Poder Judicial de la Nacin

CAMARA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

FEDERAL- SALA IV
Expte. N 38949/2014/CA1 ENRE C/ EDENOR SA S/ PROCESO DE
EJECUCION
Buenos Aires, 27 de agosto de 2015.
VISTO:
El recurso de apelacin interpuesto a fs. 48 contra la
resolucin obrante a fs. 39/42 vta.; y
CONSIDERANDO:
1) Que, la Sra. juez de primera instancia rechaz, con
costas, la excepcin de inhabilidad de ttulo y mand llevar adelante la ejecucin
seguida por el Ente Nacional Regulador de la Electricidad (ENRE) contra
EDENOR SA hasta hacer ntegro pago de la suma de cuatro millones ochocientos
ochenta y siete mil seiscientos setenta y cinco ($ 4.887.675) con ms sus
intereses, calculados a la tasa activa del Banco Nacin, y costas (fs. 39/42 vta.).
Para decidir de ese modo sostuvo, en sntesis, que:
a) la ejecutada no alega la existencia de vicios relativos a
las formas extrnsecas del ttulo base en los trminos del art. 544, inc. 4, del
C.P.C.C.N;
b) la argumentacin referente a la ausencia de una norma
que habilite al Ente a emitir el certificado e iniciar la ejecucin no puede
prosperar en atencin a que resultan aplicables las disposiciones de los artculos
544, 545, 604 y 605 del C.P.C.C.N. Al respecto, cit jurisprudencia que estim
aplicable;
c) no cabe en acciones como la presente el planteo de
cuestiones cuyo anlisis y resolucin remonte a la causa de la obligacin;
d) atento el criterio sustentado por la Excma. Cmara y
plasmado en numerosos pronunciamientos, por razones de economa y celeridad,
corresponde asumir la existencia de un plenario virtual sobre el tema y, en
consecuencia, admitir en el caso la procedencia de la tasa activa que plantea la
parte actora, dejando la suscripta a salvo su opinin en contrario, en tanto
considera que corresponde aplicar la tasa pasiva que publica el BCRA (conf.
CSJN en autos YPF c/ Corrientes Provincia de y Banco de Corrientes s/ cobro
de pesos, sentencia del 3/3/92 y lo dispuesto en el art. 10 del dec. 941/91 y art. 8
del dec. 529/91).

Fecha de firma: 27/08/2015

Firmado por: MARCELO DANIEL DUFFY, JUEZ DE CAMARA
Firmado por: JORGE EDUARDO MORAN, JUEZ DE CAMARA
Firmado por: ROGELIO W. VINCENTI, JUEZ DE CAMARA

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2) Que, contra tal resolucin, la ejecutada interpuso y
fund su recurso de apelacin (v. fs. 48 y fs. 50/52, respectivamente), que fue
contestado por su contraria a fs. 54/60 vta.
3) Que, EDENOR S.A. se agravia, nicamente, de que la
a quo haya desestimado la excepcin planteada toda vez que entiende que el
ENRE no se encuentra habilitado para emitir ttulos ejecutivos por deudas
devengadas con origen en multas impagas ya que ni la ley 24.065 ni ninguna otra
norma as lo disponen. Al respecto, cit jurisprudencia que estim aplicable.
4) Que, ante todo, es preciso destacar que esta Cmara
tiene reiteradamente dicho que para perseguir el cobro de multas adeudadas a la
Administracin Pblica no resulta necesario que el ttulo ejecutivo sea creado
por una ley formal fiscal especial, pues ello ya se encuentra contemplado en el
artculo 604 del Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin (conf., entre
muchas otras, esta Sala, ENRE resol. 178/02 c/ Empresa Distribuidora La Plata
s/Ejecucin fiscal, sent. del 12/5/05; CNC- Resol 314/00 c/ Telecom Argentina
Set France Telecom SA s/ proceso de ejecucin, sent. del 16/10/07, ENRE
-resol 346/10 c/ EDESUR SA s/ proceso de ejecucin, sent. del 22/9/11; ENRE
-resol 572/10 c/ EDELAP SA s/ proceso de ejecucin, sent. del 11/10/11;
asimismo: Sala I, ENRE- Resol 108/02 c/ Empresa Distribuidora La Plata SA s/
proceso de ejecucin, sent. del 12/5/05; CNC Resol 833/01 c/ TELECOM de
Argentina SA s/ proceso de ejecucin, sent. del 19/10/06; ENRE c/ EDESUR
SA s/ proceso de ejecucin, sent. del 24/9/98; Sala II, ENRE-RESOL 283/10 C/
EDESUR SA S/ Proceso de ejecucin, sent. del 3/3/11; Sala III, EN- CNCResol 2225/2997/2214/7775/2220 c/ CTI PCS S.A. s/ proceso de ejecucin, sent.
del 11/4/06; y Sala V, ENRE Resol 237/02 c/ EDELAP s/ ejecucin fiscal,
sent. del 21/11/06; y ENRE CD 2/02 c/ EDELAP s/ ejecucin fiscal, sent. del
27/7/05; entre otras).
Para ello, ntese que:
1. Bajo el ttulo ejecucin fiscal de la Seccin 4, Captulo
2, Ttulo 3, Libro Tercero del Cdigo Procesal se prev que proceder la
ejecucin fiscal cuando se persiga el cobro de impuestos, patentes, tasas,
retribuciones de servicios o mejoras, multas adeudadas a la administracin
pblica, aportes y contribuciones al sistema nacional de previsin social y en los
dems casos que las leyes establezcan (art. 604, primera parte, destacado
agregado).
Fecha de firma: 27/08/2015
Firmado por: MARCELO DANIEL DUFFY, JUEZ DE CAMARA
Firmado por: JORGE EDUARDO MORAN, JUEZ DE CAMARA
Firmado por: ROGELIO W. VINCENTI, JUEZ DE CAMARA

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En cuanto a su procedimiento, se dispone que ...tramitar
conforme a las reglas que estableciere la ley que especficamente regula la
materia impositiva u otro ttulo al que tambin por ley se haya atribuido fuerza
ejecutiva. A falta de tales disposiciones o en lo que ellas no previeren
procedern las excepciones autorizadas en los incisos 1, 2, 3 y 9 del artculo 544
y en el artculo 545 y las de falsedad material o inhabilidad extrnseca del ttulo,
falta de legitimacin para obrar pasiva en el ejecutado, pago total o parcial,
espera y prescripcin (art. 605, destacado agregado).
2. De los textos transcriptos se infiere, con meridiana
claridad, que esas previsiones revisten carcter general, resultando de aplicacin
en todos aquellos supuestos en los que no existe una norma especfica en la que se
establezca un procedimiento de ejecucin particular. Ello surge tambin evidente
de la exposicin de motivos del proyecto de cdigo, en tanto all se sostuvo que,
respecto de la ejecucin fiscal, las disposiciones del Proyecto sern aplicables
siempre que no contraren las leyes fiscales.
En consecuencia, no es posible albergar dudas respecto de
que lo previsto en los artculos 604 y 605 del cdigo ritual rige cuando no media
una ley especfica que regule la cuestin y que en modo alguno se puede inferir de
ello que, en ausencia de tal ley, no se pueda perseguir el cobro por esa va, en
tanto tal conclusin importara desnaturalizar el sistema ideado por el codificador.
Quedan, pues, desvirtuados los dichos de la demandada acerca de la necesidad de
una ley especfica para proceder a la ejecucin de lo adeudado a la
Administracin.
A mayor abundamiento, es dable resaltar que el Mximo
Tribunal, por aplicacin del art. 280 del cdigo de rito, rechaz recursos
extraordinarios contra sentencias que mandaron llevar adelante la ejecucin con
base en la referida disposicin procesal (conf. ENRE - resol. 1070/06 el
EDESUR SA s/ proceso de ejecucin (E. 55. 2008 T. 44, REX)y Recurso de
hecho deducido por la demandada en la causa Ente Nacional Regulador de la
Electricidad resol. 438/07 y otros cl Empresa Distribuidora y Comercializadora
Norte SA (E 72. 2009 T. 45, RHE), sentencias del 16/4/13).
3. No obsta a la conclusin a la que se arriba lo dispuesto
en el artculo 69 de la ley 24.065, respecto del carcter ejecutivo que
expresamente se reconoce al certificado de deuda por falta de pago de la tasa.

Fecha de firma: 27/08/2015

Firmado por: MARCELO DANIEL DUFFY, JUEZ DE CAMARA
Firmado por: JORGE EDUARDO MORAN, JUEZ DE CAMARA
Firmado por: ROGELIO W. VINCENTI, JUEZ DE CAMARA

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Ello es as toda vez que, para que tal disposicin sea
derogatoria o limitativa de la norma general prevista en el citado artculo 604,
sera necesaria una inequvoca expresin de la ley o incompatibilidad normativa,
situaciones que no ocurren en la cuestin sub examine (conf. Fallos: 295:523,
oportunidad en la que se discuta la va procedente para perseguir el cobro de una
multa impuesta por la Junta Nacional de Carnes y se hizo mrito de la aplicacin
del cdigo procesal a pesar de la existencia de reconocimiento expreso en la ley
20.535 del carcter ejecutivo slo de certificaciones de deudas por gravmenes o
servicios u operaciones comerciales -art. 21-).
En los trminos precedentes, corresponde desestimar el
agravio relativo al rechazo de la excepcin de inhabilidad de ttulo planteada.
Por todo lo expuesto, SE RESUELVE: Rechazar el recurso
de apelacin interpuesto por la demandada y, en consecuencia, confirmar la
resolucin apelada, con costas a la ejecutada vencida (art. 68, C.P.C.C.N.).
Regstrese, notifquese y devulvase.

JORGE EDUARDO MORN

MARCELO DANIEL DUFFY

ROGELIO W. VINCENTI

Fecha de firma: 27/08/2015

Firmado por: MARCELO DANIEL DUFFY, JUEZ DE CAMARA
Firmado por: JORGE EDUARDO MORAN, JUEZ DE CAMARA
Firmado por: ROGELIO W. VINCENTI, JUEZ DE CAMARA