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UNESA.

Dir. Administrativo III.

Prescrio de Aes Contra a Fazenda Pblica.


Sentido: perda da pretenso a ser formulada na ao, perda da oportunidade de se formular uma
pretenso na via judicial em decorrncia da inrcia do titular do direito material.
Fonte normativa: a prescrio de aes contra a Fazenda Pblica disciplinada pelo Decreto n
20.910/32, que dispe que prescreve em 05 (cinco) anos as dvidas passivas dos entes federativos,
seja qual for a sua natureza, contados da data do ato ou do fato.
Posteriormente, o Decreto-Lei n 4.597/42 estendeu a aplicao do Decreto n 20.910/32
tambm s dvidas passivas das autarquias, entidades e rgos paraestatais.
Aqui, temos que a maioria da doutrina sustenta que a prescrio quinquenal em relao
Administrao Direta, autarquias e fundaes da Administrao Indireta.
Ateno! Lembrar que as estatais (empresas pblicas e sociedades de economia mista) tm
o prazo prescricional regulado em 10 (dez) anos pelo Cdigo Civil (art. 205).
Direitos pessoais e reais: no Cd. Civil de 1916 havia diferenciao entre essas espcies de direitos
e os prazos prescricionais. No atual Cd. Civil de 2002 no h essa diferenciao: de modo que
temos um prazo estabelecido de 10 (dez) anos, conforme o art. 205, quando a lei no fixar prazo
menor.
Ateno! No se inclui aqui o instituto do usucapio por parte do particular, haja vista estarmos
tratando de regime de bens pblicos (art. 102 CC)! Mas ateno se for o inverso: se a inteno de
usucapir bem particular for do Estado, no h impedimento.
Ateno!! O STJ modificou sua posio com relao ao prazo prescricional a ser aplicado nas
aes de reparao de dano em face do Estado. A posio anterior era no sentido de que o prazo a
ser aplicado deveria ser o do art. 206, 3, V do Cdigo Civil, ou seja, o prazo de 3 anos. A ressalva
era apenas para os casos de reparao de dano que envolvia relao de consumo em face de
concessionria, no qual o prazo seria de 5 anos.
A posio atual da referida Corte, porm, dirimiu esta controvrsia, fixando o entendimento
de que em qualquer caso de reparao em face do Estado, o prazo a ser aplicado ser de 5
anos, conforme prescreve o art. 1 do Decreto n 20.910/32, afastando a aplicao do prazo
prescricional do Cdigo Civil. Neste sentido, destacam-se as seguintes decises:
Processo
AgRg
no
AREsp
32149
/
RJ
AGRAVO
REGIMENTAL
NO
AGRAVO
EM
RECURSO
ESPECIAL
2011/0182411-5 Relator(a) Ministro HUMBERTO MARTINS (1130) rgo Julgador T2 SEGUNDA TURMA Data do Julgamento 04/10/2011 Data da Publicao/Fonte DJe 14/10/2011
Ementa

ADMINISTRATIVO. RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO. AO DE INDENIZAO.


AUSNCIA DE OMISSO NO ACRDO. DANOS MORAIS. PRAZO PRESCRICIONAL.
ART. 1 DO DECRETO N. 20.910/1932. DECISO AGRAVADA MANTIDA.
1. Conforme consignado na anlise monocrtica, inexistente a alegada violao do art. 535 do CPC
pois a prestao jurisdicional foi dada na medida da pretenso deduzida.
2. A prescrio contra a Fazenda Pblica quinquenal, mesmo em aes indenizatrias, uma
vez que regida pelo Decreto n. 20.910/32. Portanto, no se aplica ao caso o art. 206, 2, do
Cdigo Civil. Precedentes.
3. " firme a jurisprudncia desta Corte no sentido de que a prescrio contra a Fazenda
Pblica, mesmo em aes indenizatrias, rege-se pelo Decreto 20.910/1932, que disciplina que
o direito reparao econmica prescreve em cinco anos da data da leso ao patrimnio
material ou imaterial." (AgRg no REsp 1106715/PR, Rel. Min. Benedito Gonalves, Primeira
Turma, julgado em 3.5.2011, DJe 10.5.2011.)
Agravo regimental improvido.

Processo
AgRg
no
AREsp
8333
/
RS
AGRAVO
REGIMENTAL
NO
AGRAVO
EM
RECURSO
ESPECIAL
2011/0096854-7 Relator(a) Ministro HUMBERTO MARTINS (1130) rgo Julgador T2 SEGUNDA TURMA Data do Julgamento 13/09/2011 Data da Publicao/Fonte DJe 27/09/2011
Ementa
PROCESSUAL CIVIL. AUSNCIA DE VIOLAO DO ART. 535 DO CPC. PRESCRIO DO
FUNDO DE DIREITO INEXISTENTE. PRESCRIO QUINQUENAL. SMULA 85/STJ.
INAPLICABILIDADE DO CDIGO CIVIL. INEXISTNCIA DE JULGAMENTO EXTRA
PETITA. 1. Inexiste violao do art. 535 do CPC quando a prestao jurisdicional dada na medida
da pretenso deduzida, com enfrentamento e resoluo das questes abordadas no recurso. 2. A
Primeira Seo no julgamento do EREsp 1081885/RR, Rel. Min. Hamilton Carvalhido,
julgado em 13.12.2010, Dje 1.2.2011, consolidou o entendimento segundo qual nas aes
contra a Fazenda Pblica aplica-se o prazo prescricional quinquenal nos termos do art. 1 do
Decreto n 20.910/32, pois o Cdigo Civil um "diploma legislativo destinado a regular as
relaes entre particulares, no tendo invocao nas relaes do Estado com o particular".
(EREsp 1081885/RR, Rel. Min. Hamilton Carvalhido, Primeira Seo, julgado em 13.12.2010, DJe
1.2.2011). 3. No mesmo sentido o seguinte precedente da Primeira Seo: AgRg no REsp
1149621/PR, Rel. Min. Benedito Gonalves, Primeira Seo, julgado em 12.5.2010, DJe 18.52010.
4. Precedentes da Segunda Turma: AgRg no Ag 1.367.572/SC, Rel. Min. Herman Benjamin,
Segunda Turma, julgado em 17.3.2011, DJe 4.4.2011; EDcl no REsp 1.205.626/AC, Rel. Min.
Mauro Campbell Marques, Segunda Turma, julgado em 22.2.2011, DJe 4.3.2011. 5. Hiptese em
que no se trata de julgamento extra ou ultra petita, pois a anlise feita pelo Tribunal a quo limitouse ao pedido, embora tenha imergido em sua profundidade. Agravo regimental improvido.

Processo
AgRg
no
AREsp
7385
/
SE
AGRAVO
REGIMENTAL
NO
AGRAVO
EM
RECURSO
ESPECIAL
2011/0092917-8 Relator(a) Ministro BENEDITO GONALVES (1142) rgo Julgador T1 PRIMEIRA TURMA Data do Julgamento 16/08/2011 Data da Publicao/Fonte DJe 19/08/2011
Ementa
ADMINISTRATIVO. AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO EM RECURSO ESPECIAL.
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO. AO DE INDENIZAO. DANO MORAL.
ART. 1 DO DECRETO 20.910/1932. PRESCRIO. NO OCORRNCIA. 1. Trata-se de ao
de indenizao por dano moral proposta por pessoa acusada de infundado crime de desobedincia.
2. firme a jurisprudncia desta Corte no sentido de que a prescrio contra a Fazenda
Pblica, mesmo em aes indenizatrias, rege-se pelo Decreto 20.910/1932, que disciplina que
o direito reparao econmica prescreve em cinco anos da data da leso ao patrimnio
material ou imaterial. Precedentes: REsp 1.197.876/RR, Rel. Ministro Herman Benjamin,
Segunda Turma, DJe 02/3/2011; AgRg no Ag 1.349.907/MS, Rel. Arnaldo Esteves Lima, Primeira
Turma, DJe 23/2/2011; e REsp 1.100.761/RS, Rel. Ministro Teori Albino Zavascki, Primeira Turma,
DJe 23/03/2009. 3. Agravo regimental no provido.

Processo
AgRg
no
REsp
1243835
/
AC
AGRAVO
REGIMENTAL
NO
RECURSO
ESPECIAL
2011/0053388-9 Relator(a) Ministro HUMBERTO MARTINS (1130) rgo Julgador T2 SEGUNDA TURMA Data do Julgamento 16/06/2011 Data da Publicao/Fonte DJe 24/06/2011
Ementa
PROCESSUAL CIVIL. RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO. PRESCRIO.CINCO
ANOS. DECRETO N. 20.910/32. PRECEDENTES.1. " de cinco anos o prazo para a pretenso
de reparao civil doEstado." (EREsp 1.081.885/RR, Rel. Min. Hamilton Carvalhido, Primeira
Seo, julgado em 13.12.2010, DJe 1.2.2011).
2. Precedentes: AgRg no REsp 1.197.876/RR, Rel. Min. Herman Benjamin, Segunda Turma,
julgado em 16.12.2010, DJe 2.3.2011; AgRg no REsp 1.106.715/PR, Rel. Min. Benedito Gonalves,
Primeira Turma,julgado em 3.5.2011, DJe 10.5.2011; AgRg no REsp 1.230.922/PB, Rel.Min.
Hamilton Carvalhido, Primeira Turma, julgado em 3.3.2011, DJe 13.4.2011; AgRg no Ag
1.349.907/MS, Rel. Min. Arnaldo Esteves Lima,Primeira Turma, julgado em 15.2.2011, DJe
23.2.2011.
Agravo regimental improvido.

Processo
AgRg
no
AgRg
no
REsp
1233034
/
PR
AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL
2011/0019704-5 Relator(a) Ministro BENEDITO GONALVES (1142) rgo Julgador T1 -

PRIMEIRA TURMA Data do Julgamento 24/05/2011 Data da Publicao/Fonte DJe 31/05/2011


Ementa
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO
REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL. SERVIDOR PBLICO. REINTEGRAO.
PRETENSO INDENIZATRIA. PRESCRIO. APLICABILIDADE DO DECRETO N.
20.910/32. PRECEDENTES. 1. A Primeira Seo, recentemente, dirimiu a controvrsia
existente acerca do tema, firmando o entendimento de que as aes por responsabilidade civil
contra o Estado prescrevem em cinco anos, nos termos do art. 1 do Decreto n. 20.910/32, "eis
que o Cdigo Civil disciplina o prazo prescricional para a pretenso de reparao civil,
tratando-se, contudo, de diploma legislativo destinado a regular as relaes entre particulares,
no tendo invocao nas relaes do Estado com o particular". Precedente: EREsp
1.081.885/RR, Rel. Min. Hamilton Carvalhido, Primeira Seo, DJe 01/02/2011. 2. Agravo
regimental no provido.

Ateno! Lembrar que as aes da Fazenda contra agentes pblicos, servidores ou no, em
caso de ilcitos que causem prejuzo ao errio so imprescritveis (art. 37, 5 CF c/c Lei n
8.429/92)

Interrupo e suspenso da prescrio:


Quando ocorre uma causa interruptiva da prescrio, esta acarreta o reincio da contagem
do prazo, a partir da data em que o ato interruptivo se deu (art. 202, p. nico, CC) = comea a
contar do zero!
Ex: qualquer despacho do juiz que seja necessrio que se d cincia s partes interessadas,
ou qualquer ato que seja necessrio dar conhecimento ao devedor = citao.
Quando ocorre uma causa suspensiva, h a paralisao do prazo, prosseguindo sua
contagem, normalmente, quando cessar a paralisao = conta o tempo anterior paralisao!
Ex: ocorrncia de qualquer condio suspensiva (art. 199, I CC) = necessidade de
representao no caso de absolutamente incapazes.
Ateno! A doutrina entende que a reclamao administrativa e o recurso hierrquico sem
efeito suspensivo suspendem o prazo prescricional.
Com relao aos efeitos da suspenso, no h diferena entre a Fazenda Pblica e o
particular.
Com relao interrupo haver diferena quando o prazo estiver correndo contra o
particular e a favor da Fazenda Pblica:
1) S poder haver uma nica interrupo do prazo prescricional;
2) A prescrio recomear a correr pela metade do prazo = Smula 383 STF.

383. A prescrio em favor da Fazenda pblica recomea a correr, por dois


anos e meio, a partir do ato interruptivo, mas no fica reduzida aqum de 5
(cinco) anos, embora o titular do direito a interrompa durante a primeira
metade do prazo.
Prescrio do fundo de direito (da ao) e prescrio das prestaes:
Falar-se em prescrio do fundo de direito refere-se ocorrncia de prescrio do prprio
direito, enquanto que se falar em prescrio das prestaes est a se referir prescrio dos seus
efeitos (Ex: da pretenso cobrana dos efeitos pecunirios sobre esse direito).
Quando se tem a ao por prescrita, ocorre, para o interessado, a perda de se intentar uma
ao judicial para reclamar direito de que se ache titular. O que, na prtica, significa que, depois de
passados cinco anos da data do ato ou do fato lesivo ao seu direito, se o particular se manteve inerte,
ele no poder mais recorrer ao Judicirio contra a Fazenda Pblica, insurgindo-se contra esta na
defesa do direito que teve por prejudicado.
Muitas vezes, quando h a prescrio da ao, acarreta tambm a impossibilidade de que
esse particular possa exercer tambm alguma cobrana em relao aos efeitos (= prestaes) desse
direito. Mas pode ocorrer, tambm, que se d apenas a prescrio das prestaes (dos efeitos), sem
atingir propriamente o direito desse particular.
Quando, de acordo com a doutrina do prof. Carvalho Filho, importante distinguir as
condutas comissivas e as condutas omissivas do Estado. Em que, quando se tratar de uma conduta
comissiva, ou seja, quando houver expressa manifestao de vontade do Estado, a contagem do
prazo prescricional se d a partir dessa expresso da vontade estatale, portanto, alcanar o prprio
fundo do direito do particular, pois estava bastante claro, a partir da manifestao de vontade do
Estado, o momento em que se deu o prejuzo ao direito do particular e, consequentemente, da
contagem do prazo para a sua reclamao (via ao judicial).
E, quando se tratar de conduta omissiva, em que o Estado se manteve inerte quando deveria
ter reconhecido o direito do particular, a contagem se d a partir de cada uma das prestaes
decorrentes do ato que o Estado deveria praticar para reconhecer o direito, e no o fez. A prescrio,
aqui, alcana apenas as prestaes, mas no afeta o direito em si.
Assim, quando o particular estiver na posio de autor, pleiteando direito reclamado em que
a Fazenda no tenha expressamente negado tal direito (conduta omissiva), como se trata de prazo
qinqenal, a prescrio vai incidir apenas quanto s prestaes, ou parcelas vencidas antes dos
cinco anos anteriores data da propositura da ao (Ex: Smula 398 STJ).
Prescrio intercorrente: aquela que se consuma no curso da ao judicial.
O art. 3 do DL n 4.597/42 criou uma regra especfica em relao prescrio de aes
contra a Fazenda Pblica: quando a ao j estiver em curso, se houver inrcia do titular do direito
(por prazo de dois anos e meio), ocorrer a prescrio intercorrente, isto , ser como se tivesse
prescrito antes mesmo da instaurao da demanda, pois o efeito ser o mesmo (beneficiando,
portanto, a Fazenda).

Ateno! No esquecer que, hoje, a partir da Lei n 11.280/2006, que alterou o art. 219, 5
do CPC (e tambm revogou o art. 194 do CC), em homenagem ao princpio da efetividade no
processo, cabe ao juiz pronunciar, de ofcio, a prescrio, o que tambm se aplica aos processos em
que participe a Fazenda Pblica, seja como autora ou r (ver Smula 409 STJ).