livro O caminho da servido, de Friedrich von Hayek.
185
NETTO, 1993 e 2007; BEHRING, [2003] 2008.
186
MANDEL, [1972] 1985 e 1990.
187
Cf. BEHRING, idem, cap. 1 e SOARES (2001 e [2000] 2009).
188
Note-se que o receiturio neoliberal foi aplicado de maneira muito diversa nos pases centrais e nos
perifricos, tendo contado, nestes, com as presses exercidas atravs dos organismos de solidariedade
internacional (FMI, BIRD etc.) que passou a ser condicionada adeso ao dito ajuste e tendo tido neles, ao
que parece, efeitos mais deletrios, considerando que a prpria estrutura estatal que ali se atacou j era
muitssimo mais precria que aquelas existentes nos pases centrais. Chegou a ser considerada, no caso da
Amrica Latina, tpica de um Estado de Bem-Estar restrito ou incompleto (LAURELL, 1995, p. 160), e, em
contundente ironia referente ao caso brasileiro, um Estado de Mal-Estar Social (a expresso provm de uma
anotao de aula sobre Polticas Sociais ministrada, no Programa de Ps-Graduao ao qual estamos vinculados,
pela professora Laura Tavares Soares autora de dois dos livros citados na nota anterior , com quem tivemos o
privilgio de estudar e discutir a matria. A origem da expresso pode ser encontrada em SOARES, 2001, p.
184

115
nomeou a contrarreforma neoliberal do Estado.
Precisamos, a partir desta relao inicial, pr outra pergunta: se o pensamento
neoliberal ganha fora a partir do momento em que se torna a programtica para uma sada
capitalista para a crise, em que consistiria, ento, esta sada?
Sendo direto: trata-se da recuperao das taxas de lucro anteriores crise atravs de
um roubo, [de um] assalto ao fundo pblico, financiado pela dvida interna e pelo uso dos
instrumentos mais poderosos da centralizao de capitais [como por exemplo, no caso
brasileiro, o BNDES]189. Isto se desdobra em um assalto s experincias de Welfare190 e s
polticas sociais a elas relacionadas, nos marcos mais gerais de uma verdadeira pilhagem191 de
dinheiro pblico e transferncia de renda dos estratos que compem a classe trabalhadora aos
grandes capitalistas atravs do Estado192.
Primeiramente necessrio ressaltar, com NETTO (2007, pp. 145-146) que o Welfare
State no expressa um desenvolvimento normal ou necessrio do capitalismo como tanto
se quis apregoar quando ele servia de legitimao do projeto capitalista contra o socialismo
vigente no Leste (burocraticamente deformado ou o que seja, mas que exigia este tipo de
resposta por parte da burguesia ocidental). As experincias de Bem-Estar, ao contrrio,
constituram

uma

excepcionalidade

(cronolgica,

espacial

sociopoltica)

na

processualidade multissecular do capitalismo, no tendo sido mais que episdios,

descartados aps uma curta existncia de trs dcadas, e, ainda assim, restrita a espaos bem
delimitados do globo.
Aprofundemos um pouco a exposio sobre as causas do processo em tela, de
desmonte do Bem-Estar e destruio das garantias e conquistas que haviam sido
344). Alm disso, nestes pases o ajuste em questo redundou em vultosas transferncias de recursos para os
pases centrais. Quanto a estes dois pontos, cf. NETTO (2007, pp. 148-151). Com todas as diferenas, entretanto,
MONTES nos lembra que nos anos 90 mais de oitenta pases se submetiam aos planos de ajuste neoliberal
(1996, apud BEHRING, idem).
189
OLIVEIRA, 2010.
190
Cf. NETTO, 2007, p. 146. Para interessante definio e tipologia dos Estados de Bem-Estar Social, ou
Welfare States, ver ESPING-ANDERSEN, 1990.
191
Exemplo cabal e de dramticas consequncias desta pilhagem foi o processo de privatizaes ocorrido no
Brasil na dcada de 90. Cf. BEHRING, [2003] 2008, pp. 228-247. Note-se algo interessante: todo um corpo de
intelectuais rigorosos, com respeitvel carreira acadmica, no consegue se referir ao processo em curso dada
sua gravidade extrema a no ser com palavras durssimas como roubo, pilhagem, assalto etc.
192
A expresso transferncia de renda tem sido utilizada com sinal oposto ao que ora apresentamos: afirma-se
que, atravs de programas assistenciais como o Bolsa-Famlia, opera-se nos ltimos anos no Brasil uma
revolucionria transferncia de renda em favor dos estratos mais empobrecidos da populao... quase o
milagre da multiplicao da classe mdia brasileira. Pois bem: este argumento completamente ideolgico e/ou
equivocado. Retornaremos ao assunto adiante: por ora, recorde-se apenas que o Brasil subiu no ranking das
desigualdades sociais da ONU (registradas nos RDHs, a que fizemos breve referncia no captulo 1) do ano
passado para c, voltando da dcima pior oitava ou stima pior posio, e que nos ltimos dez anos o pas tem
permanecido na faixa das dez piores distribuies de renda do mundo. Isso no est mudando pelo contrrio,
do ano passado para c piorou. Mais uma vez, a verdade ou essncia diferente (no caso, contrria) do que se
expressa dela atravs do fenmeno ou aparncia.

116
arduamente arrancadas pela classe trabalhadora: durante o que se convencionou chamar de
trs dcadas de ouro do capitalismo (perodo que se estende de meados da dcada de 40
primeira metade dos anos 70), ao crescimento econmico nos pases centrais193 esteve ligada
a diminuio da pobreza absoluta e das desigualdades194. Isto aconteceu a partir de condies
muito precisas, tendo constitudo uma excepcionalidade na processualidade multissecular do
sistema. Podemos encontrar trs causas principais para tal desvio195: altas taxas de
crescimento econmico associadas a altas taxas de lucro196, garantidas pela onda longa
expansiva197 na economia, ocorrida neste lapso temporal198; alto nvel de organizao da
classe trabalhadora (com destaque para o operariado strictu senso) atravs do movimento
sindical e de seus partidos polticos (comunistas, socialistas, social-democratas), e sua
mobilizao pela ampliao de direitos sociais ou direitos de terceira gerao199; o perigo
vermelho (o perigo representado pelo comunismo), que fez com que as burguesias [...] se
dispusessem a admitir a legitimidade de vrias demandas do seu proletariado nacional.
Este processo gerou, inclusive, certa euforia e a retomada de confiana nas
possibilidades progressistas do capitalismo, aps o massacre uma demonstrao de at onde
pode chegar a barbrie capitalista ocorrido na II Grande Guerra200. Nos anos 1974/1975,
193

Nunca demais lembrar que para o bem-estar experimentado nos pases centrais durante os trinta anos de
ouro foi fundamental a drenagem de recursos da periferia do sistema atravs de diversos expedientes, sendo
talvez o mais famoso deles o que foi chamado de deteriorao dos termos de troca pela teoria cepalina do
subdesenvolvimento.
194
Este processo se iniciou antes na Europa nrdica, ainda na dcada de 30, em decorrncia da crise de 29
(NETTO, 2007, p. 145), e est longe de ser natural: a planetarizao do capital, desde o seu incio, tem
sistematicamente reproduzido, em escala ampliada, as desigualdades sociais.
195
Ibidem.
196
Crescimento econmico aqui se refere ao crescimento do PIB dos pases capitalistas principalmente, neste
caso, das potncias imperialistas. J taxa de lucro se refere, do ponto de vista do capitalista, relao entre seus
investimentos totais adiantados e os lucros auferidos aps a rotao de seu capital e bom lembrar que estes
lucros so sempre, de maneira mais ou menos mediada, provenientes de acrscimos de valor ao resultado da
produo de bens fruto da atividade do trabalhador. Marx define a taxa de lucro sinteticamente da seguinte
maneira: A taxa de mais-valia medida segundo capital varivel se denomina taxa de mais-valia; a taxa de maisvalia medida segundo o capital global se denomina taxa de lucro. Cf. MARX ([1894] 1988, vol. 4, seo I
trata-se do Livro III, tomo I, seo I), bem como NETTO e BRAZ (2006, pp. 142-144).
197
Este termo pode ser definido sumariamente como segue: durante uma onda longa expansiva, os perodos
cclicos de prosperidade sero mais longos e mais intensos, e mais curtas e mais superficiais as crises cclicas de
superproduo. Inversamente, nas fases da onda longa em que prevalece a tendncia estagnao, os perodos
de prosperidade sero menos febris e mais passageiros, enquanto os perodos das crises cclicas de
superproduo sero mais longos e mais profundos (MANDEL, [1972] 1985, p. 85).
198
MANDEL (1990) localiza seu incio em 1940 nos Estados Unidos; em 1948 na Europa Ocidental e no Japo;
e seu fim na virada dos anos 60 para os 70. As causas desta onda longa expansiva esto explicadas em
MANDEL ([1972] 1985), notadamente nos caps. 4 e 5, e esto resumidas entre as pp. 125-126 do livro.
199
Os direitos sociais so assim classificados a partir da tipologia estabelecida por MARSHALL ([1949] 1967),
que, a partir do desenvolvimento histrico ingls, estabelece uma sequncia entre direitos civis, polticos e
sociais.
200
O que ocorreu nestas dcadas gerou ou alimentou a iluso, em setores localizados tanto esquerda quanto
direita no espectro poltico, de que o capitalismo poderia realizar o programa da modernidade, o projeto
iluminista de que o capitalismo poderia, de um jeito ou de outro, realizar o projeto da emancipao humana tal
como posto por aquele programa (note-se que no inscrevemos Marx entre seus defensores. Apesar de

117
entretanto, o castelo de cartas sobre o qual se apoiava a euforia e o bem-estar comeou a
desabar. As recesses generalizadas de 1974/75 e de 1980/82 marcam o fim da referida onda
longa expansiva e o incio de uma onda longa de estagnao201. Ela resultado, at certo
ponto, da combinao dos prprios elementos que haviam levado quele ciclo virtuoso e
excepcional de crescimento econmico combinado a diminuio da pobreza absoluta e das
desigualdades202.
Em poucas palavras, com a recesso de 74/75, que atingiu simultaneamente a todos os
principais pases capitalistas, caram o ritmo do crescimento econmico e as taxas de lucro. O
problema que ao capitalista interessa apenas o lucro ele no se importa com o crescimento
econmico e nem mesmo com a produo em si, desde que suas taxas de lucro sejam
preservadas203 , e este determinado, em ltima instncia, pelo quanto de mais-valia se
consegue extrair do trabalhador no processo de produo204.
O mximo de lucro corresponde ao mnimo fsico dos salrios, e uma das partes
aumentar sempre na mesma proporo em que a outra diminuir205. Os salrios, entretanto,
no so determinados apenas por este mnimo fsico: ele representa apenas seu limite mnimo.
Na determinao de quanto do excedente cabe aos trabalhadores, necessrio considerar o
padro de vida tradicional em cada pas, no se tratando apenas da vida fsica, mas tambm
de certas necessidades que emanam das condies sociais em que vivem e se criam os
obviamente legatrio dele, o que Marx inaugura a crtica ao programa da modernidade, que aponta para o
nico projeto societrio capaz de realizar plenamente aquilo que de melhor tal programa encerra, superandoo). Os que apostaram nisso receberam como prmio nada mais que uma grande desiluso: e assim no poderia
deixar de ser, dada a incapacidade estrutural deste sistema para realizar sequer suas promessas, sua redundncia
em frustrar as esperanas que engendra. Como lembrou Ellen Wood, alis, no toa que o captulo sobre a
Era de Ouro est espremido, no livro de Hobsbawm que aborda o assunto, entre a Era da catstrofe, que
abrange o perodo compreendido entre 1914 e o fim da II Guerra, e o Desmoronamento ps-crise dos 70
(WOOD, 1996; HOBSBAWM, [1994] 2003).
201
NETTO e BRAZ (2006, p. 214) a nomeiam onda longa recessiva. A definio sumria que apresentamos das
ondas longas em nota anterior no apanha o rigor metodolgico do autor, que para defini-las conjuga
explicaes tericas anteriores sua ao movimento concreto da economia capitalista, alcanando fortssimo
nvel explicativo para a dinmica de desenvolvimento do sistema e sendo capaz de realizar previses que esto
se realizando at os dias que correm com exatido impressionante. No nos alongamos explicando o conceito em
seu desenvolvimento porque isso cansaria inutilmente o leitor, e representaria desvio demasiado do tema que ora
abordamos. Recomenda-se, ento, a leitura do livro citado (MANDEL, [1972] 1985), que alis consideramos
fundamental para a compreenso do mundo contemporneo. Estes termos esto definidos em seu cap. IV.
202
A explicao para a reverso da onda longa expansiva em uma onda longa de estagnao aberta pela crise de
74/75, bem como para as causas desta crise e as caractersticas do capitalismo contemporneo (que Mandel
nomeia capitalismo tardio), esto em MANDEL, ([1972] 1985 e 1990). Aqui, teremos que partir delas quase
como dadas, tratando de tema to delicado apenas com a ateno necessria ao prosseguimento da
argumentao.
203
A tarefa da administrao fazer dinheiro, e no ao, segundo anunciou James Roderick, presidente da US
Steel, em 1979 (apud HARVEY, [1989] 2007, p. 150).
204
claro que nem todo capitalista tem envolvimento direto com a produo. Entretanto, os capitalistas
enquanto classe extraem seus lucros da repartio da mais-valia extrada dos trabalhadores enquanto classe no
processo de produo. Quanto a isso, cf. MARX, [1894] 1988, vols. IV-V (ou livro III), sees IV (cap. XVII) e
V (caps. XXI e XXII); NETTO e BRAZ, 2006, cap. IV, item 4.7 e cap. IX, item 9.5.
205
MARX, [1865/1898] s. d., vol. 1, pp. 366, 374-375.

118
homens206. Ou seja: o salrio sobe para mais perto de seu mximo hipottico (em que todo o
excedente caberia aos trabalhadores) ou desce ao seu mnimo (em que os trabalhadores
conseguem apenas permanecer vivos), a depender da correlao de foras na luta entre capital
e trabalho, e das vitrias que este consegue arrancar quele.
Pois bem: a partir da recesso de 74/75, a sada capitalista para a crise foi, de
diversas maneiras, deslocar para a classe capitalista o fiel daquela balana. Para isso, ela teve
que expropriar da classe trabalhadora as conquistas que esta havia obtido nos trinta anos
dourados, o que foi feito atravs de processos simultneos e imbricados que resultaram na
mudana radical, a partir principalmente dos anos 80, das condies de vida e das relaes
sociais em todo o mundo. Estes processos foram, de acordo com BEHRING ([2003] 2008, pp.
33-34): o ajuste estrutural, ou seja, o desmonte do Estado de Bem-Estar e das polticas
sociais, acompanhado por um novo perfil de polticas econmicas e industriais
desenvolvidas pelos Estados nacionais; a revoluo tecnolgica e organizacional na
produo, conhecida como reestruturao produtiva; a reformulao das estratgias das
empresas e dos pases no mbito do mercado mundial, implicando num aprofundamento da
diviso internacional do trabalho e numa relao centro/periferia diferenciada do perodo
anterior, ligadas ao processo de financeirizao do capital.
Para compreendermos os marcos em que se insere o Programa Cultura Viva, bem
como a orientao mais geral do governo Lula a partir do qual ele formulado e
implementado , indispensvel abordar, ainda que rapidamente, as dimenses daquela sada
capitalista para a crise: a reestruturao produtiva, o ajuste neoliberal e a financeirizao do
capital dimenses que se relacionam organicamente consolidao da planetarizao do
capital. Isso, entretanto, no poder ser feito exaustivamente: assim, abordaremos a dimenso
da reestruturao produtiva com foco na reconfigurao do mercado de trabalho (ou em
certas transformaes no mundo do trabalho), a discusso sobre o ajuste neoliberal ser
mais voltada para a retirada de direitos e desresponsabilizao do Estado por certas reas do
tratamento das refraes da questo social e na consequente transferncia da
responsabilidade por estas reas para organizaes da sociedade civil e a financeirizao
do capital ser discutida sob o ngulo da alterao das relaes centro-periferia decorrente.
[ou ainda, misturando-se quelas duas]
J foi fartamente analisada e com pertinncia a programtica neoliberal em suas
mltiplas dimenses, bem como seu percurso no Brasil, na Amrica Latina e nos pases

206

MARX, [1865/1898] s. d., vol. 1, p. 374.

119
centrais. A partir das referncias de que dispomos, cabe-nos traar um rpido esboo de
algumas das principais determinaes do que foi definido como a ofensiva neoliberal, bem
como sua determinao por um conjunto de transformaes profundas na ordem do capital, de
maneira a travejar apropriadamente as tendncias presentes no campo econmico-social a
partir dos anos 70 no mundo inteiro, e que rebatem de maneiras especficas sobre a Amrica
Latina e sobre o Brasil em particular.
A seguir, discutiremos os diferentes aspectos do neoliberalismo enquanto momento do
capitalismo que conjuga dimenses ideolgicas, polticas, econmicas, sociais, culturais207.
2.2.1 Financeirizao e planetarizao do capital
O termo financeirizao vem sendo utilizado por diversos analistas208 para fazer
referncia a importante processo em curso no capitalismo tardio: o controle crescente209 do
capital financeiro210 sobre o processo de acumulao de capital211. Este controle se tornou
possvel a partir do grande crescimento da massa de capital-dinheiro no investida
produtivamente, obtendo seus ganhos (juros) apenas atravs da repartio da mais-valia
global212. O processo tem suas razes na superacumulao ocorrida no perodo anterior,
207

Numa lista que no ser nem de longe exaustiva: quanto s origens ideolgicas da corrente neoliberal, cf.
ANDERSON ([1995] 2000); quanto s causas de sua paulatina hegemonia no pensamento burgus ps-70, cf.
ANDERSON ([1995] 2000), BEHRING ([2003] 2008, cap. 1), NETTO (2007, pp. 144-151); quanto s suas
determinaes econmicas, cf. MANDEL ([1972] 1985; 1990), HARVEY ([1989] 2007, especialmente a Parte
II), HUSSON (1999); quanto a suas relaes com transformaes no campo da cultura, cf. HARVEY ([1989]
2007) JAMESON ([1991] 2007), EAGLETON ([1996] 1998); quanto relao entre ofensiva neoliberal e crise
do socialismo real, ver NETTO (1993); quanto relao entre projeto neoliberal, questo social e polticas
sociais, cf. LAURELL (1995), SOARES (2001 e [2000] 2009), NETTO ([1995] 2000, 2007), MONTAO
(2002). Para uma abordagem bastante informada da histria e de algumas das consequncias do neoliberalismo,
cf. HARVEY ([2005], 2008), de cuja interpretao do fenmeno em questo, entretanto, discorda-se neste
trabalho.
208
Cf. CHESNAIS (2010a, 2010b), MARQUES (2010), BEHRING, ([2003] 2008), NETTO e BRAZ (2006),
FERREIRA (2010), LEITE (2010).
209
H quem o considere absoluto, como SAMPAIO JR (2010, p. 41).
210
O conceito de capital financeiro refere-se, geralmente, frao do capital que se reproduz principalmente na
esfera financeira, no mbito da acumulao fictcia, podendo assumir vrias formas institucionais. neste
sentido que o termo ser usado no presente trabalho. Uma definio mais precisa e tambm mais restrita
dada por Hilferding, para quem o capital financeiro resulta da fuso ou integrao (aliana orgnica) entre o
capital bancrio e o capital industrial, com a dominao do primeiro, sendo a expresso maior da fase
monopolista e imperialista do capitalismo, que se iniciou no ltimo quarto do sculo XIX. Hobson, por sua vez,
o define como a articulao entre o capital industrial e o capital bancrio, sem haver, necessariamente, uma
fuso ou integrao orgnica. Devemos estas definies, tais qual apresentadas aqui, aos professores Reinaldo
Gonalves e Luiz Filgueiras (GONALVES e FILGUEIRAS, 2007, anexo IV, p. 249).
211
H polmica quanto a esta hiptese. Cf. CIPOLLA e PINTO, 2010. Os autores pem em questo este
controle, recolocando a nfase da anlise sobre o processo de produo e enxergando a financeirizao como
resultado previsvel dos ciclos de valorizao do prprio capital. Nos parece que esta crtica, apesar de ter pontos
de interesse (por exemplo, o fato de remeter o tempo todo ao processo real de valorizao), tem duas limitaes
importantes: primeiro, no consegue apreender a especificidade do descolamento entre capital fictcio e riqueza
real em curso no capitalismo tardio, e como ele determina as prprias decises capitalistas em termos de
investimentos e garantias acumulao; segundo, no apresenta nenhuma explicao extrnseca mera dinmica
dos ciclos, sendo que o processo em curso conforma claramente tendncias transcclicas.
212
Cf. NETTO e BRAZ, 2006, item 9.5.

120
combinada queda das taxas de lucro213 dos investimentos industriais registrada entre os anos
70 e meados dos 80214.
A acumulao de capital215 vem se deslocando, a partir de meados dos anos 60 (e este
deslocamento se acelerou a partir dos anos 80), do setor da produo para a concentrao de
ttulos financeiros, bnus do tesouro, ttulos da dvida pblica, notas promissrias, crdito
bancrio, que tm em comum o carter de direitos a receber uma frao dos lucros referentes
apropriao de valores ou mais-valia presentes ou futuros216. Esta marcha teve alguns curtos
momentos de desacelerao, como a crise financeira asitica de 97-98, que, entretanto,
serviram apenas para confirmar a tendncia geral de acelerao da migrao do capital em
direo a sua modalidade financeira: aps a referida crise, combinada quebra (ou, como
alguns analistas eufemisticamente a chamam, correo) da Nasdaq em 2000217, polticas
monetrias e polticas sociais de habitao nos EUA possibilitaram a rpida retomada da
acumulao financeira mediante o crdito hipotecrio sendo as consequncias disso, alis,
amplamente conhecidas a partir da crise dos subprimes218 de 2007-2008.
J mencionamos que ao capitalista interessa apenas o lucro. Isto tem duas implicaes
imediatas: que ele, se no obtiver lucro, prefere simplesmente no produzir, por um lado, mas
tambm que ele est sempre em busca das maiores taxas de lucro, independente de em que
setor elas se localizem, por outro. Pois bem: como nos lembra o professor Franois Chesnais,
os mercados financeiros parecem dotados da capacidade no somente de sugar valor e maisvalia da economia real, como aparentam criar valor por si mesmos219. Neles no h,
imediatamente, a restrio imposta ao processo de valorizao real em que dinheiro deve ser
investido na aquisio de um conjunto de mercadorias, que ser transformado no processo
213

HARVEY ([1989] 2007, pp. 136-137) caracteriza o perodo 1969-1973 como um em que o mundo
capitalista estava sendo afogado pelo excesso de fundos e nos mostra que, simultaneamente, a taxa de lucro nos
pases capitalistas centrais caiu de aproximadamente 20% em 1950 para em torno de 10% em 1974.
214
NETTO e BRAZ, idem, p. 231. Este processo exaustivamente analisado por MANDEL ([1972] 1985 e
1990), sendo tambm discutido por HARVEY ([1989] 2007, caps. 9-11), e BEHRING ([2003] 2008, cap. 1).
215
O processo de acumulao explicado no Livro I dO Capital, seo VII (MARX, [1867] 1988, vol. 2, seo
VII). Para uma exposio didtica, cf. NETTO e BRAZ, 2006, cap. V.
216
CHESNAIS, 2010.
217
O ndice do Nasdaq saltou de 2600 pontos em Abril de 1999 para mais de 5132,52 pontos no pico histrico
durante a sesso de trading de 10 de Maro de 2000. Depois desceria, mas voltaria a subir at aos 5040 pontos a
27 de Maro, criando a iluso de que a derrocada inicial teria sido passageira, em V. Mas, mortiferamente, a
partir de 28 de Maro voltaria a cair espetacularmente at 14 de Abril. [...] A quebra seria de 56% em apenas dez
meses, enquanto, no mesmo perodo na crise de 1929/1930, a queda seria de 31% e entre Outubro de 2007 e
Julho de 2008, na primeira fase da crise recente, foi apenas de 18%. Dez anos depois, o Nasdaq ainda est abaixo
dos 2300 pontos, no patamar em que fechou o ano de 2000 (RODRIGUES, 2010).
218
Os subprimes so emprstimos concedidos a pessoas que tm um histrico de crdito ruim (por exemplo,
tendo contrado dvidas excessivas, no as tendo pago etc.) ou no tm como comprovar sua renda. Vo desde
emprstimos em dinheiro a pessoas de baixa renda a hipotecas, e possuem caracteristicamente alto risco de
inadimplncia.
219
CHESNAIS, 2010. Traduo nossa.

121
produtivo em outro conjunto de mercadorias com valor acrescido em relao ao primeiro, e
que deve ser vendido pelo novo valor, s ento encerrando-se o ciclo e realizando-se a
valorizao (D-M-P-M-D). Na situao apontada de ausncia de demanda solvvel
(superproduo incapaz de ser absorvida lucrativamente pela demanda), a sada encontrada
pelo capitalista foi buscar romper os limites reais ou fsicos e temporais impostos pelo ciclo
completo de valorizao de seu capital inserindo-o, cada vez mais, num circuito em que,
aparentemente, dinheiro se torna mais dinheiro sem mediaes (D-D). Isto levou
hipertrofia do mercado burstil, criando vultosos montantes de capital fictcio, ou seja, capital
que no tem lastro real a no ser a expectativa de recebimento de certa taxa de juros sobre
uma renda futura220.
Os limites fsicos e temporais do processo de acumulao se manifestam, entretanto,
mediatamente de diversas formas, e com toda fora nas crises que, alis, afetam
desastrosamente o setor real da economia, restringindo postos de trabalho, acentuando a
inadimplncia, incidindo sobre os preos etc. As medidas adotadas pelos Bancos Centrais
para evitar sua ecloso tm driblado a desvalorizao do capital fictcio (a correo de seu
valor nominal para mais prximo dos valores reais que ele representa, j que o processo
especulativo o infla em relao riqueza real representada) transferindo parte dele aos
Estados e aos Bancos Centrais, produzindo como efeito a acelerao do endividamento dos
principais Estados capitalistas221.
A partir da referida tumefao tem havido um descolamento cada vez mais acentuado
entre quanto se produz em termos reais e o valor fictcio (baseado em expectativas futuras)
das empresas responsveis por esta produo na riqussima imagem formulada por David
Harvey, introduz-se o tempo futuro no tempo presente de maneiras estarrecedoras. Os dois
movimentos aludidos (a migrao do capital produtivo para a modalidade financeira e a
dessimetria entre valores reais de produo e valor fictcio das empresas) so ilustrados pelos
grficos a seguir:

220

H um grupo de economistas que tm desenvolvido o conceito de capital fictcio a partir das indicaes
deixadas por Marx, buscando manter fidelidade ao esprito do pensamento marxiano. Dentre estes podemos
enumerar Franois Chesnais, e, no Brasil, Marcelo e Reinaldo Carcanholo, Paulo Nakatani e Rosa Marques. Jos
Paulo Netto e Marcelo Braz tambm apresentam o conceito em seu manual de (Crtica da) Economia Poltica
(NETTO e BRAZ, 2006).
221
Cf. NAKATANI e HERRERA, 2010. Mesmo de acordo com estimativas conservadoras, os pases centrais
no atendem mais aos critrios de convergncia do Tratado de Maastricht, ultrapassando o limite de
endividamento em 60% do PIB. Segundo o FMI, a dvida bruta do governo norte-americano de 84,8% do
PIB, a do [...] japons de 218,6%, a do [...] italiano de 115,8%, a do [...] alemo de 78,7%, a do [...] francs
de 76,7%, [...], a do Reino Unido de 68,7%. O crescimento, entre 2007 e 2009, foi de 22,9 pontos [...] para os
Estados Unidos, 31,0 [...] para o Japo, 12,3 [...] Itlia, 15,3 [...] Alemanha, 12,9 [...] Frana, [...] e 24,6 [...]
Reino Unido.

122
GRFICO 2.1
Valor burstil das aes cotadas mundialmente e produo mundial (em trilhes de
dlares)

Fonte: CHESNAIS, 2010, a partir de Leda Paulani.

GRFICO 2.2
Relao entre lucros financeiros e total de lucros nos EUA

Fonte: CHESNAIS, 2010.

Essa alterao no arranjo do capital bem como seus desdobramentos tem

consequncias adversas sobre a classe trabalhadora. As taxas de crescimento real da

123
economia no so suficientes para absorver o exrcito industrial de reserva, com o capital se
dirigindo para a rentabilidade e no para o atendimento de necessidades sociais. Este fator,
combinado s tecnologias capital-intensivas que aumentam a produtividade por trabalhador
empregado, resultam naquilo que Ricardo Antunes designou como desemprego estrutural222.
Este, por sua vez, conjuga-se expanso aparentemente sem limites das diversas modalidades
de crdito e aqui entram com toda fora o crdito consignado, garantido junto prpria
fonte de renda do devedor, mas tambm os crditos de alto risco, em que no se leva em conta
as possibilidades reais de pagamento por parte dele (como no caso dos clientes ninja dos
subprimes norte-americanos223) , o que resulta no progressivo endividamento de parcelas
cada vez maiores da classe trabalhadora, que apenas mediante este expediente consegue
garantir o acesso a certos bens de consumo. O endividamento crescente dos Estados
nacionais, por sua vez, utilizado pelos capitalistas para sugar recursos pblicos atravs do
pagamento de juros, operando forte redistribuio da renda em favor da classe capitalista, e,
assim, ampliando a desigualdade social.
A alterao em sua composio est relacionada, ainda, ao processo de mundializao
ou planetarizao do capital viabilizando seu atual estgio e sendo, por outro lado,
consequncia dele. O ciclpico desenvolvimento dos meios de comunicao a partir da II
Guerra, acelerado a partir da terceira revoluo tecnolgica dos anos 50-60, possibilitou a
completa reorganizao do sistema financeiro global que, por outro lado, era uma exigncia
da crescente desterritorializao ou deslocalizao de capitais e a ampliao espetacular
da capacidade de coordenao financeira.
Harvey nos lembra que na medida em que a informao e a capacidade de tomar
decises rpidas num ambiente incerto, efmero e competitivo se tornaram cruciais para a
sobrevivncia das empresas e a garantia de seus lucros, uma grande corporao bem
organizada em bases supranacionais leva vantagem evidente sobre pequenos negcios locais.
Ela pode acessar informaes precisas e atualizadas bem como dados dispersos teis s
decises empresariais, coletados e analisados instantaneamente por equipes de consultoria
sobre as tendncias do mercado, essenciais tomada de decises bem-sucedida224.
Numa economia mundial fortemente hierarquizada, coordenada via telecomunicaes
instantneas, articulada de maneira desigual e combinada dos pontos de vista econmico e
222

Cf. ANTUNES, 1995.

Ninja acrnimo de no job, no income, no assets (sem emprego, sem renda, sem propriedade), o tipo de
cliente preferencial das emprestadoras subprime norte-americanas. Sua inadimplncia foi um dos detonadores da
crise de 2007-2008 (trata-se apenas disso: um detonador. A crise tem causas muito mais profundas, relacionadas
prpria dinmica de reproduo e acumulao do capital, que no poderemos discutir aqui).
224
Cf. HARVEY ([1989] 2007).
223

124
poltico, liberalizao e desregulamentao tornaram-se vitais para o movimento dos
oligoplios (decidido, claro, a partir de centros precisos), alando a grau planetrio sua
liberdade de ao, organizao da produo e discriminao entre vantagens comparativas
liberdade esta que, cada dia mais, escapa s possibilidades de controle dos Estados nacionais
(e, assim, do poder pblico), refns da necessidade de criao de condies de reduo da
volatilidade dos nexos do capital transnacionalizado com o espao econmico nacional.
Assim, em um contexto de extrema liberdade de movimento dos capitais, a
necessidade de transformar o espao nacional em uma rea diferenciada estabelece uma
lgica predatria de concorrncia entre as economias. Nesta batalha competitiva, o
fortalecimento relativo de alguns espaos econmicos como campo estratgico de valorizao
[de certos setores] do capital tem como contrapartida necessria a degradao relativa de
outros225.
Este curso implica em um reforo da heterogeneidade estrutural entre os espaos
econmicos componentes do sistema capitalista planetarizado, em que setores do capital
afluem a certas regies atrados por suas vantagens comparativas para o capital, benefcios
estes que costumam exprimir enormes desvantagens comparativas para o trabalho, ou
melhor, compem um mosaico bastante real de problemas nas vidas dos trabalhadores que
habitam a regio e, por vezes, no s destes, tendo repercusses em nvel internacional.
Tomemos como exemplo as vantagens comparativas chinesa e indiana: a
competitividade destas duas economias fortemente determinada pela possibilidade de
altssimo nvel de explorao da fora de trabalho, que representa um benefcio grandemente
atrativo ao capital. Ali, as condies de trabalho e a remunerao dos trabalhadores so
infinitamente piores do que em outros pases: enquanto o custo mdio da hora do trabalhador
industrial de US$ 0,60 na China, ele de US$ 24 na Alemanha e US$ 17 na Frana226.
China e ndia, por outro lado, ostentam alguns dos menores ndices de desemprego do
mundo. Isso poderia levar a crer que, trocando menor renda por mais postos de trabalho, no
fundo os trabalhadores chineses e indianos estariam levando vantagem na acirrada
competio internacional entre os trabalhadores. Mas a histria muito diferente desta...
Eldio Marques demonstra, a partir de minucioso estudo de dados divulgados pela
Organizao Mundial do Trabalho atravs de seu relatrio Global Employment Trends de
2006, que apenas um analista muito interessado pode considerar vantajosa a situao dos
indianos e dos chineses. Os dados para trabalhadores empregados vivendo abaixo das linhas
225
226

SAMPAIO JR. (2010, p. 44).

Cf. MARQUES, 2009.

125
de indigncia (US$ 1 por dia por pessoa) e de pobreza (US$ 2 por dia por pessoa) na sia
Meridional, onde est localizada a ndia, no so exatamente um feito a se comemorar: em
2005 nada menos que 87% dos trabalhadores empregados nesta regio estava em situao de
pobreza, enquanto ao menos 35% se encontravam em situao de indigncia. Neste ano,
aproximadamente 48% das pessoas empregadas no mundo viviam recebendo menos de US$ 2
por dia por pessoa da famlia227.
A transio ordenada para o capitalismo na China cujo marco conclusivo pode ser
considerado sua incorporao OMC em 2001 e o aumento da abertura da ndia ao capital
estrangeiro alocaram 1,4 bilho de trabalhadores no mercado mundializado de fora de
trabalho. Para o autor, seria simplesmente impensvel o agravamento das condies de
trabalho (precarizao, flexibilizao, intensificao etc.) e a baixa relativa dos salrios nos
ltimos 20 anos, bem como a tendencial homogeneizao (relativa s condio anteriores em
cada local, claro), dessa degradao entre continentes e pases, no nvel em que estes
fenmenos ocorreram, sem a entrada deste 1,4 bilho de trabalhadores superexplorados no
mercado de trabalho planetarizado, forando o conjunto dos salrios e das condies de
trabalho de todos para baixo. Ou seja: as vantagens comparativas chinesas e indianas
significaram desvantagens para os trabalhadores do mundo todo incluindo os prprios
indianos e chineses, que, mesmo empregados, passam fome!228 Entretanto, para o capital foi
muito bom: o crescimento do PIB da sia Meridional nos ltimos dez anos foi de mais de
72%, mais de 42% por empregado a quantidade de pobres, enquanto isso, diminuiu
apenas 4%229...
Uma das mais importantes caractersticas da planetarizao do capital corresponde
justamente contradio entre o aumento da mobilidade do capital e a manuteno dos
mecanismos de controle sobre a mobilidade dos trabalhadores230, em que a deslocalizao
de unidades produtivas funciona como ameaa permanente de desemprego aos trabalhadores
em todo o mundo, deixando o terreno livre para a retirada de direitos e garantias trabalhistas
em nome da manuteno da empresa em determinado local, por vezes contando com o
consenso dos trabalhadores, temerosos de perderem o ganha-po. Isso explica, em parte, a
ofensiva generalizada contra os direitos trabalhistas por parte do capital, em nome da
competitividade internacional, no mundo todo inclusive em pases em que estes direitos
nunca foram assim to generosos.
227

MARQUES (2006, pp. 182-188).

Cf. CHESNAIS (2009, p. XII).
229
Cf. MARQUES, 2006. Mesmo este nmero de 4% superestimado, j que com tal crescimento do PIB a
linha de pobreza tambm deveria ter sido corrigida, passando de US$ 2 a US$ 3,44.
230
Ibid.
228

126
H ainda outro problema relacionado s vantagens comparativas: elas vm expondo
as economias semiperifricas ou seja, aquelas em que houve, ao longo do sculo XX, um
processo de industrializao e de certa melhora em relao deteriorao dos termos de
troca com os pases centrais a um processo que Sampaio Jr. chamou de reverso
neocolonial, caracterizado pela reprimarizao de suas economias. Este caminho vem sendo
particularmente notvel na Amrica Latina.
A planetarizao do capital, comandada pelo imperialismo231 das potncias centrais
(lideradas pelos EUA enquanto principal potncia econmica e militar planetria), refora a
diviso internacional do trabalho (DIT), condenando as economias latino-americanas a
[re]especializarem-se na produo de mercadorias de baixssimo contedo tecnolgico232.
Isto porque se tornaram dominantes na concorrncia intercapitalista em nvel planetrio: o
bloqueio do acesso a novas tecnologias; o controle privilegiado sobre a informao e a
inovao cientfica e tcnica233; o deslocamento de unidades produtivas para regies onde se
aproveitam as vantagens comparativas, naturais234 ou de base histrica, e, principalmente,
se paga menos pela fora de trabalho onde a explorao pode ser maior. A inovao
velocssima, aliada a concentrao e centralizao de capitais, resultou em grande aumento da
composio orgnica do capital, elevando as exigncias tcnicas e financeiras para o pas que
queira saltar por sobre o abismo que se alarga que separa pases centrais e perifricos.
Assim, a teoria do comrcio internacional das vantagens comparativas postula que
cada pas deve se especializar na produo de bens para os quais tenha vocao natural, de
modo a ter alargadas suas condies de competitividade no mercado internacional235.
Com o atual nvel de internacionalizao da economia e diviso de tarefas entre os
pases, esboroaram-se os projetos de desenvolvimento de sistemas econmicos nacionais
minimamente auto-suficientes. Assim, tem cada vez mais cabido a cada pas aquilo que lhe
prprio na DIT, definido a partir do legado que lhe deixou a histria de seu
231

Entendido aqui como conjunto de polticas levadas a cabo pelos governos dos pases capitalistas centrais no
sentido de perseguir a prevalncia dos interesses histricos de suas classes dominantes em nvel mundial
(MARQUES, 2006).
232
SAMPAIO JR., 2010, p. 45.
233
Estes itens, na verdade, j fazem parte da concorrncia intercapitalista desde seu surgimento, como j bem o
sabia o prprio Marx. Entretanto, o que novo a enorme discrepncia tecnolgica que se instala entre os
pases centrais e os perifricos a partir da terceira revoluo tecnolgica.
234
Naturais est entre aspas para destacar o cariz ideolgico que este termo assume tal como apresentado nesta
teoria como se existissem ainda condies naturais no modificadas pelo homem na economia , que serve
apenas para justificar, naturalizando-as, as desigualdades entre os pases/entre os espaos econmicos nacionais.
235
A proposta do Banco Mundial para o Brasil explicitada em documento de 1989 intitulado Trade policy in
Brazil: the case for reform. Ali, se defende explicitamente que a insero de nosso pas no mercado mundial
seja feita atravs de uma revalorizao da agricultura de exportao. Na avaliao de Paulo Nogueira Batista,
embaixador brasileiro com proeminente carreira diplomtica, isto era claramente uma sugesto de volta ao
passado, de inverso do processo nacional de industrializao, como se a vocao do Brasil, s vsperas do
sculo XXI, pudesse voltar a ser a de exportador de produtos primrios, como o foi at 1950 (BATISTA, 1994).

127
(sub)desenvolvimento em termos de vantagens e fraquezas nos marcos da insero numa
economia capitalista mundializada. Isto tem significado, nos ditos pases semiperifricos, a
desmontagem do incipiente parque industrial alcanado a partir do esforo da industrializao
por substituio de importaes, o que acentua as tendncias ao desemprego e insero cada
vez mais subordinada destas economias em nvel internacional.
2.2.2 Reestruturao produtiva e transformaes no mundo do trabalho
Difundiu-se, a partir dos anos 70/80, um novo modelo de acumulao capitalista, a
acumulao flexvel, baseada no que poderamos chamar de um padro flexvel de produo
(o toyotismo ou ohnismo), que envolve a flexibilizao dos processos e do mercado de
trabalho, bem como dos produtos e do padro de consumo. O padro flexvel de produo em
que se baseia a acumulao flexvel no substitui o padro rgido anterior (o fordismo),
articulando-se com ele e estabelecendo relaes de contraditoriedade e de complementaridade
j que as empresas fordistas no desaparecem, sendo obrigadas a integrar-se a toda uma
rede de subcontratao e de deslocamento para [obter] maior flexibilidade diante do
aumento da competio e dos riscos subjacente ao novo padro de acumulao236.
Isto importante porque, segundo Harvey, a tenso que acompanha o
desenvolvimento do capitalismo entre monoplio e competio, entre centralizao e
descentralizao de poder econmico, est se manifestando de modos fundamentalmente
novos. Ao contrrio do que se apregoa equivocadamente, o capitalismo nunca esteve to
organizado, e ele consegue isso atravs de uma aparente desorganizao, da disperso, da
mobilidade geogrfica e das respostas flexveis nos mercados de trabalho, [...] tudo isso
acompanhado por pesadas doses de inovao tecnolgica. O controle dos interesses
corporativos descentralizados , em nveis sem precedentes, centralizado237.
236

A atual conjuntura se caracteriza por uma combinao de produo fordista altamente eficiente (com
frequncia nuanada pela tecnologia e pelo produto flexvel) em alguns setores e regies (como os carros nos
EUA, no Japo ou na Coreia do Sul) e de sistemas de produo mais tradicionais (como os de Singapura, Taiwan
ou Hong Kong) que se apoiam em relaes de trabalho artesanais, paternalistas ou patriarcais (familiares) que
implicam mecanismos bem distintos de controle da fora de trabalho. Cf. HARVEY ([1989] 2007, pp. 135-162,
p. 179).
237
Quanto a isto, elucidativa a seguinte nota: Dados reunidos em matria do Brasil de Fato (So Paulo, ano 4,
n. 160, mar. 2006) mostram que grupos de monoplios comandam, em escala mundial, os seguintes setores:
biotecnologia (Amgen, Monsanto, Genentech, Serono, Biogen Idec, Genzyme, Applied Biosystems, Chiron,
Gilead Sciences, Medimmune); produtos veterinrios (Pfizer, Merial, Intervet, DSM, Bayer, BASF, Fort Dodge,
Elanco, Schering-Plough, Novartis); sementes (Monsanto, DuPont, Syngenta, KWS Ag, Land OLakes, Sakata,
Bayer, Taikki, DLF Trifolium); agrotxicos (Bayer, Syngenta, BASF, Dow, Monsanto, DuPont, Koor,
Sumitomo, Nufarm, Arysta); produtos farmacuticos (Pfizer, GlaxoSmithKline, Johnson & Johnson, Merck,
Astra Zeneca, Hoffman-La Roche, Novartis, Bristol-Meyers Squibb, Wyeth); alimentos e bebidas (Nestl,
Archer Daniel Midlands, Altria, Pepsico, Unilever, Tyson Foods, Cargill, Coca-cola, Mars, Danone). A mesma
concentrao verifica-se no circuito de distribuio, com redes comerciais de amplitude mundial, onde os grupos
dominantes so: Wal-Mart, Carrefour, Metro AG, Ahold, Tesco, Kroger, Costco, ITM Enterprises, Albetsons e

128
Behring, a partir de Tauille, nos mostra que o padro flexvel de produo se engendra
a partir da introduo, ali, de uma nova base tcnica, caracterizada pela microeletrnica, em
que se acoplou o computador mquina ferramenta universal e introduziu-se o controle
numrico. A mquina-ferramenta de controle numrico aumenta a preciso na produo, ao
mesmo tempo em que dispensa fora de trabalho humana , do ponto de vista do
capitalista, poupadora de mo-de-obra238.
A partir da, pode-se observar no mundo do trabalho do capitalismo contemporneo (a
que Mandel chama o capitalismo tardio) uma mltipla e contraditria processualidade: o
trabalho industrial ou fabril desproletarizado, havendo uma diminuio da classe operria
tradicional239, o que resulta num desemprego estrutural neste setor; umbilicalmente
articulados a isto, esto a expressiva expanso do trabalho assalariado240, a partir da
ampliao do assalariamento no setor de servios241, e o fenmeno que ele nomeia
subproletarizao, caracterizado pela expanso do trabalho parcial, temporrio, precrio,
subcontratado, terceirizado. A fora de trabalho passa por um processo de heterogeneizao,

Edeka Zentrale. Os movimentos de concentrao e centralizao do capital revelaram-se intensssimos nos

ltimos trinta anos em todos os ramos e setores econmicos [...] (NETTO e BRAZ, 2006, p. 223).
238
Cf. TAUILLE, apud BEHRING ([2003] 2008, pp. 34-35). interessante notar que para o capitalista o
trabalhador ideal apenas suas mos (da mo-de-obra) ou seja, a parte que trabalha para ele , sendo sua
humanidade no s desprezada, mas indesejvel. Marx, em manuscrito de sua juventude, pe a questo a nu:
evidente que a [economia poltica] considere apenas como trabalhador o proletrio [...]. Ela pode, por isso,
estabelecer a proposio de que ele, tal como todo cavalo, tem de receber o suficiente para poder trabalhar. Ela
no o considera como homem no seu tempo livre-de-trabalho, mas deixa, antes, essa considerao para a justia
criminal, os mdicos, a religio, as tabelas estatsticas, a poltica e o curador da misria social (MARX, [1844]
2008, p. 30 grifos nossos).
239
H polmica sobre se isto j vlido, enquanto realidade factual (e no apenas enquanto tendncia sistmica,
em relao qual parece haver certo consenso), em nvel planetrio ou se ainda decorrente da relocalizao de
unidades e foras produtivas, situao em que a demanda por fora de trabalho que deixa de existir em um pas
ou setor em que a produo capital-intensiva e poupadora de mo-de-obra poderia ser compensada, em
valores absolutos, em outro pas ou setor mais atrasado e demandador de grande contingente de trabalhadores.
Antunes fala, em outros termos, no deslocamento de demanda de fora de trabalho a setores onde predomina a
subproletarizao. Este conjunto de questes foi colocado recentemente em palestra proferida pelo prof. Mauro
Iasi na Escola de Servio Social da UFRJ.
240
Esta observao ganha relevo particular nos dias que correm, j que o governo Lula redescobriu os
empregos com carteira assinada no Brasil e apresenta seu crescimento como um triunfo e um indcio da reverso
de rumos do pas em direo ao aludido futuro promissor. Ele trata este crescimento como se fosse a reverso
de uma tendncia ao desemprego... Como aprendemos com Antunes, este tipo de emprego est perfeitamente
articulado ao processo mais geral de precarizao das condies de trabalho e flexibilizao deste.
241
O peso crescente dos servios na economia do capitalismo tardio fez com que alguns analistas declarassem
apressadamente que estaramos ingressando em uma sociedade ps-industrial, com a economia organizada em
torno das atividades do setor tercirio. NETTO e BRAZ (2006, p. 222) argumentam, quanto a isso, que trata-se
de um equvoco, sendo que a essncia do fenmeno em questo aponta justamente em sentido contrrio:
controlados pelo grande capital, os servios passam a obedecer a uma lgica industrial primeiro, porque
no h crescimento de atividades de servio [...] sem crescimento de atividades industriais (LOJKINE, apud
NETTO e BRAZ, 2006); segundo, porque os servios agora se desenvolvem sob uma industrializao
generalizada: a mecanizao, a padronizao, a superespecializao e a fragmentao do trabalho, que no
passado determinaram apenas o reino da produo de mercadorias na indstria propriamente dita, penetram
agora todos os setores da vida social (MANDEL, apud NETTO e BRAZ, 2006).

129
fragmentao e complexificao242.
Harvey, desenvolvendo ideia similar, fala sobre a radical reestruturao por que
passou o mercado de trabalho243. Ele detecta a tendncia reduo do emprego regular, sendo
este substitudo largamente pelo trabalho em tempo parcial, temporrio ou subcontratado. A
partir da, apresenta uma tipologia em que os trabalhadores esto divididos em centro e
periferia244. No grupo central esto os empregados em tempo integral, condio permanente
e posio essencial para o futuro de longo prazo da organizao. Estes trabalhadores gozam
de certa segurana no emprego, perspectivas de promoo e investimento da empresa em
qualificao, e de outras vantagens como seguro etc. Estes trabalhadores devem ser
adaptveis, flexveis, e em caso de necessidade geograficamente mveis, sendo que os custos
em caso de dispensa so to altos para a empresa que a tendncia que se subcontrate at para
funes de alto nvel, mantendo o grupo central o menor possvel. Na periferia h dois grupos
distintos: o primeiro grupo perifrico consiste em empregados em tempo integral com
habilidades facilmente disponveis no mercado de trabalho, como pessoal do setor financeiro,
secretrias etc. este grupo tende a se caracterizar por alta taxa de rotatividade; o segundo
grupo perifrico oferece uma flexibilidade numrica ainda maior e inclui empregados em
tempo parcial, empregados casuais, pessoal com contrato por tempo determinado,
temporrios, subcontratao etc. Harvey nos mostra que esta ltima categoria tem
apresentado crescimento significativo desde os anos 80.
Deste modo, desenvolve-se uma antinomia entre seguridade e insegurana a partir da
reestruturao produtiva, acompanhada por novo regime de regulamentao das relaes de
trabalho. A insegurana manifesta-se das seguintes formas: insegurana no mercado de
trabalho, com o abandono da ideia de pleno emprego como objetivo de governo, a eliminao
de postos de trabalho mesmo em momentos de expanso da economia (sobretudo no setor
industrial), reduo dos benefcios sociais aos desempregados; insegurana no emprego, com
a reduo da estabilidade e o processo de flexibilizao das contrataes; insegurana na
renda, com crescimento da pobreza e da desigualdade social; insegurana na contratao do
trabalho; insegurana na representao do trabalho, com a reduo nos nveis de
sindicalizao e o transformismo das direes sindicais245.
242

Cf. ANTUNES (1995, pp. 39-55).

Cf. HARVEY ([1989] 2007, pp.135-162).
244
interessante notar como a diviso entre um centro privilegiado e uma periferia subalterna uma
tendncia estrutural do sistema capitalista, comparecendo nas relaes entre os pases, entre as regies em um
mesmo pas, dentro destas entre as capitais e as demais cidades, dentro das cidades entre as zonas privilegiadas e
as periferias, dentro de cada uma destas zonas entre certos locais mais valorizados e outros menos, e ainda
entre os prprios membros da classe trabalhadora a partir de sua posio no mercado de trabalho.
245
Cf. Mattoso (apud BEHRING, [2003] 2008).
243

130
Esta mltipla processualidade que afeta no nervo a forma de ser da classe
trabalhadora (ou, como quer Antunes, da classe-que-vive-do-trabalho) central para
explicar a crise sindical, marcada por intensa diminuio das taxas de sindicalizao em
muitos pases e pela perda generalizada de fora dos sindicatos, ocorrida a partir dos anos 80
isso sem falar no transformismo das direes sindicais, que discutiremos adiante. Antunes
explica que um elemento decisivo na consolidao e no aprofundamento desta crise
justamente o fosso existente entre os trabalhadores estveis, de um lado, e aqueles que
resultam do trabalho precarizado etc., de outro246. O poder dos sindicatos esteve
historicamente vinculado aos trabalhadores estveis, e estas organizaes (ligadas a um
sindicalismo vertical) no vm sendo capazes de organizar os trabalhadores em seu
conjunto, desde os estveis at os precrios, vinculados economia informal etc.247.
As referidas transformaes no mundo do trabalho, combinadas crise sindical,
minam uma das bases mais importantes sobre as quais se assentaram as conquistas da classe
trabalhadora ao longo dos trinta anos gloriosos, qual seja: sua capacidade de luta por
direitos sem falar nas lutas anti-sistmicas e de resistncia retirada destes. Este ser
elemento fundamental a possibilitar aquela sada capitalista para a crise, materializada na
ofensiva neoliberal dos anos 80/90.
2.2.3 Ajuste estrutural
O ajuste estrutural relaciona-se organicamente aos pontos levantados at aqui. Baseiase na ideia (neo)liberal de que apenas o livre jogo das foras do mercado, sem interferncias
externas, capaz de garantir uma distribuio racional dos recursos disponveis (sempre
tratados teoricamente como escassos, mesmo em casos de superabundncia indiscutvel248)
246

Cf. ANTUNES (1995, pp.61-62).

importante notar que o fenmeno no novo, o que novo sua extenso no ps-guerra esta diferena,
claro, imprime a ele carter completamente diverso. Ainda assim, vale lembrar que Rosa Luxemburgo (18711919) j alertava para problema da mesma ordem: [...] o exrcito industrial de reserva dos desempregados
impe o que pode ser denominado uma restrio espacial no efeito dos sindicatos: somente a camada superior
dos trabalhadores mais bem colocados, para os quais o desemprego apenas peridico [...], tem acesso
organizao sindical e a seu efeito. As camadas inferiores do proletariado, integradas por trabalhadores no
qualificados [...], j se mostram bem menos aptos organizao sindical [...]. Finalmente, as camadas mais
baixas do exrcito industrial de reserva, os desempregados que encontram algum trabalho ocasional, os
empregados domsticos e, alm disso, os pobres que vez por outra arranjam empregos temporrios encontram-se
completamente fora do alcance da organizao. Em termos gerais, quanto maior a misria e as dificuldades em
determinada camada do proletariado, menores sero as possibilidades de um sindicalismo efetivo
(LUXEMBURGO, apud MANDEL, [1972] 1985, p. 107). O trecho citado d o que pensar: estamos, de certo
modo, retomando, em nvel bastante superior de barbrie, de capacidade de manipulao das vontades, de
possibilidades destrutivas, questes que o capitalismo dos anos dourados parecia, para alguns, haver superado.
248
No ser possvel aprofundar o assunto. Por ora, basta-nos dizer que na base deste procedimento terico est
uma artimanha ideolgica: a generalizao, ao conjunto da sociedade (que vista como apenas um amontoado
de indivduos atomizados), de um comportamento voraz, vido, que comum classe capitalista enquanto
capital personificado, viabilizada pela vinculao entre saciabilidade e renda que torna todo indivduo
247

131
entre os agentes econmicos, enxergando neste espao, pois, a suprema manifestao do
reino da liberdade viso obviamente antagnica nossa: enxergamos no mercado
capitalista, se ele o reino de algo, apenas o reino da modalidade de coero peculiar a
este sistema.
As polticas de ajuste fazem parte do movimento de ajuste global que se desenvolve no
contexto de globalizao financeira e produtiva249 (ao qual, nesta dissertao, nos referimos
como de planetarizao ou mundializao do capital justamente para nos diferenciarmos
da definio supostamente neutra de globalizao), marcada por um rearranjo nas relaes
econmicas e polticas internacionais250, feito sob a gide de uma doutrina [...] gestada na
capital poltica do mundo capitalista, denominada Consenso de Washington251. Este, de
acordo com John Williamson252, consistiu em uma lista de 10 reformas especficas que [...]
em 1989 quase todo mundo em Washington acreditava [que] eram necessrias em quase todos
os pases da Amrica Latina. Estas reformas foram: disciplina fiscal; mudana nas
prioridades para despesas pblicas; reforma tributria; liberalizao do sistema financeiro;
taxa de cmbio competitiva; liberalizao comercial; liberalizao da entrada do
tendencialmente insacivel, desde que disponha dos meios para tal. H ainda, na base do referido engenho, uma
questo de ordem tcnica. Agradecemos muito ao amigo querido, o professor Sandro Sacchet de Carvalho,
economista, que aps ler esta nota em verso preliminar enriqueceu-a com o deslindamento desta questo.
Explica-nos: A teoria de preos dos marginalistas [que se apresenta como alternativa teoria do valor-trabalho]
se baseia na hiptese de que mais melhor. Sem escassez (ou melhor, desejos ilimitados) no h como a
utilidade determinar o preo. Se eu gosto mais de um bem do que voc, eu deveria estar disposto a pagar mais
por ele e assim estarei maximizando minha utilidade, mas sem a escassez do bem, o preo ficaria indeterminado,
pois meu maior desejo por ele no impediria voc de consumi-lo. De fato a teoria neoclssica atual (derivada da
escola marginal), que est na base de quase toda teoria econmica, no considera a possibilidade de
saciabilidade no consumo. Alm de ser uma posio ideolgica sobre um suposto comportamento tipicamente
capitalista da natureza humana como voc colocou, h tambm um problema tcnico. Se h saciabilidade na
funo de utilidade, esta deixa de ser representada por uma funo matemtica bem comportada, e portanto,
no ser possvel maximiz-la com as ferramentas tradicionais, praticamente inviabilizando a anlise
matemtica em um modelo esttico. Apenas em modelos dinmicos (onde, por hiptese, a saciabilidade diminui
ao longo do tempo) que se trata do assunto, mas esses modelos so muito pouco utilizados (grifos nossos).
249
SOARES (2001, p. 19).
250
O que se quer dizer que o ajuste estrutural corresponde, no plano econmico, a uma adaptao das
economias ao papel que se espera que desempenhem no novo mercado planetarizado e regido pela lei das
vantagens comparativas.
251
Paulo Nogueira Batista o definiu como segue: Em novembro de 1989, reuniram-se na capital dos Estados
Unidos funcionrios do governo norte-americano e dos organismos financeiros internacionais ali sediados [...]
especializados em assuntos latino-americanos. O objetivo do encontro [...] era proceder a uma avaliao das
reformas econmicas empreendidas nos pases da regio. [...] tambm estiveram presentes diversos economistas
latino-americanos. s concluses desta reunio que se daria [...] a denominao informal de Consenso de
Washington. Nessa avaliao [...] ratificou-se [...] a proposta neoliberal [...] como condio para conceder
cooperao financeira externa, bilateral ou multilateral. [...] O valor do Consenso de Washington est em que
rene, num conjunto integrado, elementos antes esparsos e oriundos de fontes diversas [...] (BATISTA, 1994, p.
11). Atente-se para o momento da reunio: 1989, ano da queda do muro de Berlim.
252
Cf. WILLIAMSON (2003). Ele o criador da expresso Consenso de Washington. Economista britnico,
ex-consultor econmico do tesouro britnico e ex-consultor do FMI, hoje trabalha no IIE (o Peterson Institute
for International Economics, um think tank especializado em polticas econmicas internacionais foi este
Instituto que convocou a reunio referida na nota anterior) e tem sido um dos principais formuladores das ideias
que circulam pelos mais altos espaos multilaterais (bem como pelas bocas de grandes capitalistas) sobre a
Amrica Latina.

132
investimento direto externo IDE; privatizao das empresas estatais; desregulamentao;
direitos da propriedade assegurados.
O que se coloca aqui a seguinte pergunta: por que quase todo mundo em
Washington acreditava que eram necessrias? E por que, por outro lado, na Amrica Latina,
mesmo quando implementadas democraticamente253, elas enfrentaram forte oposio
popular?
Dado o lugar especfico que se espera, de acordo com a doutrina neoliberal (e suas
variantes), que a Amrica Latina ocupe na DIT, faz-se necessrio tratar de seu processo de
ajuste separadamente daquele operado nos pases centrais, de maneira a ressaltar suas
especificidades254. Pode-se proceder a semelhante tratamento sem perder de vista a necessria
interconexo entre o fenmeno tal qual se manifestou por c e suas vinculaes a processos
planetrios desde que se remeta, como temos tentado fazer, a certas caractersticas gerais
comuns ofensiva neoliberal onde quer que esta se manifeste, articulando ao aspecto
universal do processo em anlise seus momentos constitutivos particulares.
Na prtica o que esteve (ou melhor, est at hoje) em pauta neste tipo de ajuste,
segundo, , a curto prazo, a diminuio do dficit fiscal reduzindo o gasto pblico, por um
lado, e a aplicao de poltica monetria restritiva para combater a inflao e fazer prevalecer
uma taxa de juros real positiva e um tipo de cmbio real adequado, por outro. No mdio
prazo os objetivos seriam transformar as exportaes no motor de crescimento; liberalizar o
comrcio exterior; atenuar as regulaes estatais atribuindo o papel de regulador ao mercado;
concentrar o investimento no setor privado, reduzindo a presena do setor estatal; e promover
uma estrutura de preos sem distores255.
A partir destes objetivos, o que se prope (e que de fato se executou em diversos
pases da Amrica Latina) a desregulamentao dos mercados, a abertura comercial e
financeira aos capitais externos, a privatizao do setor pblico e a reduo [seletiva] do
253

Apenas no sentido estrito de terem sido implementadas por governos eleitos por sufrgio universal. sempre
bom lembrar que este no foi sempre o caso, sendo que o principal e pioneiro laboratrio de teste neoliberal foi a
autocracia sanguinria comandado por Augusto Pinochet no Chile a partir de 1973. J discutimos, no captulo 1,
os diferentes sentidos atribudos a este conceito. Pois ento: mesmo quando aplicadas por governos
democrticos, estes apenas podem ser tidos enquanto tal do ponto de vista liberal-democrtico. Vale lembrar
que os governos que conduziram as reformas neoliberais na Amrica Latina agiram, em geral, no sentido de
massacrar, desmontar, quebrar a espinha (esta expresso fortssima no nossa, e sim do MPE do RS,
referindo-se ao MST) dos movimentos sociais em seus respectivos pases, e nunca se dispuseram a ouvi-los
sobre nenhum assunto e a aceitar nenhuma de suas reivindicaes.
254
Existem diferenas significativas entre as propostas de ajuste para os pases (semi)perifricos e os pases
centrais, por isso a delimitao geopoltica. Um exemplo: a proposta neoliberal, para a Amrica Latina, de
liberalizao comercial e financeira a todo custo entrou em aberta contradio com o protecionismo que os
pases centrais vinham praticando no mesmo momento em que os ajustes resultando na abertura ao capital
estrangeiro eram aqui implementados (SOARES, 2001, p. 19). Estas diferenas resultam, mais uma vez, da
viso das economias latino-americanas como espaos subalternos de valorizao do capital.
255
SOARES (2001, p. 18).

133
Estado.
Quanto a este ltimo ponto, espcie de resumo e suprema realizao dos outros trs,
desentretecer seu verdadeiro significado requer levar em conta que enquanto ao movimento
do capital repugna qualquer regulao socialmente consciente, externa ao livre jogo de
foras do mercado, ele, por outro lado, guarda uma dependncia imanente do Estado como
garantidor da preservao do espao do mercado da interveno social (manu militari, quando
necessrio), bem como, em sua fase monopolista notadamente em sua fase tardia , da
transferncia de renda dos trabalhadores ao capital por outros mecanismos que no a
explorao direta atravs do processo de trabalho, bem como de suas taxas de lucro. Assim,
o Estado mnimo que [o grande capital] defende [para os trabalhadores] equivale a um
Estado mximo para o capital:
Na ofensiva desatada pelo capital a partir dos anos 70, no se trata de
diminuir o Estado, mas de amputar as funes democrtico-reguladoras que a
presso das organizaes de operrios e de trabalhadores conseguiu inscrever no
Estado burgus at a sexta dcada do sculo passado (NETTO, 2007, p. 146 grifo
nosso).
Quanto ao Estado, verdade que o perodo neoliberal envolveu profundas
modificaes. Porm, contrariamente ao apregoado, no para reduzi-lo [...]. Tratouse [...] de fortalecer o Estado para sustentar o capital, reduzindo todas as
adiposidades que representavam as conquistas populares. O uso da violncia
destruio de greves e de sindicatos combativos, estruturas policiais reforadas,
blindagem de setores estratgicos da economia, criminalizao de movimentos
populares se fez ao lado de formas intensificadas de convencimento,
reconfigurando e limitando o alcance das democracias recm-conquistadas
(FONTES, 2010, p. 17 grifo nosso).

Para interpretarmos corretamente os resultados disso, sugerimos partir da proposio

amplamente demonstrada desde Marx e Engels de que sempre h, numa sociedade dividida
em classes, interesses gerais antagnicos entre proprietrios de meios de produo
fundamentais (e, a partir desta condio, apropriadores de excedentes econmicos que no so
produzidos diretamente por eles) e produtores diretos. Procedendo assim, podemos formular
dois roteiros de respostas quela pergunta que formulamos acima, cada um partindo de um
destes pontos de vista de classe.
Do ponto de vista dos trabalhadores, reformas eram, sim, necessrias. Esta
necessidade decorria de problemas que os afligiam diretamente, tais como: elevadssimos
ndices de desigualdade social; heteronomia de seus pases em matria econmica e poltica;
explorao que sofriam enquanto produtores diretos, vendo os PIBs de alguns dos pases da
regio saltarem a taxas vigorosas durante anos enquanto suas condies econmicas

134
estagnavam ou avanavam em direo ao passado256; articulao interna perversa entre
progresso e atraso257, caracterstica que neste conjunto de pases adquire peculiaridades
importantes devido a particularidades histricas, principalmente a partir do desenvolvimento
da industrializao por substituio de importaes.
Do ponto de vista dos capitalistas, as motivaes para reformas eram bem outras:
por um lado, num plano mais global que obviamente teve rebatimentos tambm sobre a classe
capitalista latino-americana, a queda da taxa de lucros, que fez com que os grandes
proprietrios no mundo todo precisassem operar aquele deslocamento no fiel da balana em
seu favor; por outro, o fato de que a relao entre pases centrais/pases perifricos sempre se
fundamentou sobre a assimetria, em que estes sempre levaram desvantagem econmica nas
relaes com aqueles; e, finalmente, como sntese das duas motivaes anteriores, o momento
preciso de consolidao da planetarizao do capital, que transformava a modalidade
especfica atravs da qual se estabelecia esta dupla relao das burguesias perifricas de
subalternidade para fora/superioridade e dominao para dentro.
As motivaes dos capitalistas, no caso, foram as que prevaleceram. Assim, foram
componentes do ajuste a privatizao de empresas estatais, a desregulamentao de direitos
sociais e trabalhistas e a flexibilizao do processo de trabalho e da relao capital-trabalho
(com o trabalho, claro, levando a pior), realizados em nome da competitividade
internacional e do respeito aos compromissos financeiros (ou seja, ao pagamento pontual e
generoso dos juros da dvida pblica).
Quanto a este ltimo, so dois pra l, dois pra c: tanto as burguesias perifricas
quanto aquelas dos pases centrais se beneficiaram enormemente do pagamento dos juros por
parte dos pases perifricos at porque, elas que emprestaram o dinheiro aos Estados, e,
assim, so elas que recebem os juros, que se constituem numa brutal transferncia de renda
do trabalho para o capital, j que, claro, o dinheiro para pagar estes juros sai de impostos
pagos grandemente pelos trabalhadores! Impostos estes que, ao invs de irem financiar
servios pblicos destinados a estes mesmos trabalhadores, vai direto para os cofres de suas
burguesias e daquelas dos pases centrais (cofre este que j recebe torrentes de lucro
decorrente da explorao destes mesmos trabalhadores). No caso destas ltimas, beneficiam-

256

No Brasil, a partir de levantamento realizado por pesquisador do IPEA em 42 setores produtivos, contatou-se
que, apesar de a produtividade do trabalho ter aumentado nos anos 90, a participao dos salrios no PIB havia
cado de 45% para 37% (NETTO, 2007).
257
Conjugao esta muito bem assinalada por OLIVEIRA (2003b), SCHWARZ (1999, [1969] 2005, [1987]
2006) e CANDIDO (2004 e 2006).

135
se duplamente: sugam recursos dos Estados daqui258 e dacol, pois, como mostramos em
ponto anterior, os pases centrais tambm se encontram endividados at seus pescoos
ptrios259...
Quanto competitividade internacional, em seu nome retiraram-se direitos
trabalhistas, enxugaram-se empresas, elevou-se a taxa de juros para atrair investimentos,
favoreceu-se o agronegcio. Para o capital, diminuram os encargos envolvidos na
contratao de um trabalhador, os salrios diretos e os indiretos, reduzindo-se ento o custo de
um dos fatores de produo260. Para o trabalho, isso significou crescente desproteo e
insegurana. Para o capital, as demisses e o aumento da produtividade significaram garantia
de lucros. Para o trabalho, desemprego e aumento da explorao. Para o capital (neste caso,
ao menos para os setores financeiros hegemnicos261), a elevao da taxa de juros significou
maiores somas recebidas em pagamento a juros das dvidas privadas e pblica, bem como a
criao de parasos de investimento especulativo onde, em se plantando, dinheiro d (ou
parece dar at a prxima crise). Para o trabalho, aumento do endividamento privado e da
parcela de sua renda, extrada mediante impostos, que transferida ao capital via pagamento
de juros pelo Estado, alm de deteriorao da qualidade dos servios pblicos cada vez mais
destinados apenas a eles (quem pode pagar migra, quando possvel, para modalidades
privadas, que inclusive dependem em grande parte de subsdios pblicos para sobreviver)
devida ao subfinanciamento decorrente da deciso poltica do emprego dos recursos
disponveis no pagamento dos encargos, e no nos gastos sociais. Para o capital, aumentou a
fronteira agrcola, a produtividade no campo, receberam-se subsdios e incentivos,
258

O que torna pattico, para qualquer analista razovel, o propalado discurso sobre a importncia da ajuda
humanitria dos pases centrais aos pases perifricos a no ser que se queira, como no exemplo de Marx,
pedir a um homem que d um soco em outro e o proteja ao mesmo tempo. Os pases perifricos chegaram, numa
situao que apenas parece paradoxal, a se constituir como exportadores de capital aos pases centrais atravs
dos pagamentos destes juros suas dvidas aumentaram 32 vezes entre 1970 (quando eram de US$ 62 bi) e 1996
(quando eram de US$ 2 trilhes!). Cf. NETTO (2007, pp. 148-149).
259
O que, alis, tem dado aos grandes detentores de capitais financeiros e bancrios, enquanto credores, enorme
poder para ditar rumos e polticas de seus governos devedores (CHOSSUDOVSKY, apud NETTO, 2007, p.
148).
260
Vale assinalar: para o capital, a mo-de-obra mais um fator de produo, assim como gua, energia
eltrica, terra etc. No passa pela cabea do capitalista enquanto capitalista (no processo de produo o
capitalista no pai de famlia, filsofo moral ou qualquer outra coisa, mas apenas capital personificado, e
se ele no agir assim destrudo pela concorrncia ou seja, no estamos aqui no terreno da moral) que o
trabalhador seja um homem como ele. O trabalhador, no processo de trabalho, aparece ao capitalista como
apenas mais uma coisa usada para produzir.
261
bvio que h setores do capital que no tm interesse na manuteno da taxa de juros to elevada. Trata-se
daqueles que no esto predominantemente associados a rendimentos bancrios/financeiros e que dependem da
diminuio da taxa para o crescimento do consumo no credirio e dos juros que eles mesmos pagam. Setores
a que comumente se chama numa viso um tanto idealizada, diga-se capital produtivo (gostaramos, para no
perder a ocasio, de lembrar que o trabalho que produz, por mais que esteja subsumido ao capital). Estes
setores, entretanto, obviamente no so hegemnicos hoje: e talvez nunca mais na histria do capitalismo
venham a ser, dada a tendncia, que tem se mostrado irresistvel, do ingresso de todos os capitais no circuito
financeiro que finalmente desemboca na dita financeirizao.

136
aumentaram-se as vantagens comparativas dos produtos primrios. Para o trabalho,
florestas esto sendo desmatadas, culturas dissipadas, a Terra aquecendo (de modo, talvez,
irreversvel), no h terra para plantar e a comida encarece devido s presses dos preos
internacionalizados262.
, portanto, partindo da distino entre os interesses do capital e os do trabalho que
podemos perceber que a vitria do capital em implementar suas reformas (no sentido de
aperfeioamentos destinados a manter seus lucros) significa, para os trabalhadores para
a imensa maioria das populaes destes pases, portanto , uma enorme derrota, ou melhor,
uma autntica contra-reforma263 que implica em: retirada de direitos; agravamento das
desigualdades sociais; privatizao dos ganhos (pfios, como reconhecido at mesmo pelos
partidrios do Consenso264) e socializao das perdas (enormes, e muito difceis de
reverter265) resultantes do ajuste; agravamento da heteronomia dos pases latino-americanos;
reprimarizao da economia com o consequente reforo dos aspectos mais deletrios
daqueles progresso e atraso; aumento do nvel de explorao a que esto submetidos os
trabalhadores latino-americanos.
Como no se pe em questo, no modelo neoliberal266, a desigualdade, mas tambm
no possvel ocultar as consequncias sociais deletrias dos processos em exame, dirige-se o
foco de afirmao da legitimidade social do Estado para o enfrentamento da pobreza absoluta
atravs de um redesenho das polticas sociais marcado pelas seguintes caractersticas:
desresponsabilizao do Estado e do setor pblico com a articulao entre polticas de
reduo da pobreza absoluta e outras polticas sociais, como polticas de sade, previdncia,
262

claro que algumas das consequncias deletrias do processo ora em estudo atingem tambm os capitalistas
enquanto homens, o que poderia levar alguns a objetarem que o curso que tm tomado a histria recente tambm
no seria do interesse deles. Quanto a isso, duas observaes: a primeira que, como j explicamos acima, no
processo de valorizao do capital os capitalistas no agem enquanto homens, mas enquanto capital
personificado ; a segunda, decorrente da primeira, que, como prope Michael Lwy, para podermos enxergar
estas consequncias do ponto de vista do conjunto da humanidade, precisamos nos posicionar no mirante mais
alto ao qual s se ascende atravs da adoo do ponto de vista da classe trabalhadora (LWY, 1990). Por
exemplo: no h preservao do meio-ambiente sem diminuio da taxa de lucro. O trabalho est disposto a
aceitar este fato. J o capital, no o que interessa a ele o lucro, acima de tudo... Inclusive da vida.
263
Optou-se aqui pela categoria de contra-reforma porque as reformas esto historicamente ligadas a conquistas
da classe trabalhadora, seja do ponto de vista econmico, poltico ou social, e no deteriorao objetiva de
suas condies de vida tal como operada atravs das contra-reformas em discusso.
264
Cf. WILLIAMSON, 2003.
265
Cf. BEHRING ([2003] 2008) e SOARES (2001 e [2000] 2009).
266
Isto, na verdade, no privilgio do proselitismo neoliberal: no h capitalismo sem desigualdade, como
inclusive reivindicam seus defensores. Para eles, a desigualdade um dado natural, e no h porque suprimi-la,
j que ela que garante que os melhores sejam recompensados de acordo com seus mritos. O mximo que se
pde conseguir sob o domnio do capital foi como mostramos alguma diminuio da desigualdade em
situaes histrico-espaciais muito precisas, relacionadas ao enfrentamento do perigo comunista e
manuteno do bom funcionamento do sistema encarnado, claro, nas taxas de remunerao do capital
atravs de lucros e juros. Tanto assim que nenhum documento do Banco Mundial, do FMI, da UNESCO etc.
fala em resolver o problema da desigualdade rumo igualdade: eles falam em buscar maior equidade, ou seja,
mais oportunidades a um conjunto maior de pessoas para que compitam entre si!

137
emprego etc.; conjugado a esta, o desfinanciamento ou o enxugamento dos gastos sociais, o
que obviamente resulta na deteriorao da qualidade de servios pblicos essenciais e no
sucateamento do equipamento social existente (hospitais, escolas etc.), incidindo diretamente
na diminuio da parcela da renda nacional destinada classe trabalhadora atravs das
polticas sociais267 o que possibilita o aumento da parcela destinada ao capital atravs de
juros etc.; conjugada deteriorao e ao sucateamento aludidos, a constituio de sistemas
duais de seguridade social, com o deslocamento de servios pblicos essenciais para a esfera
privada/mercantil (privatizao sem privatizao), para todo aquele que possa pagar por
eles situao em que o sistema pblico/estatal torna-se dirigido apenas aos mais pobres
entre os cidados; da, a focalizao da poltica social, que tem seu carter universal
progressivamente esvaziado, sendo dirigida apenas aos setores mais pobres e com
necessidades emergenciais; a transferncia da responsabilidade propriamente assistencial s
organizaes da sociedade civil, notadamente ONGs e OSCIPs.
Esperamos ter conseguido, at aqui, traar um esboo geral do admirvel mundo
novo que nos legou a ofensiva neoliberal dos anos 70/90. neste mundo, e no em qualquer
outro, que se apresentam, a partir dos anos 90/2000, as propostas de superao da ortodoxia
neoliberal, a partir dos desastrosos resultados sociais obtidos com sua aplicao.

267

Vale lembrar, aqui, que h uma diferena notada, por exemplo, por MARSHALL ([1949] 1967) entre
quanto recebe um indivduo diretamente e sua renda total se considerarmos este quantum inicial somado ao
quantum da renda nacional que lhe transfere o Estado atravs das polticas sociais. Assim, diminui a renda total
dos trabalhadores com o desfinanciamento s polticas de sade, educao etc.

138
2.3 Era Vargas um neoliberal? O novo desenvolvimentismo brasileiro
Bom, os livros so mais ou menos parecidos com os
nossos, s que as palavras esto ao contrrio.
Lewis Carrol [Alice atravs do espelho]

Postas, ainda que ligeiramente, as balizas demarcatrias da localizao brasileira e

latino-americana no contexto internacional marcado pela ofensiva neoliberal e pelo regime de
acumulao flexvel caracterstico do atual estgio de desenvolvimento do capitalismo o
capitalismo tardio , podemos prosseguir com a caracterizao mais precisa do governo Lula,
remetendo-nos herana com a qual se deparou de incio o desastre neoliberal, discutido
anteriormente e ao projeto de pas que, desde ento, vem edificando.
Iniciemos com o exame daquilo em que os prprios membros do governo, bem como
os intelectuais a ele vinculados, consideram consistir este projeto. A inspeo requerida
porque no h, primeira vista, identidade total entre o que postulam os apoiadores e
membros do governo que, apesar disto, tem uma orientao geral que amalgama setores
contraditrios na mesma construo.
Principiemos, ento, por este livel, o da orientao geral: trata-se, aqui, do erguimento
de um Brasil para todos, de um pas para 190 milhes de brasileiros268 ou de uma
sociedade justa, solidria, soberana e humanista269, que foi retomado270 nos dois mandatos
do presidente Lus Incio Lula da Silva. Isto, claro, ainda diz muito pouco, mas nesta
insuficincia reside um dos fundamentos do programa. Dilma Rousseff271 destaca ainda,
avaliando os mandatos dos quais fez parte, que o programa de reforma agrria do governo
Lula, com centro na agricultura familiar, no tem sido contraditrio com o avano dos
segmentos exportadores do agronegcio, e que, do ponto de vista social, o resultado de
[suas] aes foi, primeiramente, transformar os setores mais pobres da populao em atores
polticos e sujeitos sociais atravs de programas como Bolsa Famlia e Luz Para Todos,
considerados instrumentos modernos e efetivos de transferncia de renda, sendo
impessoais, tratando as pessoas com dignidade e, assim, ajudando na formao de uma
conscincia cidad.
Em relao poltica econmica, o eixo seria a relativizao da importncia do capital
financeiro, com o deslocamento, estimulado por investimentos do Estado, do centro dinmico
268

ROUSSEFF (2010). As citaes nesta sub-seo sero deste texto, salvo indicao contrria.
SADER e GARCIA (2010).
270
O erguimento deste projeto, segundo proeminentes intelectuais vinculados ao governo, teria sido iniciado por
Vargas. Retomaremos o assunto adiante.
271
Dilma Rousseff filiou-se ao PT em 2001, aps haver militado contra o regime autocrtico civil-militar em
organizaes clandestinas, e no PDT. Foi ministra do governo Lula, tendo ocupado cargo central de organizao
do governo, a chefia da Casa Civil. a atual candidata a presidncia da repblica pelo PT.
269

139
da economia para o setor produtivo, levando consecuo de dois objetivos: primeiro, o
desenvolvimento com distribuio de renda, tanto da renda das famlias como da renda
regional; segundo, a universalizao dos servios pblicos, com destaque para a energia
eltrica, o saneamento e a habitao, conduzindo a incluso social e distribuio de renda
com mobilidade social ascendente. Neste sentido, o atual governo teria relanado as bases
para a construo daquele Brasil inclusivo, tendo invertido o jogo: aquilo que ocorreu na
ditadura, de forma descendente para grandes parcelas, agora ocorre de forma ascendente.
Para tudo isso teria sido fundamental um momento decisivo para essa construo a
poltica econmica praticada entre 2003 e 2005, que deu ao governo um novo grau de
liberdade, tendo gerado frutos no incio de 2006 e [mostrado] plenamente os resultados em
2007, quando foram lanados todos os grandes programas, como o PAC, a partir da
compreenso de que entre as tarefas rumo ao novo patamar brasileiro de desenvolvimento
estariam a universalizao do esgoto sanitrio, da coleta e do tratamento de gua; as creches;
as Unidades de Pronto Atendimento na Sade (UPAs); a segurana pblica; o combate s
drogas; as ferrovias, rodovias, hidroeltricas etc..
2.3.1 No meio do caminho tinha uma pedra...
Emir Sader272, ao proceder historicizao do projeto273 em texto sugestivamente
intitulado Brasil, de Getlio a Lula , vai longe: a construo de um pas justo,
democrtico, soberano, teria sido iniciada por Vargas (!) e interrompida por algumas
inflexes como o golpe militar de 1964, que significou uma ruptura com o processo
gradual (sic!) de democratizao social, poltica, econmica e cultural ento em curso,
impondo um modelo centrado na exportao e no consumo de luxo, associado a uma feroz
represso aos sindicatos e aos movimentos populares, com a correspondente superexplorao
do trabalho. Para ele, a redemocratizao [...] no rompeu com as bases econmicas e
sociais do poder monoplico, j que os poderes dos bancos, da terra, da grande mdia
privada, dos grandes monoplios nacionais e internacionais foram fortalecidos, no tendo
sido objeto de democratizao. Esta continuidade constituiria a base da funcionalidade ao
modelo neoliberal da democracia ps-ditadura, interessado em sepultar a obra de Getlio274.
Entretanto, na ltima dcada teriam surgido movimentos na Amrica Latina que rejeitam
aquele modelo [neoliberal] e buscam formas de super-lo. Neste ponto, o pensador paulista
272

Emir Sader intelectual histrico do PT. Cientista poltico e professor da USP, secretrio-executivo da
CLACSO e diretor do Laboratrio de Polticas Pblicas (LPP) da UERJ.
273
Cf. SADER, 2010. As citaes nesta sub-seo sero deste texto, salvo indicao contrria.
274
Neste ponto da argumentao (p. 14), Sader cita textualmente a afirmao de Fernando Henrique Cardoso de
que seu governo viraria a pgina do getulismo.

140
arremata: Pela primeira vez, desde os governos de Getlio Vargas, por dois mandatos
consecutivos, foras do campo popular dirigem o pas num caminho aberto pelo governo Lula
[...].
Lanando-se busca do fio condutor que articularia o movimento popular
brasileiro desde suas origens contemporneas, na Revoluo de 1930 (sic!), ao perodo atual
em que as foras populares voltam ao poder com Lula (aps o interregno aberto com o
golpe de 64 e encerrado com a vitria eleitoral das foras populares em 2002), o pensador
encontra uma resposta que tem tanto de engenhosa quanto de profundamente problemtica. A
controvrsia assume to largo alcance que o mais sensato citar literalmente, evitando
quaisquer dvidas quanto fidelidade na reproduo das ideias do importante intelectual:
A Revoluo de 1930 deu incio ao que seria o movimento popular
brasileiro nas dcadas seguintes; um movimento centrado no nacionalismo como
ideologia, em um bloco de foras entre o empresariado brasileiro, o movimento
sindical urbano e as classes mdias, comandadas pelo novo Estado brasileiro, o
primeiro Estado com dimenso e ideologia nacional. Pela primeira vez, o Brasil se
pensava como nao e dispunha de um projeto nacional. [...]
O governo Lula [representa] uma nova expresso do campo popular, que
teve nos governos de Getlio Vargas e de Joo Goulart seus antecedentes mais
prximos. Governos de coalizo de classes, pluriclassistas [...]. h uma linha de
continuidade que permite dizer: a luta de hoje , essencialmente, a mesma iniciada
h oito dcadas, quando o Brasil contemporneo comeou a ser construdo.
Pode-se dizer que as foras que levaram Getlio Vargas ao suicdio, que
golpearam o governo Jango e, hoje, se opem ao de Lula so as mesmas foras de
direita, aquelas hegemnicas durante a ditadura militar e promotoras do
neoliberalismo no Brasil. Sobrevivem porque so os mesmos que ganham com a
hegemonia do capital financeiro, com o agronegcio, com a mdia oligrquica.
Tambm podemos afirmar que o povo trabalhador o mesmo [...].
Hoje, em resumo, o futuro do povo brasileiro e do Brasil est em uma
encruzilhada, que depender de duas condies: se o governo Lula ser um
parntese na dominao das elites tradicionais as mesmas que fizeram com que o
Brasil configurasse na lista dos pases mais injustos e mais desiguais do mundo ou
uma ponte que abrir caminho para a sada do modelo neoliberal. Se vencedora a
ltima possibilidade, teremos o incio da real construo de um pas democrtico
econmica, social, poltica e culturalmente. Enfim, um pas para todos na
continuidade da luta que ter nos conduzido de Getlio a Lula [!] (SADER, 2010,
pp. 15-29 grifos nossos).

Nesta argumentao, as inflexes seriam a autocracia burguesa civil-militar (que o

autor nomeia ditadura militar, ladeando o carter classista do referido regime275) e os
governos neoliberais de Collor/Itamar e Fernando Henrique Cardoso. O governo Lula estaria
a justamente para, em nome das foras populares brasileiras, resgatar o desafio perdido
275

No se trata de mera questo acadmica ou de preciosismo referente nomenclatura. O problema que ao

elidir o carter autocrtico burgus daquele regime, estes intelectuais podem manter vlido o projeto popular
(ou democrtico-popular, em variao mais sofisticada) de Brasil que j foi desmentido pela histria com o
golpe de 64, em que a burguesia brasileira mostrou a que veio , insistindo na construo, como nos ensina Emir
Sader (no toa, um dos formuladores deste grave engano...), de um movimento popular que assuma a
bandeira nacionalista e social, constitudo por uma aliana de classes entre o grande empresariado nacional,
setores das classes mdias e o movimento sindical capitaneados pelo Estado, com Lula (ou, aps ele, Dilma)
frente. Saudades dos tempos de Getlio, quando o Brasil era moderno...

141
latino-americano, reverter o rumo da dependncia, apontando para um Brasil desenvolvido,
uma potncia soberana (capitalista, mas quem se importa?) respeitada internacionalmente.
2.3.2 Em busca do tempo perdido
Continuando o raciocnio, e apresentando como o processo de construo do referido
projeto nacional veio transcorrendo at aqui, escrevem Nelson Barbosa276 e Jos Antonio
Pereira de Souza277 que o Brasil, durante o governo Lula, teria iniciado uma nova fase de
desenvolvimento, combinando crescimento econmico e reduo das desigualdades sociais.
O governo teria retomado o papel do Estado no estmulo ao desenvolvimento e no
planejamento de longo prazo, acelerando o crescimento do PIB ao mesmo tempo em que
haveria tirado milhes de pessoas da pobreza, tendo-as alado classe mdia e as colocado na
economia formal e no mercado de consumo de massa. Isso tudo com manuteno da
estabilidade macroeconmica, controle da inflao, reduo do endividamento do setor
pblico e diminuio da vulnerabilidade externa do pas278.
Para que tudo isso fosse possvel, o primeiro passo teria sido, ainda em 2003,
estabelecer um ajuste macroeconmico slido para retomar o controle da situao monetria,
fiscal e cambial do pas, combinado a uma minirreforma tributria que elevaria a receita da
unio nos anos seguintes, e reforma da Previdncia que estabilizaria o peso da Previdncia
dos servidores pblicos no oramento da Unio279.
Tomadas estas providncias, no binio 2004-2005 o governo teria, ento, iniciado a
retomada do desenvolvimento brasileiro com reduo das taxas bsica e real de juros,
reduo da inflao, crescimento das exportaes e recuperao do consumo , recuperando o
crescimento real do salrio mnimo (de 3,7% em 2004 e 7,0% em 2005), aumentando as
transferncias de renda s famlias mais pobres (atravs da integrao das diversas aes de
combate pobreza em um nico programa, o Bolsa Famlia, que atingiu, ao final de 2005,
0,3% do PIB, beneficiando 8,7 milhes de famlias), expandindo a concesso de crdito:
teriam sido lanadas, neste binio, as linhas mestras de poltica econmica que iriam
consolidar-se nos anos seguintes280.
276

Professor do Instituto de Economia da UFRJ e atual secretrio de Poltica Econmica do Ministrio da

Fazenda (MF). Durante o governo Lula, foi chefe adjunto da Assessoria Econmica do Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG) em 2003 e assessor da presidncia do BNDES entre 2005 e 2006.
277
Economista do BNDES, atualmente assessor da secretaria de Poltica Econmica do MF.
278
Cf. BARBOSA e SOUZA, 2010. As citaes nesta sub-seo sero deste texto, salvo indicao contrria.
279
Diga-se de passagem, todas medidas constantes no receiturio neoliberal discutido anteriormente.
280
Estamos, aqui, simplificando o argumento apresentado pelos dois autores, esforando-nos por capturar apenas
as linhas ou tendncias gerais expressas por eles em sua avaliao da poltica econmica dos dois governos do
presidente Lula. Para maiores detalhes e conhecimento das nuances que existem e tm interesse recomendase a leitura do texto.

142
Entretanto, a queda do nvel da atividade econmica no fim de 2005 teria gerado um
impasse entre os compromissos sociais do governo Lula e a estratgia de poltica econmica
adotada at aquele momento, precipitado pela quitao da dvida com o FMI e
consubstanciado no contraste entre duas vises de poltica econmica na equipe do governo: a
viso neoliberal e a viso (neo)desenvolvimentista.
Os liberais desejariam uma acelerao do crescimento econmico buscada
principalmente por intermdio de reformas estruturais pr-mercado, isto , reformas nas leis
e nas instituies da sociedade para diminuir a interferncia do governo em decises
privadas. Para os partidrios desta viso, o melhor que o Estado poderia fazer seria adotar
uma postura minimalista [...], j que o mercado livre de intervenes tende a remunerar
cada fator de produo de acordo com [...] uma remunerao justa do ponto de vista
estritamente econmico. J os desenvolvimentistas, em contraponto viso neoliberal,
teriam adotado uma postura pragmtica em torno da defesa de trs linhas de atuao para o
governo federal, com vistas a impulsionar um crculo virtuoso de desenvolvimento, tendo
sido estas: a primeira, adoo de medidas temporrias de estmulo fiscal e monetrio para
acelerar o crescimento e elevar o potencial produtivo da economia; a segunda, acelerao
do desenvolvimento social por intermdio do aumento nas transferncias de renda e elevao
do salrio mnimo; a terceira, aumento no investimento pblico e recuperao do papel
do Estado no planejamento de longo prazo.
Assim, para os desenvolvimentistas do governo Lula o Estado poderia acelerar o
crescimento econmico brasileiro simplesmente com base na adoo de alguns estmulos
fiscais e monetrios, combinados a transferncias de renda que constituam [...] um
instrumento de expanso da demanda agregada e da elevao dos salrios reais da economia.
Esta transferncia de renda far-se-ia basicamente atravs da elevao real do salrio mnimo
(que tem impactos tambm na previdncia social, ou seja, sobre a renda de aposentados e
pensionistas) e de programas assistenciais como o Bolsa Famlia.
No mais, acordo com os liberais281: os investimentos em infra-estrutura poderiam ser
feitos tanto pelo Estado quanto pelo setor privado, mediante concesses ou parcerias no
caso do Estado, poderiam ser feitos mediante receitas tributrias ou emisso de ttulos da
dvida pblica, no necessariamente incompatvel com a meta global de reduo da relao
dvida/PIB do setor pblico brasileiro, j que tal investimento resultaria na elevao da
prpria taxa de crescimento do PIB; as agncias reguladoras deveriam ter papel ativo na
281

Veremos adiante que esta polarizao entre desenvolvimentistas e liberais no governo Lula , na verdade, em
grande medida uma falsa polarizao..

143
regulao dos mercados no interesse do Estado e dos consumidores, em contraponto nfase
excessiva nos interesses de investidores; o governo deveria prosseguir seu esforo na
melhoria do ambiente de negcios e no aperfeioamento do funcionamento dos mercados; as
metas de resultado primrio continuariam, apesar de passar a contar uma meta de resultado
primrio sem investimentos, retirando os investimentos mais estratgicos do clculo do
resultado primrio do governo federal.
Os neoliberais teriam sido hegemnicos na conduo do MF de 2003 a 2005. Os
(neo)desenvolvimentistas, de 2006 em diante. Desde ento, estaramos assistindo ao que o
presidente da repblica chamou, num arroubo de entusiasmo, de o espetculo do
crescimento. Os nmeros apresentados por Barbosa e Souza parecem falar por si: o
crescimento anual mdio do PIB subiu de 3,2%, em 2003-2005, para 5,1%, em 2006-2008; o
reajuste real do salrio mnimo foi de 14,1% em 2006 (aumentou de R$ 300,00 para R$
350,00), 6,0% em 2007 (para R$ 380,00) e 3,1% em 2008 (para R$ 415,00), tendo atingido
entre 2006-2008 reajuste acumulado real de 24,7%, contra meros 11,7% no perodo 20032005; os investimentos por parte da Unio passaram de uma mdia de 0,4% do PIB no
perodo 2003-2005 para 0,7 do PIB entre 2006 e 2008; ainda assim, a queda no resultado
primrio foi de apenas 0,2 p. p., de 2,5% do PIB em 2003-2005 para 2,3% em 2006-2008; a
dvida lquida do setor pblico caiu de 48,0% do PIB, no fim de 2005, para 40,8%, em agosto
de 2008, tendo se mostrado a evoluo da dvida consistente com as expectativas dos
desenvolvimentistas; o estoque de reservas sob controle do Banco Central passou de US$
55 bi, ao final de 2005, para US$ 207 bi, ao final de 2008; o mercado de crdito explodiu,
com emisses primrias totalizando praticamente R$ 400 bilhes no perodo, tendo crescido
o crdito habitacional, agrcola etc.
Este crescimento sustentado da economia brasileira a teria preparado para o teste da
crise de 2008, da qual ela teria sado sem maiores problemas. Aps enfrentar recesso tcnica
dois trimestres consecutivos de queda do PIB , ela voltou a crescer sadiamente apenas um
ano aps a quebra do Lehman Brothers e diversas aes do governo federal, praticamente
tendo ignorado o que ocorria em diversos outros pases do mundo s voltas com suas trgicas
consequncias. Isto teria sido conseguido graas a uma sequncia de medidas [monetrias e
fiscais anticclicas] sem precedentes na histria recente do Brasil, adotadas pelas autoridades
brasileiras com o objetivo de evitar que a crise internacional contaminasse o sistema
financeiro brasileiro, ao mesmo tempo em que se trabalhava para recuperar o nvel de

144
atividade econmica o mais cedo possvel.
Da os autores terminarem o texto (auto-)congratulando o governo do qual fazem
parte: o governo Lula demonstra, no mbito da poltica econmica, as imensas oportunidades
abertas ao desenvolvimento nacional por meio de uma experimentao responsvel, e
concluindo que a anlise do perodo evidenciou [...] que o pas tem grande capacidade de
escapar das limitaes auto-impostas. Veremos, em breve, o outro lado desta histria.
2.3.3 A estrada do sol
Quero que voc
Me d a mo
Vamos sair por a
Sem pensar
No que foi que sonhei
Que chorei, que sofri
Pois a nova manh
J me fez esquecer
Me d a mo
Vamos sair pra ver o sol
Tom Jobim e Dolores Duran [A estrada do sol]

At aqui avaliamos a contribuio de intelectuais e membros do governo que

diagnosticaram os problemas com os quais ele tinha de lidar partida, apontaram
genericamente para o projeto com o qual est comprometido e mapearam o que tem sido feito
para que se chegue a este projeto. Mas ainda no se divisou mais claramente de que projeto
estamos falando, apesar de j termos claras algumas de suas caractersticas.
Marcio Pochmann282 e Guilherme Dias283 discutem a sociedade pela qual se luta284
no governo do presidente Lula. Partem da mesma constatao de Emir Sader, ou seja, de que
na passagem para o sculo XXI, o projeto de desenvolvimento [brasileiro] foi [novamente]
interrompido, tendo o pas, por meio de polticas neoliberais, enveredado para a construo
de uma nao para poucos, em que muitos permaneceram margem, considerados
inempregveis ou vagabundos. E notam que mais recentemente se tem construdo aqui um
novo projeto de sociedade para todos. Assentadas estas traves iniciais, se engajam os
autores na prospeco de quais seriam as caractersticas desta sociedade futura em cuja
construo estaria engajado o governo atual285.
Em primeiro lugar, estaria posta no mundo e no Brasil a possibilidade da superao da
282

Economista, professor livre-docente da UNICAMP e presidente do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada

(IPEA).
283
Advogado com ps-graduao em direito econmico pela Universidade de Coimbra.
284
POCHMANN e DIAS, 2010. As citaes nesta sub-seo sero deste texto, salvo indicao contrria.
285
O texto contm ainda indicaes sobre a formao do Brasil contemporneo, bem como comentrios agudos
sobre a histria econmica recente do Brasil que vale examinar.

145
sociedade industrial rumo a uma sociedade ps-industrial, um estgio civilizatrio superior
que permitiria a reconstruo da sociabilidade perdida nas sociedades industriais, bem como
a liberao do homem do trabalho heternomo que as caracteriza. A factibilidade deste novo
livel societrio dever-se-ia a que, desde o ltimo quarto do sculo XX, estaria em curso um
conjunto de profundas e complexas mudanas tecnolgicas, econmicas, laborais e
demogrficas, impondo o avano da sociedade [...] com predomnio do setor tercirio das
economias (trabalho imaterial). Esta sociedade ps-industrial seria constituda a partir de
certas aquisies civilizatrias mnimas: ingresso no mercado de trabalho aos 25 anos (e no
aos 16), educao ao longo da vida (ao contrrio de atender apenas crianas, adolescentes e
jovens), permanncia de 12 horas semanais no local de trabalho (em lugar de 44 horas) e
expanso de atividades ocupacionais socialmente teis [...], alm da perspectiva de
expressiva ampliao da expectativa de vida e de reduo do percentual da vida ativa
dedicado quele trabalho heternomo.
Afirmam os autores que a base material para a sustentao deste padro de
sociabilidade (ou patamar civilizatrio, como o nomeiam) j existe, tendo em vista o
crescente ganho de produtividade (fsica e imaterial) oriundo do capitalismo ps-industrial do
comeo do sculo XXI.
Para se ascender a ele, entretanto, seria necessrio o avano em novos modos de
regulao, que potencializem a elevao da produtividade e seu repasse equnime a toda a
populao286. Para isso, propem a formao de uma nova maioria poltica, capaz de integrar
um espectro amplo de interesses sociais vinculados de algum modo aos estratos sociais de
baixa renda e de nvel mdio, que seriam em geral resistentes ao projeto neoliberal dos ricos
e poderosos. No interesse desta nova maioria reorientar-se-ia o fundo pblico,
descomprometendo-o com a improdutividade do circuito da financeirizao da riqueza e
vinculando-o novamente s receitas originrias, reconfigurando-o em direo s atividades
produtivas com redistribuio de renda e de riqueza, que, acompanhada por democratizao
das estruturas de poder, produo e consumo, permitiria ampliar o componente estratgico
definidor daquela nova maioria poltica. Para a consolidao desta maioria que, ao que
tudo indica, seria constituda com a interveno do Estado permaneceria, ainda, o desafio da
incorporao dos novos contingentes sociais includos nos ltimos cinco anos e que ainda

286

Note-se que no se fala, aqui, de igualdade, mas sim de equanimidade, ou seja: do respeito igualdade de
direito ou de oportunidade de cada um, competindo uns com os outros no mercado em busca da satisfao de
seus interesses. interessante notar como mesmo a oposio novo-desenvolvimentista ao neoliberalismo no
consegue romper as cadeias que atrelam regulao social e mercado, ainda que apostem num mercado
regulado.

146
parecem manter baixo poder de presso287.
Seria necessria, ainda, a superao dos traos autoritrios que marcariam nossa
cultura, provenientes de nossa contida experincia com a democracia e responsveis por
dois fenmenos que afastariam a sociedade da poltica no Brasil: primeiro, o surgimento de
um desencanto precoce com a forma de poder poltico regido pelo regime democrtico,
mesmo que ainda faltem avanos em termos de maior participao; segundo, a existncia de
certo sinal de descrdito da sociedade diante do poder transformador da realidade por meio da
ao poltica288.
Para isto, dever-se-ia, segundo os autores, discutir o tema da inovao das
instituies sociais e sua co-responsabilidade por implementar, monitorar e avaliar o conjunto
das polticas pblicas, avanando nos canais de transmisso institucional entre a populao e
os poderes institudos. Precisaria ser inovada a sada participativa, capaz de aprofundar as
relaes entre a sociedade e o governo, entre o Estado e o mercado [!], revitalizando a
democracia no Brasil. Em termos de aes concretas, os autores apoiam iniciativas como o
Oramento Participativo e a instalao de conselhos populares, ressaltando como estes
ltimos tm sido importantes no governo Lula, tratando de temas centrais vinculados s
polticas pblicas e s demandas sociais, e, portanto, fortalecendo e aprofundando a
democracia representativa289 e alando as prprias polticas pblicas a um patamar superior,
em que a articulao, as consultas e a deliberao so sempre acompanhadas por avaliao,
monitoramento e correo de rumos. Sendo assim, a determinao do governo Lula de
envolver a sociedade um exemplo da responsabilidade e da capacidade do Estado de
combater a herana dos regimes autoritrios [...] por intermdio de 63 conselhos de carter
deliberativo e/ou consultivo [...] que tm funcionado regularmente. Vale notar que, apesar
destes conselhos terem funcionado to bem, medidas que desequilibrassem de algum modo
a conciliao de contrrios peculiar ao governo Lula no foram sequer tentadas, apesar de
todas as reivindicaes da sociedade civil. Os exemplos cabais so a reforma agrria, no
plano econmico-social, e a abertura dos arquivos referentes ao perodo autocrtico burgus,
287

Apesar da linguagem cifrada, os autores parecem estar se referindo aos beneficirios do Bolsa Famlia e ao
contingente que tem ascendido classe mdia durante os dois mandatos do presidente Lula, organizados em
um tipo de maioria poltica atravs do Estado! Isto bastante coerente com a viso histrica do Emir Sader e
com os elementos de continuidade que ele estabelece entre Vargas e Lula, apresentados acima.
288
Vale lembrar que j discutimos o mesmo assunto no mbito desta dissertao, indicando referncias que
apontam para muito mais que a contida experincia democrtica como causas para os referidos fenmenos
at porque, neste caso cai-se numa tautologia: a contida experincia democrtica gera um descrdito precoce
com a democracia, que por sua vez alimenta uma contida experincia democrtica etc. A questo se indagar
por que e de que maneiras cada fenmeno, historicamente, se manifestou, e que processos sociais profundos ele
expressou.
289
Cf. o cap. 1.

147
no plano poltico.
Na mesma linha da ampliao da participao escreve Luiz Soares Dulci290, que
explica que desde 2003 a democracia participativa passou a ser adotada em mbito federal,
atravs, por exemplo, das 63 conferncias nacionais que mobilizaram diretamente, em suas
vrias etapas, mais de 4,5 milhes de pessoas em cerca de 5.000 municpios brasileiros,
versando sobre temas diversos como desenvolvimento, emprego e renda, incluso social,
sade, educao, meio ambiente, juventude, segurana pblica, igualdade racial, direitos das
mulheres, democratizao da cultura etc. Assim, decises fundamentais viriam sendo tomadas
pelo governo em dilogo direto (?) com os movimentos sociais, mudando para melhor a vida
de dezenas de milhes de brasileiras e brasileiros291.
O governo do presidente Lula estaria, assim, construindo uma nova relao do Estado
com a sociedade, mediante vasta e substantiva participao social na definio das polticas
pblicas, realizando desta forma um dos objetivos histricos fundantes do projeto poltico
petista, assentado, desde sua fundao em 1980292, na democracia plena, uma combinao
entre democracia representativa e democracia participativa. Esta, para o secretrio-geral,
exige uma profunda socializao da poltica, garantindo ao cidado comum o direito de
opinar sobre decises que afetam sua vida cotidiana.
H mais: sem a participao social, sem a cidadania organizada e ativa, as prprias
instituies representativas correm o risco de perder legitimidade293. As eleies, apesar de
condio necessria, no so suficientes para assegurar a vitalidade da democracia: para
garanti-la indispensvel aproximar o cidado do Estado, criando canais e instrumentos para
que ele acompanhe, fiscalize, [...] interfira [...],, opinando sobre as decises do governo
tambm fora dos perodos eleitorais294. Neste sentido que a democracia participativa, para
nosso autor, longe de competir com as instituies representativas, pode contribuir e muito
para enriquec-las e torn-las mais respeitadas.
Esta nova relao do Estado com a sociedade, esta democracia participativa, deve,
ainda, garantir a mais ampla e diversificada mobilizao dos indivduos e grupos sociais, de
modo a criar uma correlao de foras favorvel s reformas pretendidas pelo governo,
290

Chefe da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica e dirigente histrico do PT. um dos seis integrantes
da coordenao do governo Lula, sendo responsvel pela interlocuo poltica do governo com organizaes e
movimentos sociais.
291
DULCI, 2010, p. 136.
292
O partido foi reconhecido oficialmente pelo TSE em 11 de fevereiro de 1982. Entretanto, o Manifesto de
Fundao, assinado pelo Movimento Pr-PT, data de 10 de fevereiro de 1980, tendo sido publicado no DOU em
21 de outubro do mesmo ano.
293
Ibid., p. 134 grifo nosso.
294
Ibid., p. 135 grifo nosso.

148
respaldando-as. Dulci percebe que para um governo transformador no suficiente, apesar
de ser imprescindvel, a governabilidade poltica, na esfera parlamentar. Ele supe tambm
aquilo que poderamos chamar de governabilidade social, ou seja, o respaldo ativo,
militante s iniciativas do governo que possam encontrar resistncias em setores
considerados do status quo ou interessados em garantir seus privilgios etc.
Finalmente, a ao estatal de novo tipo, que deve contribuir na criao das
condies efetivamente adequadas ao avano do novo patamar civilizatrio, estar, desde
j, comprometida com a defesa do espao nacional, atravs da explorao plena de sua
capacidade econmica, do fortalecimento da iniciativa privada (!) com novas regras que
permitam ampliar a competio (!) e, assim, garantir o desenvolvimento econmico
sustentvel com incluso social e respeito ao meio ambiente, baseado no valor tico fundante
da nova sociedade, motor indispensvel quando se decide o futuro das aes humanas e dos
Estados nacionais: a solidariedade295.
2.4 Ai, esta terra ainda vai cumprir seu ideal...
Guitarras e sanfonas
Jasmins, coqueiros, fontes
Sardinhas, mandioca
Num suave azulejo
E o rio Amazonas
Que corre trs-os-montes
E numa pororoca
Desgua no Tejo
Ai, esta terra ainda vai cumprir seu ideal
Ainda vai tornar-se um imprio colonial
Chico Buarque [Fado Tropical]

No Brasil, ouve-se mais uma vez o tanger das cordas da guitarra (j um pouco
desafinada, mas ainda toca...), e o repisado fado tropical outra vez assoma. O suposto novo
desenvolvimentismo brasileiro, que agrega uma justificativa modernizadora a processos
econmicos de grande concentrao de capitais j em curso, tem um paradoxal sabor duplo,
futurista e passadista, sugerindo discreta ou abertamente uma retomada da dcada de 1950,
considerada um perodo no qual os rumos de um capitalismo autnomo teriam sido truncados
pelos golpes militares da dcada seguinte e pela interveno estadunidense296. Este tipo de
argumento, em suas diversas gradaes, vem se tornando uma espcie de senso comum, se
apresentando de modo bastante apaziguador j que aparentemente se contrape a situaes
com a qual boa parte da populao, notadamente entre os assim chamados formadores de
295
296

No brincadeira. Antes fosse... A linha de raciocnio exatamente esta. Cf. POCHMANN e DIAS, 2010.
Cf. Virgnia FONTES (2010).

149
opinio, criticou asperamente como a autocracia burguesa civil-militar, o neoliberalismo, as
privatizaes , e acena com perspectivas respeitadas e apreciadas como o
desenvolvimento, o aumento do consumo, a democracia, o emprego297.
Tudo muito bom, tudo muito bem: entretanto, com este tipo de argumentao
forja-se uma espcie de historiografia mitolgica e simplificada cujas linhas
fundamentais rezam que, nas dcadas de 1960 e 1970, ditaduras militares (apoiadas
pelos Estados Unidos) teriam esmagado o projeto desenvolvimentista impulsionado
pela aliana entre o Estado e as burguesias industriais nacionais, mas dificultado por
um esquerdismo radical. Para essa linha de raciocnio, sob a vigncia de
democracias em todos os pases, trata-se de voltar ao tempo perdido e retomar o fio
da meada. Seja como resultado das ditaduras ou das democracias, foi descartado o
risco maior o dos grupos extremistas que queriam um socialismo impossvel e
historicamente derrotado (FONTES, 2010, p. 14 grifo nosso).

Esta explanao da histria, na metfora da autora, apresenta-nos um copo meio

cheio que permanece meio vazio. Isto porque, se verdade que os regimes autocrticos
burgueses (insistimos, mais uma vez, na especificao de classe dos referidos regimes) latinoamericanos, implantados nas dcadas de 60 e 70, contaram comprovadamente com o apoio
dos Estados Unidos, e tambm que estes regimes eliminaram impulsos efetivamente
democratizantes, os quais se vinham impondo s respectivas formaes nacionais atravs de
reivindicaes de reformas universalizadoras e substantivas como a reforma agrria, a
educacional, a dos sistemas de sade, a regulamentao das remessas de lucro ao exterior etc.
, tambm verdade que a maioria destes regimes autocrticos imps a ferro e fogo a
modernizao conservadora, a chegada fora ao estgio monopolista do capitalismo, em
nome dos interesses das respectivas burguesias nacionais, que no foram vtimas desses
golpes, mas suas beneficirias e suas cmplices, tendo convocado as esmagadoras foras
estadunidenses contra seus prprios povos298.
Pitoresco nesta insistncia num projeto popular (ou, na variante petista nossa velha
conhecida e ora devidamente esterilizada democrtico-popular...) de desenvolvimento
constitudo atravs da aliana entre setores mdios, camadas subalternas eventualmente
hostis ao neoliberalismo dos ricos e poderosos e o empresariado nacional produtivo,
interessado no crescimento do pas aliana esta conduzida pelo Estado capitaneado por
um lder capaz de amalgamar interesses essencialmente diversos (hoje, o presidente Lula)
que o golpe de 64 mostrou de forma transparente a que veio nossa burguesia nacional,
como explicitado de maneira cabal no livro seminal para a compreenso do Brasil
contemporneo, muitssimo citado pelos intelectuais membros do atual governo, mas
297
298

Ibid.
Ibid., p. 14.

150
aparentemente bem pouco levado a srio por eles prprios A revoluo burguesa no Brasil,
escrito pelo professor Florestan Fernandes como resultado de dezenas de anos de estudo
meticuloso, rigoroso e engajado. Professor, alis, que muitos deles ainda reivindicam como
mestre em nome de um projeto que definitivamente no o dele299.
Elemento notvel no plano terico deste novo desenvolvimentismo300 a total
obliterao da luta de classes (ou das lutas populares ao menos todas as que se
desenrolam extra-esfera institucional) do debate. Seus partidrios parecem valorizar este tipo
de lutas apenas quando elas so empreendidas contra as ditaduras301 ou contra o
neoliberalismo. Quando se chega a um governo popular, como o de Vargas (!) ou Lula (!), a
classe trabalhadora se transforma em povo, conjugao de setores mdios, movimentos
sociais e empresrios interessados no desenvolvimento inclusivo, que deve docilmente
opinar sobre as decises governamentais que afetem as vidas cotidianas, no caminho da
construo de um Brasil para 190 milhes, grande fraternidade em que todos,
independentemente de sua posio na pirmide social, so fiadores do mesmo sonho
brasileiro...
A referida obliterao, na verdade, deita razes objetivas na prpria composio de
contrrios sobre a qual assenta o governo Lula. Werneck Vianna argumenta que, agora que
se v conduzido por um projeto pluriclassista e com a definida inteno de favorecer uma
reconciliao poltica com a histria do pas, contrariamente administrao anterior [de
FHC], o capitalismo brasileiro encontrou um caminho de expanso e intensificao da sua
299

Infelizmente no discutiremos aqui o indispensvel livro, ficando nesta dissertao apenas algumas
referncias rpidas a ele. Isto contraria nossa inteno inicial, que era de abord-lo pormenorizadamente, mas tal
desdita se deve a um motivo muito feliz: que assinamos embaixo da apresentao e discusso deste texto
fundamental realizada por Elaine Behring em sua tese de doutorado transformada em livro citado inmeras
vezes ao longo da presente dissertao , e, com certa ponta de inveja boa, reconhecemos, ao rel-lo durante a
redao da dissertao, que no faria sentido algum tentar repetir a excelente realizao da autora nestas
pginas. O leitor atento e conhecedor do livro de Fernandes perceber a mo do autor em posies defendidas
por ns no presente trabalho. No poderia ser diferente, j que esta leitura exerceu influncia profunda sobre ns
nos estudos que precederam a redao. Recomenda-se, ademais, enfaticamente a leitura de BEHRING ([2003]
2008, cap. 2, especialmente o item 2).
300
O termo a no ser quando precedido por expresses que deixem claro seu carter ideolgico e mistificador
vir sempre cercado por aspas: afinal, no tem nada de novo, a no ser a data da ressurreio e o carter
abertamente mistificador que o diferencia do desenvolvimentismo original. Quanto a este, VIANNA (2008)
explica que em razo da carga ideolgica trazida pela Guerra Fria e pela prpria debilidade do capitalismo
brasileiro de ento, a expresso de um projeto de desenvolvimento autnomo, em que o Estado se comportasse
como agncia indutora e de direo poltica, continha um potencial conflitivo desconhecido nos dias presentes.
301
Que no se confunda o motivo destas aspas: enquanto a Folha e outros que tais (baseados num revisionismo
historiogrfico que tem entre seus expoentes o jornalista Elio Gaspari e o historiador Daniel Aaro Reis, que
apesar de se colocarem contra o referido regime muito tm contribudo, ao explicarem o golpe por um suposto
desapego democrtico tanto da direita quanto da esquerda, para a atual onda de apoios aos governos que teriam
debelado o mal maior quanto a isso, cf. MELO, 2009 e MAESTRI e JAKOBSKIND, 2003) as pe pela direita,
em nome da ditabranda apoiada, alis, pela mesma Folha, ns as colocamos aqui pela esquerda, para lembrar
que o uso deste termo faz desaparecer o carter de classe destes regimes, que deve sempre ser lembrado por ns
se no quisermos que se repita a longa noite de torturas e assassinatos perpetrados pelo Estado.

151
experincia302. No governo Lula se encontram, ocupando ministrios estratgicos, lideranas
de todas as fraes da burguesia brasileira (financeira, agrria, comercial, industrial cada
vez mais entrelaadas uma outra, alis), lado a lado com lideranas sindicais e intelectuais
vinculados a expressivos movimentos sociais, de tal maneira que as aspiraes de cada um
destes setores passam a ser arbitradas no interior do Estado, onde todos [ que o autor
exemplifica atravs dos capitalistas do agronegcio, MST, empresrios, sindicalistas ] se
fazem representar e que se torna o lugar por excelncia para a expresso do conflito. Cria-se
assim, no interior das agncias do Estado, um parlamento paralelo onde classes, fraes de
classes, segmentos sociais tm voz e oportunidade no processo de deliberao das polticas
que diretamente os afetam. Isto nos remete proposta expressa por Luiz Dulci e apresentada
acima de garantia da governabilidade social mediante o respaldo ativo e militante dos
movimentos populares ao projeto governamental, que se d atravs de sua incorporao ao
espao poltico estatal.
Uma pequena, mas necessria, ressalva: parece-nos necessrio matizar este
apontamento, que correto, tendo-se em conta o caso do MST (e, por extenso, da Via
Campesina303). Este movimento, ao contrrio de outros dos que mantm laos histricos de
solidariedade com o PT, insistiu, no s no discurso como na prtica, na ttica de forar uma
ida esquerda do governo Lula atravs da presso atravs da mobilizao social combinada
ao dilogo e, inicialmente, em certo respaldo ao governo como maneira de fortalecer este
canal. Portanto, no aceitou a estagnao atravs da incorporao por este Estado de
compromisso, sendo sua relao com o governo tensa e contraditria.
O movimento, que no deixou de tecer crticas ao processo de reforma agrria em
curso, vem, h algum tempo (um limite poderia ser posto na transio do primeiro para o
segundo mandato de Lula), se distanciando do governo. Lendo-se os dados absolutamente
pfios em relao reforma agrria durante os dois mandatos de Lula, entende-se parte da
explicao para certa escalada de radicalizao da organizao a partir daquele marco: neste
setor, devido a suas especificidades e peculiaridade da questo da terra no Brasil, tem se
mostrado impossvel conciliar os contrrios304. Assim, o governo, em nome de benefcios ao
302

Cf. VIANNA, 2007.

A Via Campesina uma articulao internacional dos movimentos sociais do campo que tem no MST um de
seus pilares de apoio. No Brasil composta pelos seguintes movimentos: Associao Brasileira dos Estudantes
de Engenharia Florestal (ABEEF), Conselho Indigenista Missionrio (CIMI), Comisso Pastoral da Terra (CPT),
Federao dos Estudantes de Agronomia do Brasil (FEAB), Movimento dos Atingidos por Barragens (MAB),
Movimento dos Pequenos Agricultores (MPA), Movimento das Mulheres Camponesas (MMC), Pastoral da
Juventude Rural (PJR), Movimento dos Pescadores e Pescadoras do Brasil alm, claro, do MST.
304
Joo Pedro Stedile, em entrevista em 8 de abril de 2010 (STEDILE, 2010), caracterizou a reforma agrria do
governo Lula como uma contrarreforma agrria, explicando que em ambos os governos [Lula e FHC], no
houve desconcentrao da propriedade da terra, o que o fundamental, permanecendo intocada a situao em
303

152
agronegcio e do aumento (!) da concentrao de terras no pas305 como se esta fosse pouca
, cumpriu uma nica vez a (j baixa) promessa anual de famlias assentadas, em 2005306, e
tem sistematicamente realizado seus poucos assentamentos na regio amaznica (!), sem
infra-estrutura nem perto de adequada (fornecimento deficiente de gua, esgoto, energia
eltrica, estradas) e longe das bases acampadas do MST da a caracterizao da
contrarreforma agrria307 feita por Stedile e referida acima. Enquanto isso, as melhores terras
do pas so reservadas expanso do agronegcio, de maneira a aproveitar as vantagens
comparativas brasileiras na produo de soja e demais monoculturas. A postura a se adotar
em relao ao governo Lula tem, assim, sido objeto de polmica internamente ao movimento
afinal os governos FHC criaram condies para a represso fsica exponenciada dos
movimentos sociais que resultou, por exemplo, no massacre de Eldorado dos Carajs, em
1996, e no governo Lula h mais dilogo e nunca houve represso por parte do governo
federal308. Enquanto isso, Dilma Rousseff faz questo de insistir em que o programa de
reforma agrria do governo Lula no tem sido contraditrio com o avano dos segmentos
exportadores do agronegcio. claro...
Retomando o raciocnio anterior: a composio pluriclassista do governo se traduz em
um tipo de Estado de compromisso, que alberga em seu interior foras sociais contraditrias
entre si, comprometidas, entretanto, com a continuidade do que se considera um ciclo virtuoso
de desenvolvimento do capitalismo brasileiro (de modernizao) em uma situao poltica de
estabilidade democrtica fato que diferencia esta experincia histrica dos momentos
anteriores de intensificao da modernizao brasileira, notadamente o Estado Novo e a
autocracia civil-militar iniciada com o golpe de 64. Tal situao conduz despolitizao da
resoluo dos conflitos em favor da negociao entre grupos de interesse.
que 15 mil fazendeiros com mais de 2 mil ha. controlam nada menos que 98 milhes de ha., e 50 mil fazendeiros
com mais de 1 mil ha. controlam 146 milhes de ha. nada menos que 43% de todas as terras agricultveis no
Brasil!
305
Um exemplo individual notrio deste aumento o de Ktia Abreu. Combativa lder classista ( assim que
ela definida em seu stio na rede da classe dos capitalistas e latifundirios, claro...), foi a primeira mulher brasileira a
comandar uma entidade ruralista, sendo atualmente presidente da CNA e senadora (membro da bancada ruralista,
bvio) do DEM pelo TO. Sendo hoje uma das mais proeminentes porta-vozes pblicas contra o MST, esta figura
foi das principais beneficiadas por um processo de desapropriao e grilagem deslavada, atravs do Estado, de
150.000 ha. de terras na regio de Campos Lindos, roubando as terras de 80 famlias que viviam h mais de 40
anos na regio e ali cultivavam. Detalhe muito interessante: aps este processo, a produo de soja em
Campos Lindos explodiu de 9,3 mil toneladas em 1999 para 127,4 mil em 2007, ao mesmo tempo em que sua
populao foi lanada na misria dados do IBGE de 2007 pem o municpio como o mais pobre do pas, com
84% da populao vivendo abaixo da linha de pobreza e 62,4% (!!!) abaixo da linha de indigncia. Cf. a edio
de Carta Capital de 26 de novembro de 2009.
306
Cf. SCOLESE, 2010.
307
interessante notar como todas as bandeiras histricas da classe trabalhadora tm, ao longo deste governo, se
convertido em seu contrrio, num processo que poderamos chamar de negao da negao sem afirmao ou,
nas palavras de Werneck Vianna, uma dialtica sem sntese brasileira.
308
De acordo com STEDILE (2010).

153
Com esse movimento, o Estado avoca a sociedade civil para si, inclusive
movimentos sociais como os de gnero e os de etnias. Tudo que vivo gira e gravita
em torno dele. Boa parte das Organizaes No-Governamentais (ONGs) so dele
dependentes e sequer lhe escapam os setores excludos, difusamente distribudos no
territrio do pas, os quais incorpora por meio de programas de assistncia social,
como o bolsa-famlia, com o que se mantm capilarmente articulado sua sociedade
(VIANNA, 2007).

No que tange incorporao destes setores mais pobres base de sustentao do

governo, a interpretao a que se procedeu at aqui enriquecida atravs da interessante
discusso, proposta por Andr Singer309 alis, estrela de primeira grandeza na constelao
petista sobre as razes da formao do que se tem chamado de lulismo310, que consistiria
no deslocamento da base eleitoral de Lula em direo ao subproletariado311 ou seja,
exatamente aos setores aos quais Werneck Vianna se referiu como excludos. Ele prope
que este deslocamento se fundamenta na expresso atravs da constituio, pelo governo
Lula, de um Estado suficientemente forte para diminuir a desigualdade, mas sem ameaar a
ordem estabelecida dos interesses daquela frao de classe pelo atual governo, atravs do
amlgama sincrtico de elementos de esquerda e de direita312.
Apoiado em farto material fruto de pesquisa emprica a partir dos resultados eleitorais
e de pesquisas de inteno de voto relacionadas posio de cada candidato no espectro
poltico, o autor sustenta que, at as eleies de 2006, os extratos posicionados no nvel mais
baixo da pirmide social no votavam em Lula, tendendo a apoiar candidatos mais
conservadores (tendo sido, por exemplo, fundamentais na eleio de Collor em 1989).
Justamente estas duas eleies, a de 1989 e a de 2006, foram polarizadas por renda, sendo
que no segundo turno da primeira Collor levava vantagem de 10 pontos percentuais sobre
Lula entre o eleitorado que ganhava at dois salrios mnimos, e Lula obtinha a mesma
vantagem no segmento cujos proventos eram superiores a 5 salrios mnimos. Nas eleies de
2006, j como decorrncia do lulismo, a tradicional base petista ligada aos setores mdios e
formadores de opinio diminuiu, ao mesmo tempo em que se alargou grandemente a base
309

Jornalista e cientista poltico, foi porta-voz e secretrio de imprensa da presidncia da repblica durante o
primeiro mandato de Lula. professor de Cincia Poltica na USP (FFLCH).
310
Uma definio com laivo apologtico do fenmeno pode ser encontrara em Gilney VIANA (2007): o
lulismo um sentimento de identificao, de representao e delegao de poder de uma grande parcela da
populao com e para a liderana poltica de Lula; pela sua histria de vida, sua luta sindical e poltica. Outra
definio, mais afim a nossa prpria posio, dada por IASI (2010): o termo lulismo designaria uma
expresso particular do fenmeno universal da liderana pessoal que age sobre as massas sem a mediao
poltica de partidos e propostas fundadas nos reais interesses da classe que se diz representar. Iasi afirma, alis,
que foi atravs desta mesma forma poltica que Getlio Vargas imps, com o apoio dos trabalhadores, uma
poltica contrria a seus interesses.
311
O subproletariado definido, a partir de Paul Singer, como aqueles que oferecem a sua fora de trabalho no
mercado sem encontrar quem esteja disposto a adquiri-la por um preo que assegure sua reproduo em
condies normais (SINGER, apud SINGER, 2009).
312
Cf. SINGER, 2009.

154
de apoio do candidato entre a frao de classe constitutiva do majoritrio subproletariado,
entre os segmentos mais pobres da populao trabalhadora.
Anteriormente, a base social de Lula e do PT expressavam as caractersticas da
esquerda em uma nao cuja metade mais pobre pendia para a direita, o que s se modificou
em relao a Lula (a base social do PT permaneceu, em grande medida, a mesma) ao longo de
seu primeiro mandato presidencial, durante o qual ocorreu uma transformao na base social
e ideolgica de apoio ao presidente. Esta modificao atribuda a um conjunto de fatores
identificados como parte de um programa de combate desigualdade dentro da ordem.
As bases materiais para tal programa residiriam na diminuio da pobreza a partir de
2004 a partir, basicamente, das seguintes iniciativas redistributivas313: crescimento da
importncia do Bolsa Famlia como uma espcie de renda mnima para todas as famlias
brasileiras que comprovassem situao de extrema necessidade, tendo seu oramento saltado
de R$ 570 milhes para R$ 7,5 bilhes entre 2003 e 2006 (um salto de quase quinze vezes),
com o nmero de famlias atendidas chegando a 11,4 milhes no momento da entrada no
segundo processo eleitoral a ser disputado pelo presidente Lula; aumento real do salrio
mnimo de 24,25% durante o primeiro mandato, que pode ter tido incidncia at maior que a
do Bolsa Famlia considerando que, alm de beneficiar o conjunto dos assalariados
empregados, tambm significa reajustes em aposentadorias e penses; expanso explosiva do
crdito consignado314, ligado a outras iniciativas destinadas a expandir o consumo
popular315 que tm em comum o atrelamento de parcelas cada vez maiores da classe
trabalhadora aos grilhes do crdito316.
Para conseguir garantir o compromisso das classes dominantes brasileiras com esta
reduo da pobreza teria sido, segundo Singer, necessrio a Lula manter a ordem herdada, ou
seja: o governo preferiu conter a subida dos preos [garantindo o maior poder de compra do
313

O termo est entre aspas porque ele comumente empregado como algo inequivocamente positivo e dirigido
reduo das desigualdades sociais atravs da redistribuio da renda. Sustentamos que o que est em curso no
Brasil hoje exatamente o contrrio: uma redistribuio da renda a favor dos que tm as maiores rendas, dos
capitalistas. Nesse sentido, talvez fosse mais correta, assim como em relao s contrarreformas, falar em
medidas contrarredistributivas.
314
Criado em 2004, o crdito consignado permitiu aos bancos descontarem emprstimos diretamente da folha de
pagamento do assalariado ou aposentado em parcelas mensais. A reduo do risco decorrente do pagamento
garantido acarretou uma notvel queda da taxa de juros cobrada nestes emprstimos, o que levou a uma brutal
expanso da modalidade creditcia. Para se ter uma ideia, j em 2005, depois de crescer quase 80%, o crdito
consignado colocava em circulao dezenas de bilhes de reais, usados, em geral, para o consumo popular
(SINGER, 2009, p. 93).
315
Curioso: antes no PT se falava em consulta popular... Agora s se fala em consumo popular.
316
Nunca demais lembrar que a venda de dinheiro a juros faz a alegria no s do sujeito que pega um
emprstimo para comprar sua geladeira, mas tambm e em crescente escala social do emprestador, que
atravs dos juros (o preo deste dinheiro) eleva a parcela de excedente que extrai da classe trabalhadora
endividada. Cf., poucas pginas adiante, nota sobre a quintuplicao dos lucros dos bancos no governo Lula (!)
em relao ao governo FHC, baseada em parte no que os especialistas chamaram de a exploso do crdito.

155
subproletariado] pelo caminho ortodoxo, aprofundando as receitas neoliberais, tendo sido a
continuidade do pacote FHC posta pela burguesia como condio de no haver guerra de
classes e consequente risco de o governo ser acusado de destruir o Real. Aceitando esta
continuidade, segundo o autor, Lula teria estabelecido uma ponte ideolgica com os mais
pobres317.
A partir destas duas dimenses, a ideolgica (amalgamando ideias de esquerda e de
direita, aceitando como dada a manuteno da ordem) e a material (reduo da pobreza), Lula
viria conseguindo realizar um programa de classe (!), o programa do subproletariado...
Apesar do grande interesse que tem o artigo em questo, e da propalada honestidade
intelectual de seu autor, no nos possvel em hiptese alguma concordar com esta tese. O
primeiro e mais imediato motivo para isso que o autor, para afirmar que o programa
representaria os interesses de classe objetivos do subproletariado, simplesmente ignora as
implicaes envolvidas no trato com uma categoria central desenvolvida com maestria em
texto que ele prprio cita em seu artigo (O Dezoito Brumrio de Lus Bonaparte, de Marx): a
categoria de ideologia. necessrio tratar, ainda que superficialmente, deste ponto.
Quanto ao conceito de ideologia, um marco , sem dvida, A Ideologia Alem, escrito
por Marx e Engels entre 1845 e 1846 e publicado postumamente. Neste texto, o sentido do
conceito abertamente negativo, significando ideologia uma forma de falsa conscincia, de
mistificao, correspondendo esta a interesses de classe. Com este significado o conceito se
refere, assim, ao conjunto das idias especulativas e ilusrias que os homens formam sobre a
realidade (bem como sobre si prprios e sobre sua prpria conscincia), atravs da religio, da
filosofia, da moral etc., idias estas que so reflexo, no pensamento, de determinaes sociais.
Assim, os autores afirmam, nA Ideologia Alem, que em toda ideologia os homens e
as suas relaes nos aparecem colocados de cabea para baixo, como numa cmara escura,
decorrendo esse fenmeno do seu processo de vida histrico (MARX e ENGELS, [1846]
2007).
Esta abordagem do conceito de ideologia a mais presente nas obras de Marx e
Engels, e prossegue nO Dezoito Brumrio de Lus Bonaparte. Neste livro, dir Marx:
Sobre as diferentes formas de propriedade, sobre as condies de existncia
social, se eleva toda uma superestrutura de impresses, de iluses, de formas de
pensar e de concepes filosficas particulares. A classe inteira as cria e as forma
sobre a base destas condies materiais e das relaes sociais correspondentes...
(MARX, apud LWY, 1990, p. 178).

317

O sentido de ideolgica neste autor no o mesmo que comumente o autor desta dissertao atribui ao
conceito, qual seja, o de mistificadora da realidade.

156
A partir do aprofundamento da diviso social do trabalho, e da conseqente diviso da
sociedade em classes sociais, as ideologias passam a estar diretamente relacionadas a estas
classes, sendo um reflexo, no pensamento, dos interesses materiais e da situao social de
determinada classe. Elas no precisam ser produzidas por integrantes destas classes, sendo
muitas vezes resultado do trabalho intelectual de idelogos que, sem estarem diretamente
vinculados a elas, no podem superar os limites que [ela] no supera em sua vida. No
mesmo O Dezoito Brumrio, mais adiante, lemos ento:
No necessrio supor que os representantes democratas so todos shopkeepers ou que eles se entusiasmam por estes ltimos. Eles podem, pela sua cultura
e sua situao pessoal, ser separados destes por um abismo. O que os faz
representantes da pequena burguesia que suas cabeas no podem superar os
limites que a prpria pequena burguesia no supera em sua vida e que, por
conseqncia, eles so teoricamente impulsionados para os mesmos problemas e
para as mesmas solues s quais o seu interesse material e a situao social
impulsionam na prtica os pequeno-burgueses. Tal , de uma forma geral, a relao
que existe entre os representantes polticos e literrios de uma classe e a classe que
eles representam (MARX, apud LWY, 1990, p. 178).

Isto possvel, dentre outros motivos, porque

as ideias da classe dominante so, em cada poca, as ideias dominantes,
isto , a classe que tem a fora material dominante na sociedade , ao mesmo tempo,
sua fora espiritual dominante. A classe que tem sua disposio os meios da
produo material dispe tambm dos meios da produo espiritual, de modo que a
ela esto submetidos aproximadamente ao mesmo tempo os pensamentos daqueles
aos quais faltam os meios da produo espiritual. As ideias dominantes no so nada
mais do que a expresso ideal das relaes materiais dominantes, so as relaes
materiais dominantes apreendidas como ideias; portanto, so a expresso das
relaes que fazem de uma classe a classe dominante, so as ideias de sua
dominao. Os indivduos que compem a classe dominante possuem, entre outras
coisas, tambm conscincia e, por isso, pensam; na medida em que dominam como
classe e determinam todo o mbito de uma poca histrica, evidente que eles o
fazem em toda a sua extenso, portanto, entre outras coisas, que eles dominam
tambm como pensadores, como produtores de ideias, que regulam a produo e a
distribuio das ideias de seu tempo; e, por conseguinte, que suas ideias so as ideias
dominantes na poca (MARX e ENGELS, [1846] 2007, p. 47).

Para alm desta compreenso de ideologia, h outra muito importante para o

pensamento marxista posterior, a partir, principalmente, do sentido que a ela deu Lnin318. No
Prefcio Contribuio Crtica da Economia Poltica, publicado por Marx em 1859, temos
um significado ampliado e positivo do termo ideologia, designando este as formas jurdicas,
polticas, religiosas, artsticas ou filosficas, em suma, as formas ideolgicas sob as quais os
homens tomam conscincia deste conflito [de classes] e o levam at o fim.
O termo se torna mais amplo porque, abrangendo as formas atravs das quais todos os
homens tomam conscincia do conflito entre as classes, passa a dizer respeito tambm viso

318

Nossa apresentao desta abordagem positiva do conceito est baseada em COUTINHO, 2008.

157
de mundo do prprio proletariado forma como o proletariado tambm chega a esta
conscincia, que nosso autor considera como avessa mistificao e ao ocultamento da
realidade (donde o carter positivo).
Assim, neste trecho o termo ideologia no usado com referncia apenas s vises de
mundo mistificadoras, s falsas conscincias. Num esforo de reinterpretao do texto citado
dO Prefcio luz da enunciao precisa e rica que Marx nos apresenta nO Dezoito
Brumrio, poderamos chegar seguinte proposta: ideologia, na forma ampliada e positiva do
conceito, se refere a um conjunto de idias um campo de questes e de respostas a estas
questes , que ser posto (criado, formado) a partir dos interesses materiais e da situao
social de determinada classe, e sistematizado por seus intelectuais (representantes polticos e
literrios), que gozam de relativa autonomia podendo estar vinculados a tal ou qual classe
apenas pelas idias que produzem. Isso ser verdade para todas as classes.
Seguindo este caminho que se pode, como muitos marxistas efetivamente o fizeram
(outro grande exemplo, alm do de Lnin, o do marxista italiano Antonio Gramsci), falar em
uma ideologia proletria, designando com isto o conjunto de idias capaz de levar o
proletariado a tomar conscincia de sua situao de classe e, a partir da, a buscar apreender a
dinmica do movimento da totalidade social concreta.
O conceito marxiano de ideologia carrega necessariamente consigo, ento, um
conjunto de determinaes conexas. Para Marx e Engels, a sociedade est em permanente
movimento, e este movimento que interessa explicar para eles, a realidade movimento,
sendo as categorias apenas cristalizaes na mente de momentos do jorrar contnuo do real.
por isso que seu conceito de ideologia est, desde a partida, vinculado quele de classes
sociais, necessariamente em oposio umas s outras sendo as lutas entre elas justamente as
principais responsveis pelo movimento das sociedades humanas at aqui, enquanto a
humanidade no for capaz de orient-lo conscientemente (o que s acontecer na sociedade
regulada, no comunismo).
Aps esta digresso, podemos retornar a Singer e explicar: o que o autor atribuiu,
mecanicamente, expresso dos interesses objetivos de classe do subproletariado brasileiro
qual seja, a reduo da desigualdade dentro da ordem atravs da combinao de elementos
esquerda e direita do espectro poltico (algo como um programa nem de esquerda, nem de
direita, mas de endireita, como se tem dito por a hoje em dia) , consubstanciado no
lulismo, nada mais que a expresso dos interesses de classe do grande capital em direo

158
ao aprofundamento de sua experincia tal como referido por Vianna, mediado pelo
atendimento perfunctrio a aspiraes subsistncia bsica deste subproletariado, que tem
atendidas necessidades mnimas atravs de programas como o Bolsa Famlia.
Remetendo ao debate sobre ideologia, fica claro que aquilo que o autor est tratando,
partindo do conceito ampliado, como atendimento ao interesse objetivo de classe do
subproletariado nada mais que a acomodao, por parte do governo, manuteno pura e
simples do favorecimento aos mais fortes interesses em presena no Brasil (os dos bancos, do
agronegcio, dos conglomerados produtivo-financeiros) em detrimento do conjunto da classe
trabalhadora includo a o subproletariado.
Afirmar que este Estado est protegendo os mais pobres quando desmonta servios
pblicos essenciais e transfere os recursos outrora a aplicados aos bancos, em troca da
garantia de uma refeio ou duas por dia, , no mnimo, um grande equvoco... Trata-se, na
verdade, de desumanizar ou bestificar esta enorme parcela da populao, que teria como
programa de classe (a expresso usada pelo prprio Singer...), ou seja, como projeto
poltico de sociedade, comer duas refeies ao dia e sobreviver!
O governo Lula, ao contrrio do que afirma Singer, no se tornou, a no ser em
aparncia, um rbitro acima das classes319: com a transferncia escancarada do fundo
pblico aos banqueiros brasileiros (associados ao capital bancrio transnacional) ele assumiu
um lado na luta de classes, o lado da burguesia ou das classes proprietrias320. A questo toda
que, atravs destes mecanismos de redistribuio de renda (que tem se dado, na verdade,
da classe trabalhadora para o grande capital) ou de garantia ao consumo dos mais pobres,
ele consegue controlar e manipular muito melhor este subproletariado que no Brasil
constitui parcela expressiva da populao garantindo, enquanto se arroga como seu legtimo

319

Cf. SINGER (2009, p. 102).

No exato momento em que finalizvamos a redao desta dissertao, lemos a seguinte notcia no insuspeito
jornal O Globo: Lucros dos 3 maiores bancos do pas somam R$ 167 bi na era Lula, alta de 420% sobre
gesto FH: A exuberncia do setor financeiro, evidenciada nos recentes balanos divulgados, ganha contornos
mais visveis quando analisado o desempenho das instituies nos ltimos 15 anos. Dados da consultoria
Economtica, levantados a pedido do GLOBO, revelam que o lucro lquido dos trs maiores grupos do pas Banco do Brasil (BB), Ita Unibanco e Bradesco, que respondem hoje por quase 80% do mercado - saltou quase
420% entre os oito anos do governo Fernando Henrique Cardoso (1995-2002) e os sete anos e meio da gesto
Luiz Incio Lula da Silva (2003-1 semestre de 2010). Os ganhos dessas instituies somaram R$ 167,471
bilhes desde 2003, contra R$ 32,262 bilhes no governo anterior. Os valores esto corrigidos pelo IPCA.
Segundo especialistas, os bancos conseguiram quintuplicar seus ganhos, sobretudo com a exploso do
mercado de crdito [...]. O cenrio macroeconmico no governo Lula o melhor possvel. O nvel de renda
e emprego melhorou muito e vimos uma exploso no mercado de crdito e de capitais. Os bancos foram
procclicos - diz o economista-chefe da Federao Brasileira de Bancos (Febraban), Rubens Sardenberg (O
GLOBO, edio de 22 de agosto de 2010. A notcia parece confirmar o teor do debate no qual nos empenhamos
na presente seo, confirmada tambm por esta: Setor bancrio brasileiro o mais lucrativo no 2 tri, mostra
estudo da Economtica, na edio online de 23 de agosto do mesmo veculo.
320

159
representante, aquilo que Luiz Dulci reputou como a governabilidade social. Vejamos,
ento, como isto se d.
2.5 Meu piro primeiro: a economia poltica do novo desenvolvimentismo brasileiro
O que adianta eu trabalhar demais
se o que eu ganho pouco,
se cada dia eu vou mais pra trs
nessa vida levando soco,
e quem tem muito t querendo mais,
e quem no tem t no sufoco...
Vamos l rapaziada, t na hora da virada!
Vamos dar o troco.
Beth Carvalho [Virada]

Como afirmou o prprio Andr Singer no texto citado, Lula manteve basicamente a
mesma poltica econmica do segundo governo Cardoso o que significa adoo das metas
de inflao, do ajuste fiscal permanente e do cmbio flutuante, caractersticas do modelo
neoliberal, ou, mais especificamente em nosso caso, do modelo liberal perifrico. J
discutimos o papel que cumpre, em contexto neoliberal, o tipo de poltica pblica assistencial
focalizada representado aqui pelo Bolsa Famlia como elemento de legitimao de um Estado
que se torna mnimo para os trabalhadores e mximo para o capital, e que atravs de uma
poltica como esta capaz de aparentar estar redistribuindo renda em direo aos de
baixo quando, na verdade, o que se faz justamente o contrrio a verdade que atravs
do pagamento bilionrio de juros e compromissos da dvida pblica (trilionrio, alis, como
veremos), bem como de financiamentos para fuses e aquisies (para o desenvolvimento)
via BNDES, entre outros mecanismos, se concentra a renda no pas, ou se quisermos dizer de
outro modo: o que se realiza hoje no Brasil uma contrarredistribuio da renda, uma
redistribuio s avessas.
Luiz Filgueiras321 e Reinaldo Gonalves322 mostram como a evoluo tida como
favorvel da dvida pblica lquida brasileira323 ao longo do primeiro mandato do presidente
321

Professor associado da Faculdade de Cincias Econmicas da UFBA, ps-doutor em Economia pela

Universidade de Paris XIII.
322
Professor titular de Economia Internacional do Instituto de Economia da UFRJ, livre-docente em Economia
Internacional pela UFRJ e doutor em Economia pela University of Reading. Autor de centenas de trabalhos
publicados na rea de Economia e ganhador de diversos prmios na rea.
323
Dvida lquida do setor pblico: Corresponde ao saldo lquido do endividamento do setor pblico nofinanceiro e do Banco Central com o sistema financeiro (pblico e privado), o setor privado no-financeiro e o
resto do mundo. Entende-se por saldo lquido o balanceamento entre as dvidas e os crditos do setor pblico
no-financeiro e do Banco Central (BACEN, 2008). Consideram-se setor pblico no-financeiro as
administraes diretas federal, estaduais e municipais, as administraes indiretas, o sistema pblico de
previdncia social e as empresas estatais no-financeiras federais, estaduais e municipais, alm da Itaipu
Binacional. Incluem-se tambm [...] os fundos pblicos [...] cuja fonte de receita constituda de contribuies
fiscais ou parafiscais (BACEN, 2008).

160
Lula decorre justamente da manuteno e aprofundamento da poltica econmica de corte
neoliberal herdada de Fernando Henrique Cardoso ligada ao ajuste estrutural que se
caracteriza pelo enxugamento dos gastos sociais do governo. Num cenrio internacional
extremamente favorvel, com supervits na balana comercial, a manuteno da poltica de
obteno de altos supervits fiscais primrios levou reduo, entre 2002 e 2006, de 5,6
pontos percentuais da dvida lquida total do setor pblico em relao ao PIB (de 50,5 % para
44,9 % do PIB), como podemos observar no grfico a seguir:
Grfico 2.3
Evoluo da relao endividamento pblico lquido/PIB em anos selecionados:

Fonte: elaborao do autor, a partir de dados disponveis em FILGUEIRAS e GONALVES, 2007.

Entretanto, esta reduo relativa da dvida total se deve reduo sistemtica da

dvida externa em todos os anos, tanto em valores absolutos como proporo do PIB, sendo
que isto ocorre porque a dvida interna, depois de uma pequena reduo como proporo do
PIB em 2004, continuou crescendo aceleradamente, no seu montante absoluto [...] e tambm
como proporo do PIB. Se observamos a tabela e o grfico a seguir, fica claro que a
evoluo no assim to favorvel j que a tendncia ao aumento muito forte do
endividamento interno contra-arresta a tendncia positiva de diminuio da dvida total, ainda
mais se levamos em considerao que a dvida interna rolada a prazos menores e taxas de
juros mais elevadas:

161

Tabela 2.1
Dvida lquida do setor pblico, anos selecionados: 1994-2006 (em R$ bilhes)
ANO

DVIDA TOTAL

DVIDA INTERNA

DVIDA EXTERNA

R$ BILHES

% DO PIB

R$ BILHES

% DO PIB

R$ BILHES

% DO PIB

1994

153,2

30

108,8

21,3

44,4

8,7

1998

385,9

38,9

328,7

33,2

57,2

5,8

2002

881,1

50,5

654,3

37,5

226,8

13

2006

1.067,4

44,9

1.130,9

47,6

-63,5

-2,7

Fonte: FILGUEIRAS e GONALVES, 2007, p. 106, a partir de dados obtidos junto ao Banco Central.

Grfico 2.4
Evoluo da dvida lquida do setor pblico, anos selecionados

Fonte: elaborao do autor, a partir de dados disponveis em FILGUEIRAS e GONALVES, 2007.

162
Mesmo com o enorme acmulo de reservas (R$ 330,9 bi, contra 165,3 no governo
FHC) decorrente da poltica de altos supervits primrios adotada entre 2003 e 2006, a dvida
pblica lquida medrou de R$ 881 bi em 2002 para mais de R$ 1 trilho (!) em 2006! Alm
disso, os governos Cardoso e Lula proporcionaram ao capital financeiro o lucro faclimo de
mais de R$ 1 trilho s em juros da dvida pblica, o que correspondeu, em mdia, a 8% do
PIB no segundo mandato de Cardoso e a 8,2% no primeiro mandato de Lula. O problema
ainda maior caso consideremos o montante de juros pagos maior medida que aumenta a
dvida. E fica ainda maior caso comparemos este montante com o gasto social do governo e
confiramos os montantes radicalmente discrepantes destinados ao pagamento de juros da
dvida pblica brasileira e aqueles destinados, por exemplo, sade no pas. Vejamos:

Grfico 2.5
Pagamento de juros da dvida pblica, valores acumulados por perodo (em R$ bilhes)

Fonte: elaborao do autor, a partir de dados disponveis em FILGUEIRAS e GONALVES, 2007.

163
Grfico 2.6
Dotao oramentria executada pelo Ministrio da Sade e juros da dvida pagos no primeiro
mandato do presidente Lula (em R$ bilhes)324

Fonte: elaborao do autor a partir de dados em CGU, 2004-2007 e FILGUEIRAS e GONALVES, 2007.

Alis, quanto situao do financiamento sade vale conferir o que foi constatado
pelo boletim especial do IPEA avaliando os 20 anos da Constituio de 1988:
Os valores alocados pelas trs esferas do governo ao sistema de sade
corresponderam a 44,1% do gasto total com sade no pas em 2006, percentual
prximo ao apresentado pelos Estados Unidos, onde o sistema pblico destina-se
parcela reduzida da populao. Em pases com sistemas universais, em 2005, o gasto
pblico correspondia sempre a percentuais muito superiores do gasto total: Canad
(70,3%), Itlia (76,6%), Reino Unido (87,1%), Frana (79,9%), e Portugal (72,3%)
[os dados so da Organizao Mundial de Sade].
Ainda segundo estimativas da OMS, o gasto pblico per capita no Brasil
era, em 2005, 333 dlares. Este valor corresponde a menos que a metade do valor
per capita do gasto pblico da Argentina (US$ 672,00), a 23% do de Portugal (US$
1472,00), a 15% do gasto da Inglaterra (US$ 2261,00), a 14% do alocado pelo
Canad (US$ 2402,00) [...] nesse ano (IPEA, 2009, p. 150).

Vale lembrar: o montante da dvida s tem aumentado nos ltimos anos, e aumentou
ainda mais por conta da espetacular sada brasileira da crise de 2008. De acordo com
Editorial de O Globo de 18 de maio de 2010, a dvida bruta brasileira pode chegar a 64,4% do
PIB (R$ 2,2 trilhes!) at o fim do ano atingindo o maior patamar em 10 anos e significando
324

Em relao discrepncia evidenciada pelo grfico anterior, importante notar que nele os gastos pblicos
em sade esto subestimados, considerando que a responsabilidade por esta rea compartilhada entre Unio,
estados e municpios. Ainda assim, insistimos nele devido a dois motivos: o primeiro que, ainda que com esta
distoro, aponta para a disparidade entre a prioridade concedida pelo governo federal ao pagamento de juros aos
banqueiros em relao s vidas dos trabalhadores que dependem do SUS; o segundo que mesmo que
extrapolemos o percentual gasto pela Unio em 2006, em relao a estados e municpios, para os outros anos
(sendo que ele foi maior em 2006), obtendo assim uma estimativa por cima dos gastos em sade das trs esferas
governamentais, encontraremos a cifra de R$ 325 bi (x=151,8*0,52/0,48), ainda bastante inferior quela
destinada ao pagamento de juros da dvida.

164
um avano de 8 (!) pontos percentuais desde 2008 (quando ela representava 56,4% do PIB).
Pelos padres brasileiros, o governo Lula responsvel pela maior relao dvida interna/PIB
da histria. A relao mdia de 7,5%, enquanto a dvida lquida est, hoje, aparentemente
sob controle na faixa dos 40%. J a dvida bruta saltou, como vimos, e vem chamando a
ateno dos estudiosos da rea325.
A discrepncia se deve a uma mgica contbil realizada pelo governo, que emite
ttulos do Tesouro Nacional para financiar os financiamentos do BNDES, atravs de
emprstimos que no aparecem na dvida lquida. Isto, no ano de 2009, chegou a R$ 100 bi
(2/3 do oramento executado pelo Ministrio da Sade em todo o primeiro mandato), tendo o
desembolso do Banco chegado a R$ 137,4 bi326. H dois detalhes notveis examinando as
referidas notcias: o primeiro que a diferena entre os juros que o Estado paga para se
endividar e sustentar a emisso destes ttulos (9,5%) e a taxa de juros cobrada nos
financiamentos do Banco (6%) acaba sendo paga com dinheiro pblico ou seja, a conta da
festa fica nas costas da classe trabalhadora que no se beneficia destes financiamentos; o
segundo que parte deste dinheiro destinado ao desenvolvimento do pas, da potncia
Brasil, usado para financiar fuses e aquisies de empresas por outras (!), a partir do
projeto em curso de criao de gigantes em diversas reas de maneira a tornar o Brasil um
ator global na economia mundial.
Este ponto merece ser examinado com alguma mincia, porque permite esclarecer
para quem est orientada a epopeia do novo desenvolvimento brasileiro. De acordo com a
Folha Online de 04 de outubro de 2009, o BNDES havia investido em 18 meses, entre 2008 e
2009, R$ 5,1 bi (6% de seu oramento em 2008) para estimular a formao de grandes
grupos. Foram R$ 2,5 bi para a compra da Brasil Telecom pela OI327, R$ 405 mi para a
compra da Datasul pela Totvs (que agora a maior companhia nacional do setor de software,
fato atribudo em revistas empresariais grande habilidade e viso de seus gestores), R$
580 mi para a fuso entre Aracruz e Votorantim Celulose (complementados por mais R$ 661
mi para expanso do novo grupo, o Fibria, totalizando R$ 1,241 bi para os pobres grupos
Votorantim e Aracruz!), R$ 400 mi para a formao da Brasil Foods entre Sadia e Perdigo
(agora temos a maior processadora de frangos do mundo...) e por a vai.
As justificativas so: primeira, que com isso, as empresas criam empregos e
favorecem a inovao, o que bom para o pas argumento este que j examinamos atravs
325

Cf. O GLOBO, 2010a.

Idem, 2010b.
327
Quanto ao grande negcio que resultou desta operao, cf. a revista Carta Capital, edies de 21 de julho
(pp. 40-42) e 4 de agosto (pp. 18-22) de 2010 (respectivamente: FREITAS JR., 2010a e 2010b).
326

165
da anlise do processo de reestruturao produtiva na presente dissertao e que, portanto,
sabemos que falso; segunda, e mais importante, segundo o prprio BNDES, que informou
Folha que o desenvolvimento de companhias competitivas e de classe mundial um dos
objetivos da poltica de desenvolvimento produtivo em setores em que o Brasil tem
excelentes condies de competitividade (como o de frango!). Como se v, trata-se de
desenvolver gigantes com capacidade de competir no tumultuoso mercado mundial,
aproveitando nossas vantagens comparativas (desvantagens comparativas para os
trabalhadores, no custa lembrar), ou seja: trata-se do Estado, com dinheiro pblico,
facilitando o processo de concentrao e centralizao de capital.
Finalmente, encerrando o assunto da dvida: de acordo com a Rede Jubileu Sul
Brasil328, em 2009, enquanto estavam previstos R$ 234 bi apenas para pagamento de juros da
dvida (computando os gastos com a rolagem este valor chegaria a R$ 756 bi!), para toda a
folha de pessoal estavam previstos apenas R$ 169 bi! Ou seja: R$ 234 bi para banqueiros
contra R$ 169 bi para todos os professores, enfermeiros, mdicos, auditores, promotores e
todos os outros servidores pblicos ativos, aposentados e pensionistas329. Detalhe: quando
ocorreu queda na arrecadao em 2009 por causa da crise, o que o governo fez? Anunciou um
corte de R$ 21 bi na previso de gastos com o funcionalismo! Ainda: aqueles gastos com a
dvida, que estavam previstos para R$ 234 bi, acabaram atingindo R$ 380 bi; como o Bolsa
Famlia gastou R$ 12,189 bi no mesmo ano, o gasto com o Bolsa-Banqueiro superou 31
vezes (!) o gasto com o Bolsa Famlia330.
O resumo da pera que boa parte do gasto pblico no Brasil, hoje, destinado ao
pagamento de juros / rolagem da dvida pblica e a financiamentos de mega-operaes que
interessam unicamente aos acionistas e controladores de grandes grupos econmicos, com a
conta sendo paga sempre pelo conjunto dos trabalhadores brasileiros. Tem ocorrido, desta
forma, efetiva transferncia de renda da classe trabalhadora brasileira para o capital, tanto
em sua face financeira quanto em qualquer outra delas, at porque estas esto mais imbricadas
do que nunca. Esta contrarredistribuio da renda se evidencia atravs da anlise cuidadosa
dos indicadores e ndices331 de desigualdade social no Brasil.
328

O Jubileu Sul uma ampla rede de movimentos pelo cancelamento e o repdio s dvidas internas e externas
e pela reparao do dano social que estas tm causado. Existe na Amrica Latina e Caribe, frica e sia, sendo
no Brasil constituda por MST, PACS, Conlutas, Pastorais Sociais da CNBB, Intersindical, Marcha Mundial de
Mulheres entre outros movimentos sociais.
329
Cf. JUBILEU SUL, 2009.
330
JUBILEU SUL, 2010.
331
H discusso e certa confuso sobre as diferenas entre ndice e indicador na obteno e anlise de
informaes sobre a realidade. Em linhas gerais: o termo indicador refere-se a um parmetro selecionado a ser
tratado isoladamente ou em combinao com outros indicadores; j o ndice o valor agregado final de um
procedimento de clculo onde se utilizam indicadores como variveis componentes, referindo-se a um sistema

166
Recorramos em primeiro lugar ao ndice de Gini, largamente utilizado pela pesquisa
acadmica, institutos de pesquisa, agncias multilaterais etc. Este ndice, de acordo com o
IPEAData, mede o grau de desigualdade existente na distribuio de indivduos segundo a
renda domiciliar per capita332. Seu valor varia de 0, quando no h desigualdade (a renda de
todos os indivduos tem o mesmo valor), a 1, quando a desigualdade mxima (apenas um
indivduo detm toda a renda da sociedade e a renda de todos os outros indivduos nula)333.
Apesar do problema referido em nota anterior (ele expressa em grande medida as
diferenas de renda no interior da prpria classe trabalhadora), este ndice muito fcil de
entender e nos d com aceitvel eficincia um primeiro panorama sobre as desigualdades de
distribuio de renda. No Brasil, o ndice de Gini se apresentou como no grfico na pgina a
seguir334:

ou fenmeno considerado em sua totalidade parcial e exprimindo-o sinttica ou numericamente, de maneira a

possibilitar comparaes que, de outro modo, no seriam possveis. Para mais, ver SICHE et alii (2007) e PNUD
(2000).
332
Este, na verdade, um dos problemas deste ndice. Como ele mede a desigualdade baseado na renda
domiciliar per capita no caso brasileiro aferida pela PNAD, do IBGE , seu resultado apresenta uma grave
distoro: ele subestima a renda do capital (juros, lucros e aluguis) e mostra, principalmente, a distribuio dos
rendimentos recebidos por trabalhadores assalariados e autnomos. Portanto, o coeficiente de Gini expressa, em
grande medida, a distribuio intra-salarial da renda (FILGUEIRAS e GONALVES, 2007).
333
IPEAData, 2010.
334
Realizamos a mesma compilao a partir dos dados disponibilizados pelo IPEAData ligeiramente diferentes
daqueles constantes nos RDH. Os resultados partindo desta outra base de dados foram, no geral, muito
semelhantes a estes colocados no corpo do texto, e, por isso, evitamos anex-los ao presente trabalho.
Escolhemos trabalhar com os dados divulgados pelo PNUD porque atravs deles pudemos fazer comparaes
entre pases a partir de uma nica fonte de dados. Pequenas variaes nos dados apurados por PNUD e IPEA no
comprometem os resultados e concluses a que se chega aqui pelo contrrio, mostram a consistncia das
estimativas.

167
Grfico 2.7
ndice de Gini brasileiro segundo os RDHs / PNUD335, ano a ano

Fonte: elaborao do autor, a partir dos Relatrios de Desenvolvimento Humano do PNUD/ONU de

2001 a 2010336

Pode ser observada a tendncia queda do ndice de Gini no Brasil, o que confirma
inclinao que vem desde 1995 compensando grande aumento do ndice entre a metade da
dcada de 1980 e a de 1990, perodo durante o qual ele ultrapassou 0,600. Dentre os fatores
explicativos para esta tendncia queda podemos destacar: taxas de inflao relativamente
baixas; incrementos do salrio mnimo; benefcios da Previdncia Social (afetados por estes
incrementos); polticas focalizadas de transferncia de renda.
Esta queda, que pode ser considerada positiva primeira vista, mascara, entretanto,
dois problemas principais (alm daquele j aludido de que expressa grandemente a
desigualdade interna classe trabalhadora): o primeiro que como este ndice s leva em
conta a renda diretamente percebida pelo pesquisado, ele desconsidera as perdas na renda
real advindas do sucateamento dos servios pblicos337 sua lgica completamente
orientada para o indivduo e para o mercado (pode-se falar, mesmo, numa lgica liberal), em
335

Os Relatrios de Desenvolvimento Humano so publicaes anuais em que o PNUD faz um grande balano
geral sobre a situao do desenvolvimento humano (medido por um ndice, cuja delimitao e metodologia de
construo pode ser encontrada em PNUD, 2000) no mundo e em pases ou regies selecionadas, apresentando
coligidos em anexos certos indicadores e ndices para a maior parte dos pases do mundo. Foi a partir destes
anexos que compilamos os dados a partir dos quais construmos as tabelas e os grficos a seguir.
336
No tivemos acesso ao de 2010 diretamente, e sim atravs do jornal O Globo, edio de 23 de julho de 2010
(cf. BRGIDO, 2010), em matria na qual h algumas imprecises e um erro de classificao que no
discutiremos aqui por fugir ao tema. De todo modo, o erro que notamos na reportagem est corrigido aqui.
337
Cabe um exemplo para explicitar o que se quer dizer com isto: imaginemos que o governo deixe de investir
R$ 100,00 na sade ou na educao e invista R$ 1,00 no Bolsa Famlia. Os indivduos beneficirios do Programa
estaro desassistidos em reas essenciais, o que vai lev-los a enfrentar problemas e, se puderem, a pagar por
estes servios fornecidos na iniciativa privada. Entretanto, nas estatsticas que partem da renda recebida
diretamente, eles estaro mais ricos (ou melhor, menos pobres).

168
que o que avaliado a condio de cada um de pagar por servios, que podem
perfeitamente ser oferecidos gratuitamente pelo Estado, mas que, neste caso, simplesmente
no entram nesta conta; o segundo que para se interpretar corretamente esta tendncia
queda importante comparar a evoluo do ndice brasileiro com os do resto do mundo, de
maneira a inferir se o pas tem melhorado ou piorado relativamente. Este segundo problema
foi enfrentado por ns e resultou na tabela e no grfico comparativo a seguir:
Tabela 2.2
Posio do Brasil em relao aos demais pases do mundo desigualdade social (Gini)
Ano
Posio do Brasil
2001
4
2002
2
2003
6
2004
8
2005
8
2006
9
2007/2008
11
2009
10
2010
7 ou 8
Fonte: elaborao do autor a partir dos Relatrios de Desenvolvimento Humano 2001/2010.

Grfico 2.8
Evoluo da posio do Brasil em relao aos demais pases desigualdade social
(Gini)

Fonte: elaborao do autor a partir dos Relatrios de Desenvolvimento Humano 2001/2010.

169
Nota-se, pela tabela e pelo grfico, que a tendncia queda do ndice de Gini
brasileiro no foi capaz, por enquanto, de reverter o triste histrico do pas de figurar entre os
campees da desigualdade no mundo algo, alis, amplamente confirmado pela experincia
cotidiana dos brasileiros, e sugerido pelo grfico a seguir, ilustrativo da alarmante
concentrao de renda no pas:
Grfico 2.9
Rendimento dos 10% mais pobres e dos 10% mais ricos em relao renda total no Brasil,
ano a ano338

Fonte: elaborao do autor a partir dos Relatrios de Desenvolvimento Humano 2001/2010.

Ainda, e talvez o mais importante: h maneiras de se medir as desigualdades entre as

diferentes classes sociais, superando os limites postos pelo ndice utilizado anteriormente.
Nesse sentido, como nos lembram Gonalves e Filgueiras, o fundamental verificar a
distribuio entre, de um lado, os trabalhadores e, de outro, os capitalistas (que recebem
lucros e aluguis) e rentistas (que recebem juros)339. Estes autores realizaram criteriosa
anlise da distribuio funcional da renda no pas a partir de diversos indicadores, chegando a
importantes concluses, algumas das quais: a relao salrio/PIB no Brasil tem tendido a
diminuir, baixando de 32,1% em 2000 para 30,8% em 2004; ao mesmo tempo, a participao
de apenas trs grandes bancos no PIB no pra de subir, sendo de 11,6% entre 1995 e 1998,
338

Vale lembrar que estes nmeros carecem dos mesmos limites apontados em relao ao ndice de Gini, ou
seja: expressam grandemente a desigualdade interna classe trabalhadora brasileira por subestimarem juros,
lucros e aluguis.
339
Cf. FILGUEIRAS e GONALVES (2007, p. 209).

170
17,2% entre 1999 e 2002 e chegando a 19,3% entre 2003 e 2006 (enquanto isso, a
participao dos salrios de todos os trabalhadores do pas ficava em torno de 30%, e
caindo); a elevao do emprego no compensava, no perodo analisado (2003-2006), as
perdas salariais anteriores, de modo que a massa salarial crescia muito mais lentamente que o
emprego e que o PIB do pas (o que resulta provavelmente de mais empregos precrios e malremunerados).
Estes dados so amplamente confirmados pelo que vimos at aqui.
Por ltimo: tal modelo de desenvolvimento orientado para o grande capital tem
consequncias desastrosas, ao contrrio do que apregoam seus arautos, tambm para o
emprego. De acordo com Frederico Barbosa340, 52% da populao economicamente ativa
(PEA) era, entre 2007 e 2008, constituda de trabalhadores sem vnculo formal com o
mercado de trabalho os chamados informais341.
Para alm disso, o pas possui taxas de desemprego altssimas, como podemos
observar na tabela e no grfico a seguir:

Tabela 2.3
Taxa de desemprego Mdia das 6 RMs pesquisadas, ano a ano (%)
Ano

Mdia das 6

1998

19,37

1999

21,35

2000

19,92

2001

19,98

2002

20,12

2003

21,78

2004

20,57

2005

18,97

2006

17,93

2007

16,5

2008

15,15

2009
14,93
Fonte: elaborao do autor, a partir de dados disponibilizados pelo DIEESE.

340

Economista do IPEA, membro da Diretoria de Estudos Sociais (Disoc) e um dos responsveis pelo estudos
sobre polticas culturais do Instituto.
341
Cf. BARBOSA, 2010.

171
Grfico 2.10
Evoluo das taxas de desemprego nas 6 RMs pesquisadas, ano a ano (%)

Fonte: elaborao do autor, a partir de dados disponibilizados pelo DIEESE.

Para concluir este captulo, pedimos licena a certo professor para apresentar dois
fragmentos de texto, um dos quais ele mesmo costuma citar, e que nos dizem algo sobre como
esto as coisas no atual estgio do capitalismo, no Brasil e no mundo.
A tendncia formalizao das relaes salariais estancou nos anos 80, e
expandiu-se algo que ainda impropriamente chamado de trabalho informal [...].
Terceirizao, precarizao, flexibilizao, desemprego [...], e no to
contraditoriamente como se pensa, ocupao, e no mais emprego: grupos de jovens
nos cruzamentos vendendo qualquer coisa, entregando propaganda de novos
apartamentos, lavando-sujando vidros de carros, ambulantes por todos os lugares; os
leitos das tradicionais e bancrias e banqueiras ruas Quinze de Novembro e Boa
Vista em So Paulo transformaram-se em tapetes de quinquilharias; o entorno do
formoso e iluminadssimo Teatro Municipal de So Paulo [...] exibe o teatro de uma
sociedade derrotada, [...], milhares de vendedores de coca-cola, guaran, cerveja,
gua mineral, nas portas dos estdios duas vezes por semana.
Em todas as grandes cidades [...] podemos ver uma multido de pessoas [...]
que sobrevivem graas a pequenos ganhos ocasionais. espantoso ver as ocupaes
a que esta populao suprflua recorre. [...] A grande maioria dos desempregados
torna-se vendedores ambulantes. [...] Fitas, rendas, gales, frutas, bolos, em resumo,
todos os artigos imaginveis so oferecidos por homens, mulheres, crianas [...].
Fsforos e outras coisas deste gnero [...] constituem tambm artigos de venda.
Outros ainda circulam pelas ruas tentando encontrar alguns trabalhos ocasionais.

172
Que resta a estas pessoas, quando no encontram trabalho e no querem se
revoltar contra a sociedade, seno mendigar? No nos espantamos ao ver esta
multido de mendigos, com quem a polcia sempre tem contas a ajustar e que, na sua
maior parte, so homens em condies de trabalhar. [...] s vezes erram, em
companhia da famlia, cantando lamrias na rua ou apelando para a caridade dos
transeuntes com algum pequeno discurso. [...] Ou ento toda a famlia se instala
silenciosamente na calada de uma rua animada, e deixa, sem dizer nada, que o seu
aspecto indigente por si s produza efeitos.

O primeiro trecho est em Chico de Oliveira, escrito em 2003 e referindo-se a So

Paulo. O segundo est em Friedrich Engels, escrito em 1845 e referindo-se a Londres342.

342

Cf. OLIVEIRA (2003b, pp. 142-143) e ENGELS (apud NETTO, 2007, p. 155).

173
3 Polticas pblicas e democratizao da cultura no governo Lula343
Seguindo a linha argumentativa articulada na Declarao Universal sobre a
Diversidade Cultural344, bem como pistas encontradas em Gramsci345 e Marcuse346, pode-se
depreender que cultura uma categoria que pretende dar conta de uma dimenso da vida
social que abrange todo o conhecimento sobre a realidade exterior e interior e as maneiras
atravs das quais ele expresso ou objetivado347. Assim, ter contato com determinada cultura
humanizar-se nela348, aprender como em sua particularidade se manifestam certas relaes
sociais, bem como valores universais determinantes do que humano: valores sociais,
histricos, ticos e artsticos.
Os bens culturais, portanto, corporificam o referido conjunto de conhecimentos e os
referidos valores sendo, por isso mesmo, determinantes na reproduo e na criao do
conhecimento social em suas diversas formas de manifestao. Por outro lado, nas sociedades
capitalistas modernas so produzidos em situao em que o principal meio de circulao de
todos os tipos de bens o mercado e tambm os bens culturais, neste caso, tornam-se
passveis de mercantilizao. Quando o bem cultural se torna mercadoria numa sociedade
capitalista em que se produz, de modo geral, com o nico objetivo de se obter lucro ,
manifesta-se inevitavelmente uma contradio entre sua determinao enquanto bem
especificamente cultural corporificao das diversas modalidades de conhecimento social e
pea-chave em sua reproduo e enquanto bem-mercadoria mero meio para a obteno de
lucro por parte daqueles que o produzem e/ou comercializam.
Assim, deixar entregue ao mercado a ordenao da produo, da circulao e do
consumo dos bens culturais implica na reproduo, no terreno do acesso a estes bens
343

O fulcro da presente investigao est nas polticas pblicas ligadas ao acesso (em sentido amplo, como
definido a seguir) aos bens culturais, pois esta a dimenso mais diretamente ligada ao debate sobre a
democratizao da cultura. Deixaremos de lado, portanto, o debate sobre a preservao do patrimnio cultural.
344
Cf. UNESCO, 2002.
345
Cf. GRAMSCI, [?] 1985.
346
Cf. MARCUSE, [1937] 2004, pp. 7-68.
347
Esta uma definio geral de cultura posta diuturnamente em questo pelo estatuto que cultura confere a
diviso sociotcnica do trabalho nas sociedades capitalistas contemporneas, como j anotado por ns. A maior
preciso no trato com este conceito ser objeto de estudos posteriores por parte do autor. Por ora devemos
enfatizar que, ponderando a dimenso econmica potencial inerente aos prprios bens culturais nas sociedades
capitalistas modernas, necessrio entender a cultura no apenas em termos de criao simblica, mas tambm
em termos das atividades econmicas que a compem (cf. a clara, ainda que breve, Introduo a IBGE, 2007).
Apesar do estudo desta dimenso estar longe de ser aprofundado na presente dissertao, procuramos abordar
pelo menos alguns aspectos bsicos do financiamento s polticas culturais e produo cultural.
348
importante ressaltar, quanto a isto, que no qualquer tipo de contato que produz este resultado. O turismo,
por exemplo atividade em efervescente crescimento nas ltimas dcadas, e, hoje, considerado um dos ramos da
economia que pode associar cultura e desenvolvimento , no necessariamente os produz. Para abordagem
genrica de parte da problemtica relacionada ao tema hoje, com indicaes bibliogrficas que permitem partir
para estudo aprofundado do assunto, cf. os interessantes artigos de DOS SANTOS (2010) e CASTRO (2010).

174
(entendido em sentido amplo, que compreende os trs momentos mencionados), das
desigualdades que o caracterizam. Isto particularmente problemtico no caso brasileiro,
considerando que a distribuio de renda do pas e, portanto, o prprio acesso ao mercado
, como vimos, uma das mais desiguais do mundo.
As polticas culturais podem atuar no sentido de adversar esta tendncia349. Seguindo o
disposto no artigo 215 da Constituio da Repblica, devem procurar garantir o direito de
todos ao conhecimento social em suas diversas formas de manifestao e aos valores
expressos na cultura de determinada sociedade, bem como sua memria cultural e
possibilidade de produo e criao de bens culturais.
Vale lembrar que o artigo 216 de nossa CR determina que Constituem patrimnio
cultural brasileiro os bens de natureza material e imaterial, tomados individualmente ou em
conjunto, portadores de referncia identidade, ao, memria dos diferentes grupos
formadores da sociedade brasileira, nos quais se incluem: I - as formas de expresso; II - os
modos de criar, fazer e viver; III - as criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas; IV - as
obras, objetos, documentos, edificaes e demais espaos destinados s manifestaes
artstico-culturais; V - os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico, artstico,
arqueolgico, paleontolgico, ecolgico e cientfico.
Os legisladores chegaram ao ponto, alis, de levar to a srio esta formulao que o
5 determina o tombamento de todos os documentos e os stios detentores de reminiscncias
histricas dos antigos quilombos, o que obviamente tem causado problemas com grileiros e
posseiros irregulares das terras em que eles esto situados, mesmo quando estes so grandes
empresrios, empresas do ramo do agronegcio ou polticos influentes350.
Entretanto, com o fortalecimento paulatino do mecanismo de iseno fiscal como o
principal meio de financiamento da poltica cultural em nosso pas (situao em que os
grandes produtores atuantes no mercado tornar-se-iam o mais importante pblico-alvo da
poltica ministerial, com capacidade de mobilizar recursos para apresentar projetos
aparentemente interessantes aos gestores pblicos, e, assim, garantir recursos pblicos para
suas produes351), certa distoro sempre presente em nossa poltica cultural ganhou nova

349

Cf. os artigos de Lia Calabre e Alexandre Barbalho em BARBALHO e RUBIM (orgs.), 2007.
O tema da propriedade da terra que no presente caso tem tudo a ver com cultura tambm muito atual e
est diretamente ligado quele outro da pirataria, j que tanto os quilombolas quanto os piratas pem
guardadas as devidas propores e os modos de lutar de cada grupo em questo a propriedade privada dos
meios de produo como um entrave ao exerccio dos direitos culturais.
351
Pois disso que estamos tratando quando nos referimos renncia fiscal, como inclusive o prprio Estado faz
questo de deixar claro na Portaria n 46 do Ministrio da Cultura, de13 de maro de 1998. O artigo 30 desta
Portaria cristalino: Art. 30. Os recursos incentivados, decorrentes da renncia fiscal, so recursos pblicos e a
sua no aplicao ou aplicao incorreta ensejam as imediatas providncias.
350

175
roupagem: trata-se do privilgio, no acesso aos recursos pblicos para a rea da cultura, a
pequenos grupos (que poderamos chamar de uma elite cultural). Neste caso, acrescido do
agravante de que o Estado foi, a pouco e pouco, se tornando ele prprio um mercado
cultural, j que a ele que os produtores culturais tm de recorrer para serem capazes de
viabilizar suas produes o retorno do mercado propriamente dito vem depois, quando vem.
neste contexto, e assumindo um discurso desconforme com esta situao bem
como o compromisso manifesto com sua reverso , que aparece, na atual gesto do MinC, a
proposta do Programa Cultura Viva. O compromisso assumido pelo Ministrio com este
Programa se d tanto do ponto de vista de redirecionar os recursos pblicos alocados rea da
cultura (no sentido de combater o privilgio aos pequenos grupos de produtores no acesso aos
montantes de dinheiro pblico) quanto daquele de dinamizar uma economia da cultura que
seja, segundo se advoga, capaz de articular incluso social com diversidade cultural em
bases solidrias352. Apresentemo-lo.
3.1 O programa Cultura Viva e a poltica cultural brasileira
No dia 06 de julho de 2004, o Ministrio da Cultura, por meio da Portaria n 156, criou
o Programa Nacional de Cultura, Educao e Cidadania Cultura Viva353. Trata-se, como
veremos, da iniciativa mais importante encetada pelo Ministrio na gesto de Gilberto Gil
sendo, vale ressaltar, apontada enquanto tal pelo prprio MinC em documentos, bem como no
discurso de membros do governo354.
Podemos dizer, em linhas muito gerais, que o Programa se destina basicamente a
fomentar as manifestaes culturais da sociedade promovidas por agentes que no tm acesso,
ou o tm de maneira entendida como deficiente, ao mercado cultural355 seja no momento da
produo, seja no da difuso do que foi produzido, seja no do consumo de bens culturais
considerado necessrio ao prprio estabelecimento de canais entre estas prticas e o conjunto
de manifestaes no campo da cultura. Este objetivo do Programa se relaciona a duas outras
motivaes iniciais: ele pretende atuar tanto em termos de um projeto de democratizao da
352

Este termo remete experincia na rea da economia solidria, que desde 2003 est articulada
institucionalmente em torno da Secretaria Nacional de Economia Solidria, vinculada ao Ministrio do Trabalho
e Emprego e tendo frente o economista Paul Singer.
353
Atualmente o programa se chama Arte, Educao e Cidadania Cultura Viva.
354
Cf. CGU, 2007 e os discursos do ento ministro Gilberto Gil e do presidente Lula por ocasio do lanamento
do Programa Mais Cultura (BRASIL, 2007b e 2007c).
355
Parte-se do pressuposto de que ter acesso ao mercado necessariamente positivo. J pusemos este
pressuposto em questo nos captulos anteriores. Entretanto, necessria uma ressalva: enquanto
permanecermos neste sistema em que vivemos, no capitalismo, repudiar o mercado s consequente se
repudiamos seu papel como mediador universal das relaes entre os homens. Ou seja: repudi-lo efetivamente
s possvel atravs do comprometimento com a superao deste sistema.

176
cultura no sentido de uma distribuio mais equitativa dos bens culturais quanto no da
consolidao de uma democracia cultural no sentido da valorizao das diferenas e
especificidades culturais.
Atravs do Cultura Viva, o MinC vem apoiando projetos desenvolvidos em
comunidades que se encontram em situao de pobreza ou de vulnerabilidade social356. A
principal ao do Programa, os Pontos de Cultura, nada mais so que a certificao ou
reconhecimento pelo Estado da importncia357 de manifestaes culturais que esto fora do
mercado de bens culturais358. Nesse sentido, o Ministrio no chamou para si a
responsabilidade de criar projetos de incluso359, mas de contemplar iniciativas j
existentes. Uma vez transformadas em Pontos, essas iniciativas passam a contar com
recursos pblicos regularmente, ampliando o alcance de seus trabalhos e incrementando suas
aes em favor das comunidades em que esto inseridas360.
Estes projetos, que no so criados pelo governo, mas previamente existentes, tornamse Pontos de Cultura, considerados o carro-chefe balizador de todas as aes do
programa361 (CGU, 2005). Concedamos ao prprio governo federal a possibilidade de nos
apresentar a iniciativa:
O MinC, desde o final de 2004, vem apoiando projetos desenvolvidos em
comunidades que se encontram em situao de pobreza ou de vulnerabilidade social.
Vale observar que o Ministrio no chamou para si a responsabilidade de criar
projetos de incluso, mas de contemplar iniciativas j existentes, no intuito de
ampliar seu alcance junto s camadas sociais beneficiadas. (...) Muitas iniciativas
inovadoras surgem do esforo de lideranas ou de grupos organizados que se
dedicam voluntariamente a trabalhos culturais grandiosos, que tm por finalidade
criar melhores condies de vida e gerar expectativa de futuro para adolescentes e
jovens, e esses projetos existem aos milhares em todo o pas.
Nesse contexto, o MinC desenvolveu os Pontos de Cultura, que nada mais
so que a certificao ou reconhecimento pelo Estado da importncia de muitos
desses projetos. Uma vez transformadas em Pontos, essas iniciativas passam a
contar com recursos pblicos regularmente, ampliando o alcance de seus trabalhos e
incrementando suas aes em favor das comunidades em que esto inseridos
(CGU, 2006).

Ou ainda:
O programa Cultura Viva atinge cerca de 433 pontos de cultura [hoje j
so mais de 2000], espalhados por diversas regies brasileiras. A partir de uma
relao mais equilibrada entre Estado e Sociedade, os pontos de cultura representam
justamente a diversidade das manifestaes de inmeros grupos culturais. por
356

Cf. CGU, 2007.

Idem.
358
A expresso bens culturais usada aqui no mesmo sentido que tem em UNESCO, 2002.
359
O porqu destas aspas est explicado no captulo 1.
360
Cf. CGU, 2008.
361
Neste documento, referente ao ano de 2004, o governo est se referindo ao Programa Cultura, Identidade e
Cidadania, um dos nomes anteriores do programa em discusso.
357

177
meio da arte-educao que sua interveno na sociedade se consolida, j que os
Pontos de Cultura oferecem perspectivas de remunerao e profissionalizao a
partir das expresses culturais mais caras s comunidades e sociedade (OEA,
2006).

Este reconhecimento pelo Estado se d mediante repasses de recursos ao Ponto de

Cultura que pode ser encarado, ento, como uma iniciativa cultural de pequeno porte
reconhecida como tal e estimulada pelo Estado brasileiro atravs do Ministrio da Cultura
em torno de R$ 180 mil, divididos em trs a cinco parcelas, para investir conforme projeto
apresentado362. Parte do incentivo recebido na primeira parcela, no valor mnimo de R$ 20
mil (vinte mil reais), deve ser utilizada para aquisio de equipamento multimdia em
software livre (...), composto por microcomputador, mini-estdio para gravar CD, cmera
digital, ilha de edio e o que for importante para o Ponto de Cultura. O acesso ao Programa
se d por meio de Edital que convida organizaes no governamentais de carter cultural e
social, legalmente constitudas a apresentarem propostas para participao e parceria nas
diferentes aes do mesmo.
O Programa se desdobra ainda, para alm dos Pontos de Cultura (ao em torno da
qual se articulam as demais), em aes conjugadas das quais vale destacar as principais:
Agente Cultura Viva363, visando a despertar no jovem em situao de risco social ou de
vulnerabilidade social364 o interesse em iniciar, futuramente, uma profisso relacionada
cultura; Cultura Digital, de incluso digital e visando construo de uma rede entre os
usurios do Programa, capaz de ativar a circulao dos bens culturais produzidos entre eles e
para alm; Escola Viva, no sentido de articular Pontos de Cultura a escolas da rede pblica de
ensino; e Gris, parte de uma poltica de valorizao da tradio oral no Brasil, que visa a
estimular e sistematizar o vnculo entre contadores de histrias, educadores populares e as
comunidades em que vivem. Vale ressaltar que duas destas aes, a Gris e a Agente
Cultura Viva, consistem em auxlio financeiro individual (bolsa) no sentido de garantir a
interveno do agente cultural em sua comunidade.
362

Hoje, ao mesmo tempo em que se consolida a descentralizao do Programa (atravs de convnios firmados
com prefeituras e governos de estados interessados), tambm se fixa a preferncia pelo repasse em trs parcelas,
como pode ser facilmente conferido atravs da leitura dos Editais mais recentes de ingresso no Programa.
363
A primeira etapa da ao Agente Cultura Viva se desenvolveu atravs de parceria entre o Programa Cultura
Viva e o Programa Nacional de Estmulo ao Primeiro Emprego, do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE).
Jovens estudantes de 16 a 24 anos, com renda familiar menor ou igual a meio salrio mnimo, receberam,
durante seis meses, auxlio financeiro de R$ 150 (cento e cinqenta reais) para desenvolver aes culturais
dentro das atividades do Ponto de Cultura. Na primeira etapa esta ao teve 10.800 jovens inscritos por 197
Pontos de Cultura. Esta etapa est encerrada, e no encontramos indicaes disponveis de quando se pretende
iniciar a implementao da prxima etapa (estas informaes esto todas disponveis em MinC, 2010). Ela pode,
ainda assim, ser considerada entre as mais importantes do Programa por articular dimenso fundamental
pertinente a este, qual seja: o foco na juventude vulnervel ou em situao de risco.
364
Os conceitos so usados pelo MinC e sero discutidos adiante.

178
Em sntese: os objetivos declarados do Cultura Viva so a promoo do acesso aos
meios de fruio, produo e difuso cultural, bem como o estmulo s energias sociais e
culturais, visando construo de novos valores de cooperao e solidariedade365; o
Programa se destina a populaes de baixa renda, estudantes da rede bsica de ensino,
comunidades indgenas, rurais e quilombolas, agentes culturais, artistas, professores e
militantes que desenvolvem aes no combate excluso social e cultural; a adeso rede de
Pontos de Cultura voluntria e dar-se- a partir de chamamento pblico, por edital; no que
diz respeito gesto, um aspecto que ser comum a todos [os Pontos de Cultura] o
compartilhamento entre os diversos nveis de poder pblico envolvidos e a comunidade
local; a idia-motriz do Programa a de incluso por meio da cultura atravs do
reconhecimento e do estmulo diversidade cultural brasileira e da ativao de uma rede de
emprego e gerao de renda baseada na dimenso econmica da cultura como alternativa de
insero scio-profissional em um mercado de trabalho que passou, nas ltimas dcadas, por
acentuado processo de flexibilizao e precarizao366 e, nesse sentido, esperamos
demonstrar que ele se relaciona por diferentes caminhos com os programas de transferncia
de renda do atual governo367.
Do ponto de vista institucional, o Programa Cultura Viva est sob a responsabilidade
da Secretaria de Cidadania Cultural (SCC-MinC)368, criada em 2009 compondo a nova

365

Este texto consta da Portaria ministerial que cria o Programa. Cf. BRASIL, 2004.
A nova diretriz do MinC baseou-se em uma concepo mais ampliada de Cultura, considerando-a em suas
trs dimenses: produo simblica (foco na valorizao da diversidade, das expresses e dos valores culturais),
direito e cidadania (foco nas aes de incluso social por meio da Cultura), e economia (foco na gerao de
empregos e renda, fortalecimento de cadeias produtivas e regulao), que passaram a nortear as aes do MinC,
como trip fundamental para o desenvolvimento das novas polticas culturais sob responsabilidade do rgo
(CGU, 2006). Quanto reconfigurao do mercado de trabalho no capitalismo tardio e sua apresentao
especfica no caso brasileiro, cf. o cap. 2 da presente dissertao.
367
Nossa pesquisa confirmou algo que era, inicialmente, uma intuio: a hiptese de que o Programa Cultura
Viva opera, com a cultura como veculo, certo tipo de poltica social seletiva. Nesse sentido, ele teria importantes
pontos de contato com o campo da Seguridade Social, notadamente com seu componente assistencial.
Discutiremos a hiptese em questo nas sees seguintes do presente trabalho.
368
Anteriormente Secretaria de Programas e Projetos Culturais (SPPC), rgo do MinC criado em 2004 e cujas
finalidades eram, de acordo com seu Regimento Interno: I elaborar, executar e avaliar programas e projetos
estratgicos necessrios efetiva renovao da poltica cultural; II instituir programas de fomento estratgicos
necessrios efetiva renovao da poltica cultural; III planejar, coordenar e executar as atividades relativas
recepo, anlise, controle, aprovao, acompanhamento e avaliao de projetos culturais estratgicos
necessrios efetiva renovao da poltica cultural (BRASIL, 2007a). At sua transformao em SCC, era ela a
responsvel pela implementao do Cultura Viva que foi, inclusive, gestado em seu interior, tendo como
principal idealizador o ex-secretrio Clio Turino (que permaneceu no cargo de 2004 a 2010, tendo se
desincompatibilizado em 31 de maro deste ano para se lanar candidato a deputado federal pelo PCdoB de So
Paulo). No perodo compreendido entre 2004 e 2009 o principal compromisso da Secretaria era com a renovao
da poltica cultural brasileira. Este continua sendo um compromisso, mas hoje tambm est presente a
preocupao com a consolidao do que so considerados avanos importantes, dentre os quais o principal o
Programa Cultura Viva.
366

179
estrutura regimental do Ministrio , cujas competncias, estabelecidas pelo Decreto n
6835369 de 30 de abril de 2009, so:
I - elaborar, instituir, executar e avaliar programas, projetos e aes
estratgicos necessrios promoo da cidadania cultural e renovao da poltica
cultural;
II - planejar, coordenar e executar as atividades relativas recepo,
anlise, controle, aprovao, acompanhamento e avaliao de projetos culturais
estratgicos necessrios renovao da cidadania cultural;
III - executar as atividades relativas celebrao e prestao de contas
dos convnios, acordos e outros instrumentos congneres, que envolvam a
transferncia de recursos do Oramento Geral da Unio, no mbito de sua rea de
atuao; e
IV - gerar informaes que possibilitem subsidiar o monitoramento e
acompanhamento dos programas, projetos e aes culturais.

Embora a implementao do Programa tenha sido costurada por uma equipe de

intelectuais nesta Secretaria a partir da proposta inicial do ex-secretrio, desde a primeira fase
da execuo seus rumos so definidos a partir do dilogo entre o MinC (via antiga SPPC,
atual SCC) e os Pontos de Cultura370, caracterizando a referida busca pelos meios de gesto
compartilhada.
Apesar do compromisso com democratizao da cultura371 bem como, mais
recentemente, com a democracia cultural372 e incluso social atravs da mesma, a SCCMinC no pe em questo se os objetivos do Programa so mesmo os mais adequados dita
democratizao e garantia dos direitos culturais assegurados por nossa Constituio (que o
Programa reafirma), nem tampouco se a estratgia de implementao a mais consonante
com a difuso das diversas manifestaes culturais e com a proteo das mais ameaadas de
esmagamento por serem menos adequadas ao mercado enquanto mecanismo de mediao
universal para o fazer cultural.
Ou seja: entre os formuladores, os gestores, e mesmo entre os estudiosos deste
Programa, raramente se coloca o problema de se a incluso social mediada pela ativao de
um mercado cultural baseado na economia solidria pode culminar na diversidade e proteo
aludidas, ou se ela se esgota em si mesma mera incluso em um mercado super seletivo,
uma espcie de poltica de gerao de emprego (precrio, j que no conta com nenhuma das
garantias trabalhistas asseguradas por nosso ordenamento jurdico-poltico, e temporrio, j
que o apoio s iniciativas selecionadas tem seu prazo determinado de antemo) e renda via
369

Este decreto aprova a Estrutura Regimental e o Quadro Demonstrativo dos Cargos em Comisso e das
Funes Gratificadas do Ministrio da Cultura, e d outras providncias.
370
Cf. DOMINGUES, 2008.
371
Remetemos o leitor primeira seo do captulo 1 desta dissertao, em que os termos democratizao da
cultura e democracia cultural so, ainda que muito rapidamente, postos em discusso. Ademais, os conceitos
de democracia e democratizao so o objeto de debate de todo o cap. 1.
372
Cf. BARBOSA e ARAUJO (orgs.), 2010.

180
cultura, em meio a toda a precariedade, desemprego, flexibilizao e perda de direitos
discutidas no captulo anterior.
Tm faltado ao Programa Cultura Viva, deste modo, investigaes que ponham em
questo seus objetivos mesmos, sua prpria essncia, confrontando-a com os princpios que
ele reafirma, e, a partir da, avaliando-o sob um escopo mais amplo, que leve em considerao
que no possvel avaliar qualquer poltica de um governo sem proceder-se ao levantamento
das principais linhas de fora que determinam o sentido geral do prprio governo que a
formula e do Estado atravs do qual se a implementa. O espao acadmico de pesquisa nos
apareceu como o locus adequado para a materializao de um esforo deste tipo, a servio do
qual se encontra a presente dissertao.
Para que possamos enquadrar adequadamente a gama de problemas com os quais o
Programa pretende se defrontar e que se nos tm apresentado ao longo da inquirio,
necessrio contextualizar histrica, espacial e socialmente a poltica cultural em nosso pas373.
3.1.1 Apontamentos iniciais sobre a seletividade do Programa
A importncia poltica deste Programa para a atual gesto do MinC, bem como para o
governo Lula, pode ser estimada por seu objetivo de reverter uma caracterstica histrica
marcante da poltica cultural no Brasil: o fato de ela ser elaborada e implementada pelo
Estado que, em alguns momentos-chave, absorveu importantes intelectuais em sua estrutura
para formular os projetos para a rea , deixando de fora de seus processos de formulao e
de gesto o conjunto da intelectualidade do pas e as classes subalternas374. Este fenmeno se
relaciona organicamente com o caminho, perfunctoriamente abordado no captulo anterior,
atravs do qual ocorreu a modernizao brasileira atravs das revolues pelo alto ou
revolues sem revoluo, processo poltico decisivo tanto na consolidao do Estado
brasileiro como na conformao de nossa identidade nacional.
Como pode ser depreendido da restrita apresentao anterior, o Programa Cultura Viva
um programa seletivo trata-se, portanto, de uma poltica pblica que visa a um pblicoalvo delimitado. Discutimos no captulo anterior o papel de legitimao no sentido de
garantir a governabilidade social ou o respaldo ativo da sociedade civil ao governo que
cumprem as polticas sociais focalizadas no modelo liberal perifrico.

373

Do ponto de vista histrico, decidimos pr o limite inicial desta contextualizao no ano de 1985 j que
este o ano da fundao do Ministrio da Cultura, importante marco na poltica cultural brasileira.
374
Cf. CANDIDO, 2006; COUTINHO, 2005; DRIA, 2003; DOMINGUES, 2008; FERNANDES, 2006;
SCHWARZ, 2005. Quanto ao conceito de classes subalternas, cf. COUTINHO, 2008.

181
Partindo de uma concepo ampliada do Estado tal como formulada por Gramsci375,
em que a sociedade civil aparece como esfera de mediao entre a infra-estrutura econmica e
o Estado em sentido estrito376, assim como esfera onde se estabelece a hegemonia, temos que
ela se constitui em locus privilegiado de interveno de polticas pblicas no sentido de
garantir a manuteno da coeso social.
Na interao trans-histrica entre coero e estabelecimento de consensos no desenho
da interveno do Estado na vida social, o momento consensual ganhou importncia crescente
a partir do processo de socializao da poltica ocorrido entre os sculos XIX e XX377. A
partir de ento, tornou-se fundamental ao gestor pblico ser capaz de conjugar, de maneira a
assegurar o desenvolvimento econmico e social (termo cujo sentido muda a depender da
quadra histrica, como vimos) em bases estveis, iniciativas comprometidas com metas de
crescimento econmico a projetos de legitimao poltica do Estado incorporando sujeitos
scio-polticos, tanto no nvel da democratizao do acesso a bens de consumo (incluindo-se
aqui os bens culturais, claro) quanto do acesso a direitos e garantias cvicas e sociais, o que
lhe permite organizar um consenso que assegura seu desempenho378. Isto vlido tanto para
as polticas sociais quanto para as polticas culturais.
A seletividade do Programa Cultura Viva tem pontos de contato decisivos com aquela
outra, e dados os compromissos e o projeto de pas do governo em que ele gestado e
implementado, no poderia ser diferente. Insistimos: no possvel, sob pena de se incorrer
em srios equvocos e nadar em mar de iluses, avaliar qualquer poltica pblica sem um
enquadramento geral minimamente consistente379.
Por outro lado, a poltica pblica seletiva no deve ser encarada como um mal em si.
Ela um mal ou melhor, ela se constitui em uma orientao geral precria do Estado no
enfrentamento das refraes da questo social380 a partir do momento em que se
substituem polticas universais garantidoras de direitos por polticas focais de carter
meramente legitimador e mistificador.
No caso do Programa, por estar na rea da Cultura, o tipo de seletividade inovadora
atravs da qual ele implementado guarda especificidades, aparecendo ao pbico-alvo e ao
gestor pblico como essencialmente diferente daquela praticada no campo das polticas
375

Cf. GRAMSCI, 1978.

COUTINHO, 2007.
377
Idem, 2008.
378
Cf. NETTO, 2005.
379
Esperamos ter compensado a brevidade da avaliao qual procedemos no captulo anterior indicando boas
fontes e referncias. Apontamos, presos por nossas limitaes, para aquilo que nos parecia o fundamental na
definio do carter do governo e do atual modelo de Estado brasileiro.
380
Sobre a questo social e o porqu destas aspas, cf. o apndice a NETTO, 2005 (pp. 151-162).
376

182
sociais. Para que se entenda isso, necessrio proceder a breve histrico das polticas
culturais no Brasil recente. Antes, porm, de maneira a termos bem achados os termos em que
discutiremos o assunto, apresentaremos rapidamente como se processa seu financiamento
at porque, ao contrrio do que apregoam alguns partidrios do enxugamento mximo do
Estado, polticas pblicas no se fazem apenas com criatividade, boas ideias e eficincia, mas
tambm com recursos.
3.1.2 Fontes de custeio da produo cultural
So trs as fontes de custeio da produo de bens culturais: receita direta; apoio do
Estado; apoio privado381.
A receita direta o montante auferido atravs da comercializao de ingressos, obras,
direitos etc. Em geral, no caso brasileiro, como apontam as pesquisas recentes do IBGE e do
MinC382, apenas a receita direta no capaz de custear a produo cultural. Assim, a
realizao da produo de bens culturais apenas em funo de sua viabilidade
mercadolgica poderia acarretar no fim de grande parte das manifestaes culturais
brasileiras. Isso porque, como apontado acima, deixar livremente ao mercado a determinao
das diferentes dimenses do acesso aos bens culturais implica na reproduo, no campo da
cultura, das desigualdades que caracterizam o mercado capitalista383.
O apoio do Estado pode ocorrer de diversas formas: criando poltica fiscal que traga
incentivos para a produo cultural; criando fundos que a subsidiem; comprando obras;
criando e mantendo instituies diretamente vinculadas cultura (de formao profissional
em reas relacionadas, capacitao de produtores culturais entre outras); estabelecendo
diretrizes e orientando a produo cultural; condicionando a produo cultural a certas
exigncias ou critrios.
O apoio privado pode vir de pessoas fsicas (indivduos) ou de pessoas jurdicas
(organizaes ou empresas). No caso de pessoa fsica, pode se constituir de dinheiro do
prprio artista ou de doaes nos EUA, ainda de acordo com Olivieri, as doaes de
indivduos responderam, em 1998, a 39% do custeio de organizaes artsticas sem fins

381

Cf. OLIVIERI, 2004.

Cf. IBGE (2007) e BRASIL (2009).
383
Esto nos referidos documentos algumas das dessimetrias referentes ao acesso a equipamentos culturais,
produo e ao consumo de bens culturais e parcela da renda destinada a este fim pelos brasileiros. Em termos
de hbitos de consumo cultural dos brasileiros, h ainda a pesquisa realizada pela Ipsos Public Affaris a pedido
da FECOMERCIO-RJ (FECOMERCIO-RJ, 2010) e o instigante trabalho, ainda em momento inicial, de
SIQUEIRA (2010) a partir dela.
382

183
lucrativos. No caso de pessoas jurdicas (organizaes ou empresas), pode se constituir de
doaes384 ou de patrocnios385.
Ele pode, ainda, ser estimulado pelo Estado via leis de incentivo, caso em que pode ser
entendido como parcialmente resultante da poltica cultural do Estado, que estaria assim
atendendo a uma parcela das manifestaes culturais. Estas leis de incentivo tm uma histria,
e sua historicizao que precisamos proceder para compreendermos de onde vem a
aspirao profunda, no campo da cultura, a um programa como o Cultura Viva.
Atualmente, os recursos para o financiamento das polticas culturais no Brasil podem
ser divididos em dois tipos: crditos oramentrios e recursos financeiros386 alocados no
Oramento Geral da Unio (OGU), que incluem os recursos destinados diretamente ao MinC,
bem como os do Fundo Nacional de Cultura (FNC) criado pela Lei Rouanet; recursos nooramentrios, ou seja, que no se vinculam a dotaes no OGU (basicamente recursos
provenientes de incentivos fiscais, do mecenato 387).
A lei 8313/91 enumera as seguintes fontes de receita para o FNC: recursos do
Tesouro, doaes, legados, subvenes e auxlios de entidades, saldos no utilizados na
execuo de projetos financiados pelo Fundo, devoluo de projetos financiados pelo Fundo
mas no iniciados ou interrompidos, 1% da arrecadao de fundos de investimentos regionais,
1% da arrecadao bruta das loterias federais, reembolso das operaes de emprstimo
realizadas atravs do Fundo, resultados das aplicaes em ttulos pblicos federais, saldos de
exerccios anteriores, recursos de outras fontes, converso de percentual de dvidas externas
de pases devedores ao Brasil. Ainda de acordo com esta lei, o Fundo s poderia financiar at
80% dos custos do projetos apoiados. O Programa Cultura Viva vem utilizando os recursos do
FNC de maneira inovadora, trabalhando com aportes de recursos mediante prmios e
concesses de valores fixos em dinheiro mediante aprovao em edital.

384

A doao para a cultura j esteve, em nosso pas, ligada ao prestgio poltico e social pelo apoio produo
artstica. Entretanto, com o advento do marketing cultural as empresas, hoje, patrocinam as artes com a
expectativa de retorno em termos de valorizao e divulgao de sua marca ou para atingir de outras formas seu
pblico-alvo. Cf. OLIVIERI, op. cit.
385
De acordo com o Decreto 5761/2006, doao a transferncia definitiva e irreversvel de numerrio ou bens
em favor de proponente, pessoa fsica ou jurdica sem fins lucrativos, cujo programa, projeto ou ao cultural
tenha sido aprovado pelo Ministrio da Cultura, enquanto patrocnio definido como a transferncia definitiva
e irreversvel de numerrio ou servios, com finalidade promocional, a cobertura de gastos ou a utilizao de
bens mveis ou imveis do patrocinador, sem a transferncia de domnio, para a realizao de programa, projeto
ou ao cultural que tenha sido aprovado pelo Ministrio da Cultura.
386
A distino entre crdito oramentrio e recurso financeiro explicada pelo Sistema Integrado de
Administrao Financeira do Governo Federal (SIAFI) da seguinte maneira: o CRDITO oramentrio,
dotao ou autorizao de gasto ou sua descentralizao, e RECURSO financeiro, portanto, dinheiro ou saldo
de disponibilidade bancria (SIAFI, 2010).
387
Haveria, de acordo com esta lei, outra fonte de recurso no-oramentrio, o FICART, mas este at hoje no se
viabilizou e no ser, por isso, considerado.

184

3.1.3 A Lei Sarney e o modelo dos compadres

No governo Sarney, em 1986, foi aprovada a Lei 7505/86 (conhecida como Lei
Sarney), que estabelece o meio da renncia fiscal como forma de patrocnio e promoo da
cultura apontando numa direo que seria seguida pelos governos subseqentes (ainda que
com meios de controle mais rigorosos, como veremos). O mecanismo velho conhecido, a
partir da experincia prtica, de boa parte daqueles que atuam na rea da cultura no Brasil
tenham acesso a ele ou no. Na Lei Sarney, em seu Artigo 1, este modelo de financiamento
de poltica cultural se apresenta como segue: o contribuinte do imposto de renda poder
abater da renda bruta, ou deduzir com despesa operacional, o valor das doaes, patrocnios e
investimentos inclusive (sic!) despesas e contribuies necessrias sua efetivao, realizada
(sic!) atravs ou a favor de pessoa jurdica de natureza cultural, com ou sem fins lucrativos,
cadastrada no Ministrio da Cultura (...).
Esta lei no exigia a prvia aprovao dos projetos a serem beneficiados pelo governo
com a iseno. Assim, o controle de parte considervel do financiamento pblico (pois, como
explicado anteriormente, disso que estamos tratando quando nos referimos renncia fiscal)
cultura ficava completamente nas mos da iniciativa privada: ou seja, dos prprios
beneficirios da iseno os proponentes de projetos e as empresas doadoras, patrocinadoras
ou investidoras. Devido ao pendor evidentemente patrimonialista de uma lei com tais
caractersticas, o modelo de financiamento pblico por ela institudo foi apelidado de modelo
dos compadres388. Os seguintes trechos da Lei em questo quase falam por si mesmos:
Art. 8 As pessoas jurdicas beneficiadas pelos incentivos da presente Lei
devero comunicar, para fins de registro, aos Ministrios da Cultura e da Fazenda,
os aportes recebidos e enviar comprovante de sua devida aplicao.
(...)
Art. 12. As doaes, patrocnios e investimentos, de natureza cultural,
mencionados nesta Lei sero comunicados ao Conselho Federal de Cultura, para que
este possa acompanhar e supervisionar as respectivas aplicaes, podendo, em caso
de desvios ou irregularidades, serem por ele suspensos.
(...)
Art. 13. A Secretaria da Receita Federal, no exerccio das suas atribuies
especficas, fiscalizar a efetiva execuo desta Lei, no que se refere realizao
das atividades culturais ou aplicao dos recursos nela comprometidos.
(BRASIL, 1986 os grifos so nossos).

3.1.4 Em busca de (algum) controle pblico sobre os incentivos ficais: a Lei Rouanet389
Com a Lei 8313/91 (conhecida como Lei Rouanet), que institui o Programa
Nacional de Apoio Cultura (PRONAC), recupera-se a idia presente na Lei Sarney do
388
389

Cf. DRIA, 2006. A argumentao desenvolvida a seguir aprofundada tambm em DRIA, 2003.
Cf. BRASIL, 1991.

185
financiamento produo cultural mediante incentivos fiscais390. As referidas outras
providncias, no entanto, a comear pela prpria criao do Fundo Nacional de Cultura (o
qual tencionamos abordar pormenorizadamente em um momento posterior de nossa pesquisa,
e no no presente projeto), alam-na a um patamar superior enquanto poltica de Estado que
visa a estimular a iniciativa privada no setor cultural via Ministrio da Cultura.
O PRONAC surge manifestando a inteno de canalizar recursos para o
desenvolvimento do setor cultural, com as finalidades de: estimular a produo, a
distribuio e o acesso aos produtos culturais (...); proteger e conservar o patrimnio histrico
e artstico; estimular a difuso da cultura brasileira e a diversidade regional e tnico-cultural,
entre outras391. Com ele, os incentivos fiscais continuam a ser parte importante do montante
a ser investido no financiamento pblico rea cultural notadamente iniciativa privada, o
que tem sua razo de ser (como veremos) , mas agora com uma importante novidade: o
Estado se coloca como incentivador indireto da cultura e incentivador direto da prpria
doao392.
Incentivador indireto da cultura na medida em que, tendo sido regulamentada em
1995, j no governo de Fernando Henrique Cardoso, a Lei Rouanet estava separada da Lei
Sarney pelo desmonte das instituies culturais tradicionais pelo governo Collor de Mello
instituies estas que no foram retomadas pelos governos posteriores. O Estado, neste
nterim, se retirou da esfera da produo e da circulao de bens culturais, tendo transferido a
responsabilidade por tais momentos da atividade cultural para o mercado ao qual caberia
conceder incentivos de maneira a viabilizar seu interesse pelo investimento na rea.
Assim, apesar do aumento do controle pblico sobre a destinao dos recursos
incentivados393, com ampla (e crescente at os dias de hoje) regulamentao sobre o processo
de seleo de beneficirios e incentivadores394, persiste o esprito de colocar os fundos
390

No caput da referida pea legislativa l-se: Lei n 8.313, de 23 de dezembro de 1991. Restabelece princpios
da Lei n 7.505, de 2 de julho de 1986, institui o Programa Nacional de Apoio Cultura (PRONAC) e d outras
providncias (grifo nosso).
391
Texto disponvel em <http://www.cultura.gov.br/site/2007/11/25/mecanismos-de-apoio/>.
392
DRIA, op. cit.
393
Para a constatao inequvoca deste crescimento do controle pblico na rea referida, basta cotejar a Lei
7505/86 com a Lei 8313/91, e, a partir desta ltima, com a legislao dedicada a regulament-la, modific-la,
aperfeio-la. A ttulo de exemplo do ltimo caso, ver o minucioso Decreto Presidencial 5761/2006 e a detalhada
Portaria 46/98 do Ministrio da Cultura.
394
De acordo com o Decreto 5761/2006, beneficirio o proponente de programa, projeto ou ao cultural
favorecido pelo PRONAC, enquanto incentivador o contribuinte do Imposto sobre a Renda e Proventos de
qualquer natureza, pessoa fsica ou jurdica, que efetua doao ou patrocnio em favor de programas, projetos e
aes culturais aprovados pelo Ministrio da Cultura, com vistas a incentivos fiscais, conforme estabelecido na
Lei no 8.313, de 1991. Doao a transferncia definitiva e irreversvel de numerrio ou bens em favor de
proponente, pessoa fsica ou jurdica sem fins lucrativos, cujo programa, projeto ou ao cultural tenha sido
aprovado pelo Ministrio da Cultura, enquanto patrocnio definido como a transferncia definitiva e
irreversvel de numerrio ou servios, com finalidade promocional, a cobertura de gastos ou a utilizao de bens

186
pblicos oferecidos manipulao do mercado como o principal fator de articulao da
cultura395.
Sobre as conseqncias desta poltica cultural estruturada a partir da compreenso da
cultura como atividade eminentemente voltada produo de bens para circulao no
mercado e consumo atravs deste, vale refletir sobre o seguinte trecho:
Destrudas as instituies culturais, a cultura definida pela Constituio de
1988 ficou no ar. Em seu socorro vieram as novidades da Lei Rouanet (Pronac), que
podem ser assim resumidas:
a) a necessidade de aprovao prvia dos projetos junto ao Ministrio antes
de irem ao mercado busca de mecenas;
b) a limitao anual dos valores de renncia fiscal, subordinando o prprio
mecenato ao controle do oramento pblico;
c) a autorizao de incluso de custos de intermediao (captao) e
auditoria no montante a ser pago com a renncia fiscal.
Essa estatizao do modelo dos compadres deslocou a relao produtora
de cultura para, de um lado, o mercado e, de outro, os agentes empresariais
cooptados pelas regras do Ministrio, que passou a conceder o direito captao
por um prazo limitado. Num certo sentido, deu-se uma inverso, pois o prprio
Estado passou a se servir dos produtores culturais para captar para as suas
polticas os recursos necessrios segundo metas estipuladas.
Se a Lei Sarney nunca estabeleceu limites para a captao foi porque, de
fato, no eram relevantes, pois a liberdade se exercia dentro da estreiteza do
compadrio. Agora, frente ao mercado, era necessrio algo objetivo. Pelo vulto
que a captao tomou superior destinao oramentria para o funcionamento do
Ministrio ela funcionou tambm como dique das presses por mais recursos para
a administrao direta da cultura. Em outras palavras, o Pronac se tornou o projeto
estratgico do Ministrio, fazendo do descaso e do abandono da infra-estrutura
cultural algo aparentemente menor (DRIA, 2006 grifos nossos).

neste cenrio, marcado pelo tratamento absolutamente mercantil da cultura no

toa, o nome da cartilha lanada pelo MinC na gesto de Francisco Weffort em que se indicava
a linha do Ministrio para a produo cultural era Cultura um bom negcio396 e pela
viso do Estado como mero financiador de decises relativas rea tomadas em mbito
privado, pois bem, neste cenrio que se inicia o governo Lula. Isto ser decisivo para a
aparncia do Programa Cultura Viva como verdadeiro raio em cu azul e, sendo assim, para a
eufrica celebrao que se estabeleceu em boa parte da rea cultural397 a partir de sua
criao.
3.1.5 Acesso aos bens culturais no Brasil contemporneo
Conectado ao movimento que ora ocorre em boa parte do mundo movimento este
mveis ou imveis do patrocinador, sem a transferncia de domnio, para a realizao de programa, projeto ou
ao cultural que tenha sido aprovado pelo Ministrio da Cultura.
395
DRIA, op.cit.
396
H diversas referncias a esta cartilha em BARBALHO e RUBIM, 2007.
397
Com este termo nos referimos a produtores culturais, intelectuais e pesquisadores vinculados a estudos sobre
cultura e polticas culturais no Brasil, ativistas culturais (por exemplo, militantes de ONGs vinculadas a
cultura, ensino de arte etc.), e mesmo artistas.

187
estimulado inclusive por agncias multilaterais398 , o presente governo vem pondo nfase
especial no campo da cultura e da poltica cultural. No por acaso, na ocasio do lanamento
do Programa Mais Cultura399, no fim de 2007, membros do primeiro escalo governamental
afirmaram e reafirmaram que nunca neste pas se havia tido poltica cultural, e que agora, sim,
a poltica para a cultura seria tratada como poltica de Estado400.
Esta nfase, que abordaremos com mais detalhe adiante, para alm do notvel aumento
de recursos no financiamento s entidades da administrao pblica direta e indireta que
atuam no campo da cultura a comear pelo MinC, que vem observando o persistente
crescimento de sua dotao , vem produzindo um efeito muito importante para aqueles que
querem se dedicar aos estudos da cultura no pas. que vm sendo produzidas anlises
estatsticas como at h pouco quase no se via neste campo, e em quantidade crescente.
Estas anlises, claro, tm um limite enquanto meramente estatsticas de partida
ao tratar de um campo como o da cultura: elas precisam quantificar suas aferies
numericamente, de modo a construir indicadores que permitam que se tracem metas nas
polticas pblicas, que se planeje a interveno econmica sobre o campo em estudo etc elas
tendem a definir a cultura em termos das atividades econmicas que a compem.
Assim, Maurcio SIQUEIRA (2010) adverte que a prpria ideia de cultura [...]
permite largo espectro de entendimento, e, consequentemente, de construo de indicadores
que se refiram a ela, lembrando-nos tambm que indicadores apenas indicam, no
substituindo os conceitos que lhes servem de referncia. Esta observao, na medida em que
estes indicadores se remetam a aspectos intangveis da realidade, se torna ainda mais
importante, como assinalado pelo prprio autor.
Apesar de entender este limite, apresentaremos a seguir um conjunto de dados gerados
exatamente por este tipo de pesquisa como meio para contextualizar o surgimento do
Programa Cultura Viva como proposta de promoo da democratizao do acesso ao mercado
cultural. Isso porque temos a certeza de que, apesar de rigorosamente insuficientes para a
compreenso de uma rea como a da cultura to essencialmente impregnada de atributos
no quantificveis , dados e indicadores como os que aduziremos nas prximas pginas
constituem um momento importante da compreenso do fenmeno em estudo.
Os cadernos da Coleo Cadernos de Polticas Culturais, produzida por parceria
entre o Ministrio da Cultura e o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA)401 trazem,
398

Cf. UNESCO, 2002. Ver tambm BANCO MUNDIAL, 2004.

Cf. nota a seguir.
400
Cf. BRASIL, 2007d e 2007e.
401
Cf. BRASIL, 2007d.
399

188
notadamente no volume 3, dados interessantes no sentido a que aludimos anteriormente ou
seja, no sentido de contextualizar o surgimento do Programa Cultura Viva como proposta de
promoo da democratizao do acesso ao mercado cultural.
Observando a tabela 3.1 a seguir, nota-se quase imediatamente a grande assimetria
entre o consumo cultural das classes A e B vis--vis aquele das classes D e E. Isto porque
enquanto as primeiras correspondem a apenas 12% das pessoas, ocupando 13% dos
domiclios contra 62% das pessoas e domiclios ocupados pelas classes mais baixas seu
consumo cultural corresponde a 47% do total contra apenas 23% do consumo no outro
extremo da tabela. Se observamos os indicadores de consumo cultural para cada 100
domiclios ou aqueles para cada 100 pessoas, nos deparamos com uma disparidade da ordem
de 10 vezes entre o consumo das classes situadas nos extremos da tabela.
O mesmo Caderno nos mostra que esta assimetria no se manifesta apenas
quantitativamente, mas qualitativamente na capacidade de consumo das diferentes classes
incidindo no tipo de bem cultural que cada uma delas alcana e constituindo padro de
consumo diferenciado de acordo com a renda. Indicao qualitativa da assimetria referida
encontra-se no grfico 3.1 a seguir. Vale notar que a classe C est mais prxima, em termos
da composio de sua cesta de produtos culturais (guardadas, claro, as devidas propores),
das classes A e B do que das D e E agregadas. A tabela reproduzida a seguir, enriquece estas
observaes.
TABELA 3.1

Fonte: Coleo Cadernos de polticas culturais, vol. 3. IPEA/MinC, 2007.

189

GRFICO 3.1

Fonte: Coleo Cadernos de polticas culturais, vol. 3. IPEA/MinC, 2007.

TABELA 3.2

Fonte: Coleo Cadernos de polticas culturais, vol. 3. IPEA/MinC, 2007.

190

Como sabemos, a questo social no Brasil no pode ser reduzida desigualdade

entre as classes sociais no o pode em qualquer lugar do mundo, o que um observador
atento percebe sem dificuldades. Principalmente se a abordagem que se estiver dando ao
conceito de classe social for aquela baseada no pensamento weberiano402, que compreende a
classe social a partir da posio de seus membros no acesso aos bens via mercado403. Sendo
assim, achamos por bem trazer alguns dados que reforam algo que no se pode menoscabar:
a marcante disparidade entre as regies Sul/Sudeste de um lado, e as Norte/Nordeste de outro.
Este um antigo problema brasileiro, que permanece e se manifesta com fora
tambm no campo cultural para se ter uma ideia, enquanto So Paulo possui 722 salas de
cinema em seu territrio, o Rio de Janeiro 280 e Minas Gerais 192, chegando os trs estados
com mais salas de cinema a 1194 salas, o Amap possui 3 salas, o Acre 2 e Roraima 2,
totalizando 7404...
No presente caso esta ser indicada relativamente presena de equipamentos
culturais nos municpios, por regio e UF, nas tabelas e grficos a seguir.
Vale observar: claro que a simples presena de um equipamento cultural no resolve
o problema da disparidade de acesso cultura405 apesar disso, um pr-requisito para que
ele seja solucionado. Alm disso, a apresentao destes dados importante porque nos ajuda a
perceber tendncias no campo tanto do consumo cultural quanto das polticas culturais.

402

Para a discusso sobre o conceito de classes sociais em Weber e em Marx, cf. o captulo anterior.
Trabalhamos com esta abordagem porque com ela que trabalham as pesquisas a que nos referimos. O
assunto foi abordado na abertura do captulo anterior.
404
Estas informaes esto detalhadas em BRASIL, 2009.
405
Hugo Achugar, coordenador do primeiro estudo no campo do imaginrio e do consumo dos cidados na rea
de cultura no Uruguai, lembra corretamente que medir consumo no significa medir cultura (apud SIQUEIRA,
2010).
403

191
TABELA 3.3
Municpios, total, por tipo e nmero de meios de comunicao existentes,
segundo Grandes Regies e Unidades da Federao 2006
Municpios
Tipo e nmero de meios de comunicao
Grandes Regies e Unidades da Federao

Total

Jornal

Revista

Rdio

Rdio

impresso

impressa

AM

FM

local

local

local

local

Rdio

TV

comunitria comunitria

Geradora

Provedor

de TV

de internet

Brasil

5 564

2 049

426

1 178

1 908

2 704

128

533

2 538

Norte

449

95

20

69

133

186

12

110

192

Rondnia

52

15

10

19

31

34

Acre

22

10

11

Amazonas

62

13

21

31

40

32

Roraima

15

143

36

24

62

85

39

75

16

13

Tocantins

139

20

11

17

16

29

Nordeste

1 793

392

81

272

576

1 059

32

109

646

Maranho

217

34

35

81

159

10

55

81

Piau

223

18

33

33

170

14

Cear

184

50

49

90

121

80

Rio Grande do Norte

167

38

22

18

82

36

Paraba

223

43

21

34

106

49

Pernambuco

185

60

12

31

118

126

11

111

Alagoas

102

13

10

28

61

21

Sergipe

75

17

10

15

32

24

417

119

26

61

159

202

16

230

1 668

859

174

378

712

797

58

178

888

Minas Gerais

853

331

49

149

362

421

17

68

358

Esprito Santo

78

51

12

15

43

35

16

57

Rio de Janeiro

92

75

25

32

51

61

17

47

645

402

88

182

256

280

30

77

426

1 188

530

110

354

337

451

17

79

571

Par
Amap

Bahia
Sudeste

So Paulo
Sul

192

Paran

399

157

25

128

127

141

33

251

Santa Catarina

293

133

28

82

84

112

19

119

Rio Grande do Sul

496

240

57

144

126

198

27

201

Centro-Oeste

466

173

41

105

150

211

57

241

78

39

29

25

49

44

Mato Grosso

141

56

12

34

53

66

36

114

Gois

246

77

21

41

71

95

11

82

Mato Grosso do Sul

Distrito Federal

Total
Grandes Regies e Unidades da Federao

Jornal

Revista

Rdio

Rdio

impresso

impressa

AM

FM

local

local

local

local

Rdio

TV

comunitria comunitria

Geradora

Provedor

de TV

de internet

Tipo e nmero de meios de comunicao

Municpios

Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes
Bsicas Municipais 2006.

TABELA 3.4
Municpios, total e com existncia e quantidade de canais de TV aberta captados no municpio,
segundo Grandes Regies e Unidades da Federao - 2006
Municpios
Com existncia e quantidade de canais de TV aberta
Grandes Regies e Unidades Federao

captados no municpio

Total

Total Um Dois
Brasil
Norte

5 564 5 292 603

449

392 106

Trs

Quatro

950 1 086

Cinco

Mais de
cinco

971

615

1 067

113

68

49

16

40

Rondnia

52

34

14

Acre

22

22

Amazonas

62

58

13

18

12

Roraima

15

11

143

123

38

35

17

15

13

16

14

139

130

24

40

31

21

1 793 1 719 223

413

445

352

153

133

49

47

40

12

12

Par
Amap
Tocantins
Nordeste
Maranho

217

203

43

193

Piau

223

216

34

73

67

32

Cear

184

169

12

40

49

32

14

22

Rio Grande do Norte

167

163

21

41

43

32

14

12

Paraba

223

215

14

47

72

57

17

Pernambuco

185

181

23

41

42

27

22

26

Alagoas

102

101

21

28

29

21

Sergipe

75

68

13

15

18

19

417

403

42

79

78

92

63

49

1 668 1 637

39

126

226

302

285

659

Bahia
Sudeste
Minas Gerais

853

842

16

87

170

185

156

228

Esprito Santo

78

77

10

17

25

14

Rio de Janeiro

92

90

10

15

14

46

645

628

17

27

29

77

101

377

1 188 1 111 189

204

227

178

108

205

So Paulo
Sul
Paran

399

371

13

62

79

76

54

87

Santa Catarina

293

272

40

63

72

52

22

23

Rio Grande do Sul

496

468 136

79

76

50

32

95

Centro-Oeste

466

433

46

94

120

90

53

30

78

75

19

22

14

Mato Grosso

141

120

23

23

30

27

11

Gois

246

237

17

52

68

49

34

17

Mato Grosso do Sul

Distrito Federal

Total Um Dois
Total
Grandes Regies e Unidades da Federao

Trs

Quatro

Cinco

Mais de
cinco

Com existncia e quantidade de canais de TV aberta

captados no municpio
Municpios

Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes
Bsicas Municipais 2006.

194
TABELA 3.5.1
Municpios, total e com existncia e quantidade de equipamentos culturais,
com indicao dos mantidos pelo poder pblico municipal, segundo Grandes Regies
e Unidades da Federao - 2006
(continua)
Municpios
Com existncia e quantidade de equipamentos culturais, com indicao dos mantidos pelo poder pblico municipal

Grandes Regies e
Unidades da
Federao

Bibliotecas pblicas
Total
Total

Quanti
dade

Museus

Algum mantido pelo

poder pblico

Total

municipal

Brasil

5 564

4 955

7 048

Norte

449

379

659

365

Rondnia

52

45

46

Acre

22

16

Amazonas

62

Roraima

de

Algum mantido pelo

poder pblico

Quanti

Total

dade

municipal

Algum mantido pelo

poder pblico
municipal

2 222

967

1 181

2 495

905

40

83

23

65

114

37

45

36

12

11

12

37

48

35

20

16

15

10

11

143

130

236

129

14

32

32

51

19

16

14

41

14

18

Tocantins

139

127

241

121

Nordeste

1 793

1 530

2 040

1 487

260

456

178

305

524

225

Maranho

217

167

200

155

13

23

20

35

14

Piau

223

176

292

167

22

30

16

13

25

Cear

184

173

237

172

56

96

37

64

120

55

Rio Grande do Norte

167

158

203

156

25

36

15

21

28

14

Paraba

223

179

244

174

38

47

26

27

42

16

Pernambuco

185

181

229

180

38

73

29

42

72

32

Alagoas

102

93

115

93

15

24

10

13

24

Sergipe

75

68

79

67

11

12

417

335

441

323

44

116

31

97

166

72

1 668

1 546

2 405

1 516

426

862

342

472

1 174

369

Minas Gerais

853

764

1 029

745

157

267

112

164

320

101

Esprito Santo

78

78

115

77

27

32

19

21

30

15

Rio de Janeiro

92

92

285

90

39

158

28

54

245

45

645

612

976

604

203

405

183

233

579

208

1 188

1 077

1 441

1 058

429

689

373

274

563

226

Par
Amap

Bahia
Sudeste

So Paulo
Sul

4 847 1 219

Quantida

Teatro ou salas de espetculos

195

Paran

399

365

616

364

86

151

77

130

265

122

Santa Catarina

293

269

316

257

114

177

91

49

91

26

Rio Grande do Sul

496

443

509

437

229

361

205

95

207

78

Centro-Oeste

466

423

503

421

64

132

51

65

120

48

78

75

88

75

19

29

14

17

38

15

Mato Grosso

141

122

134

122

13

17

10

18

25

12

Gois

246

225

258

223

31

42

26

29

34

20

23

44

23

Mato Grosso do Sul

Distrito Federal

Quanti

Total
Grandes Regies e
Unidades da

Algum mantido pelo

poder pblico

dade

Total

Quantida
de

municipal

Total

Bibliotecas pblicas

Federao

Algum mantido pelo

poder pblico
municipal

Museus

Total

Algum mantido pelo

Quanti

poder pblico

dade

municipal

Teatro ou salas de espetculos

Com existncia e quantidade de equipamentos culturais, com indicao dos mantidos pelo poder pblico municipal
Municpios

Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes
Bsicas Municipais 2006.

TABELA 3.5.2
Municpios, total e com existncia e quantidade de equipamentos culturais,
com indicao dos mantidos pelo poder pblico municipal, segundo Grandes Regies e
Unidades da Federao - 2006
(concluso)
Municpios
Grandes Regies e Unidades

Com existncia e quantidade de equipamentos culturais, com indicao dos mantidos pelo poder pblico municipal
Centro cultural

da Federao
Total

Com estdios ou ginsios poliesportivos

Quantida

Algum mantido pelo poder

de

pblico municipal

Total

Cinemas

Quantida

Algum mantido pelo poder

de

pblico municipal

Total Quantidade

Brasil

1 378

1 892

1 237

4 584

11 613

Norte

108

126

95

289

663

258

25

46

Rondnia

10

23

46

22

10

Acre

11

22

90

14

28

33

26

54

134

48

13

21

10

33

39

26

97

184

91

17

14

88

10

Tocantins

19

20

17

66

100

63

Nordeste

360

443

309

1 258

2 371

1 208

60

118

Maranho

34

40

30

128

208

123

Amazonas
Roraima
Par
Amap

4 313 482

1 095

196

Piau

24

30

20

101

179

96

Cear

63

83

57

149

355

148

15

Rio Grande do Norte

28

32

20

147

280

146

Paraba

26

27

23

177

361

162

Pernambuco

52

85

45

149

271

141

15

26

Alagoas

14

15

13

64

105

60

Sergipe

13

13

12

53

108

49

Bahia

106

118

89

290

504

283

19

43

Sudeste

473

750

433

1 490

3 884

1 431 268

649

Minas Gerais

167

204

142

736

1 731

695

73

117

Esprito Santo

22

26

19

72

176

69

13

26

Rio de Janeiro

55

170

51

77

277

69

38

120

So Paulo

229

350

221

605

1 700

598 144

386

Sul

354

474

323

1 106

3 699

983

97

223

Paran

155

215

149

382

1 183

378

33

67

66

86

53

286

1 118

246

25

47

133

173

121

438

1 398

359

39

109

Centro-Oeste

83

99

77

441

996

433

32

59

Mato Grosso do Sul

16

18

12

77

196

77

10

Mato Grosso

25

27

24

130

245

128

11

Gois

41

45

40

233

450

227

17

18

105

20

Santa Catarina
Rio Grande do Sul

Distrito Federal

Total
Grandes Regies e Unidades
da Federao

Quantida

Algum mantido pelo poder

de

pblico municipal
Centro cultural

Total

Quantida

Algum mantido pelo poder

de

pblico municipal

Com estdios ou ginsios poliesportivos

Total Quantidade
Cinemas

Com existncia e quantidade de equipamentos culturais, com indicao dos mantidos pelo poder pblico municipal
Municpios

Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes
Bsicas Municipais 2006.

197
TABELA 3.6
Municpios, total e com existncia de equipamentos culturais no municpio, por tipo,
segundo Grandes Regies e Unidades da Federao - 2006
Municpios
Grandes Regies e Unidades
da Federao

Existncia de equipamentos culturais no municpio, por tipo

Total

Unidades de

Video-

Shopping

Lojas de disco, CDs,

ensino superior

locadoras

centers

fitas e DVDs

Livrarias

Clubes e associaes
recreativas

Brasil

5 564

2 212

4 563

391

3 326

1 667

4 041

Norte

449

293

336

15

207

84

259

Rondnia

52

38

44

21

14

32

Acre

22

16

19

14

18

Amazonas

62

43

48

31

41

Roraima

15

14

12

143

62

126

88

37

105

16

15

12

Tocantins

139

112

76

37

14

42

Nordeste

1 793

626

1 469

75

1 120

374

1 167

Maranho

217

77

169

132

55

126

Piau

223

51

132

93

18

137

Cear

184

92

172

136

52

136

Rio Grande do Norte

167

43

119

68

16

109

Paraba

223

42

172

10

163

19

132

Pernambuco

185

65

172

14

160

61

145

Alagoas

102

24

100

66

18

73

Sergipe

75

12

64

31

13

54

417

220

369

23

271

122

255

1 668

655

1 402

186

965

479

1 257

Minas Gerais

853

361

643

43

441

175

559

Esprito Santo

78

36

77

11

61

19

73

Rio de Janeiro

92

55

90

37

77

47

89

645

203

592

95

386

238

536

1 188

404

961

89

756

594

1 047

399

150

346

32

252

206

334

Par
Amap

Bahia
Sudeste

So Paulo
Sul
Paran

198

Santa Catarina

293

116

238

24

190

138

264

Rio Grande do Sul

496

138

377

33

314

250

449

Centro-Oeste

466

234

395

26

278

136

311

78

47

70

52

28

70

Mato Grosso

141

110

119

101

55

97

Gois

246

76

205

12

124

52

143

Mato Grosso do Sul

Distrito Federal

Grandes Regies e Unidades

da Federao

Total

Unidades de

Video-

Shopping

Lojas de disco, CDs,

ensino superior

locadoras

centers

fitas e DVDs

Livrarias

Clubes e associaes
recreativas

Existncia de equipamentos culturais no municpio, por tipo

Municpios

Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes
Bsicas Municipais 2006.

GRFICO 3.2

Fonte: Cultura em nmeros: anurio de estatsticas culturais. Ministrio da Cultura, 2009.

199

GRFICO 3.3

Fonte: Cultura em nmeros: anurio de estatsticas culturais. Ministrio da Cultura, 2009.

A importncia de se levar, aqui, em considerao esta disparidade regional a

seguinte: este tipo de problema no tem sido adequadamente enfrentado pelo Estado
brasileiro, que tende a deixar que o mercado se encarregue de resolver a dessimetria nas
referidas distribuies espaciais. O problema que este tipo de desinteresse por parte do
gestor pblico encontra respaldo em um discurso, muito em voga hoje em dia, de respeito
pluralidade, diversidade cultural local etc., em que no seria assim to fundamental a
preocupao em garantir o acesso a certos equipamentos atrelados cultura dominante, e
sim a valorizao (em abstrato) ou o financiamento a atividades culturais dos prprios
grupos locais, comunidades etc406. Que fique claro: em nosso entendimento, os dois processos
no podem estar nunca contrapostos, pois fazem parte de uma mesma e nica modalidade da
socialidade humana.
Deve-se tomar cuidado para, em nome do respeito diversidade, pluralidade e s
especificidades culturais, no se legitimar a falta de acesso a formas que se tornaram
universais de expresso/fruio cultural407, naturalizando-se em respeito cultura de cada
grupo uma total desigualdade no acesso cultura de todos. Quanto a isso, vale lembrar:
numa sociedade globalmente abrangente como a nossa, qualquer grupo social, por mais
406

H um fundamentado e instigante debate sobre o assunto com posies com as quais no necessariamente
concordamos em FLEURY, [2006] 2009. O autor discorre baseado no caso francs, mas muitas das
observaes constantes neste trabalho tm validez para o caso brasileiro e, na verdade, colocam balizas
importantes para se pensar polticas culturais em muitas sociedades capitalistas.
407
Estas ideias, que ali no se encontram expressas nem desta forma e nem referindo-se exatamente ao mesmo
assunto, so elaboradas a partir de EAGLETON, [1996] 1998.

200
especificidades culturais que carregue, est sujeito aos imperativos da acumulao
capitalista e a suas consequncias sociais408.
Isto explica, alis, a tremenda homogeneidade quando o assunto demanda cultural
e no s no Brasil, alis. Ela foi aferida pelo MinC (2009) a partir de duas fontes: base de
dados do IBOPE referente ao ano de 2005, a partir de pesquisa realizada em nove capitais
brasileiras (Porto Alegre, Belo Horizonte, Curitiba, So Paulo, Rio de Janeiro, Recife,
Fortaleza, Salvador e Distrito Federal), com nfase nas reas de economia da cultura,
consumo e prticas culturais409, abordando a demanda pelos segmentos de cinema, leitura de
jornal e revista, rdio, televiso aberta e fechada, internet; Pesquisa de Oramentos Familiares
(POF), realizada pelo IBGE em 2007, referente ao binio 2002-2003410.
A homogeneidade referida indicada pelo grfico a seguir:
Grfico 3.4

Fonte: Cultura em nmeros: anurio de estatsticas culturais. Ministrio da Cultura, 2009.

408

Este, alis, justamente um dos principais motivos do generalizado prosasmo que se espalha por todo o
globo. Ao contrrio do que afirma certa nova moda acadmica (uma jovem senhora j em torno de seus 40
anos), que acaba derivando numa apologia ao progresso ainda que se apresente e se compreenda como crtica a
ele, no possvel haver real respeito s especificidades culturais quando todos esto sujeitos aos mesmos
processos sociais relacionados produo e reproduo de suas condies de vida em escala global. A discusso
deste importante assunto no poder, infelizmente, ser sequer iniciada no mbito desta dissertao.
409
Vale ressaltar que estes conceitos so usados bastante inespecificamente... No possvel compreender em
que a dita economia da cultura se diferenciaria da economia em geral, e o termo prticas culturais no texto
abrange desde ouvir msica e ler um livro at jogar baralho e frequentar academias de ginstica.
410
Observaes metodolgicas referentes s duas pesquisas-base podem ser encontradas nos referido anurio
estatstico. Para os fins do presente trabalho, o que vale assinalar que as perguntas referentes demanda e ao
consumo cultural foram elaboradas de forma no-excludente, com cada componente do item tendo sido
analisado individualmente. Por exemplo: ao se perguntar sobre demanda por televiso, rdio, revista, jornal etc.,
o entrevistado poderia apresentar a demanda por todos os itens, cada um deles podendo ento variar de 0 a
100%.

201
Ainda: estudando estes indicadores percebemos claramente que est em curso no pas
um fenmeno de privatizao do consumo cultural, ou seja, de deslocamento do consumo e
da fruio cultural a ele associada para o mbito privado (atravs de televisores, aparelhos de
DVD, de som etc.) e de esvaziamento do espao pblico cultural411 (como praas, jardins,
teatros, cinemas etc.). Indicadores deste fenmeno esto nos grficos e tabelas a seguir412:

Grfico 3.5

Fonte: Cultura em nmeros: anurio de estatsticas culturais. Ministrio da Cultura, 2009.

Grfico 3.6

Fonte: Cultura em nmeros: anurio de estatsticas culturais. Ministrio da Cultura, 2009.

411

Processo que apontado, em nvel universal, por HARVEY, [1989] 2007.

No ltimo deles, note-se que o elevado percentual de municpios com clubes e associaes recreativas parece
contra-arrestar esta inferncia, demandando reflexo posterior do autor.
412

202
Grfico 3.7

Fonte: Cultura em nmeros: anurio de estatsticas culturais. Ministrio da Cultura, 2009.

Tabela 3.7

Fonte: Cultura em nmeros: anurio de estatsticas culturais. Ministrio da Cultura, 2009.

Tabela 3.8

Fonte: Cultura em nmeros: anurio de estatsticas culturais. Ministrio da Cultura, 2009.

203
3.2 Enfrentando a questo social pela via da cultura: a poltica cultural como poltica
social focalizada
Planejamos na presente seo, em paralelo definio de contornos gerais para um
esboo de mapa do Programa Cultura Viva, levantar alguns problemas relativos
implementao, tanto em seus aspectos operativos mais gerais como na relao entre os
objetivos declarados do Cultura Viva e o que vem sendo sua materializao. Para isso,
dispomos de alguns meios para levantamento de dados413 sobre ele, tais como: a evoluo de
sua dotao oramentria; aspectos relativos a sua implementao; as caractersticas dos
Pontos de Cultura e sua distribuio espacial no territrio brasileiro.
Entretanto faz-se necessrio, anteriormente, um rpido excurso sem o qual pensamos
estar negligenciando elemento determinante para o desenvolvimento de nossa reflexo
posterior, e que se no for feito agora pode redundar na impresso, mais para a frente, de que
estejamos procedendo a circunlquios desnecessrios que atrapalham o bom encadeamento
expositivo.
Recorreremos a breve citao dos objetivos da Avaliao-piloto do Programa Cultura
Viva414, empreendida pelo Laboratrio de Polticas Pblicas da UERJ (LPP-UERJ)415 a
servio da SPPC/MinC , como ponte para nos conduzir questo mais geral que queremos
levantar, relativa ao que se tem at agora em termos de avaliao do Programa (e que, posta
em patamar mais elevado, pe em questo o modo de se fazer cincia social objetiva sob
encomenda416).
Vamos ento aos referidos objetivos da Avaliao-Piloto:
O projeto desenvolvido tem como objeto central a avaliao e o
monitoramento do Programa Cultura Viva. Alm de fornecer uma relevante base de
informaes sobre o funcionamento dos Pontos de Cultura, sua meta compreender
o alcance e impacto da iniciativa promovida pela Secretaria de Programas e Projetos
Culturais (SPPC) do MinC. Para tanto, definiram-se os objetivos especficos abaixo
relacionados:
413

Estes meios consistem basicamente de material bibliogrfico publicado recentemente (pois o prprio
Programa bem recente, datando de 2004), como: IBGE, 2007; IPSO, 2008; LPP-UERJ, 2006; BRASIL, 2007b;
IPEA, 2010.
414
Publicada em Setembro de 2006.
415
A avaliao piloto do Programa Cultura Viva envolveu a aplicao de um extenso questionrio em 100
Pontos de Cultura e visitas tcnicas em 20. Optou-se, num primeiro momento, por contratar uma avaliao
externa como forma de garantir a iseno da avaliao e facilitar o levantamento de dados junto aos Pontos de
Cultura. A inteno realmente que os resultados da avaliao sejam apropriados por todos os atores envolvidos,
permitindo melhorias. A contratao do Laboratrio de Polticas Pblicas (LPP), ligado Universidade Estadual
do Rio de Janeiro (sic!), mostrou-se uma opo acertada pelo encaminhamento democrtico e participativo da
avaliao e pela qualidade dos resultados apresentados. Texto disponvel no stio do Ministrio da Cultura, no
endereo eletrnico abaixo:
<http://www.cultura.gov.br/programas_e_acoes/cultura_viva/gerencia_de_planejamento_orcamento_e_acoes/av
aliacao/>
416
Para aprofundamento sobre o tema da objetividade nas cincias sociais, cf., entre outros: ADORNO e
HORKHEIMER, 1985; GOLDMANN, 1967; LWY, 1990.

204
a) Estabelecer um marco analtico para o melhor entendimento do processo
de implementao e desenvolvimento dos Pontos de Cultura, que possibilite a
verificao da consonncia dos projetos em curso com as metas, concepes, linhas
de ao e atuao definidas pelo Programa Cultura Viva.
b) Fornecer dados e indicadores (quantitativos e qualitativos) que permitam
apreciar a dinmica e modalidades de implementao e desenvolvimento dos Pontos
de Cultura.
c) Elaborar e testar metodologias de avaliao processual que forneam
subsdios analticos e estratgicos significativos para o fortalecimento do trabalho
nos Pontos de Cultura e na gesto do Programa Cultura Viva.
d) Elaborar subsdios tericos que permitam apoiar a gesto e execuo do
Programa Cultura Viva, no contexto de uma poltica pblica de cultura inclusiva e
democrtica.
e) A formulao de alternativas destinadas a fortalecer sua eficincia,
eficcia e efetividade social. (LPP-UERJ, 2007).

Atentemos para o seguinte limite colocado pelos objetivos em questo: esta avaliao
se destina, em linhas gerais explcita ou implicitamente isso est presente em todos os
pontos , a apoiar, fortalecer, aperfeioar o Programa. Nesse sentido, ela tem o foco orientado
para a formulao de alternativas destinadas a fortalecer sua eficincia, eficcia e efetividade
social. Trocando em midos: se a execuo do Programa est empregando adequadamente os
recursos alocados, se os resultados esto de acordo com os objetivos a serem alcanados, se o
impacto social o esperado. Isto se repete na avaliao do Programa recm-publicada pelo
IPEA, sendo que neste caso bastante compreensvel: trata-se, afinal, de um Instituto
governamental, tendo como um de seus objetivos justamente o aperfeioamento das polticas
pblicas atravs deste tipo de estudo.
Este tipo de pesquisa no pe em questo se os objetivos do Programa so mesmo os
mais adequados democratizao da cultura e garantia dos direitos culturais assegurados
por nossa Constituio (que o Programa reafirma), ou se a estratgia de implementao a
mais consonante com a difuso das diversas manifestaes culturais e com a proteo das
mais ameaadas de esmagamento por serem menos adequadas ao mercado enquanto
mecanismo de mediao universal para o fazer cultural. Ou seja, se a incluso social
mediada pela ativao de um mercado cultural baseado na economia solidria pode culminar
na diversidade e proteo aludidas, ou se ela se esgota em si mesma mera incluso em um
mercado super seletivo, uma espcie de poltica de gerao de emprego (precrio, j que no
conta com nenhuma das garantias trabalhistas asseguradas por nosso ordenamento jurdicopoltico, e temporrio, j que o apoio s iniciativas selecionadas tem seu prazo determinado de
antemo) e renda via cultura.
Esta constatao est longe de qualquer inteno de empanamento dos resultados da

205
referida pesquisa, bem como de deslustre do competente esforo profissional da equipe a
cargo de sua realizao. A ressalva vai no sentido de que uma pesquisa contratada para aferir
resultados, eficincia, impacto social etc. de determinada poltica social no pode colocar em
questo os itens levantados no pargrafo anterior simplesmente porque eles esto postos fora,
de antemo, pela demanda do contratante e isto tanto menos revogvel quanto os
resultados so esperados pelo prprio contratante para corrigir os rumos da poltica em
implementao.
Assim, o que estamos brevemente levantando aqui que, apesar da evidente
importncia dos dados que aduziremos de ora em diante ao texto, vm faltando ainda ao
Programa Cultura Viva avaliaes que ponham em questo seus objetivos mesmos, sua
prpria essncia, confrontando-a com os princpios que ele reafirma, e, a partir da, avaliandoo sob um escopo mais amplo. Esperamos, claro, que esta dissertao se constitua numa
contribuio inicial e, ainda, bastante limitada para preencher esta lacuna417.
At porque existe outro problema, decorrente deste levantado acima. que boa parte
dos estudos, artigos, pesquisas, dissertaes e teses produzidos sobre o Programa ou sobre a
poltica cultural brasileira, baseando-se nestes estudos, vai incorporando deles as
caractersticas de naturalizao do objeto, programa ou poltica em estudo, que posto como
dado, fechando-se o pesquisador s mltiplas dimenses que o coloca a prpria
processualidade de seu objeto a partir do momento em que este com ele toma contato. O
alcance crtico de tais exames fica irrevogavelmente comprometido.
Assim, tem-se na academia produzido bastante sobre estes assuntos de alguns anos
para c. O grosso desta produo , entretanto, direta ou indiretamente apologtica.
3.2.1 Arranjo espacial dos Pontos de Cultura: nova poltica cultural e velhas
desigualdades regionais
Os dados disponveis sobre os Pontos de Cultura at o incio de abril de 2009
apontavam-nos como 824, e eles se distribuam pelo territrio brasileiro como se pode
observar no cartograma 1418. Note-se que a mancha de disposio espacial dos Pontos remete
417

J ampla e crescente a produo acadmica destinada a pensar o Cultura Viva em diversos de seus
aspectos. Est disponvel um banco de dissertaes, teses e artigos sobre o programa em
http://pontoporponto.org.br/pesquisadors-do-cultura-viva. Abordagens anteriores do programa pelo autor podem,
ainda ser encontrada em DOMINGUES e SOUZA (2009) e SOUZA (2010).
418
Na Prestao Anual de Contas do Presidente da Repblica, publicada no dia 31 de maro, est a informao
de que o nmero de Pontos de Cultura saltou, ao longo do ano de 2008, dos 824 Pontos mencionados para nada
menos que 2466! Este dado confirmado por Clio Turino (TURINO, 2009), que esperava que os Pontos
atingissem mais de 3000 em 2010. Sinal da precariedade da comunicao entre os mecanismos de avaliao e
controle do Programa de que dispe o prprio MinC que vem optando por realizar estas duas atividades
importantssimas atravs do estabelecimento de convnios, como veremos adiante que nos espaos oficiais

206
diretamente distribuio espacial da populao brasileira (ver cartograma 3.2, que retrata tal
distribuio), com grande concentrao dela nas zonas de litoral e progressivo espaamento
medida que se caminha rumo ao centro-norte. O mencionado arranjo populacional tem razes
de ordem histrica, e se estabelece a partir do processo de ocupao colonial de explorao do
territrio, por parte do colonizador portugus, que priorizou sensivelmente a ocupao das
zonas litorneas a no ser em situaes que no constituem a regra do processo de
povoamento brasileiro (PRADO JR., [1942] 2007).

CARTOGRAMA 3.1
Disposio dos Pontos de Cultura no territrio nacional 2008

Fonte: Instituto de Pesquisas e Projetos Sociais e Tecnolgicos / MinC Secretaria de Programas e Projetos
Culturais, 2008.

Do ponto de vista dos gestores do Programa, a concentrao notada pode apontar para
que o Programa precisa atingir maior nvel de descentralizao em direo regio Norte e ao
interior do Nordeste, de maneira a chegar a um grupo populacional que compe boa parte de
seu pblico-alvo (cf. cartograma 3.3) sem que se esquea, no entanto, que parte

de publicizao de mapas do Programa ainda constam os 824 pontos do incio de 2008. O cartograma 3.1
apresentado est, ento, defasado, mas houvemos por bem reproduzi-lo porque a proporo na distribuio dos
Pontos permanece, hoje como ento, praticamente a mesma. Assim, o mapa d uma boa ideia da distribuio
espacial dos Pontos, que permanece atual. A pesquisa do IPEA sobre o Cultura Viva, publicada no ano corrente
(2010) confirma a justeza desta extrapolao.

207
considervel deste se encontra, hoje em dia, espalhada pelos bolses de pobreza nas grandes
cidades brasileiras (e que 92% dos Pontos de Cultura localizam-se em zonas urbanas, em boa
parte com o foco justamente neste pblico-alvo urbano). Em nossa pesquisa, entretanto, tal
assimetria foi levada em considerao na medida em que auxilia a compreenso da relao
entre os objetivos do Programa e sua implementao efetiva, sem que isso tenha nos
conduzido a apontamentos prescritivos.

CARTOGRAMA 3.2
Municpios, segundo a concentrao da populao Brasil 2006

Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes
Bsicas Municipais 2006.

208
CARTOGRAMA 3.3
Municpios, segundo a renda mdia das pessoas de referncia do domiclio Brasil 2006

Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes
Bsicas Municipais 2006.

3.2.2 Construindo um mercado cultural solidrio ou gerando empregos precrios?

Relaes de trabalho e apontamentos sobre a economia dos Pontos de Cultura
De acordo com o Instituto de Programas e Projetos Sociais e Tecnolgicos (IPSO)419
entidade conveniada com o MinC para, durante trs anos, coletar, mapear e sistematizar dados
e informaes colhidas junto aos Pontos de Cultura em todo o territrio nacional420 , 99
Pontos tm como pblico-alvo afro-descendentes, 7 caiaras, 349 crianas e jovens, 34
LGBTs, 34 ndios, 81 mulheres, 39 pessoas com necessidades especiais, 187 jovens em
situao de risco social, 53 populao rural, 64 terceira idade, 107 populao urbana (IPSO,
2008).
Quanto a estes primeiros dados, foroso notar que a categoria de jovens em
situao de risco social, tambm usada pelo MinC, uma categoria bastante discutvel.
Afinal, o que estar em risco social? Esta categoria, normalmente, quer se referir a jovens
419

O Instituto de Pesquisas e Projetos Sociais e Tecnolgicos - IPSO foi fundado em 25 de maro de 1993, e
uma entidade civil sem fins lucrativos e apartidria. O Instituto tem como finalidade a realizao de estudos,
pesquisas e projetos que contribuam para a formulao e o conhecimento de novos paradigmas do pensamento e
da ao, no mbito dos desafios poltico-econmicos que acompanham as transformaes tecnolgicas em curso
e o seu impacto sobre as formas de organizao social, cultural e do trabalho (IPSO, 2008).
420
O IPSO tambm faz parte da rede nacional do programa Cultura Viva. sede do Ponto de Cultura Vila
Buarque, por convnio com o MinC. Ele responsvel, oficialmente, por mapear os Pontos em todo o territrio
nacional, como afirmamos entretanto, tambm trabalha com aquele dado defasado de 824 Pontos.

209
com potencialidade criminosa, com probabilidade de entrar em confronto com a lei421...
Sendo assim, uma categoria que esconde, por trs de si, pesada carga de preconceito que
nada tem de cientfico ou de esclarecedor e que, portanto, pode no compor baliza confivel
onde se escorem eixos para uma poltica pblica.
A ao implementada na maior quantidade de Pontos de Cultura, segundo a Avaliao
do LPP-UERJ, foi a Agente Cultura Viva422 (operando em 88% dos Pontos). O Agente
Cultura Viva constitua, quando da avaliao, o componente que teve maior visibilidade e
escala de atuao o que pode ser explicado pelo fato de ele representar um aporte extra de
recursos em forma de bolsas individuais, como explicado na seo 2 (Apresentao) do
presente projeto. Houve, entretanto, problemas com sua implementao: atraso no pagamento
das bolsas, que ocasionou dificuldades nas dinmicas de funcionamento dos Pontos (ex:
evaso de alunos etc.), bem como problemas no relacionamento entre os participantes e a
equipe de coordenao e entre as entidades com o MinC, j que o nmero de bolsas
individuais era restrito e, em Pontos onde a quantidade de aspirantes a elas ultrapassavam o
nmero de bolsas, a seleo devia ser feita pela prpria equipe de coordenao do Ponto, o
que acarretou em dificuldades internas (desmotivao de jovens preteridos, evaso).
Em relao ao processo de seleo, 41% dos Pontos tiveram dificuldades para
apresentar os documentos requeridos no edital. Este dado aponta para uma dificuldade na
implementao deste tipo de poltica: a grande dessintonia entre um Estado burocraticamente
distante e exigente do ponto de vista tcnico e um pblico-alvo desassistido, pouco instrudo e
que mantm relaes apenas esparsas com a mquina pblica.
Quanto s comunicaes com o MinC, as motivaes dos contatos estabelecidos entre
os Pontos de Cultura e o Ministrio respondiam s seguintes questes: 84% para
esclarecimento de dvidas sobre o Agente Cultura Viva; 41% para consultar sobre o repasse
de verbas; 39% para consultar sobre a prestao de contas; 32% para consultar sobre questes
vinculadas ao convnio; 29% para consultar sobre o Kit Digital; 14% para consultar dvidas
sobre o Programa. Enquanto 56% dos Pontos de Cultura mantinham contatos semanais com o
421

Como podemos comprovar de modo cristalino no seguinte trecho, em que lemos praticamente um enredo
imperioso da vida do jovem exposto s assim referidas privaes: Por situao de risco, entende-se a condio
de crianas que, por suas circunstncias de vida, esto expostas violncia, ao uso de drogas e a um conjunto de
experincias relacionadas s privaes de ordem afetiva, cultural e socioeconmica que desfavorecem o pleno
desenvolvimento bio-psico-social. Esta situao de risco acaba se traduzindo por dificuldades na freqncia e no
aproveitamento escolar, nas condies de sade de forma geral e nas relaes afetivas consigo mesmo, com sua
famlia e com o mundo, tendo como conseqncias exposio (sic!) a um circuito de sociabilidade marcado
pela violncia, pelo uso de drogas e pelos conflitos com a lei. Muitas vezes estas experincias de vida facilitam
dinmicas expulsivas da famlia nuclear e da casa e o ingresso no circuito da rua e das instituies de
abrigamento (CARNEIRO JR, 2004; SO PAULO, 2006). Para mais uma abordagem em direo anloga, ver
ABRAMOVAY, 2002.
422
Lembrando que esta Ao encontra-se em suspenso.

210
MinC, 34% estabeleciam contatos uma vez ao ms. Estes dados parecem apontar para um
problema do Programa relativo ao repasse de recursos do MinC para os Pontos (atraso no
repasse), tanto referente s bolsas individuais da ao Agente Cultura Viva quanto s verbas
propriamente ditas, destinadas ao funcionamento regular dos Pontos.
Esta interpretao confirmada pelo dado a seguir, que aponta que 87% dos Pontos
declararam que as verbas foram liberadas com atraso. Aqueles que tiveram problemas com os
repasses declararam que estes repercutiram negativamente na dinmica de funcionamento dos
Pontos e no clima de trabalho instalado. O atraso dos recursos teria impedido a compra de
materiais e insumos, e implicado tambm atraso no pagamento dos profissionais envolvidos.
Muitos Pontos de Cultura buscam responder questo do acesso restrito aos
equipamentos culturais no contexto brasileiro. Assim, mais da metade (54%) dos Pontos de
Cultura apresentaram pesquisa o simples acesso cultura como um dos objetivos das aes
propostas, sendo que a falta de acesso a bens e produtos culturais era uma motivao para a
realizao das atividades propostas por 67% dos Pontos ao mesmo tempo, preservar
tradies aparecia como motivao em apenas 14% das iniciativas (disparidade esta que
chama a ateno, e que devemos explorar melhor nos desdobramentos subseqentes de nossa
pesquisa). Ainda no tocante aos objetivos de sua atividade, 32% colocaram a valorizao da
cultura local como um objetivo e 26% o fortalecimento da identidade (negra, rural, indgena,
nordestina, da mulher, social, etc.).
Quanto ao pblico recebido: em 61% dos Pontos a renda familiar mdia das pessoas
atendidas variava entre R$ 100,00 e R$ 300,00; em 19% dos casos ela variava entre R$
300,00 e R$ 500,00; 14% dos Pontos atendiam a pessoas cuja renda familiar era inferior a R$
100,00. O grau predominante de escolaridade entre as pessoas atendidas pelos Pontos era o
Ensino Fundamental em 51% dos casos, o Mdio em 38% e o Superior em apenas 4%. Alm
disso, 65% das iniciativas declararam atender a pessoas que provm de bairros de classe
baixa, enquanto 57% dos Pontos recebiam pessoas de reas urbanas ou rurais com condies
precrias de moradia, como favelas, povoados e alagados.
Em relao quantidade de pessoas atendidas, 22% dos Pontos declararam atender
diretamente, atravs de suas atividades, entre 21 e 50 pessoas; 15 % entre 51 e 80 pessoas; 9%
entre 81 e 100 pessoas; 14% entre 101 e 150 pessoas; 11% entre 151 e 200 pessoas; 28 % a
mais de 200 pessoas. Indiretamente, os nmeros apresentados foram os seguintes: em 43%
dos casos outras pessoas se beneficiavam indiretamente das atividades dos Pontos como

211
espectadores; em 17% como usurios de equipamentos digitais; em 14% como usurio do
acervo do Ponto. Sendo que 29% dos Pontos declararam atender indiretamente a mais de 1000
pessoas, 26% entre 501 e 1000, 24% entre 101 e 500, 16% menos de 100 pessoas. digno de
nota o seguinte: se estes nmeros refletem aproximadamente a realidade dos Pontos de
Cultura no pas, trata-se de uma poltica pblica de baixssimo custo comparativamente ao
quantitativo humano que atinge direta ou indiretamente. Este um ponto importante para
reflexo ulterior, cabendo agora apenas assinal-lo.
Ainda sob este aspecto, uma das caractersticas mais importantes do Programa aparece
se atentarmos bem para ele. Na pesquisa do IPEA publicada em 2010 realizada entre 2007 e
2008, tendo abrangido 526 Pontos , aparece uma informao que chama a ateno e que fica
clara na tabela a seguir:
TABELA 3.9
Pessoas que participam das atividades dos pontos (total por regio)
Regio

Pessoas com
frequncia regular
7.150

6.770

Pessoas com frequncia

espordica
44.720

Nordeste

29.814

21.106

148.360

Sudeste

62.072

43.028

787.571

Sul

18.506

8.261

115.320

Norte

Quantas so da
comunidade

Centro-Oeste
6.947
6.668
Total
124.489
85.833
Fonte: IPEA, Avaliao do Programa Arte, Educao e Cidadania (IPEA, 2010).

68.190
1.164.161

O interessante perceber que em apenas 526 pontos o total de pessoas atingidas, ainda
que esporadicamente, pelas atividades dos Pontos passava de 1 milho. Considerando que o
programa teve dotao oramentria na casa dos R$ 130 milhes em 2008, e que j em 2009 o
nmero de pontos passava de 2000, o que se nota que trata-se de poltica extremamente
barata para o governo em termos da relao gasto pblico anual / abrangncia de atuao, que
pode ter ficado neste perodo entre R$ 50,00 e 130,00 por ano por pessoa atingida pelo
programa.
claro: uma mgica como esta s possvel custa de certo nvel de precariedade.
Indicao deste nvel, encontramo-la no grfico a seguir:

212
GRFICO 3.8
Relao percentual entre trabalhadores remunerados e voluntrios nos Pontos

Fonte: elaborao do autor, a partir de IPEA, Avaliao do Programa Arte, Educao e Cidadania (IPEA, 2010).

Constata-se, no grfico acima, o grande percentual (em torno de 40%) de

trabalhadores voluntrios nos Pontos. Indo alm: mesmo aqueles que so remunerados o so
sem nenhum tipo de vnculo formal. No h carteira de trabalho e os direitos a ela
relacionados neste tipo de emprego, que pode, assim, ser caracterizado como um subemprego
ou emprego precrio que, justamente por no carregar o fardo dos direitos trabalhistas sai
to barato para o Estado. Confronte-se isso com a total ausncia de concursos pblicos para
a rea da cultura nos ltimos anos.
No tocante infra-estrutura, algumas informaes surpreendentes quando se est
acostumado ao formato mais usual de centros culturais. que 43% dos Pontos estavam
sediados em locais cedidos. 27% estavam em locais alugados, e apenas 21% em locais
prprios. 97% dos Pontos tinham acesso luz eltrica, 93% gua potvel, 80% tinham
telefone, 67% deles utilizavam botijes de gs e apenas 9% tinham acesso a gs encanado.
Alm disso, 62% dos Pontos declararam possuir bibliotecas com disponibilidade de acesso ao
pblico atendido, 51% dispunham de auditrio, 45% de sala de exposies, e apenas 10% no
disponibilizavam espaos para o pblico. Quanto aos computadores e ao acesso internet,
ferramentas fundamentais para a constituio da rede pretendida pelo MinC, ainda deixavam a
desejar no momento da pesquisa: 15% dos Pontos ainda no tinha nenhum computador e 25%

213
deles no tinha acesso internet.
Na esfera da produo de bens culturais e de sua comercializao, 27% dos Pontos
produziam e comercializavam produtos culturais, 23% prestavam servios remunerados, 16%
produziam e comercializavam outros produtos, 16% utilizavam outros meios para apoiar sua
sustentabilidade. Dentre os produtos culturais em questo: 20% destes foram cachs recebidos
em apresentaes musicais, 18% em apresentaes de teatro, e 12% em apresentaes de
dana; 19% foram artesanato; 18% foram vdeos; 17% foram ingressos vendidos para
espetculos; 14% foram CDs; 12% DVDs; 11% livros. Vale notar aqui um problema na
sistematizao da divulgao dos dados, j que no levantamento anterior fica indefinido se os
percentuais apresentados expressam dinheiro arrecadado ou o bem cultural em si a
pesquisa afirma que 20% dos produtos foram cachs recebidos em apresentaes musicais,
e no as apresentaes propriamente ditas, mas logo abaixo divulga que 19% foram
artesanato; 18% foram vdeos etc., obscurecendo se trata-se dos recursos oriundos da
comercializao destes bens ou no.
Enquanto 39% dos Pontos no produziam ou comercializavam produtos mas
gostariam de faz-lo , em 32% dos que produziam a organizao do trabalho se dava atravs
de empreendimentos informais, sendo que em 12% das iniciativas esta organizao era
viabilizada via cooperativas. Ainda: 20% dos Pontos de Cultura utilizavam formas
solidrias de consumo e comercializao de produtos, com a aquisio e comercializao se
dando atravs de grupos de economia solidria, comrcio justo, feiras de troca e
cooperativas, onde os ganhos e as decises so repartidos423.
3.2.3 Uma Nova Poltica Cultural para um Novo Estado: o Cultura Viva e a relao
entre Estado e terceiro setor no novo desenvolvimentismo brasileiro
J afirmamos que o Programa Cultura Viva trata-se da iniciativa mais importante
encetada pelo MinC na gesto de Gilberto Gil, sendo reconhecida como tal pelo prprio
Ministrio. Nos contentamos, at aqui, em sublinhar tal afirmativa remetendo aos discursos
oficiais dos membros do governo. Tencionamos agora apresentar sumariamente alguns dados
referentes evoluo da dotao oramentria destinada ao Programa de 2004 para c, de
maneira a robustecer o que pode, em outro momento, ter ficado sem a devida sustentao. Os
dados a seguir sero extrados dos Balaos Gerais da Unio, os BGUs424. Estes so
423

No ser possvel abordar, neste espao o tema da Economia Solidria tema que, apesar de sempre presente
na elaborao intelectual de e sobre o Programa Cultura Viva, vem perdendo fora em sua agenda. Este fato,
alis, talvez se d percepo de que esta rede no tem se mostrado vivel, ao menos at aqui. Cf. IPEA, 2010.
424
Cf. CGU, 2005, 2006, 2007, 2008.

214
documentos em que o governo, atravs da Controladoria Geral da Unio (CGU), presta contas
das principais aes governamentais executadas pelos rgos e entidades da Administrao
Pblica Federal (discriminando os respectivos recursos recebidos, acrescidos dos crditos425
adicionais), bem como da execuo dos Oramentos Fiscal, da Seguridade Social e de
Investimento das Empresas Estatais426, a cada exerccio financeiro427.
Assim, podemos notar nas tabelas de 3.10 a 3.13, bem como no grfico 3.9, o
substancial crescimento da dotao oramentria destinada ao Programa que nos mostra
que, levando-se em conta apenas o montante destinado a cada um deles, este Programa j
havia, ainda em 2007, se tornado o maior do Ministrio da Cultura. Repare-se, alis, o
aumento de 1000% (dez vezes!) na dotao oramentria destinada a ele considerando-se, a
ttulo de correo, que em 2004 o Programa iniciou apenas no segundo semestre. Ainda assim
o aumento expressivo.

TABELA 3.10
Programas do MinC exerccio de 2004

Fonte: Balano Geral da Unio. Controladoria Geral da Unio, 2005.

425

Os documentos contbeis do governo apresentam uma distino entre recursos e crditos que explicada em
BRASIL, 2008c.
426
Ver BRASIL, 2008a e BRASIL, 2008b.
427
O Art. 34 da Lei 4.320/64 determina que o exerccio financeiro coincidir com o ano civil, e o art. 35 dispe
que pertencem ao exerccio financeiro as receitas nele arrecadadas e as despesas nele legalmente empenhadas.
Assim, no Brasil, o exerccio financeiro o espao de tempo compreendido entre 1 de janeiro e 31 de dezembro
de cada ano, no qual a administrao promove a execuo oramentria e demais fatos relacionados com as
variaes qualitativas e quantitativas que tocam os elementos patrimoniais da entidade ou rgo pblico
(BRASIL, 2008a).

215

TABELA 3.11
Programas do MinC exerccio de 2005

Fonte: Balano Geral da Unio. Controladoria Geral da Unio, 2006.

TABELA 3.12
Programas do MinC exerccio de 2006

Fonte: Balano Geral da Unio. Controladoria Geral da Unio, 2007.

216
TABELA 3.13
Programas do MinC exerccio de 2007

Fonte: Balano Geral da Unio. Controladoria Geral da Unio, 2008.

Grfico 3.9
Evoluo da dotao oramentria para o Programa Cultura Viva, total e efetivamente
empenhada, ano a ano (em R$ milhes)

Fonte: elaborao do autor, a partir dos Balanos Gerais da Unio.

217

Examinando com um pouco mais de cuidado algumas indicaes que j temos sobre o
Cultura Viva e confrontando-as com alguns dos dados produzidos e tornados pblicos pelo
prprio Executivo atravs dos BGUs (notadamente aquele referente ao ano de 2006428) ,
podemos notar com certa nitidez alguns indicativos que sugerem que o dito Programa pode
implicar um desdobramento capaz de importar em uma mudana de natureza qualitativa na
poltica deste governo para a rea da cultura, aferida em relao aos governos anteriores e
mesmo em relao ao que ele prprio realizara at o lanamento da iniciativa transformao
esta que, de fato, aponta para a possibilidade de tratamento da cultura como meio para
determinado tipo de poltica social429, articulando outros setores do governo em uma poltica
de Estado: uma poltica bastante bem enquadrada no modelo liberal perifrico discutido
anteriormente. Vale reforar que se ela no pode ser compreendida apenas a partir desta
delimitao, deve ao menos ser inscrita nestes marcos para que o conjunto de suas
implicaes possa ser melhor dimensionado.
Esta observao ganha contornos mais ntidos se nos detivermos um pouco na
avaliao (ou, no mbito deste projeto, pelo menos na exposio mais ou menos sistemtica)
de alguns pontos particularmente importantes do BGU referente ao ano de 2006430.
Neste documento nos confrontamos, em primeiro lugar, com a assertiva de que o
oramento do MinC foi o maior desde sua criao, tendo recebido 17,2% a mais de recursos
que no ano anterior, e com consideraes em que o governo defende que a Cultura
fortaleceu-se dentro da agenda governamental como um dos importantes pilares do
desenvolvimento nacional.
O MinC vinha conduzindo suas iniciativas de incluso pela cultura por meio do
Programa Cultura, Educao e Cidadania. Este transferiu, em 2006, recursos da ordem de R$

428

Isto porque em CGU, 2007 (BGU referente ao ano de 2006) o MinC nos apresenta um tipo de discriminao
do direcionamento dos recursos que foi abandonado nos Balanos seguintes. Veremos a seguir a importncia
deste BGU para o raciocnio cujos alicerces ora comeamos a lanar neste e nos prximos pargrafos.
429
Para apontamentos esclarecedores em relao a este conceito na perspectiva da tradio marxista ver
BEHRING, 2002 e BEHRING e BOSCHETTI, 2007.
430
Enxergamos, claro, quo limitante para a fundamentao deste aspecto de nossa anlise ficarmos presos a
um documento referente a apenas um ano de Programa. Temos, por isso mesmo, buscado outras fontes de
informao, que, para alm daquelas j mencionadas, incluem documentos governamentais (como, por exemplo,
as avaliaes e prestaes de conta do ltimo PPA, que aduzem informaes detalhadas sobre as aes
ministeriais), portais de divulgao da alocao de recursos pblicos e convnios (Portal Transparncia Brasil
e Portal dos Convnios, ambos vinculados ao Poder Executivo) e, recentemente, o contato direto com
funcionrios da SPPC, que tm comeado a nos auxiliar no deslindamento do intrincado balano contbil do
Ministrio. Esperamos, assim, poder no s manter como aprofundar esta frente da pesquisa em nossa
dissertao, j que sua abertura resultado de uma das intuies mais instigantes que tivemos ao longo desta
pesquisa.

218
41,1 milhes (CGU, 2007)431, distribudos entre estados (incluindo DF), municpios,
instituies privadas sem fins lucrativos e aplicaes diretas como segue:

Tabela 3.14
Transferncias Regionais Efetuadas em 2006 Estados e Municpios
Unidade da Estado
Federao
AC
AL
AM
AP
BA
CE
DF
ES
GO
MA
MG
MS
MT
NACIONAL
PA
PB
PE
PI
PR
RJ
RN
RO
RR
RS
SC
SE
SP
TO

1.050.000
0
0
0
134.240
300.000
0
0
0
0
64.991
500.000
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
68.000
0

Municpio
0
110.000
0
50.000
45.000
277.980
0
0
50.000
21.962
642.029
60.000
160.000
0
0
220.000
548.695
0
790.596
406.170
93.205
0
400.000
307.085
188.100
250.000
3.281.911
0

Instituies
Aplicaes Total
privadas sem
Diretas
fins lucrativos
359.643
0
1.409.643
733.976
0
843.976
114.917
0
114.917
350.000
0
400.000
2.384.614
0
2.563.854
1.111.181
0
1.689.161
1.122.165
0
1.122.165
317.500
0
317.500
1.048.106
0
1.098.106
296.860
0
318.822
1.691.340
0
2.398.360
267.600
0
827.600
345.200
0
505.200
1.518.092 1.525.948
3.044.040
528.165
0
528.165
357.990
0
577.990
1.653.809
0
2.202.504
570.068
0
570.068
334.170
0
1.124.766
4.657.036
148.250
5.211.456
867.758
0
960.963
81.384
0
81.384
39.086
0
439.086
1.218.681
0
1.525.766
454.283
0
642.383
115.000
0
365.000
5.529.038 1.197.890
10.076.839
161.000
0
161.000

Esta tabela foi elaborada por ns a partir de dados extrados de CGU (2007). A assimetria que ser destacada no
prximo pargrafo foi, na tabela, marcada pelo uso da cor cinza nos totais pertinentes.

431

importante notar que, em dois outros momentos do BGU 2006, afirma-se que o programa teria aplicado
recursos da ordem de R$ 45,6 milhes. Esta diferena ainda precisa ser mais bem compreendida por ns. No
entanto, o demonstrativo com as transferncias regionais efetuadas em 2006, que aparece no Anexo do BGU e
do qual extramos a tabela a seguir, nos apresenta dados confiveis a partir dos quais possvel fazer algumas
ilaes iniciais. Esta uma das dvidas que esperamos poder esclarecer atravs do contato direto com a
SPPC/MinC.

219
Salta aos olhos, na tabela acima, a assimetria entre o repasse a Instituies Privadas
Sem Fins Lucrativos e aquele feito a unidades constitutivas do Estado ou a aplicao dos
recursos financeiros diretamente por parte da Unio. Tomando em conta os dados da tabela,
aproximadamente 62% das transferncias regionais relativas ao Programa Cultura, Educao
e Cidadania foram feitas mediante repasse para instituies privadas sem fins lucrativos,
recursos da ordem dos R$ 25,6 milhes. J em relao s transferncias totais do Ministrio, e
excluindo aquelas referentes previdncia de inativos e pensionistas da Unio, este percentual
cai para apenas 14,15% (se incluirmos as despesas previdencirias cai para 12,5%).
Atravs da anlise dos Editais atravs dos quais se d a entrada no programa podemos
estimar, apesar de o Ministrio no mais ter divulgado a discriminao dos repasses tal como
aparece na tabela anterior, que o percentual de repasse de recursos a instituies privadas sem
fins lucrativos permanea em torno deste no s no ano em questo, mas tambm nos
seguintes j que, afinal de contas, a prpria natureza dos Pontos de Cultura exige que os
recursos sejam distribudos da forma assimtrica mostrada no pargrafo anterior, no momento
em que se trata de empreendimento que contempla iniciativas j existentes, no intuito de
ampliar seu alcance junto s camadas sociais beneficiadas, que passam a contar com
recursos pblicos regularmente, ampliando o alcance de seus trabalhos e incrementando suas
aes em favor das comunidades em que esto inseridos.
claro que isto tem conseqncias poltico-sociais, e so mltiplas. Podemos agora
passar a um breve levantamento de algumas delas, de maneira a darmos um primeiro passo na
transformao destas indicaes oramentrias em uma compreenso poltica do fenmeno
em estudo.
Assim, podemos trazer baila em primeiro lugar a relao entre um programa como
este e a direo do governo Lula em relao a polticas sociais em geral. J discutimos ao
longo de todo o captulo anterior os rumos deste governo, ao insistir em no enfrentar os
fundamentos do modelo de Estado mnimo para os trabalhadores e mximo para o capital
em implantao no Brasil desde meados dos anos 90, no sentido de, como afirmou
Laurell432, avanar em direo ao passado ou seja, de construir polticas sociais
descentralizadas, focalizadas e privatizantes, de forte vis assistencialista e seletivas. No
processo, que ainda se encontra em curso, de desmonte do Estado brasileiro e de transferncia
de suas atribuies iniciativa privada e, aqui, como demonstra Montao433, tem fora, no
campo das polticas sociais, um tipo especial de grupo privado conhecido como organizao
432
433

Op. cit.
Cf. MONTAO, 2002.

220
da sociedade civil, organizao sem fins lucrativos ou simplesmente (e o nome diz muito)
organizao no-governamental (mas que assume tarefas que em algum momento j foram
consideradas governamentais) , a nfase no Programa que tem as caractersticas que j
enunciamos (que, alm do mais, repassou na situao demonstrada 62% dos recursos
financeiros de sua dotao diretamente s mos das instituies sem fins lucrativos, e vem
tendo seu oramento constantemente aumentado a ponto de ter nos ltimos anos se tornado
o principal Programa do Ministrio da Cultura, como apontado anteriormente, e que agora se
encontra em plena fase de descentralizao, aumentando grandememente seu potencial de
expanso), representa forte indicativo de que estamos frente possibilidade de consolidao
de uma virada qualitativa deste governo em relao poltica cultural.
No caso da cultura, isto pode no significar desmonte do Estado propriamente, j que
o mesmo no atuava to ativamente na rea, destinando sempre recursos mais ou menos
parcos ao MinC434, comparado com outros ministrios, e realmente carecendo de diretrizes
mais claras no sentido do tratamento da cultura como alvo de poltica pblica. De qualquer
forma, mesmo que o desmonte no se d no mbito do MinC ou das atribuies culturais do
governo, a nova poltica cultural brasileira claramente se articula, e bem, com um processo
mais geral de focalizao e descentralizao transferncia da gesto / administrao dos
recursos pblicos iniciativa privada, e com a nova noo de instituies privadas de
interesse pblico.
Vale tambm notar que esta poltica articulada em torno dos Pontos de Cultura
apresenta forte vis ideolgico, no sentido de apontar para a transformao das comunidades
autoras/praticantes de determinado tipo de atividade cultural (ou de membros destas) em
verdadeiras produtoras de bens culturais. O vis ideolgico aparece, em nosso juzo, quando
cotejamos a concepo de produtor cultural, tal como a apresenta esta poltica
governamental, com a concepo desenvolvida, em 1934, por W. Benjamin, segundo a qual o
autor-produtor aquele que conhece sua posio no processo produtivo e toma partido no
processo de enfrentamento social, orientando sua atividade no sentido da refuncionalizao de
sua arte, do desvelamento de caminhos para organizar os trabalhadores no prprio processo
produtivo e da socializao dos meios de produo intelectual (BENJAMIN, 1994).
Entendemos que a concepo defendida pelo MinC vai na contra-mo do pensamento
benjaminiano e a razo que nos ocorre simples: os parmetros terico-ideolgicos em que
se sustentam ambas as concepes so essencialmente diversos.

434

Isto ser discutido, neste captulo, adiante.

221
3.3 Mudando para no mudar: Nova Poltica Cultural e velhos problemas da cultura
preciso que tudo mude para que tudo permanea como est.
Giuseppe Tomasi di Lampedusa [O Leopardo]

Conectado ao movimento que ora ocorre em boa parte do mundo, o presente governo
vem pondo nfase especial no campo da cultura e da poltica cultural. Este movimento, como
referido acima, vem sendo estimulado por agncias multilaterais e apoiado por substrato
intelectual internacional (cf. a abertura ao cap. 1), atravs de justificativas como esta:
Pesquisa recente do IBGE demonstra que o setor cultural emprega 5,7%
do pessoal ocupado no Brasil e representa 6,2% do total de empresas em
funcionamento no territrio nacional. Constatou, tambm, que os rendimentos
mensais dos trabalhadores do setor cultural so de 5,1 salrios mnimos, contra 3,3
salrios mnimos dos demais setores econmicos. As atividades de criao,
produo, circulao, difuso, e o consumo de bens e servios culturais envolvidos
a a comercializao, o financiamento e a regulao de mercados hoje (sic) o
setor mais dinmico da economia mundial. Tem registrado crescimento mdio de
6,3% ao ano, enquanto o conjunto da economia cresce a 5,7%. O setor j
responsvel por 7% do PIB do planeta, segundo estimativa do Banco Mundial
(CGU, 2007).

interessante: por mais que se critique a mercantilizao da cultura e seu tratamento

como mero meio para a realizao de bons negcios etc., um dos principais motivos
apresentados para a recente valorizao desta esfera no debate poltico justamente sua
importncia econmica. Assim, o debate sobre a importncia de se dar a devida ateno
cultura geralmente vem acompanhado da lembrana de que: o valor bruto da produo das
atividades industriais culturais responde por em torno de 5% do valor bruto da produo da
indstria da transformao brasileira; o da produo das atividades de servios culturais
correspondem a mais de 30% do total na rea de servios; os salrios e outras remuneraes
do pessoal ocupado no setor cultural da economia brasileira responde por mais de 5% da
massa salarial total etc435.
No por acaso, por ocasio do lanamento do Programa Mais Cultura436, no fim de
2007, membros do primeiro escalo governamental afirmaram e reafirmaram que nunca neste
pas se havia tido poltica cultural, e que agora, sim, a poltica para a cultura seria tratada
como poltica de Estado437.
435

Cf. BRASIL, 2009.

O Programa Mais Cultura, apelidado de PAC da Cultura, um conjunto de medidas no sentido de
estabelecer parcerias entre o MinC, outros ministrios, outras esferas de governo, entidades da sociedade civil e
empresas, de modo a potencializar os diversos programas do Ministrio da Cultura, aumentando seus recursos
financeiros por meio destas parcerias. Para maiores informaes, cf. os Decretos 6226 e 6630 da Presidncia da
Repblica, bem como extenso acervo de notcias de jornais disponveis em http://www.cultura.gov.br/site/.
437
Cf. os discursos do presidente Lula e do ento ministro Gil no referido lanamento, disponveis na pgina do
MinC na internet: http://www.cultura.gov.br/site/. Mais uma vez, recorre-se ao batido argumento que discutimos
em outro lugar deste trabalho.
436

222
Esta nfase vem produzindo impacto relevante nas dotaes oramentrias e nos
recursos totais para o Ministrio da Cultura. Estudando os valores fornecidos por fontes do
governo pudemos observar a tendncia de crescimento ilustrada na tabela e no grfico a
seguir:
Tabela 3.15
Aportes de recursos oramentrios e no-oramentrios ao MinC e relao entre estes ano a
ano (em R$ milhes)
Recursos
Relao recursos
incentivados /
Ano
438
oramentrios
Oramentrios
No-oramentrios
Total
2002
105
345
450
3,3
2003
113
431
544
3,8
2004
259
510
769
2,0
439
2005
725
2006
438
844
1282
1,9
2007
572
979
1551
1,7
440
2008
695
805
1500
1,2
Fonte: Balanos Gerais da Unio/CGU e SALIC/MinC, elaborao do autor.

Grfico 3.10
Evoluo/crescimento do aporte de recursos ao MinC ano a ano (em R$ milhes)

Fonte: elaborao do autor, a partir de dados constantes nos Balanos Gerais da Unio e no
SALIC/MinC
438

Os recursos oramentrios considerados so apenas aqueles livres para movimentao e empenho (destinados
a despesas discricionrias e descontingenciados) em determinado exerccio financeiro. Isto porque quisemos pr
o foco nas despesas finalsticas, de maneira a podermos comparar montantes de recursos oramentrios e nooramentrios. Quanto a conceituao de exerccio financeiro: O Art. 34 da Lei 4.320/64 determina que o
exerccio financeiro coincidir com o ano civil, e o art. 35 dispe que pertencem ao exerccio financeiro as
receitas nele arrecadadas e as despesas nele legalmente empenhadas. Assim, no Brasil, o exerccio financeiro o
espao de tempo compreendido entre 1 de janeiro e 31 de dezembro de cada ano, no qual a administrao
promove a execuo oramentria e demais fatos relacionados com as variaes qualitativas e quantitativas que
tocam os elementos patrimoniais da entidade ou rgo pblico (PORTAL SIAFI, 2007a).
439
Com os dados de que dispusemos a partir das fontes citadas no foi possvel calcular, para este ano, o
montante de recursos oramentrios livres para movimentao e empenho.
440
Estes recursos ainda no esto completamente contabilizados, estando subestimados na tabela.

223
O crescimento dos recursos oramentrios e no-oramentrios destinados ao MinC se
deu acompanhado da diminuio tendencial da relao proporcional entre recursos
incentivados e recursos oramentrios no atual governo441, como pode ser visto na tabela
anterior e no grfico abaixo:
Grfico 3.11
Evoluo da relao entre aporte de recursos incentivados e oramentrios ao MinC

Fonte: elaborao do autor, a partir de dados constantes nos Balanos Gerais da Unio e no
SALIC/MinC

Este um aspecto marcante da orientao do governo Lula na rea do financiamento

s polticas culturais, j que tal diminuio aponta no sentido de reduzir a importncia dos
recursos incentivados em cotejo com os oramentrios destinados pasta da Cultura, na
contramo do que vinha sendo construdo no pas desde a dcada de 1980.
De maneira a corrigir eventuais distores provenientes de uma comparao
equivocada entre valores absolutos, considerando que eles s podem ser corretamente
dimensionados se temos em conta a relao percentual entre a dotao ao MinC e o volume
de recursos fiscais arrecadado pelo governo federal (que poderia ter crescido em proporo
muito maior que os aumentos destinados ao Ministrio), recorremos ao grfico a seguir, que
demonstra que o crescimento na dotao ao MinC proporcionalmente superior ao
crescimento na arrecadao do governo, apontando para o fortalecimento da percepo de que
de fato o atual governo adota poltica de priorizar a rea cultural em relao aos anteriores.

441

Os Oramentos de 2002 e 2003 foram elaborados pelo governo Fernando Henrique Cardoso.

224
Grfico 3.12

Fonte: Ministrio da Cultura, a partir das Leis Oramentrias Anuais (LOAs).

Neste caso, vale lembrar tambm que a possvel aprovao da PEC 150/2003 prev
um aumento bastante expressivo na dotao para a rea cultural, vinculando para a cultura 2%
do Oramento da Unio, 1,5% dos estados e 1% dos municpios442.
Os dados apresentados, claro, tm um limite de partida ao tratar de um campo como
o da cultura: trata-se de quantificaes numricas, de levantamentos oramentrios que no
levam, per se, em conta as especificidades da esfera cultural. So, no entanto, fundamentais se
quisermos apreender as determinaes da poltica cultural brasileira recente em seus diversos
aspectos. Vale insistir: ao contrrio do que apregoam alguns partidrios do enxugamento
mximo do Estado, polticas pblicas no se fazem apenas com criatividade, boas ideias e
eficincia, mas tambm com funcionrios, recursos materiais, metas, planejamento estratgico
a partir de objetivos determinados com clareza e da escolha dos meios eficazes.
Assim, de maneira aparentemente contraditria, o governo Lula aumenta o
financiamento pblico s polticas culturais, diminui a superioridade dos recursos
incentivados em relao aos recursos oramentrios como fonte de custeio, mas, ainda assim,
tem como principal poltica cultural uma poltica focalizada que no garante direito algum,
operando, grosso modo, transferncia de recursos do Estado para a (micro) iniciativa
privada. Resolvamos a aparente contradio.
Faz-se necessrio, aqui, breve excurso pelo terreno da poltica social, de maneira a
termos recuperados os elementos, abordados menos detalhadamente no captulo anterior,
442

Isso parece tender a diminuir ainda mais a preponderncia dos recursos incentivados sobre os oramentrios,
podendo vir a reverter a assimetria demonstrada.

225
necessrios ao prosseguimento de nosso raciocnio. Pois bem: quanto seletividade de uma
poltica social443, ela amparada legalmente pela Constituio da Repblica, no artigo 194 do
Captulo II Da Seguridade Social do Ttulo VIII da Ordem Social , de acordo com os
princpios da seletividade e da distributividade na prestao dos benefcios e servios. Estes
princpios apontam para a possibilidade de instituir benefcios orientados pela discriminao
positiva444.
Apesar deste amparo em nossa Lei Maior, ao longo da dcada de 90 e de parte do
presente decnio os princpios em questo serviram de suporte ao processo de focalizao de
polticas sociais445, em flagrante contradio com outro princpio constante no mesmo artigo
constitucional: o da universalidade da cobertura e do atendimento. Este assegura a poltica de
sade como direito universal e estabelece a assistncia como direito aos que dela
necessitarem, apesar de manter a previdncia social assentada no princpio do seguro, numa
relao em que recebe quando inativo aquele que contribuiu quando estava ativo sendo que
uma importante exceo neste campo (que aponta em direo universalidade da poltica
pblica em questo, superando a mera relao de seguro446) a aposentadoria rural.
no contexto da j aludida dessimetria no acesso aos recursos pblicos destinados
rea da cultura, e a partir de um desacordo declarado com esta situao e do compromisso
com sua reverso, que aparece a proposta do Cultura Viva na atual gesto do MinC447. O
Programa nasce, ento, tendo como um de seus objetivos declarados algo que poderamos
definir como uma focalizao contra a focalizao: focalizar a distribuio dos recursos
para aqueles que esto fora do esquema de captao de recursos relacionado Lei Rouanet
como maneira de reverter a distoro no acesso aos recursos causada ou acentuada pelo
prprio modelo de financiamento da poltica cultural a ela relacionado, e que, por enquanto,
no foi reformulado448.
443

J apresentamos a hiptese que ora nos obriga a abordar ainda que brevemente o tema das polticas
sociais. Fazemos isso apesar de que o objeto da pesquisa seja um programa na rea da poltica cultural,
elaborado e implementado pelo MinC.
444
BEHRING; BOSCHETTI, 2007.
445
Para abordagem do processo de focalizao no terreno das polticas sociais, cf. DRAIBE, 1993.
446
Sobre a tensa relao entre seguro e seguridade nas polticas de proteo social, cf. TEIXEIRA, 1990.
447
Estamos considerando que a sada do ministro Gilberto Gil, seguida por sua substituio por Juca Ferreira, em
2008, no representa descontinuidade na gesto do MinC, que mantm basicamente os mesmos quadros nas
mesmas funes e que, para todos os efeitos, continua na mesma linha poltica.
448
Est em debate, desde outubro de 2008, a reformulao da Lei Rouanet, com proposta do MinC em processo
de consulta pblica encerrada em 06 de maio do ano corrente. A proposta de reforma nesta lei est tramitando no
Congresso Nacional. Entre os artistas e produtores culturais o assunto polmico. Fica a meno de que, assim
como ocorreu em relao proposta de criao da ANCINAV pelo governo Lula, a simples aluso
possibilidade de reformulao do modelo de financiamento poltica cultural via incentivo fiscal tem sido alvo,
no geral, de ataques por parte dos meios de comunicao. Cf., p. ex., a edio 570, de 18 de abril de 2009, da
revista poca. Quanto aos argumentos e objetivos do governo, cf. o documento Dilogos Culturais, do MinC,
de outubro de 2008.

226
O problema, aqui, que o governo, permanecendo fiel mxima daquela personagem
de Lampedusa que afirmou ser preciso que tudo mude para que tudo permanea como est,
resolveu conciliar os contrrios tambm na rea da cultura. Assim, atendem-se certas
reivindicaes histricas dos ativistas da rea da cultura, bem como dos pequenos produtores
culturais, que passam a enxergar esta rea como uma rea progressista do governo,
enquanto se mantm a estrutura hiper concentradora dos grandes meios de produo e difuso
culturais no pas, a televiso, o rdio etc., e os vultosos aportes de recursos pblicos
iniciativa privada via Lei Rouanet, que, apesar de terem diminudo em proporo aos
recursos oramentrios destinados ao MinC neste governo, no deixaram de crescer.
Garante-se, assim, a governabilidade social, sem que se enfrentem efetivamente os problemas
reconhecidos quase unanimemente pelo pensamento progressista relacionado rea h anos.
O excurso anterior j aponta para uma mudana digna de nota promovida pelo
governo Lula no campo do financiamento s polticas culturais mudana que, como vimos,
tende a se acentuar. Novidade tambm considervel a referente aos pblicos-alvo das
polticas pblicas relacionadas a produo, difuso e consumo culturais dimenses
fundamentais do acesso cultura, como j destacamos neste governo.
Com o Programa Cultura Viva, o governo Lula vem tratando de redirecionar parte dos
recursos pblicos alocados rea da cultura no sentido de contra-arrestar o privilgio aos
pequenos grupos de produtores no acesso aos recursos pblicos destinados produo
cultural. Atravs deste programa o MinC apia projetos desenvolvidos em comunidades que
se encontram em situao de pobreza ou de vulnerabilidade social449. A principal ao do
Programa, os Pontos de Cultura, nada mais so que a certificao ou reconhecimento pelo
Estado da importncia450 de manifestaes culturais que esto fora do mercado de bens
culturais. Nesse sentido, o Ministrio no chamou para si a responsabilidade de criar projetos
de incluso, mas de contemplar iniciativas j existentes. Uma vez transformadas em Pontos,
essas iniciativas passam a contar com recursos pblicos regularmente, ampliando o alcance de
seus trabalhos e incrementando suas aes em favor das comunidades em que esto
inseridas. O reconhecimento aludido se d mediante repasses de recursos ao Ponto de
Cultura que pode ser encarado, ento, como uma iniciativa cultural de pequeno porte
reconhecida como tal e estimulada pelo Estado brasileiro atravs do Ministrio da Cultura.
Podemos dizer que esta a principal iniciativa formulada a partir do compromisso
direto com a democratizao da cultura (no sentido que o governo atribui a este termo) e com
449
450

Cf. BRASIL, 2007.

Idem.

227
a incluso social por meio desta interligando-as organicamente em sua agenda poltica ,
sendo que: seus objetivos declarados so a promoo do acesso aos meios de fruio,
produo e difuso cultural, bem como o estmulo s energias sociais e culturais, visando
construo de novos valores de cooperao e solidariedade451; ele se destina a populaes de
baixa renda, estudantes da rede bsica de ensino, comunidades indgenas, rurais e
quilombolas, agentes culturais, artistas, professores e militantes que desenvolvem aes no
combate excluso social e cultural; a adeso a ele, atravs da rede de Pontos de Cultura,
voluntria e feita a partir de chamamento pblico, por edital; no que diz respeito gesto,
um aspecto que ser comum a todos [os Pontos de Cultura] o compartilhamento entre os
diversos nveis de poder pblico envolvidos e a comunidade local; a idia-motriz do
Programa a de incluso por meio da cultura e, nesse sentido, pode-se dizer que ele se
relaciona por diferentes caminhos com os programas de transferncia de renda do atual
governo.
O tema da necessidade do estabelecimento de uma poltica cultural voltou tona com
fora em nosso pas numa quadra histrica em que instituies multilaterais, tal qual o Banco
Mundial, passam a reforar a importncia da cultura (como aludimos acima) para os pases
em desenvolvimento como, por um lado, forma de garantir a coeso social e, por outro, de
fomentar o evolver de um setor da economia com grandes possibilidades mercadolgicas. E
isso num quadro em que o Brasil, entre vrios outros pases da Amrica Latina, j pode voltar
seus olhos ptrios por cima dos ombros para os trs ltimos lustros e reconhecer claramente
sua trajetria em termos de polticas pblicas (em termos, no geral, de tratamento da relao
entre Estado e sociedade civil) neoliberal.
A poltica cultural que pode responder a uma demanda como esta nos parece ter sua
principal expresso, no Brasil e talvez no mundo, no Programa Cultura Viva. Assim, ele hoje
so inclusive objeto de apreciao por parte do Parlamento do Mercosul para implementao
no conjunto dos pases-membro452, o que vem sendo festejado como um importante avano
por ativistas da rea cultural em diferentes pases do bloco.
Desde que cultura, ento, passa a ser atribudo peso importante no referido processo
de incluso social, e principalmente a partir do lanamento do Programa Mais Cultura,
que potencializa o processo em questo, a dotao oramentria da pasta da Cultura
451

Os trechos entre aspas neste pargrafo constam da Portaria n 156/2004 do MinC.

A proposta de anteprojeto de norma, de autoria da parlamentar Marisa Serrano, estar em anexo verso final
da dissertao. Notcias sobre o assunto podem ser conferidas em http://nacaocultural.pe.gov.br/mercosulcultural-articula-parcerias-com-os-pontos-de-cultura-no-18-fig,
http://www.inesc.org.br/noticias/noticias-doinesc/2009/outubro/pontos-de-cultura-nos-paises-do-mercosul/,
http://www.inesc.org.br/biblioteca/publicacoes/artigos/aprovacao-dos-pontos-de-cultura-no-parlasul-passo-apasso/.
452

228
crescente (sendo aproximadamente vinte por cento dela direcionada ao Cultura Viva em
2007 e 2008, de acordo com os Balanos Gerais da Unio), alm da inteno de multiplicao
em muitas vezes do nmero de Pontos em poucos anos (se considerarmos que, no incio de
2008, tnhamos algo em torno de 800, que eles hoje j passam de 2.000 e que o nmero no
pra de aumentar453). Diga-se que o Ponto de Cultura tambm imaginado enquanto potencial
espao (no apenas fsico, mas poltico) catalisador da integrao entre os diversos programas
do MinC, e entre estes e outros programas sociais do governo.
Os Pontos so iniciativas que, afinal, destinam-se a ter impacto no conjunto da
sociedade atravs da multiplicao de iniciativas de impacto local. Vejamos como isso se
apresenta no plano das expectativas do governo, dos produtores e agentes culturais e de
possveis desdobramentos de sua implementao.
No plano das expectativas, atribui-se ao Programa um forte potencial para que os
indicadores sociais do pas (como os relativos a emprego, renda, criminalidade, e, finalmente,
acesso a cultura apresentado como acesso a bens culturais) melhorem atravs da incluso
pela cultura454 expectativa esta que nos parece, por enquanto, marcadamente ideolgica.
No podemos deixar de mencionar tambm a forte expectativa gerada (e que encontra hoje
importante ressonncia entre produtores e ativistas culturais mais esquerda e familiarizados
com a discusso sobre poltica cultural feita no e pelo PT ao longo dos anos 80 e 90) pelo fato
de que esta poltica cultural no diretamente implementada a partir do Estado, que se coloca
como um agente que assegura as condies materiais para a realizao das iniciativas
culturais oriundas da sociedade civil455.
Parece-nos que uma avaliao do Programa, para alm dos elementos contextuais
levantados at aqui, deveria chamar ateno um outro aspecto que envolve, influindo
decisivamente em seu direcionamento, a poltica pblica para a rea da cultura nos dias de
hoje, e no s no Brasil. a noo, que se espalha e se consolida em todo o mundo, de que
no s existe uma economia da cultura com forte potencial mercadolgico e que carece,
para se desenvolver em sua plenitude, de iniciativas de parceria entre o Estado e a sociedade
civil456, como, ainda, de que esta matriz econmica tem funo mais abrangente. Ela,
associada s outras dimenses especficas da cultura e que sero mais acessveis a uma
453

A inteno inicial do MinC era atingir os 10.000 pontos em 2010. Esta meta partiu, evidentemente, de uma
sobrestimao.
454
CGU, 2007.
455
No possvel deixar de notar, ainda assim, a diferena entre esta posio que o Estado reivindica para si e a
correta colocao do problema por COUTINHO quando afirma que a tarefa fundamental do Estado assegurar
as condies materiais para que as polticas culturais oriundas da sociedade civil possam ser realizadas
(COUTINHO, 2006).
456
Ver UNESCO, op.cit. Ver tambm YDICE, 2004.

229
parcela mais ampla das populaes locais medida que a sociedade for capaz de
generalizar o acesso aos bens culturais , considerada um vetor dos mais fecundos para,
nos pases em desenvolvimento (assolados por ondas de violncia urbana, pela
desigualdade na distribuio de renda, pela pobreza de amplos segmentos da populao, pelo
desencanto com a poltica e com os polticos), constituir (afora a represso policial, claro457)
um componente na promoo da coeso social e, com esta, da possibilidade de
desenvolvimento458.
O prprio governo reproduz o duplo pensamento esboado agora quando conjuga
democratizao do acesso ao mercado cultural com incluso social conjugao esta que
aponta para um tipo de incluso necessariamente mediado pelo mercado.
Esta conjugao nos conduz a uma implicao possvel: a consolidao da noo de
que uma poltica cultural eficiente aquela que se constri em parcerias entre Estado e
sociedade civil. Indo alm, estas parcerias deveriam fomentar a expanso do mercado de
bens culturais a domnios e prticas, na esfera da cultura, onde ele antes no se encontrava (ou
pelo menos onde no era o balizador). Isto pode fortalecer uma tendncia a que manifestaes
culturais anteriormente auto-financiadas ainda que muito precariamente , autnomas e no
voltadas para a lgica de mercado passem a buscar este reconhecimento do Estado enquanto
Pontos de Cultura, garantindo assim um financiamento a suas atividades, mas, ao mesmo
tempo, recebendo a imposio da contrapartida de certo grau de institucionalizao (no
mnimo, para responder s demandas por prestao de contas por parte deste mesmo Estado,
quando no para buscar, a partir deste incentivo, alcanar o escoamento mais amplo de sua
produo cultural atravs do mercado, garantir a manuteno dos empregos precrios gerados
por determinado Ponto etc.), e, por que no, de mercantilizao numa situao em que o
Estado, atravs de uma poltica pblica, acaba contribuindo para franquear tais manifestaes
ao mercado.
Quanto tcnica inovadora de implementao, de adeso e de gesto do Programa
Cultura Viva, se por um lado arroga para si o mrito de combater o privilgio no acesso ao
financiamento pblico s atividades culturais privadas, por enquanto pra por a. O Programa
direciona os recursos pblicos para outro lado, baseado em uma estratgia que quer conjugar
incluso social a um possvel (se o programa for bem-sucedido) aquecimento do mercado
de bens culturais, enquanto mantm, no essencial, algo das Leis Sarney e Rouanet: o Estado
457

Tudo indica que as propostas neoliberais contemporneas, subseqentes ao desmonte do Estado de Bem-Estar
Social, contemplam, alm da coeso a resultar da solidariedade, uma crescente penalizao das classes
perigosas, configurando a constituio de um verdadeiro Estado penal. Cf. WACQUANT, 2003.
458
Ver BANCO MUNDIAL, 2008.

230
permanece como um financiador da atividade cultural privada ainda que agora daquela dos
de baixo , almejando que o mercado ainda que organizado em bases solidrias possa
criar solues para os impasses vividos publicamente no setor. Trata-se de um tipo de
focalizao contra a focalizao, que inegavelmente interessante e tem sido muito
festejado por aqueles que anteriormente tinham vedado seu acesso a estes recursos mas que
no resolve, por enquanto, o essencial do problema, que apontamos acima.
No caso da cultura, isto no significa que este Programa tenha relao com o processo
de desmonte do Estado ocorrido no neoliberalismo brasileira (aquele do Estado sim, mas s
para os bancos

459

, discutido no captulo anterior), j que o MinC atuava com todas as

caractersticas de focalizao que apontamos acima mesmo antes do perodo neoliberal.

Afinal, quando o governo Lula teve incio, em 2003, o MinC estava praticamente em
frangalhos. Com oramento reduzidssimo, politicamente pouco importante, este Ministrio
cumpria um papel francamente lateral na cena poltica brasileira a no ser para uma pequena
elite artstica / cultural que vertia ali recursos pblicos em incentivos sua produo. No novo
governo, este Ministrio vem sendo fortalecido: ao mesmo tempo em que vem tendo seu
oramento continuamente ampliado, passa a cumprir papel poltico mais importante, na
medida em que sua ao pode contribuir para um projeto governamental maior: a construo
do Brasil-potncia conjugando incluso social ao aprofundamento do modelo liberal
perifrico, um modelo de (novo) desenvolvimento orientado para a garantia dos lucros do
grande capital mantendo-se a governabilidade social, garantindo o respaldo dos mais amplos
setores da populao.
O interessante tanto mais interessante quanto mais paradoxal que a nova poltica
cultural brasileira, que poderamos considerar a causa primeira do fortalecimento do MinC,
pode se articular, e bem, com um processo mais geral de focalizao e descentralizao de
polticas pblicas seletividade do pblico-alvo combinada a transferncia da gesto /
administrao dos recursos pblicos iniciativa privada e com a nova noo de instituies
privadas de interesse pblico. Esta possvel articulao nos fornece outra hiptese a partir da
qual temos balizado nossa pesquisa e nossos estudos. Os Pontos de Cultura, afinal, so de
certo modo entidades privadas de interesse pblico, e nesse sentido guardam uma
ambigidade intrnseca ambigidade esta que no vem sendo alvo de preocupao nem dos
gestores pblicos, nem dos ativistas culturais nos Pontos.

459

Alis, com a crise econmico-financeira de 2008, sequer ainda justo se referir a este tipo de neoliberalismo
como apenas brasileira, como vimos na corrida dos banqueiros ao Estado nos pases centrais, notadamente
nos Estados Unidos.

231
Considerando a necessria transversalidade e inter-setorialidade ao avaliarmos
polticas pblicas, parece que o mesmo Programa, articulando-se com um conjunto de
polticas que caminhasse em direo a uma ampliao dos direitos sociais (a um efetivo
processo de democratizao, em direo a uma democracia substantiva tal como a
apresentamos no captulo 1), poderia ter potencializada sua face de interessantssima poltica
pblica capaz de liberar as mais pulsantes energias culturais presentes em nossa sociedade.
Entretanto, com a orientao do governo permanecendo qual est ou se aprofundar-se a
orientao que acentua os mecanismos coercitivos do Estado face s possibilidades de
consenso baseadas na ampliao da democracia (ampliao esta que passaria, como vimos,
por garantia dos direitos sociais, socializao da poltica e da propriedade) , o mais provvel
que comece a manifestar-se tendncia ao engessamento e institucionalizao dos Pontos.
Nesta situao, os Pontos de Cultura podem-se perfeitamente tornar um tipo de
clientela tendencialmente permanente do MinC, sempre em busca do recurso pblico,
revelando-se o lado perverso do processo de focalizao contra a focalizao, situao esta
que empanar as belas possibilidades que uma iniciativa como o Cultura Viva permitiria, em
um contexto social, econmico e poltico diverso, que se desenvolvam. Esta tendncia pode
ser observada a partir da recente transformao de alguns dos Editais do Programa em
Prmios, que no ficam sujeitos ao limite temporal de trs anos imposto pelos Editais e no
demandam prestao de contas por parte dos ganhadores.
Ainda: o atual governo tem empreendido iniciativas de grande visibilidade no sentido
da democratizao da cultura460 e da incluso social por meio desta. Estas iniciativas so
determinantes no fortalecimento da cultura na agenda governamental, bem como no prprio
crescimento do aporte de recursos ao MinC, tendo impacto considervel no financiamento s
polticas pblicas na rea cultural.
Entretanto, quer-nos parecer que tais iniciativas tendem a acumular pouco no caminho
em direo a uma efetiva democratizao da cultura no Brasil (e aqui retomamos o debate
aberto na Introduo ao presente artigo), se tomamos em conta o problema dos grandes meios
de produo e difuso cultural em nosso pas: os meios de comunicao de massa. O
compromisso do governo atual com a manuteno da estrutura oligopolista da propriedade e,
com ela, do controle destes meios461 cria um entrave de difcil superao no caminho rumo
alardeada democratizao. Entendemos que o enfrentamento ou no deste problema
460

Com o significado que a esta atribui o governo, apresentado no captulo 1 deste trabalho..
Assumido publicamente e sem deixar margem a dvidas pelo ministro Helio Costa no recentssimo frum
Democracia e Liberdade de Expresso, que contou com as expressivas presenas de Roberto Civita, Otvio
Frias Filho e Roberto Irineu Marinho. Cf. MARINGONI, 2010, BARBOSA, 2010, IMIL, 2010.

461

232
determina, at certo ponto, o xito ou o fracasso no mdio e no longo prazo de todas as
iniciativas comprometidas com a democratizao da cultura empreendidas pelo atual governo.
Isto porque um objetivo arrojado como este s pode ser alcanado mediante a socializao das
decises relativas ao conjunto da produo e da circulao culturais no pas, para a qual a
estrutura dos media um bice at o momento intransponvel.
Tomemos como exemplo a principal das polticas comprometidas com a referida
democratizao, o Programa Cultura Viva que podemos considerar, sem forar a mo, como
iniciativa-piloto rumo a uma poltica cultural brasileira com caractersticas inovadoras: ele
pretende contrastar com o modelo j clssico de poltica cultural em que as classes subalternas
vm sendo alijadas no s dos recursos pblicos, como tambm dos processos decisrios e do
reconhecimento da importncia de sua produo cultural.
Entretanto, pode se articular, e bem, com um processo mais geral de focalizao e
descentralizao de polticas pblicas, caracterizado por seletividade do pblico-alvo
combinada a transferncia da gesto e administrao dos recursos pblicos iniciativa
privada. Isto, como assinalamos acima, nos remete nova-velha noo de instituies
privadas de interesse pblico, e o revs, aqui, que se transforme a necessria defesa da
autonomia dos Pontos em simples transferncia de responsabilidades do Estado para a
sociedade civil.
Ao no se propor a romper com o mercado como principal dinamizador da produo
cultural e principal meio para a difuso e circulao da mesma (a no ser que se queira dar ao
que faz a TV Globo e ao que faz um Ponto de Cultura na periferia de qualquer grande cidade
brasileira a mesma magnitude em termos de capacidade de reverberao social, o que no
nos parece correto ou mesmo srio462), o atual governo acaba com estas polticas tendendo a
conjugar incluso social a ampliao do acesso aos bens culturais e incluso no mercado
cultural. Um programa inovador como o Cultura Viva acaba mantendo, at certo ponto,
determinao essencial das Leis Sarney e Rouanet: o Estado permanece como financiador da
atividade cultural privada ainda que agora daquela dos de baixo , almejando que o
mercado, solidrio ou no, possa criar solues para os impasses vividos publicamente no
setor.
O gestor pblico se sujeita, em tal situao, a encenar plida contrafao do espetculo
que anuncia. Sob o arrazoado da busca pela democratizao da cultura, procede a uma dupla
462

Vale aqui lembrar o excelente comentrio feito por um membro da plateia quando apresentvamos resultados
parciais desta pesquisa no VI ENECULT, esse ano. Ele lembrou que enquanto o governo banca 2 ou 3 mil
Pontos de Cultura, a Rede Globo penetra nas casas das pessoas atravs de 100 milhes de aparelhos de
televiso... J levantamos neste captulo o problema da privatizao do consumo cultural, que certamente tem
implicaes ideolgicas da maior importncia.

233
operao: a focalizao contra a focalizao, em que faz convergir a distribuio de parte
dos recursos (parcos, apesar de crescentes) para aqueles que esto fora do esquema de
captao relacionado Lei Rouanet como maneira de reverter a distoro no acesso aos
provimentos causada pelo prprio modelo de focalizao da poltica cultural a ela
relacionado, sem que se altere na essncia o modelo em questo que, apesar de estar em
plena reformulao, no muda sob o aspecto mencionado; o empoderamento de pequenos
agentes ou produtores culturais, que passam a receber recursos pblicos e a ter suas atividades
criativas reconhecidas, alm de serem convidados a participar de momentos da gesto tosomente do programa de que so beneficirios, sem que sequer se arranhe a organizao
marcadamente concentrada da produo e da difuso culturais brasileiras.

234
Consideraes finais: a democratizao da cultura em questo
O atual governo tem empreendido iniciativas de grande visibilidade no sentido da
democratizao da cultura e da incluso social por meio desta. Estas iniciativas so
determinantes no fortalecimento da cultura na agenda governamental, bem como no prprio
crescimento do aporte de recursos ao MinC, tendo impacto considervel no financiamento s
polticas pblicas na rea cultural.
Entretanto, tais iniciativas tendem a acumular pouco no caminho em direo a uma
efetiva democratizao da cultura no Brasil, se tomamos em conta o problema dos grandes
meios de produo e difuso cultural em nosso pas: os meios de comunicao de massa. O
compromisso do governo atual com a manuteno da estrutura oligopolista da propriedade e,
com ela, do controle destes meios, cria um entrave de difcil superao no caminho rumo
alardeada democratizao. Entendemos que o enfrentamento ou no deste problema
determina, at certo ponto, o xito ou o fracasso no mdio e no longo prazo de todas as
iniciativas supostamente comprometidas com a democratizao da cultura empreendidas pelo
atual governo. Isto porque um objetivo arrojado como este s pode ser alcanado mediante a
socializao das decises relativas ao conjunto da produo e da circulao culturais no pas,
para a qual a atual organizao da cultura (ou melhor, da produo e da difuso culturais)
um bice at o momento intransponvel.
Neste ponto, necessrio lembrar que aps a ruptura fundamental entre os projetos
societrios vinculados classe trabalhadora, de um lado, e burguesia, de outro ou seja, aos
produtores diretos e aos proprietrios de meios de produo na sociedade capitalista , ciso
esta que se expressou pela primeira vez no plano histrico-universal com as revolues
derrotadas de 1848, lutar efetivamente pela democratizao, em qualquer plano da vida social,
lutar pelo comunismo.
Afinal, dadas as condies a que se chegou de socializao da produo (e do processo
de trabalho) em nvel planetrio, contraposta apropriao privada e cada vez mais
concentrada da riqueza socialmente produzida, o atual estgio de desenvolvimento
exponenciado das foras produtivas no mais apenas possibilita a supresso da propriedade
privada e o advento do comunismo, garantindo a todos abundncia material e pleno
desenvolvimento espiritual: ele, a partir da planetarizao do capital, exige esta supresso, se
quisermos tornar vivel qualquer tipo substantivo de democracia, ou uma democracia em seu

235
sentido forte.
O apagamento da diferena entre liberdade de mercado e liberdade humana, atravs da
assimilao da democracia pelo liberalismo que resultou no esvaziamento do contedo
social daquela foi fundamental para a retrao que se verifica hoje: em primeiro lugar, no
projeto de democratizao da cultura tal como apresentado pelo governo Lula e por agncias
multilaterais como a UNESCO como generalizao do acesso a bens culturais atravs de um
mercado cultural cujo desenvolvimento deve ser estimulado pelo Estado atravs de polticas
pblicas , ao invs de se apontar para uma efetiva democratizao da cultura no sentido de
procurar garantir o direito de todos ao conhecimento social em suas diversas formas de
manifestao e aos valores expressos na cultura de determinada sociedade (ou nas culturas
que, em interao, compem determinada sociedade463), bem como sua memria cultural e
possibilidade de produo e criao cultural em sentido amplo no apenas de bens
culturais, mas de maneiras ou modos de se relacionar, de trabalhar, de conhecer etc.; em
segundo lugar, o horizonte da democracia cultural tal como apresentado, mais uma vez, pelo
atual governo e por intelectuais vinculados ao tema da cultura em que ela aparece, na
melhor tradio liberal, como expresso do respeito diversidade, s diferenas, s
especificidades, pluralidade , ao invs de se falar nela como resultado do processo de
democratizao acima descrito, resultando na abolio de todo e qualquer privilgio ou
monoplio em matria de acesso, fruio, produo, criao da cultura em todos os seus
aspectos.
Como j afirmamos alhures, deixar entregue ao mercado a ordenao da produo, da
circulao e do consumo dos bens culturais implica na reproduo, no terreno do acesso a
estes bens (entendido em sentido amplo, que compreende os trs momentos mencionados),
das desigualdades que o caracterizam. Isto particularmente problemtico no caso brasileiro,
considerando que a distribuio de renda do pas e, portanto, o prprio acesso ao mercado
, como vimos, uma das mais desiguais do mundo.
Nas sociedades capitalistas os bens culturais so produzidos em situao em que o
principal meio de circulao de todos os tipos de bens o mercado e tambm este tipo de

463

Esta questo se torna candente se pensamos na violncia implicada no processo de formao dos Estados
nacionais tais quais os conhecemos hoje. Na verdade, para que cada uma das culturas em questo possa se
expressar plenamente, se as considerarmos dando conta de uma dimenso da vida social que abrange todo o
conhecimento sobre a realidade exterior e interior e as maneiras atravs das quais ele expresso ou objetivado
como cultura foi definida em outro lugar , necessria a superao do capitalismo, j que este, ao privatizar
a esfera da produo, a esvazia de sua dimenso socialmente cultural, privatizando as decises referentes
maneira como se trabalha e retirando-as do controle daquele que exerce o trabalho ou da sociedade em seu
conjunto. Isto no poder ser aprofundado aqui, mas fica a meno: isto nos parece ser uma das causas para a
autonomizao relativa da esfera cultural sob este sistema.

236
bem, portanto, torna-se passvel de mercantilizao. Quando o bem cultural se torna
mercadoria numa sociedade capitalista em que se produz, de modo geral, com o nico
objetivo de se obter lucro , manifesta-se inevitavelmente uma contradio entre sua
determinao enquanto bem especificamente cultural corporificao das diversas
modalidades de conhecimento social e pea-chave em sua reproduo e enquanto bemmercadoria mero meio para a obteno de lucro por parte daqueles que o produzem e/ou
comercializam. O tratamento que vem sendo dado pelo presente governo rea da cultura no
desborda estes limites, no rompe a gaiola de ferro do mercado, condicionando sempre
qualquer sucesso na rea cultural ao sucesso na constituio de um mercado cultural ou ao
aumento do acesso a bens culturais via mercado de bens culturais.
Se pensamos, pra valer (e no apenas no plano de um discurso sem maiores
consequncias para a interferncia na vida social e, portanto, na luta social concreta), a
cultura como aquela categoria correspondente a uma esfera da vida social
ontologicamente existente que pretende dar conta da dimenso da vida social que abrange
todo o conhecimento sobre a realidade exterior e interior e as maneiras atravs das quais ele
expresso ou objetivado464, de modo que ter determinados tipos ou nveis de contato com as
expresses de certa cultura humanizar-se nela, aprender como em sua particularidade se
manifestam certas relaes sociais, bem como valores universais determinantes do que
humano valores sociais, histricos, ticos e artsticos , pois bem, se pensamos na cultura
desta forma e levamos este entendimento de maneira consequente, ento confiar ao mercado
o processo de democratizao da cultura desumanizar toda a parcela da humanidade
alijada do acesso pleno ao acervo cultural universal devido s desigualdades reproduzidas por
este mecanismo.
Foi no contexto da dessimetria no acesso aos recursos pblicos destinados rea da
cultura, e a partir de um desacordo declarado com esta situao e do compromisso com sua
reverso, que apareceu e ganhou flego a proposta do Cultura Viva na atual gesto do MinC.
O Programa nasceu tendo como um de seus objetivos declarados algo que poderamos definir
como uma focalizao contra a focalizao: focalizar a distribuio dos recursos para
aqueles que esto fora do esquema de captao de recursos relacionado Lei Rouanet como

464

Vale lembrar que o artigo 216 da Constituio da Repblica determina que Constituem patrimnio cultural
brasileiro os bens de natureza material e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores de
referncia identidade, ao, memria dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais se
incluem: I - as formas de expresso; II - os modos de criar, fazer e viver; III - as criaes cientficas, artsticas e
tecnolgicas; IV - as obras, objetos, documentos, edificaes e demais espaos destinados s manifestaes
artstico-culturais; V - os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico, artstico, arqueolgico,
paleontolgico, ecolgico e cientfico.

237
maneira de reverter a distoro no acesso aos recursos causada ou acentuada pelo prprio
modelo de financiamento da poltica cultural a ela relacionado.
No caso deste programa que podemos considerar a principal das polticas
comprometidas com a suposta democratizao da cultura em curso, e que se constitui em uma
espcie de iniciativa-piloto rumo a uma poltica cultural brasileira que busca contrastar com o
modelo historicamente predominante em que as classes subalternas so alijadas no s dos
recursos pblicos, como tambm dos processos decisrios e do reconhecimento da
importncia de sua produo cultural , nossos estudos mostraram que ele pode se articular, e
bem, com um processo mais geral de focalizao e descentralizao de polticas pblicas,
caracterizado por seletividade do pblico-alvo combinada a transferncia da gesto e
administrao dos recursos pblicos iniciativa privada. Isto nos remete nova-velha noo
de instituies privadas de interesse pblico, e o revs, aqui, que se transforme a
justificvel defesa da autonomia dos Pontos de Cultura em simples transferncia de
responsabilidades do Estado para a sociedade civil.
O tema da necessidade do estabelecimento de uma poltica cultural voltou tona com
fora em nosso pas numa quadra histrica em que instituies multilaterais, tal qual o Banco
Mundial, passam a reforar a importncia da cultura (como aludimos acima) para os pases
em desenvolvimento como, por um lado, forma de garantir a coeso social e, por outro, de
fomentar o evolver de um setor da economia com grandes possibilidades mercadolgicas. E
isso num quadro em que o Brasil, entre vrios outros pases da Amrica Latina, j pode voltar
seus olhos ptrios por cima dos ombros para os trs ltimos lustros e reconhecer claramente
sua trajetria em termos de polticas pblicas (em termos, no geral, de tratamento da relao
entre Estado e sociedade civil) neoliberal.
A poltica cultural que busca responder a uma demanda como esta nos parece ter sua
principal expresso, no Brasil e talvez no mundo, no Programa Cultura Viva. Assim, ele hoje
inclusive objeto de apreciao por parte do Parlamento do Mercosul para implementao no
conjunto dos pases-membros, o que vem sendo festejado como um importante avano por
ativistas da rea cultural em diferentes pases do bloco.
Parece-nos, entretanto, que uma avaliao do Programa deve chamar ateno um
aspecto que envolve, influindo decisivamente em seu direcionamento, a poltica pblica para
a rea da cultura nos dias de hoje, e no s no Brasil: a noo, que se espalha e se consolida
em todo o mundo, de que no s existe uma economia da cultura com forte potencial

238
mercadolgico e que carece, para se desenvolver em sua plenitude, de iniciativas de
parceria entre o Estado e a sociedade civil, como, ainda, de que esta matriz econmica
tem funo mais abrangente. Ela, associada s outras dimenses especficas da cultura e que
sero mais acessveis a uma parcela mais ampla das populaes locais medida que a
sociedade for capaz de generalizar o acesso aos bens culturais , considerada um vetor
dos mais fecundos para, nos pases em desenvolvimento (assolados por ondas de violncia
urbana, pela desigualdade na distribuio de renda, pela pobreza de amplos segmentos da
populao, pelo desencanto com a poltica e com os polticos), constituir (afora a represso
policial) um componente na promoo da coeso social e, com esta, da possibilidade de
desenvolvimento.
Consolida-se, e a contribuio do Programa Cultura Viva para isto muito importante
no Brasil, a ideia de que uma poltica cultural eficiente aquela que se constri em
parcerias entre Estado e sociedade civil. Indo alm, estas parcerias deveriam fomentar a
expanso do mercado de bens culturais a domnios e prticas, na esfera da cultura, onde ele
antes no se encontrava (ou pelo menos onde no era o balizador). Ganha fora nos ltimos
anos a tendncia a que manifestaes culturais anteriormente auto-financiadas ainda que
muito precariamente , autnomas e no voltadas para a lgica de mercado passem a buscar o
reconhecimento do Estado enquanto Pontos de Cultura, garantindo assim um financiamento a
suas atividades, mas, ao mesmo tempo, recebendo a imposio da contrapartida de certo grau
de institucionalizao (no mnimo, para responder s demandas por prestao de contas por
parte deste mesmo Estado, quando no para buscar, a partir deste incentivo, alcanar o
escoamento mais amplo de sua produo cultural atravs do mercado, garantir a manuteno
dos empregos precrios gerados por determinado Ponto etc.), e, por que no, de
mercantilizao numa situao em que o Estado, atravs de uma poltica pblica, acaba
contribuindo para franquear tais manifestaes ao mercado.
Quando o governo Lula teve incio, em 2003, o MinC estava praticamente em
frangalhos. Com oramento reduzidssimo, politicamente pouco importante, este Ministrio
cumpria um papel francamente lateral na cena poltica brasileira a no ser para uma pequena
elite artstica / cultural que vertia ali recursos pblicos em incentivos sua produo. No novo
governo, este Ministrio vem sendo fortalecido: ao mesmo tempo em que vem tendo seu
oramento continuamente ampliado, passa a cumprir papel poltico mais importante, na
medida em que sua ao pode contribuir para um projeto governamental maior: a construo

239
do Brasil-potncia conjugando incluso social ao aprofundamento do modelo liberal
perifrico, um modelo de (novo) desenvolvimento orientado para a garantia dos lucros do
grande capital mantendo-se a governabilidade social, garantindo o respaldo dos mais amplos
setores da populao.
O interessante tanto mais interessante quanto mais paradoxal que a nova poltica
cultural brasileira, que poderamos considerar a causa primeira do fortalecimento do MinC,
pode se articular, e bem, com um processo mais geral de focalizao e descentralizao de
polticas pblicas seletividade do pblico-alvo combinada a transferncia da gesto /
administrao dos recursos pblicos iniciativa privada e com a nova noo de instituies
privadas de interesse pblico. Os Pontos de Cultura, afinal, so de certo modo entidades
privadas de interesse pblico, e nesse sentido guardam uma ambigidade intrnseca: o
mesmo Programa, articulando-se com um conjunto de polticas que caminhasse em direo a
uma ampliao dos direitos sociais (a um efetivo processo de democratizao, em direo a
uma democracia substantiva), poderia ter potencializada sua face de interessantssima poltica
pblica capaz de liberar as mais pulsantes energias culturais presentes em nossa sociedade.
Entretanto, com a orientao do governo no sentido de aprofundar no Brasil o modelo liberal
perifrico que, entre outras coisas, acentua os mecanismos coercitivos do Estado face s
possibilidades de consenso baseadas na ampliao da democracia (ampliao esta que
passaria, como vimos, por garantia dos direitos sociais, socializao da poltica e da
propriedade) , o mais provvel que comece a manifestar-se tendncia ao engessamento e
institucionalizao dos Pontos.
Nesta situao, os Pontos de Cultura podem-se perfeitamente tornar um tipo de
clientela tendencialmente permanente do MinC, sempre em busca do recurso pblico,
revelando-se o lado perverso do processo de focalizao contra a focalizao, situao esta
que empanar as belas possibilidades que uma iniciativa como o Cultura Viva permitiria, em
um contexto social, econmico e poltico diverso, que se desenvolvam.
J discutimos o papel de legitimao no sentido de garantir a governabilidade social
ou o respaldo ativo da sociedade civil ao governo que cumprem as polticas sociais
focalizadas no modelo liberal perifrico, em que se substituem polticas universais
garantidoras de direitos por polticas focais de carter meramente legitimador e mistificador.
No caso do Programa Cultura Viva, por estar na rea da Cultura, o tipo de seletividade
inovadora atravs da qual ele implementado guarda especificidades, aparecendo ao

240
pbico-alvo e ao gestor pblico como essencialmente diferente daquela praticada no campo
das polticas sociais isto devido situao anterior de terra arrasada no campo da cultura.
A seletividade do programa, entretanto, tem pontos de contato decisivos com aquela outra.
Atendem-se certas reivindicaes histricas dos ativistas da rea da cultura, bem como dos
pequenos produtores culturais, que passam a enxergar esta rea como uma rea progressista
do governo, enquanto se mantm a estrutura hiper concentradora dos grandes meios de
produo e difuso culturais no pas, a televiso, o rdio etc., e os vultosos aportes de recursos
pblicos iniciativa privada via Lei Rouanet, que, apesar de terem diminudo em proporo
aos recursos oramentrios destinados ao MinC neste governo, no deixaram de crescer.
Garante-se, assim, a governabilidade social, sem que se enfrentem efetivamente os problemas
reconhecidos quase unanimemente pelo pensamento progressista relacionado rea h anos.
Esta , no campo da cultura, a manifestao da tnica deste governo de conciliar os
contrrios, de governar para o banqueiro e para o trabalhador, em que, em nome da
conciliao, transfere-se renda como nunca antes na histria deste pas da classe
trabalhadora para a capitalista atravs de um brutal processo de contrarredistribuio de
renda enquanto a prpria classe prejudicada aplaude o projeto de novo desenvolvimentismo
ou assiste a tudo calada (ao mesmo tempo em que seus dirigentes histricos buscam obter
uma ou outra pequenssima conquista atravs da interveno no interior do aparelho estatal,
do Estado de compromisso lulista).
O gestor pblico se sujeita, em tal situao, a encenar plida contrafao do espetculo
que anuncia. Sob o arrazoado da busca pela democratizao da cultura, procede a uma dupla
operao: a focalizao contra a focalizao, em que faz convergir a distribuio de parte
dos recursos (parcos, apesar de crescentes) para aqueles que esto fora do esquema de
captao relacionado Lei Rouanet como maneira de reverter a distoro no acesso aos
provimentos causada pelo prprio modelo de focalizao da poltica cultural a ela
relacionado, sem que se altere na essncia o modelo em questo que, apesar de estar em
plena reformulao, no muda sob o aspecto mencionado; o empoderamento de pequenos
agentes ou produtores culturais, que passam a receber recursos pblicos e a ter suas atividades
criativas reconhecidas, alm de serem convidados a participar de momentos da gesto tosomente do programa de que so beneficirios, sem que sequer se arranhe a organizao
marcadamente concentrada da produo e da difuso culturais brasileiras.
Ao no se propor a romper com o mercado como principal dinamizador da produo

241
cultural e principal meio para a difuso e circulao da mesma (a no ser que se queira dar ao
que faz a TV Globo e ao que faz um Ponto de Cultura na periferia de qualquer grande cidade
brasileira a mesma magnitude em termos de capacidade de reverberao social, o que no nos
parece correto), o atual governo acaba com estas polticas tendendo a conjugar incluso
social a ampliao do acesso aos bens culturais e incluso no mercado cultural. Um
programa que se pretende inovador como o Cultura Viva acaba mantendo, at certo ponto,
determinao essencial das Leis Sarney e Rouanet: o Estado permanece como financiador da
atividade cultural privada ainda que agora daquela dos de baixo , almejando que o
mercado ainda que organizado em bases solidrias possa criar solues para os
impasses vividos publicamente no setor.

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