LICITAES

Conceito: Procedimento administrativo prvio s contrataes do Estado.

Finalidades: Art. 3 8.666
1) Seleo da proposta mais vantajosa. Garantia do interesse pblico.
2) Isonomia
3) Inserido em 2010. Desenvolvimento nacional sustentvel. Ex:
Privilgios para Microempresas, para manufaturados, etc.
Competncia para legislar: Art. 22, XXVII. Normas gerais. Diante de
ausncia de leis especficas nos entes menores, aplica-se integralmente a
8.666.
10.520 Prego
12.662 RDC
Princpios bsicos especficos
1) Art. 37 CF Publicidade. diferente de publicao. No possvel
licitao sigilosa. Nem sempre por publicao no Dirio Oficial. A
lei regulamenta outras formas.
2) Sigilo da proposta. As propostas apresentadas pelo licitante
sigilosa at a data marcada para abertura de todas. Visa isonomia.
3) Vinculao ao instrumento convocatrio. Regra: EDITAL. a lei da
licitao. ato administrativo. Suas normas vinculam licitantes e
administrao.
4) Julgamento objetivo. Critrio de escolha do vencedor. J sabe como
fazer para ganhar lendo o edital.
Tipos de licitao
Diz respeito ao critrio de escolha do vencedor
a) Menor preo Aquele que oferece preo mais baixo.
b) Melhor tcnica O edital estabelece o que melhor tcnica
objetivamente.
c) Tcnica e preo
d) Maior lance
REGRA: MENOR PREO
A tcnica exigida:
Servios de natureza intelectual
Aquisio de produtos e servios de informativa
A princpio, vedada escolha de marca.
No se pode utilizar critrios no definidos no edital para proclamar
vencedor.
Empate de licitao Mesmo preo e preenchimento de mesmos
critrios.
Critrios definidos em lei: Art. 3, 2. So sucessivos, e no alternativos.
a) Bens produzidos no pas.
b) Bem produzidos por empresa brasileira (independente do capital).
c) Bem produzido por empresa que investe em tecnologia ou pesquisa
no pas.

Se nenhum resolver: Sorteio. Art. 45, 2.

Se for microempresa ou EPP (LC 123/06) Tero preferncia no
desempate. Baixa a proposta e desempata. Antes de partir para os
critrios acima.
Nas licitaes da 8.666, se ela apresentar proposta at 10% maior que a
vencedora, empate da licitao.
No prego, se a ME apresentar proposta at 5% maior, empate.
Obrigatoriedade de licitao, Intervalo mnimo e Comisso de
licitao
A autoridade mxima do rgo no licita. Ela justifica a necessidade de
contratao, declara que tem oramento e designa comisso, que ser
responsvel pelo procedimento.
Regras:
Deve ser composta por no mnimo 3 membros. 2 devem ser servidores
efetivos (no necessrio ser estveis). Todos eles respondem
solidariamente pelos atos praticados pela comisso. Se deixar consignado
em ata que foi voto vencido, sai da responsabilidade.
Ela pode ser especial ou permanente. Especial designada
especificamente para um procedimento. Permanente a Administrao
designa a comisso para o rgo, por todos os procedimentos licitatrios
do rgo pelo perodo de 1 ano. De um ano para outro, vedada
reconduo de todos, devendo mudar pelo menos 1 membro. Desde o
incio at a classificao.
A lei estabelece que deve respeitar um prazo mnimo entre a publicao
do edital e data para abertura de envelopes. Varia de acordo com a
modalidade.
A lei estabelece obrigatoriedade de licitar ampla. Administrao direta,
indireta, fundos especiais e demais entes mantidos ou subvencionados
com dinheiro pblico. Empresa pblicas e Sociedades de economia mista
exploradoras de atividade econmica, a princpio tambm tm. Art. 173
CF. Ser editada lei especfica que trata do regime dessas empresas, e do
seu regime licitatrio. Ainda seguem a 8.666.
Art. 119, nico. Permite que em relao a elas, haja regulamentao
especfica por meio de decretos.
Modalidades licitatrias gerais
1) Concorrncia
2) Tomada de preo
3) Convite
4) Concurso
5) Leilo
6) Prego
As 5 primeiras esto na 8.666. Prego na 10.520/02.

As 3 primeiras so definidas em razo do valor do contrato. A lei limita a

competio na modalidade, e estabelece limite de valores. Limita a
participao. Em licitao, quem pode o mais, pode o menos. Pode usar a
modalidade mais ampla para valores mais baixo. O contrrio no pode.
As ltimas 3 so definidas em funo do objeto do contrato.
Concorrncia
Ampla competio. Grande vulto, obrigatria.
Obras e servios de engenharia acima de 1.500.000,00
Bens e outros servios acima de 650.000,00
Excees: (Situaes em que a lei exige concorrncia independentemente
do valor do contrato).
a) Concesso de servio pblico (Lei 8.987). Obs: PND (Programa
Nacional de Desestatizao Nesse caso permite leilo).
b) Contrato de concesso de direito real de uso (Direito real de utilizar
bem pblico. Decreto-lei 271/67, s pode incidir sobre bens
dominicais. Contrato privado).
c) Contratos de aquisio e alienao de bens imveis. Exceo:
Imvel adquirido por dao em pagamento ou deciso judicial, pode
ser concorrncia ou leilo.
d) Contratos de empreitada integral (art. 6), no importa o valor da
obra. Essa empresa fica responsvel por todas as etapas da obra,
entregando o bem pronto para ser usado. No a mesma coisa que
empreitada global. Essa diz respeito a forma de pagamento. O
pagamento definido num valor para a obra inteira. o contrrio
da empreitada por tarefa, que paga por fases da obra.
e) Licitao internacional. aquela que admite participao de
empresas estrangeiras que no tem sede no pas. Excees: Se o
rgo tiver cadastro internacional de licitantes, ele pode usar
tomada de preos, desde que esteja no limite do valor da tomada.
Se comprovar que no h fornecedor do bem ou servio no pas,
pode fazer convite, desde que no limite do valor do convite.
Intervalo mnimo entre publicao do edital e abertura dos envelopes:
Varia de acordo com o tipo:
Melhor tcnica e tcnica e preo: 45 dias.
Outros casos: 30 dias.
Exceo: Empreitada integral, no importa o tipo, 45 dias.
Tomada de Preo
No admite participao de qualquer pessoa.
Participam licitantes que estejam cadastrados no rgo, ou que cumpram
os requisitos para cadastro pelo menos 3 dias antes da abertura dos
envelopes (do evento).
O cadastro tem vigncia de 1 ano. habilitao prvia. Levando os
documentos do art. 27 da 8.666. No mbito federal, o rgo de cadastro
o SICAF. O cadastro setorial. Ex: Servio de limpeza.
Valores:
Obras e servios de engenharia at 1.500.000,00

Bens e servios at 650.000,00

Intervalo mnimo:
Melhor tcnica ou tcnica e preo de 30 dias
Outros casos de 15 dias.
Convite
Mais restrita. Contrataes de pequeno valor.
Participam os licitantes convidados. Devem ser convidados no mnimo 3.
Ressalva: Salvo comprovada restrio de mercado. Ex: S h 2
fornecedores do bem. Esses convidados podem ser cadastrados ou no.
Alm deles, aqueles cadastrados no rgo e manifestem interesse por
escrito em participar em at 24 horas antes do incio do certame
(abertura das propostas, do evento).
Obras e servios de engenharia at 150.000,00
Aquisio de bens e servios at 80.000,00
O Poder Pblico no pode contratar por partes para atingir o mnimo.
Fracionamento do objeto do contrato. FRAUDE. Objeto que possa ser
executado simultaneamente ou sucessivamente.
No convite, no h edital. O instrumento convocatrio chama-se CARTA
CONVITE. No publicado em Dirio Oficial. Mas h publicidade do
instrumento convocatrio. No h publicao. A publicidade feita por
meio do envio da carta convite aos convidados e posterior afixao no
trio da repartio em local visvel ao pblico.
A comisso do convite segue a regra geral. Ressalva: Se o rgo
comprovar necessidade de manuteno de pessoal (escassez de pessoal),
pode dispensar a comisso e alocar apenas um servidor efetivo (no
necessariamente estvel).
Intervalo mnimo: 5 dias TEIS. Comea a contar do ltimo ato de
publicidade, recebimento da ltima entrega da carta convite.
Enquanto existirem cadastrados no rgo no convidados, para o mesmo
convite que eu fizer para o mesmo objeto, tem sempre que chamar um
convidado a mais.
Modalidades que tomam por base o objeto
Concurso
Escolha de trabalho tcnico, artstico ou cientfico.
Mediante pagamento de prmio ou remunerao ao vencedor.
Seu procedimento estabelecimento em regulamento prprio, inclusive
critrio de escolha.
Intervalo mnimo: 45 dias.
Comisso especial de concurso: Diferenciada. Os membros no precisam
ser servidores. Pessoas idneas com conhecimento na rea do concurso. 3
membros.
Leilo
Modalidade para ALIENAO de bens.

Mveis Inservveis (desafetados), apreendidos e penhorados

(equvoco do legislador, na verdade bem APENHADO). At
650.000,00.
Imveis Somente aqueles adquiridos por dao em pagamento ou
deciso judicial. Todos os demais devem ser alienados por
concorrncia.
Intervalo mnimo: 15 dias.
Feito pelo LEILOEIRO. Oficial (credenciado para fazer os leiles ou
servidor pblico designado).
Vence aquele que oferecer maior LANCE, igual ou superior ao valor de
avaliao.
Prego
AQUISIO de bens e servios comuns. Vedada utilizao para obras.
Lei 10.520
O que bem e servio comum? So aqueles que podem ser designados no
edital com expresso usual de mercado.
Modalidade aplicvel para todos os entes.
No tem limites de valor.
No tem comisso. Realizado pelo pregoeiro, servidor que faz curso, e
responsvel por todo o procedimento. Ao final, leva para homologao
pela autoridade competente.
No se admite prego que envolva tcnica. sempre menor preo.
Vence aquele que oferece o menor preo de acordo com a avaliao
apresentado.
Intervalo mnimo: 8 dias TEIS. Entre publicao do edital e incio do
evento.
Peculiaridades esto no procedimento.
Procedimento Licitatrio
1) Concorrncia
Se inicia com FASE INTERNA. Atos preparatrios at publicao do
edital. No h licitao. Fase pr-procedimento. Nela feita a exposio
de motivos (justificativa para necessidade de contratao, termo de
referncia), declarao de recursos oramentrios (adequao
oramentria da despesa, haver dinheiro para pagar), designa comisso
(se for permanente, junta a portaria que designa a comisso), elaborao
da minuta do edital E Contrato. Esse documento encaminhado
Consultoria jurdica do rgo, obrigatrio, no vinculante. Aps
autorizao.
FASE EXTERNA
Publicao do edital. Publicado no Dirio oficial E em jornal de grande
circulao. Art. 21.
Marca a data para abertura do envelopes. Primeiro de documentao, e
depois de proposta.

Depois de publicado o edital e marcada data para abertura dos envelopes,

qualquer pessoa pode impugnar o edital administrativamente, desde que
at 5 dia til anterior data marcada.
Se for licitante, tem at 2 dia til anterior.
Se ningum impugnar, a Administrao pode de oficio rever. Autotutela.
Smula 473 STF.
Alterado, seja de oficio ou impugnao, tem de publicar de novo.
Republica a parte alterada. ERRATA. Reabre-se o prazo de intervalo
mnimo. Exceo: Salvo se a alterao no modificar o contedo das
propostas.
Fase de habilitao Anlise de documentos. Somente requisitos legais e
que no seja indispensvel execuo do contrato. No pode exigir mais
que o necessrio execuo do contrato. Seno fraude. Art. 27:
Habilitao jurdico Existncia jurdica do direito
Qualificao tcnica Suficiente. Pode exigir experincias
anteriores, desde que mesmo porte.
Qualificao econmico-financeira Fundos para executar o
contrato. A Administrao no paga ningum antes.
No explora trabalho infantil Art. 7, XXXIII CF.
Regularidade fiscal CND ou CPEN
Regularidade trabalhista Certido Negativa de Dbitos
Trabalhistas.
Obs: Se for ME ou EPP podem participar mesmo que no tenha
regularidade fiscal. Ela tem de juntar a Certido Positiva, mas pode
participar. Se vencer, ela ter prazo de 5 dias TEIS para se adequar.
Chamado SANEAMENTO.
Cabe recurso. 5 dias TEIS. Recurso tem efeito suspensivo. Prazo para
discutir deciso de inabilitao. No se pode apresentar documentos
nesse prazo. Em caso de inabilitao de todos os licitantes, a
Administrao pode abrir prazo de 8 dias TEIS para que se adequem ao
edital. Devolve-se lacrado o envelope de quem no foi habilitado.
Fase de classificao e julgamento Aplicao do tipo de licitao.
Critrio objetivo definido no edital. Em 2010, foi alterada a 8.666. A
Administrao pode previamente licitao estabelecer critrio de
preferncia para aquisio de produtos manufaturados ou de servios
nacionais que obedeam s normas tcnicas, at 25%.
Pode ainda definir uma preferncia adicional para esses produtos
decorrente de nova tecnologia desenvolvida no pas.
A soma das duas preferncias no pode ultrapassar 25%. Ex: 10% para
produtos manufaturados e 15% para tecnologia nacional.
Recurso: Prazo de 5 dias TEIS COM efeito suspensivo.
Se todos os licitantes forem desclassificados, a Administrao pode abrir
prazo de 8 dias TEIS para que se adequem ao edital.
Habitados e classificados, a comisso encerra seu servio. Ela pega tudo
e devolve a autoridade mxima, que ir homologar. FASE DE
HOMOLOGAO. Pode ser homologado ou no.
Se ela verifica vcio, ANULA. Se ela, por motivo de interesse pblico
superveniente, determina REVOGAO. Se no homologar, abre-se prazo
para recurso. 5 dias TEIS, SEM efeito suspensivo. No h recurso no

caso de homologao. Demonstrado prejuzo, o particular pode ser

indenizado.
FASE DE ADJUDICAO No contratar. Declara-se o sujeito vencedor
do contrato. A Administrao no obrigada a celebrar o contrato. Mas a
adjudicao VINCULA o poder pblica. Naquele exerccio, naquele
objeto, ela pode contratar com o vencedor. Princpio da adjudicao
compulsria.
Se a Administrao convocar para contratar, ela obrigado, mas no prazo
de 60 dias da abertura da proposta. Se no contratar nesse prazo, ele
sofre penalidades. Aps o prazo, a Administrao chama o 2 colocado na
proposta do 1. E assim sucessivamente.
2) Tomada de Preo
Diferena da concorrncia: No h fase de habilitao.
Os licitantes so previamente cadastrados.
3) Convite
Diferenas:
No h fase de habilitao.
Os prazos para recurso diminuem. Ao invs de 5, so 2 dias TEIS.
Se todos os licitantes forem desclassificados, pode se abrir prazo de 3
dias TEIS para adequao ao edital.
No h fase de publicao do edital.
4) Prego
Fase interna no muda.
Depois que o edital publicado, primeiro se classificam as propostas para
depois habilitar (se o primeiro no quiser, chama-se o segundo, mas para
negociar). Depois adjudica para depois homologar. Invertem-se as fases.
Busca o menor preo sempre. Princpio da oralidade. O prego tem fase
oral de apresentao de propostas. Essa fase precedida de uma
avaliao de propostas lacradas. As propostas selecionadas passam para
a fase de lances verbais. Os licitantes podem diminuir ainda mais as
propostas apresentadas. Passam aos lances verbais a melhor proposta e
todas que no ultrapassem 10% da melhor proposta. A lei diz que devem
passar no mnimo 3 propostas para os lances verbais. Se no tiver 3 nos
10%, tem que chamar uma que no esteja dentro dos 10%.
Aps habilita-se o vencedor. Aps o prprio pregoeiro adjudica.
No existem recursos entre as fases do procedimento, pois no prego ele
no para.
Antes de encaminhar para autoridade superior depois que adjudica, abrese prazo para recurso. Prazo: IMEDIATO. Ele tem prazo de 3 dias para
elaborar e apresentar razes do recurso.
Executivo Federal orienta que sempre que for cabvel ser utilizado.
Decreto 5.450 Regulamenta o prego eletrnico no mbito federal.
ME e EPP e LC 147/2014. Se participam de licitao sem regularidade
fiscal, tem 5 dias teis para regularizar.
a) Alterao do art. 48 da LC 123, a Administrao pblica deve
realizar procedimento licitatrio exclusivamente para ME e EPP
para contrataes de at 80.000,00. Nas licitaes que extrapole

esse valor, no exclusivo, mas o objeto for DIVISVEL, deve se

estabelecer sistema de cotas de at 25% para participao de ME e
EPP.
Em algumas licitaes a Administrao somente licita para REGISTRO
DE PREOS. Tem de ser expresso no edital. O procedimento o
mesmo. A classificao no enseja contratao, mas ata de registro
de preo, registrada no rgo com validade de 1 ano. Ela pode
contratar nesse perodo somente com o ganhador, no limite da
quantidade do registro. Ex: Pode comprar 2 carros se previsto 15 no
registro de preos.
Supondo que 2 rgos necessitem e ambos faam conjuntamente
registro de preos, 30 para um e 20 para outro. Eles ficam sujeitos ao
limite que ele mesmo estabeleceu. Um outro rgo no fez registro e
deseja comprar 5. Pode usar a cota de registro de outro rgo? Pede
para ADERIR ATA DE REGISTRO DE PREO, ou LICITAO
CARONA. Se o rgo que fez o registro autorizar, pode. Decreto 7.892.
(Professor acha que fraude licitao).
TCU definiu que a Unio no pode aderir a atas de Estados e
Municpios, e vice-versa.
A quantidade de compras decorrente de adeso no pode ultrapassar 5
vezes o quantitativo originrio da ata de registro de preo. Ex: Se foi
feita para adquirir 20 carros, com a adeso s possvel comprar 100
carros.

DISPENSA E INEXIGIBILIDADE
Em ambas, a Administrao contrata sem licitar.
Inexigibilidade
Art. 25
Sempre que foi invivel a competio. Ex: Bem fornecido somente por um
fornecedor.
Em especial:
a) Bem singular ou fornecedor exclusivo.
b) Servios tcnicos especializados de natureza singular, com
profissionais de notria especializao.
c) Artistas consagrados pela mdia.
Rol exemplificativo. Se se demonstrar que a competio invivel, a
licitao inexigvel.
A licitao tem 3 pressupostos, e a ausncia de qualquer um deles torna-a
invivel:
a) Lgico Pluralidade de bens e de fornecedores.

b) Ftico Generalidade da contratao. Se a contratao de carter

especfico, a licitao impossvel. Ex: Advogado tributarista
melhor do pas para UMA causa bilionria.
c) Jurdico Interesse pblico. Licitao meio para se alcanar
interesse pblico.
Empresas Estatais que exploram atividade econmica no precisam
licitar para suas atividades-fim.
Art. 25, II vedada a inexigibilidade para contratao de servios de
divulgao e publicidade.
Art. 13 Diz quais tipos de servios tcnicos pode ser especializado.
Dispensa
Regulamentada no art. 17 (Licitao dispensada ato vinculado) e 24
(licitao dispensvel ato discricionrio). No h necessidade, embora
seja vivel o procedimento licitatrio. Atualmente no tem a diferena
entre hipteses discricionrias e vinculadas.
Os artigos definem rol TAXATIVO.
Hipteses importantes:
1) Em razo do valor. Contrataes de at 10% do valor do convite.
(15.000,00 e 8.000,00). Exceo: Art. 24, 1. Em se tratando de
contratao de EP, SOM, agncia executiva, ou Consrcio Pblico, a
dispensa em dobro (30.000,00 e 16.000,00).
2) Em casos de guerra e grave perturbao da ordem.
3) Em contrataes emergenciais. Situaes em que precisa celebrar
para situaes emergenciais. Contratos diretamente vinculados
situao de urgncia, e desde que esse contrato no ultrapasse 180
dias improrrogveis. Ex: nico hospital da cidade pega fogo. Pode
se contratar por dispensa para reformar.
4) Art. 24, V Dispensvel quando no acudirem interessados na
licitao anterior, e essa no puder ser repetida sem prejuzo para a
Administrao. LICITAO DESERTA. Diferente de LICITAO
FRACASSADA Os licitantes aparecem, mas todos inabilitados ou
desqualificados. Abre-se prazo de 8 dias teis, e mesmo assim, no
se seleciona. Faz-se nova licitao. Exceo: Art. 24, VII. Se forem
todos desclassificados porque o preo muito alto, se o Estado
achar algum que quer contratar pelo preo de mercado, contrata
diretamente. Hiptese de dispensa excepcional.
5) Art. 24, XXIV Contrataes celebradas pelas Organizaes
Sociais. (ADI 1923).
O art. 26 estabelece que qualquer contratao direta tem de ser
justificada. Se instaura processo administrativo para justificativa da
dispensa ou inexigibilidade, com apontamento do dispositivo, a escolha
do sujeito, e justificar o preo, que est dentro do preo de mercado, e
porque se trata de hiptese. A justificativa RATIFICADA pela autoridade
superior.
Passa-se celebrao do CONTRATO ADMINISTRATIVO.

CONTRATO ADMINISTRATIVO
A Administrao pode celebrar qualquer contrato regido pelo Direito
Privado. Mas se submetem a algumas restries de direito pblico.
Igualdade com o particular. Contratos da Administrao.
Contratos da administrao + regime de direito pblico = CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS.
No h igualdade de parte. A Administrao, em virtude da supremacia,
atua em grau de superioridade.
Todo contrato administrativo :
a) Consensual Est perfeito e acabado pelo simples consenso das
partes, a entrega da coisa mero efeito. Diferente de contrato
real, que s est perfeito com a entrega da coisa.
b) De adeso Impossibilidade de uma das partes discutir as clusulas
contratuais. Imposio de clusulas contratuais.
c) Comutativo Direitos e obrigaes recprocos pr-determinados em
contratos. Contrrio ao contrato aleatrio. Uma das partes tem
risco no contrato. Ex: Contrato de seguro.
d) Formal A forma indispensvel validade do contrato.
Instrumento de contrato ou termo de contrato. a forma do
Contrato Administrativo. Art. 55 8.666 Clusulas necessrias
validade. Esse termo de contrato ou instrumento de contrato
obrigatrio para contratos cujo valor exijam licitao na modalidade
CONCORRNCIA ou TOMADA DE PREOS. (Acima de 80.000 ou
150.000,00). Ex: Obra de 100.000 realizada por concorrncia. No
necessrio instrumento de contrato. O valor define se
necessrio. Ex: Servio no valor de 500.000,00 dispensada.
Depende de instrumento de contrato.
Valores mais baixos, em que no obrigatrio instrumento de contrato,
pode ser CARTA CONTRATO, NOTA DE EMPENHO ou ORDEM DE
SERVIO. Esses instrumentos mais simples devem obedecer, no que
couber, as clusulas do art. 55. Ou seja, o contrato administrativo
SEMPRE DOCUMENTADO. nulo e de nenhum efeito a contratao
verbal com a Administrao Pblica. Exceo: Pequenas compras de at
5% do valor do convite (4.000,00) e de pronta entrega e pronto
pagamento (que no gera obrigao futura). Chamado SUPRIMENTO DE
FUNDO. Deve se prestar contas.
Depois de celebrado, o contrato deve ser PUBLICADO. S produz efeitos
depois de publicado o seu resumo. Essa publicao tem de respeitar
prazos. At 5 dia til do ms seguinte de sua celebrao para
providenciar publicao. Depois disso, ela tem 20 dias CORRIDOS para
que a publicao efetivamente acontea. O Contrato VLIDO, mas no
EFICAZ. A publicao indispensvel eficcia do Contrato
Administrativo.
Subcontratao
No Direito Civil, A contrata B para fazer algo, que contrata C.

No Direito Administrativo, A seja Administrao, e contrata B. B contrata

C. Pode? Em regra, no! C no participou da licitao, ou se participou
perdeu. Fraude.
Exceo: Desde que respeitado:
a) Subcontratao parcial. Partes do contrato.
b) Seja feita com previso no edital e no contrato e autorizao do
Poder Pblico.
Garantia
A Administrao pode cobrar do particular contratado uma garantia, de
at 5% do valor do contrato. Exceo: A garantia pode ser de at 10%
quando se tratar de contratao de grande vulto, que envolva riscos
financeiros, e que envolva alta complexidade tcnica os dois ltimos
analisados caso a caso). Grande vulto: Qualquer contratao que
ultrapasse 25 vezes 1.500.000,00.
O particular estabelece como ele quer fazer a garantia:
a) Dinheiro
b) Ttulos da dvida pblica
c) Seguro garantia
d) Fiana bancria
Ao final do contrato:
1) A parte foi adimplente. A Administrao devolve a garantia. Se
prestada em dinheiro, corrigida.
2) O particular foi inadimplente, e esse causou dano Administrao.
A Administrao pode executar a garantia. Se o prejuzo foi maior,
executa a garantia e cobra o restante depois.
Clusulas Exorbitantes
Prerrogativas Administrativas. Exorbitam o direito privado. Ex: Resciso
unilateral no direito privado nula.
Art. 58. No so clusulas necessrias. Elas decorrem da lei, esto
implcitas em todo contrato administrativo.
1) Alterao Unilateral
Modificar as clusulas contratuais unilateralmente, independente de
concordncia do particular.
Ela no pode substituir o objeto do contrato. Pode ser:
a) Quanto ao projeto originrio
b) Quanto ao valor ( quantidade), valor do contrato. Limite: At 25%,
para mais ou para menos. Exceo: Contratos de reforma. A
alterao para acrscimos pode chegar a at 50%, mas a
diminuio continua 25%.
Qualquer alterao no contrato enseja alterao no valor contratual. O
particular deve manter sua margem de lucro com o aumento da
contratao. Chamada GARANTIA DO EQUILBRIO ECONMICOFINANCEIRO DO CONTRATO. intangvel pelo Poder Pblico. Ex:
Diminuir o valor pago proporcionalmente ao valor reduzido do contrato.

Aquilo que o particular j tiver gasto para o valor total, a Administrao

indeniza no valor da nota fiscal.
2) Resciso unilateral
Rescindir o contrato unilateralmente, independentemente da
concordncia do particular e de interveno do Judicirio. Motivos:
a) Em decorrncia do inadimplemento do particular.
b) Por motivo de interesse pblico, independentemente de
inadimplemento.
Ela tem de abrir vista ao particular administrativamente para
contraditrio.
Se for por motivo de interesse pblico, se o particular no tiver culpa, a
Administrao deve indenizar por todos os prejuzos decorrentes dessa
resciso.
A Concesso regulamentada pela 8.987/95. O Estado delega servio
pblico a particular, e ele se remunera mediante pagamento de tarifa dos
usurios. A Lei 8.987 traz dois nomes para a resciso unilateral. O Estado
retoma o servio.
a) Por inadimplemento CADUCIDADE
b) Por interesse pblico ENCAMPAO
3) Fiscalizao e controle na execuo
No momento em que o contrato celebrado, expedida Portaria que
designa Fiscal do contrato.
Determina agente pblico que fica responsvel pela fiscalizao dos
contratos. Tem acesso a obra, opina pela aplicao de sano, etc. Dever
da Administrao.
Obs: Art. 71, 1 Lei 8.666. O Estado no responde pelos dbitos
trabalhistas das empresas contratadas por ele.
Smula 331 TST O Estado responde subsidiariamente pelos dbitos
trabalhistas das empresas contratadas por ele.
Em 2011, o STF na ADC 16 estabeleceu que o Estado no responde pelos
dbitos trabalhistas porque o Art. 71, 1 da Lei 8.666 constitucional.
O TST em 2012, alterou a Smula. Diz que o Estado responde
subsidiariamente pelos dbitos trabalhistas, desde que haja culpa da
Administrao. Culpa do servio. Culpa pela omisso de dever estatal.
Culpa pela omisso de fiscalizao. Responsabilidade civil do Estado por
omisso.
Fiscalizao poder-dever. Qualquer dano decorrente da ausncia
indenizvel.
4) Ocupao temporria de bens
Ocupar os bens da contratada sempre que necessrio manuteno da
continuidade do servio.
Garantir o princpio da continuidade dos servios pblicos.
5) Previso de penalidades
Devem estar previstas no instrumento contratual. Definio objetiva de
valores.
Art. 87 Sanes que podem ser aplicadas ao particular pelo
descumprimento contratual:
a) Advertncia

b) Multa no se confunde com o ressarcimento ao errio. Pode ser

cumulada com ele. E pode ser cumulada com as outras sanes
previstas.
c) Suspenso de contratar com o Poder Pblico. Prazo de at 2 anos.
No pode ultrapassar o ente federativo que aplicou a pena.
d) Declarao de inidoneidade. Tambm no pode ultrapassar 2 anos.
Consequncia: Ela no pode contratar, participar de licitao,
receber incentivo fiscal e creditcio. Ela no contrata com ningum
da Administrao. Extrapola o ente federativo que aplicou a
penalidade. Mesmo depois de passados os 2 anos, s volta a ser
idnea se fizer reabilitao o ressarcimento ao errio por todos
os prejuzos causados.
A legitimidade para aplicao dessa pena:
Ministros de Estado Federal
Secretrios de Estados - Estadual
As penas no precisam ser gradativas. Deve se verificar se a pena
proporcional gravidade da infrao. No importa se j sofreu penas
anteriores. Pode sofrer de primeira a pena mais grave dependendo da
infrao cometida. As sanes decorrem do Poder Disciplinar queles que
vnculo especial com o Poder Pblico. A aplicao depende de devido
processo legal, respeitado o contraditrio e ampla defesa.
Exceo de contrato no cumprido
postergada, diferida. Ou seja, somente se a Administrao for
inadimplente por mais de 90 dias. Art. 78, XV 8.666.
Obs: Aplicao do CDC em Contratos Administrativos. Tendo o Estado
como consumidor. Adquire bens e servios. Ele pode ser considerado
consumidor? A doutrina se divide. No direito comparado, a discusso
mais ampla. Maral Justen Filho: NO! Argumentos. Faltam ao Estado 2
caractersticas:
a) Poder Pblico no destinatrio final. No adquire bem para si,
mas para que o servio seja meio de execuo de suas atividades.
No para seu uso prprio.
b) No possvel se verificar hipossuficincia do Poder Pblico.
Igualar juridicamente aquele que desigual faticamente. Na
relao de Direito Administrativo, o Estado HIPERSSUFICIENTE.
Doutrina francesa entende que sim.
a) Estado destinatrio final. No busca lucro. Quem est contratando
no a mquina do Estado, a sociedade, celebra representando a
sociedade. Satisfaz necessidade coletiva.
b) Hipossuficincia tcnica. A vulnerabilidade requisito para fins de
inverso do nus da prova. Para caracterizao de consumidor,
basta ser hipossuficiente. Se o Estado no faz o contrato, ele no
consegue exercer suas atividades. O fato de ter relao jurdica
diferenciada, ele fica sem exercer atividade.
No se admite no Brasil a aplicao ao Estado do CDC.

A margem de lucro do contratado tem direito ao equilbrio econmicofinanceiro do contrato. Garantia do contratado. No pode ser alterada. A
lei prev pagamentos acessrios.
a) Correo monetria ndices oficiais previamente definidos no
contrato. Se mantm o valor real pago ao particular.
b) Reajustamento de preos Situao de aumento ordinrio, regular
no preo dos insumos. Aumento dos custos do contrato.
c) Recomposio ou reviso de preos O reajuste no consegue fazer
face ao preo dos insumos, pois houve situao extraordinria,
aumentando demasiadamente o preo dos insumos, no resolvvel
pelo simples reajuste. Sempre presente nas hiptese de TEORIA DA
IMPREVISO.
Teoria da impreviso
Situaes alheias vontade da Administrao e do particular e que
desequilibram a relao contratual.
1) Caso fortuito/Fora Maior
Fato Imprevisvel, ou se previsvel inevitvel.
2) Interferncia imprevista/sujeio imprevista
Situao preexistente ao contrato, mas as partes no sabiam, e vem
tona no momento da execuo do contrato, gerando necessidade de
reviso ou recomposio.
3) Fato do prncipe e fato da administrao
So causados pela prpria Administrao.
Fato da administrao: Administrao celebra o contrato, e enquanto
contratante, desequilibra a relao contratual. O Poder desequilibra
enquanto Estado. Ex: Administrao contrata empresa. No desapropria
terreno em que vai realizar. Omisso do Estado.
Fato do prncipe: Administrao celebra contrato, e atuando FORA do
contrato, atinge indiretamente o contrato. Ex: Firmado contrato de
prestao de servio de transporte, o Estado triplica a alquota do ICMS
incidente sobre combustvel. Essa atuao atinge indiretamente o
contrato. Ex: Pedgio. O prprio Estado edita lei concedendo gratuidade
para motos.
Obs: Se outro ente que aumenta o tributo, e caso de CASO FORTUITO E
FORA MAIOR.
Todo contrato administrativo tem prazo de vigncia determinado. Art. 55.
No existem contratos administrativos por prazo indeterminado.
Regra: Deve durar no mximo at o prazo de vigncia do crdito
oramentrio. A lei oramentria anual. Despesas e oramentos esto
previstos nela.
Excees:
1) Se contrato estiver previsto no Plano Plurianual, pode ter vigncia
de at 4 anos.
2) Prestao de servios continuados. Pode sofrer sucessivas
prorrogaes at no mximo 60 meses. No possvel que seja feito
por 60 meses. Tem de ser por perodos iguais e sucessivos. Ex: 12
meses. Obs: Havendo necessidade pblica, pode ser prorrogado por
mais 12 meses alm dos 60 meses.

3) Aluguel de equipamentos e programas de informtica. Durao

mxima: 48 meses.
4) Art. 24 IX, XIX, XXVIII e XXXI Durao de at 120 meses. Ex:
Contratao de material para foras armadas, contratao com
ICTs.
Alguns contratos no geram despesas, no vinculam recursos
oramentrios. No prev nenhuma despesa do Estado. Ex: Contrato de
concesso de servio pblico. A remunerao feita pelo usurio. No
precisam respeitar o prazo de vigncia do crdito oramentrio (art. 57).
Podem ser firmados por prazos mais longos.

possvel a prorrogao do contrato.

a) Deve ser justificada.
b) A vigncia indispensvel prorrogao. O contrato deve estar
para acabar.
c) Previso no edital e no contrato.
Extino do Contrato administrativo
a) Natural Pela concluso do objeto OU pelo advento do termo final.
b) Unilateral. Art. 78
c) Se o particular quiser rescindir o contrato por inadimplncia da
Administrao, por mais de 90 dias, ele pode suspender o contrato.
Mas para rescindir, ele necessita ir via judicial.
d) Resciso amigvel ou bilateral. Distrato. Por acordo das partes.
e) De pleno direito. Por situao alheia vontade das partes. Ex:
Contrato de limpeza e o local que ia ser limpado demolido por
uma enchente.
Contratos em espcie
Definidos na 8.666.
a) Entrega de bens Faz pesquisa de mercado, estabelece o valor
mximo que est disposta a pagar pelo bem. Tem um objeto
especfico. Nesse caso, o prazo de vigncia o prazo mximo que a
Administrao est disposta a esperar pelo bem. Contrato extinto
pela concluso do objeto.
b) Execuo de obra - Para a Administrao definir oramento, no
tem como fazer pesquisa de mercado. Nesses casos, a
Administrao contrata primeiro PROJETO BSICO (Projeto
arquitetnico + planilha detalhada do oramento da obra). Depois,
contrata outro que realiza PROJETO EXECUTIVO (cronograma de
obra). Aps, se contrata a obra. O sujeito que elabora um dos
projetos est proibido de participar da licitao da obra. Mas a lei
permite que se faa licitao nica para o PROJETO EXECUTIVO +
OBRA. Depois que a obra entregue, a Administrao tem prazo de
15 dias para fazer recebimento provisrio. O fiscal do contrato
verifica e recebe provisoriamente. Aps, h prazo de 90 dias para

recebimento definitivo da obra. Este no impede que a empresa se

responsabilize por qualquer prejuzo causado pela obra.
c) Prestao de servios Execuo de atividade continuada. Extino
do contrato: decorre do fim do prazo. No tem objeto definido.
Pagamento pelo Estado mensalmente. Pesquisa de mercado prvia
para avaliar o preo a que est disposta a pagar. diferente da
concesso (lei 8.987). Nesta a empresa cobra de usurios.
RDC
Lei 12.462
A princpio para eventos esportivos no Brasil (Copa, Olimpadas,
Confederaes, Paraolimpadas).
Determina a criao de rgo que fica responsvel por procedimentos
licitatrios. Chamado APO (Autoridade Pblica Olmpica), entidade
responsvel pela gesto dos contratos e das licitaes. Estar extinta 1
ano aps o ltimo evento esportivo.
No existe aplicao subsidiria da 8.666. Ou se celebra o contrato pelo
RDC, nova MODALIDADE de licitao, ou celebra nos moldes da 8.666.
No pode utilizar os dois. Aplicao integral.
A lei remete 8.666 explicitamente em algumas situaes.
Inicialmente, era utilizado somente para os eventos. Atualmente, ele se
aplica ao PAC (Programa de Acelerao do Crescimento). Tambm para
contrataes do SUS e para sistema pblico de ensino, e das Unidades
Socioeducativas e de internao de menores.
Alguns privilgios da lei se justificavam pela urgncia. Mas no h mais
essa justificativa. Alm disso, a especificidade dos contratos firmados.
Diferenas em relao licitao comum:
Comisso: majoritariamente servidores pblicos. Ex: Se forem 5
membros, 3 servidores.
possvel contratar mais de uma empresa para o mesmo objeto.
Divide-se o objeto para dar celeridade ao contrato.
Permite a indicao de marca. Deve ser justificada:
o Padronizao do objeto
o Quando for nica capaz de atender ao objeto do contrato
o Identificao do objeto (ou similar). Marca utilizada somente
para identificao do objeto. Ex: Bombril ou assolam, ou
similar.
Publica-se o edital no rgo oficial e no site do rgo licitante. No
precisa publicar no dirio em caso de 80.000,00 em bens, e
150.000,00 em obras.
Publicado o edital, marca-se a data para abertura das propostas.
Prazo de intervalo mnimo (todos esto em DIAS TEIS) varia com
os tipos de licitao. No RDC so:
o Menor preo ou maior desconto
o Tcnica e preo
o Melhor tcnica ou contedo artstico
o Maior oferta
o Maior retorno econmico

Aquisio de bens 5 dias TEIS se Menor preo ou maior desconto. 10

dias TEIS nos outros casos.
Prestao de servios ou Realizao de obras 15 dias TEIS no caso de
maior preo ou maior desconto. 30 dias TEIS nos outros casos.
Ressalvas:
Se for maior oferta (maior lance a mesma coisa), o intervalo mnimo
de 10 dias TEIS.
Se for tcnica e preo ou melhor tcnica ou contedo artstico, o intervalo
mnimo de 30 dias TEIS.
Publicado o edital, passa-se classificao das propostas. Depois habilitase. Depois fase recursal. Depois encerramento. O EDITAL do RDC pode
determinar inverso de fases, mandando primeiro habilitar para depois
classificar.
Publicado edital, respeitado intervalo mnimo, marca-se data para
abertura e classificao das propostas. Nesse momento qualquer pessoa
pode impugnar o edital. At 2 dia til data anterior abertura dos
envelopes para aquisio de bens. Para obras e servios, at 5 dia til
anterior abertura.
Julgamento objeto das propostas. Predefinido no edital. Havendo empate,
h critrios estabelecidos pela lei (critrios sucessivos, s se passa para o
seguinte se o primeiro no resolver):
a) Disputa final. Abre-se prazo para as empatadas apresentarem novas
propostas fechadas.
b) Avaliao de desempenho contratual prvio. Contratos anteriores
com a Administrao avaliados. (Inconstitucional, privilegia
empresas que j contrataram com o Estado, fere isonomia).
c) Critrios da 8.666 (Bens produzidos no Brasil, bens produzidos por
empresa brasileira, bens produzidos em empresa que investe em
tecnologia ou pesquisa no pas).
d) Sorteio
Passa a habilitao. Nos moldes do art. 27 da Lei 8.666.
Aps, fase recursal. Lavrada a deciso final do licitante vencedor
habilitado e classificado, abre-se prazo para recurso. 5 dias teis. No h
recurso entre as fases do procedimento.
Aps, encaminha-se autoridade, para encerramento. (homologao e
adjudicao).
Dispensa e inexigibilidade seguem as mesmas regras da 8.666.
Contratos Administrativos tambm seguem a regra da 8.666.
Obs:
1) Contratao Integrada
Nas contrataes de obra, elabora-se PROJETO BSICO, PROJETO
EXECUTIVO e OBRA.
possvel contratar unicamente os trs para apenas um contratado.
A Administrao faz anteprojeto em que define o valor, com valor de
planilha oramentria.
2) Penalidade
Na 8.666, uma delas suspenso de contratar, com prazo de at 2 anos.
Aqui, a lei prev prazo mximo de 5 anos.

3) Contratos de servios continuados na 8.666 podem ser prorrogados

at 60 meses. No RDC podem ser prorrogados em perodos iguais
ou sucessivos at a extino da APO