PRONUNCIAMIENTO N 413-2013/DSU

Entidad:

Gobierno Regional de Tacna - Proyecto Especial Afianzamiento y

Ampliacin Recursos Hdricos de Tacna (GRT-PET)

Referencia:

Concurso Pblico N 001-2013/GRT-PET, convocado para la

contratacin del Servicio de elaboracin del estudio de pre inversin
a nivel de factibilidad Represamiento Yarascay

1. ANTECEDENTES
Mediante Oficio N 002-2013-CE-AD HOC/GRT-PET, recibido el 19.04.2013,
subsanado mediante el Oficio N 003-2013-CE-AD HOC/GRT-PET, recibido el
23.04.2013, el Presidente del Comit Especial del proceso de seleccin de la
referencia remiti al Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE)
las ocho (8) observaciones y los tres (3) cuestionamientos formuladas por el
participante ASESORES TCNICOS ASOCIADOS S.A., y las ocho (8)
observaciones y el (1) cuestionamiento formulado por el participante HC &
ASOCIADOS S.R.L.; as como el respectivo informe tcnico, en cumplimiento de
lo dispuesto por el artculo 28 del Decreto Legislativo N 10171, que aprueba la Ley
de Contrataciones del Estado, en adelante la Ley, y el artculo 58 de su Reglamento,
aprobado por Decreto Supremo N 184-2008-EF2, en adelante el Reglamento.
Resulta importante resaltar que, atendiendo a lo dispuesto por el artculo 58 del
Reglamento, independientemente de la denominacin que les haya dado el
participante, este Organismo Supervisor se pronunciar nicamente respecto de:
a) las observaciones presentadas por el solicitante que no hayan sido acogidas o que
fueron acogidas parcialmente; b) las respuestas a las observaciones del solicitante
que, pese a haber sido acogidas, fueron consideradas por ste contrarias a la
normativa, o, c) el acogimiento de las observaciones formuladas por un participante
distinto al solicitante, cuando ste ltimo manifieste que considera tal acogimiento
contrario a la normativa y siempre que se hubiere registrado como tal hasta el
vencimiento del plazo previsto para formular observaciones.
En tal sentido, conforme lo establecido en su solicitud de elevacin de
observaciones, el participante ASESORES TCNICOS ASOCIADOS S.A.
cuestion las respuestas dadas por el Comit Especial a las Observaciones N 2 del
participante DESSAU S&Z S.A., N 2 del participante GEOSERVICE
INGENIERA S.A.C. y N 1 del participante HC & ASOCIADOS S.R.L. No
obstante lo anterior, la primera de ellas se encuentra parcialmente acogida por lo que
este Organismo Supervisor se pronunciar nicamente sobre el extremo acogido.
Respecto de las dos ltimas, de acuerdo a lo dispuesto en el pliego absolutorio de
observaciones, el Comit Especial no las acogi, por lo que no corresponde que este
Organismo Supervisor se pronuncie al respecto.
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Modificado mediante Ley N 29873.

Modificado mediante Decreto Supremo N 138-2012-EF.

Ahora bien, respecto de sus ocho (8) observaciones, debe indicarse que las
Observaciones N 1, N 7 y N 8 se encuentran acogidas por el Comit Especial, por
lo que este Organismo Supervisor no se pronunciar al respecto.
Respecto de la solicitud de elevacin de observaciones del participante HC &
ASOCIADOS S.R.L., debe indicarse que si bien solicit la elevacin de la
denominada Observacin N 1 del participante DESSAU S&Z S.A., la misma
califica como una consulta, por lo que no se encuentra dentro de los supuestos
establecidos en el artculo 58 del Reglamento, razn por la cual este Organismo
Supervisor no se pronunciar al respecto.
Por otro lado, respecto de sus ocho (8) observaciones, debe indicarse que en la
medida que las Observaciones N 2 y N 4 se encuentran acogidas parcialmente,
corresponder que este Organismo Supervisor se pronuncie nicamente sobre los
extremos no acogidos, mientras que no se pronunciar respecto de la Observacin
N 6 en la medida que se encuentra acogida por el Comit Especial.
Todo ello sin perjuicio de las observaciones de oficio que se formulen respecto al
contenido de las Bases, de conformidad con el artculo 58 de la Ley.
2. OBSERVACIONES
2.1. Observante

ASESORES TCNICOS ASOCIADOS S.A.

Observaciones N 2

Contra la experiencia requerida para el personal

profesional

A travs de la presente observacin, el recurrente cuestiona la respuesta obtenida a su

consulta N 5, puesto que no habra sido clara ni objetiva, y seguira considerando
el simple transcurso del tiempo como uno de los elementos para acreditar
experiencia, ms an cuando en los requisitos tcnicos mnimos consignados por la
propia Entidad, ya se establece que el personal propuesto debe contar con
experiencia en una determinada cantidad de trabajos o contratos similares al objeto
de la convocatoria.
En ese sentido, solicita que se suprima de las Bases que el personal cuente con un
determinado nmero de aos ejerciendo la profesin, contados a partir de la
obtencin del ttulo profesional.
Pronunciamiento
Al respecto, de la revisin del Captulo III de la Seccin Especfica de las Bases se
advierte que para todos los profesionales requeridos se est solicitando que cuenten
con determinado tiempo de experiencia desde la obtencin del ttulo profesional.
Adicionalmente a tal experiencia, requiere de determinados aos de experiencia en la
especialidad.

Sobre el particular, a travs del pliego absolutorio, el Comit Especial seal lo

siguiente: No se acoge la observacin. Tal como puede apreciarse de la respuesta a
la Consulta N 5 del Postor TYPSA, no se efecta una simple evaluacin del tiempo
de ejercicio profesional del miembro del equipo, sino que este es un primer elemento
a considerar, puesto que la admisibilidad del profesional requiere adems la
experiencia especfica y/o capacitacin profesional exigida para cada caso.
De la revisin de la referida absolucin a la Consulta N 5 del participante TYPSA
S.A. se advierte que tal requerimiento se mantuvo, siendo que nicamente se redujo
la experiencia en la especialidad.
Sobre el particular debe indicarse que la experiencia debe ser entendida como la
destreza adquirida por la prctica reiterada de una conducta durante un perodo
determinado. De ello se concluye que el solo transcurso del tiempo, como sucede en
el cmputo del tiempo a partir de la obtencin del ttulo o de la colegiatura, no otorga
experiencia.
Asimismo, durante el ejercicio de su profesin, los profesionales realizan diversas
actividades, obteniendo as experiencia en cada una de ellas, sin embargo, no podra
afirmarse que toda la experiencia obtenida durante el ejercicio profesional resulta
relevante ya que parte de ella puede encontrarse referida a actividades que no
guardan relacin con las actividades que desarrollar el profesional durante la
ejecucin del contrato.
Siguiendo esa lnea de razonamiento podemos concluir que la experiencia relevante
ser la obtenida desarrollando actividades iguales o similares a las que realizar el
profesional durante la ejecucin del servicio que se derive del presente proceso y no
la obtenida ejecutando cualquier actividad relacionada con su profesin.
En ese sentido, tomando en cuenta lo sealado en los prrafos precedentes, este
Organismo Supervisor ha decidido ACOGER la presente observacin, por lo que,
con ocasin de la Integracin de Bases el Comit Especial deber cumplir con
suprimir de los requerimientos tcnicos mnimos de todos los profesionales
propuestos la experiencia relacionada con los aos de ejercicio profesional desde la
obtencin del ttulo, debiendo nicamente solicitar y evaluar la experiencia obtenida
en la especialidad.
Observaciones N 3 y N 4 Contra la experiencia requerida para el personal
propuesto
A travs de la Observacin N 3, el recurrente observa la respuesta a la Consulta N
5 del participante TYPSA S.A., respecto de requerir que el Jefe de Proyecto cuente
con una experiencia mnima de 04 aos de estudios de infraestructura Hidrulica que
incluya presas, en tanto considera tal requerimiento como excesivo y limitante para
la pluralidad de proveedores.
En ese sentido, solicita que tal requerimiento sea modificado de la siguiente manera:
Ingeniero Civil o Ingeniero Agrcola, Experiencia mnima de 04 aos en la

elaboracin de estudios de Infraestructura Hidrulica. La intervencin del

profesional en el desarrollo del servicio es del 100% del plazo.
Ahora bien, respecto de la Observacin N 4, el observante cuestiona la respuesta a
la Consulta N 5 del participante TYPSA S.A., respecto de requerir que el
especialista en Sismologa y Riesgo cuente con una experiencia mnima de un (1)
ao en estudios de riesgos ssmicos, pues atenta contra los Principios de Libre
concurrencia y Competencia, de Imparcialidad y de Razonabilidad.
Por lo tanto solicita se precise el requerimiento de la siguiente manera: El
profesional asignado deber ser un Ingeniero Civil o Ingeniero Geofsico.
Experiencia mnima de 03 aos en su especialidad (riesgo ssmico), con por lo
menos 01 ao en estudios hidrulicos. La intervencin del profesional en el
desarrollo del servicio es del 30% del plazo.
Pronunciamiento
De conformidad con el artculo 13 de la Ley, concordado con el artculo 11 del
Reglamento, debe advertirse que la definicin de los requerimientos tcnicos
mnimos es responsabilidad de la Entidad, la que debe propiciar, al momento de
establecerlos, la mayor concurrencia de proveedores. Asimismo, los requisitos
tcnicos mnimos cumplen con la funcin de asegurar a la Entidad que el postor
ofertar lo mnimo necesario para cubrir adecuadamente la operatividad y
funcionalidad de la obra requerida.
Ahora bien, de la revisin del pliego absolutorio de consultas, se advierte que el
Comit Especial modific los requerimientos del personal, estableciendo para el jefe
de proyectos y para el especialista en Sismologa y Riesgo los siguientes requisitos:
Experiencia del Jefe de Proyecto
El profesional asignado deber ser Ingeniero Civil o Ingeniero Agrcola,
con experiencia mnima de 15 aos desde la obtencin del ttulo
profesional.
Experiencia mnima de 04 aos en la elaboracin de estudios de
Infraestructuras Hidrulicas que incluyan Presas. La intervencin del
profesional en el desarrollo del servicio es del 100% del plazo.
Experiencia Profesional del Especialista en Sismologa y Riesgos
El profesional asignado deber ser un Ingeniero Civil o Ingeniero Geofsico
con experiencia mnima de 15 aos desde la obtencin del ttulo
profesional.
Experiencia mnima de 03 aos en la especialidad, con por lo menos 01
ao en estudios de riesgos ssmicos. La intervencin del profesional en el
desarrollo del servicio es del 30% del plazo (Subrayado y resaltado
agregado).
Tal como se ha indicado de forma precedente, la experiencia que debe ser requerida
para el personal profesional debe responder a aquellas actividades que guardan

relacin con las actividades que desarrollar durante la ejecucin del contrato,
llmese actividades en la especialidad (iguales o similares a las que realizar el
durante la ejecucin del servicio).
Dicho lo anterior, la Entidad ha establecido que la especialidad del jefe de proyectos
ser la relacionada a la elaboracin de estudios de infraestructuras hidrulicas que
incluyan presas, en la medida que el objeto del presente proceso es el estudio a nivel
de factibilidad del represamiento Yarascay. En ese sentido, en la medida que los
requerimientos tcnicos mnimos son facultad y responsabilidad de la Entidad, y que
ha manifestado que requiere de tal especialidad, este Organismo Supervisor ha
decidido NO ACOGER la Observacin N 3.
Ahora bien, en lo que respecta al Especialista en sismologa y riesgos, se advierte
que se est requiriendo que cuente con experiencia mnima de 03 aos en la
especialidad, con por lo menos 01 ao en estudios de riesgos ssmicos. Tal
informacin resulta confusa y contradictoria teniendo en consideracin lo indicado
por este Organismo Supervisor, pues por un lado requiere una experiencia de tres (3)
aos en la especialidad, sin precisar el contenido de la misma; mientras que por otro
lado requiere una experiencia de un (1) ao en estudio de riesgos ssmicos,
pudiendo entenderse a sta como la especialidad requerida, razn por la cual la
experiencia de tres (3) aos requerida no tendra cabida en los requerimientos
mnimos del profesional.
Por ende, a fin de aclarar el requerimiento, deber precisarse si los estudios en
riesgos ssmicos resultan ser la especialidad requerida, siendo que, en caso no lo sea,
deber suprimirse de las Bases y precisar qu prestaciones sern las consideradas
dentro de la especialidad para el presente profesional, estableciendo el tiempo
mnimo de experiencia requerida.
En ese sentido, teniendo en consideracin que los requerimientos tcnicos mnimos
son facultad y responsabilidad de la Entidad, y considerando que el proveedor
solicita que el requerimiento sea modificado de una determinada manera, la misma
que no se condice con lo dispuesto por este Organismo Supervisor, se ha decidido
NO ACOGER la Observacin N 4. No obstante ello, la Entidad deber corregir el
requerimiento precisando qu actividades o actividades sern consideradas como la
especialidad requerida para el profesional, indicado el tiempo mnimo de experiencia
en ella.
Sin perjuicio de lo expuesto, deber tenerse en cuenta las precisiones indicadas al
pronunciarnos respecto a la Observacin N 2.
Observacin N 5

Contra los trabajos similares

El participante observa la respuesta a su Consulta N 9, puesto que no estara

debidamente fundamentada y sustentada. Sostiene que la experiencia en la
especialidad solicitada estara transgrediendo los principios que rigen las
contrataciones del Estado, al considerar proyectos similares a Presas no menores de
60 mts. de altura y a proyectos de Irrigacin no menores de 3000 ha. Que

contemplan infraestructura de riego mayor y menor. No menos del 60% del monto
acumulado reportado por el Postor, deber corresponder a Presas. Por lo menos
debe reportarse en una Presa de Tierra o Escollera (Terraplenada).
Por lo expuesto, solicita lo siguiente:
a) Confirmar que existen dos tipos de proyectos similares: Proyectos de presas
no menores a 60 metros de altura y Proyectos de Irrigacin no menores a
3000 Ha. Que contemplan infraestructura de riego mayor y menor. Y que el
hecho de cumplir con una vez el valor referencial de uno de los tipos ser
suficiente para obtener el puntaje mximo.
b) Confirmar que al referirse a proyectos de presas, quiere decir a proyectos
hidrulicos en general (de acuerdo a nuestra Observacin N01.a) que incluya
presa no menor de 60 metros de altura.
c) Eliminar la ltima frase No menos del 60% del monto acumulado
reportado por el Postor, deber corresponder a Presas. Por lo menos
debe reportarse a una Presa de Tierra o Escollera (Terraplenada).
Indica que al solicitar detalles especficos del material y costo de la presa, se estara
desvirtuando lo calificado como servicio similar.
Pronunciamiento
Sobre el particular, debe indicarse que de la revisin de las Bases se advierte que la
definicin de servicios similares establecido en los requerimientos tcnicos es
distinta a la sealada en los factores de evaluacin respecto a la experiencia del
postor y del personal propuesto. Al respecto cabe sealar que la definicin de
servicios similares es nica y debe utilizarse, indistintamente, para la acreditacin de
requisitos tcnicos mnimos o factores de evaluacin, sea del postor o del personal
propuesto.
Ahora bien, de la revisin de la respuesta obtenida por el Comit Especial al
momento de absolver la Consulta N 5 del participante ASESORES TCNICOS
ASOCIADOS S.A., se aprecia que se ha definido la experiencia en la especialidad de
la siguiente manera, la misma que, tal como se ha sealado en el prrafo precedente,
deber ser utilizada, indistintamente, para la acreditacin de requisitos tcnicos
mnimos o factores de evaluacin, sea del postor o del personal propuesto:
Se considera como servicio similar a la elaboracin de estudios de
factibilidad y/o estudios definitivos y/o expedientes tcnicos de
proyectos similares al objeto de la convocatoria.
Proyectos similares: se considera como proyectos similares a Presas
no menores de 60 mts. de altura y a proyectos de Irrigacin no
menores de 3,000 ha. que contemplan infraestructura de riego mayor
y menor.

No menos del 60% del monto acumulado reportado por el Postor,

deber corresponder a Presas. Por lo menos debe reportarse una
Presa de Tierra o Escollera (terraplenada).
Al respecto, debe tenerse en cuenta que, para la evaluacin de la experiencia en la
especialidad debe recurrirse a la nocin de trabajos similares establecida en el
numeral 51 del Anexo nico del Reglamento Anexo de Definiciones, segn la cual
se considera trabajo similar a todo trabajo o servicio de naturaleza semejante a la que
se desea contratar, independientemente de su magnitud y fecha de ejecucin.
En esa medida, la similitud se encuentra referida a que los trabajos deben compartir
las mismas caractersticas esenciales que poseen las labores que se ejecutarn dentro
del contrato. As, la experiencia en la especialidad se traducir en aquellas
prestaciones iguales o similares a las labores que el postor prestar durante la
ejecucin del contrato.
En ese sentido, en la medida que dentro de la experiencia en la especialidad podemos
encontrar servicios iguales y similares al objeto de contratacin, los mismos que
resultaran vlidos para acreditar la experiencia en la especialidad, sin que ninguno
represente ser ms o menos importante que otro, deber cumplirse con suprimir el
prrafo: No menos del 60% del monto acumulado reportado por el Postor, deber
corresponder a Presas. Por lo menos debe reportarse una Presa de Tierra o
Escollera (terraplenada).
Ahora bien, en lo que respecta a que los proyectos similares sean presas no menores
de 60 mts. de altura y proyectos de Irrigacin no menores de 3,000 ha. que
contemplan infraestructura de riego mayor y menor; con motivo de la integracin de
las Bases deber cumplirse con registrar en el Sistema Electrnico de Contrataciones
del Estado (SEACE) la documentacin que d cuenta de las razones tcnicas por las
cules solo podrn ser considerados como servicios similares a:
1. Proyectos de presas no menores a 60 mts. de altura.
2. Proyectos de irrigacin no menores de 3,000 ha., que contemplan
infraestructura de riego mayor y menor.
Por lo tanto, toda vez que la pretensin del observante es distinta a lo dispuesto por
este Organismo Supervisor se ha decidido NO ACOGER la observacin formulada,
debiendo ceirse a lo dispuesto en los prrafos precedentes.
Ahora bien, en los requerimientos tcnicos mnimos se ha previsto que el postor y
algunos profesionales requeridos puedan acreditar su experiencia en estudios a nivel
de preinversin, as como con estudios definitivos o expedientes tcnicos. Al
respecto, cabe precisar que, conforme a lo sealado en los prrafos precedentes
referidos a la experiencia en la especialidad; cabe acotar que de conformidad con las
definiciones contenidas en el glosario de trminos de la Directiva General del
Sistema Nacional de Inversin Pblica aprobada por Resolucin Directoral N 0032011-EF/68.01 de fecha 24.03.2011, los estudios a nivel de perfil, consisten en la
estimacin inicial tanto de aspectos tcnicos como de beneficios y costos de un

conjunto de alternativas, es decir, plantea las alternativas que luego sern depuradas
con la realizacin de los estudios posteriores y el estudio de factibilidad es la
valoracin precisa de los beneficios y costos de la alternativa seleccionada
considerando su diseo optimizado.
Por su parte, los estudios definitivos y/o expedientes tcnicos, contemplan labores
que estn relacionadas mayormente con el diseo, especificaciones tcnicas, costos y
estimaciones del proyecto seleccionado, que si bien es cierto resultan complejos,
corresponden a la etapa de inversin y no de preinversin, tal como se establece en
los artculos 6 de la Ley N 27293, Ley que crea el Sistema Nacional de Inversin
Pblica, y 12 de su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 102-2007-EF.
En ese sentido, se aprecia que los estudios de preinversin no son de naturaleza
semejante en cuanto a sus caractersticas esenciales, a elaboracin de estudios
definitivos o expedientes tcnicos (etapa de inversin), por lo que no debera
considerarse vlida la experiencia obtenida en la elaboracin de estudios definitivos
y/o expedientes tcnicos para acreditar la experiencia del postor y del personal
propuesto en estudios similares y/o en la especialidad.
Ahora bien, debe tenerse en cuenta que la elaboracin de un expediente tcnico es
distinto a un estudio de pre inversin, no slo porque este ltimo tiene en cuenta
aspectos sociales, econmicos, medioambientales y tcnicos, sino porque cumplen
con finalidades distintas, pues el expediente tcnico sirve para decidir cmo se
ejecutar la obra, mientras que el estudio de pre inversin permitir determinar si
resulta viable invertir o no en el proyecto.
Tomando en cuenta lo anterior, los estudios tcnicos durante los estudios de pre
inversin no tienen los mismos niveles de detalle que tienen los expedientes tcnicos,
pues no resultan ser lo ms relevante en esta etapa. Sin embargo, debe tenerse en
cuenta que existen estudios de pre inversin con un nivel de detalle tcnico elevado
en comparacin a los usualmente establecidos, con la finalidad de que los parmetros
establecidos en ste se conviertan en la base para el desarrollo de las contrataciones
que se puedan realizar mediante un concurso oferta o llave en mano.
En ese sentido, con motivo de la integracin de las Bases, deber cumplirse con
registrar en el SEACE las precisiones de detalle a partir de los trminos de referencia
del presente proceso, que hara necesario que se admita requerir la experiencia a
nivel de estudios definitivos y/o expedientes tcnicos, as como un informe en el que
se sustente la necesidad de contar con dicha experiencia, caso contrario, no deber
considerarse vlida la experiencia obtenida en la elaboracin de estudios definitivos
y/o expedientes tcnicos para acreditar la experiencia del postor y del personal
propuesto en estudios similares y/o en la especialidad, debiendo reformularse tanto
los requerimientos tcnicos mnimos como los factores de evaluacin.
Observacin N 6

Contra la experiencia del personal propuesto

El recurrente observa la respuesta dada por el Comit Especial a su Consulta N 11, y

solicita que la experiencia requerida para todos los profesionales sea de la siguiente

manera, a fin de no vulnerar la normativa de contrataciones:

JEFE DE PROYECTO: Cuatro (04) aos de experiencia acumulada
como Jefe y/o Director en proyectos Hidrulicos para riego a nivel de
factibilidad y/o definitivos.
ESPECIALISTA EN DISEO HIDRULICO: Cuatro (04) aos
acumulados de experiencia en el diseo de Infraestructuras Hidrulicas
en proyectos Hidrulicos para riego a nivel de factibilidad y/o definitivos.
ESPECIALISTA EN HIDROLOGIA Y SEDIMENTOS: Dos (03)
aos acumulados de Experiencia en Hidrologa y sedimentos y/o
proyectos Hidrulicos para riego a nivel factibilidad y/o definitivos.
ESPECIALISTA EN PRESAS: Cuatro (04) aos acumulados de
experiencia en el diseo de presas, en Proyectos Hidrulicos a nivel
Factibilidad y/o definitivos.
ESPECIALISTA EN FORMULACIN Y EVALUACIN DE
PROYECTOS EN EL MARCO DEL SNIP: Tres (03) aos
acumulados de experiencia en la formulacin y evaluacin de proyectos
de infraestructura Hidrulica en el marco del SNIP.
ESPECIALISTA EN GEOLOGA: Cuatro (04) aos acumulados de
experiencia en trabajos de levantamiento gelogico de proyectos
hidrulicos a nivel de factibilidad y /o definitivos.
ESPECIALISTA EN AGROECONOMIA: Cuatro (04) aos
acumulados de experiencia como especialista en Agroeconoma en
proyectos Hidrulicos a nivel de factibilidad y/o definitivos.
ESPECIALISTA EN ESTRUCTURAS: Cuatro (04) aos acumulados
de experiencia en trabajos de diseo estructural en Proyectos Hidrulicos
a nivel de factibilidad y/o definitivos.
ESPECIALISTA EN IMPACTO AMBIENTAL: Cuatro (04) aos
acumulados de experiencia en trabajos de evaluacin ambiental, en
Proyectos Hidrulicos a nivel de factibilidad y/o definitivos.
Pronunciamiento
Sobre el particular, tal como se ha indicado en lneas precedentes, la experiencia debe
ser entendida como la destreza adquirida por la prctica reiterada de una conducta
durante un perodo determinado. As, siguiendo esa lnea de razonamiento podemos
concluir que la experiencia relevante ser la obtenida desarrollando actividades
iguales o similares a las que realizar el profesional durante la ejecucin del servicio
que se derive del presente proceso.

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A eso debe sumrsele el hecho de que la definicin de los requerimientos tcnicos

mnimos es responsabilidad de la Entidad, los mismos que cumplen con la funcin de
asegurar a la Entidad que el postor ofertar lo mnimo necesario para cubrir
adecuadamente la operatividad y funcionalidad de la obra requerida.
Sobre el particular, de la revisin del pliego absolutorio de consultas, se advierte que
a travs de la absolucin de la Consulta N 5 del participante TYPSA S.A., el Comit
Especial modific los requerimientos tcnicos mnimos de los profesionales, as
como sus factores de evaluacin, requiriendo para cada uno de ellos una experiencia
relacionada a las actividades que desarrollarn en el presente servicio, lo cual se
condice con lo expuesto en los prrafos precedentes.
Ahora bien, en el numeral 18. del Captulo III de la Seccin Especfica de las Bases
se advierte que se han detallado actividades para el personal profesional, las mismas
que se encuentran ms especificadas que las contenidas en el numeral 19.6, sin
embargo, tambin se advierte que se estaran requiriendo especialistas distintos.
En ese sentido, siendo que los requerimientos tcnicos mnimos son responsabilidad
de la Entidad, y sta, al momento de absolver la Consulta N 5 del participante
TYPSA S.A., estableci que los requerimientos vlidos para el personal profesional
se encuentran contenidos en el numeral 19.6, siendo que ste contiene la experiencia
mnima requerida para cada profesional conforme a las actividades que cada uno va a
realizar en el presente servicio, y siendo que el proveedor pretende que se
modifiquen tales requerimientos de la manera en que l lo propone, este Organismo
Supervisor ha decidido NO ACOGER la presente observacin. No obstante lo
anterior, deber tomarse en cuenta lo dispuesto por el OSCE en el presente
pronunciamiento, respecto de la experiencia del personal.
Asimismo, deber cumplirse con suprimir el numeral 18 a fin de no inducir a error a
los postores, lo que podra conllevar a la presentacin de propuestas defectuosas. No
obstante lo anterior, en caso existiera en el numeral 18 informacin que resulte
relevante para la experiencia requerida en el numeral 19.6, podr ser incorporada en
sta ltima, a fin de que los postores cuenten con la informacin completa a efectos
de presentar adecuadamente sus propuestas.
Cuestionamiento nico

Contra la absolucin de la Observacin N 2 del

participante DESSAU S&Z S.A.

En un primer extremo de su observacin, el participante cuestiona la respuesta dada

por el Comit Especial, en tanto manifiesta que se estn incluyendo requisitos que no
corresponden a una experiencia similar en los factores de evaluacin. En ese sentido,
solicita que la definicin de servicio similar sea modificada, a fin de que no sea
demasiado especfica, pues ello transgrede lo establecido por el OSCE en diversos
pronunciamientos.
Respecto del segundo extremo de su observacin, cuestiona que el Comit Especial
haya modificado el criterio de evaluacin para otorgar el mximo puntaje de uno (1)
o uno punto cinco (1.5) veces el valor referencial de los montos acumulados por el

11

postor en la especialidad. De lo expuesto, se interpreta que estara solicitando que tal

modificacin se deje sin efecto.
Pronunciamiento
Respecto del primer extremo de su observacin, debe indicarse que toda vez que lo
cuestionado en la presente observacin ya ha sido materia de pronunciamiento por
parte de este Organismo Supervisor al momento de absolver la Observacin N 5 del
participante ASESORES TCNICOS ASOCIADOS S.A., y en la medida que el
participante no ha indicado qu aspectos de la definicin de servicios similares
considera que vulneran las disposiciones contenidas en la ley de contrataciones, se ha
decidido NO ACOGER este extremo de su cuestionamiento. No obstante ello,
deber tomarse en cuenta las disposiciones contenidas en la referida absolucin.
Ahora bien, en lo que se refiere al criterio de evaluacin establecido, se advierte que,
el Comit Especial al momento de absolver la Observacin N 2 del participante
DESSAU S&Z S.A., precis que la experiencia mnima requerida para el postor sera
la siguiente:
acredite contar con una experiencia referida a proyectos hidrulicos
que contengan presas, siempre que dicha experiencia sea no menor a
una (1) vez el valor referencial.
Al respecto, realiz las siguientes precisiones:
1.- La experiencia que se deber acreditar para cumplir con el
requerimiento tcnico mnimo, ser la corresponda a un contrato cuyo
monto sea no menor a una (1) vez el valor referencial del presente
proceso de seleccin.
2.- El contrato que se presente para acreditar el cumplimiento del
requerimiento tcnico mnimo, no podr ser utilizado para acreditar
puntaje, salvo en la parte en la cual su monto supere el valor referencial,
siendo que dicho monto en exceso si podr ser tomado en cuenta para
efectos de la asignacin de puntaje.
3.- La diferencia entre el monto del valor referencial y el monto de una
vez y media el valor referencial, pasar a ser computado como factor de
evaluacin de la experiencia en la especialidad del postor, conforme a lo
siguiente:
A.2. EXPERIENCIA EN LA ESPECIALIDAD
() Se evaluar considerando el monto facturado acumulado por el
postor correspondiente a servicios iguales o similares al objeto del
proceso, durante un periodo de diez (10) aos a la fecha de presentacin
de propuestas, hasta por un monto mximo acumulado equivalente una
(1.5) veces el valor referencial. ()

12

Al respecto, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 46 del Reglamento, la

experiencia en la especialidad requerida para otorgar puntaje en el factor de
evaluacin podr ser por un monto mximo acumulado de hasta dos (2) veces el
valor referencial.
Asimismo, debe indicarse que de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 43 del
Reglamento, resulta de competencia exclusiva del Comit Especial la determinacin
de los factores de evaluacin, los que deben ser objetivos y congruentes con el objeto
de la convocatoria, as como sujetarse a criterios de razonabilidad y
proporcionalidad. Por tal motivo y considerando que no se advierte una vulneracin
de la normativa antes citada y que el postor no ha dado mayor alcance respecto de la
supuesta vulneracin, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER este
extremo de su cuestionamiento.
No obstante lo anterior, tal como ya se ha indicado de forma precedente, la
experiencia requerida para el postor en la especialidad tanto para los requerimientos
tcnicos mnimos como para el factor de evaluacin deber ser nica, por lo que
debern realizarse las correcciones pertinentes.
Por otro lado, del requerimiento mnimo establecido para el postor, se advierte que
estara buscando evaluar al postor en la especialidad. No obstante ello, deber
precisarse si lo que se busca evaluar en los requerimientos tcnicos mnimo es que el
postor cuente con un mnimo de contratos ejecutados, para lo cual deber requerirse
un nmero de contratos iguales o similares al objeto de la convocatoria, o si lo que
requiere evaluar es un monto mnimo ejecutado, para lo cual deber requerir la
acreditacin de un monto mnimo acumulado en la ejecucin de servicios iguales o
similares; no pudiendo utilizar ambos criterios en la medida que ello resultara
restrictivo, ms aun considerando que lo que se estara requiriendo es acreditar un
contrato cuyo valor referencial sea igual al objeto del proceso, cuando lo que
corresponde es requerir experiencia que permita verificar que el postor cuenta con
aquella necesaria para ejecutar el presente servicio.
2.2. Observante

HC & ASOCIADOS S.R.L.

Observacin N 1

Contra los requerimientos tcnicos mnimos para el

personal propuesto y contra el factor Mejoras a las
condiciones previstas

En el primer extremo de su observacin, el proveedor cuestiona que se haya

establecido una participacin porcentual mnima para cada profesional durante la
ejecucin de la prestacin, toda vez que indica que ello respondera a la estrategia
de cada postor para ejecutar la prestacin. En ese sentido, solicita que tales
requerimientos sean suprimidos de las Bases.
En el segundo extremo de su observacin, el participante cuestiona que se haya
establecido como factor de evaluacin el plazo de ejecucin del servicio, otorgando
el mayor puntaje a quien oferte realizar el servicio en seis (6) meses. Basa su

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cuestionamiento en el hecho de que el estudio de mercado realizado evidencia que el

servicio de consultora deber efectuarse en un plazo de 270 das calendarios, y que
por dicho plazo se haba determinado el valor referencial. En ese sentido, solicita que
tal criterio de evaluacin sea suprimido de las Bases.
Pronunciamiento
Respecto del primer extremo de su observacin debe indicarse que los requisitos
tcnicos mnimos son facultad y responsabilidad de la Entidad, y que esta ha
establecido las caractersticas con las que debe contar el personal profesional, siendo
que adems ha sealado el nivel de incidencia o participacin de cada uno de los
profesionales, tomando en consideracin las actividades que desarrollarn en la
ejecucin del servicio.
Ahora bien, de la revisin de la informacin contenida en la absolucin de la
Consulta N 5 del participante TYPSA S.A., se advierte que se indic el porcentaje
de participacin que tendr cada especialista en el servicio, entendiendo tales
disposiciones como precisiones respecto del nivel de disponibilidad que deberan
tener los profesionales que participarn en la ejecucin del servicio, mas no
exigencias rgidas que no haran ms que perjudicar la adecuada ejecucin del
servicio.
Por tal motivo, siendo que los requerimientos tcnicos mnimos son responsabilidad
de la Entidad, y teniendo en consideracin que tal informacin es meramente
referencial a fin de que los postores y los profesionales cuenten con la informacin
referida a la incidencia de participacin necesaria de cada uno de los profesionales,
este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER este extremo de la
Observacin.
Respecto del segundo extremo de la observacin, debe indicarse que de acuerdo con
lo dispuesto en el artculo 43 del Reglamento, resulta de competencia exclusiva del
Comit Especial la determinacin de los factores de evaluacin, los que deben ser
objetivos y congruentes con el objeto de la convocatoria, as como sujetarse a
criterios de razonabilidad y proporcionalidad.
Adicionalmente, debe tenerse presente que los factores de evaluacin tienen como
finalidad premiar con determinado puntaje a las mejores propuestas, a aquellas que
logren optimizar los recursos de tal manera que ofrezcan mejores condiciones que las
establecidas en los requerimientos tcnicos mnimos. De aqu que el establecimiento
de un factor debe estar orientado al cumplimiento de dicha finalidad, as como estar
acorde con los principios que orientan la normativa de contratacin pblica
establecidos en el artculo 4 de la Ley.
Debe recordarse que aquello establecido como requerimiento tcnico mnimo son las
condiciones mnimas con las que deben cumplir los postores para ser admitidos,
siendo que podran mejorar sus propuestas en funcin a los criterios de evaluacin
establecidos por el Comit Especial en razn de sus propios intereses y necesidades.

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As pues, de la revisin de la respuesta obtenida por el Comit Especial, ste

manifest que tal criterio de evaluacin redunda en beneficio directo de la Entidad
convocante. Tal mejora en el plazo para realizar el servicio resultara de la eficiencia
especfica de un postor determinado, que conjugando el mejor uso de sus recursos
humanos o tcnicos o incluso incrementndolos, pueda obtener el resultado
esperado en un menor lapso de tiempo.
As pues, no se advierte problema alguno respecto de haber establecido como factor
de evaluacin una mejora en el plazo de ejecucin del servicio, ms aun
considerando que el no cumplir con tal criterio, no significa la descalificacin de su
propuesta, sino que tan solo no se hara acreedor del puntaje adicional.
Por todo lo expuesto, y considerando que el factor de evaluacin habra sido
incorporado de manera correcta, este Organismo Supervisor ha decidido NO
ACOGER el presente extremo de su observacin.
No obstante ello, el Comit Especial deber verificar la pertinencia de considerar un
factor de evaluacin referido al plazo de ejecucin del servicio, dado que,
considerando la naturaleza de la contratacin, el calificar menores plazos podra
incidir en la calidad del servicio recibido o generar contingencias en la ejecucin
contractual; por lo tanto, previamente a la integracin de las Bases, debern
realizarse las verificaciones que correspondan, bajo responsabilidad y, de ser el caso,
suprimir el referido factor de evaluacin, redistribuyendo su puntaje en los dems
factores de evaluacin. Dicha verificacin debe constar en un informe que deber
publicarse en el SEACE con ocasin de la Integracin de Bases.
Observacin N 2

Contra la experiencia mnima requerida para el

postor

El recurrente cuestiona los requerimientos mnimos establecidos para acreditar la

experiencia del postor, sealando que vulneran los Principio de Libre Concurrencia y
Competencia y el de Trato Justo e Igualitario.
En ese sentido, solicita que tal requerimiento sea establecido de la siguiente manera:
El Contratista debe tener experiencia acreditada en diseo de represas, no
admitindose la participacin de postores que no acrediten al menos haber
participado en un contrato o varios contratos para el diseo o elaboracin de
estudio de factibilidad o definitivo de represas en los ltimos cinco (5) aos, que
sumen al menos una vez y media el valor referencial del presente proceso de
seleccin.
Pronunciamiento
Al respecto, toda vez que lo cuestionado en la presente observacin ya ha sido
materia de pronunciamiento por parte de este Organismo Supervisor al momento de
absolver el cuestionamiento nico del participante ASESORES TCNICOS
ASOCIADOS S.A., y en la medida que el participante solicita que tal requerimiento
sea modificado de acuerdo a lo que ste indica, se ha decidido NO ACOGER la

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presente observacin. No obstante ello, deber tomarse en cuenta las disposiciones

all contenidas.
Observaciones N 3 y N 4 Contra la experiencia requerida para el postor y los
profesionales propuestos
A travs de la Observacin N 3, el proveedor cuestiona que no se haya cumplido con
requerir como experiencia vlida para acreditar la experiencia del postor en la
actividad y en la especialidad a la obtenida en estudios a nivel de pre factibilidad, ya
que stos corresponderan al objeto del presente servicio. En ese sentido, solicita que
se considere como experiencia vlida para el otorgamiento de puntaje a los postores
en la Actividad y la Especialidad la relacionada a Estudios Generales o Similares a
nivel de PREFACTIBILIDAD.
Por otro lado, a travs de la Observacin N 4, el observante cuestiona que para
calificar la experiencia del personal en la especialidad, nicamente se haya hecho
mencin a los estudios definitivos, y no se haya establecido PREFACTIBILIDAD,
FACTIBILIDAD o DEFINITIVO. En ese sentido, solicita que tales trminos sean
incorporados con la finalidad de que sean tomados en cuenta como experiencia
vlida para el personal profesional.
Pronunciamiento
Al respecto, debe indicarse que este Organismo Supervisor ya se pronunci al
momento de absolver la Observacin N 5 del participante ASESORES TCNICOS
ASOCIADOS S.A., respecto de la posibilidad de acreditar experiencia en estudios
definitivos y/o expedientes tcnicos en el presente servicio, sealando que stos
contemplan labores que estn relacionadas mayormente con el diseo,
especificaciones tcnicas, costos y estimaciones del proyecto seleccionado, que si
bien es cierto resultan complejos, corresponden a la etapa de inversin y no de pre
inversin.
En ese sentido, este Organismo Supervisor decide NO ACOGER el extremo de la
Observacin N 4 referida a incorporar como experiencia vlida a la obtenida en la
elaboracin de proyectos definitivos y/o expedientes tcnicos, debiendo tomar en
cuenta las precisiones establecidas por este Organismo Supervisor, respecto de la
posibilidad de acreditar tal experiencia en el presente caso.
Ahora bien, en lo que se refiere a la experiencia obtenida en proyectos a nivel de
prefactibilidad, el Comit Especial seal que no se podan considerar como
similares los estudios de PREFACTIBILIDAD, por cuanto de una simple lectura
de la Directiva que rige el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP), se aprecia
de modo claro que se trata de productos distintos a los Estudios de Factibilidad, no
slo por el nivel de profundidad o detalle, sino tambin por las disciplinas
involucradas. Otra opinin tiene respecto de la posibilidad de incorporar como
experiencia la obtenida en la elaboracin de Estudios de Factibilidad y los Estudios
Definitivos (Expediente Tcnico), pues indica que la diferenciacin se restringe en
estricto al mayor o menor detalle.

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En ese sentido, toda vez que la Entidad ha visto posible la acreditacin de

experiencia en estudios definitivos y/o expedientes tcnicos, adems de proyectos de
factibilidad, CARECE DE OBJETO pronunciarse al respecto.
Ahora bien, debe indicarse que si bien los estudios de perfil, prefactibilidad y
factibilidad corresponden a los proyectos de pre inversin, la Entidad ha indicado
que no podra considerar como similar a los estudios de prefactibilidad por el nivel
de especificidad y por las disciplinas involucradas, entendiendo por ello que los
estudios de factibilidad responderan o exigiran de conocimientos no slo distintos,
sino de mayor nivel de profundidad.
Tal como se ha manifestado en prrafos precedentes, de conformidad con las
definiciones contenidas en el glosario de trminos de Directiva General del Sistema
Nacional de Inversin Pblica, los estudios a nivel de perfil, consisten en la
estimacin inicial tanto de aspectos tcnicos como de beneficios y costos de un
conjunto de alternativas, es decir, plantea las alternativas que luego sern depuradas
con la realizacin de los estudios posteriores y el estudio de factibilidad es la
valoracin precisa de los beneficios y costos de la alternativa seleccionada
considerando su diseo optimizado. Tal como se advierte, se corrobora el nivel de
especificidad al que hace mencin el Comit Especial.
En ese sentido, siendo que los requerimientos tcnicos mnimos son responsabilidad
de la Entidad y teniendo en consideracin lo expuesto por ella en el pliego
absolutorio, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER el extremo de las
Observaciones N 3 y N 4 referidas a incorporar como experiencia vlida la obtenida
en proyectos a nivel de prefactibilidad.
No obstante ello, conforme lo indicado por este Organismo Supervisor, deber
cumplirse con precisar la definicin de servicios similares, entendindose como tal a
las actividades no iguales, pero parecidas a las que se pretende contratar, a fin de que
la experiencia de los postores sea evaluada en la ejecucin de servicios iguales y
similares al objeto de la convocatoria.
Observacin N 5

Contra la experiencia requerida para el personal

propuesto en los factores de evaluacin

A travs de la presente observacin, el participante cuestiona que se haya establecido

experiencias mximas distintas para cada profesional en el factor Experiencia y
calificaciones del personal propuesto para otorgar el mximo puntaje. As, solicita
corregir la multiplicidad de criterios de evaluacin para cada profesional
recomendando que se establezca una experiencia mxima de 3 aos para obtener el
mximo puntaje para todos los profesionales.
Pronunciamiento
Al respecto, tal como se ha indicado en prrafos precedentes, de acuerdo con lo
dispuesto en el artculo 43 del Reglamento, resulta de competencia exclusiva del

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Comit Especial la determinacin de los factores de evaluacin, los que deben ser
objetivos y congruentes con el objeto de la convocatoria, as como sujetarse a
criterios de razonabilidad y proporcionalidad.
As, si bien se advierte que los criterios de evaluacin establecidos para cada
profesional son distintos entre s en lo que se refiere a la experiencia mxima
requerida, tal hecho no se contrapone con lo dispuesto por la normativa de
contrataciones respecto de la materia, ms aun considerando que ello podra
responder a criterios tcnicos.
En ese sentido, toda vez que la determinacin de los factores de evaluacin es de
competencia exclusiva del Comit Especial, y siendo que el observante no ha
manifestado de qu manera los criterios de evaluacin establecidos por ese rgano
colegiado vulneran la normativa de contrataciones o alguna norma especial, este
Organismo Supervisor ha dispuesto NO ACOGER la presente observacin.
No obstante lo anterior, deber tomarse en cuenta lo indicado por el OSCE al
momento de absolver la Observacin N 3, N 4 y N 5 del participante ASESORES
TCNICOS ASOCIADOS S.A., respecto de la definicin de servicios similares, y de
la uniformizacin de las especialidades requeridas para los profesionales, siendo que
deber ser la misma tanto en los requerimientos tcnicos mnimos como en el factor
de evaluacin.
Observacin N 7

Contra la forma de acreditar los requisitos mnimos

exigidos en las Bases para el personal propuesto

A travs de la presente observacin, el participante cuestiona que la Entidad no haya

establecido claramente la forma en que se acreditarn los requisitos exigidos al
personal propuesto, pues ello ocasionaba confusin e induca a error a los
participantes. En ese sentido, solicita que tal informacin sea precisada.
Pronunciamiento
Sobre el particular, de conformidad con lo indicado por el Comit Especial, es el
numeral 19.6 del Captulo III de la Seccin Especfica de las Bases el que contiene al
personal requerido, as como sus requerimientos mnimos. Ahora bien, en la medida
que tal numeral fue modificado por dicho rgano colegiado al momento de absolver
la Consulta N 5 del Postor TYPSA, los requisitos establecidos estuvieron referidos a
ser profesional de determinada rama de ingeniera, y a contar con determinada
experiencia mnima.
Al respecto, debe indicarse que de conformidad con el artculo 13 de la Ley,
concordado con el artculo 11 del Reglamento, debe advertirse que la definicin de
los requerimientos tcnicos mnimos, as como su forma de acreditarlos, es
responsabilidad de la Entidad, la que debe propiciar, al momento de establecerlos, la
mayor concurrencia de proveedores.
As, resulta necesario que adems de indicar claramente y de manera objetiva los

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requerimientos tcnicos mnimos, deba precisarse su forma de acreditacin con la

finalidad de que los postores formulen adecuadamente sus propuestas y que no se
vulnere el Principio de Transparencia.
De la revisin de las Bases, se advierte que en el literal b) del numeral 2.5.1 del
Captulo II de la Seccin Especfica de las Bases se indica que se presentar la
Declaracin jurada y documentacin de cumplimiento de los Requerimientos
Tcnicos Mnimos contenidos en el Captulo III de la presente seccin. Se deber
adjuntar la documentacin respectiva a fin de sustentar el cumplimiento. (Anexo
N 2) (Subrayado y resaltado agregado).
No obstante lo anterior, ni en las Bases ni en el pliego absolutorio se ha indicado la
documentacin que se presentar, por lo que este Organismo Supervisor ha decidido
ACOGER la presente observacin, por lo que con motivo de la integracin de
Bases, deber cumplirse con precisar tal informacin, o de lo contrario indicar que
slo bastar la presentacin de la Declaracin Jurada.
Observacin N 8

Contra los requisitos mnimos

A travs de la presente observacin, el participante cuestiona que en los

Requerimientos Tcnicos Mnimos no se haya incluido el requisito establecido en la
Resolucin Ministerial N 0322-2011-AG, donde queda establecido que las empresas
consultoras que realicen estudios de Impacto Ambiental en el sector agrario, deben
contar con el Registro de Empresa Autorizada y Vigente para este fin.
En ese sentido, solicita que se incluya como requisito mnimo para los postores
contar con dicho registro vigente; de igual forma el especialista que se proponga para
ocupar esta especialidad deber formar parte del plantel de profesionales autorizados
por este registro.
Pronunciamiento
Conforme lo indicado en el informe tcnico remitido por la Entidad con ocasin de la
solicitud de elevacin, el participante estara requiriendo la incorporacin de un
requisito nuevo para la admisibilidad de las propuestas. Al respecto indica que no se
deben confundir los requisitos preparatorios que se exigen para la firma del
contrato, con los que hacen que una propuesta sea admitida o no.
En relacin con ello, debe tenerse en cuenta que el artculo 13 de la Ley,
concordante con el artculo 11 del Reglamento, prescribe que la definicin de los
requerimientos tcnicos mnimos es de exclusiva responsabilidad de la Entidad, sin
mayor restriccin que la de permitir la mayor concurrencia de proveedores,
debindose considerar criterios de razonabilidad, congruencia y proporcionalidad.
No obstante, debe tenerse presente que la dicha facultad no es irrestricta, debiendo
sujetarse a la normativa de contratacin pblica y las normas conexas que resulten
aplicables.
Asimismo, debe tenerse en cuenta que, segn el Reglamento para el Registro de

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Consultoras Ambientales para Elaborar Instrumentos de Gestin Ambiental del

Sector Agrario en el Marco del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto
Ambiental, aprobado mediante la Resolucin Ministerial N 322-2011-AG, tiene por
objeto establecer las reglas del registro de las personas jurdicas habilitadas para
prestar el servicio de consultora ambiental de competencia del sector agrario, siendo
que para pertenecer a dicho registro se requiere el cumplimiento de ciertas
caractersticas tcnicas y legales, cuyo procedimiento de acreditacin demora entre
quince (15) a veinte (20) das hbiles, segn se trate de renovacin o nueva
inscripcin en tal registro, respectivamente. As, se precisa que dentro de consultora
ambiental se ha considerado a los estudios de impacto ambiental.
Sumado a lo anterior, para contar con el referido registro, se requiere que la empresa
presente la relacin del equipo de profesionales que integran la nmina tcnica de la
consultora ambiental registrada.
Teniendo en cuenta lo expuesto, dado que en el presente caso resultara necesario que
el postor ganador de la buena pro se encuentre autorizado para realizar estudios de
consultora de impacto ambiental relativos al sector agrario por el Ministerio de
Agricultura a travs de la Direccin General de Asuntos Ambientales Agrarios, no
resulta razonable que la Entidad no solicite la autorizacin de manera previa para tal
actividad, dado que otorgar la buena pro del proceso a una empresa que no cuente
con dicha autorizacin podra generar que aquella recin inicie los trmites
correspondientes una vez adjudicada la buena pro a su favor, lo que no garantiza
necesariamente el otorgamiento de la autorizacin correspondiente, pudiendo
ocasionar un retraso en la ejecucin de la consultora y la satisfaccin de las
necesidades de la Entidad.
Por tanto, conforme a lo expuesto, este Organismo Supervisor decide ACOGER la
presente observacin, debiendo establecerse en las Bases Integradas que la condicin
de encontrarse registrado como consultor ante la oficina de la Direccin General de
Asuntos Ambientales Agrarios debe ser acreditado en la propuesta tcnica a travs
del certificado de inscripcin, siendo que debern presentar la documentacin
pertinente a travs de la cual se advierta que el profesional destacado al servicio
objeto de contratacin, forma parte de la nmina del equipo tcnico de la empresa.
Sin perjuicio de lo sealado, tampoco resultara razonable que en caso el postor
ganador de la buena pro resulte ser un consorcio, se exija para todos los casos que
slo uno sus integrantes deba contar con dicho registro de consultor autorizado, por
lo que deber requerirse que todos los integrantes del consorcio encargados de
realizar tal prestacin cuenten con el referido registro, lo que deber precisarse en las
Bases integradas.
3. CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA SOBRE
CONTRATACIONES DEL ESTADO
En ejercicio de su funcin de velar por el cumplimiento de la normativa vigente en
materia de contrataciones del Estado, conforme a lo sealado en el inciso a) del
artculo 58 de la Ley, este Organismo Supervisor ha procedido a realizar la revisin

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de las Bases remitidas, habiendo detectado el siguiente contenido contrario a dicha

Ley y su Reglamento.
3.1. Notificacin Electrnica
Deber tomar en cuenta lo dispuesto en la Notificacin Electrnica N 8499-2013,
remitida a su representada por este Organismo Supervisor con fecha 12.04.2013 y
registrada en la ficha del proceso, a travs del Mdulo de Notificaciones del Sistema
Electrnico de Contrataciones del Estado (SEACE), con las precisiones establecidas
en el numeral 2 del Pronunciamiento.
3.2. Propuesta econmica
En el numeral 2.5.2. de las Bases, referido al contenido de la propuesta econmica,
se indica que el monto total de la propuesta econmica y los subtotales que lo
componen debern ser expresados con dos decimales. Los precios unitarios podrn
ser expresados con ms de dos decimales (el subrayado y resaltado es agregado);
sin embargo, segn puede apreciarse en el numeral 1.6 de las Bases, el sistema de
contratacin del presente proceso de seleccin corresponde al de suma alzada, por lo
que deber retirarse toda indicacin referida a subtotales y a precios unitarios, a
efectos de no inducir a error a los postores en la formulacin de su propuesta
econmica.
Lo expuesto no enerva que en las Bases se pueda requerir el detalle de los precios
unitarios para la firma del contrato.
3.3. Respecto de la experiencia requerida para el personal propuesto
- Respecto del especialista en formulacin y evaluacin de proyectos en el marco
del SNIP, se ha solicitado contar con una experiencia de cuatro (4) aos en la
Formulacin y Evaluacin de Proyectos de Inversin, y de por lo menos un (1)
ao en proyectos de riego. Al respecto, deber cumplirse con corregir tal
requerimiento estableciendo una nica experiencia, la misma que deber estar
referida a las prestaciones realizadas en la especialidad.
- Para el caso del especialista en agroeconoma, deber precisarse que se est
requiriendo una experiencia mnima de 03 aos en estudios referidos al desarrollo
Agroeconmico, Agropecuario o Socio-Econmico, Mercados, Comercializacin,
a fin de evitar confusiones entre los participantes del proceso.
- Deber cumplirse con indicar la especialidad requerida para acreditar la
experiencia del especialista en impacto ambiental, y para el ingeniero geofsico.
- De la respuesta obtenida por parte del Comit Especial al momento de absolver la
referida Consulta N 5 del participante TYPSA S.A., se advierte que la
experiencia requerida para cada profesional como requerimiento tcnico mnimo
es distinta a la solicitada en el factor de evaluacin.

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Al respecto, debe indicarse que, de acuerdo con el artculo 43 del Reglamento,

las Bases deben fijar los factores, puntajes y criterios que se aplicarn para la
determinacin de la mejor propuesta. Asimismo, se precisa que dichos factores
solo podrn calificar aquello que supere o mejore el requerimiento mnimo
exigido.
Asimismo, debe tenerse en cuenta que la definicin de servicios similares es nica
y debe utilizarse, indistintamente, para la acreditacin de requisitos tcnicos
mnimos o factores de evaluacin, sea del postor o del personal propuesto.
En ese sentido, con motivo de la integracin de Bases, deber cumplirse con
uniformizar las especialidades requeridas para los profesionales, siendo que
deber ser la misma tanto en los requerimientos tcnicos mnimos como en el
factor de evaluacin.
- Deber tenerse en cuenta las precisiones indicadas al pronunciarnos respecto de la
Observacin N 2 del participante ASESORES TCNICOS ASOCIADOS S.A.
4. CONCLUSIONES
4.1 En virtud de lo expuesto, el Comit Especial deber cumplir con lo dispuesto por
este Organismo Supervisor al absolver las observaciones indicadas en el numeral
2 del presente Pronunciamiento.
4.2 El Comit Especial deber tener en cuenta las observaciones formuladas en el
numeral 3 del presente Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a las
Bases que hubiere a lugar.
4.3 Publicado el Pronunciamiento del OSCE en el SEACE, el Comit Especial
deber implementarlo estrictamente, aun cuando ello implique que dicho rgano
acuerde bajo responsabilidad, la suspensin temporal del proceso y/o la prrroga
de sus etapas, en atencin a la complejidad de las correcciones, adecuaciones o
acreditaciones que sea necesario realizar, de conformidad con lo dispuesto por el
artculo 58 del Reglamento.
4.4 A efectos de integrar las Bases, el Comit Especial tambin deber incorporar al
texto original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o modificaciones
dispuestas en el pliego de absolucin de consultas, en el pliego de absolucin de
observaciones, en el Pronunciamiento, as como las modificaciones dispuestas
por este Organismo Supervisor en el marco de sus acciones de supervisin, de
acuerdo con lo dispuesto por el artculo 59 del Reglamento.
4.5 Conforme al artculo 58 del Reglamento, compete exclusivamente al Comit
Especial implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo Supervisor
en el presente Pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo continuarse
con el trmite del proceso en tanto las Bases no hayan sido integradas
correctamente, bajo sancin de nulidad de todos los actos posteriores.

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4.6 Al momento de integrar las Bases el Comit Especial deber modificar las fechas
de registro de participantes, integracin de Bases, presentacin de propuestas y
otorgamiento de la buena pro, para lo cual deber considerar que, de conformidad
con lo dispuesto por la Novena Disposicin Complementaria Transitoria del
Reglamento, en tanto se implemente en el SEACE la funcionalidad para que el
registro de participantes sea electrnico, las personas naturales y jurdicas que
deseen participar en el presente proceso de seleccin podrn registrarse hasta un
(1) da despus de haber quedado integradas las Bases, y que, a tenor del artculo
24 del Reglamento, entre la integracin de Bases y la presentacin de propuestas
no podr mediar menos de cinco (5) das hbiles, computados a partir del da
siguiente de la publicacin de las Bases integradas en el SEACE.
Jess Mara, 08 de mayo de 2013

EPP/