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BUENAS PRCTICAS PARA LA CONSTRUCCIN DE

UNA COOPERACIN PARA LA SOBERANA


ALIMENTARIA
Un anlisis de las estrategias de cooperacin de organizaciones de
acompaamiento de procesos locales para la soberana alimentaria

Observatorio de Soberana Alimentaria y Agroecologa emergente


(OSALA)

BUENAS PRCTICAS PARA LA


CONSTRUCCIN DE UNA COOPERACIN
PARA LA SOBERANA ALIMENTARIA
Un anlisis de las estrategias de cooperacin de
organizaciones de acompaamiento de procesos locales
para la soberana alimentaria

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Esta obra se ha realizado bajo el amparo del Observatorio de Soberana Alimentaria y


Agroecologa emergente (OSALA), con la financiacin del Ayuntamiento de Crdoba.

Autora: Marianna Guareschi, David Gallar Hernndez y Marta G. Rivera-Ferre.


Fecha del texto: 2012
ISBN: 978-84-695-8433-0
Agradecimientos:
Al personal tcnico y experto de todas las ONG e Instituciones intervistadas, por sus aportes
que han enriquecido la investigacin: Eva Garca Sempere del Fondo Andaluz de Municipios
para la Solidaridad Internacional (FAMSI), Estefana Garca y Fernando Fernandez Such de
Veterinarios sin fronteras (VSF), Henk Hobbelink de GRAIN, Erin McNulty y Esther Martn
Fernndez de la delegacin andaluza de VSF, Sara Martnez Fras del Instituto de Sociologa y
Estudios Campesinos (ISEC), Jordi Menndez Ourille de Mundubat, Paulo Petersen de ASPTA, Jos Ramn Gonzlez Parada de la Red de Investigadores y Observatorio de la
Solidaridad y Federico Romero de CIC-Bat.

Fotos de portada:
Marianna Guareschi, en el circulo en sentido orario: Reunin de campesinos y campesinas,
Itapa, Paraguay; Campesino en su finca, comunidad El Triunfo, Alto Parna, Paraguay; Cesta
de productos para el reparto, Finca Marta, La Habana, Cuba; Finca Las Arecas, Bayamo,
Cuba; Agricultoras en su finca preparando las hortalizas para la venta, Rio Grande do Sul,
Brasil; Bananero, Finca las Arecas, Bayamo, Cuba. Foto central: Maz criollo, comunidad
Vicente Guerrero, Tlaxcala, Mxico.

Con la financiacin del Ayuntamiento de Crdoba

Con la colaboracin de:

Buenas prcticas para la construccin de una Cooperacin para la soberana alimentaria

NDICE

PREFACIO ......................................................................................................... 6
INTRODUCCIN ............................................................................................... 7
1. UNA COOPERACIN PARA LA SOBERANA ALIMENTARIA................. 10
1.1 La crisis de la Cooperacin internacional al desarrollo ....................................... 10
1.1.1 La evolucin del concepto de desarrollo como contexto de las polticas de
Cooperacin internacional. ...................................................................................... 11
1.1.2 Las distorsiones de la Cooperacin internacional al desarrollo. ...................... 17
1.2 El problema del hambre y la crisis alimentaria: un mal diagnstico, una
Cooperacin errnea ............................................................................................... 19
1.2.1 Estado de la inseguridad alimentaria y la produccin de alimentos ................. 19
1.2.2. Las causas prximas de la crisis alimentaria.................................................. 21
1.2.3 Las causas profundas de la crisis alimentaria: la construccin del sistema
agroalimentario globalizado ..................................................................................... 22
1.2.4 La lucha contra el hambre y las prcticas de anticooperacin ......................... 27

2. SOBERANA ALIMENTARIA, AGROECOLOGA Y LA RECONSTRUCCIN DEL CONCEPTO DE DESARROLLO RURAL ................. 31


2.1 Soberana alimentaria y agroecologa: dos conceptos en continuo dilogo y
articulacin............................................................................................................... 31
2.1.1 El concepto de soberana alimentaria: orgenes, principios y dimensiones ..... 31
2.1.2 El concepto de agroecologa, su definicin y dimensiones .............................. 36
2.1.3 Cruzando conceptos: soberana alimentaria y agroecologa ........................... 38
2.2 Hacia un desarrollo rural con bases agroecolgicas orientado a la soberana
alimentaria ............................................................................................................... 41
2.2.1 El Desarrollo a Escala Humana....................................................................... 42
2.2.2 El Nuevo Paradigma del Desarrollo Rural ....................................................... 46
2.2.3 Aportes para la re-construccin de un concepto de desarrollo rural orientado a
la soberana alimentaria ........................................................................................... 47

3. METODOLOGA .......................................................................................... 48
3.1 Hiptesis, Objetivos General y Especficos ........................................................ 48
3.2 Metodologa ....................................................................................................... 48
3.3 Las entrevistas semi-estructuradas como tcnica de investigacin .................... 49

4. PRESENTACIN DE LOS ACTORES Y CARACTERISTICAS


INSTITUCIONALES ......................................................................................... 52
4.1 Estrategias institucionales de las organizaciones consultadas ........................... 52
4.2 La inclusin del enfoque de soberana alimentaria en las Organizaciones ......... 58
4.2.1 El inters hacia el paradigma de la soberana alimentaria.............................. 61
4.2.2 Los pilares priorizados en el trabajo de las Organizaciones ............................ 62
4.3 El enfoque de gnero como eje institucional ...................................................... 64

5. LA SOBERANA ALIMENTARIA EN LAS CONVOCATORIAS Y


HERRAMIENTAS DE GESTIN ..................................................................... 68
5.1 Las convocatorias .............................................................................................. 68
5.1.1 La seguridad alimentaria en el marco de la Cooperacin la Unin Europea .... 68

Buenas prcticas para la construccin de una Cooperacin para la soberana alimentaria

5.1.2 La soberana alimentaria en los Planes Directores de Cooperacin Espaola


para el Desarrollo..................................................................................................... 70
5.1.3. Alumbrando las contradicciones..................................................................... 73
5.1.4 Las debilidades de las convocatorias para la financiacin de una Cooperacin
para la soberana alimentaria ................................................................................... 76
5.1.5. Convocatorias de entidades locales: Ayuntamiento de Crdoba .................... 77
5.2 El Marco Lgico como principal instrumento de gestin ..................................... 78
5.2.1 Otras herramientas a disposicin .................................................................... 83

6. BUENAS PRCTICAS DE COOPERACION PARA LA SOBERANIA


ALIMENTARIA................................................................................................. 86
6.1. Cmo superar los lmites impuestos por las convocatorias y herramienta de
gestin? ................................................................................................................... 86
6.2 El cambio del papel de las ONG en bsqueda de una relacin directa con los
grupos locales.......................................................................................................... 88
6.3 La dimensin poltica como pilar de intervencin prioritario en la construccin de
soberana alimentaria .............................................................................................. 92
6.4 Dimensin Productiva, Comercializacin y Consumo......................................... 95
6.5 Visibilizando lo invisible ...................................................................................... 97
6.6 El enfoque de gnero ......................................................................................... 99
6.7 El paradigma de la soberana alimentaria Para qu desarrollo rural? ............ 103

7. CONCLUSIONES: ..................................................................................... 106


La transicin hacia una Cooperacin para la soberana alimentaria: desde
la lgica del proyecto a una visin de proceso. Buenas prcticas ......... 106
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS .............................................................. 114
PGINAS WEB CONSULTADAS ................................................................. 119
ANEXO I ........................................................................................................ 120

Buenas prcticas para la construccin de una Cooperacin para la soberana alimentaria

PREFACIO
El presente manual nace de una investigacin del Observatorio de Soberana
Alimentaria y Agreocologa emergente (OSALA) y del Instituto de Sociologa y
Estudios Campesinos (ISEC) de la Universidad de Crdoba en colaboracin con la
Delegacin de Juventud y Cooperacin del Ayuntamiento de Crdoba constituyendo
una herramienta de reflexin para ONG, agencias de cooperacin internacional y el
pblico en general interesado en la temtica.
La efectiva utilidad de los proyectos de cooperacin internacional en favorecer el
mejoramiento de las condiciones de vida de las poblaciones ms vulnerables est en
el centro del debate. La metodologa y las herramientas tcnicas resultan ser siempre
ms inadecuadas para hacer frente a la complejidad de la realidad en terreno y
numerosas ONG y agencias de financiacin demandan una reflexin que genere una
innovacin sobre el hacer cooperacin. Esto representa una urgencia sobre todo
para aquellas organizaciones, asociaciones y grupos de la sociedad civil que apuestan
por una cooperacin entre poblaciones del Sur y del Norte para enfrentar retos
comunes, como son el hambre, la malnutricin y el desarrollo rural, queriendo apoyar
los movimientos y redes que a nivel mundial luchan para el fortalecimiento de la
soberana alimentaria.
De estas inquietudes ha surgido la alianza entre el Ayuntamiento de Crdoba y el
OSALA, una plataforma conformada por cinco universidades de Amrica Latina y el
Estado espaol (Universidad de San Simn de Cochabamba-Bolivia; Universidad de
Rosario-Argentina; Universidad Estadual de Campinas- Brasil; Universidad
Veracruzana- Mxico; Universidad de Crdoba-Estado espaol) con una amplia
trayectoria de trabajo de investigacin sobre temas de transicin agroecolgica y
soberana alimentaria. Actualmente la red OSALA con su equipo docente est
coordinando el Curso de Experto en Soberana Alimentaria y Agroecologa emergente
bajo el amparo de la Universidad Internacional de Andaluca (UNIA). Este programa
formativo y los dems cursos de capacitacin estn orientados a personas
directamente involucradas en experiencias de transicin agroecolgica, ofreciendo un
aporte terico-metodolgico para su sistematizacin y acompaamiento, con el
objetivo de contribuir al fortalecimiento de la soberana alimentaria como horizonte
poltico. Por esto, es prioritaria la visibilizacin de tales experiencias en su multiplicidad
y diversidad para trazar tendencias a nivel regional sobre sus fortalezas y debilidades
y construir un cuerpo de conocimiento compartido en torno a la agroecologa a partir
de las prcticas desde lo local.
El presente manual y el propio OSALA pretenden alimentar este espacio de reflexinaccin ofreciendo, por una lado, un anlisis crtico sobre el marco de la cooperacin
internacional y, por otro, visibilizar buenas prcticas que pueden contribuir a construir
una nueva forma de cooperar con nfasis en la soberana alimentaria.
El documento est disponible en la pgina web de OSALA, www.osalaagroecologia.org, al igual que los informes y trabajos de sistematizacin realizados por
el alumnado del Curso de Experto en Soberana Alimentaria y Agroecologa
emergente y por el equipo de investigacin de OSALA.

Buenas prcticas para la construccin de una Cooperacin para la soberana alimentaria

INTRODUCCIN
Los esfuerzos de la comunidad internacional en la lucha contra el hambre de las
ltimas dcadas no se pueden definir satisfactorios, ya que las cifras presentadas por
la FAO1 muestran un incremento de 3,4 millones de personas desnutridas por ao, en
el periodo 1990/92- 2010. Es cierto que este dato no toma en cuenta el crecimiento de
la poblacin, tanto que, si se considera la proporcin de la poblacin que sufre hambre
se registra una reduccin de un 4% en el mismo periodo. Sin embargo, no se puede
ignorar que en 2008 se alcanz un pico de 1.023 millones de personas subnutridas
junto al aumento exponencial de los precios de los alimentos. La crisis alimentaria,
vinculada a la financiera, que estall en el 2008, profundiz tal problemtica, aunque
es importante destacar que sus causas latentes han venido preparando el escenario
actual hace dcadas, desde la conformacin de relaciones internacionales
desequilibradas, la puesta en vigor de acuerdos, polticas y reglamentos
internacionales que defienden un modelo de desarrollo basado en el crecimiento
econmico, un sistema agroalimentario manejado por un limitado nmero de
trasnacionales y la difusin de una monocultura que tiende a aplastar las diferencias.
En una realidad donde las decisiones tomadas en los despachos de los Organismos
Internacionales, de los Estados, o de corporaciones que manejan el sistema
agroalimentario globalizado, afectan a las realidades locales y a la sociedad civil tanto
del Norte como del Sur, han surgido nuevas propuestas desde abajo para dar una
respuesta a las continuas crisis alimentarias, sociales y medioambientales. Entre
estas, los movimientos campesinos, grupos de pequeos productores y productoras,
indgenas, mujeres y jvenes de la sociedad rural reunidos en La Va Campesina
lanzaron, en 1996, un paradigma innovador para apostar a un futuro sustentable: la
soberana alimentaria. Este se basa en el supuesto de que el hambre no es un
problema tcnico, sino poltico, que tiene que ser abordado desde sus mltiples
dimensiones, al cual las comunidades locales y la sociedad civil pueden dar una
respuesta al retomar su autonoma sobre la produccin de sus alimentos y la gestin
de sus territorios (que comprenden los recursos naturales, las relaciones sociales, los
smbolos culturales presentes en ello, su recorrido histrico y la percepcin que tiene
de l sus habitantes). El enfoque de soberana alimentaria est entrando cada vez
ms en los discursos de muchas Organizaciones No Gubernamentales (ONG) que
implementan proyectos de Cooperacin internacional enfocados a un desarrollo rural
sostenible. Sin embargo, muchas experiencias demuestran la dificultad en poder
alcanzar un escenario de soberana alimentaria o de prcticas agroecolgicas a travs
de proyectos en el marco de la Cooperacin internacional. A pesar de que tal propsito
se encuentre entre sus objetivos, hay que admitir que en la mayora de los casos se
registra una profunda brecha entre su planificacin y la realidad de su implementacin,
adems de una escasa sostenibilidad futura. Cabe preguntarse: es el marco de la
Cooperacin internacional al desarrollo actual adecuado para soportar la
implementacin de proyectos de soberana alimentaria? En caso contrario, cules
son sus principales contradicciones y qu distorsiones provoca en nombre del
desarrollo? cules son las mayores debilidades de los proyectos enfocados a la
soberana alimentaria y por qu se generan? y hasta que punto stas dependen del
marco de la Cooperacin internacional en el cual se insertan, todava basado en
relaciones jerrquicas entre los que poseen los recursos y los que tienen las
informaciones?

FAO, El estado de la inseguridad alimentaria en el mundo. La inseguridad alimentaria en crisis


prolongada, Roma 2010

Buenas prcticas para la construccin de una Cooperacin para la soberana alimentaria

De aqu parece oportuno mover otra reflexin que surge de dos evidencias: por un
lado, los proyectos de Cooperacin internacional aparecen inadecuados para
responder a las necesidades de sus beneficiarios, por las brechas existentes entre la
lgica del proyecto y la realidad local en la que se interviene, pero por otro lado, existe
una propuesta, la de soberana alimentaria que nace de las poblaciones rurales y de
aquella parte de la sociedad civil que reconoce en el sistema agroalimentario
globalizado y en las polticas que amparan su ascensin las causas de las crisis
actuales, propuesta que cada vez ms, diferentes sectores y organizaciones sealan
que merece la pena apoyar para propiciar un cambio social. En este sentido, sera
posible pensar en la construccin de una Cooperacin cuyo objetivo no sea el
desarrollo, concepto tan cuestionado y cargado de una connotacin vertical y de
imposicin del Norte sobre el Sur, sino la soberana alimentaria? Respecto a su
alcance, por representar un enfoque que trata de dar respuesta, alrededor de la
instauracin de relaciones horizontales y verdaderamente democrticas, a las causas
que afectan tanto a las poblaciones del Norte como del Sur, podra llegar a constituir
un objetivo que permita converger en un inters comn los esfuerzos de toda sociedad
civil para la construccin de un futuro sustentable? Y de ah qu caractersticas
tendra que tener una Cooperacin para la soberana alimentaria? En definitiva, dentro
de este nuevo marco, cmo se ubican las ONG que apuestan por una Cooperacin
para la soberana alimentaria?, qu tipo de estrategia podran implementar para
acompaar un proceso de cambio?
Sobre la base de estas inquietudes, a travs del presente trabajo se pretende ofrecer
la oportunidad de avanzar una nueva mirada hacia una Cooperacin que se pueda
definir para la soberana alimentaria, que trascienda y revierta ciertos paradigmas de la
Cooperacin internacional al desarrollo, identificando un conjunto de dimensiones y
principios, como bases para que un proyecto/programa/estrategia de Cooperacin
puedan definirse orientados al fortalecimiento de tal paradigma. A partir de este
objetivo general, esta investigacin se plantea los siguientes objetivos especficos: (i)
analizar cmo y bajo qu principios la soberana alimentaria aparece entre las Lneas
Estratgicas de la Unin Europea, de los Planes Directores de la Cooperacin
Espaola y cmo se traduce en los proyectos de ONG que reciben financiacin de
estas entidades, entre otras; (ii) identificar herramientas de apoyo para la
implementacin de una Cooperacin para la soberana alimentaria. Ello presupone el
anlisis de los instrumentos mayormente utilizados para la planificacin y gestin de
los proyectos de Cooperacin internacional, subrayando sus fortalezas y debilidades
en su aplicacin al paradigma de la soberana alimentaria; (iii) visibilizar los xitos y
fracasos de las experiencias de instituciones que han vivido, o estn viviendo, un
proceso de reflexin y restructuracin interna para implementar acciones orientadas a
la soberana alimentaria, de las cuales extraer buenas prcticas y propuestas para la
construccin de nuevas estrategias.
La investigacin ha recurrido a diversas fuentes de informacin. Por un lado, el anlisis
de fuentes secundarias como el anlisis de documentos oficiales de la UE y de la
AECID en materia de Cooperacin al desarrollo; el anlisis de estudios crticos de las
herramientas de diseo y gestin de proyectos de Cooperacin internacional y la
exploracin de instrumentos de gestin y metodologas innovadores y ms adecuados.
Por otro lado, se han realizado 10 entrevistas semi-estructuradas, entre expertos/as y
personal tcnico de ONG o institutos de investigacin que estn trabajando, o han
trabajado, en proyectos de desarrollo rural, soberana alimentaria y en la bsqueda de
un cambio de mirada hacia la Cooperacin internacional. Tanto las organizaciones
seleccionadas como las personas entrevistadas cuentan con una gran experiencia en
el trabajo desde el marco de la soberana alimentaria en la Cooperacin, y en el
diseo, implementacin y evaluacin de proyectos dentro de estas organizaciones,

Buenas prcticas para la construccin de una Cooperacin para la soberana alimentaria

permitiendo la visibilizacin de diferentes miradas, crticas o sugerencias para extraer


buenas prcticas hacia la construccin de una Cooperacin para la soberana
alimentaria.

Buenas prcticas para la construccin de una Cooperacin para la soberana alimentaria

1. UNA COOPERACIN PARA LA SOBERANA ALIMENTARIA


1.1 La crisis de la Cooperacin internacional al desarrollo
En la era de la globalizacin, dominada por una complejidad de procesos y
mecanismos de interdependencia, donde las crisis mundiales afectan a las realidades
locales lejanas entre ellas, se registra, paradjicamente, una profunda crisis de la
Cooperacin internacional al desarrollo. Esta se ve reflejada en la progresiva
disminucin, desde la dcada de los 90, de los fondos destinados a las Ayudas
Pblicas para el Desarrollo (APD) por parte de los pases donantes, en relacin a su
Producto Interno Bruto (PIB). Lejos del 0,7% establecido por la Asamblea General de
las UN, en el 2002, el total de las APD de los pases del Development Assistance
Committee (DAC) representa el 0,23% del PIB. No obstante, sera reduccionista
imputar esta crisis slo al recorte de fondos estatales e internacionales: hay que
buscar las causas entre los fundamentos y supuestos tericos que orientan sus
estrategias.
La Cooperacin internacional es un concepto que se define como un esfuerzo
conjunto de dos o ms pases, o de instituciones de dos o ms pases, en la bsqueda
de lograr objetivos de inters comn. Estos objetivos pueden o no ser los mismos para
cada parte, a condicin de que los beneficios que obtengan en funcin de sus
respectivos intereses sean equivalentes.2
Constituyendo una dimensin ms de las relaciones internacionales, es importante
analizar los programas de cooperacin entre naciones a la luz del contexto histricopoltico en los que se implementan y de los intereses econmicos, comerciales,
geopolticos, culturales y humanitarios que los impulsan. Cmo afirman Norris y
Jarowsky:
son intereses polticos concretos los que mueven a la comunidad internacional a
desplegar la llamada cooperacin internacional que, en definitiva, forma parte de la
poltica internacional contempornea3.
Al declararse el desarrollo como fin ltimo de la Cooperacin internacional, ser
oportuno considerar los dos conceptos paralelamente y su impacto en las relaciones
Norte-Sur que se han establecido desde la mitad del siglo pasado.
En su libro Sobre desarrollo, cooperacin y sostenibilidad, Garca Gascn4 reporta
dos definiciones del trmino desarrollo: la primera, que alude al significado de desarrollar; extender lo que est arrollado; y la segunda que se refiere a la accin de
acrecentar, dar incremento a algo de orden fsico, intelectual o moral5. Segn se
aborde una u otra, hablar de desarrollo lleva en s distintas perspectivas tericas,
socio-econmicas y polticas, que pueden impulsar o la construccin de una
Cooperacin, en su sentido ms profundo de obrar conjuntamente con otro u otra
persona para un mismo fin6 o de una cooperacin que defiende uno statu quo, que

Gonzlez Norris, Antonio, Jaworski, Hlan, Cooperacin internacional para el desarrollo: polticas,
gestin y resultados, Grupo de Anlisis para el Desarrollo (GRADE), 1990, p.13
3
Ibd.
4
Garca Gascn, Jos Luis, Sobre desarrollo, cooperacin y sostenibilidad. Algunas reflexiones y aportes
desde la complejidad, la tica y la diversidad, Universidad de Granada, 2008, p.97
5
Real Academia Espaola, 2006
6
Real Academia Espaola, 2011

10

Buenas prcticas para la construccin de una Cooperacin para la soberana alimentaria

Llistar mejor denomina anticooperacin7, por establecer relaciones verticales y de


dependencia entre pases en defensa de intereses particulares.

1.1.1 La evolucin del concepto de desarrollo como contexto de las


polticas de Cooperacin internacional.
La fase moderna de la Cooperacin al desarrollo encuentra sus orgenes en IV punto
del discurso enunciado por Truman, en la toma de posesin de su cargo como
presidente de Estados Unidos en enero del 1949:
Ms de la mitad de la poblacin del mundo vive en condiciones cercanas a la
miseria. Su alimentacin es inadecuada. Son vctimas de la enfermedad. Su vida
econmica es primitiva y estancada. Su pobreza es un obstculo y una amenaza tanto
para ellos como para las zonas ms prsperas.
El viejo imperialismo - la explotacin extranjera de los beneficios - no tiene cabida en
nuestros planes. Lo que anhelamos es un programa de desarrollo basado en los
conceptos de democracia y de justa negociacin.
Con la cooperacin de los negocios, el capital privado, la agricultura y el trabajo de
este pas, este programa aumentar significativamente la actividad industrial en otras
naciones y elevar substancialmente su nivel de vida.
...yo creo que aquellos pases que ahora se oponen a nosotros van a abandonar sus
delirios y se unirn a las naciones libres de la mundo en la justa solucin de las
diferencias internacionales.
Por primera vez en la historia, la humanidad posee el conocimiento y la habilidad
para aliviar el sufrimiento de estas personas.
Detrs de su carcter innovador y antiimperialista el discurso de Truman esconde un
plan estratgico orientado a imponer la supremaca de los Estados Unidos en la
escena internacional a travs de la exportacin de su modelo de desarrollo al afirmar
que:
- la pobreza en la cual vive ms de la mitad de la poblacin mundial, por causa de
su economa primitiva es un handicap y una amenaza para ella as como para los
pases prsperos: por lo tanto, se reconoce entre las causas de la indigencia la falta
de sistemas econmicos eficientes, que se ven a su vez como una barrera para la
expansin del sistema capitalista; en definitiva se presenta una estrategia de
introduccin de dichos pases en este sistema, que se reconoce como el nico capaz
de garantizar el llamado desarrollo;
- el Hemisferio Sur se puede definir un rea subdesarrollada: desde este momento se
determina una dicotoma entre desarrollado/no desarrollado, superior/inferior,
mejor/peor, avanzado/atrasado que caracterizar las dcadas siguientes y justificar
las acciones de Cooperacin al desarrollo: los neo subdesarrollados dejan de tener
su propia identidad para convertirse en lo que Esteva define un espejo invertido de la
realidad de otros; de esta forma el pertenecer al grupo de los pases desarrollados se
reducir a indicadores monetarios (ej. PIB) impuestos por la visin homogenizadora de
una potencia capitalista;
- es necesaria una Cooperacin entre naciones basada en la transferencia de recursos
productivos y capitales para favorecer el crecimiento acelerado de los pases
subdesarrollados gracias al nivel de conocimiento y tecnologa que ha alcanzado la
humanidad; tal supuesto, aportando la base cognitiva tanto para el intervencionismo
7

Con el trmino anticooperacin, David Llistar en su libro Anticooperacin. Interferencias Globales NorteSur, Icaria, 2009 se refiere a toda aquella actuacin realizada en y desde el Norte cuyos efectos sean
directa o indirectamente perniciosos para el Sur. El concepto ser profundizado ms adelante.

11

Buenas prcticas para la construccin de una Cooperacin para la soberana alimentaria

arrogante del Norte como para la autocompasin pattica del Sur8, abre el camino a
una Cooperacin entre los que detienen mayores capacidades y conocimientos
tecnolgicos y lo que necesitan recibir recursos.
Considerando el contexto histrico caracterizado por un mundo bipolar, las estrategias
de desarrollo surgidas despus de la segunda guerra mundial han sido un arma en la
competencia entre sistemas polticos9, interesados en exportar su propio modelo,
aumentar su rea de influencia y difundir una monocultura que reduzca las diferencias
entre seres humanos, dejando espacio a las grandes potencias universalizantes: el
Mercado, el Estado y la ciencia.
En el 1946 se inici la era del desarrollo en la que, bajo una visin de evolucin lineal
del mundo, se cree poder resolver los problemas que afectan a las poblaciones
empobrecidas; el subdesarrollo se vuelve en un objeto de estudio al que se puede
encontrar soluciones si se entienden y superan, por medio del conocimiento cientfico,
sus causas materiales e histricas. De esta forma desarrollo y subdesarrollo se
convierten en categoras bien definidas cuya caracterizacin depende de una visin
occidental impuesta por parte de quienes detienen los recursos e intereses de difundir
su modelo de desarrollo y por ende su hegemona, privando a los pueblos de culturas
diferentes de la oportunidad de definir las formas de su vida social10. Este concepto
de desarrollo, que prioriza el crecimiento alcanzable a travs de un paradigma
modernizador basado en la transferencia de recursos, tecnologa y capital, aborda el
significado etimolgico del trmino, que entiende que todo inicia en un estado
potencial y estar creciendo de forma interrumpida hasta que termine su andadura11.
Sin embargo, en palabras de Garca Gascn:
esta percepcin de la realidad tiene poco que ver con lo que sucede realmente,
supone caer en una concepcin histrica lineal, imaginar que al inicio de todo existe un
estado en que ciertas potencialidades estn por desarrollarse y lo harn
continuamente. Esto es as en pequea parte, pues cualquier sistema intenta hasta
cierto grado acrecentar su tamao y capacidad de influencia, pero lo normal es que a
la vez que buscar cierto tamao y complejidad- cuestin, esta ltima, que no
contempla el concepto de desarrollo lo interesante es conseguir una capacidad de
autorregulacin interna y de resiliencia, que permitan, por encima del crecimiento del
sistema, su equilibrio interno y su armona con el exterior y su capacidad de resistir y
adaptarse a cambios externos.12
El enfoque que ve en la modernizacin la clave del progreso y del aumento de los
niveles de vida, justifica la intervencin de los pases del Norte para incentivar la
innovacin productiva en el Sur, no slo por medio de la exportacin de tecnologa o
ayudas econmicas, sino que, a travs de la difusin de modelos culturales que
permitan superar las resistencias al cambio que las sociedades preindustriales podran
presentar13. Este proceso de cambio social del cual, segn la teora funcionalista,
emerge la sociedad de masas14, produce la erosin de los lazos sociales
8

Sachs, Wolfgang Diccionario del desarrollo. Una gua del conocimiento como poder, PRATEC, Per,
1996. p. 2
9
Ibd. p.3
10
Esteva, Gustavo, Desarrollo, en Sachs, Wolfgang Diccionario del desarrollo. Una gua del
conocimiento como poder, Op. Cit. p.12
11
Garca Gascn, Jos Luis, Sobre desarrollo, cooperacin y sostenibilidad. Algunas reflexiones y
aportes desde la complejidad, la tica y la diversidad, Op. Cit.
12
Ibd.
13
Macionis, John J., Plummer, Ken, Sociologa, Prentice Hall, 2007.
14
Segn la teora funcionalista una sociedad de masas es una sociedad en la que la industria y la
burocracia en expansin han erosionado los lazos sociales tradicionales (Dahrendorf 1956, Kornhauser

12

Buenas prcticas para la construccin de una Cooperacin para la soberana alimentaria

tradicionales, la difusin del individualismo y la expansin del Estado central, con la


consecuente concentracin del poder en las burocracias, que debilitan el control de los
miembros de pequeas comunidades sobre sus vidas15. El desarrollo as concebido,
se orienta a la promocin de una transferencia vertical de recursos en el tentativo de
reducir la brecha entre pases industrializados y atrasados,
ignorando la
complejidad de los sistemas socio-culturales locales y prescindiendo del
mantenimiento de aquellas condiciones que les garantizan preservar su capacidad de
autorregulacin interna, as como mencionada por Garca Gascn.
En este contexto la cooperacin internacional ha impulsado la construccin o
reconstruccin de varios sistemas econmicos y sociales a imagen y semejanza de los
prevalecientes en los pases centrales, sin prestar atencin a las caractersticas y
necesidades del pas receptor16. De hecho, es en sta poca que surgen en Amrica
Latina los primeros programas de Cooperacin , bajo la denominacin de asistencia
tcnica internacional, siendo su intencin declarada apoyar los procesos de
crecimiento econmico y modernizacin de los pases de la regin. Segn un
recuento efectuado en 1954, estos programas aportaron en dicho ao un total de
US$30.5 millones, provenientes principalmente de Estados Unidos, las Naciones
Unidas y la Organizacin de Estados Americanos (OEA)17.
Los primeros pasos hacia un cambio de enfoque aparecen en los aos 60, con la
introduccin en el debate del concepto de desarrollo social, cuya integracin empieza
a ser considerada fundamental para alcanzar el desarrollo18. Las Propuestas de
Accin de la Primera Dcada del Desarrollo de Naciones Unidas (1960-1970) se
centraron as en la mejora de la calidad de la vida avanzando la idea de que el
desarrollo tuviera que rebasar el slo aspecto cuantitativo y de crecimiento e
incorporar elementos cualitativos, de cambio cultural y social. Sin embargo, los
aspectos sociales solo se consideraban elementos a integrar a un tipo de desarrollo
todava percibido como un proceso de crecimiento econmico.
A raz de los escasos resultados alcanzados y evidenciados por el Informe Pearson19,
Las Naciones Unidas, al proclamar la Segunda Dcada del Desarrollo (1970-1980),
proponen situar al centro de las preocupaciones las necesidades bsicas como
alimentacin, educacin, sanidad, empleo, hbitat, dimensiones que se mueven
alrededor del concepto de desarrollo humano. En esta dcada aparecieron nuevas
perspectivas como: el reconocimiento de la existencia de diferentes caminos de
desarrollo con el objetivo de alcanzar la autosuficiencia por medio de cambios
econmicos, sociales y polticos20; la del otro desarrollo21; la del desarrollo integrado,
basado en un proceso total y multirrelacional que incluye todos los aspectos de la
vida de una colectividad, de sus relaciones con el mundo exterior y de su propia
conciencia22; y la del desarrollo endgeno23 que considera las particularidades locales
1959; Nisbet 1966; Baltzell 1968; Stein, 1972; Berger, Berger y Kellner, 1974; Pearson 1993, en Macionis,
John J., Plummer, Ken, Sociologa, Op. Cit, p. 647)
15
Macionis, john J., Plummer, Ken, Sociologa, Op. Cit.
16
Gonzlez Norris; Antonio, Jaworski, Hlan, Cooperacin internacional para el desarrollo: polticas,
gestin y resultados, Op. Cit. p. 13
17
Ibd. p. 14
18
Recomendacin del Consejo Econmico y Social de Naciones Unidas- Ecosoc, 1962.
19
El informe Partners in Development(1969) comisionado por el Banco Mundial, haba analizado los
resultados de las polticas de cooperacin internacional en la Primera Dcada de desarrollo. El
documento destaca el rol secundario de las acciones de asistencia externas con respecto a los esfuerzos
de los Estados y una disminucin de inters hacia la asistencia para el desarrollo entre los pases
industrializados.
20
Declaracin de Cocoyoc, 1974
21
Fundacin Dag Hammarskjold, 1975
22
Unesco, 1977.

13

Buenas prcticas para la construccin de una Cooperacin para la soberana alimentaria

como esenciales para el desarrollo. Ante los escasos resultados que ha jugado el
enfoque del desarrollo en eliminar el hambre y la pobreza absoluta, surgieron
planteamientos que proponan ocuparse directamente de las Necesidades Bsicas sin
pretender que stas se satisfagan como consecuencia del proceso de desarrollo
mismo. Esta idea, a la base del Enfoque de Necesidades Bsicas propuesto por la
Conferencia sobre Empleo, Distribucin del Ingreso y Progreso Social, organizada por
la OIT en junio de 1976, constituy el justo respaldo para las estrategias de desarrollo
del Banco Mundial orientadas a grupos metas (poblacin rural y pequeos
productores), beneficiarios de programas con aplicabilidad universal. De esta forma,
aunque la atencin se haya mudado hacia las Necesidades Bsicas, no se trasciende
la dicotoma entre el sujeto nosotros (los occidentales) y objeto ellos (los otros)24 que
se vuelven receptores pasivos de estrategias de desarrollo sin que se cuestionen los
particularismos de Sus Necesidades con relacin al sistema complejo de que hacen
parte.
Despus de la dcada de los 80, llamada la dcada perdida para el desarrollo, en la
que se manifestaron la crisis de la deuda, los fracasos de las polticas de reduccin de
la pobreza implementadas en los 70, y la disminucin de los ritmos de crecimiento
econmico, se asisti a la introduccin de polticas neoliberales reflejadas en el
Consenso de Washington (1989): un recetario de reformas estructurales propuestas
por el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional a los pases en desarrollo
como solucin para salir de la crisis econmica. Promocin del sector privado,
liberalizacin del comercio internacional y de la inversin extranjera, recorte del gasto
pblico, disminucin del control e intervencin estatal, son algunos de las maniobras
polticas y econmicas que los pases menos avanzados tendran que aplicar para
recibir las ayudas internacionales. Fue en sta poca que las ayudas al desarrollo
empezaron a canalizarse de forma consistente a travs de las Organizaciones NoGubernamentales (ONG)25, organizaciones privadas sin fines de lucros orientadas a
implementar acciones vinculadas a la promocin del desarrollo, bajo una multiplicidad
de enfoques y visiones:
Slo entre 1990 y 1994 [la ayuda al desarrollo canalizada por medio de las ONG] se
increment un 24%, mientras que la ayuda estatal directa slo lo hizo un 4%. En 1995
el monto total de los recursos manejados por las agencias privadas representaba con
23

Unesco.
Bretn Vctor, Saturno devora a sus hijos. Miradas crticas sobre el desarrollo y sus promesas, Icaria,
2010.
25
El trmino ONG apareci por primera vez en la dcada de los 40 en documentos elaborados por
Naciones Unidas y se refera a un universo amplio de instituciones y organizaciones que tenan como
nico elemento comn su no pertenencia a mbitos gubernamentales. Es decir, podan ser
conceptualizadas como organizaciones privadas. El segundo rasgo comn era que estaban conformadas
bsicamente por tcnicos y profesionales cuya finalidad ltima no era el lucro, y cuyos beneficiarios eran
otras personas o grupos, sectores pobres de pases del Tercer Mundo. Sus actividades trataban de dar
satisfaccin a determinadas necesidades puntuales (salud, educacin, hbitat, etc.) as como promover
valores y actitudes entre los destinatarios. En los aos 70, en un contexto ideolgico que, por un lado
estaba influenciado por la revolucin cubana y las guerrillas latinoamericanas, de las cuales surgieron
distintos movimientos sociales radicales y por el otro, por las reacciones internacionales dirigidas a
contener la expansin revolucionaria y a hacer polticamente viable el modelo capitalista para el Tercer
Mundo, surgieron ONG de dplice naturaleza: algunas ligadas a los movimientos reivindicativos que no
solo se nutran ideolgicamente de stos, sino que les proporcionaban soporte organizativo y econmico;
otras, que seguan desarrollndose ligadas a organismos internacionales centrndose en la asistencia
social y la ayuda de emergencia. Ambas tendencias convivieron hasta principios de los 80, pero a finales
de la dcada el contexto socio-econmico y poltico se transforma incidiendo en el desarrollo de las ONG
y cerrando cada vez ms su espacio y diversidad, homogeneizndolas y definiendo claramente su papel
futuro. (Rodrguez Dez ngeles, Organizaciones no-Gubernamentales: las ONG en el marco del nuevo
orden mundial, en Romn Reyes (Dir): Diccionario Crtico de Ciencias Sociales. Terminologa CientficoSocial, Tomo 1/2/3/4, Ed. Plaza y Valds, Madrid-Mxico 2009)
24

14

Buenas prcticas para la construccin de una Cooperacin para la soberana alimentaria

6,5 billones de dlares anuales casi el 10% del total de la Cooperacin oficial. Otro
indicador importante es el del nmero de organizaciones que reciben fondos de los
poderes pblicos del Norte o de donantes particulares, que se ha multiplicado en
veinte aos hasta sobrepasar en los noventa las 2.500 agencias. El crecimiento de las
ONG del Sur tambin ha sido espectacular, pasando de las 10.000 al inicio de los
setenta a las 20.000 a mediados de los noventa26.
Si por un lado este fenmeno se justifica por la supuesta mayor flexibilidad, eficiencia y
eficacia de las ONG en comparacin con las agencias estatales y multilaterales, por
otro, el coincidir con la ola de privatizacin, esconde una lgica de progresiva
liberacin por parte de los gobiernos de sus obligaciones sociales27: en opinin de
Sogge, la dejacin por parte de los poderes pblicos de ciertas responsabilidades
explica el traspaso de stas a las ONG, lo que ha acarreado su encaje como quasicontratistas de servicios en proceso de externalizacin y, por ello, cada vez menos
asumidos por el Estado28. De hecho, no puede olvidarse que las ONG no empezaron
a tener el protagonismo internacional con que cuentan hoy en da hasta el momento
en que el Banco Mundial decidi convocarlas, en 1982, para estudiar el papel que
deberan desempear en el contexto de la poltica neoliberal que se iba a aplicar, a
escala global, en los aos siguientes y que afectara a la mayor parte de los pases29
En los aos del Consenso de Washington se asiste por lo tanto a una visin del
desarrollo totalmente exgeno, empujado por polticas neoliberales que contribuyen a
debilitar la soberana nacional y fortalecer el papel de las ONG como propulsoras de
este modelo en substitucin de los Estados. Paralelamente a la disolucin del sistema
bipolar y el fin de la lucha al comunismo, se asiste a la introduccin de nuevos
discursos, rpidamente absorbidos por las agencias de Cooperacin pblicas o
privadas, que justifican las acciones de Cooperacin internacional, en nombre, ahora,
de un desarrollo sostenible. As, el enunciado de la Declaracin de Brundtland30 de
1987 sealaba: Est en manos de la humanidad hacer que el desarrollo sea
sostenible, es decir, asegurar que satisfaga las necesidades del presente sin
comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las propias. El
desarrollo sostenible implica lmites no lmites absolutos, sino limitaciones que el
estado actual de la tecnologa y de la organizacin social, as como la capacidad de la
biosfera de absorber los efectos de las actividades humanas, imponen a los recursos
del medio ambiente, pero tanto la tecnologa como la organizacin social pueden ser
ordenadas y mejoradas de manera que abran el camino a una nueva era de
crecimiento econmico.
A pesar de parecer una evolucin sustancial del concepto de desarrollo, los
enunciados del informe Brundtland no toman distancias relevantes de los principios
bsicos del punto IV del discurso de Truman: por un lado no se definen claramente los
objetivos de sostenibilidad, por otro, se aspira a una nueva era de crecimiento
econmico alcanzable por los avances tecnolgicos que permitirn rebasar los lmites
26

Biekart 1999, 61-62 en Bretn, Vctor, Las Organizaciones no Gubernamentales y la privatizacin del
desarrollo rural en Amrica Latina, en Paz Moreno, Entre las Gracias y el Molino Satnico: Lecturas de
Antropologa Econmica. Ediciones de la Universidad Nacional de Educacin a Distancia, Madrid 2004:
463-483.
27
Sogge, citado por Bretn, Vctor, Las Organizaciones no Gubernamentales y la privatizacin del
desarrollo rural en Amrica Latina, Op. Cit.
28
Sogge y Zadek 1998, 127, citado por Bretn, Vctor, Las Organizaciones no Gubernamentales y la
privatizacin del desarrollo rural en Amrica Latina, Op. Cit. p 3
29
Picas J, 2001, 81 citado por Bretn, Vctor, Las Organizaciones no Gubernamentales y la privatizacin
del desarrollo rural en Amrica Latina, Op. Cit.
30
Informe presentado en 1987 por la Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo
(CMMAD), presidido por la presidenta de Noruega G.H. Brundtland despus de cuatro aos de trabajo.

15

Buenas prcticas para la construccin de una Cooperacin para la soberana alimentaria

del desarrollo confundiendo una vez ms el desarrollo sostenible con el desarrollo


sostenido.
A principio de los aos 90 se institucionaliz, con la publicacin del primer Informe
sobre el Desarrollo Humano por parte del Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD), la calificacin de humano asociada a la nocin de desarrollo. De
las crticas hacia el modelo propuesto por el Consenso de Washington, basado en el
supuesto de que el mejoramiento de las condiciones de vida se consiga a partir del
crecimiento econmico y que ste, a su vez, dependa de la aplicacin de los ajustes
estructurales unidireccionales en contextos distintos, surgieron nuevas perspectivas
conceptuales, que evocan la necesidad de poner al ser humano al centro de las
polticas de desarrollo. El paradigma del PNUD encuentra sus races sobretodo en el
trabajo del economista Amartya Sen, que en su libro Desarrollo como libertad llega a
concebir al desarrollo como un proceso de expansin de las libertades reales de las
que disfrutan los individuos31. La libertad se vuelve al mismo tiempo en el fin y medio
del desarrollo ya que permite a los individuos aumentar las capacidades para poder
construir, por medio de la accin social, su propio futuro de vida. Bajo este enfoque el
Desarrollo Humano se define, por las propias Naciones Unidas, como el proceso de
ampliacin de las opciones de las personas y mejora de las capacidades humanas (la
diversidad de cosas que las personas pueden hacer o ser en la vida) y las libertades,
para que las personas puedan vivir una vida larga y saludable, tener acceso a la
educacin y a un nivel de vida digno, y participar en la vida de su comunidad y en las
decisiones que afecten sus vidas32. Los conceptos de Desarrollo Humano y de
Desarrollo Sostenible estn a la base de la identificacin, en el ao 2000, de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM).
A pesar de que el enfoque de Amartya Sen proponga una mirada alternativa hacia el
desarrollo, subsiste el riesgo de que su propuesta se quede a nivel terico
transformndose en una base conceptual que respalda programas internacionales que
no producen ningn cambio sustancial en las relaciones Norte-Sur. Se nota, por
ejemplo, como los ODM, aunque pongan nfasis en las dimensiones sociales, como
salud, educacin, igualdad de gnero etc. constituyen slo un marco general de
objetivos, a veces contradictorios entre s: cmo combinar, por un lado, la reduccin
de la pobreza y el hambre mundial con la profundizacin de un sistema comercial y
financiero an ms abierto y una cooperacin con las empresas privadas para la
transferencia tecnolgica?33
Este breve recorrido histrico refleja cmo al introducir el concepto de desarrollo en la
esfera poltica Truman logr extraer de la sociedad y la cultura una esfera autnoma,
la econmica, e instalarla en el centro de la poltica y la tica34 liberndola de las
connotaciones negativas que hasta aquel entonces la asociaban al colonialismo. De
esta manera, el desarrollo se convierte en el nuevo reto mundial que esconde una
nueva forma de colonialismo detrs de las buenas intenciones de propiciar ayudas a
las poblaciones subdesarrolladas para la mejora de sus condiciones de vida. Sin
embargo, la nocin de necesidades, bienestar, as como las ideas de cambios
sociales, polticos y culturales, estn cargadas de valores occidentales propios de los
planificadores de las estrategias de desarrollo.

31

Sen, Amartya, Desarrollo como libertad, Editorial Planeta, Madrid, 2000, p.19
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, www.undp.org
33
El vnculo entre el problema del hambre y el sistema econmico globalizado se abordar en los
prximos prrafos.
34
Sachs, Wolfgang Diccionario del desarrollo. Una gua del conocimiento como poder, Op. Cit. p.23.
32

16

Buenas prcticas para la construccin de una Cooperacin para la soberana alimentaria

1.1.2 Las distorsiones de la Cooperacin internacional al desarrollo.


En el contexto expuesto, uno de los imperativos que han marcado (y marcan) el
accionar de muchas de las propuestas de actuacin insertas tras los programas de
desarrollo y asistencia, conlleva una gran carga culturalista: la idea de que si un
individuo o grupo social es disfuncional, entonces es posible reeducarlo para que se
integre de la mejor manera al sistema, a la sociedad; si un individuo o grupo social
est atrasado es posible, mediante insumos educativos, concientizarlo y capacitarlo
para que se adapte a los nuevos tiempos, para que sea ms productivo y pueda
acceder a mejores niveles de vida35. De esta forma, los programas con los que las
organizaciones de Cooperacin internacional al desarrollo han tratado (y en algunos
casos siguen tratando) mitigar los problemas sociales de las poblaciones
beneficiarias, estaban (o estn) orientados no slo a la transferencia de recursos
materiales, sino tambin a la introduccin de modelos educativos y promocionales36 de
un paradigma formulado desde los pases occidentales, segn el cual el mejoramiento
de las condiciones de vida se alcanza por medio de intervenciones de arriba-abajo.
La Cooperacin internacional al desarrollo, que se mueve bajo esta lgica, canalizada
a travs de las Organizaciones Internacionales u ONG del Norte, presenta profundas
distorsiones que Carrino expone en su libro Perle e Pirati37:
Centralismo: definido como el exceso de concentracin de poderes y
responsabilidades a nivel de administracin central del Estado. Ello determina la
concentracin del poder de decisin en las manos de pocos individuos bajo el
supuesto de que el desarrollo es un proceso que tiene que estar planeado y propiciado
por personas expertas. El centralismo hace que las intervenciones planificadas
dependan de preferencias polticas y clientelares que no producen resultados
concretos y generan dependencia de los actores locales de las decisiones del centro.
Este fenmeno, justificado por la necesidad de coordinacin y control y la falta de
personal capacitado, produce una serie de soluciones estandardizadas para dar
respuestas a diferentes tipos de necesidades, manipulandolas para promover sus
propios intereses y competir en la bsqueda de financiaciones.
Verticalidad: entendida como la transmisin rgida desde el vrtice a las bases, de las
decisiones que les afectan. Esta excluye del proceso cualquier forma de devolucin,
basndose en la idea de que los orientadores al desarrollo tienen que ser
competentes y por esto escasos. Justificado por la idea de que es fundamental para
el desarrollo saber tomar decisiones adecuadas de forma repentina, el verticalismo
produce una falta de comunicacin entre los vrtices y la base e impide compartir
puntos de vista que podran constituir aportes en la definicin de las acciones a
implementar.
Sectorialidad: esto implica que las esferas econmicas y sociales se traten de forma
separada simplificada, sin que haya comunicacin entre ellas. Las acciones de
cooperacin sectoriales se justifican por la necesidad de especializacin. De esta
forma, se pierde de vista el contexto general y se promueven acciones reduccionistas
y aisladas que tratan problemticas distintas cuya suma tendra que propiciar al
35

Shugurensky, 1999 citado por Navarro Miln, Ivn, Rodrguez-Cabo Doria Elsa, Cadenas de vida: de la
lgica desarrollista a la accin por la transformacin social, en Revista de Ecologa Poltica, nm. 35:
118-120, Icaria, Junio de 2008.
36
Ibd.
37
Carrino, Luciano, Perle e pirati. Critica della cooperazione allo sviluppo e nuovo multilateralismo,
Centro Studi Erickson, 2005.

17

Buenas prcticas para la construccin de una Cooperacin para la soberana alimentaria

desarrollo de un contexto. Al simplificar el objeto de estudio se puede por lo tanto


aplicar acciones parecidas en distintas realidades ya que no se analizan los aspectos
contingentes.
Asistencialismo: consiste en propiciar subsidios o ayudas de forma que se incremente
la dependencia y pasividad de la poblacin beneficiaria. Esta se considera, una vez
ms, como la receptora de recursos gracias a la generosidad de los donantes,
encontrndose excluida de su propio proceso de desarrollo al considerarse incapaz de
resolver sus propios problemas.
Burocratismo: se entiende el fenmeno que hace de las reglas y trmites el medio
para definir y multiplicar los poderes de despacho con responsabilidad de financiar y
controlar los procesos de Cooperacin. De esta forma quedan excluidos los procesos
participativos ya que los funcionarios prefieren evitar el dilogo con las partes sociales.
Este fenmeno conlleva una forma de gestin que provoca numerosas interrupciones,
irregularidades y retrasos en los pagos de los proyectos de Cooperacin.
Proyectismo: representa la degeneracin de la necesaria actividad de programacin y
realizacin de las intervenciones, al producir un alto nmero de proyectos separados,
autnomos que siguen cada uno su propio camino. Sin embargo la coordinacin entre
estos podra ser indispensable para que sus resultados sean ms efectivos y
sustentables. Esto depende de las formas de financiacin de los proyectos de
desarrollo, que apuntan a promover acciones especficas en competencias entre s en
lugar de acciones coordinadas que se inserten en programas ms amplios orientados
a abordar problemticas profundas.
Las distorsiones antes enunciadas, estrechamente vinculadas a una visin de
desarrollo promovido desde arriba hacia abajo, desde lo que detienen los
conocimientos y las habilidades para programar estrategias de desarrollo hacia los
que faltan de recursos, no han permitido a la Cooperacin internacional tener un
verdadero impacto en los procesos de desarrollo en las ltimas dcadas.
Su escasa eficacia emerge de la declaracin de Paris de 2005 sobre la eficacia de la
ayuda al desarrollo, en la que cientos de interesados entre socios bilaterales,
internacionales, Instituciones Financieras y Pases en Desarrollo, expresan la
necesidad de promover nuevos caminos y soluciones para que las ayudas
internacionales puedan alcanzar sus objetivos y determinar impactos estables.
Como en Monterrey, reconocemos que si es necesario aumentar el volumen de la
ayuda y de los otros recursos del desarrollo para lograr estos objetivos, tambin es
preciso aumentar al mismo tiempo de manera significativa la eficacia de la ayuda al
Desarrollo, as como respaldar el esfuerzo que realizan los pases socios reforzando
sus gobiernos y mejorando el desempeo del desarrollo38
Segn la declaracin , la efectividad de los impactos de los programas de Cooperacin
depende, ms que del volumen de los recursos, de la eficiencia y eficacia de su
gestin. Por esto, introduce cinco principios clave:
-

38

Armonizacin de las acciones de los donantes: los socios tienen que armonizar
y coordinar sus iniciativas y reducir los trmites burocrticos y de gastos,
sobretodo para aquellos pases cuyas capacidades de gestin sean dbiles;

Texto de la Declaracin de Pars sobre la Eficacia de la Ayuda al Desarrollo, 2005.

18

Buenas prcticas para la construccin de una Cooperacin para la soberana alimentaria

Apropiacin por pases: los Pases en Desarrollo tienen que ejercer un


liderazgo en la planificacin de polticas y estrategias de desarrollo, y fortalecer
sus capacidades institucionales y de gestin, con el apoyo de los socios
internacionales, para que stas se traduzcan en programas operativos;
Alineacin con las estrategias, los sistemas y los procedimientos de los Pases
socios: los donantes se comprometen a basar su apoyo en las estrategias de
desarrollo nacional de los pases socios y vincular los financiamientos a una
serie de indicadores derivados de la estrategia nacional de desarrollo.
Gestin orientada a resultados: se necesita implementar una gestin comn de
las ayudas basadas en los resultados esperados y desarrollar sistemas de
monitoreo y evaluacin utilizando indicadores contenidos en la estrategia
pas.
Responsabilidad mutua: los socios internacionales y los Pases beneficiarios se
comprometen y se consideran responsables de poner en prctica los puntos
anteriores.

A pesar de denunciar la ineficacia de la Cooperacin al desarrollo, la Declaracin de


Pars se queda anclada en una visin occidental por la cual el fracaso de las polticas
de desarrollo dependen de una mala gestin de los fondos y de los proyectos por parte
de los pases beneficiarios, cuyas instituciones resultan demasiado dbiles. Al da de
hoy, las perspectivas de alcance de muchos de los ODM siguen siendo escasas y no
se realizarn mientras que no se genere un cambio de mirada de la Cooperacin
internacional que supere la visin vertical en la cual los pases industrializados tienen
el deber moral de ayudar al hemisferio Sur a encaminarse hacia un proceso de
desarrollo. Es el momento de dejar atrs las dicotomas Norte/Sur,
desarrollados/subdesarrollados, ayudantes/ayudados que justifican las acciones de
desarrollo y plantear otro tipo de Cooperacin que se basa en el supuesto de que, en
un mundo de interdependencia, los cambios globales afectan a toda la sociedad civil
que necesita cooperar para encontrar soluciones y dar respuestas a un problema de
comn inters: el hambre y la malnutricin.

1.2 El problema del hambre y la crisis alimentaria: un mal diagnstico,


una Cooperacin errnea
1.2.1 Estado de la inseguridad alimentaria y la produccin de alimentos
El marco globalmente reconocido por las Organizaciones Internacionales bajo el cual
se planifican acciones de intervencin para enfrentar, monitorear y evaluar el problema
del hambre est representado por el concepto de seguridad alimentaria, elaborado por
la Cumbre Mundial sobre Alimentacin de la Organizacin para la Alimentacin y la
Agricultura (FAO). Desde su primera formulacin en 197439, enfocada ms bien en el
suministro de alimentos, el concepto ha evolucionado hasta 1996, ao en el que desde
la FAO se afirma:

39

En su primera formulacin por seguridad alimentaria se entiende ...que haya en todo tiempo
existencias mundiales suficientes de alimentos bsicos... para mantener una expansin constante del
consumo... y contrarrestar las fluctuaciones de la produccin y los precios(FAO 1974). En 1983 el
anlisis de FAO se concentra en el acceso de alimento y en el equilibrio entre demanda y suministro de
alimentos llegando a la siguiente definicin: ... asegurar que todas las personas tengan en todo momento
acceso fsico y econmico a los alimentos bsicos que necesitan.(FAO 1983). En 1986 se introduce una
distincin entre la inseguridad alimentaria crnica, asociada a problemas de pobreza continua o
estructural y a bajos ingresos, y la inseguridad alimentaria transitoria, que supone perodos de presin
intensificada debido a desastres naturales, crisis econmica o conflicto.

19

Buenas prcticas para la construccin de una Cooperacin para la soberana alimentaria

Existe seguridad alimentaria cuando todas las personas tienen en todo momento
acceso fsico y econmico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer
sus necesidades alimenticias y sus preferencias en cuanto a los alimentos a fin de
llevar una vida activa y sana.
Centrada en una perspectiva de escasez, la seguridad alimentaria ha siempre
identificado las causas de las crisis alimentarias con puntuales desastres naturales o
guerras que impiden la produccin y distribucin de alimentos dentro de las economas
nacionales de cada pas. En este contexto, se consideraba que la ONU debiera
mantener cierta capacidad para gestionar la tramitacin de la ayuda a los pases
afectados, apoyando polticas que aseguraran una alta disponibilidad de alimentos.
Las dimensiones de disponibilidad y acceso a los alimentos, utilizacin y estabilidad
antes mencionadas, representan as, los principios bajos los cuales se han diseado y
financiado los proyectos y programas orientados a la contencin de la crisis
alimentaria y a la disminucin del hambre en las ltimas dcadas. Sin embargo, al
analizar la situacin actual, no se pueden resaltar sus xitos.
De hecho, el informe de la FAO de 2010 El estado de la inseguridad alimentaria en el
mundo destaca que: tanto el nmero como la proporcin de personas que pasan
hambre en el mundo han disminuido a medida que la economa mundial se recupera y
que los precios de los alimentos se mantienen por debajo de sus niveles
mximos.sin embargo, el nmero de personas subnutridas sigue siendo
inaceptablemente alto: es mayor que antes de las ltimas crisis, mayor que hace 40
aos y mayor que en el momento en que se acord el objetivo de reduccin del
hambre en la Cumbre Mundial sobre la Alimentacin en 1996.40
Segn los ltimos datos disponibles, el nmero total de personas subnutridas en el
mundo alcanz los 1.023 millones en 2009 y se redujo un 9,6 % hasta los 925 millones
en 2010. El 98% de estas se encuentran en los pases en desarrollo, cuya tasa de
subnutricin alcanza el 16%. Esto constituye una reduccin desde el 18% en 2009
pero sigue siendo superior, con mucho, al Objetivo de Desarrollo del Milenio (ODM1).
Es importante destacar que debido a que el objetivo de la Cumbre Mundial sobre
Alimentacin se refiere al nmero de personas desnutridas y la Meta 1 del ODM a la
proporcin de estas, ante un continuo aumento de la poblacin mundial se registra un
incremento del nmero de personas pero un descenso a nivel de proporcin. Si
consideramos los 872 millones de desnutridos en 1990-92 y los 925 millones en 2010
se registra un aumento de 3,4 millones de personas por aos. Sin embargo, con
respecto al total de la poblacin, el porcentaje de personas que sufren el hambre ha
pasado de un 20% a un 16% en el mismo periodo.
A pesar de una reduccin a nivel mundial del nmero (con respecto al 2009) y de la
proporcin de poblacin que sufre el hambre, la meta relativa a la disminucin del
hambre de los ODM parece difcil de alcanzar siendo la inseguridad alimentaria una
realidad ampliamente difundida. De hecho, aunque la cosecha mundial de cereales
haya sido notable, en la mayora de los pases de bajos ingresos y con dficit
alimentario, los precios de los alimentos siguen siendo superiores a los precios de
comienzos de 2008 previos a la crisis, lo que afecta negativamente al acceso a

40

El objetivo de la Cumbre Mundial sobre la Alimentacin es reducir a la mitad el nmero de personas


subnutridas entre 1990-92 y 2015. Segn la FAO existe subnutricin cuando el aporte calrico es inferior
a las necesidades mnimas de energa alimentaria (NMEA). Las NMEA constituyen la cantidad de energa
necesaria para realizar actividades suaves y para mantener un peso mnimo aceptable para la altura
alcanzada. Vara en funcin del pas y del ao dependiendo de la estructura de sexo y edad de la
poblacin.

20

Buenas prcticas para la construccin de una Cooperacin para la soberana alimentaria

alimentos por parte de la poblacin vulnerable41. Entre 2003 y 2011 se ha registrado


un aumento, a nivel mundial, del precio de los alimentos de 129% por tonelada,
pasando de 98 dlares en 2003 a 225 dlares en Septiembre de 201142.
El problema del hambre mundial no se puede otorgar a una falta de produccin de
alimentos, tanto que en el 2007 segn FAO, se registr una cosecha record de granos
y una cantidad de comida que superaba de 1,5 veces la cantidad demandada. En los
ltimos 20 aos la produccin ha crecido con un ritmo de 2% anual mantenindose a
un nivel superior del aumento de poblacin que sigue ritmos de 1,14% al ao43. Esto
implica que la inseguridad alimentaria, es decir, la dificultad de millones de personas
de acceder a los alimentos, no depende de la falta de oferta, ms bien, de la falta de
medios para adquirir estos bienes. Todo ello tiene un efecto discriminatorio hacia las
mujeres, que por emplear el 70-80% de sus ingresos en las compras de alimentos
resultan ser las ms afectadas por la crisis.
Ya antes de 2008 haban 852 millones de personas con hambre44, de las cuales 600
millones eran nios y mujeres45; en el 2006 en Estados Unidos haba 35 millones de
personas sin seguridad alimentaria, de los cuales la mayora vive en regiones
agrcolas y trabaja en la industria alimentaria con sueldos bajsimos y otros viven en
los desiertos alimentarios urbanos donde tienen que viajar largas distancias para
poder comprar alimentos frescos 46. No obstante, slo en 2008 a raz de la subida de
los precios de los alimentos se ha declarado la presencia de una crisis alimentaria.
Las debilidades de los programas implementados bajo el enfoque de la seguridad
alimentaria en el alcance del ODM1, subraya la necesidad de avanzar un diagnstico
del problema del hambre en relacin al contexto poltico-econmico internacional, para
identificar sus causas estructurales y poder, a partir de ah, formular respuestas
efectivas. Sin embargo, en las Instituciones Internacionales, rganos de Gobiernos y
medios de comunicacin, se toman en consideracin principalmente las que Holt
Gimnez y Raj Patel llaman causas prximas de la crisis, contribuyendo a esconder
las races del problema. Ambas sern expuestas en los prrafos siguientes.

1.2.2. Las causas prximas de la crisis alimentaria


Entre las causas prximas de la inflacin de los alimentos, Holt Gimnez y Raj Patel47
identifican:
- el alto precio del petrleo;
- un mayor consumo de carne de animales alimentados con granos;
- las inversiones alimentarias a nivel mundial;
- el clima desfavorable (incluyendo el cambio climtico e incremento de
fenmenos extremos;
- el boom de los agrocombustibles;
- la especulacin.

41

FAO, El estado de la inseguridad alimentaria en el mundo. La inseguridad alimentaria en crisis


prolongada, Roma 2010.
42
FAO, ndice de la FAO para los precios de los alimentos, www.fao.org, Octubre de 2011.
43
Hansen-kuhn 2007; Rossi and Lambrou 2008 en Holt-Gimnez, Eric- Patel, Raj, Rebeliones
alimentarias, crisis y hambre de justicia, El Viejo Topo, 2010, p.26
44
Estimaciones de FAO en De Shutter, Oliver, Informe del Relator Especial de la ONU sobre el derecho a
la alimentacin, edicin digital, 2008
45
Unifem, 2005.
46
Holt-Gimnez, Eric- Patel, Raj, Rebeliones alimentarias, crisis y hambre de justicia, Op. Cit. p.28
47
Ibd. p. 25

21

Buenas prcticas para la construccin de una Cooperacin para la soberana alimentaria

Sin embargo, stas representan solo la punta del iceberg de la crisis alimentaria,
mientras que las causas originarias se encuentran en el sistema alimentario mundial
generado en los pases industrializados y exportado por medio de la globalizacin
econmica y cultural.

1.2.3 Las causas profundas de la crisis alimentaria: la construccin del


sistema agroalimentario globalizado
Detrs de las causas prximas se esconde un problema mucho ms complejo: la
expansin del complejo agroindustral apoyada por estrategias de desarrollo
econmico de las instituciones del Norte que ha debilitando y empobrecido el sistema
alimentario de las poblaciones del Sur, siempre ms vulnerables ante las crisis
econmicas y ambientales. Las races de la crisis alimentaria, fuertemente vinculada a
la financiera, se encuentran en cuatro elementos que han favorecido la dominacin del
sistema alimentario mundial manejado por las transnacionales agroindustriales:
-

La Revolucin Verde (1960-90)


La sobreproduccin y asistencia alimentaria;
Los Programas de ajuste estructurales;
Los tratados de Libre Comercio y la Organizacin Mundial del Comercio
(OMC).

La Revolucin Verde (1960-90)


La Revolucin Verde consiste en la aplicacin de los mtodos industriales a gran
escala en la agricultura48, a travs de la introduccin de un paquete tecnolgico de
semillas mejoradas, agroqumicos, fertilizantes y maquinarias necesarias para su
utilizacin, que se difunde entre 1960 y 1990. Segn FAO en esos decenios, en
muchas regiones del mundo, especialmente en Asia y Amrica Latina, la produccin
de los principales cultivos de cereales (arroz, trigo y maz) se duplic con creces.
Tambin aument mucho la produccin de otros cultivos.49
La RV se enmarca en un contexto de Guerra Fra caracterizado por el intento de
acercar los pases en desarrollo haca el bloque occidental. En estas dcadas,
influenciadas por la teora de desarrollo de Rowstow, se supona que los pases
atrasados hubieran podido alcanzar el mismo nivel de desarrollo que los
industrializados, al seguir su camino de crecimiento econmico. La teora del
despegue de Rowstow identifica cinco etapas que suponen la transicin de los pases
en desarrollo desde una economa tradicional basada en la agricultura hacia una
economa de consumo masivo con presencia de un sistema industrial maduro. Este
enfoque que seala la falta de tecnologa, inversiones y cultura empresarial como los
principales lmites para el crecimiento de los pases en desarrollo, pone las bases para
dar inicio a una restructuracin del sistema agrcola mundial, que toma el nombre de
Revolucin Verde.
Presentada como la solucin para aumentar la produccin de alimentos a nivel
mundial, la RV apuntaba a una cambio en la forma de producir alimentos y a una
mecanizacin agrcola que pudiera liberar mano de obra hacia el sector industrial,
abaratar los costos de los alimentos y de consecuencia los salarios industriales;
liberar la capacidad de consumo de la clase trabajadora para la compra de productos
48

Montagut Xavier, Dogliotti Fabrizio, Alimentos Globalizados. Soberana alimentaria y comercio justo,
Icaria, 2008, p. 27
49
FAO, La Revolucin Verde en www.fao.org.

22

Buenas prcticas para la construccin de una Cooperacin para la soberana alimentaria

industriales50, y abastecer al sector industrial con materias primas baratas. Por lo


tanto, el inters de los pases desarrollados para acompaar este proceso se refleja en
sus grandes inversiones en investigacin agrcola51: se apost al desarrollo de
tcnicas de cra intensiva y seleccin gentica para producir variedades de alto
rendimiento de cultivos y razas de ganado ms productivas, se promovieron
innovaciones en la agroqumica, para producir nuevos plaguicidas y fertilizantes y se
apoy a los productores para que introduzcan nuevas tecnologas agrcola en el
campo.
Segn FAO, la Revolucin Verde se consider un enorme xito en su principio: con el
crecimiento demogrfico y de la demanda de alimentos, aument el suministro de
alimentos y sus precios se mantuvieron estables52. Entre 1970 y 1990 la produccin
de alimentos a nivel mundial subi un 11% per cpita y el nmero de personas
hambrientas disminuy de un 16%. Sin embargo, desde los aos 90 se han observado
los altos costes de la Revolucin Verde que se pueden resumir en:
-

la alta prdida en biodiversidad;

los graves daos ambientales y para la salud;

la exclusin de los productores ms pobres y de las mujeres.

Si entre 1970 y 1990 a nivel mundial subi la disponibilidad de alimentos por persona
de un 11% y disminuy el nmero de hambrientos un 16%, en Amrica del Sur, a
pesar del aumento de comida per cpita disponible en un 8% se ha registrado un
incremento de las personas que sufren hambre de un 19%; lo mismo ocurri en Asia,
donde la comida disponible subi un 9% as como las personas que sufran hambre53.
Se empieza a definir la situacin ante descrita por la que, a pesar de la presencia de
excedente en los productos alimentarios, los pobres se encuentran en dificultad para
acceder a estos.
Este fenmeno est vinculado al proceso de subordinacin del sector agrcola a las
actividades industriales: la mecanizacin de las tareas agrarias, la introduccin de las
semillas comerciales y el consecuente aumento en el consumo de agroqumicos
requerido para incrementar la productividad de las semillas mismas, vuelven a los
agricultores y agricultoras dependientes de la industria que los provee de los insumos
necesarios y le garantiza, en un segundo momento, la compra de las materias primas.
El modelo intensivo de explotacin agropecuaria, que requiere el utilizo de insumos
basados en petrleo y sus derivados (como los fertilizantes sintticos, muchos de los
agrotxicos, la mecanizacin industrializada, muchos de los sistemas de riego), hace
que la RV sea petrodependiente54 y, de consecuencia, que los sean los/as
agricultores/as que siguen sus recetas, volviendose vulnerables a los cambios de
50

Soler Montiel, Marta, Comercio Internacional y Soberana Alimentaria, formato digital, Septiembre
2009. p.7
51
La RV fue dirigida por el cientfico Norman Borlaug, financiada inicialmente por las Fundaciones
Rockfeller y Ford, apoyada por los gobiernos occidentales que colaboraron en investigaciones masivas
internacionales para la produccin de variedades hbridas de alto rendimientos de grano para adems de
financiar los bancos rurales para que otorgaran paquetes de crditos (para fertilizantes y sistemas de
irrigacin) a los productores/as agrcolas.
52
FAO, La Revolucin Verde en www.fao.org.
53
El incremento del porcentaje de personas que sufren hambre a nivel regional es entendible si se elimina
del anlisis de datos globales a China, dnde se registr una disminucin de gente hambrienta de 406
millones a 189 millones en el periodo considerado: de esta forma, la poblacin mundial presenta un
incremento de personas que sufren hambre de ms del 11%, pasando de 536 a 597 millones. HoltGimnez, Eric- Patel, Raj, Rebeliones alimentarias, crisis y hambre de justicia, Op. Cit. p.55.
54
Garca Ferran, Rivera-Ferre, Marta G., Ortega-Cerd Miquel, Precios en aumento: cuando los rboles
no dejan ver el bosque, en AA.VV, Introduccin a la Crisis Alimentaria Global, edicin Henk Hobbelink y
Mnica Vargas, 2008: 25-31.

23

Buenas prcticas para la construccin de una Cooperacin para la soberana alimentaria

precios establecidos por el sector industrial y perdiendo el control sobre los precios y la
calidad de los alimentos que producen.

La sobreproduccin y asistencia alimentaria


La sobreproduccin agrcola empieza despus de la Gran Depresin de los aos 30
cuando los EEUU establecieron un sistema de apoyo a sus productores y control de la
oferta agrcola a travs de la compra de los granos a precios tales que pudieran cubrir
los costes de produccin. Los excedentes, que en principio se guardaban en caso de
aos de mala cosecha o se enviaban a los aliados durante la Segunda Guerra
Mundial, constituyeron la base de las ayudas para la reconstruccin de Europa.
Con la introduccin del paquete tecnolgico de la Revolucin Verde y el aumento de la
produccin en Europa y en EEUU, las potencias del Norte empezaron a producir en
cantidades superiores a su capacidad de consumo. Sin embargo, los gobiernos no
intervinieron para disminuir la oferta, sino que otorgaron subsidios, tarifas y cuotas
para mantener bajos los precios de los granos y favorecer a las agroindustrias y a los
comerciantes del Norte en la compra de materias primas baratas. Tras el aparente
inters de los Estados de apoyar a los productores a travs de las ayudas pblicas
(ej., la ley agrcola de EEUU o la Poltica Agrcola Comn de la UE), fueron las
grandes corporaciones en registrar mayores beneficios, al aprovecharse de los bajos
precios de las materias primas, mientras que se registr el detrimento de la pequea
agricultura familiar tanto en los EEUU como en Europa.
Las economas del Sur, prevalentemente agrcolas, sin posibilidad de introducir
medidas de proteccin para la produccin local, asistieron a la invasin de sus
mercados por bienes alimentarios baratos procedentes del Norte gracias al fenmeno
del dumping: ante los precios de las materias primas mantenidos bajos artificialmente,
los campesinos y campesinas del Sur, por no poder competir, encontraron su nica
solucin en el abandono de la actividad productiva. Emergen as las profundas
contradicciones a raz de los programas de asistencia alimentaria que, por un lado,
han desmantelados las producciones locales de muchos pases tanto del Norte como
del Sur y por otro, han generado una dependencia de estos ltimos hacia las ayudas o
importaciones procedentes del Norte.

Los Programas de ajuste estructurales (PAE)


Los PAE impulsados por el BM y el FMI representaron los instrumentos que
acompaaron y permitieron los procesos antes descritos: la liberalizacin de los
mercados agrcolas en los aos 1980-90 favoreci la invasin de los mercados del sur
por las empresas multinacionales que vendan granos baratos cuyo precio era inferior
al coste de produccin.
En los aos 80s el BM propuso la globalizacin econmica como estrategia para
superar la crisis de la deuda externa a travs de la liberalizacin de los flujos
financieros de inversin y comercio. En el sector agrcola se impuls la privatizacin de
los servicios de comercializacin, de las empresas de insumos y el desmantelamiento
de los planes de estabilizacin domstica e instituciones asociadas generando un
importante vaco institucional. Como consecuencia se registr un aumento de los
precios de los fertilizantes, mercadeo y transporte mientras que bajaron los costos
laborales55.

55

Alexander 2005 citado por Holt-Gimnez, Eric- Patel, Raj, Rebeliones alimentarias, crisis y hambre de
justicia, Op. Cit.

24

Buenas prcticas para la construccin de una Cooperacin para la soberana alimentaria

Los PAE han contribuido por lo tanto a debilitar el sector agrcola local del sur y su
capacidad de produccin abriendo sus fronteras a la importacin masiva de los bienes
alimentarios.

Los tratados de Libre Comercio y la Organizacin Mundial del Comercio


(OMC)
Los Tratados de Libre Comercio representan una profundizacin de los PAE.
Conforme con su objetivo de promover la liberalizacin en el mbito internacional
promoviendo los flujos de importaciones y exportaciones de bienes y servicios, el BM,
a travs de los Tratados de Libre Comercios (TLC) impuls la modificacin de las
leyes nacionales (como las que regulan la proteccin del medio ambiente o las que
tutelan los derechos laborales) en nombre de la reduccin de las barreras para los
intercambios. De esta forma los Estados nacionales se encuentran con un reducido
poder de control y proteccin de sus sistemas alimentarios.
El caso de Mxico muestra los impactos en el sector agrcola de la entrada en vigor
del Tratado de Libre Comercio del Amrica del Norte (TLCAN) en 1994. Con la firma
del TLCAN el gobierno mexicano profundiz la tendencia, empezada con los ajustes
estructurales de los aos 80, de una paulatina disminucin del apoyo al campo: si en
1995 los recursos asignados al sector representaban el 6.4% del total del presupuesto
federal, en el ao 2000 slo correspondan al 2.9%; de la misma forma el crdito
agrcola, que en 1993 abarcaba 6.5 millones de hectreas, en el 2000 slo apoyaba a
750 mil hectreas56. Tambin el sector vinculado a la comercializacin ha sufrido
recortes de presupuesto pasando de 2.700 millones de pesos en 1994 a 528 millones
en 1999 debido en parte a la desaparicin de la CONASUPO57 en 1998. En su lugar
surgieron intermediarios privados como Cargill, Archer Daniells, Maseca, Minsa,
Portimex y El Porvenir que son los que fijan los precios de las cosechas, concentran la
distribucin de los granos e importan el maz estadounidense a Mxico; con el TLCAN
el gobierno de Mxico dej de subsidiar de manera directa el uso de agroqumicos, de
tal modo que en la actualidad los campesinos pagan un 63% ms del valor de las
semillas y un 57% ms por los fertilizantes58. La falta de apoyo estatal, la dependencia
de las y los agricultores de insumos externos, cuyos costes registran continuos
aumentos, han contribuido a la cada de la produccin nacional que, en el caso de los
granos bsicos, se redujo de un 27,6%.entre 1981 y 199959. Paralelamente, la
apertura comercial agrcola acelerada ha determinado la invasin del mercado
mexicano de productos subvencionados por los gobiernos del Norte: durante los
primeros 5 aos del TLCAN (1994-1999) las compras totales de granos a Estados
Unidos y Canad ascendieron a 58.8 millones de toneladas, lo equivalente a dos aos
de produccin nacional y a 757 millones de dlares60. Aunque el TLC estableca la
liberalizacin gradual del maz proveniente de EEUU desde el 1 de enero de 2008, se
ha aplicado la tasa cero de arancel durante varios aos y se ha superado el tope

56

Produccin e Importacin del Maz en Mxico, www.foroendefensadelmais.com.


Compaa Nacional de Subsistencias Popular representaba la principal institucin de comercializacin
mexicana. Nacida en 1965 para organizar las actividades de gobierno orientadas al sector agropecuario
tena dos funciones principales: regular los mercados de productos bsicos, estableciendo una relacin
ms eficiente entre productores y consumidores y proteger a los consumidores de las clases medio-bajas
(garantizando el acceso a los productos bsicos) y los productores con bajos ingresos.
58
Datos del Ceccam a partir de fuentes oficiales como la Secretara de Agricultura, Banco de Mxico,
Informes de gobierno y documentos oficiales del TLC en Produccin e Importacin de maz en Mxico, en
www.foroendefensadelmaiz.galeon.com.
59
Produccin de Kilogramo per cpita. Montagut Xavier, Dogliotti Fabrizio, Alimentos Globalizados.
Soberana alimentaria y comercio justo,Op Cit.
60
Produccin e Importacin del Maz en Mxico, www.foroendefensadelmaiz.com
57

25

Buenas prcticas para la construccin de una Cooperacin para la soberana alimentaria

previsto de importaciones que se haba fijado en 3.6 millones de toneladas para el


200861. Con la apertura de las fronteras al maz estadounidense en slo 2 aos se
dej de cobrar el 120% de carga fiscal que debera corresponder al maz que entra por
encima de los cupos de importacin permitidos. Tan slo se cobrar el 3%, con lo que
el Estado mexicano dej de cobrar anualmente un poco ms de 2 mil millones de
dlares.62 La importacin masiva de productos baratos, procedentes de la agricultura
mecanizada norteamericana y el control de la comercializacin de la produccin
nacional por parte de grandes empresas privadas, como Cargill, ha provocado la
prdida de valor (precio) de los granos bsicos nacionales, como el maz, frijol, trigo y
sorgo, que se redujo de un 45% a un 55% entre 1994 y 199963 e implicado el retiro del
cultivo de ms de 10 millones de hectreas y el xodo rural de 15 millones de
campesinos y campesinas.
Las causas profundas de la crisis alimentaria, y en general del hambre, se encuentran
en las transformaciones del sistema agroalimentario impulsadas en los ltimos
cincuenta aos por los gobiernos, los bancos e instituciones financieras y las
corporaciones multinacionales del Norte. La Revolucin Verde, los PAE y los TLC, las
polticas de sobreproduccin e invasin de los mercados del Sur por medio del
dumping, han favorecido la subordinacin de la actividad agrcola a la industrial
generando una brecha siempre ms profunda entre la produccin alimentaria y sus
bases biolgicas.
Con la Revolucin Verde, que implica la subordinacin del mundo natural a las leyes
econmicas de mercado, se echaron las bases para que las y los agricultores, al
substituir los sistemas de produccin tradicionales por los paquetes tecnolgicos, se
vuelvan siempre ms dependientes de las empresas proveedoras de insumos
externos. Adems, la cada de los precios de las materias primas y el aumento de los
costes de las semillas mejoradas, fertilizantes qumicos, pesticidas etc.determinan
una disminucin progresiva de las ganancias percibidas por los mismos productores.
La reestructuracin del sistema productivo agrcola, en que el campesinado y su
relacin con la naturaleza pierden protagonismo dejando ms espacio al sector
industrial, est acompaada por la transformacin del concepto de alimento, que se
identifica ms con un producto industrial y procesado64. Este cambio se genera como
respuesta del sistema agroalimentario a las crisis de demanda y oferta de los aos 70
causada por la saturacin de los mercados de alimentos, por la crisis de rentabilidad
de la produccin agrcola y la rigidez del sistema de produccin fordista. A partir de los
aos 80 se invierte en una produccin de alimentos con menores valores nutritivos
(refrescos, bollera industrial etc.) y el sistema de comercializacin se presenta como
un nuevo poder estratgico65: el contacto directo con el mercado permite, por un
lado, poder planificar la produccin sobre la base de las informaciones obtenidas sobre
los cambios de la demanda y, por el otro, influenciarla. Las empresas distribuidoras se
vuelven actores protagonistas en el control del acceso de los productos al mercado y
61

Elementos alrededor de los riesgos derivados de la importacin indiscriminada de maz, o ante la duda
absente, en Produccin e Importacin de maz en Mxico, en www.foroendefensadelmaiz.galeon.com.
62
Datos del Ceccam a partir de fuentes oficiales como la Secretara de Agricultura, Banco de Mxico,
Informes de gobierno y documentos oficiales del TLC en Produccin e Importacin de maz en Mxico, en
www.foroendefensadelmaiz.galeon.com.
63
Produccin e Importacin del Maz en Mxico, www.foroendefensadelmaiz.com
64
El 80 por ciento de la investigacin agrcola y sobre alimentos que ocurre en los pases industrializados
(el 96% de la investigacin total) se ocupa del procesamiento y distribucin de alimentos. ETC group,
De quin es la naturaleza? El poder corporativo y la frontera final en la mercantilizacin de la vida,
Communiqu, nm. 100, Noviembre 2008.
65
ETC group, De quin es la naturaleza? El poder corporativo y la frontera final en la mercantilizacin
de la vida, Op. Cit.

26

Buenas prcticas para la construccin de una Cooperacin para la soberana alimentaria

la consecuencia en la determinacin de las condiciones de calidad y precio. As


mismo, la restructuracin del sistema agroalimentario ha implicado la concentracin de
poder en las manos de un restringido nmero de empresas multinacionales66: ante la
saturacin del mercado han aplicado una estrategia de fusin y adquisicin que
permite un aumento de su tamao, una mayor capacidad de inversin de capital, que
sumado a su flexibilidad e integracin productiva, le permite producir un gran volumen
de productos a bajo costes. Muchas empresas de insumos optaron por una estrategia
de diversificacin de actividades: al compartir la misma base tecnolgica, las
empresas de agroqumicos estaban vinculadas tanto a las grandes empresas
petroqumicas como a las empresas farmacuticas. Estas empresas comenzaron a
comprar empresas de semillas y biotecnolgicas como estrategia de diversificacin.
Actualmente la industria de insumos industriales est dominada por un nmero
reducido de gigantes biotecnolgicos.67 El sistema agroalimentario se ve por lo tanto
dominado por una cultura corporativa, mercados compartidos y el fortalecimiento de
vnculos informales68 que confieren siempre ms poder de decisin y control a unos
pocos gigantes mundiales.
El sistema agroalimentario globalizado que se ha venido definiendo en el siglo pasado
y se caracteriza por la hegemona de un restringido nmero de multinacionales que
controlan la cadena de produccin de alimentos, afecta de manera relevante tanto a
las poblaciones del Norte como del Sur:

1.2.4 La lucha contra el hambre y las prcticas de anticooperacin


Cmo se ha descrito anteriormente, los programas desarrollistas han siempre tratado
de responder a los problemas del hambre mundial con planes de expansin agraria
que, sin embargo, han puesto las bases para la transformacin del sistema
agroalimentario y profundizado las diferencias en el acceso a los bienes alimentarios
entre distintos grupos sociales. Ms grave es pensar que al menos el 70% de la
poblacin ms pobre a nivel mundial es rural, es decir que la pobreza se concentra
entre aquellas personas que tendran que producir los alimentos. Por lo tanto, se
puede avanzar la idea de que el hambre no es un problema tcnico, sino ms bien
poltico, cuyas races se encuentran en un sistema agroalimentario globalizado
dominado por un restringido nmero de corporaciones que determinan las reglas del
juego y que afecta a productores/as y consumidores/as tanto del Norte como del Sur.
66

Segn un estudio del ETC Group: De las miles de compaas de semillas e instituciones pblicas de
mejoramiento de cultivos que existan treinta aos atrs, ahora solo quedan diez transnacionales que
controlan ms de dos tercios de las ventas mundiales de semillas que estn bajo propiedad intelectual.
De las docenas de compaas de plaguicidas que existan hace treinta aos, diez controlan ahora casi el
90% de las ventas de agroqumicos en todo el mundo. De casi mil empresas biotecnolgicas emergentes
hace 15 aos, diez tienen ahora los tres cuartos de los ingresos de esa industria. Y seis de los lderes de
las semillas son tambin seis de los lderes de los plaguicidas y la biotecnologa. En los ltimos treinta
aos, un puado de compaas ganaron el control de una cuarta parte de la biomasa anual del planeta
(cultivos, ganado, pesca, etc.) que fue integrada a la economa del mercado mundial. En el 2007
Monsanto, DuPont y Syngenta, controlaban la mitad de la oferta comercial de semillas patentadas y
aproximadamente el mismo porcentaje del mercado mundial de pesticidas; las diez empresas mundiales
de alimentos y bebidas (Nestl 8%, Pepsico, Inc 4%, kraft Food 4%, The Coca Cola Company 3%,
Unilever 3%, Tyson Food 3%, Cargill 3%, Mars 3%, Archer Daniels Midland 3%, Danone 2% ) dominaban
el 35% de las ventas de alimentos empaquetados de las primeras 100; las 10 primeras empresas de
venta al pblico de comestibes (Wal Mart 10%, Carrefur 6%, Tesco 4%, Schwarz Group 3%, Aldi 3%,
kroger 3%, Rewe Group 3%, Metro 3%, Edeka 2%) dominaban el 40% de las ventas de comestibles de
las primeras 100. (ETC group, De quin es la naturaleza? El poder corporativo y la frontera final en la
mercantilizacin de la vida, Op.Cit.)
67
Soler, Marta, El contexto socioeconmico de la agricultura ecolgica: la evolucin de los sistemas
agroalimentarios, formato digital, Enero 2009.p.21.
68
Empresas como Syngenta mantiene una estrecha relacin con Archer Daniels Midland, Monsanto con
Cargill y DuPont con Bunge.

27

Buenas prcticas para la construccin de una Cooperacin para la soberana alimentaria

El diagnstico errneo sobre las causas del hambre69 lleva a la formulacin, a nivel
global, de polticas basadas en un paradigma del ayuda todava anclado a una
concepcin dicotmica entre sociedades avanzadas y atrasadas, donde los efectos
de la crisis se hacen ms profundos. Los propsitos de garantizar la seguridad
alimentaria o alcanzar el ODM1, al no estar acompaados por un anlisis estructural
del contexto econmico-poltico del cual extraer verdaderas medidas de
transformacin global, presentan el riesgo de respaldar acciones que se podran
definir, ms que de cooperacin, de anticooperacin.
David Llistar al introducir el concepto de anticooperacin, definido como el conjunto
de interferencias negativas, desestructurantes, activadas desde el Norte hacia el Sur
pone la atencin sobre dos conceptos fundamentales: por un lado el hecho de que
buena parte de la ayuda al desarrollo obedece a los intereses geopolticos del
donante, y no a las necesidades prioritarias del receptor, constituyendo sta, una de
las razones del fracaso de la Cooperacin internacional en las ltimas dcadas; por
otro, la necesidad de tomar conciencia de que ms all de la Cooperacin al desarrollo
existen mecanismos muy importantes, como la deuda externa, la poltica comercial, el
control migratorio o las inversiones a menudo irresponsables de las empresas
transnacionales que influyen negativamente en el buen vivir de los pueblos del Sur y,
aunque la ayuda fuese de calidad o eficaz, sus efectos seran insuficientes ante los
mecanismos de anticooperacin.
El autor identifica 9 grandes dimensiones de la anticooperacin, vinculadas entre s
por responder a una lgica de expansin de empresas y Estados del Norte a travs del
control de los mercados y de los recursos materiales, hdricos o energticos del Sur.
stas son70:
Anticooperacin tecno-productiva: Producida por cualquier mecanismo Norte-Sur que
involucre la creacin de tecnologas y redes productivas globales orientadas al
consumo y la produccin de la clase consumidora mundial, en lugar de estar
orientadas a las necesidades de la mayora de la poblacin mundial (redes de
infraestructuras de transporte, de energa, de agua)
Anticooperacin financiera: Cualquier accin producida por mecanismos de tipo
financiero transnacional con origen en el Norte que interfiera negativamente en los
sistemas financieros de los pases del Sur, o bien, en otros mbitos de la vida del Sur
Global, sean econmicos, polticos, ambientales u otros.
Anticooperacin comercial: Se produce mediante aquellos mecanismos controlados
desde los centros de decisin del Norte que actan en el comercio internacional y que
tienen nefastos impactos en las poblaciones del Sur, por ejemplo en su seguridad
alimentaria.
Anticooperacin diplomtica: Se produce mediante distintos dispositivos
implementados por los Estados (principalmente los del Norte) en su actuacin exterior
en el Sur, para influir, condicionar, interceptar y financiar operaciones que puedan
beneficiarlos en detrimento de las poblaciones de los pases en que actan.

69

Rivera-Ferre, M.G. 2012. Framing of of agri-food research affects the analysis of food security: the
critical role of social sciences. International Journal of Sociology of Agriculture and Food 19(2): 169-175
70
Expuestos en Llistar i Bosch, David, La anticooperacin: Los problemas del Sur no se resuelven con la
ayuda internacional, de la Campaa por la abolicin de la Deuda Externa Quin debe a Quin?, en
www.quiendebeaquien.org, Enero de 2008.

28

Buenas prcticas para la construccin de una Cooperacin para la soberana alimentaria

Anticooperacin ambiental: Provocada tanto por actitudes como por decisiones


polticas o empresariales en el Norte, que se transmiten al Sur en forma de
interferencia ambiental desastrosa, como por ejemplo el calentamiento global.
Anticooperacin en el movimiento de personas: Se la puede definir como el conjunto
de todos los mecanismos aplicados desde el Norte para filtrar selectivamente a
aquellas personas de pases del Sur que sean funcionales a las sociedades del Norte,
al mismo tiempo que se bloquea la entrada al resto, independientemente de que
tengan grandes necesidades.
Anticooperacin simblica: Podemos definirla como el resultado de la manipulacin de
todo tipo de smbolos desde el Norte cuando al ser transmitidos al Sur afectan
negativamente a su poblacin. Smbolos encapsulados en soportes que van desde
pelculas y telenovelas, hasta sistemas educativos, carreras universitarias, doctrinas
y/o informes supuestamente cientficos, doctrinas de fe y/o sermones religiosos,
noticias manipuladas o en la publicidad.
Anticooperacin "solidaria": Se define como el conjunto de aquellas actuaciones de
ayuda internacional al desarrollo o simplemente catalogadas retricamente como
Cooperacin internacional, determinadas por actores del Norte (agencias estatales,
ONG, fundaciones empresariales, QUANGOs,..), cuyos resultados sean infaustos para
las poblaciones del Sur.
Anticooperacin militar: Es el conjunto de interferencias Norte-Sur que implican el uso
de la violencia, o la posibilidad de desencadenarla o acentuarla. Incluye tambin el
suministro de medios de todo tipo para el ejercicio de la violencia en el Sur, aunque
aparentemente el conflicto no involucre actores del Norte.
Si se consideran las estrategias de ayuda al desarrollo para combatir el hambre,
desde un enfoque de ajustes estructurales, liberalizaciones comerciales,
modernizacin agrcola, ayudas alimentarias, sobresale como stas se acercan ms a
prcticas de anticooperacin por los efectos negativos que producen en el Sur.
La plataforma constituida por los actores protagonistas de la poltica internacional y
las potencias del imperio agroalimentario, han conformado un mundo regido por
mecanismos que, a la luz del marco analtico propuesto por Llistar se pueden
considerar como: anticooperacin financiera, en el caso de la especulacin financiera
de los alimentos; ; anticooperacin comercial y diplomtica, en el caso de las
normativas comerciales asimtricas, que permiten el dumping, las patentes y obligan
los pases del Sur a la apertura indiscriminada de sus mercados con el consecuente
debilitamiento de sus economas; anticooperacin tcnico-productiva, simblica y
ambiental, por impulsar un modelo de agricultura industrializada generadora de
dependencia de los mercados financieros y de insumos externos con consecuencias
dramticas en trminos medio ambientales, sociales y culturales..
El mismo enfoque de seguridad alimentaria centrado en el acceso a los alimentos,
puede esconder, detrs de una cooperacin solidaria, que en este caso se convertira
en una anticooperacin solidaria, dinmicas que defienden los intereses de los
Estados que producen excedentes alimentarios o de las transnacionales productoras
de insumos agrcolas, contribuyendo a la prdida de autonoma de decisin y de

29

Buenas prcticas para la construccin de una Cooperacin para la soberana alimentaria

capacidad de produccin de sus propios alimentos para muchas realidades locales.


Llistar destaca71:
Otro modo de disfrazar de solidaridad, lo que en realidad puede ser una ayuda interna
a grupos de inters con capacidad de presin, es la de colocar en forma de ayuda a
terceros pases el excedente agrcola producido por el agrobusiness local con el fin de
que sus precios no se vean afectados a la baja. Si adems, como habitualmente ha
hecho la USAid durante las constantes hambrunas africanas, el excedente sirve para
introducir grano transgnico con los consiguientes efectos de contaminacin
transgnica y posterior dependencia tecnolgica de las patentes de cuatro compaas
transnacionales, la nobleza queda en un pozo.
Considerando el predominio de las fuerzas que producen contribuciones negativas
para el Sur, por su intensidad y dimensin, es fundamental plantearse cul puede ser
el rol de aquel sector de la Cooperacin internacional desinteresado, que quiere
generar una nueva dinmica en las relaciones entre Norte y Sur. Segn Llistar:
cooperar no slo debe significar la creacin de dicho flujo de solidaridad, sino
oponernos enrgicamente a flujos mucho ms potentes que paralelamente estn
desplegados sobre las desangradas economas del Sur y que perpetan la situacin
inmoral de nuestros hermanos y hermanas africanas, latinoamericanas o asiticas. Es
decir, investigar las causas, divulgarlas y presionar a los actores que entre nosotros/as
anticooperan.
A partir de ste anlisis se necesita encontrar estrategias de Cooperacin, en su
sentido ms profundo de promover un trabajo en conjunto, desde el Norte y el Sur,
para enfrentar las causas estructurales que llevaron a la crisis alimentaria. Esto slo es
pensable superando las formas tradicionales de ayudas al desarrollo, incorporando
una visin tica y poltica hacia el tema, y dando voz a aquellos campesinos y
campesinas que siguen alimentando al 70% de la poblacin mundial y fortaleciendo
aquellas redes de produccin, distribucin y consumo local en las cuales hoy en da
circulan el 85% de los alimentos72.. Esta visin se encuentra englobada en los
conceptos de soberana alimentaria y agroecologa.

71

Llistar i Bosch, David, Por qu al Norte le gusta ayudar?A qu se refieren los Estados ricos cuando
hablan de cooperacin?, en Vientosur, Nm. 90, Enero de 2007: 39-42, p. 40
72
ETC group, Quin nos alimentar? Preguntas sobre las crisis alimentaria y climtica, Op. Cit.

30

Buenas prcticas para la construccin de una Cooperacin para la soberana alimentaria

2. SOBERANA ALIMENTARIA, AGROECOLOGA Y LA RECONSTRUCCIN DEL CONCEPTO DE DESARROLLO RURAL

2.1 Soberana alimentaria y agroecologa: dos conceptos en continuo


dilogo y articulacin
2.1.1 El concepto de soberana alimentaria: orgenes, principios y
dimensiones
Del contexto mundial descrito en el captulo anterior, dominado por polticas en
defensa del sistema agroalimentario globalizado e intereses de las empresas
multinacionales, que han llegado a controlar e imponer las reglas de los mercados
alimentarios, han surgido reivindicaciones y denuncias en defensa del campesinado y
grupos indgenas que han llevado a la formulacin, en los aos 90, del concepto de
soberana alimentaria por parte de La Va Campesina, movimiento internacional nacido
en 1993, de campesinos, pequeos y medianos productores, sin tierras, poblaciones
indgenas, mujeres y jvenes de la sociedad rural, que se juntaron con el propsito de
trabajar colectivamente para defender sus intereses y derechos a nivel mundial.
La Va Campesina formul y llev al debate pblico la propuesta de soberana
alimentaria en ocasin de la Cumbre Mundial de la Alimentacin en 1996. Desde
entonces, dicho concepto se ha convertido en un tema mayor del debate agrario
internacional, inclusive en el seno de las instancias de las Naciones Unidas: constituy
el tema principalmente abordado en el III Congreso de la CLOC (Coordinadora
Latinoamericana de Organizaciones del Campo) en Mxico en el agosto de 2001, en
los Seminarios sobre Diversidad Biolgica y Cultural celebrados en Mxico, Guatemala
y Honduras y en el foro de ONG paralelo a la Cumbre mundial de la alimentacin de la
FAO de junio del 2002; en pases como Nepal, Indonesia, Mali, Senegal, Ecuador,
Bolivia, Nicaragua o Venezuela, ha sido incorporado en algunas leyes o constituciones
nacionales.
El concepto se defini, en el Primer Foro Mundial de Soberana Alimentaria73
celebrado en La Habana en el ao 2001 como:
"el derecho de los pueblos a definir sus propias polticas y estrategias sustentables de
produccin, distribucin y consumo de alimentos que garanticen el derecho a la
alimentacin para toda la poblacin, con base en la pequea y mediana produccin,
respetando sus propias culturas y la diversidad de los modos campesinos, pesqueros
e indgenas de produccin agropecuaria, de comercializacin y de gestin de los
espacios rurales, en los cuales la mujer desempea un papel fundamental.
En la declaracin se subraya que la soberana alimentaria debe asentarse en
sistemas diversificados de produccin, basados en tecnologas ecolgicamente
sustentables y que al abordar los problemas de la alimentacin en el mundo hay que
tomar en cuenta la diversidad cultural que determina diversos contextos locales y
regionales debido a que el cuidado del medio ambiente y de la biodiversidad est en
estrecha relacin con el reconocimiento de la diversidad cultural.

73

Declaracin Final del Foro Mundial sobre Soberana Alimentaria, Por el derecho de los pueblos a
producir, a alimentarse y a ejercer su Soberana Alimentaria.La Habana, Cuba, 7 de Septiembre del
2001.

31

Buenas prcticas para la construccin de una Cooperacin para la soberana alimentaria

En 2002, en el Forum de ONG/OSC para la Soberana Alimentaria celebrado en


Roma, se defini el concepto como:
el derecho de los pueblos, comunidades y pases a definir sus propias polticas
agrcolas, laborales, pesqueras, alimentarias y de tierra de forma que sean ecolgica,
social, econmica y culturalmente apropiadas a sus circunstancias nicas. Esto incluye
el verdadero derecho a la alimentacin y a la produccin de alimentos, lo que significa
que todos los pueblos tienen el derecho a una alimentacin inocua, nutritiva y
culturalmente apropiada, y a los recursos para la produccin de alimentos y a la
capacidad para mantenerse a s mismos y a sus sociedades.
En la Declaracin Final de Nylni 2007, se define como el derecho de los pueblos a
alimentos nutritivos y culturalmente adecuados, accesibles, producidos de forma
sostenible y ecolgica, y su derecho a decidir su propio sistema alimentario y
productivo.
Actualmente soberana alimentaria, segn La Va Campesina (2009) es:
el derecho de los pueblos, los pases y las uniones de estados, a definir sus polticas
agropecuarias y de produccin de alimentos sin imponer el dumping a terceros pases.
Soberana alimentaria es organizar la produccin y el consumo de alimentos de
acuerdo a las necesidades de las comunidades locales otorgando prioridad a la
produccin y el consumo locales domsticos. Soberana alimentaria, incluye el
derecho de proteger y regular su produccin nacional agrcola y ganadera, as como a
proteger sus mercados domsticos del dumping de los excedentes agrcolas y de las
importaciones a bajos precios de otros pases. Campesinos, sin tierra, productores
rurales deben tener acceso a tierra, agua, semillas y recursos productivos y servicios
pblicos adecuados. La Soberana Alimentaria y la sustentabilidad son elementos
altamente prioritarios antes las polticas de comercio.
A pesar de que la definicin de soberana alimentaria haya registrado algunos ligeros
cambios en los aos, los siete principios fundamentales en los cuales se basa han
quedado inalterados. Estos se pueden resumir en74 :
1. considerar a la alimentacin como un Derecho Humano Bsico;
2. la necesidad de propiciar una Reforma Agraria Integral adaptada a las
condiciones de cada pas y regin, que permita a los campesinos e indgenas considerando a las mujeres en igual de oportunidades- un acceso equitativo a
los recursos productivos, principalmente tierra, agua y bosque, as como a los
medios de produccin, financiamiento, capacitacin y fortalecimiento de sus
capacidades de gestin e interlocucin. La Reforma Agraria debe ser
reconocida como una obligacin de los Estados en aquellos pases donde este
proceso sea necesario, en un marco de respeto de los derechos humanos y
como una eficiente poltica pblica para combatir la pobreza75
3. la proteccin de los Recursos Naturales por medio del cuidado y uso
sostenibles de los recursos como tierra, agua, semilla y razas animales;

74

Windurf, M., Jonsn, J., Desarrollo del paradigma poltico de la soberana alimentaria. Argumentos en
su desarrollo y construccin social del paradigma, FIAN Internacional, sobre la base de la Declaracin de
Va Campesina, Soberana Alimentaria: un futuro sin hambre, Roma 1996, en Fernndez Such,
Fernando, Soberana alimentaria. Objetivo poltico de la cooperacin al desarrollo en zonas rurales, Op.
Cit.
75
Texto del Foro Social Mundial de Porto Alegre del 2002 en Sevilla Guzmn, Eduardo Para una
integracin de la Soberana Alimentaria a las races epistemolgicas de la agroecologa, edicin digital,
2009.

32

Buenas prcticas para la construccin de una Cooperacin para la soberana alimentaria

4. la reorganizacin del Comercio de Alimentos, orientado a la eliminacin del


dumping y de las subvenciones a las exportaciones: la soberana alimentaria
no niega el comercio internacional, ms bien defiende la opcin de formular
aquellas polticas y prcticas comerciales que mejor sirvan a los derechos de la
poblacin a disponer de mtodos y productos alimentarios inocuos, nutritivos y
ecolgicamente sustentables;
5. la eliminacin de la Globalizacin del Hambre a travs de la regulacin e
introduccin de impuestos sobre el capital especulativo y el cumplimento de un
cdigo de conducta por parte de los pases industrializados;
6. la difusin de una cultura de Paz Social en la cual no haya discriminacin y
represin hacia los pequeos/as productores/as ni desplazamientos y
urbanizacin forzada para estos/as;
7. el control democrtico que confiere a los/as pequeos/as productores/as un rol
activo y protagonista en la formulacin de las polticas agrcolas en todos los
niveles.
Conferir a la alimentacin el rango de Derecho Humano Bsico, tal y como lo plantean
las Naciones Unidas en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos en 1948
(art. 25) y en el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de
1976 (art. 11), implica un cambio de enfoque con respecto al modelo neoliberal
dominante. La Asamblea de las Naciones Unidas describe en 2002 al Derecho a la
Alimentacin (DAA) como: el derecho a tener acceso, individual o colectivamente, de
manera regular y permanente, a una alimentacin cuantitativa y cualitativamente
adecuada y suficiente, y a los medios necesarios para producirla, de forma que se
corresponda con las tradiciones culturales de cada poblacin y que garantice una vida
fsica y psquica satisfactoria y digna. Tal definicin pone el nfasis no slo en el
derecho a ser alimentados, sino al acceso a los medios para producir su propia
comida. Para que todas las poblaciones del mundo puedan ver respetado el DAA, la
soberana alimentaria, en lugar de priorizar al sistema industrial orientado a la
exportacin e intereses de las empresas multinacionales, pone al centro de su
propuesta a los/as pequeos/as productores/as otorgndoles el derecho de producir
su comida en sus territorios, de acceder a los recursos productivos (agua, tierra,
semilla, ganado) y manejarlos para su uso sustentable y el mantenimiento de la
biodiversidad. Considerando que el 70% de la poblacin en condicin de pobreza y
desnutricin se encuentra en el medio rural y vive de agricultura, para enfrentar el
problema del hambre mundial es necesario colocar a los productores/as de alimentos
al centro de las polticas agrcolas. Cada Estado tiene el derecho de planificarlas de
forma autnoma para garantizar la produccin de comida suficiente y adecuada en su
territorio, conforme a las tradiciones y culturas locales. Hablar de alimentacin como
derecho implica no slo propiciar el empoderamiento y autonoma del campesinado,
sino tambin de las y los consumidores, en su eleccin con respecto a qu alimentos
consumir, segn su procedencia, procesos productivos y valores nutritivos. Adems es
necesario tutelar a los derechos de los trabajadores y trabajadoras asalariadas
agrcolas que representan uno de los grupos de mayor vulnerabilidad al registrar alta
tasa de desnutricin y hambre: es importante reconocer los derechos de este grupo a
trabajar en condiciones seguras, sostenibles y productivas lo que incluye el derecho
a organizarse y el derecho a prestaciones sociales, los derechos en el trabajo y el
derecho a negarse a trabajar en condiciones peligrosas76. As mismo es importante
tutelar y reconocer los derechos a la tierra y autodeterminacin de los pueblos
indgenas para que estos puedan controlar los recursos naturales, sistemas de
76
Nicholson Paul, CCI. Va Campesina, La Soberana Alimentaria como derecho de los pueblos. Nuevas
Exigencias y retos para los actores de la cooperacin, en Fernando Fernndez Such, Soberana
Alimentaria. Objetivo Poltico de la cooperacin al desarrollo en zonas rurales, Icaria, 2006. p. 89.

33

Buenas prcticas para la construccin de una Cooperacin para la soberana alimentaria

produccin y establecer su forma de organizacin como base imprescindible para


alcanzar el derecho a la alimentacin.
El enfoque de derecho se refleja de la misma forma en las cinco dimensiones de la
soberana alimentaria identificadas por Ortega-Cerd y Rivera Ferre, mbitos en los
cuales el modelo propuesto tiene posicionamiento bien definido77:
1. Acceso a los recursos: la soberana alimentaria trata de fomentar y apoyar a
procesos individuales y comunitarios de acceso y control sobre los recursos
(tierra, semillas, crdito, etc.) de manera sostenible, respetando los derechos
de uso de las comunidades indgenas y originarias, haciendo un nfasis
especial en el acceso a los recursos por parte de las mujeres.
2. Modelos de produccin: la soberana alimentaria trata de incrementar la
produccin local familiar diversificada recuperando, validando y divulgando
modelos tradicionales de produccin agropecuaria de forma sostenible
ambiental, social y culturalmente. Apoya los modelos de desarrollo
agropecuario endgeno y el derecho a producir alimentos.
3. Transformacin y comercializacin: la soberana alimentaria defiende el
derecho de las y los campesinos, trabajadores rurales sin tierra pescadores,
pastores y pueblos indgenas a vender sus productos para alimentar a la
poblacin local. Ello implica la creacin y apoyo de mercados locales, de venta
directa o con un mnimo de intermediarios, en funcin del contexto.
4. Consumo alimentario y derecho a la alimentacin: la soberana alimentaria
defiende que los ciudadanos y ciudadanas tenemos derecho a un consumo de
alimentos sanos, nutritivos y culturalmente apropiados, procedente de los
productores y productoras locales, y producidos mediante tcnicas
agropecuarias agroecolgicas.
5. Polticas agrarias: la soberana alimentaria defiende que el campesino tiene
derecho a conocer, participar e incidir en las polticas pblicas locales
relacionadas con soberana alimentaria.
Segn La Va Campesina, el modelo de produccin industrial que, por un lado,
concentra el control de los recursos y riquezas en las manos de pocas corporaciones y
por otro genera una dependencia del campesinado a las empresas abastecedoras de
insumos externos, trata a la naturaleza y a las personas como si fuesen medios para
un fin, con el nico objetivo de obtener ganancias.78 Al contrario, el paradigma de la
soberana alimentaria reivindica la devolucin del control a los pequeos/as
productores/as de alimentos sobre los recursos productivos, como la tierra, agua y los
recursos genticos, indispensable para poder garantizar el derecho a la produccin en
trminos agroecolgicos79. Por lo tanto, desde el enfoque de soberana alimentaria,
se propone la implementacin de una Reforma Agraria Integral, que no est basada en
la privatizacin de la transferencia de la tierra con el consecuente fortalecimiento de la
lgica neoliberal, sino que garantice no slo el acceso, ms bien, el uso sostenible de
77

Garca 2003 en Ortega-Cerd Miguel, Rivera-Ferre Marta, Indicadores Internacionales de Soberana


Alimentaria. Nuevas herramientas para una nueva agricultura, Revista Iberoamricana de Ecologa
Ecolgica Vol. 14: 53-77, 2010
78
La Va Campesina, Propuestas de La Va Campesina para una agricultura campesina sostenible,
2002, edicin digital en www.edualter.org
79
Gallar, David, Rivera, Marta, Martnez, Sara, Soberana Alimentaria para el derecho a la alimentacin
adecuada y el desarrollo rural sustentable, Op. Cit.

34

Buenas prcticas para la construccin de una Cooperacin para la soberana alimentaria

la tierra por parte de las comunidades que la trabajan. Por esto deber estar
acompaada por polticas pblicas que favorezcan el acceso al crdito, extensin
agraria, investigacin agroecolgica, valorizacin de los mercados locales,
infraestructuras sociales, etc.80
El fortalecimiento de un modelo de produccin controlado y manejado de forma
endgena por las comunidades, finalizado a la produccin alimentaria local presente y
futura y de consecuencia, al mantenimiento del equilibrio del ecosistema, debe estar
basado en tcnicas agroecolgicas, que permiten un uso racional y eficiente de los
recursos naturales, su preservacin en el largo plazo, adems de romper el circulo de
dependencia de los pequeos productores y productoras con las corporaciones del
agronegocio.
Disminuir el control corporativo en el sistema de produccin de alimentos significa,
tambin, acercar las personas productoras a las consumidoras, favoreciendo la
construccin de trasparencia y confianza recproca. La soberana alimentaria
promueve la democratizacin de las relaciones de intercambio comercial bajo el
derecho de los consumidores y consumidoras de decidir que alimentos adquirir,
conforme a sus hbitos y cultura. Por esto se exige a los gobiernos y Organizaciones
Internacionales la introduccin de leyes de transparencia sobre la procedencia de los
productos y el apoyo en la construccin de mercados locales que favorezcan un
contacto directo entre agricultores y consumidores/as adems de permitir menores
costes de transporte en trmino monetarios y de contaminacin.
La mayor autonoma local va acompaada por cambios en las polticas internacionales
que amparan un modelo global basado en la produccin intensiva orientada a la
exportacin. Por un lado, los tratados internacionales, especialmente aquellos
formulados dentro de la OMC, omiten la posibilidad de que gobiernos nacionales
implementen normas de seguridad para definir prcticas sostenibles de acuerdo a sus
propios estndares81; por otro lado, las polticas del OMC de liberalizacin del
comercio, apertura de los mercados, que adems permiten las prcticas de dumping,
estn destruyendo el sector agrcola campesino a nivel global y amenazando su
capacidad de producir alimentos para el autoconsumo, cuidar al ecosistema y
preservar los recursos naturales. Por lo tanto, La Va Campesina afirma que las
polticas de comercio debern ser colocadas por debajo de las prioridades de
soberana y sostenibilidad alimentara y para que esto ocurra las Naciones Unidas y
organizaciones relacionadas tendrn que pasar por un proceso de democratizacin82.
En definitiva, el modelo de soberana alimentaria, propone propulsar alternativas al
sistema neoliberal, que considera a los pequeos productores y productoras como
grupo destinado a desaparecer. Al considerar el hambre un problema poltico y no de
disponibilidad, se supera el concepto de seguridad alimentaria, que no toma en cuenta
la produccin de los alimentos sino su acceso. Silvia Prez afirma que si ste es un
enfoque desde el consumo, el de soberana alimentaria se orienta a la produccin83:
Para garantizar su seguridad alimentaria un pas podra, en un caso lmite, importar el
100% de sus alimentos. Y no se trata solamente de un caso terico. Recientemente,
en Noruega el ministro de Agricultura dijo a los campesinos que sera mucho ms
80

Ibd.
La Va Campesina, Propuestas de La Va Campesina para una agricultura campesina sostenible,
2002, edicin digital en www.edualter.org
82
Ibd.
83
Prez-Vitoria Silvia, El retorno de los campesinos. Una oportunidad para nuestra supervivencia Icaria,
2010. p. 128
81

35

Buenas prcticas para la construccin de una Cooperacin para la soberana alimentaria

racional el abandono de la produccin agrcola, ya que el clima del pas no est hecho
para la agriculturaLos alimentos podran importarse de pases con condiciones ms
favorables84.
En definitiva, el concepto de seguridad alimentaria esconde el tentativo de garantizar
la seguridad nacional de los pases del Norte que establecen las reglas del mercado
mundial y subvencionan su produccin interna en nombre de las ayudas alimentarias.
Sin embargo, Montagut-Dogliotti consideran que:
el concepto de soberana alimentaria no se traduce a una frmula genrica ms que
presume resolver el problema de la escasez de alimentos, sino que es una
herramienta metodolgica para analizar y comprender una serie de fenmenos
complejos, una estrategia de lucha para abordar los problemas de la agricultura
mundial y del hambre a principios del siglo XXI y un planteamiento radicalmente
opuesto a la lgica neoliberal del desarrollo85.
Se vuelve por lo tanto central la lucha de La Va Campesina para que la agricultura y
los alimentos estn fuera de la agenda de la OMC, que deja la actividad agrcola en
mano de las reglas del mercado mundial, determinando las fluctuaciones de los
precios, generando dependencia alimentaria y crisis ambiental y social86. Al contrario,
el paradigma de la soberana alimentaria propone la visibilizacin del alternativas ms
democrticas, horizontales, y destinadas a la satisfaccin de las necesidades
humanas; ms sostenibles ecolgicamente en lo local y lo global, ms justas y
equitativas socialmente, ms autnomas y apropiadas culturalmente87. Por esto La Va
Campesina afirma que la soberana alimentaria es condicin previa para alcanzar una
seguridad alimentaria genuina en el cual est garantizado el DAA. De esta forma, se
vuelve necesario devolver a la agricultura su multifuncionalidad; la actividad agrcola
no se puede reducir al lenguaje de la renta productiva, sino entenderla en sus
funciones de producir alimentos y reproducir hbitos alimentarios; generar trabajo y
sostener las y los artesanos; definir las relaciones comunitarias; acompaar las
ceremonias y rituales; y modificar el ecosistema y el paisaje88. El mantenimiento de un
equilibrio entre estas distintas dimensiones es pensable slo si cada poblacin puede
decidir de forma autnoma y democrtica, las polticas en materia agrcola que les
permitan satisfacer sus necesidades en el respeto del contexto local.

2.1.2 El concepto de agroecologa, su definicin y dimensiones


La agroecologa, como disciplina para el estudio de los agroecosistemas adquiere
visibilidad desde los aos 80 contribuyendo al desarrollo del concepto de
sostenibilidad en la agricultura. Definida en su primer manual sistemtico por Miguel
Altieri89 como las bases cientficas para una agricultura ecolgica la agroecologa
surge en Latinoamrica a partir del inters de personas del mbito de las ciencias
agronmicas y ecolgicas hacia las prcticas de manejo tradicional de los recursos
naturales empleadas por comunidades indgenas y campesinas. Segn el enfoque
84

Prez-Vitoria Silvia, El retorno de los campesinos. Una oportunidad para nuestra


supervivencia Icaria, 2010. p. 128

85

Montagut, Xavier, Dogliotti, Fabrizio, Alimentos Globalizados. Soberana alimentaria y comercio justo
Op. Cit. p. 113
86
Ibd.
87
Sevilla Guzmn, E. y Soler Montiel, M., 2010: 192 citados por Gallar, David, Rivera, Marta, Martnez,
Sara, Soberana Alimentaria para el derecho a la alimentacin adecuada y el desarrollo rural
sustentable, Op. Cit. p 7
88
Borelli, Franco, Documento sullagricoltura familiare (2 report), ICEI, 2008.
89
Altieri, Miguel, Agroecologa. Bases Cientficas de la Agricultura Alternativa. Valparaso: CETAL, 1985.

36

Buenas prcticas para la construccin de una Cooperacin para la soberana alimentaria

agroecolgico, las formas sustentables de manejo y uso de los recursos naturales


surgen de la interaccin entre sistemas sociales y ambientales que se articulan en un
proceso coevolutivo donde los sistemas de conocimiento, valores, tecnologas y
organizaciones interactan con la naturaleza influencindose mutuamente.
Otro principio fundamental englobado en la definicin de agroecologa es la
importancia central del aspecto endgeno por el cual las acciones y estrategias para
enfrentar la crisis ecolgica y social de un territorio son peculiares de una realidad
especfica. Por eso surge de un diseo participativo en el cual las personas miembro
de una sociedad se vuelven sujetos activos en establecer su propia dinmica de
transformacin.
Como consecuencia, la agroecologa se enfoca en el mantenimiento de la diversidad
sociocultural como conjunto de saberes y conocimientos locales cuyas caractersticas
dependen de la especificidad ecosistmica de cada lugar90 a partir del cual se
desarrollan respuestas diversificadas al sistema neoliberal. Se trata de deconstruir la
relacin de dominio, causa de la crisis ecolgica y social actual, del ser humano sobre
la naturaleza por medio de la productividad, para propiciar un equilibrio donde
economa y ecologa vuelvan a fundirse, donde las esferas econmica y social estn
subordinadas a la biosfera y respeten sus lmites con equidad social.
La agroecologa, al demostrar que la sabidura, como sistema de conocimiento
contextualizador de las esferas biofsica y cultural, posee la potencialidad de encontrar
los mecanismos de defensa frente a la realidad virtual construida91, restituye a los
grupos campesinos e indgenas la capacidad de encarar la crisis de modernidad
volviendo a poseer el control de su propia reproduccin social y ecolgica92. Por
ende, la agroecologa propone recuperar, y si se hace necesario recrear, los
elementos culturales y ecolgicos positivos asociados al campesinado y los pueblos
indgenas para, en dilogo con las distintas disciplinas cientficas sociales y naturales,
proponer una alternativa al desarrollo rural realmente existente.93 La valoracin de las
experiencias locales y sabiduras tradicionales hacen de la investigacin participativa y
de la extensin de campesino a campesino, otros principios fundamentales de la
agroecologa: el cientfico, el extensionista o el agente de desarrollo tendrn el objetivo
de generar un dilogo de saberes94 que contribuya a la emergencia de experiencias
de cooperacin social invisibilizadas por la ciencia autoritaria para la construccin de
futuros ms sustentables desde un punto de vista social y medioambiental95.
El pensamiento sistmico y complejo que considera la totalidad ms que la suma de
sus partes hace de la agroecologa una ciencia pluridimensional que analiza de forma
holstica y pluridisciplinaria un contexto, buscando activar su potencial endgeno para
la construccin de una sociedad alternativa. Bajo el supuesto de que un
agroecosistema no se puede aislar de su entorno al estar afectado de un punto de
vista socio-poltico, econmico y ambiental por niveles de organizaciones regionales,
nacionales y globales, el enfoque agroecolgico trabaja de forma transversal con sus
distintas dimensiones desde un nivel de finca a uno de comunidad, para generar
90

Toledo, Vctor Manuel, La memoria tradicional: la importancia agroecolgica de los saberes locales,
LEISA Revista de Agroecologa, 20 (4): 16-19, Abril de 2005.
91
Sevilla Guzmn, Eduardo, Agroecologa y Agricultura Ecolgica: hacia una re construccin de la
Soberana Alimentaria, Op. Cit.
92
Ibd.
93
Sevilla Guzmn, Eduardo, Para una integracin de la Soberana Alimentaria a las races
epistemolgicas de la agroecologa, Op. Cit. p. 4
94
Segn el enfoque agroecolgico el dilogo de saberes combina el conocimiento emprico de los
campesinos sobre el manejo del agroecosistema y el conocimiento cientfico terico, experimental ya
aplicado.
95
Calle Collado ngel, Soler Montiel Marta, Rivera-Ferre Marta, Soberana Alimentaria y Agroecologa
Emergente: la democracia alimentaria, captulo para el libro Aproximaciones a la Democracia Radical
coordinado por ngel Calle Collado, Editorial Icaria, 2010, p.6.

37

Buenas prcticas para la construccin de una Cooperacin para la soberana alimentaria

cambios globales. Las tres dimensiones de la agroecologa se identifican en96 la


dimensin productiva, la dimensin Socio-econmica y la dimensin socio- poltica y
cultural. Las tres dimensiones hacen de la agroecologa un enfoque que busca la
sustentabilidad ecolgica en el uso y manejo de los recursos naturales otorgando un
rol central a las acciones que permitan el acceso democrtico a los medios de vida por
parte de la poblacin con el objetivo ltimo de propiciar un cambio de las estructuras
de poder. Por esto, los movimientos sociales se vuelven, junto con los grupos
campesinos e indgenas, actores protagonistas en la articulacin de las experiencias
productivas de naturaleza agroecolgica y en la construccin de formas de
conciencias agroecolgicas97: la conciencia de especie (frente a la explotacin
ecolgica intergeneracional), la conciencia de clase (frente a la explotacin econmica
intrageneracional), la conciencia de Identidad (frente a la discriminacin tnica),
conciencia de gnero (frente a la discriminacin de la mujer y la conciencia de
explotacin generacional) y la conciencia de explotacin generacional (frente a la
discriminacin de los mayores y la explotacin o marginacin de los nios).
La agroecologa se vuelve de esta forma una alternativa que se genera a partir de la
accin colectiva para transformar las estructuras polticas, econmicas y sociales del
sistema neoliberal en la agricultura.

2.1.3 Cruzando conceptos: soberana alimentaria y agroecologa


Despus de haber analizado los principios y dimensiones de los conceptos de
soberana alimentaria y agroecologa resultan evidentes las relaciones entre estos: si
de un lado la soberana alimentaria se considera base epistemolgica de la
agroecologa98, por otro lado esta ltima se podra considerar una herramienta para
alcanzar la primera. Existen varios estudios e informes que destacan la importancia de
la introduccin de prcticas agroecolgicas en el manejo de las fincas de los pequeos
productores para satisfacer el DAA o alcanzar seguridad alimentaria:
Segn un estudio de Jules Pretty de 2006, en el que se analizaron durante 4 aos 286
proyectos agrcolas acabados o en implementacin en 57 pases, los pequeos
productores podran representar el futuro para la agricultura sustentable: por medio de
la rotacin de cultivo y otras prcticas ecolgicas los productores han logrado
incrementar la productividad en promedio el 79% sin amenazar la produccin futura.99

96

Ottmann, Graciela, Sevilla Guzmn, Eduardo, "Las dimensiones de la Agroecologa". en: VV.AA.
Manual de Olivicultura Ecolgica. Instituto de Sociologa y Agricultura Ecolgica. Crdoba: Universidad
de Crdoba, 2004.
97
Sevilla Guzmn, Eduardo, Agroecologa y Agricultura Ecolgica: hacia una re construccin de la
Soberana Alimentaria, Op. Cit.
98
Definidas por Sevilla Guzmn como las prcticas cientficas y sociales que configuraron histricamente
(y configuran en la actualidad) los centros de produccin de conocimiento que permiten comprender,
explicar y hacer propuestas de transformacin respecto al modo industrial de uso de los recursos
naturales, desde un manejo agroecolgico, en sus dimensiones ecolgica y agropecuario/forestal,
socioeconmica, y cultural y poltica, para desde ellas colaborar en la construccin de sociedades
sustentables en Sevilla Guzmn, Eduardo, Para una integracin de la Soberana Alimentaria a las races
epistemolgicas de la agroecologa, Op. Cit.
99
La cifra del 79% se refiere a 360 comparaciones fiables de rendimiento relativas a 198 proyectos. Para
el 25% de los proyectos registraron incrementos relativos de la productividad par o superiores al 100%.
Sin embargo, la mitad de ellos presentaron aumentos entre el 18 y el 100%.En este caso, por la presencia
de valores positivos, sera ms representativo expresar los resultados a travs de un promedio
geomtrico. Tal indicador, que permite la visibilizacin de los valores ms pequeos ya que tienen mayor
influencia en el clculo que los grandes, muestra un muestra un incremento de la productividad del 64%.
Pretty, Jules, Agroecological approaches to agricultural development, versin I, edicin digital, November
2006.

38

Buenas prcticas para la construccin de una Cooperacin para la soberana alimentaria

El Informe del Relator Especial sobre el Derecho a la Alimentacin de las Naciones


Unidas, Sr. Olivier De Schutter100 sugiere que la propagacin de las prcticas
agroecolgicas puede aumentar al mismo tiempo la productividad agrcola y la
seguridad alimentaria, mejorar los ingresos y los medios de sustento de la poblacin
rural y contener e invertir la tendencia a la prdida de especies y la erosin gentica.
Adems se agrega que la situacin de millones de campesinos que padecen
inseguridad alimentaria no puede mejorarse sin su participacin.
Si se considera que el campesinado (el conjunto de pequeas y pequeos
agricultores, recolectores, pastores, pescadores, agricultores urbanos, indgenas)
representan casi la mitad de la poblacin mundial y cultivan al menos el 70 por ciento
de los alimentos del planeta101, para responder a los problemas de hambre mundial es
necesario que stos sigan su actividad productiva, alimenten a las comunidades
locales en las que se ubican e implementen tecnologas que respeten los lmites
ecolgicos de los agroecosistemas para asegurar su sustentabilidad futura.
Ante las causas ms profundas de las crisis alimentaria y climtica que ponen en
riesgo la sustentabilidad de la produccin campesina, la agroecologa se propone
como la forma ms eficiente, barata y estable de producir alimentos tanto por unidad
de tierra como por trabajador102. Sin depender de insumos externos ni del petrleo,
las fincas agroecolgicas llegan a producir protenas y caloras por hectrea para
alimentar entre 20 y 30 personas adems de presentar mayor resistencia ante los
cambios climticos103 y preservar la diversidad biolgica y sociocultural. Adems
presentan ventajas en trminos de:

productividad: si se considera la produccin total en lugar que la produccin por


cultivo las fincas de policultivos104 registran una productividad mayor que las de
monocultivo bajo el mismo nivel de manejo. Las ventajas de produccin
pueden ser del 20 al 60 por ciento ya que el policultivo reduce las prdidas
debido a malezas, insectos y enfermedades y hace un uso ms eficiente de los
recursos disponibles como agua, luz y nutrientes105;
aprovechamiento de los conocimientos tradicionales: la existencia de millones
de hectreas manejadas bajo un conocimiento tradicional y sabidura ancestral
documentan una estrategia agrcola indgena acertada y comprende un tributo
a la creatividad de los agricultores tradicionales106. Este microcosmos de
agricultura tradicional ofrece modelos prometedores para otras reas ya que
promueven la biodiversidad, prosperan sin agroqumicos y sostienen
producciones todo el ao107;

100

Asamblea General de las Naciones Unidas, Consejo de Derechos Humanos, Informe del Relator
Especial sobre el derecho a la alimentacin, Sr. Olivier De Schutter, Diciembre de 2010.
101
Segn un estudio de ETC Group se calcula que existen 1 500 millones de campesinos en 380 millones
de parcelas; 800 millones ms cultivan en las ciudades; 410 millones recolectan la cosecha oculta de
nuestros bosques y sabanas; hay 190 millones de pastores y bastante ms de 100 millones de
campesinos pescadores. Al menos 370 millones de todos ellos pertenecen a pueblos indgenas. Grupo
ETC, Quin nos alimentar? Preguntas sobre las crisis alimentaria y climtica, Op. Cit.
102
Altieri, Miguel A., Nicholls, Clara I. Agroecologa: potenciando la Agricultura Campesina para revertir el
hambre y la inseguridad alimentaria en el mundo, Revista de Economa Crtica, nm. 10, segundo
semestre 2010.
103
Ibd.
104
En trminos de productos cosechables por unidad de rea.
105
Beets 1982 citado en Altieri, Miguel, Escalonando la propuesta agroecolgica para la Soberana
Alimentaria en Amrica Latina, Op. Cit.p. 41
106
Altieri, Miguel, Escalonando la propuesta agroecolgica para la Soberana Alimentaria en Amrica
Latina, Op. Cit, p.41.
107
Ibd.

39

Buenas prcticas para la construccin de una Cooperacin para la soberana alimentaria

resistencia al cambio climtico: muchos minifundistas se adaptan y hasta se


preparan para el cambio climtico, minimizando el fracaso de las cosechas por
medio de un uso mayor de variedades locales tolerantes a la sequa,
policultivos, cosecha de agua, agroforestera y una serie de otras tcnicas
tradicionales108. En comparacin con los monocultivos, los policultivos
presentan una mayor estabilidad de produccin durante la sequa; los rboles
plantados, siguiendo las prcticas de agroforestera, propician un microclima
adecuado debajo de su sombra, permiten el mantenimiento de la humedad del
suelo, disminuyen su erosin, actan como barreras contra el viento y la
exposicin a los rayos del sol, e interceptan las lluvias; en fin, el mantenimiento
de la diversidad reduce los riesgos ante un futuro cambio ambiental.

Paralelamente a la oberana alimentaria, la agroecologa prioriza el fortalecimiento de


la autonoma de las comunidades locales y la independencia de las y los agricultores
a los insumos externos y se apoya en las particularidades y potencialidades locales
para buscar una sustentabilidad medioambiental, social y econmica en el manejo de
los recursos.
En sus dimensiones socioeconomica y poltico- cultural, propone un cambio de las
estructuras en la que se basa la sociedad actual, y apunta a la construccin de
relaciones sociales solidarias que generan conocimientos y soluciones endgenas a
las crisis alimentaria y ambiental. Adems, promueve relaciones horizontales entre los
actores involucrados en las actividades productivas, de comercializacin y de consumo
buscando la equidad social en los grupos en que se acta.
La agroecologa, al estar estrechamente vinculada a las formas de organizacin y
accin colectivas que surgen endgenamente de los movimientos sociales y de los
conocimientos tradicionales de las comunidades como respuesta al sistema
agroalimentario globalizado, presenta entre sus bases epistemolgicas a la soberana
alimentaria como enfoque que surge de las aportaciones populares y de la articulacin
de las reivindicaciones y propuestas de organizaciones campesinas e indgenas109.
La defensa de la biodiversidad biolgica y cultural, el mantenimiento y recuperacin
del tejido social de una comunidad, la recuperacin de los saberes de las culturas
tradicionales, principios bsicos de la agroecologa, apuntan a la creacin de sistemas
organizativos de la multietnicidad de las naciones y de sistemas de poder para la
defensa y autonoma de los territorios locales, objetivo de la soberana alimentaria.
En su dimensin productiva, la insgroecologa puede contribuir a una mayor
productividad, resiliencia y resistencia de las pequeas fincas permitiendo una mayor
disponibilidad de alimentos diversificados en las zonas rurales, donde se concentra el
mayor porcentaje de personas desnutridas y que viven bajo el umbral de pobreza. Por
un lado, la emergencia y aplicacin de estas prcticas y de acciones de uso y manejo
de recursos de forma sustentables slo puede darse en un contexto de autonoma en
la toma de decisin, es decir en realidades orientadas al alcance de la soberana
alimentaria; por otro lado, estas prcticas, que permiten una menor dependencia de
los insumos externos y requieren de prcticas cooperativas y accin colectiva, podrn
facilitar su consecucin.
Un ejemplo son las chinampas en Mxico que segn Sanders (1957) a mediados de 1950 mostr
producciones de maz de 3.5 a 6.3 t ha-1 pudiendo producir suficiente comida para 15-20 personas al
ao.
108
Bowder, 1989 en Altieri, Miguel, Escalonando la propuesta agroecolgica para la Soberana
Alimentaria en Amrica Latina, Op. Cit p.42.
109
Sevilla Guzmn, Eduardo Para una integracin de la Soberana Alimentaria a las races
epistemolgicas de la agroecologa, Op. Cit.

40

Buenas prcticas para la construccin de una Cooperacin para la soberana alimentaria

2.2 Hacia un desarrollo rural con bases agroecolgicas orientado a la


soberana alimentaria
Despus de haber analizado y evidenciado los lazos entre soberana alimentaria y
agroecologa es importante destacar su aporte en la re-construccin de un concepto
de desarrollo rural que tome distancia de las perspectivas convencionales que se han
difundido en el Siglo XX. El Desarrollo Comunitario110, Desarrollo Rural Integrado111 y
Desarrollo Sostenible112 comparten una visin economicista, modernizadora y
desarrollista que han favorecido la descampesinizacin113 al imponer al medio rural
un modo industrial de produccin y manejo de los recursos naturales que rompen la
identidad campesina114.
soberana alimentaria y agroecologa, en sus distintas dimensiones que les confieren
un enfoque pluridisciplinario e integral apuestan por un desarrollo rural que pone en el
centro al campesinado con su potencial endgeno como sujeto capaz de formular
110

Surge en los EEUU de los marcos tericos del Rural Life Studies (que se conforma desde las ltimas
dcadas del siglo XIX), de la modernizacin agraria, del cambio social rural planificado y del paradigma
del funcionalismo agrario. Tal enfoque, base de justificacin de la Revolucin Verde, exalta el proceso
de industrializacin y encuentra entre las causas del subdesarrollo las resistencias por parte de los
campesinos en implementar los cambios propuestos. Por lo tanto el Desarrollo Comunitario pretende
insertar en las comunidades rurales la lgica de lucro y la competencia de mercado y transformar al
campesinado en agricultores y agricultoras empresarias (Weitz) propicindoles tecnologas de altos
insumos, propiamente adecuados (Shultz) y generando cambios tecnolgicos (Ruttan) Citados por Sevilla
Guzmn, Eduardo, Soler Montiel, Marta Del Desarrollo Rural a la Agroecologa. Hacia un cambio de
paradigma en Documentacin social: revista de estudios sociales y de sociologa aplicada- nm. 155: 2539 oct.- dic. 2009, p.31.
111
Surge en los aos 60 bajo los principios de desarrollo armnico, integrado, endgeno, local y
ecodesarrollo con el objetivo de enfrentar el problema del paro, de la migracin rural urbana y reactivar
social y econmicamente reas indigentes a travs de la pluriactividad econmica. Este proceso ha
generado la terciarizacin de las economas rurales, bajo el supuesto de que tales reas no pudieran
competir con las reas agrcolas mecanizadas, y constituye la perspectiva que subyace a las polticas de
desarrollo rural de la UE y de la PAC.
112
Nace en los aos 80 por un lado de una perspectiva cientificista que resalta los problemas de
degradacin del medio ambiente y por otro de la necesidad de los poderes del centro de legitimar su
dominacin. De hecho este enfoque pretendi encarar la crisis medioambiental y social actual, sin
modificar la naturaleza industrial que posee el manejo de los recursos naturales de su modelo productivo.
Los marcos tericos que la integran definen un tipo de Desarrollo Rural Sostenible con esquemas de
Ecodesarrollo (Sachs) donde se pretenda articular el conocimiento local, campesino o indgena con
tecnologas de naturaleza industrial, lo que fue instrumentalizado por los organismos internacionales
mediante polmicas implementaciones en numerosos pases latinoamericanos (Leff, 1994 y 1998).
(Sevilla Guzmn, Eduardo, Agroecologa y Desarrollo Rural Sustentable, XI Curso Intensivo en
Agroecologa: Principios y Tcnicas Ecolgicas Aplicadas a la Agricultura, p.7). La contradiccin de esta
perspectiva emerge de la falta de cuestionamiento del modelo de desarrollo de los pases occidentales. Al
contrario, encuentra las causas del degrado medioambiental en el crecimiento de la poblacin en los
pases subdesarrollados y en sus degradantes formas de apropiacin de los recursos naturales. "La
solucin para los organismos internacionales institucionalizados y los bancos multilaterales de desarrollo,
est en el proceso de globalizacin econmica que, a travs de un desarrollo sostenible, permita la
generalizacin del consumo del Centro a las masas de la Periferia, en rpida multiplicacin, mediante "la
indispensable realizacin del potencial de crecimiento econmico", buscando la igualdad de
oportunidades en las sociedades modernas y avanzadas y la satisfaccin de sus necesidades bsicas
en los pases menos desarrollados. (Sevilla Guzmn, Eduardo, Agroecologa y Desarrollo Rural
Sustentable,Op. Cit.p 15)
113
Definimos campesinado, segn la propuesta de la agroecologa como una forma de manejo de los
recursos naturales que all donde no ha recibido presiones expreas ha mantenido los mecanismos de
reproduccin bitica de los ecosistemas que artificializaba (Altieri, 1991 en Sevilla Guzmn, Eduardo,
Agroecologa y Desarrollo Rural Sustentable,Op. Cit. p.11). Por ende, la descampesinizacin es
consecuencia de la ruptura de los sistemas agrarios tradicionales y la erosin de las matrices
socioculturales en que se insertan. (Sevilla Guzmn, Eduardo, Soler Montiel, Marta Del Desarrollo Rural
a la Agroecologa. Hacia un cambio de paradigma, Op. Cit.)
114
Sevilla Guzmn, Eduardo, Soler Montiel, Marta Del Desarrollo Rural a la Agroecologa. Hacia un
cambio de paradigma Op. Cit, p.29.

41

Buenas prcticas para la construccin de una Cooperacin para la soberana alimentaria

respuestas ante el sistema agroalimentario globalizado. Segn los principios de la


agroecologa el desarrollo rural sostenible consiste en la bsqueda de lo local para,
desde all, recrear la heterogeneidad del medio rural a travs de formas de accin
social colectivas y generar "nuevos cursos de accin115; se considera como un
proceso que favorece la recampensinizacin como el resultado de un proceso
coevolutivo entre esfera social y biosfera. De la misma forma, la perspectiva de la
soberana alimentaria apunta a un desarrollo rural basado en la autonoma de las
comunidades locales en establecer sus sistemas de produccin y consumo conforme a
las tradiciones y necesidades locales para poder ver garantizado el Derecho a la
Alimentacin. Trabajar bajo el enfoque de la soberana alimentaria significa luchar para
un modelo de desarrollo rural que propicia el empoderamiento campesino, la
autogestin en la reparticin de las esferas de poder y el respeto de las caractersticas
concretas y especficas de cada realidad.
Los principios y dimensiones de la Agroecolgica y soberana alimentaria expuestos
anteriormente contribuyen a la formulacin de un concepto de desarrollo rural que, por
un lado, se aleja de la perspectiva convencional (que confiere la superioridad de lo
moderno, el mercado, la ciencia y la tecnologa sobre lo tradicional; considera a los
productores como receptores pasivos de los conocimientos de los tcnicos y ciencia
moderna; se basa en el absolutismo y dogmatismo de los conocimientos cientficos; e
ignora las peculiaridades locales consideradas arcaicas y primitivas) y, por otro lado,
se enlaza con las perspectivas del Desarrollo a Escala Humana de Max-Neef y del
Nuevo Paradigma Desarrollo Rural teorizado por la escuela de Wageningen.
A continuacin se analizarn estos enfoques y sus contribuciones en la formulacin de
un nuevo concepto rde desarrollo rural orientado a la soberana alimentaria.

2.2.1 El Desarrollo a Escala Humana


Su concepto, principios y pilares
Max-Neef expone la perspectiva del Desarrollo a Escala Humana, en su libro
homnimo116, como alternativa, en Amrica Latina, a las estrategias de revitalizacin
de las economas en crisis basadas en polticas orientadas a las exportaciones de
productos primarios, diversificacin de las exportaciones, o en la recepcin de capital
externo que slo incrementara el endeudamiento de estos pases.
El autor propone un concepto de desarrollo que se basa sobre el protagonismo real de
las personas de las cuales emergen soluciones ms congruentes con sus
aspiraciones. En la bsqueda de una democratizacin profunda117, tal perspectiva se
funda sobre tres pilares:
1. Autodependencia
2. Satisfaccin de las necesidades humanas;

115

Sevilla Guzmn, Eduardo, Agroecologa y Desarrollo Rural Sustentable, Op. Cit. p.22..
Max-Neef, Manfred A., Desarrollo a Escala Humana. Conceptos, aplicaciones y algunas reflexiones,
Icaria, 1993.
117
Desafo que va ms all del tipo de Estado y que pretende generar a partir de la movilizacin de la
sociedad civil un orden poltico representativo de los proyectos de los diversos y heterogneos sujetos
sociales. Slo rescatando la dimensin molecular de lo social tiene sentido pensar las vas posibles de un
orden poltico sustentado en una cultura democrtica. Max-Neef, Manfred A., Desarrollo a Escala
Humana. Conceptos, aplicaciones y algunas reflexiones, Op Cit.
116

42

Buenas prcticas para la construccin de una Cooperacin para la soberana alimentaria

3. Articulacin orgnica (entre seres humanos, naturaleza y tecnologa; procesos


globales y comportamientos locales; entre lo personal y lo social; entre la
planificacin autnoma de la sociedad civil y el Estado).
Segn el autor el desarrollo se considera como un proceso en continua evolucin ya
que nada pretende exhibir el rango de solucin definitiva, porque entendemos que el
ser humano y todo su entorno son componentes de un fluir permanente que no pudo
detenerse con milenarismos ni menos con ocasionalismos.
Adems agrega que vivimos en una poca de transicin trascendental, lo cual
significa que los cambios de paradigmas no slo son necesarios, sino
imprescindibles118. Por lo tanto Max-Neef sugiere un cambio de paradigma en:
-

La reformulacin del concepto de desarrollo: con esto se refiere a las personas


y no a los objetos y su indicador de crecimiento cualitativo es el mejoramiento
de la calidad de vida que se realiza con la satisfaccin de las necesidades
humanas fundamentales;
la identificacin de Necesidades y Satisfactores: las primeras son finitas,
escasas, clasificables y comunes a todas las culturas y en todos los periodos
histricos y se diferencian en categoras existenciales (necesidades que se
relacionan al Ser, Tener, Hacer, Estar) y categoras axiolgicas (Subsistencia,
Proteccin, Afecto, Entendimiento, Participacin, Ocio, Creacin, Identidad y
Libertad); los segundos se relacionan a la forma de satisfacer estas
necesidades y por ende varan segn contextos y tiempos. Las culturas se
diferencian y se definen por cmo deciden satisfacer las necesidades en los
tres contextos posibles: en relacin a uno mismo; a un grupo social; con el
medio ambiente. No existe correspondencia biunvoca entre Necesidades y
Satisfactores, ni siquiera relaciones fijas, que cambian en el tiempo, lugar y
circunstancias. El cambio cultural se considera, entre otras cosas, el cambio en
la forma de satisfacer las necesidades y pasar de formas ms tradicionales a
formas nuevas y diferentes;
la reinterpretacin del concepto de pobreza: al referirse a la situacin de
personas que viven bajo un cierto umbral de ingreso, este concepto es
tradicionalmente limitado y fuertemente vinculado a una nocin economicista.
Max-Neef propone entender la pobreza coma la incapacidad de satisfacer las
necesidades fundamentales. De aqu la existencia de distintos tipos de pobreza
en correspondencia a los varios tipos de necesidades (de proteccin, de
subsistencia, de participacin, de afecto, de entendimiento, de identidad etc.).

Bajo esta perspectiva, el fin ltimo del Desarrollo tiene que ser la satisfaccin de las
Necesidades Humana Fundamentales. A tal propsito es importante distinguir entre
los satisfactores exgenos, habitualmente impuestos, inducidos, ritualizados o
institucionalizados, y los endgenos que impulsan el devenir de procesos liberadores
que son producto de actos volitivos que se impulsan por la comunidad desde abajo
hacia arriba119. Entre los primeros se encuentran: los destructores, es decir aquellos
elementos que al ser aplicados con la intencin de satisfacer una determinada
necesidad no slo aniquilan la posibilidad de su satisfaccin en un plazo mediato, sino
que imposibilitan, por sus efectos colaterales, la satisfaccin adecuada de otras
necesidades120; los pseudo-satisfactores, aquellos elementos que estimulan una

118

Max-Neef, Manfred A., Desarrollo a Escala Humana. Conceptos, aplicaciones y algunas


reflexiones, Op Cit. p 40
119
Ibid. p.65
120
Ibid. p. 60

43

Buenas prcticas para la construccin de una Cooperacin para la soberana alimentaria

falsa sensacin de satisfaccin de una necesidad121; los inhibidores, aquellos que por
el modo en que satisfacen una necesidad determinada, dificultan seriamente la
posibilidad de satisfacer otras122; y los singulares, o sea aquellos aquellos que
apuntan a la satisfaccin de una sola necesidad siendo neutros respecto a la
satisfaccin de otras123. Estos ltimos son caractersticos de los planes de
Cooperacin al desarrollo y asistencia y tienen como mayor caracterstica el ser
institucionalizados. Los satisfactores endgenos pertenecen a una sola categora, la
de los sinrgicos, es decir aquellos que por la forma en que satisfacen una necesidad
determinada, estimulan y contribuyen a la satisfaccin simultnea de otras
necesidades. Su principal atributo es el de ser contrahegemnicos en el sentido que
revierten racionalidades dominantes como las de competencia y coaccin124.
Por lo tanto, la satisfaccin de las Necesidades Humana Fundamentales se vuelve, en
el enfoque del Desarrollo a escala Humana el motor del desarrollo mismo y no su
meta: estas puedan comenzar a realizarse desde el comienzo y durante todo el
proceso de desarrollo. Ello se logra a medida en que la estrategia de desarrollo sea
capaz de estimular la generacin de satisfactores sinrgicos125.
En el marco de la satisfaccin de las necesidades la autodependencia (primer pilar)
representa su condicin, su medio y su valor irreductible126. Para llegar a la
autodependencia, entendida como reaccin a las distintas formas de dependencia, la
sociedad civil debe, por un lado, movilizarse para potenciar el uso de los recursos de
vida con el fin de alcanzar la autodependencia y satisfacer las necesidades humanas y
por otro lado, fortalecer el desarrollo local para que esto pueda, con una articulacin
micro-macro, rebasar su contexto espacial y contribuir con otras experiencias en la
construccin de una nueva realidad.
La autodependencia busca encontrar una interdependencia horizontal que permita una
articulacin orgnica (tercer pilar) entre: seres humanos, naturalezas y tecnologa; lo
personal con lo social; entre lo micro y lo macro; planificacin y autonoma; sociedad
civil y Estado. Adems, est orientada al fortalecimiento de grupos y actores sociales
con el objetivo de estimular la constitucin de sujetos sociales capaces de sostener un
desarrollo autnomo, autosustentado y armnico en sus diversos mbitos. Alcanzar
autodependencia significa disminuir la posibilidad de instrumentalizacin de personas
o pases y optar por una lgica de bienestar, contraria a la econmica, orientada a
estimular el protagonismo de los sujetos, su participacin y creatividad en la bsqueda
de formas de uso de recursos para potenciar micro-espacios y sujetos con voluntad
de autodependencia. Se trata de fortalecer las potencialidades invisibilizadas como
estimulo para la identidad cultural a travs de un aumento de autoconfianza.

La aplicacin del Desarrollo a Escala Humana en los proyectos de


desarrollo
Desde un punto de vista ms concreto, la aplicacin del Desarrollo a Escala Humana
en Amrica Latina se basa en el fortalecimiento de organizaciones locales que operan
con una racionalidad contrahegemnica127 y en el incremento de su autodependencia.
Para esto se necesita una poltica de recursos para el desarrollo local
121

Ibid. p. 61
Ibid. p. 62
123
Ibid. p.63
124
Ibid. 65
125
Ibid. p. 82
126
Ibid. p. 115.
122

127

Solidaria, sinrgica, participativa.

44

Buenas prcticas para la construccin de una Cooperacin para la soberana alimentaria

(descentralizada y participativa) y desde las organizaciones locales que apunte a una


transformacin estructural de abajo hacia arriba128. Con respecto a los recursos que
propician la autodependencia, se propone su reconceptualizacin para que el
desarrollo no quede subordinado a la lgica del capital.
El Desarrollo a Escala Humana valora las dimensiones cualitativas de recursos
convencionales como el trabajo: este propicia creatividad, moviliza energas sociales,
preserva la identidad de la comunidad, despliega solidaridad y utiliza la experiencia
organizacional y el saber popular para satisfacer necesidades individuales y
colectivas129. Por lo tanto, tal factor productivo ms que un recurso es un generador
de recursos130, siendo una fuerza que moviliza potencialidades locales. Adems, se
pone la atencin en la movilizacin de recursos no convencionales como:
- conciencia social;
- cultura organizativa y capacidad de gestin;
- creatividad popular;
- energa solidaria y capacidad de ayuda mutua;
- calificacin y entrenamiento ofrecido por instituciones de apoyo;
- capacidad de dedicacin y compromiso de agentes externos o internos.
Estos se caracterizan por existir de forma abundante sin responder a la ley de la
escasez y tienen la propiedad de no agotarse por su utilizacin: al contrario, existe el
riesgo de que se pierdan al no emplearlos. Adems, permiten la acumulacin de
conocimiento que ampla a su vez la potencialidad de estos recursos y conservan y
transforman la energa social para procesos de transformaciones profundas131.
Probablemente, al no otorgar importancia a estos recursos los proyectos
implementados en Amrica Latina por organizaciones internacionales han fracasado, a
pesar de poder contar con adecuada disponibilidad financiera. De hecho, si no se
estimula la emergencia de las potencialidades y capacidades endgenas de los grupos
beneficiarios, los proyectos quedarn ineficientes e insostenibles en el mediano y largo
plazo. El principal agente de transformacin es la capacidad del ser humano en
movilizar su sensibilidad, imaginacin, voluntad y su talento intelectual en un esfuerzo
que se extiende desde el desarrollo personal al desarrollo social y que genera una
conciencia integradora que va de lo individual a lo colectivo, transformando recursos
internos a la persona en catalizadores de una energa social transformadora132. Por lo
tanto, los recursos no convencionales que se movilizan permiten encontrar elementos
sinrgicos que permiten satisfacer las necesidades humanas.
El enfoque del Desarrollo a Escala Humana slo puede asumir metodologas que
propicien una transformacin de la realidad de abajo hacia arriba, a travs de las
acciones, aspiraciones y conciencia creativa y crtica de los actores sociales que se
vuelven protagnicos del proceso. El Estado no est por lo tanto excluido, ms bien
puede cubrir un rol determinante en estimular las potencialidades de la sociedad civil,
respetar las diferencias en los mbitos regionales y locales y aceptar la coexistencia
de distintos tipos de desarrollo dentro de un mismo pas: segn tal perspectiva el
rescate de la diversidad es el mejor camino para estimular los potenciales creativos y
sinrgicos que existen en toda sociedad133.
128

Max-Neef, Manfred A., Desarrollo a Escala Humana. Conceptos, aplicaciones y algunas


reflexiones, Op Cit. p106.
129129
Ibid. p. 107
130
Ibid.
131
Ibid. p. 109
132
Ibid. p. 110
133
Ibid. p. 67

45

Buenas prcticas para la construccin de una Cooperacin para la soberana alimentaria

2.2.2 El Nuevo Paradigma del Desarrollo Rural


El Nuevo Paradigma del Desarrollo Rural134, a pesar de ser elaborado con respecto al
contexto europeo, presenta contenidos rescatables a nivel ms amplio para la
reconstruccin de una nueva perspectiva de desarrollo que contribuya al
fortalecimiento de la soberana alimentaria. Estos son el concepto de desarrollo rural
en s y la red como base de los procesos de desarrollo rural.
Segn tal enfoque el desarrollo rural apunta a la reconstruccin de la agricultura y del
campo como respuesta a: la trasformacin que el medio rural ha sufrido, pasando de
ser un lugar de produccin a uno de consumo y oferta de servicios para la poblacin
urbana; y a la crisis del sector agrcola, al profundizarse la diferencia entre gastos para
cubrir los costes de los insumos y las ganancias percibidas por los productores. En
especfico se considera al desarrollo rural un proceso en el cual:
-

la esfera humana y la naturaleza interactan y se transforman: en el medio


rural la coevolucin entre lo natural y lo social permite el fortalecimiento de
ambas esferas;
se combinan e integran una amplia variedad de actividades;
las continuas relaciones entre lo local y lo global permiten su fortalecimiento;
se implementan novedades, mtodos y tecnologas innovadoras para luchar
contra la disminucin de los beneficios para las y los productores;
se crean nuevos productos, servicios y mercados;
se visibilizan y valoran recursos locales, que al combinarse con otros, permiten
la emergencia de novedades orientadas a nuevas necesidades, perspectivas e
intereses;
se rescatan los saberes tradicionales y se combinan con nuevos
conocimientos: las prcticas y tcnicas no sern impuestas desde arriba si no
se generarn tras un proceso de aprender haciendo;
se reconfigura el rol del agricultor convertido, por la modernizacin, en
empresario agrcola en bsqueda de un aumento de la productividad por medio
de una produccin intensiva, economas de escala y lgica de mercado. En el
nuevo contexto de desarrollo rural el agricultor tendr que trabajar para
disminuir la dependencia de los insumos externos y mercados poco
diversificados, explorar las potencialidades de los recursos locales y desarrollar
nuevos productos a partir de la valoracin de los recursos endgenos,
contribuir a una menor degradacin ambiental, actuar segn formas de
cooperacin y diversificacin de las actividades y buscar mercados
diversificados para bienes y servicios innovadores.

Por lo tanto, el Nuevo Paradigma del Desarrollo Rural consiste en revitalizar y


fortalecer lo rural: no puede identificarse con el slo crecimiento econmico, ms bien
trata de reubicar lo rural en la sociedad ms amplia hacindolo ms atractivo,
accesible, valorado y til para la sociedad en su conjunto. Esto ocurre a travs de la
revitalizacin y valoracin de los recursos presentes de manera endgena en el medio
rural y de la elaboracin de nuevos mecanismos de interrelacin entre micro y macro
y el re-diseo de los procesos, actividades y redes adentro de las regiones rurales.

134

Propuesta por el Grupo de Sociologa de Desarrollo Rural del Departamento de Ciencias Sociales de
la Universidad de Wageningen, Holanda. Van der Ploeg, Jan Douwe, et al. Rural development: from
practices and policies towards theory, Sociologia Ruralis, Vol. 40, Nm. 4: 391-408, Octubre de 2000.

46

Buenas prcticas para la construccin de una Cooperacin para la soberana alimentaria

2.2.3 Aportes para la re-construccin de un concepto de desarrollo rural


orientado a la soberana alimentaria
El Desarrollo a Escala Humana, a nivel ms global, y el Nuevo Paradigma del
Desarrollo Rural, a nivel ms especfico enfocado en el medio rural, comparten con la
perspectiva agroecolgica la crtica al sistema convencional y la necesidad de
propiciar su transformacin a nivel ms profundo. De su anlisis se nota como los tres
enfoques se basan sobre un concepto de desarrollo entendido como proceso sinrgico
y co-evolutivo entre esfera social y biosfera, cuya finalidad es el alcance de un mayor
nivel de autodependencia de una comunidad a travs de la emergencia de soluciones
que representen una respuesta a la crisis actual, a la satisfaccin de necesidades
fundamentales por medio del rescate de los conocimientos locales, del dilogo de
saberes y de la articulacin entre lo micro y lo macro.
En especfico es importante rescatar los aportes que tales perspectivas ofrecen en la
elaboracin de estrategias orientadas a la soberana alimentaria, entendida como el
conjunto de acciones finalizadas a garantizar el Derecho a la Alimentacin y la
autonoma de las y los agricultores en establecer sus sistemas productivos conforme a
su propia cultura y tradicin, basados en granjas de pequea y mediana escala
sustentables, y la autonoma de las y los consumidores en decidir de qu productor
consumir, a travs de la transformacin profunda del sistema agroalimentario
globalizado.
Si el desarrollo es un proceso que presenta una multiplicidad de caminos es
fundamental que en cada contexto se formulen desde abajo las acciones para que una
comunidad pueda enfrentarse a la crisis social, poltica, econmica y medio ambiental.
Para propiciar un desarrollo rural orientado a la soberana alimentaria es importante
introducir una metodologa participativa que permita la toma de conciencia por parte de
los miembros de una comunidad sobre su realidad y sus potencialidades, favoreciendo
la construccin endgena de estrategias adecuadas sobre el uso y organizacin de los
recursos locales.
A pesar de que los enfoques de Desarrollo a Escala Humana y del Nuevo Paradigma
de Desarrollo Rural no hablen de forma explcita de agroecologa, esta emerge de los
principios bsicos de los enfoques antes presentados, sea a nivel micro, en el
fortalecimiento de las potencialidades de una comunidad, que macro, en la propuesta
de articulacin con instituciones y polticas globales. Si la soberana alimentara
constituye una base epistemolgica de la agroecologa y al mismo tiempo esta ltima
representa una herramienta para el alcance de la primera, es importante rescatar del
Desarrollo a Escala Humana y Nuevo Paradigma del Desarrollo Rural algunas lneas
guas para construir estrategias de cooperacin orientadas a un desarrollo rural que,
por ser considerado un proceso sinrgico y flexible que se construye de forma
participativa y desde abajo en bsqueda de autodependencia, contribuye al
fortalecimiento de la soberana alimentaria.

47

Buenas prcticas para la construccin de una Cooperacin para la soberana alimentaria

3. METODOLOGA
3.1 Hiptesis, Objetivos General y Especficos
Hiptesis
El presente trabajo avanza la hiptesis de que la construccin de una Cooperacin
para la soberana alimentaria no encaja con las formas de financiacin y herramientas
de gestin y evaluacin de la Cooperacin al desarrollo institucionalizada, que no
toman en cuenta la dimensin poltica del paradigma, ni mueven crticas profundas al
sistema agroalimentario globalizado. Sin embargo, es fundamental replantear el
sistema de alianzas y acciones conjuntas entre grupos del Norte y Sur para enfrentar
problemas comunes, el del hambre y malnutricin, vinculados a la prdida de
soberana alimentaria de las poblaciones a nivel global.

Objetivo general
Por lo tanto, se pretende propiciar una nueva mirada hacia una Cooperacin para la
soberana alimentaria, identificando un conjunto de dimensiones y principios, como
bases para que un proyecto/programa/estrategia de Cooperacin puedan definirse
orientados al fortalecimiento de tal paradigma.

Objetivos especficos
En especfico se quiere:
-

analizar cmo y bajo cules principios la soberana alimentaria aparece entre


las Lneas Estratgicas de la Unin Europea, de los Planes Directores de la
Cooperacin Espaola y cmo se traduce en los proyectos de ONG que
reciben financiacin de estas entidades, entre otras;
identificar y construir herramientas de apoyo para la implementacin de una
Cooperacin para la soberana alimentaria. Ello presupone el anlisis de los
instrumentos mayormente utilizados para la planificacin y gestin de los
proyectos de Cooperacin internacional, subrayando sus fortalezas y
debilidades en su aplicacin al paradigma de le soberana alimentaria;
visibilizar los xitos y fracasos de las experiencias de Instituciones que han
vivido, o estn viviendo, un proceso de reflexin y restructuracin interna para
implementar acciones orientadas a la soberana alimentaria, de las cuales
extraer buenas prcticas y propuestas para la construccin de nuevas
estrategias.
avanzar propuestas y sugerencias de modificacin de las convocatorias de
financiacin y los procesos de seguimiento de proyectos orientados a la
soberana alimentaria.

3.2 Metodologa
La metodologa de trabajo, prevalentemente de tipo cualitativo, se articula en tres
fases:
1. Anlisis terico: en esta primera fase se analiza y reflexiona sobre cmo y por
qu el concepto de soberana alimentaria se ha transformado en objeto de inters
de muchas agencias financiadoras y ONG; si su inclusin en las agendas presenta

48

Buenas prcticas para la construccin de una Cooperacin para la soberana alimentaria

contradicciones con los discursos polticos que respaldan las lneas estratgicas
de dichas Instituciones; y si existe un proceso en acto de transformacin del
paradigma de soberana alimentaria en una moda, con el consecuente riesgo de
debilitar su potencialidad y vaciar su contenido.
2. De la teora a la prctica: adems de una reflexin terica del contexto poltico,
que constituye el marco de la Cooperacin internacional, se pone la atencin en
las experiencias prcticas de ONG que pretenden implementar acciones
orientadas al fortalecimiento de la soberana alimentaria; en esta fase se quiere
visibilizar las dificultades por ellas encontradas, por un lado hacia el sistema
tcnico-burocrtico de la Cooperacin internacional y por el otro, en las acciones
en terreno, con los supuestos beneficiarios, socios locales o contextos polticos y
culturales en los cuales han trabajado.
3. Avance de propuestas y sugerencias: de las experiencias y procesos vividos por
las ONG mencionadas, se tratar de destacar algunos principios y buenas
prcticas que podra ser til tomar en cuenta, por un lado, por las ONG que
pretenden planificar e implementar acciones orientadas a la soberana alimentaria
y, por otro, por las Instituciones que quieren financiar procesos enfocados al
mismo objetivo.
Para poder alcanzar los objetivos antes descritos la presente investigacin se basa en:
- el anlisis de documentos oficiales de la UE y de la AECID en materia de
Cooperacin al desarrollo (Planes Directores, Lneas Presupuestarias, Estrategias de
lucha contra el hambre, etc.);
- el anlisis de estudios crticos de las herramientas de diseo y gestin de proyectos
de Cooperacin internacional y la exploracin de instrumentos de gestin y
metodologas innovadores y ms adecuados;
- entrevistas semi-estructuradas a expertos/as, personal tcnico de ONG o institutos
de investigacin que estn trabajando, o han trabajado, en proyectos de desarrollo
rural, soberana alimentaria y que estn en bsqueda de un cambio de mirada hacia la
Cooperacin internacional.

3.3 Las entrevistas semi-estructuradas como tcnica de investigacin


Las entrevistas semi-estructuradas han sido construidas bajo los siguientes objetivos:
- ubicar al entrevistado/a, su experiencia en las caractersticas de la
Organizacin en que trabaja/ha trabajado;
- identificar el inters que ha motivado a la Organizacin para introducir el
paradigma de soberana alimentaria en su estrategia y sus pilares de trabajo,
poniendo atencin si se trata de un proceso impuesto desde arriba o adoptado
por una necesidad emergente en terreno;
- propiciar una evaluacin sobre la adecuacin de las bases de las convocatorias
y herramientas, empleadas en la gestin y evaluacin de los proyectos de
Cooperacin internacional, hacia el marco de soberana alimentaria;
- visibilizar las experiencias de las ONG, tcnicos/as y expertos/as involucrados
en el estudio, destacando los impactos de los proyectos implementados en el
fortalecimiento de la soberana alimentaria, su relacin con el desarrollo rural y
los factores que han permitido el xito o el fracaso de tales acciones.
Por ello se han formulados preguntas que responden a tres macro-bloques de anlisis:
1. La presentacin de los actores y el perfil institucional:

49

Buenas prcticas para la construccin de una Cooperacin para la soberana alimentaria

2. El anlisis de las convocatorias y herramientas de planificacin, gestin y


evaluacin de proyecto:
3. El anlisis de las debilidades y factores de xitos de los cuales extraer buenas
prcticas para el desarrollo de acciones de fortalecimiento de la soberana
alimentaria:
La seleccin de las personas entrevistadas ha supuesto un proceso de bsqueda de
actores con experiencia, tanto en terreno como en despacho, en la planificacin y
seguimiento de acciones orientadas al fortalecimiento de la soberana alimentaria. Su
identificacin ha sido facilitada por el Departamento de Cooperacin del Ayuntamiento
de Crdoba, que ha propiciado los contactos de ONG con quien colabora en mbito de
oberana alimentaria; adems, por un efecto en cadena (bola de nieve), los primeros
entrevistados han sugerido consultar tcnicos y coordinadores de otras
organizaciones. Este proceso ha sido respaldado por el anlisis de pginas web,
estatutos y planes estratgicos Institucionales, para tener un conocimiento de las
lneas de accin y discursos sobre los temas de soberana alimentaria.
Bajo posibilidades de movilidad, y de disponibilidad y accesibilidad de los actores
contactados, se ha tratado de involucrar a aquellos que permitieran la construccin de
una muestra diversificada por visiones y experiencias. Por esto, se han consultado a
10 personas entre expertos/as y tcnicos/as con distintos cargos en su propia
Organizacin, que han participado en acciones de fortalecimiento de la soberana
alimentaria desde diferentes puntos de vista: desde el Norte o Sur; desde una visin
de proyecto de Cooperacin ms convencional o de investigacin y formacin; desde
la articulacin con los beneficiarios en terreno, o la construccin de estrategias y
gestin administrativa en despacho; y desde la participacin en las distintas fases de
planificacin, ejecucin o evaluacin. Por lo tanto se ha involucrado en el estudio tanto
a ONG de Cooperacin Internacional al Desarrollo, Redes de Municipios que
promueven una Cooperacin Descentralizada, como Institutos de investigacin,
educacin y formacin. Todas las organizaciones mencionadas se caracterizan por
incluir en sus estrategias, directamente o indirectamente, el enfoque de la soberana
alimentaria, adems de presentar una visin crtica sobre las dinmicas en las que se
basa la Cooperacin internacional al desarrollo actual. Para cada una de ella se han
entrevistados las siguientes personas:

50

Buenas prcticas para la construccin de una Cooperacin para la soberana alimentaria

Tabla 1: Organizaciones interpeladas en el estudio


Tipo organizacin
Nombre
Localizacin
ONG
de CIC-Bat (Centro de
Crdoba
Cooperacin
al Iniciativas para la
Desarrollo
que Cooperacin) trabajan en el Norte Crdoba) [CICBT]
como en el Sur
Mundubat [MBAT]
Madrid
VSF (Veterinarios sin
fronteras) Barcelona
[VSF1] [VSF2]

Barcelona

VSF-Crdoba
[VSFC1] [VSFC2]

Crdoba

de

GRAIN [GRAIN]

Barcelona

y/o

Crdoba

Red de investigacin
y evaluacin de
proyectos y polticas
de Cooperacin

ISEC (Instituto de
Sociologa y Estudios
Campesinos) [ISEC]
FAMSI (Fondo
Andaluz de
Municipios para la
Solidaridad
Internacional)
[FAMSI]
RIOS (Red de
Investigacin y
Observatorio de
Solidaridad) [RIOS]

ONG
del
Sur
financiada por la
Cooperacin
internacional

AS-PTA (Assessoria
a Servios e Projetos
em Agricultura
Alternativa) [ASPTA]

Instituciones
formacin,
educacin
investigacin

Institucin
Pblica
de
Cooperacin
Descentralizada

Mlaga

Madrid

Brasil

Cargo/Experiencia
Coordinador del rea de
Cooperacin y derechos
humanos
de
la
organizacin.
Departamento de Acciones
en el Norte de Mundubat.
Trabajo en Sede, en
Repblica Dominicana y
Bolivia como tcnica de
proyectos y facilitadora
(coordinadora) regional.
Trabajo en la delegacin
de Crdoba en el rea de
Cooperacin Norte.
Cofundador
y
actual
coordinador de GRAIN.
Responsable del rea de
Cooperacin de ISEC en
Espaa.
rea
de
bsqueda,
formulacin de estrategias
y encuentros polticos.

Coordinador de RIOS y
evaluador de proyectos y
programas
de
ONG
orientados al desarrollo
rural,
seguridad
y
soberana alimentaria.
Coordinador regional en
Repblica Dominicana con
VSF;
experiencia
en
proyectos de Cooperacin
internacional en terreno
con
distintas
organizaciones en Amrica
Latina y frica.

Con respecto al anlisis y tratamiento de la informacin, las entrevistas han sido


transcritas y luego analizadas mediante los ejes de inters de los objetivos especficos,
generando unas fichas analticas donde comparar las distintas versiones y posturas de
cada actor segn los objetivos especficos. Con ello se ha redactado la interpretacin
crtica de sus opiniones, que se recogen mediante cdigos asignados a cada
entrevistada, de las cuales se extraen los temas relevantes para la investigacin,
articulndolos con los estudios crticos y literatura consultada previamente.

51

Buenas prcticas para la construccin de una Cooperacin para la soberana alimentaria

4. PRESENTACIN DE LOS ACTORES Y CARACTERISTICAS


INSTITUCIONALES

4.1 Estrategias institucionales de las organizaciones consultadas


Las organizaciones involucradas en el estudio estn caracterizadas por incluir a la
soberana alimentaria entre sus ejes de trabajo, aunque presenten distintas matices en
sus estrategias y se encuentran en diferentes fases de maduracin con respecto al
tema.
El FAMSI135, Institucin que rene los ayuntamientos y diputaciones de Andaluca,
orienta sus estrategias hacia una Cooperacin descentralizada y solidaridad
internacional en la construccin de redes entre municipios europeos y del resto del
mundo, que permitan la revalorizacin de la administracin pblica descentralizada y
del poder local136, en contra del tentativo del sistema neoliberal de debilitar el sector
pblico en la generacin de respuestas ante las crisis globales. La estrategia enfocada
en una Cooperacin descentralizada, al propiciar el intercambio de experiencias entre
Andaluca y otros puntos de la geografa mundial, la participacin en la elaboracin
de estrategias autonmicas, nacionales e internacionales de Cooperacin
internacional para el desarrollo y la creacin de vnculos entre comunidades
inmersas en procesos de desarrollo socioeconmico, pretende promover un mundo
ms justo desde la Cooperacin de los gobiernos locales y la solidaridad andaluza
mediante procesos de coordinacin, participacin y articulacin en red137. En este
marco:
FAMSI est trabajando una colaboracin, una cooperacin poltica sobretodo con La
Va Campesina para la bsqueda de proyectos comunes. (No obstante,) ahora mismo
han salido pocos proyectos y los que se han financiado bsicamente han sido los
encuentros de La Va Campesina para poder realizar sus actividades en el contexto
europeo.[FAMSI]
Aunque la soberana alimentaria no sobresale como eje estratgico en s, la
articulacin de FAMSI con las organizaciones sociales, los Foros Sociales Mundiales y
movimientos campesinos como La Va Campesina, permite la inclusin de acciones de
formacin, capacitacin, sensibilizacin y presin poltica bajo el objetivo de promover
un desarrollo socialmente y ambientalmente sostenible y construido desde las bases.
Por lo tanto, respetando a su estrategia, FAMSI se encuentra en la actualidad en la
fase de fortalecer la relacin para fortalecer los proyectos, pero todava no se ha
trasladado esta experiencia a los proyectos mismos. [FAMSI]
Por otro lado aparecen organizaciones que no trabajan directamente dentro del marco
de la Cooperacin internacional, pero cuyas acciones vuelcan totalmente, o casi, hacia
la soberana alimentaria como en el caso de GRAIN, RIOS e ISEC.
GRAIN, ONG internacional que trabaja apoyando a campesinos y agricultores en
pequea escala y a movimientos sociales en sus luchas por lograr sistemas
135

Red de gobiernos locales y otras entidades nacida en el ao 2000 para coordinar el inters y los
recursos tcnicos y financieros destinados a la Cooperacin internacional para el desarrollo humano local
(www.andaluciasolidaria.org)
136
www.andaluciasolidaria.org
137
Ibid.

52

Buenas prcticas para la construccin de una Cooperacin para la soberana alimentaria

alimentarios basados en la biodiversidad y controlados comunitariamente, se ocupa


de producir investigaciones y anlisis independientes, impulsar la vinculacin y el
tejido de redes a nivel local, regional e internacional, y cultivar nuevas formas de
Cooperacin y construccin de alianzas138. La organizacin:
trabaja el tema de soberana alimentaria desde muchos niveles, no tanto a travs de
proyectos, porque no creemos que con proyectos se pueda cambiar mucho el
funcionamiento del sistema agroalimentario. Es importante que haya experiencias y
que se apoyen, pero nosotros creemos que es necesario acercarse al tema a travs
de un anlisis holstico, ya que la soberana alimentaria no slo tiene que ver con la
agroecologa o el conocimiento local, sino tambin con los tipos de leyes comerciales,
las estrategias de las multinacionales, etc. Entonces, para nosotros la lucha para la
soberana alimentaria va ms all que implementar un proyecto bonito o
agroecolgico, el desafo es tambin tumbar las leyes de comercios que promocionan
que lo que sobra en Europa acabe en frica Occidental... [GRAIN]
Bajo esta visin, la estrategia de GRAIN consiste:
(por una parte en impulsar un) anlisis sobre que est pasando en tema de food
system y que alternativas se estn diseando (y por otra parte en) trabajar en las
regiones con los grupos locales y los movimientos regionales y nacionales para
apoyarles en sus estrategias. [GRAIN]
Esto implica trabajar en dos frentes: por un lado, a travs de investigaciones y
publicacin de informes y revistas peridicas como Seedling, Biodiversidad, sustento y
culturas, y Semences de la Biodiversit, con la finalidad de
mantener a nivel internacional una atencin constante sobre el tema [GRAIN].
y por el otro aportando informaciones y propiciando el intercambio de experiencias
para los
grupos locales que estn empezando a articular sus estrategias y definir su
resistencia. [GRAIN].
De esta forma se favorece un constante intercambio y aprendizaje recproco entre
GRAIN y los grupos locales con quienes interactan, tanto que en la organizacin se
habla de capacity sharing en lugar que capacity building:
GRAIN no hace Cooperacin internacional vinculada a la ayuda para el desarrollo, lo
que hace es otro tipo de accin que en fondo es Cooperacin. [GRAIN]
RIOS, que pone en comunicacin a profesionales de la Cooperacin al desarrollo y
trabajadores de los movimientos sociales de las ONG, que realizan su actividad tanto
en Europa como en los pases del Sur () tiene como finalidad analizar la situacin de
la Cooperacin y ayuda al desarrollo y la solidaridad, en sus repercusiones sociales,
polticas, ideolgicas y econmicas139. En la formulacin de su estrategia, RIOS parte
de una visin crtica sobre la instrumentalizacin de las polticas de Cooperacin, de
su dbil y contradictorio papel a favor del desarrollo de los pueblos, de la crtica misma
del concepto de desarrollo, que orienta la mayora de los programas de Cooperacin, y
de la crtica de la funcin dominante en el mundo de las ONG; Adems, critica la
138
139

www.grain.org
www.red-rios.org

53

Buenas prcticas para la construccin de una Cooperacin para la soberana alimentaria

Cooperacin como forma de legitimacin de los Estados donantes ante su propia


ciudadana, del dominio del enfoque privado sobre las polticas pblicas, y la
degradacin de una solidaridad transformada en una forma individual de consumo, en
sus diferentes vertientes140. Bajo estos supuestos la Red propone crear una visin
alternativa al paradigma actual del ayuda al desarrollo, que recupere el valor poltico
de la solidaridad internacional como parte del conjunto de solidaridades sociales
necesarias para superar la globalizacin de mercado promovida por el
neoliberalismo141. En este marco, se destaca que:
no existe la posibilidad de trabajar soberana alimentaria con proyectos de
Cooperacin, y no existe porque todo tipo de Cooperacin lleva algn tipo de
dependencia aunque sea muy pequeo, aunque sea temporal y justamente la
soberana alimentaria busca un tipo de independencia de los agricultores y se tiene
que crear una propia fuerza, aunque reconoce que hay proyectos de desarrollo rural
que pueden confluir con esta estrategia. [RIOS]. RIOS trata la cuestin [soberana
alimentaria] como una cuestin central tanto que se ha creado en la Organizacin, un
grupo de trabajo de desarrollo rural totalmente orientado a profundizar el tema. [RIOS]
Como GRAIN, las acciones de RIOS estn enfocadas en la investigacin:
por un lado, para poder aportar material e informaciones tiles para los equipos
locales, compaeros, socios latinoamericanos con quienes se colabora, pero
sobretodo se apunta a abrir el debate sobre lo que es o no es soberana alimentaria,
que repercusiones tiene en los proyectos de Cooperacin centralizada espaola y
propiciar su relacionamiento con las ONG. [RIOS]
Tambin el ISEC est enfocado en el sector de investigacin insertado en el rea de
formacin universitaria teniendo como tarea el anlisis crtico del sistema
agroalimentario globalizado, y el acompaamiento y sistematizacin de experiencias
crticas alternativas de articulacin de sistemas agroalimentarios sustentables, desde
la perspectiva de la transicin agroecolgica en lo productivo en finca hasta los
procesos de cooperacin social:
ms que proyectos de Cooperacin en s, el ISEC coopera continuamente con otros
pases de frica y de Amrica Latina en proyectos de investigacin conjunta y
formativos propiciando un dilogo permanente entre las dos reas a travs de los
programas de masters y doctorados. [ISEC]
El eje temtico de ISEC ha sido desde siempre la agroecologa, su caballo de batalla,
y hoy en da est virando hacia la soberana alimentaria viendo que es un paradigma
que acoge a la Agroecologa. [ISEC] Por lo tanto, los programas formativos y las
investigaciones se desarrollan alrededor de este enfoque. Las investigaciones pueden
ser de tipo aplicado o de despacho: en el primero caso se propiciar el intercambio de
experiencias y trabajos que los alumnos de distintos pases de Amrica Latina, frica y
Europa desarrollarn en terreno; en el segundo, se llevarn adelante consultas
bibliogrfica en colaboracin con otras ONG, para respaldar desde un Instituto
Universitario campaas de visibilizacin sobre lo que est ocurriendo en determinados
pases con respecto a la soberana alimentaria, cules son los intereses del sistema
agroalimentario en juego, cul la influencia de la Cooperacin espaola y qu actores
protegey esto es cooperar realmente desde la perspectiva de la investigacin.
[ISEC]
140
141

Ibd
Ibd.

54

Buenas prcticas para la construccin de una Cooperacin para la soberana alimentaria

El ISEC est tratando de implementar tambin algunas iniciativas de Cooperacin


directa que todava se encuentran en la fase de formulacin en bsqueda de
financiacin. La Responsable de ste rea explica que tal lnea de trabajo se
desarrolla sobre la base de una reflexin institucional que considera muy delicado y
peligroso intervenir desde fuera. No obstante,
existe la intencin de apoyar proyectos totalmente diseados por la gente local como
ocurri en Mali: en 2007 en ocasin de un foro organizado por el Sindicado de
Agricultores y Campesinos de Mali (CENOP), se ha construido una infraestructura que
la propia gente participante del foro propuso utilizar como escuela de agroecologa,
pero no basada en tcnicas formativas tradicionales importadas por un ingeniero que
viene desde afuera, no hacer una Universidad ni un instituto oficial, sino una escuela
de intercambio de campesino a campesino, donde los propios campesinos sean los
profesores, las actividades formativas se desarrollen a travs de talleres, y se trabaje
el tema de la alimentacin, el papel de la mujer, etc, esta es una idea que ellos tenan
desde entonces y que no pudieron realizar por falta de recursos, as que nosotros
ahora estamos tratando de apoyarlos en la bsqueda de financiacin. [ISEC]
Otra organizacin cuyo eje principal es la agroecologa es la ONG brasilea AS-PTA
con sede en Rio de Janeiro y financiada con fondos de la Cooperacin internacional,
fundaciones privadas, Gobiernos europeos y fondos locales. Su objetivo se basa en la
promocin de los sistemas productivos familiares agroecolgicos como base para el
desarrollo rural sustentable en Brasil142. Sin embargo, trasciende el mero aspecto
productivo y de su estrategia emerge como la agroecologa se vincula al concepto de
soberana alimentaria:
la organizacin acta para estimular la difusin de experiencias de desarrollo local y
la articulacin entre stas para que se alimenten mutuamente y alcancen crecientes
niveles de influencia sobre las polticas que orientan los patrones de ocupacin y uso
de los territorios rurales (...)Los programas locales representan espacios de
experimentacin tcnica, metodolgica y socio-organizativa a partir de las cuales la
organizacin renueva sus capacidades propositivas para contribuir con la construccin
de redes y movimientos sociales que componen el campo agroecolgico brasileo.
Los programas de AS-PTA se construyen a partir de temas que por un lado, ya estn
presentes en la agenda de los programas locales y de sus socios y por el otro se
inserten en el movimiento agroecolgico. [ASPTA]
Se nota por lo tanto como la estrategia agroecolgica a la que se refiere AS-PTA,
como eje central de su trabajo, corresponde en su multidimensionalidad a una
herramienta poltica y productiva para alcanzar la soberana alimentaria.
Entre las ONG europeas que implementan proyectos financiados por la Cooperacin
internacional y presentan como eje estratgico la soberana alimentaria se han
involucrado en el estudio a VSF, CIC-Bat y Mundubat. Para VSF la soberana
alimentaria representa el nico eje de trabajo en sus distintas dimensiones, as como
se expresa en el Objetivo General de la Organizacin: promover desde la
Cooperacin un modelo de desarrollo rural justo en favor de la soberana alimentaria,
como propuesta que dignifique la vida campesina y garantice la sostenibilidad
ambiental, social y cultural del Derecho a la Alimentacin para toda la poblacin
mundial143; las estrategias a seguir para el alcance de tal objetivo se toman de forma
142
143

www.aspta.org.br
www.veterinariossinfronteras.org

55

Buenas prcticas para la construccin de una Cooperacin para la soberana alimentaria

participativa, siendo una asociacin cuyo rgano mayor es la Asamblea, seguida por la
Junta Directiva. En los ltimos aos VSF ha cambiado su estructura de trabajo
entendiendo que las decisiones se toman en terreno y desde la sede hay que facilitar
este trabajo () es un cambio de estructura que se ha venido dando bsicamente por
el cambio de paradigma [VSF1],
es decir el de la inclusin de la soberana alimentaria:
el proceso de VSF es muy interesante porque naci como una ONG de envo de
cooperantes de veterinaria a ensear a los campesinos del tercer mundo como
vacunar a sus vacas, y fue haciendo un procesodndose cuenta que lo tcnico si no
estaba acompaado de procesos organizativos no tena mucho sentido as como
tener una visin de la parte pecuaria sin tener una visin de la parte agrnoma,
tampoco tena mucho sentidoentonces se empez a evolucionar hacia un trabajo a
nivel de organizaciones de base y con una visin un poco ms global que incluya,
adems que la dimensin pecuaria, a la agricultura. [VSF1]
Por lo tanto, VSF en su rea de Cooperacin Sur se enfoca hoy en da principalmente
en el apoyo de movimientos y organizaciones locales; sin embargo, en el rea de
Cooperacin Norte, que se implementa desde las oficinas espaolas como en el caso
de la delegacin de Crdoba, se ejecutan prevalentemente proyectos de educacin al
desarrollo y sensibilizacin, siempre orientados a la soberana alimentaria ya que,
aunque usemos herramientas distintas vemos que la problemtica es la misma.
[VSFC1]
Un proceso parecido al de VSF ha sido vivido por CIC-Bat, ONG finalizada a la
promocin de una Cooperacin para erradicar la pobreza, enfocada en la promocin
de procesos de desarrollo que impulsen y creen las condiciones para fortalecer y
ampliar la capacidad autnoma de decisin hacia un desarrollo de la cultura propia144.
Conceptos como la consolidacin de procesos comunitarios de democracia
participativa y de incidencia poltica, consolidacin de los derechos fundamentales de
las personas, desarrollo de un modelo social y econmico basado en la
sostenibilidad, la justicia social y la solidaridad internacional, a travs del
fortalecimiento de las bases populares gestoras de su propio desarrollo y el
protagonismo activo de las comunidades en procesos de autoorganizacin y
autogestin145, constituyen los principios alrededor de los cuales se construye la
estrategia de la ONG. CIC-Bat:
es una organizacin que une la inclusin social y la solidariedad construida por
iniciativa de unas series de personas que vienen desde la Cooperacin, del mbito de
la formacin, de la participacin ciudadana. [CICBT]
De ah se fueron conformando espacios de trabajo impulsados por el inters y los
aportes de cada componente haciendo parecer a CIC-Bat,
en su funcionamiento, ms una asociacin de asociaciones que una organizacin al
uso. [CICBT].

144
145

www.cicbata.org
Ibd.

56

Buenas prcticas para la construccin de una Cooperacin para la soberana alimentaria

CIC-Bat constituye una organizacin que se construye desde la reflexin horizontal


y a travs de este proceso se ha llegado a la conclusin de que: las polticas locales
se construyen de lo local, por lo cual, cada persona que est en una regin es un
constructor poltico y tiene la obligacin de definir la estrategia y la poltica que hay que
implementar en un determinado contexto. Esta es una ruptura con el modelo
tradicional, que prev que un equipo de eruditos definan cual poltica llevar a otra
regin. [CICBT]
El equipo de CIC-Bat se ocupa por lo tanto de consensuar lneas estratgicas, pero
su desarrollo y construccin se elaboran en situ. Estas son: gobernabilidad local,
entendida como un principio de abajo-arriba, es decir que la gente tenga la capacidad
poltica de insertarse en los espacios pblicos y de incidir en las polticas
pblicas[CICBT]; soberana alimentaria, a travs del fortalecimiento de
Organizaciones y redes que promuevan procesos encaminados a lograr la soberana
alimentaria, el apoyo a procesos que fomenten la capacidad de autogestin y
coordinacin para la elaboracin de estrategias y la promocin e implicacin directa
en procesos encaminados a lograr la soberana alimentaria146; derecho de los pueblos
y cultura de paz en Mxico, Chile y Paraguay, donde lo que empez siendo un
proceso de desarrollo productivo termin siendo un proceso de defensa de los lderes
indgenas que estn siendo metido en la crcel [CICBT], y Economa Social que, por
su debilidad, se est empezando a unir al de soberana alimentaria; transversalmente
se trabajan temas de educacin, comunicacin y cultura para el desarrollo y
alfabetizacin tecnolgica, este ltimo con escasos xitos [CICBT]. En una continua
retroalimentacin e interrelacin entre el rea de Cooperacin y de educacin para el
desarrollo, CIC-Bat transforma las acciones implementadas en la Cooperacin en
terreno en un proceso de educacin y sensibilizacin.
Como las anteriores, Mundubat implementa proyectos en el rea de Cooperacin al
desarrollo. Su objetivo es promover iniciativas que fortalezcan la organizacin
popular y contribuyan al desarrollo humano mediante el apoyo a los diferentes
procesos comunitarios147. Entre sus ejes aparece la soberana alimentaria como
apuesta estratgica desde la defensa y promocin de los Derechos Humanos tanto en
las acciones en terreno cuanto desde el Norte, en la participacin de jornadas,
seminarios y talleres, publicacin de documentacin y monitoreo de los planes
directores de la Cooperacin espaola sobre desarrollo rural. Por un lado la
organizacin intenta visibilizar la realidad de los pases del Sur y por otro impulsar en
el Norte una cultura de nuevos valores, fundados en la solidaridad y el compromiso
activo para cambiar el orden internacional. Adems, pretende contribuir a la formacin
de redes prcticas de solidaridad, haciendo de intermediarios entre actores sociales
del Norte y del Sur148.
De esta primera mirada se puede concluir que los actores involucrados, a pesar de las
distintas orientaciones y matices, comparten la visin de una Cooperacin basada en
el dilogo horizontal y en el intercambio entre socios/aliados para alimentar el
recproco aprendizaje. Siendo la soberana alimentaria un eje estrategico compartido,
se analizar, en el prrafo siguiente, cmo y por qu estas organizaciones han
introducido tal concepto y cules son los pilares que mayormente trabajan.

146

Ibd.
www.mundubat.org
148
Ibd.
147

57

Buenas prcticas para la construccin de una Cooperacin para la soberana alimentaria

4.2 La inclusin del enfoque de soberana alimentaria en las Organizaciones


El enfoque de soberana alimentaria ha sido incluido entre las estrategias de las
Organizaciones interpeladas en distintos momentos: algunas como ISEC y AS-PTA
trabajan desde sus inicios con temas agroecolgicos, incorporando a la soberana
alimentaria paralelamente a su conceptualizacin por parte de La Va Campesina;
CIC-Bat, ya antes de 2001, haba empezado una relacin de colaboracin con las
organizaciones campesinas de Mozambique para la implementacin de una
experiencia piloto y el apoyo para su participacin en el Foro de Neyeli; otras, como
GRAIN y VSF apostaron por un cambio de paradigma consecuentemente a la
declaracin de La Va Campesina, aunque en el caso de VSF la soberana alimentaria
como eje estratgico ha sido incorporado de forma explcita por primera vez en 2004;
as mismo, la conceptualizacin de la soberana alimentaria ha ido despertando las
inquietudes del equipo de RIOS desde sus inicios, pero slo en 2009 la red ha
implementado un trabajo directamente vinculado al tema; para FAMSI y Mundubat la
inclusin del enfoque de soberana alimentaria es ms reciente, representando un
proceso empezado hace un par de aos.
No obstante las Organizaciones presentan distintos niveles de maduracin hacia el
tema, cabe destacar que todas identifican el acoger al paradigma de soberana
alimentaria como una oportunidad para dar un salto cualitativo a sus acciones, tomado
distancias del enfoque convencional de la Cooperacin internacional.
Para FAMSI la soberana alimentaria constituye una respuesta surgida
despus de tantos aos de trabajar en la Cooperacin internacional () a los
conflictos que a veces surgen en la Cooperacin cuando ests financiando actividades
que, a veces, a largo plazo, son incluso perniciosas para la poblacin y la comunidad:
las ayudas de seguridad alimentaria llegan a romper los mercados locales, acabar con
los cultivos, con la biodiversidad. [FAMSI]
Por lo tanto, ante una Cooperacin internacional que trataba de llevar arroz a Mali
destrozando los productores locales, la soberana alimentaria puede resolver tales
contradicciones, y aunque no sea tan visible es mucho ms sostenible. [FAMSI]
De la misma forma GRAIN empez a trabajar el tema de la soberana alimentaria
como consecuencia de un anlisis interna de la cual se decidi adoptar una estrategia
menos orientada hacia proyectos en colaboracin con ONG en especfico y alejarse
ms de la tpica dinmica de ONG [GRAIN] en la bsqueda de un mayor impacto y
efectividad de sus acciones. Si en un primer momento sus actividades estaban
orientadas principalmente a ejercer una presin poltica hacia FAO, a travs de la
entrega de informes sobre transgnicos, impactos de la Revolucin Verde, y
problemas rurales que surgan en los pases del tercer mundo, el equipo prefiri optar
por un cambio de estrategia al darse cuenta, por un lado, del dbil impacto que tenan
las reivindicaciones en seno de las Organizaciones Internacionales y por otro, de la
necesidad de trabajar con grupos locales para tener una mayor legitimidad en la
difusin de informaciones y defensa de posturas polticas especficas. Por lo tanto, se
empez un proceso de descentralizacin de la Organizacin basado en la alianza y
recproco aprendizaje con los movimientos sociales, campesinos y grupos locales,
entre los cuales La Va Campesina.
La transformacin de las relaciones de partenariado entre ONG y grupos locales ha
representado el elemento clave alrededor del cual las ONG europeas, interesadas en
fortalecer la soberana alimentaria a travs de sus proyectos, han construido su nueva

58

Buenas prcticas para la construccin de una Cooperacin para la soberana alimentaria

estrategia. Para VSF este proceso ha sido el resultado de un anlisis empezado por la
Direccin de la Organizacin en el darse cuenta que: las causas del hambre son
polticas, que el sistema agroalimentario era un problema global, similar en el Norte y
en el Sur y que lo que se estaba haciendo no era ms que paliar pequeas
situaciones, poner parches; y esto tena fecha de caducidad, sin ninguna
sostenibilidad. [VSFC1]
Por lo tanto, el acercamiento a la propuesta de soberana alimentaria ha sido
impulsado por la necesidad de encontrar una alternativa ms viable, propuesta por los
grupos campesinos, los reales beneficiarios de los proyectos. En la misma trayectoria
se encuentra Mundubat aunque:
llevar esta conceptualizacin a proyectos de Cooperacin es un recorrido que se est
haciendo y de que an no tenemos la frmula exacta, pero s incluimos algunas cosas
y una de la ms importante es con quien trabajasentonces se intenta superar la
lgica de ONG que busca contrapartes en terreno con capacidades ms tcnicas,
como son las que nacen en los 90, prefiriendo trabajar con otro tipo de Organizaciones
que presenten una relacin ms histrica con los campesinos y campesinas, y/o que
estn vinculadas con La Va Campesina. Entonces un cambio de contraparte ya es un
paso hacia una estrategia de soberana alimentaria. [MBAT]
A la misma conclusin ha llegado el equipo de CIC-Bat, tras conocer y apoyar las
experiencias pilotos promovidas por la UNAC (Unio Nacional de Camponeses) en
Mozambique, a travs de las cuales se quera demostrar que:
una de las formas de parar las grandes multinacionales del arroz y otros productos en
frica pasa necesariamente por organizar a los campesinos y campesinas y fortalecer
esta organizacin; pasa por hacer experiencias que sean vlidas en el contexto
africano y que puedan mostrar que los procesos apegados a la tierra son muchos ms
exitosos de los que vienen de afuera con mucha publicidad y mucha inversin de
dinero; un ejemplo est vinculado con el tema del agua: el que es de ah va a cuidar
este recurso mucho mejor y presiona a las autoridades locales a responder a la
demanda de su gente, mientras que al que viene de afuera no le importa el manejo
sostenible de ese recurso, ya que, si llega a acabarse, se mudar en otra zona.
[CICBT]
Entonces, para CIC-Bat, el vivir de forma muy cercana el proceso de la lucha de las
organizaciones campesinas, por la tierra, por los recursos, etc. le ha permitido
impulsar una estrategia que se aleje de las prcticas pervertidas de los procesos de la
Cooperacin entendida como yo tengo mucho dinero y te doy todo [CICBT]
acercndose a La Va Campesina y empezando a interiorizar el paradigma de
soberana alimentaria. Su expresin a nivel estratgico vuelca hacia la construccin y
articulacin de redes, tanto en Espaa como en terreno, su participacin en los grupos
de soberana alimentaria en Andaluca, el acercamiento a Plataforma Rural y el
fortalecimiento de los movimientos campesinos en frica y Amrica Latina.
La inquietud sobre la escasa efectividad e incidencia de los proyectos de Cooperacin
internacional ha puesto las bases para que la red RIOS empezara a trabajar con el
enfoque de soberana alimentaria:
en la evaluacin de proyectos relacionados con desarrollo rural, con agroecologa,
observaba que algunos de estos mencionaban, planteaban su relacin con la
soberana alimentaria, unas relaciones que eran () imprecisas, ms bien puramente
de relato, () con poca consistencia.

59

Buenas prcticas para la construccin de una Cooperacin para la soberana alimentaria

A partir de ah se encontr la necesidad de propiciar una clarificacin del concepto de


soberana alimentaria para las ONG, definir o analizar cual era realmente la temtica
de soberana alimentaria entorno a la cual pudieran haber proyectos que pudieran
reclamarse de la soberana alimentaria. [RIOS]
Al empezar una investigacin de campo sobre el tema, de la cual emergieron fuertes
discontinuidades en la coordinacin entre pases, el equipo de RIOS empez a apoyar
investigaciones que pudieran respaldar las reivindicaciones de los grupos locales, en
aquellos pases donde la soberana alimentaria ya estaba incluida en el marco
normativo, y propiciar un taller continental para el intercambio de experiencias y el
conocimiento de los distintos contextos.
No obstante se haya generado un acercamiento entre el enfoque de soberana
alimentaria y las ONG de Cooperacin internacional, el proceso no ha sido privo de
dificultades:
La Va Campesina trat de mantener a las ONG alejadas, ya que hubo bastantes
conflictos en el pasado y siguen habiendo. Lo mismo declara Jos Gonzlez: cuando
nosotros empezamos a trabajar con soberana alimentaria visitamos a Ecologistas en
Accin, a organizaciones campesinas, a la COAG, que forma parte de La Va
Campesina y todos ponan una cara de perplejidad porque todos interpretaban que la
soberana alimentaria no tena nada que ver con la Cooperacin, es ms, hasta
muchos proyectos de Cooperacin eran enemigos directos de la soberana
alimentaria, entre otros el plan mundial de alimentos o la posicin tan ambigua de la
FAO. [GRAIN]
En este sentido las acciones de GRAIN y de RIOS se han orientado a generar
confianza y aportar al paradigma poniendo a disposicin su experiencia () e
introducir a la soberana alimentaria como valor de debate, de educacin y de creacin
terica entre los compaeros que se dedican a la accin directa [ONG].[RIOS]
Sea por sensibilidad e inters del grupo directivo de una ONG, como en el caso de
VSF, por los procesos de aprendizajes procedentes de los grupos locales, como en el
caso de CIC-Bat, por la evidencia prctica de la necesidad de cambiar la estrategia
de accin, como en el caso de GRAIN y RIOS, por la articulacin con los Foros
Sociales Mundiales, donde el paradigma de la soberana alimentaria ha ocupado
desde siempre un rol protagnico en el debate, como en el caso de FAMSI, se puede
resumir que la mayora de las organizaciones involucradas en el estudio han
incorporado el enfoque de la soberana alimentaria como consecuencia de un proceso
de reflexin interna que ha reconocido, durante sus experiencias en terreno, la
presencia de una demanda subyacente por parte de los movimientos campesinos.
Sera exagerado afirmar que tal incorporacin haya sido el resultado de una presin
directa desde los grupos locales con quienes estaban trabajando; ms bien, refleja una
actitud de apertura en acoger el paradigma surgido desde los movimientos
campesinos en la bsqueda de una respuesta a su inquietud hacia la efectividad y el
impacto de sus acciones:
VFS a nivel de especializacin era una organizacin que estaba del lado del
campesino y de la campesina y de repente el campesino y campesina sin algn apoyo
nuestro sale a la esfera internacional, se une a los procesos de globalizacin de los
movimientos alter globalizacin y nos lanza una propuesta que decidimos querer
defender. [VSF1]

60

Buenas prcticas para la construccin de una Cooperacin para la soberana alimentaria

Levemente distinto es el caso de AS-PTA o ISEC que desde su creacin han trabajado
con un enfoque agroecolgico y la soberana alimentaria representa una expresin
poltica ms de ste.

4.2.1 El inters hacia el paradigma de la soberana alimentaria


Para todos los actores entrevistados el inters de trabajar bajo un enfoque de
soberana alimentaria reside en la posibilidad de pasar de un paradigma tcnico a uno
poltico, generar una conexin real entre lo local y lo global, emprender procesos de
interiorizacin de aprendizajes con la gente que los vive en terreno y con los
movimientos campesinos.
La soberana alimentaria representa la alternativa al sistema agroalimentario
internacional. Al empezar a trabajar el tema de semillas GRAIN se dio cuenta
que a pesar de ser un tema importante, a nivel local haba muchos ms factores
vinculados como la cuestin de la tierra, del suelo, el control de los latifundistas, la
OMC y las leyes del comercio internacional () As que la soberana alimentaria
encajaba muy bien al permitir conectar distintos niveles, desde la forma de producir, la
lucha por la tierra, contra el comercio internacional y el sistema agroalimentario
industrial, permitiendo tener una mirada ms global del conjunto de todas estas
dimensiones. [GRAIN]
Adems, el abrazar el paradigma de la soberana alimentaria ha permitido a GRAIN
empezar a trabajar ms como una red que como una tpica ONG [GRAIN] tratando
de ir ms all del paradigma de la Cooperacin internacional que, genera conflictos
que la soberana alimentaria puede solucionar [FAMSI], como se ha mencionado
anteriormente. Las crticas hacia la Cooperacin internacional en general y la espaola
en particular, identifican en la soberana alimentaria un
elemento radical y nuevo en la confeccin de las relaciones internacionales, que
sobrepasa con mucho todo lo relativo a la Cooperacin y al ayuda al desarrollo; por
esta razn, al interpretar como la realidad sobrepasaba la capacidad de la
Cooperacin al desarrollo y como esta tena puntos debilsimo, la soberana
alimentaria apareci como un hecho focal () un proceso poltico, una estrategia, una
visin que va ms all de las opciones que haban en Cooperacin; y agrega que el
enfoque de la soberana alimentaria asume inters por ser un reto internacional que se
pone directamente en confrontacin con el propio desarrollo del capitalismo en la fase
actual: la soberana alimentaria no es algo exclusivo de los pases pobres, por lo tanto
las organizaciones que quieren apoyar acciones de solidaridad en los pases del tercer
mundo deberan partir de una experiencia de su propio pas, no se puede pensar que
una ONG que hace un proyecto de desarrollo rural contrate un tcnico agrcola que no
sabe que pasa con los cultivos transgnico en Espaa. [RIOS]
Adems de lo mencionado hasta ahora, FAMSI encontr inters y una cierta
comodidad en trabajar bajo el enfoque de la soberana alimentaria debido a que su
estrategia institucional ya inclua aspectos presentes en paradigma: uno es la
metodologa
generalmente las acciones implementadas en acciones de soberana alimentaria
suelen estar muy vinculadas a metodologas participativas y de empoderamiento
ciudadano, que es una de las lneas estratgica de FAMSI desde hace 10 aos; otro
es el rescate del saber popular, del conocimiento popular que es un elemento
fundamentalsin informacin la gente no puede ser libre de decidir. [FAMSI]

61

Buenas prcticas para la construccin de una Cooperacin para la soberana alimentaria

4.2.2 Los pilares priorizados en el trabajo de las Organizaciones


Con respecto a los pilares priorizados en las acciones de las Organizaciones, hay que
aclarar que todos los actores reconocen la importancia de los seis pilares identificados
por el paradigma de la soberana alimentaria: acceso a recursos, modelo de
produccin, transformacin-comercializacin-consumo, derecho a la alimentacin,
organizacin social y polticas pblicas agrarias. En muchos casos las acciones
implementadas llegan a abordar ms que un pilar simultneamente por las fuertes
interrelaciones entre estos. En otros casos, segn el contexto, la experiencia y
capacidades propias de la Organizacin o la posibilidad de financiamiento, cada actor
prioriza una u otra dimensin.
Tabla 3: Pilares priorizados por las Organizaciones consultadas
Organizacin Acceso a Modelos de Transform. Derecho a la
recursos produccin Comercial. alimentacin
Consumo
AS-PTA
X
X
X
CIC-Bat
X
X
X
X
FAMSI
X
GRAIN
X
ISEC
X
X
X
X
Mundubat
X
RIOS
X
VSF
X
X

Organizac.
Social

Poltica
Agraria

X
X
X
X
X
X
X
X

X
X
X
X
X
X
X
X

Como sobresale de la tabla, los dos pilares estratgicos a los que todas las
Instituciones consultadas atribuyen alta importancia son el fortalecimiento de las
organizaciones sociales y la incidencia en polticas pblicas agrarias. En particular
para VSF el apoyo a los movimientos sociales representa un eje transversal:
si antes trabajbamos con el pequeo campesinado, que poda estar organizado o no
organizado, slo a nivel local, actualmente el nivel organizativo es uno de los criterios
de identificacin de las alianzas estratgicas; es fundamental de que una organizacin,
por ms dbil que sea, tenga esta proyeccin de ser fuerte y tener incidencia. [VSF1]
El fortalecimiento de las organizaciones campesinas, a travs del financiamiento de las
actividades de su agenda, representa el eje en que
se aprovechan ms los recursos, ms all de los temas productivos; el tema de
fortalecer las organizaciones con el dinero de la Cooperacin nos parece bien, siempre
y cuando se definan criterios de cmo se utiliza este dinero, quien tiene el control,
como se toman las decisiones y cual es la agenda de accin. [MBAT]
Una prioridad de GRAIN consiste en
ayudar a grupos a rearticular sus propias estrategias, antes el cambio de panorama y
de actores involucrados en los conflictos agroalimentarios: (inicialmente) muchas de
las luchas por la tierra de La Va Campesina y otros movimientos podan estar
basadas en una visin estratgica que dira anticuada, () tpica de los aos 60-70
basada en un enfoque de reforma agraria donde los actores eran slo dos los
terratenientes y la gente; sin embargo, ahora entraron nuevos terratenientes, como
la industria financiera y esto requiere de un cambio de estrategia. [GRAIN]

62

Buenas prcticas para la construccin de una Cooperacin para la soberana alimentaria

FAMSI, con respecto a este pilar, desarrolla mayormente actividades de formacin y


capacitacin con las autoridades locales y la ciudadana, para generar espacios de
reflexin y fortalecer empoderamiento ciudadano bajo un enfoque de derechos.
En el caso del empoderamiento en tema de soberana alimentaria, se quiere capacitar
a la ciudadana para reclamar reformas agrarias, concesin de tierra, creacin de un
banco de semillas, bancos pblicos de tierras, etc. [FAMSI]
propiciando una conexin entre el fortalecimiento de la organizacin social y la
incidencia en polticas pblicas agrarias. De la misma forma, el trabajo de apoyo y
asesora a las organizaciones de agricultores, movimientos sociales y redes, prioritario
para AS-PTA, est tambin finalizado a la creacin de mecanismos de acciones para
la elaboracin de polticas pblicas, o de reivindicacin de derechos y temas como la
contaminacin por los transgnicos.
La incidencia en polticas pblicas agrarias representa el salto cualitativo en el cambio
de estrategia de VSF:
cuando impuls este cambio en Bolivia, VSF ya haba trabajado temas de acceso de
recursos, sobretodo en el Altiplano, de agua, de semilla y de modelo productivo (ms
agroecolgico, ms endgeno etc..), con lo cual, el salto que hemos dado ahora se
relaciona sobretodo con el abordar el tema de polticas pblicas agrarias, sin olvidar
esto [el aspecto productivo] porque es la base que nos permite demostrar algo real, sin
la cual no podemos hacer nada, y adems, porque el campesino tiene que comer
antes de pensar en polticas pblicas o en cambiar el sistema. [VSF1]
La importancia de tal aspecto emerge tambin de las palabras de Mundubat:
la transformacin de polticas pblicas, sea quizs la clave donde hacemos ms
soberana alimentaria aunque esto es difcil de financiar. [MBAT]
Al profundizar temas para la incidencia en materia de ley de tierra, de reforma agraria,
ley de agua, la red RIOS trabaja simultneamente el pilar de polticas agrarias y
acceso a recursos, eje que emerge de forma trasversal en todas las Organizaciones.
Slo Mundubat ha expresado una real dificultad en encontrar financiacin para poder
implementar estos tipos de proyectos, por el riesgo de recibir acusaciones de interferir
en las polticas nacionales de los pases receptores de los fondos de Cooperacin. Por
lo tanto, la ONG prioriza la dimensin productiva ya que
hasta ahora los proyectos de Cooperacin que venden ms, entre comillas, son los
que se centran en la dimensin productiva, ya que al financiador le gusta ms ver un
aumento de la produccin de frutas, verduras, caf o lo que sea [MBAT]
Sin embargo, se considera fundamental priorizar el acceso a los recursos, como por
ejemplo la lucha contra el acaparamiento de tierra, como primer paso para concebir
una estabilidad productiva y poder plantear metas de soberana alimentaria.
El modelo de produccin constituye un pilar priorizado por todas las organizaciones
que trabajan con proyectos en terreno, menos para los actores que se dedican a la
investigacin de carcter poltico. Tampoco FAMSI trabaja directamente este pilar,
sino que indirectamente al apoyar talleres formativos de La Va Campesina:

63

Buenas prcticas para la construccin de una Cooperacin para la soberana alimentaria

son ellos los que definen el marco de trabajo formativo en el cual se quieren abordar
todos los temas que podran ser interesantes desde los ms tcnicos a los ms
polticos. [FAMSI]
Para AS-PTA el acceso a mercados tambin constituye una prioridad ya que
las experiencias de circuitos cortos de comercializacin evidencian que los mercados
locales representan los espacios en los cuales los productores y productoras ejercen
una mayor capacidad de negociacin y valorizacin de sus productos. [ASPTA]
Por otro lado, VSF confiere gran importancia a la sensibilizacin hacia el consumo,
sobretodo en las actividades que se desarrollan en el rea de Cooperacin Norte e
ISEC promueve investigaciones participativas que tienen como objeto de estudio los
circuitos cortos de comercializacin, sea directamente, en Andaluca, que
indirectamente, a travs de los investigadores que pertenece a la red internacional
formativa que la institucin ha ido impulsando.
El derecho a la alimentacin ha sido mencionado pocas veces de forma explcita,
aunque sobresale que la mayora de los actores lo consideran un enfoque transversal.
De la misma forma, ms que una vez ha sido nombrado el enfoque de gnero como
un sptimo pilar, mientras en otras ocasiones se considera como eje trasversal a la
estrategia de soberana alimentaria.

4.3 El enfoque de gnero como eje institucional


La mayora de los actores entrevistados reconocen el enfoque de gnero como un
tema de fuerte relevancia que es necesario introducir en los programas institucionales
de forma transversal. No obstante, emergen dificultades compartidas en traducir este
paradigma en accin, sobretodo por ser un concepto relativamente reciente y todava
no interiorizado por las ONG:
As por ejemplo, el ISEC tiene la intencin de introducir el enfoque de gnero es sus
proyectos
por inters y compromiso, pero la falta de formacin hace que no sepamos bien como
meterlo, y lo metemos pero un poco esforzado, sin naturalidad porque no sabemos
hacerlo de otra manera. Es algo relativamente reciente que todava no tenemos muy
interiorizado. [ISEC]
Las mismas dificultades emergen para GRAIN:
hace un par de aos queramos hacer algo sobre gender pero al final lo dejamos
porque no sabamos como abordarlo: o haces lo de siempre, lo que hacen todas las
ONG, pero que en el fondo no cuestiona cmo el modelo industrial afecta a la
sociedad, ni visibiliza que los impactos que este genera caen con ms fuerzas sobre
las mujeres, o si no se cae en una trampa muy fcil de proyectitos yy lo dejamos, al
final no estbamos contentos con lo que sali y lo dejamos...pero es un tema que
tenemos pendiente. [GRAIN]
El coordinador de CIC-Bat tambin afirma que:
en enfoque de gnero estamos muy malestamos convencidos de la necesidad de
trabajar este temahemos hecho algunos talleres con mujeres en zonas de conflictos
para orientar el proceso de interiorizacin, pero nosotros por tradicin histrica hemos

64

Buenas prcticas para la construccin de una Cooperacin para la soberana alimentaria

trabajado por casualidad, no fue algo premeditado, con organizaciones de mujeres, lo


que nos llev a tener un concepto muy de mujer, ni de perspectiva de gnero, ni
feministaun concepto de mujer, porque en este momento era lo que nos
demandaban las organizaciones con quienes estbamos trabajado. Entonces no nos
haca falta integrar la perspectiva de gnero porque trabajbamos con mujeres y el
hombre no tena un papel. el problema de la perspectiva de gnero surge en el
momento en que se da por hecho de que ya existe de forma natural, cosa que no es
as, pero como trabajamos con mujeres sentimos que el 90% de los procesos no
tienen perspectivas de gnero pero son de mujeres ()Tenemos la debilidad de no
haber sido capaces de interiorizar el enfoque de gnero a pesar de tener personas
entre nosotros que se estn volviendo profundas conocedoras del tema: nuestra
delegada en Nicaragua est en un proceso de integracin del enfoque de gnero en
los procesos de desarrollo o nuestra delegada en Mlaga ha hecho ahora mismo una
tesis sobre perspectiva de gnero y desarrollo, pero no hemos logrado
interiorizarloahora mismo estamos en este proceso. [CICBT]
Posiblemente estas dificultades nazcan por la fase de transicin que estn viviendo las
Organizaciones, pasando de una necesidad de insertar el enfoque de gnero por
presiones de las agencias financiadoras a un inters de trabajar el tema por
compromiso, sensibilidad del equipo, dndose cuenta siempre ms de la interrelacin
entre ste y la soberana alimentaria. Si hace cinco aos para CIC-Bat nombrar el
enfoque de gnero en sus proyectos representaba rellenar una clusula de los
formularios impuestos por los financiadores, hoy da es el resultado de un anlisis
interno:
cuando empezamos a trabajar la soberana alimentaria nos encontramos con la
necesidad de integrar tambin la perspectiva de gnero en los procesos y hemos
empezado a dar pasos el ao pasado con una formacin, este ao queremos que
haya otratenemos que ir integrando ms all de que la administracin pblica nos
obligue. [CICBT]
El mismo proceso ha sido vivido por VSF, que incorpora el enfoque de gnero como
una apuesta poltica paralelamente a la soberana alimentaria:
Durante mucho tiempo siempre habamos incluido el enfoque de gnero, como un
mandato de la moda, que de repente tenamos que insertar en todos los formularios, y
se haban hecho cosaspero en realidad llambamos enfoque de gnero lo que era
priorizar el trabajo con mujeres. Entonces, cuando llevbamos ah un tiempo, se cre
un grupo de mujeres que decidimos que tenamos que tomar este tema en serio y se
cre una comisin de coordinadora de gnero donde participa la junta directiva, que es
el rgano poltico, y donde pueda participar quien seala comisin de gnero est
abierta a la asambleay ahora hemos empezado este proceso de revisin propia
porque el cambio de poltica de Cooperacin, es decir, la soberana alimentaria nos
demanda estoque se puede hacer sin que sea unida, de hecho La Va Campesina
ha avanzado con muchos discursos pero poca prctica, pero si entendemos realmente
la soberana alimentaria como esa nueva tica de vida, tiene que incluir lo que se
llama equidad de gneroque para mi sera ms una superacin de los gneros.
[VSF1]
Tambin FAMSI admite que:
la cuestin de gnero viene recogida en todas las convocatorias, sin embargo se ha
trasformado en un pilar estratgico prioritario por convencimiento de la gente que en
aquel momento estaba empezando hacer esta Cooperacin descentralizada, entre

65

Buenas prcticas para la construccin de una Cooperacin para la soberana alimentaria

municipios y estos llevaban mucho tiempo tentando aplicar medidas de paridad de


gnero y trasladaron el intento hacia la Cooperacin que ponan en prctica. [FAMSI]
La doble coyuntura que ha impulsado la inclusin del enfoque de gnero en las
estrategias de muchas ONG hace que ste se haya convertido en una moda en su
momento pero, al mismo tiempo, existe un movimiento que est tratando de
trascender este aspecto rellenndolo de contenido: son mujeres comprometidas, que
ante la estrategia convencional de insertar la dimensin de gnero en los proyectos,
apuestan por un cambio de mirada tratando de recoger al mismo tiempo a la demanda
de las mujeres campesinas por una mayor autonoma:
el enfoque de gnero es una moda pero no es necesariamente slo una moda () no
afecta al paradigma de la Cooperacin porque el enfoque de gnero todo el mundo lo
incorpora (...) Entonces tiene ms de moda que de realidad aunque creo que tiene
tambin de realidad, creo que hay los dos aspectos, el aspecto de estrategia de
financiacin por un lado y el aspecto de contenido llevado por muchas mujeres
comprometidas que trabajan en muchas ONG. Y luego tambin hay otra realidad, que
en muchas economas campesina las mujeres, con proyectos de desarrollo o sin
proyectos de desarrollo han iniciado tambin su papel de bsqueda de autonoma es
decir que hay un movimiento global, mundial, en que las mujeres estn emergiendo
como actores importantes. [RIOS]
A pesar de las dificultades mencionadas, en la fase actual de reflexin interna y
replanteamiento sobre como interiorizar el enfoque de gnero, como proceso esencial
que complementa al paradigma de la soberana alimentaria, emergen distintas
estrategias. Organizaciones como GRAIN e ISEC que declararon tener las mayores
debilidades, orientan sus investigaciones a la visibilizacin del trabajo de las mujeres
rurales.
VSF y Mundubat han implementado un diagnostico interno para analizar y visibilizar la
estructura y las relaciones de gnero en las propias Organizaciones y encontrar
medidas para enfrentar las problemticas emergentes, como la propuesta de reforma
de las polticas laborales en la ONG misma. Para ambas ONG el proceso interno se
desarrolla paralelamente a las acciones en terreno. Estas se vuelcan prevalentemente
a la construccin de alianzas con movimientos feministas o actores que demuestran
trabajar con o tengan sensibilidad hacia el enfoque de gnero. En el caso de
Mundubat tambin se insertan en los formularios de los proyectos criterios como
cuotas de participacin en los talleres y jornadas de formacin o temas de
representacin en la toma de decisiones.
FAMSI ha adoptado la lnea del mainstream segn la cual
se quiere intentar que [el enfoque de gnero] no sea una lnea apartada del proyecto,
ms bien que atraviese todos los apartados del mismo, intentando que la poblacin
beneficiaria y la implicada en las actividades sea el 50% del total. [FAMSI]
Adems, se pondr atencin en implementar actividades que den una respuesta a las
problemtica de gnero aunque se inserten en un proyecto cuyos objetivos no estn
necesariamente orientados hacia la temtica de gnero.
Finalmente, la estrategia de AS-PTA est orientada a
propiciar la creacin de ambientes sociales favorables a la participacin activa de las
mujeres en el mbito familiar as como en los espacios colectivos. Tales ambientes

66

Buenas prcticas para la construccin de una Cooperacin para la soberana alimentaria

sern constituidos por la conformacin de redes de produccin y circulacin de


conocimiento asociado a la promocin agroecolgica. [ASPTA]
Se puede resumir que todas las ONG interpeladas valoran la insersin del enfoque de
gnero de forma transversal, evidenciando su vnculo con el fortalecimiento de la
soberana alimentaria. As como ocurre para este paradigma, las Organizaciones se
encuentran en diferentes fases de maduracin e interiorizacin del concepto. Sin
embargo, la mayora de stas comparten la necesidad de implementar acciones que
generen un impacto real y rebasen la visin convecional de proyectos que se limitan a
trabajar con mujeres. En el captulo dedicado a las buenas prcticas para el
fortalecimiento de la soberana alimentaria se analizarn con mayor profundidad las
problemticas surgidas en terreno y experiencias positivas que los actores
entrevistados han podido rescatar con respecto al tema de gnero.

67

Buenas prcticas para la construccin de una Cooperacin para la soberana alimentaria

5. LA SOBERANA ALIMENTARIA EN LAS CONVOCATORIAS Y


HERRAMIENTAS DE GESTIN
En el presente captulo se tratar de destacar si los ejes de financiacin priorizados
por las agencias donantes y las herramientas de gestin requeridas por las mismas y
ms difundidas entre las ONG, representan un marco adecuado para el apoyo de
acciones enfocadas al fortalecimiento de la soberana alimentaria.

5.1 Las convocatorias


La mayora de los actores entrevistados denuncia la falta de un inters real por parte
de las agencias financiadoras hacia la soberana alimentaria, concepto que muchas
veces se confunde con el de Seguridad alimentaria. La resistencia de adoptar el
paradigma de soberana alimentaria en el marco normativo responde al inters de
mantener el status quo existente.
hay que decir que todos estos proyectitos que los pases ricos estn apoyando en
los pases del Tercer Mundo representan el 1% del dinero que se gasta contra el 99%
que se invierte en planes completamente opuestos. Este contraste es muy fuerte y
responde a intereses muy claros de mantener el sistema as como funciona. Trabajar
el tema de tierra permite mostrar estos contrastes donde por un lado hay gente que
viene desplazada de su pueblo porque una multinacional en la India, o donde sea,
compr sus tierras, pero por otro lado, me permite ver cmo el Banco Mundial en el
fondo est apoyando estos tipos de inversiones para aumentar las inversiones en
agricultura. Este tema es muy ilustrativo y demuestra hacia dnde va el dinero en
trmino Cooperacin. [GRAIN]

5.1.1 La seguridad alimentaria en el marco de la Cooperacin la Unin


Europea
Para las Instituciones financiadas por la Unin Europea resulta particularmente
complicado poder abordar de forma explcita el tema de la soberana alimentaria, ya
que el marco general de la Cooperacin Europea no deja espacio a tal paradigma:
entre los Instrumentos de Cooperacin al Desarrollo (CID) aparece la lnea de
Desarrollo rural sostenible, Ordenacin del territorio, Agricultura y seguridad
alimentaria enfocada prevalentemente a garantizar el suministro estable de alimentos
a poblaciones de 32 pases en todo el mundo, fomentando la produccin y el
asentamiento de redes de distribucin locales.
Esta perspectiva tcnica y orientada a la demanda emerge tambin de las lneas
generales que la Cooperacin Europea ha establecido en materia alimentaria:
-

el Mecanismo Alimentario, establecido en diciembre de 2008 por Reglamento


del Parlamento y Consejo Europeo con el objetivo de dar una rpida respuesta
a la crisis alimentaria y a la subida de los precios de los alimentos. Las
actividades financiadas en este marco, que tienen que llevarse a cabo de forma
inmediata, incluyen: medidas destinadas a mejorar el acceso a los insumos y
servicios agrcolas, incluidos los abonos y las semillas; medidas del tipo red de
seguridad, destinadas a mantener o mejorar la capacidad de produccin
agrcola y a cubrir las necesidades alimentaras bsicas de las poblaciones
ms vulnerables; otras medidas a pequea escala destinadas a aumentar la
produccin en funcin de las necesidades del pas: microcrditos, inversiones,

68

Buenas prcticas para la construccin de una Cooperacin para la soberana alimentaria

equipos, infraestructuras y sistemas de almacenamiento, as como formacin


profesional y apoyo a agrupaciones profesionales del sector agrario.
-

El Programa Temtico de Seguridad Alimentaria (PTSA), cuya base legal es el


Instrumento de Cooperacin al Desarrollo, se propone mejorar la seguridad
alimentaria de las poblaciones ms pobres y vulnerables dentro de una
perspectiva de sostenibilidad de medio y largo plazo. Sus prioridades
estratgicas estn orientadas a:
o

apoyar la investigacin y las innovaciones tecnolgicas que contribuyan


a la seguridad alimentaria; fortalecer el vnculo entre la produccin de
informacin y la toma de decisiones para mejorar la lucha contra la
inseguridad alimentaria;
aprovechar el potencial de los enfoques regionales y continentales para
mejorar la seguridad alimentaria; enfrentar los problemas de seguridad
alimentaria en situaciones excepcionales de transicin y en Estados
frgiles y fallidos;
promover la innovacin para combatir la inseguridad alimentaria;
promover la incidencia y el avance de una agenda de seguridad
alimentaria; la armonizacin y el alineamiento con los donantes y los
socios para el desarrollo.

Se nota por lo tanto como la UE adopta en sus polticas de Cooperacin un enfoque


tcnico normativo de la seguridad alimentaria, que esconde una visin de ayuda desde
los pases desarrollados hacia los menos desarrollados, al considerar la
inseguridad alimentaria problema de las poblaciones pobres. Tampoco se incluye
alguna reflexin poltica ni cuestiona el sistema alimentario global en sus dimensiones
estructurales.
Dentro de este marco normativo resulta ms sencillo proponer proyectos basados en
la promocin de la agroecologa, que:
converge con la Cooperacin internacional en tres temas importante: superacin de
pobreza, medio ambiente y ahora ms reciente el tema de seguridad alimentaria. Toda
la Cooperacin internacional est atravesando un periodo complicado, pero los que
trabajan el tema de desarrollo rural con la perspectiva agroecolgica estn bien
posicionados porque entran en esta convergencia de temas de inters y prioridades de
acuerdos internacionales oficiales como la meta del milenio, temas de economa
sostenible, equidad de gnero, medio ambiente etcentonces a travs de los
acuerdos internacionales se orientan las polticas de la Cooperacin internacional
[ASPTA]
No obstante, el continuo cambio de polticas de los gobiernos europeos y el aumento
de la dependencia de las organizaciones del Norte a sus programas de Cooperacin,
genera discontinuidades en las estrategias de apoyo que defiende una u otra lgica de
intervencin:
..si se analiza en conjunto, s hay un cambio de la lgica de la Cooperacin,
fuertemente dominado por la lgica liberal. Por ejemplo, del evento de Palencia sali
una resolucin de la Cooperacin europea149 que es una hipocresa totaldespus de
149

Conclusin 1: La evidencia muestra que los sistemas productivos agroecolgicos no son una
panacea, pero pueden ser efectivos y eficientes para los pequeos agricultores, ya que potencian sus
escasos recursos productivos, especialmente la capacidad de sus suelos, mejorando as su seguridad
alimentaria.; Recomendacin 1: Promover la adopcin efectiva de sistemas productivos agroecolgicos

69

Buenas prcticas para la construccin de una Cooperacin para la soberana alimentaria

un largo debate se concluy que la agroecologa es un concepto muy bonito pero para
los pobres, que hacen agricultura de subsistencia, sin embargo, los mejores son los
que producen para exportar. sta es una ideologa cada vez ms presente en las
ONG. [ASPTA]
Este cambio de poltica se refleja en las formas de generar articulacin entre los
gobiernos financiadores, ONG europeas y ONG en terreno con respecto al diseo de
las estrategias y uso de los presupuestos a disposicin:
Antes se generaba una plataforma de debate sobre como usar la plata entre las ONG
europeas y las locales y claro, a pesar de que cada uno priorizara lo que haca, haba
un debate interesante. Nosotros discutamos la orientacin de la plata que llegaba, y
esto siempre muy tericamente, porque cuando los holandeses o la Cooperacin
alemana crearon esta plataforma la idea era juntar las ONG, discutir el contexto de
Brasil, sus perspectivas futuras, la relacin con el Gobierno, con los movimientos
sociales y discutan que prioridades tener como ONG europeas en Brasil y es claro
que en ste proceso cada parte priorizase lo que haca, pero era interesante. Hoy esto
ha cambiado mucho. Las ONG europeas tienen muy poca autonoma, dependen
siempre ms de las polticas de Cooperacin internacional de los Estados, y
establecen con nosotros relaciones que tambin son pocos autnomas. Por ejemplo,
la Cooperacin holandesa quera que trabajramos con algodn orgnico, porque se
exporta a Europa y les da visibilidad. Pero los campesinos con quienes trabajamos no
trabajan con algodn, as que nosotros tuvimos que convencerles que para poder
mantener el apoyo tenan que empezar a trabajar con algodn. Lo que podra ser
interesante trabajar con algodn pero no si se lo impone, esto est mal. [ASPTA]

5.1.2 La soberana alimentaria en los Planes Directores de Cooperacin


Espaola para el Desarrollo
La Cooperacin Espaola nace en los aos 80, como expresin de la voluntad del
pas de extender fuera de sus fronteras algunos de los beneficios del propio
desarrollo conseguido tras aos de crecimiento econmico. Para suplir a la ausencia
de un marco legal en materia, en 1998 se aprob, con acuerdo de todos los grupos
polticos, La Ley de Cooperacin internacional para el desarrollo (LCID, 1998), segn
la cual: La poltica de Cooperacin internacional para el desarrollo constituye un
aspecto fundamental de la accin de los Estados democrticos en relacin con
aquellos pases que no han alcanzado el mismo nivel de desarrollo, y est basada en
una concepcin interdependiente y solidaria de la sociedad internacional y de las
relaciones que en ella se desarrollan.
Con respecto a la visibilizacin de la soberana alimentaria en el marco de la
Cooperacin Espaola, las personas entrevistadas sealan que en general las
administraciones pblicas espaolas no asumen el concepto de soberana alimentaria,
salvo algunas excepciones, entre ellas el Ayuntamiento de Crdoba. La causa ms
probable puede residir en el hecho de que se trata de soberana alimentaria un
concepto poltico y en general, las administraciones no estn preparadas o no quieren
enfrentarse a problemas polticos que supongan cambios estructurales del sistema
socioeconmico.

entre los pequeos agricultores de manera significativa en los pases en desarrollo especialmente en los
mas pobres. En Ecologically efficient agricultural systems for smallholder farmers, Conclusions and
Recommendations Coordinado por the Latin American Scientific Society for Agroecology (SOCLA) en el
Tercer Foro Europeo de Desarrollo Rural 29 de Marzo - 1 de Abril de 2011, Palencia, Espaa.

70

Buenas prcticas para la construccin de una Cooperacin para la soberana alimentaria

Esto se puede deducir del anlisis de los Planes Directores, elementos bsicos de
planificacin cuatrienal que expresan las lneas generales y directrices de la
Cooperacin Espaola al Desarrollo. El II Plan director 2005-2008150 pretende
enfrentar, como objetivo general, la lucha contra la pobreza, considerando a la
perspectiva de gnero y al mantenimiento de los recursos naturales aspectos
fundamentales para su alcance. La oberana alimentaria y lucha contra el hambre
constituye una Estrategia Sectorial, en el compromiso de reducir el nmero de
personas que padecen hambre, en armona con el ODM 1, y garantizar el Derecho a la
Alimentacin. Aunque la soberana alimentaria aparezca en el ttulo de la estrategia y
su descripcin en el texto corresponda a la definicin del Foro de Habana del 2001, no
se puede afirmar que la Cooperacin Espaola haya incluido el paradigma con sus
dimensiones polticas.
Por una parte el Plan sostiene que acabar con el hambre supone la produccin
suficiente de alimentos y asegurar su disponibilidad para todos en cantidad suficiente
para llevar una vida activa y sana. Tal afirmacin, que aborda sobre todo el lado de la
demanda, se acerca mayormente a una visin de seguridad alimentaria. Por otra
parte, en el anlisis de las estrategias y acciones propuestas por el Plan, soberana y
seguridad alimentaria vienen empleados casi como sinnimos, haciendo que el primer
concepto pierda sus bases polticas. Aunque se inserte el enfoque de derecho en la
formulacin de los planes nacionales en materia, no se hace referencia a la soberana
alimentaria como paradigma que pueda garantizar el derecho a la alimentacin. Sin
embargo, se subraya la necesidad de basar las estrategias de lucha contra el hambre
en las causas de la inseguridad alimentaria y en el principio de no discriminacin151
sin nombrar, una vez ms, a la soberana alimentaria.
Entre las acciones a apoyar aparecen lneas interesantes como la necesidad de
impulsar procesos de Reformas Agrarias Integrales, el fortalecimiento de la
produccin, procesamiento y mercados locales (aunque queda ambigedad sobre cual
modelo se impulsa o cules intermediarios estaran involucrado en el proceso), de una
produccin local familiar diversificada (aunque no se especifica cules tcnicas y
prcticas emplear), el apoyo a los procesos individuales y comunitarios de acceso y
control sobre los recursos para su manejo sostenible, en el respeto de los derechos de
uso de las comunidades indgenas y originarias. Sin embargo, todas estas se
relacionan al conseguimiento de la seguridad alimentaria. La soberana alimentaria se
visibiliza solamente con respecto al fomento de unidades colectivas de produccin
alimentaria (asociaciones de productores, cooperativas de agricultores etc.). que
faciliten y aseguren la soberana alimentaria local152 .
El uso indiscriminado de los dos trminos, sin que se vea reflejada su diferencia
sustancial en la puesta en prcticas de sus contenidos, genera dudas sobre la real
intencin de incorporar la soberana alimentaria en la Cooperacin Espaola como
paradigma poltico.
El III Plan Director 2009-2012, reafirma el objetivo general del Plan anterior en el
compromiso de querer contribuir al progreso sustancial hacia el desarrollo humano y
sostenible, la erradicacin de la pobreza y el ejercicio pleno de los derechos153 . El
nuevo documento, a pesar de presentar avances de un punto de vista metodolgico,
150

Plan Director de la Cooperacin Espaola, 2005-2008, Ministerio de Asuntos Exteriores y de


Cooperacin, Secretara de Estado de Cooperacin Internacional, Subdireccin General de Planificacin y
Evaluacin de Polticas de Desarrollo

151
152

Ibid. p 40
Ibid. p. 41

153

Plan Director de la Cooperacin Espaola, 2009-2012 Aprobado por el Consejo de Ministros el 13 de


Febrero de 2009, edicin digital en www.maec.es. p.33

71

Buenas prcticas para la construccin de una Cooperacin para la soberana alimentaria

queda dbil en trmino de soberana alimentaria: en su primer borrador ni siquiera se


haba incluido el paradigma, y si hoy en da aparece entre los sectores transversales
ha sido gracias las recomendaciones y presiones de las ONG comprometidas con el
tema. Sin embargo, los comentarios aportados desde las organizaciones sociales han
quedado solamente en la introduccin al texto, en el marco conceptual y en el sector
que se refiere al eje estratgico de Desarrollo rural y lucha contra el hambre cuyo
objetivo es contribuir a hacer efectivo el derecho humano a la alimentacin y mejorar
las condiciones de vida y de seguridad alimentaria de la poblacin rural y urbana154 .
Segn el actual Plan Director desde esta perspectiva tal lnea estratgica deber
contribuir a la seguridad alimentaria y nutricional, lo que implica que las iniciativas para
lograrlo estarn enfocadas desde el punto de vista de la soberana alimentaria, esto
es, la disminucin del hambre, la desnutricin y la pobreza, la mejora de los medios de
subsistencia en las zonas rurales y la promocin de un desarrollo equitativo y
sostenible155 .
El documento de observacin al texto presentado por las ONG que quisieron mover
una crtica a la exclusin del concepto de soberana alimentaria en el primer borrador
del Plan Director, ha permitido hoy en da su reconocimiento formal como principio de
orientacin de las estrategias de la Cooperacin espaola. Los aspectos interesantes
se encuentran:
-

en los referentes normativos, constituidos por documentos como la Declaracin


Universal de los Derechos Humanos (1948); el Pacto Internacional de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (1966); la IV Conferencia sobre la
Mujer de Beijing (1995); la Segunda Cumbre Mundial de la Alimentacin
(2002); las Directrices Voluntarias (2004) y la declaracin del Foro Internacional
sobre la soberana alimentaria en Nyeleni, Mal celebrado en 2007;
el reconocimiento de que el modelo agroexoportador ha beneficiado
solamente a ciertos colectivos de productores agrarios con recursos y
capacidad para llevar a cabo una modernizacin de sus explotaciones dando
lugar a un desarrollo no inclusivo156 y la preocupacin de que las polticas
comerciales de las UE no erosionen la capacidad de los pases en desarrollo
de proteger sus sectores agrcolas ms vulnerables por medio de mecanismos
de salvaguardia adaptados a sus necesidades, y no se tratar de imponer
procesos de liberalizacin acelerados157 ;
la presencia de una reflexin sobre la relacin entre biocarburantes y el
alcance de la soberana alimentaria;
la propuesta de una reflexin sobre los vnculos entre produccin y distribucin
de alimentos, cambio climtico y crisis energtica.

A pesar de los avances, muchas de las sugerencias de las ONG no han sido
introducidas, probablemente por su clara postura poltica en proponer un cambio
estructural del sistema agroalimentario, apoyar los movimientos campesinos e
indgenas, una produccin diversificada y distribucin local contra los intereses de las
multinacionales del agronegocio. Entre las observaciones rechazadas en la redaccin
final del Plan Director destacan:
-

la identificacin de las causas de la crisis alimentaria con el modelo


agroexoportador, la falta de inversin en la mejora de estructura agraria bsica,

154

Ibid. p. 112
Ibid. p. 110
156
Ibid. p, 111
157
Ibid. p. 115
155

72

Buenas prcticas para la construccin de una Cooperacin para la soberana alimentaria

la restructuracin de los mercados nacionales, la reconcentracin de la


propiedad de la tierra, la especulacin financiera, la concentracin de las
cadenas de suministro de alimentos y le desregulacin del mercado;
la necesidad de explicitar que la soberana alimentaria, como concepto con
fuertes bases ideolgicas propuesto por La Va Campesina y otros
movimientos sociales, representa un modelo alternativo para la agricultura
para satisfacer el Derecho a la Alimentacin;
la ampliacin del OE2 fomentar los sistemas de produccin sostenibles y el
apoyo a los pequeos productores con una descripcin detallada de quienes
son los productores, incluyendo entre estos a los campesinos y campesinas.
Adems, en este apartado se haba propuesto el apoyo a la creacin de
plataformas de explotacin de la tierra asociadas o agrupadas, a las formas de
pesca artesanal y a las diversas formas comunitarias y sostenibles de uso y
explotacin de los recursos forestales, al incremento progresivo de la
produccin local familiar diversificada, pequeas estructuras de transformacin
y redes de comercializacin local que favorezcan el consumo local y de
unidades colectivas de produccin alimentaria (asociaciones de productores,
cooperativas de agricultores, etc.,.) que faciliten y aseguren la soberana
alimentaria local.

Al haber incorporado slo en parte las observaciones de las ONG en las estrategias y
lneas de accin del III Plan Director, emergen algunas ambigedades: en primer lugar
utilizar los trminos de seguridad y soberana alimentaria sin una real diversificacin
en su aplicacin a estrategias concretas, puede generar confusin y producir escasa
claridad de accin; en segundo lugar, un anlisis de la crisis alimentaria basada en sus
causas prximas y no en las profundas, de carcter poltico, evita una verdadera
crtica al modelo neoliberal; por ltimo, cabe destacar que la falta de la puesta en
discusin del propio modelo de desarrollo reduce a la soberana alimentaria a un
problema de los pases menos avanzados sin que se tome en cuenta un anlisis de
la situacin espaola con respecto a tal temtica. Esto impide, as como ocurre en el
caso europeo, la generacin, por medio de la Cooperacin internacional, de un
intercambio, dilogo y accin conjunta para la construccin de un nuevo modelo con
impacto global orientado a la soberana alimentaria.

5.1.3. Alumbrando las contradicciones


La exclusin de los aportes de carcter poltico destaca una falta de compromiso real
en apoyar a la soberana alimentaria, queimplicara romper con los patrones
defendidos por la OMC, que confiere un papel benefactor al comercio internacional158 y
otras agencias de las UN como la FAO. Sin embargo, tal postura no emergede los
Planes directores analizados. Al contrario la Cooperacin espaola expresa la
voluntad de intensificar el apoyo de instituciones internacionales puesto que sus
programas incorporan un valor agregado inestimable a los programas de seguridad
alimentaria159 , articularse de forma coherente y complementaria en torno a iniciativas
multilaterales y mantener una posicin activa en los principales organismos
internacionales en materia agraria y de alimentacin con los que ya trabaja como FAO,
PMA y FIDA 160.

158

De la Seguridad Alimentaria a la Soberana Alimentaria, artculo elaborado por RIOS a partir de


textos de Renato S. Maluf, Fernando Rosero, Veronica Andino, Jos Ramn Gonzlez Parada y J.L.
Vieites para Soberana Alimentaria, Cuadernos AEXCID, nmeros 2, ao 2010.
159
Plan Director de la Cooperacin Espaola, 2005-2008, Op. Cit. p. 42
160
Plan Director de la Cooperacin Espaola, 2009-2012, Op. Cit. p. 115

73

Buenas prcticas para la construccin de una Cooperacin para la soberana alimentaria

Subsiste el riesgo de apoyar posturas contradictorias cayendo en una falta de


coherencia, adems de promover la insercin del concepto de soberana alimentaria
en las convocatorias y lneas estratgicas ms por moda que por real compromiso,
vacindolo de contenido. Con respecto a este debate se podra afirmar que:
estamos ante un concepto estratgico determinante por ms que algunos lo
incorporen como moda. Yo trabajo en la Cooperacin desde hace 25 aos y vi pasar
muchas modas: enfoque de gnero, indigenismo, el microcrdito, el ecodesarrollo, y
finalmente la moda de las modas, los ODMtodos los incorporaban y se incorporan
lenguajes () para colocarse en una determinada financiacin.()Todas estas modas
las analizamos como una especie de flujo en la Cooperacin que no afectaban para
nada a la idea fundamental de las ayudas, al paradigma bsico, no siempre escrito, de
la Cooperacinporque el paradigma de la Cooperacin tiene dos niveles, el
paradigma- paradigma y los paradigmitas. Todos los paradigmitas son coherentes con
el paradigma-paradigma aunque se escribe mucho ms de los pequeos que del
grande porque el paradigma grande de nuestro punto de vista es que la ayuda al
desarrollo forma parte, en su funcin, del ajuste de la economa neoliberal. Luego
estn los otros paradigmas: luchas contra la pobreza, los ODM etc. los que fueron
desarrollando desde la poca del desarrollismo de los aos 50-60despus todos los
otros convenios internacionales que fueron dando forma al paradigma subsidiario, un
conjuntos de paradigmas que llegan a ser tan confusos que no se sabe lo que est
dominado.()Hemos visto que las modas nunca modificaban el paradigma general,
eran variaciones del mismo tema siempre compatibles con el paradigma original, que
lo que nos vena diciendo era que el problema de la Cooperacin era que tena que
encontrar la eficacia y la eficiencia en cada momento, el momento oportuno etc... En
cambio, soberana alimentaria es un torpedo en la lnea de flotacin del paradigma de
la Cooperacin: entre otras cosas porque te obliga relacionar los problemas de tu pas
con los dems pases, tu visin de tu pas con las visiones de otros y ests en otra
estrategia de organizaciones que se relacionan horizontalmente. [RIOS]
Ser por su carcter de ruptura con el paradigma neoliberal que existe tanta
reticencia en incorporar a la soberana alimentaria, de forma coherente con su
significado ms profundo, entre los ejes estratgicos de las agencias financiadoras? A
la luz de esta reflexin, es posible comprender las ambigedades con las que se trata
el tema. Si adems se orienta la mirada hacia las formas de financiacin, queda claro
que pretender desarrollar las acciones de lucha contra el hambre con fondos de
Organizaciones Internacionales con intereses polticos opuestos no permite abordar
integralmente el paradigma.
Un claro ejemplo se encuentra en el borrador de la Estrategia de Cooperacin en
sector agroalimentario y desarrollo rural para el Nuevo Plan Director de la AECID
elaborado en el Julio de 2011 por la Direccin General de Planificacin y Gestin de
Polticas de Desarrollo (DGPOLDE)161. En el documento desaparece el trmino de
soberana alimentaria que viene substituido por el de soberana agroalimentaria, en el
tentativo de ampliar las acciones de seguridad alimentaria. El nuevo concepto
reivindica la necesidad de apoyar la consolidacin de un sector agroalimentario
propio de los pases en desarrollo en el que coexistan numerosos pequeos
productores de subsistencia junto con grandes explotaciones, muy frecuentemente
orientadas a la exportacin, acompaados en mayor o menor medida por una
agroindustria nacional162 . Para ello se quieren impulsar acciones de apoyo a
161

Direccin General de Planificacin y Gestin de Polticas de Desarrollo (DGPOLDE), Estrategia de


Cooperacin en sector agroalimentario y desarrollo rural borrador, Julio de 2011
162

Ibid. p.4

74

Buenas prcticas para la construccin de una Cooperacin para la soberana alimentaria

polticas pblicas que posibiliten la opcin de mejorar el autoabastecimiento


alimentario, es decir, que permitan la recuperacin de la produccin propia para los
mercados locales y regionales, garanticen la estabilidad de unos precios interiores
accesibles para los consumidores, el asentamiento de una agricultura territorial, la
ordenacin de la agricultura exportadora y un mayor grado de proteccin de las
producciones nacionales frente a las importaciones163 .
Adems de ser un concepto surgido en despacho sin la participacin de los
movimientos campesinos y organizaciones sociales, la soberana agroalimentaria est
prevalentemente enfocada en la industria alimentaria y distribucin pretendiendo
generar las mnimas condiciones para lograr un crecimiento econmico ms estable y
duradero164 . En los prrafos dedicados a la estrategia de desarrollo rural, se
introduce la necesidad de asegurar una sostenibilidad ambiental como condicin y
garanta de futuro para los dems objetivos econmicos y sociales165, manteniendo a
la biosfera un subsistema de la esfera econmica. En el objetivo de alcanzar un
acuerdo entre desarrollo (crecimiento econmico con mejora social) y conservacin del
capital natural (uso y preservacin de los recursos naturales)166 bajo los supuestos
tericos de la economa ambiental, no reside una voluntad de promover un cambio
estructural que rompa con el paradigma neoliberal. Esto emerge an ms de la
promocin, entre los instrumentos de financiacin, de un Fondo nico de Desarrollo
Rural Sostenible que equivale a una cuenta-pas financiada por los diversos
donantes y gestionada por una OMUDE167 especializada en desarrollo rural168. Este
fondo puede integrar recursos de distintas procedencias169 del cual pueden atingir
emprendedores institucionales o particulares. Se impulsa por lo tanto la creacin de
un sistema bastante cuestionado entre las ONG por la falta de transparencia sobre el
destino del dinero disponible, la ausencia de la sociedad civil en la gobernabilidad de
los fondos y por abrir ventanas de financiacin para distintos actores, desde las ONG
hasta las empresas privadas, sin que haya una orientacin estratgica definida.
Las contradicciones se hacen evidentes al analizar la Ley de Creacin del Fondo para
la Promocin del Desarrollo (FONPRODE), instrumento de financiacin de la
Cooperacin espaola y componente del Fondo nico propuesto. Su introduccin
quera facilitar la separacin entre instrumentos para el Ayuda al Desarrollo e
instrumentos comerciales (con la creacin del Fondo de Internacionalizacin de la
Empresa-FIEM); sin embargo el FONPRODE sigue contemplando demasiados
instrumentos en uno: donaciones a Estados; contribuciones a organismos
multilaterales no financieros; aportaciones a programas y fondos de estos mismos
organismos; aportaciones a fondos de instituciones financieras internacionales (IFIs) y
concesin de crditos desligados (en trminos concesionales) a Estados y empresas
de capital de origen extranjero. Asimismo, el Ministerio de Economa y Hacienda
contina teniendo mucho que decir en el FONPRODE, aun tratndose de una
herramienta con clara vocacin de Cooperacin, ya que ste contempla aportaciones
163

Ibid. p. 12
Ibid. p. 4
165
Ibid. p. 137
166
Ibid. p. 38
164

167

Organismo Multilateral de Desarrollo.


La finalidad del fondo es financiar las acciones y medidas del Programa de Desarrollo Rural
Sostenible concertadas con la administracin pblica del pas perceptor, a travs de un organismo
responsable, que eventualmente podr cofinanciar el programa con fondos nacionales. Por ltimo, la
realizacin del gasto se efecta en las zonas rurales, mediante la ejecucin de los Planes por Zona
definidos, que comprenden los proyectos de inversin de emprendedores institucionales o particulares.
DGPOLDE, Estrategia de Cooperacin en sector agroalimentario y desarrollo rural Op. Cit. p. 57-58
169
FONPRODE, fondos para ayuda programtica, Fondo de Concesin de Microcrditos, conversin de
deuda externa, etc.
168

75

Buenas prcticas para la construccin de una Cooperacin para la soberana alimentaria

a las IFIs y mecanismos de crdito. De nuevo, demasiados instrumentos, demasiados


objetivos, demasiados intereses, demasiados actores, demasiado desorden170.
En el artculo 2 la Ley establece la concesin, en su caso, de crditos, prstamos y
lneas de financiacin en trminos concesionales, incluidos aportes a programas de
microfinanzas y de apoyo al tejido social productivo, as como la adquisicin temporal
de participaciones directas o indirectas de capital o cuasi capital en instituciones
financieras o vehculos de inversin financieras (fondos de fondos, fondos de capital
riesgo, fondos de capital privado o fondos de capital semilla) dirigidas al apoyo a
pequeas y medianas empresas de capital de origen de los pases beneficiarios171.

5.1.4 Las debilidades de las convocatorias para la financiacin de una


Cooperacin para la soberana alimentaria
De los prrafos anteriores se puede concluir que los marcos generales de las
convocatorias de las agencias financiadoras como la Unin Europea o el Gobierno
Espaol, no son los ms adecuados para la presentacin de acciones orientadas al
fortalecimiento de la soberana alimentaria, por la falta de una voluntad poltica
determinada de la cual emerge la intencin de respaldar al paradigma neoliberal. Por
un lado, los cambios en las agendas polticas de los gobiernos influencian los
programas de muchas ONG, dependientes de los donantes; por otro lado, la creciente
burocratizacin requerida y el giro de muchos gobiernos hacia una postura ms liberal,
obliga a las ONG europeas a transferir y cargar a sus contrapartes con estos mismos
requisitos. Las y los expertos/tcnicos/coordinadores de ONG espaolas
entrevistados/as critican la rigidez y burocratizacin de las convocatorias y formularios
requeridos por los donantes en fase de presentacin de proyectos, destacando:
-

la complejidad cada vez mayor de los formularios, piden cosas que no


corresponden a la visin de terreno, y los tcnicos pierden ms tiempo en el
ordenador redactndolos que identificando los procesos [VSF1].
la diferencia entre los tiempos que siguen las financiaciones pblicas y los
tiempos de procesos participativos de diagnsticos. Esto incluye el desfase
entre los tiempos de las financiaciones pblicas y de la planificacin de un
proyecto, de manera que entre las fases de identificacin, presentacin y
aprobacin puede haber un plazo de seis meses a un ao y mientras tanto la
realidad ha cambiado profundamente. [VSF1]
la falta de flexibilidad de las convocatorias, que dificulta el poder adaptarse a
los contratiempos que pudieran surgir en el transcurso del proyecto. La
soberana alimentaria que adems est tan implicada con la tierra, con los
ritmos de la naturaleza necesita convocatorias mucho ms flexibles. [FAMSI]

La prdida de la visin de proceso conlleva a un cambio de actitud de los donantes,


que se consideran financiadores de actividades particulares y no aliados en la
generacin de acciones para alcanzar metas comunes. Se produce la fragmentacin
de los programas institucionales en proyectos de corto-mediano plazo que responden
a los rgidos requisitos de los donantes: Los proyectos son cada vez ms especficos
y las ONG pierden toda su flexibilidad. Tenemos que mantener la oficina, equipos
administrativos, recursos que la Cooperacin ya no quiere apoyar porque prefiere
financiar actividades de campo, acciones directas con los campesinos.y esto muy

170

Gmez- Oliv, Daniel, Anlisis de los nuevos instrumentos generadores de deudas: y para este viaje
hacan falta alforjas?, Revista Pueblos, 10 de Septiembre de 2010.
171
Boletn Oficial del Estado, Disposiciones Generales de la Ley 36/2010, de 22 de octubre, del Fondo
para la Promocin del Desarrollo, publicado el 23 de octubre de 2010.

76

Buenas prcticas para la construccin de una Cooperacin para la soberana alimentaria

fcilmente genera un crculo vicioso, te hace olvidar la razn de tu existencia, t vives


para sobrevivir, es lo que llaman la cultura de proyecto, hacer y ejecutar [ASPTA]
Esto fomenta la difusin entre las ONG de una cultura de proyectos que acompaa la
prdida de una estrategia institucional de largo plazo.
esta tendencia (), es constanteempiezan a trabajar con un proyecto sobre un
tema, por ejemplo el de semilla por 6 meses, y de repente se tienen que organizar
para trabajar semillas y despus de este plazo se acaba la financiacin y se cambia de
temaesta dinmica interrumpe y distraesi trabajas as no puedes trabajar en
soberana alimentaria que es un proceso ms largo que tiene que ver con distintos
aspectos, productivos, polticos, sociales etcy trabajar ahora el tema de semillas y
maana otro, por ejemplo de mujeres, es seguir la agenda de los donantes pero no me
permite avanzar, no me permite tener una visin de largo plazo. [GRAIN]
Los expertos/as definen la situacin como la instauracin de un proyectorado. El
protagonismo de la ayuda internacional reforz un tipo de pensamiento que percibe la
realidad como conjunto de proyectos y, stos a su vez, como balas infalibles contra la
pobreza. Sin embargo, la dispersin de intervenciones y la creacin de instituciones ad
hoc contribuyeron a deteriorar las instituciones bolivianas de gobierno. A partir del
manejo compartimentado de las partes (los proyectos), no era posible gestionar el todo
(las polticas). Y stas quedaron diluidas. Este es el efecto ms perverso del
proyectorado: la creacin de lazos invisibles de dependencia. O lo que es aun peor: la
creacin de un imaginario de dependencia, que concibe a Bolivia como pas inviable y,
en su inviabilidad, necesitado de tutela externa.172
Este pensamiento dependiente cal en la psicologa y cultura poltica del pas. A los
operadores se les qued cabeza de proyecto. Son, al menos, dos generaciones de
profesionales elaborando proyectos para la Cooperacin internacional. Trabajar en
polticas pblicas consista en recabar fondos de la Cooperacin. Bsicamente. La
cultura del proyecto perme incluso en las organizaciones de base. Algunas
organizaciones campesinas e indgenas se onegizaron, evolucionaron hacia
estructuras organizativas de ONG, y sus lderes intermedios se convirtieron en
funcionarios de la ayuda.173
Ante la difusin de esta cultura de proyecto o proyectorado no slo entre las ONG
del Norte y del Sur sino entre los funcionarios pblicos de los pases receptores y las
organizaciones campesinas e indgenas, es fundamental preguntarse si existen
espacios de maniobras para que tales organizaciones puedan liberarse de esta
dinmica y recuperar su identidad y posicin estratgica.

5.1.5. Convocatorias de entidades locales: Ayuntamiento de Crdoba


El Ayuntamiento de Crdoba es una de las excepciones sealadas por las personas
entrevistadas en cuanto a convocatoria de administraciones pblicas que permiten
acciones encaminadas a alcanzar la Ssoberana alimentaria. Por esta razn merece la
pena analizar las convocatorias desde el ao 2007 para conocer con detalle las
particularidades de la misma en relacin a dicho paradigma.

172

Rodrguez Carmona, Antonio, Rompiendo con el proyectorado: el Gobierno del MAS en Bolovia,
Itaca, Red Solidaria, Julio 2009, p.2
173
Ibd.

77

Buenas prcticas para la construccin de una Cooperacin para la soberana alimentaria

Desde el 2007 hasta el 2009, la Ssoberana alimentaria no es una prioridad en las


convocatorias, si bien los beneficiarios preferentes eran la poblacin rural y/o indgena.
Aunque se habla de derechos humanos, no se incluye explcitamente el derecho
humano a la alimentacin, lo cual habra sido un paso en la buena direccin hacia la
cooperacin en Ssoberana alimentaria. En el ao 2010 aparece por primera vez de
manera explcita la soberana alimentaria como criterio sectorial, definindola como:
alternativa que considera la alimentacin como un derecho humano bsico, reclama
el derecho de los pueblos a definir sus propias polticas agrarias y alimentarias y pone
en el centro de stas polticas a quienes producen los alimentos: agricultores/as,
granjeros/as y pescadores/as, permitindoles el acceso a los recursos de produccin
(tierra, agua, biodiversidad, crdito), primando la produccin y el consumo local frente
a la agro exportacin y favoreciendo modelos sustentables de produccin,
transformacin, comercializacin y consumo de alimentos.
Esta definicin se ha mantenido hasta la ltima convocatoria 2012. Es destacable que
la definicin est basada en su totalidad en la definicin de soberana alimentaria
realizada por los movimientos sociales que la defienden. As mismo, conviene
destacar la falta de contradicciones en la convocatoria, al suponer los otros criterios
(poder local, incluyendo fortalecimiento de movimientos sociales; derechos humanos;
empoderamiento mujeres; economa alternativa y solidaria; respeto a la cultura) otros
avances hacia cambios estructurales de la sociedad que son necesarios para alcanzar
la soberana alimentaria. As mismo, los criterios transversales son tambin criterios
que refuerzan la soberana alimentaria y atacan las causas estructurales del hambre y
la pobreza rural. En este sentido, cabe destacar que el nfasis en el diagnstico y la
participacin de la comunidad en la realizacin del mismo van en la lnea de lo que las
personas consultadas en este trabajo sealan como elementos fundamentales para
realizar cooperacin al desarrollo para la soberana alimentaria.
Considerando los puntos anteriores, podramos pensar que las convocatorias de las
entidades locales pueden ser ms flexibles y tener ms margen de maniobra para
poder realizar pequeas pero buenas acciones en la direccin de la soberana
alimentaria. Las grandes convocatorias, como las de UE o de la AECID, no atacan las
races estructurales y presentan contradicciones entre distintos criterios de seleccin
(ej. soberana alimentaria y agroexportacion). Por ello, aquellas ONG cuyo objetivo
fundamental sea la soberana alimentaria pueden realizar incidencia entre los entes
locales para que de manera coherente puedan realizar cooperacin hacia la soberana
alimentaria.

5.2 El Marco Lgico como principal instrumento de gestin


Las debilidades estructurales que sobresalen del anlisis de las convocatorias y
formas de financiacin de proyectos de Cooperacin internacional, permean en las
herramientas de planificacin y gestin que, por su rigidez y verticalidad, no se
consideran, por lo general, adecuadas para implementar acciones en el marco de la
soberana alimentaria. Esto emerge del anlisis del Marco Lgico (ML) herramienta
principalmente adoptada por las ONG de Cooperacin internacional al desarrollo bajo
requisito de los donantes. A travs del Marco Lgico
los proyectos estn construidos desde una visin ms occidental y los mecanismos
de control siempre estn por un ladola cadena de las ayudas es fuertemente
vertical [MBAT].

78

Buenas prcticas para la construccin de una Cooperacin para la soberana alimentaria

Por lo tanto, las crticas que muchos tcnicos/as de proyectos avanzan hacia el ML
derivan de aspectos ms profundos, relacionados con un sistema de control de arribaabajo por lo cual las ONG mismas compiten entre s ante un financiador. Esto hace
que el ML se transforme
de herramienta a objetivo y que el objetivo de una convocatoria se vuelva hacer un
buen Marco Lgico en lugar que hacer un buen proyecto. [FAMSI]
Segn la mayora de las y los actores consultados el Marco Lgico representa un
instrumento que puede ser til si es empleado correctamente como forma de anlisis,
identificacin, evaluacin y monitoreo de proyectos. Sin embargo su mitificacin e
identificacin como nica herramienta aceptable comenz un proceso de
burocratizacin que aleja a los tcnicos/as de la realidad en terreno. Una vez ms
existe el riesgo de que la competencia entre ONG, los tecnicismos y la burocracia
requeridos hagan prevalecer la lgica del proyecto a la lgica del proceso social que
una accin para la soberana alimentaria tendra que apoyar y acompaar.
Entre las principales debilidades del ML identificadas por las y los expertos
entrevistados, destacan los siguientes aspectos:
-

escasa flexibilidad: La estructura del ML no permite introducir, en fase de


ejecucin, modificaciones a las actividades establecidas durante la
planificacin del proyecto. Esta falta de flexibilidad no facilita la adaptacin a
los cambios que la realidad presenta o la visibilizacin de resultados distintos
de los previstos. El proyecto tiene que ser tan bien programado que muchas
veces es difcil que se lleve a cabo de la forma y con los tiempo previstos () y
luego, cmo rompemos este proyecto e insertamos las acciones entre las
agendas de las comunidades, de las organizaciones, cmo buscamos estas
flexibilidades para que no sea tan rgido? No obstante, parece que los ML de
la AECID ahora empiezan a ser ms flexibles: han quitado la barrera del
porcentaje del presupuesto del 10% y han reinterpretado que es una
modificacin sustancial y que no [MBAT]
insercin de indicadores cuantitativos correspondientes a resultados de corto
plazo que no visibilizan el proceso de cambio estructural. Las dificultades
principales en la formulacin de indicadores adecuados para poder evaluar el
alcance de los resultados residen en dos aspectos principales: por un lado, la
falta de recursos para la implementacin de un diagnstico que permita la
construccin de indicadores cualitativos, mas idneos para evaluar una accin
de soberana alimentaria; por otro, la debilidad de las lneas de base sobre las
cuales construir los indicadores mismos. A su vez, la falta de lneas de base
est relacionada, por un lado, con la necesidad de traducir la realidad bajo una
lgica racional y matemtica:
...hay proyectos que pueden funcionar sin indicadores pero hay indicadores
que no se pueden poner en un proyectonosotros hemos visto indicadores
que prevean un aumento del 30% de la produccin...est muy bien, pero qu
estn produciendo ahora? Cmo sabes que hay un aumento de la produccin
del 30% si no se sabe cuantas toneladas se estn produciendo al principio del
proyectos?...no sabes el dato de partida! [RIOS];
y por otro lado, las modificaciones o introduccin de nuevos indicadores
requeridos por los donantes en una fase posterior a la de identificacin, obligan
a los tcnicos de proyectos a aportar cambios en despacho sin poder convocar
a las bases en un proceso participativo:
la dificultad surge cuando, despus de haber entregado un primer ML a la
AECID, sta contesta requiriendo ms indicadores cuantitativos en un plazo de

79

Buenas prcticas para la construccin de una Cooperacin para la soberana alimentaria

entrega de 10 das, entoncessi estoy en la fase de planificacin, en la cual se


redacta el ML, significa que ya he superado el proceso de identificacin, con lo
cual la lnea de base con la que te estoy haciendo estos nuevos indicadores no
la tengo, adems que en un tiempo de 10 das va a ser imposible reunir a la
gente para decidir que tipo de indicadores poner [VSF1].
Los cortos o medianos plazos en los cuales se ejecutan los proyectos tambin
dificultan la visibilizacin de resultados de procesos de cambios que rebasen
los aspectos cuantitativos o materiales que figuran en el ML. La construccin
de indicadores est por tanto fuertemente vinculadas a otros dos aspectos
importantes: la participacin en la construccin de acciones y su
sustentabilidad al trmino del plazo de proyecto.
dbil aplicacin de una metodologa participativa. Aunque la construccin del
ML tendra que fundarse sobre un proceso de consulta entre todos los actores
involucrados, existe la dificultad, por causa de los tiempos a disposicin o de la
ausencia de recursos destinados a la generacin de un diagnstico, de aplicar
una metodologa participativa en la fase de identificacin y planificacin de los
proyectos. Es obligatorio por lo tanto preguntarnos Quin participa de qu? La
cultura de proyecto conlleva el riesgo de que las comunidades beneficiarias
sean las que participan de los proyectos de una ONG que se presenta a una
convocatoria determinada:
Muchas veces la gente habla de participacin pero inducen que los
agricultores participen de SU proyecto, sin embargo debera ser al revs,
entender cules son los proyectos de los agricultores y ayudarles para su
formulacin y decidir de que forma apoyar su ejecucin. Pero si ellos no
asumen su propio proyecto, podemos hacer miles de proyectos de los cuales
somos nosotros los beneficiarios. [ASPTA].
deficiencias en la identificacin de beneficiarios. Es importante subrayar que el
ML prev la identificacin de beneficiarios y damnificados, actores, estos
ltimos, que nunca se visibilizan en los formularios:
en un supuesto proyecto de soberana alimentaria los danificados seran
Monsanto o Repsolpara que uno adquiera poder, es un equilibrio de fuerzas,
otros tienen que disminuir el podery esto nunca se pone. Pero hay que saber
que en toda comunidad hay damnificados, algunos porque no entran en el
proyecto, otros porque este proyecto afecta a su labor, a su posicin dominante
de cacique, otros podran oponerse a una reparcelacin de tierras, etc.
[RIOS].
Paralelamente, otro elemento fundamental para avanzar un adecuado anlisis
de contexto y definir metas de impacto es la identificacin de las causas
histricas de las problemticas que se quieren enfrentar:
en los proyectos debera haber una visin de prospectiva histrica que
explique por qu existe una cierta situacin. Nunca nos preguntamos cules
son las causas estructurales que se supone tendramos que atacar. Nadie
habla de esto, parece que la degradacin ambiental y la desigualdad social han
nacido de la nada, cuando el problema de la degradacin de suelo es la
pobreza y no la falta de tcnica. Y supuestamente esto entra en la fase del
rbol de problema, pero no se hace bien. Entonces un proyecto no ataca las
causas histricas y estructurales profundas. Se requiere una visin que tome
en cuenta donde un proyecto se engancha con otros proyectos anteriores para
impulsar un proceso de transformacin sustentable asumido por la gente.
[ASPTA]

Estos elementos, fuertemente interrelacionados entre s, determinan la dificultad de


asegurar una sustentabilidad futura de las acciones implementadas por las

80

Buenas prcticas para la construccin de una Cooperacin para la soberana alimentaria

Organizaciones. El Estudio Crtico del Marco Lgico en la CAPV174 muestra como


muchas de las debilidades identificadas por los actores entrevistados son compartidas
por otras ONG y Organizaciones sociales del Sur (Tabla 4).
Tabla 4: Debilidades del ML segn ONG del Norte y del Sur
Debilidades ML
ONG del Norte
Escasa flexibilidad
Tendencia a resultar un mtodo de
planificacin rgido, que no siempre
acierta a recoger toda la realidad, y
muy poco flexible a los inevitables
cambios durante el proyecto;

Socias del Sur


En programas a cinco aos es difcil
prever los riesgos y las hiptesis que
pueden cambiar;
El presupuesto queda cerrado y no
hay posibilidad de variacin si hay
fluctuaciones;
La exigencia de que, si no se logra
el resultado o meta, la intervencin
no ha sido exitosa.

Problemas culturales

Escasa
adecuacin
de
esta
herramienta para ciertas realidades,
procesos y maneras de pensar (sobre
todo en el contexto de pases del Sur);
Est basado en una estructura de
pensamiento, anlisis y planificacin
europea occidental;
Est estructurado de una manera que
puede no ser adecuada en otros
entornos culturales o sociales (p.e.
indgenas);

Confiere mayor peso a


los
indicadores
cuantitativos y resultados
tangibles
que
a
la
construccin de procesos
de cambio en el largo
plazo.

El excesivo peso de las variables


cuantitativas frente a las cualitativas;

Propone sobre todo el seguimiento a


partir de indicadores cuantitativos;

Excesivamente enfocado a resultados


y
de
resultados
economicistas,
tangibles y cuantificables en lugar de
efectos cualitativos ms propios de
procesos;

El Enfoque del ML no es adecuado


para procesos de incidencia poltica
y desarrollo estratgico;

Es una herramienta muy lineal y para


propuestas en el marco de procesos
sociales de largo plazo resulta
limitada;
Es limitado para el trabajo de
estrategias transversales (ej. gnero);
donde los cambios se refieren a
procesos de largo plazo en los que es
174

Es ms adecuado para la resolucin


de problemas que para el desarrollo
de procesos.
No es vlido para procesos en los
que los resultados son difcilmente
medibles (como la educacin o
cambio de roles) requieren de un
largo plazo de tiempo y dependen
de numerosos factores externos

Agencia Vasca de Cooperacin para el Desarrollo, Estudio Crtico del Marco Lgico en la CAPV,
2011, edicin online en www.ecode.es. El Estudio, cuyo objetivo final era obtener conclusiones y
recomendaciones prcticas para las agencias pblicas, las ONGD y sus socias en el Sur a la hora de
abordar sus procesos de identificacin, formulacin, aprobacin y seguimiento de las intervenciones que
llevan a cabo, adaptando y/o superando las limitaciones del marco lgico incluye a 101 ONGD, 16
organizaciones socias de las mismas en el Sur, 3 Universidades y 173 entidades pblicas. Con una
informacin efectiva de: 42 ONGD, 16 organizaciones del Sur, 3 Universidades, 32 entidades pblicas.

81

Buenas prcticas para la construccin de una Cooperacin para la soberana alimentaria

muy complicado obtener resultados


concretos y tangibles dentro del marco
temporal y del modelo excesivamente
cuantitativo que impone el ML.
Dificultad en visibilizar las
potencialidades de los
agentes involucrados

Dificultad para involucrar a todos los


agentes relevantes reflejando no slo
problemas, sino tambin sus intereses
y potencialidades.

Dificultades tcnicas

A veces se fuerza semnticamente y


se llegan a formulaciones que no son
comunicables;

Se enfoca demasiado en
problemas
y
no
tanto
oportunidades y visin.

los
en

Hasta que no se acostumbra es


farragoso, repetitivo y complicado de
entender;
Todas
las
personas/entidades
involucradas en la planificacin del
proyecto, deben tener una formacin
previa;
Algunas organizaciones del Sur no
estn acostumbradas;
En algunos contextos la construccin
de indicadores se complica por la falta
de madurez de las instituciones
pblicas y la caresta de informes
elaborados por entidades privadas.
Dificultad de evaluar los
impactos

Por s misma no te permite conocer el


impacto de un proyecto.

No es un instrumento adecuado
para la evaluacin y ajuste de
procesos comunitarios y sociales ni
para la evaluacin de impacto.
Elaboracin propia a partir de ACV, Estudio Crtico del Marco Lgico en la CAPV, 2011

Los aspectos delineados se encadenan entre si enmarcndose en una lgica de


arriba-abajo en la cual los proyectos propician la trasferencia de materiales, recursos y
conocimientos desde el donante hacia los beneficiarios pasando por una
organizacin ejecutora. De esta forma, la quimera de la sostenibilidad econmica,
social, ambiental no es de fcil alcance. Se necesitara el desarrollo de un proceso
social de cambio ms profundo que los tiempos, la burocracia y metodologa de la
Cooperacin internacional no favorecen.
No obstante, el ML puede ser utilizado como herramienta interesante para propiciar
una reflexin entre los actores involucrados, o para que el tcnico/a pueda tener un
instrumento til para la organizacin de su propio trabajo. Lo que es fundamental, es
que:
nunca se pueden traicionar los objetivos que se persiguen y hay que calibrar
adecuadamente qu es lo importante y qu lo superfluo. Y para m, el Marco Lgico,
los formularios, las justificaciones, los presupuestos son instrumentos a los cuales no
voy a supeditar los objetivos, sino al contrario, el objetivo es lo importante y yo har
todo esto para intentar lograr y no desvirtuar el objetivo general. [VSF2]

82

Buenas prcticas para la construccin de una Cooperacin para la soberana alimentaria

Es decir, que una vez ms hay que dar prioridad a la lgica del proceso ante la de
proyecto y para que esto ocurra es indispensable una reflexin interna y claridad en la
identificacin y construccin de objetivos compartidos que las organizaciones se
proponen alcanzar por medio de sus acciones.

5.2.1 Otras herramientas a disposicin


Considerando que para planificar e implementar acciones de soberana alimentaria es
imprescindible tener una visin de proceso, vale la pena mencionar otros instrumentos
de gestin que podran resultar ms adecuados. Entre estos encontramos el Mapeo de
Alcances, la Matriz Social y el Enfoque Basado en Derechos.

Mapeo de Alcances (MA) 175


El MA se basa en los siguientes supuestos:
- los procesos de desarrollo son complejos y se producen en sistemas abiertos,
por lo que no se puede prever el impacto de un programa, menos si es de largo
plazo, con una relacin lineal de causa-efecto;
- los programas ms exitosos son aquellos que delegan el poder y
responsabilidad a las organizaciones endgenas;
- la burocratizacin y los esfuerzos de los donantes por rendir cuentas
contabilizando y justificando el impacto en el rea del desarrollo han llevado a
confiar ciegamente en los enfoques lgicos () a la hora de planificar, dirigir y
evaluar cada uno de los programas. Esto influye en los tipos de programas
que se quieren llevar a cabo, la seleccin de los socios y la relacin que se
instaura con ellos, determinando una relacin vertical de control; adems
promueve la formacin de estructuras que fomentan la creencia entre los
directivos de que basta con presentar documentos de planificacin y reporte
apropiadamente completados y actualizados para que el trabajo en pro del
desarrollo mejore de manera espectacular. Esta dinmica refuerza la
influencia de los directivos en el logro de resultados y reduce las posibilidades
de crear asociaciones fuertes y de lograr que los interesados se involucren a
fondo176
Por lo tanto el MA:
-

prefiere evaluar los alcances, en lugar que los impactos, para destacar los
aportes que un programa de desarrollo puede propiciar a un proceso mucho
ms complejo en que los resultados dependen de la interrelacin de varios
factores;
pone la atencin en el comportamiento de los socios directos, aceptando que el
programa no puede definir cmo, cundo y por qu se producir un cambio;
se centra en los cambios de comportamientos, relaciones, actividades y
acciones de las personas, grupos y organizaciones con quienes se trabaja;
planifica y evala las contribuciones del programa al desarrollo en funcin de
su influencia sobre los socios con los cuales trabaja para materializar el
cambio;
concentra la atencin en cambios a menudo sutiles que se acumulan poco a
poco, pero sin los cuales los logros ms prominentes y a gran escala para el
bienestar humano no seran viables ni sostenibles.

175

Para profundizar el tema consultar: Earl Sarah, et al, Mapeo de Alcances. Incorporando aprendizaje y
reflexin en programas de desarrollo, Libro Universitario Regional (LUR), 2002.
176
Ibd.

83

Buenas prcticas para la construccin de una Cooperacin para la soberana alimentaria

El MA prev tres etapas177: el Diseo Intencional, sirve al programa para establecer


un consenso sobre los cambios a nivel macro que contribuir a generar, as como
para planificar las estrategias que debe utilizar; el Seguimiento de Alcances y
Desempeo, proporciona un marco de trabajo para el seguimiento continuo de las
acciones del programa y del progreso de los socios directos, en lo que se refiere al
cumplimiento de los alcances. En esta fase se utilizan instrumentos como el Diario de
Alcances, de Estrategia y de Desempeo para la visibilizacin de los progresos,
estrategias y prcticas de la organizacin; la Planificacin de la Evaluacin, que
permite identificar y desarrollar las prioridades de evaluacin del programa en
cuestin. En todas estas fases se considera fundamental un proceso participativo en
el cual las y los beneficiarios sern los responsables en demostrar que se estn
haciendo progresos sin que se exija momentneamente su responsabilidad en el
conseguimiento del impacto en s: el impacto deseado del programa funciona a
modo de una gua, como una prueba de su relevancia; no constituye el criterio
exclusivo para medir su desempeo. De esta manera, se elimina el peligro de no
descubrir la atribucin oculta cuando la retroalimentacin sobre el desempeo busca
mejorar en lugar de probar, comprender en lugar de responsabilizar, y crear
conocimiento en lugar de atribuirse mritos178.

Marco Social (MS)


El Marco Social confiere prioridad, as como el MA, a las relaciones entre los actores
de un contexto en el cual se quiere trabajar y en la descripcin de los cambios
esperados en estos. La matriz del MS presenta, como la del ML, cuatros columnas, de
las cuales tres se refieren a los indicadores, fuentes de verificacin y supuestos
mientras que la primera representa a los agentes que se vinculan entre s en una
relacin vertical, desde abajo hacia arriba. Por lo tanto, mientras en la matriz del ML
existe una rgida relacin vertical de causa-efecto entre actividades, resultados y
objetivos, en la matriz del MS la relacin de causalidad puede funcionar en todas
direcciones, siendo que cada actor puede influenciar y ser influenciado por los dems,
dentro de una lgica social. Esta dinmica genera una responsabilidad compartida
entre todos los agentes cuyo sistema de vinculacin ser determinante para el xito
del programa.

Enfoque basado en Derechos Humanos (EBDH)


Considerando que el paradigma de la soberana alimentaria est fundado en el
Derecho a la Alimentacin, los programas orientados a este enfoque podran basarse
en un EBDH. Esto implica que a diferencia del ML:
- Se definan los objetivos en funcin de la satisfaccin de derechos y no en base
a problemas;
- Se valoren los compromisos del Estado en funcin a los DDHH plasmados en
programas de alcance nacional,
- Se definan los indicadores especficos (estructurales, de proceso y de
resultados) para medir el cumplimiento de los derechos humanos cuyo
seguimiento y evaluacin ser a cargo de los beneficiarios directos;
- Se establezcan indicadores cualitativos al lado de los cuantitativos;
177

Ibd. p. 4
Smutylo T. 2001 en Crouching impact. Hidden attribution: Overcoming threats to learning in
development programs. Proyecto de metodologa de aprendizaje preparado para el taller de Block Island
(Across Portfolio Learning), del 22 al 24 de mayo de 2001. Unidad de Evaluacin, Centro Internacional de
Investigaciones para el Desarrollo, Ottawa, Ontario, Canad, citado por Earl S., Carden F, Smutylo T,
Mapeo de Alcances. Incorporando aprendizaje y reflexin en programas de desarrollo, Op. Cit. p. 12

178

84

Buenas prcticas para la construccin de una Cooperacin para la soberana alimentaria

Se oriente al empoderamiento de los grupos locales para que adquieran los


conocimientos para exigir el respecto de sus derechos.

Aspectos interesantes del EBDH estn relacionados con su capacidad de involucrar y


fortalecer la responsabilidad del Estado adems de capacitar a los grupos locales en el
conocimiento sobre sus derechos y articularse, para demandar a los rganos de
Gobierno su respeto. Por ltimo, este enfoque presenta una mayor flexibilidad que el
ML y prev la posibilidad de generar cambios en las previsiones durante la
programacin.
Las herramientas presentadas son algunas herramientas innovadoras que rebasan
una visin de la realidad dominada por una relacin lineal de causa-efecto. Concientes
de que se est trabajando en sistemas complejos, priorizan el trabajo directo con los
actores locales, de los cuales deben surgir propuestas de accin, actividades en
defensa de sus propios derechos y sern los evaluadores de los cambios facilitados
por los programas. Adoptar herramientas que asumen que un programa slo puede
aportar pequeas contribuciones dentro de un proceso mucho ms amplio y complejo,
cual es el fortalecimiento de la soberana alimentaria, estara en armona con una
visin segn la cual un proyecto de corto-mediano plazo no puede definirse de
soberana alimentaria pero puede aportar a su fortalecimiento.
Aunque puede ser interesante investigar nuevos instrumentos de gestin ms
compatibles con el enfoque de soberana alimentaria, es fundamental no dejar que su
carencia o su escasa difusin y conocimiento limiten las acciones de Cooperacin en
este sentidosoberana alimentaria. Como han sugerido varios entrevistados/as, es
importante subordinar los instrumentos y herramientas requeridas por los donantes a
los objetivos y marco estratgico de la organizacin que pretende implementar
acciones de soberana alimentaria sin perder de vista las buenas prcticas que
permiten su fortalecimiento.
En el siguiente captulo se analizarn las principales problemticas y los factores de
xitos emergidos de las entrevistas de los actores consultados, tratando de extraer
buenas prcticas para una Cooperacin orientada a la soberana alimentaria.

85

Buenas prcticas para la construccin de una Cooperacin para la soberana alimentaria

6. BUENAS PRCTICAS DE COOPERACION PARA LA SOBERANIA


ALIMENTARIA

A pesar de las crticas compartidas hacia las agencias financiadoras, cuyas directrices
promueven la fragmentacin de los proyectos y pecan de falta de objetivos polticos,
las y los expertos entrevistados reconocen haber logrado implementar proyectos que
entraran en una lgica institucional de fortalecimiento de la soberana alimentaria.
En el anlisis del impacto de la Cooperacin Internacional hay que tomar en cuenta
dos aspectos fundamentales: por un lado, el hecho de que los fondos de la
Cooperacin en su conjunto, no slo la que hacen las ONG, representan para muchos
pases un porcentaje significativo de su presupuesto, desde un 18% en Bolivia
llegando a alcanzar el 60% en Tanzania, Kenya y Uganda y el 75-80% en Hait,
constituyendo as un marco del cual es muy difcil poder salir; por otro lado, es
importante considerar que las debilidades de la Cooperacin se explican tambin a
travs de las historias de cada pas:
Por lo tanto, a pesar de las debilidades del mundo de la financiacin de Cooperacin
internacional y de la burocracia de la ayuda, existen estrategias para implementar
proyectos que puedan pretender fortalecer a la soberana alimentaria. Si afirmamos
que no existe un proyecto que pueda llamarse de soberana alimentaria, sino una
estrategia de largo plazo, es posible aprovecharse de las convocatorias disponibles
para implementar acciones que alimenten a un programa institucional orientado al
paradigma. Para esto es necesario que la ONG en cuestin no est atrapada a una
cultura de proyecto teniendo una claridad de objetivos y estrategias que quieren
perseguir.

6.1. Cmo superar los lmites impuestos por las convocatorias y


herramienta de gestin?
Repasamos a continuacin algunas de las dificultades impuestas por las convocatorias
y herramientas de gestin:
-

La falta de compromiso poltico de los donantes que emerge del anlisis de las
convocatorias y de la burocratizacin de los procesos de financiacin, que
promueven una fragmentacin de acciones de corto o medio plazo, constituyen
aspectos crticos para la planificacin y ejecucin de programas orientados a la
soberana alimentaria. Por un lado, los excesivos tecnicismos, la necesidad de
construir indicadores cuantitativos para demostrar el alcance de resultados
materiales, sobreponen la visin del proyecto a la de proceso. Por otro lado, la
difusin de la cultura de proyecto entre las ONG no permite el alcance de los
impactos esperados, al poner mayor atencin a los requerimientos del las
agencias financiadoras que de las comunidades locales.
Al entrar en la lgica de los instrumentos de Cooperacin internacional para el
desarrollo, es necesario adaptar las propias acciones a las metodologas y
lenguajes convencionales de las agencias financiadoras.
La brecha entre fase de planificacin y ejecucin se debe sobretodo a la
escasa flexibilidad en los instrumentos de gestin y rendicin de cuentas.
Tambin influyen negativamente los continuos cambios de los agentes
involucrados en las distintas fases del ciclo de proyecto, que no permiten una
adecuada transmisin de las informaciones sobre el proceso en acto.

86

Buenas prcticas para la construccin de una Cooperacin para la soberana alimentaria

Adems, es necesario tomar en cuenta que plasmar una realidad culturalmente


distinta, por concepcin de tiempo y cosmovisin, en un formulario basado en
una lgica occidental, lo que genera choques que pueden comprometer el xito
de las acciones.
La importancia de llevar a cabo un diagnstico adecuado, representa otro
factor fundamental al cual, los tiempos y modalidad de la financiacin, no
permiten prestar la debida atencin.

Ante esta realidad las y los expertos sealan que existe un doble proyecto, uno de
financiacin y uno de intervencin. Estos no estn casi nunca coordinados entre s por
la necesidad de utilizar ante el financiador un lenguaje y metodologa convencional
que posiblemente no coincidan con lo que ocurre en terreno. Por lo tanto nos
preguntamos Cmo se pueden superar las barreras burocrticas para que no
constituyan un lmite en la construccin de una Cooperacin para la soberana
alimentaria? Cmo adaptar la estructura y estrategia de las ONG, hoy en da
conformadas a los modelos tradicionales de Cooperacin, para su articulacin con
otros actores en la promocin de acciones orientadas a la soberana alimentaria?
Las ONG interpeladas en esta investigacin comparten la importancia de construir un
plan de trabajo de largo plazo, una estrategia definida a la cual los formularios,
herramientas de gestin y evaluacin estarn subordinados. As mismo, la bsqueda
de financiacin tendr la funcin de encontrar recursos para apoyar proyectos que se
constituyan las componentes de una misma estrategia enfocada a la construccin de
soberana alimentaria. Bajo este supuesto, ante la escasa visibilizacin del paradigma
construido por La Va Campesina y la ambigedad con el cual se introduce en las
lneas presupuestarias de la UE y AECID, es posible presentar proyectos
aparentemente no vinculados a la soberana alimentaria, que sin embargo,
implementan acciones en esta direccin. Presentamos a continuacin dos ejemplos:
1. Utilizar otros lenguajes y prioridades para fortalecer la soberana alimentaria:
Proyectos de fortalecimiento municipal u organizacional en el contexto boliviano,
donde los municipios son responsables de la alimentacin infantil escolar. A pesar de
que las instituciones pblicas muestran inters en promover las economas locales,
existe un problema jurdico que facilita la adjudicacin de los concursos pblicos a
empresas de Santa Cruz o La Paz, que presentan precios ms competitivos y manejan
mejor la burocracia para responder a la solicitud. Ante tal situacin, se pueden avanzar
propuestas de fortalecimiento municipal, como agente motor en la provisin de
servicios y apoyo a la soberana alimentaria, de creacin de un modelo de contratacin
que abra espacios al campesinado y de formacin de redes municipales para la
difusin de este modelo. Adems sera importante planificar acciones para el
fortalecimiento de la organizacin campesina que reduzcan las asimetras tcnicas (de
recursos o informaciones a travs del apoyo para la movilidad o el seguimiento de los
trmites burocrticos) entre pequeos/as productores/as locales y otros agentes
econmicos. De esta forma proyectos de fortalecimiento municipal pueden contribuir al
fortalecimiento de la soberana alimentaria en una regin.
2. Nuevas herramientas de evaluacin e insercin de indicadores. Los actores
entrevistados comparten la dificultad general en encontrar sistemas cualitativos que
visibilicen procesos de cambios ms profundos: [se podran introducir]procesos de
sistematizacin construidos con la metodologa de Oscar Jara en la cual ellos mismos
[los actores protagonistas de los proyectos] construyan el proceso segn como lo han
vivido con una facilitacin externa o interna, si hay alguien formado en esto. Esto s
nos enseara algo, pero no nos lleva a indicadores de aumento de productividad o

87

Buenas prcticas para la construccin de una Cooperacin para la soberana alimentaria

nmero de mujeres que han participado en la direccin de las organizaciones


campesinasseran indicadores ms cualitativos. [VSF1]
Un ejemplo al trabajar temas de soberana alimentaria resulta en cmo se mide el
proceso de transmisin de conocimiento, donde no basta con saber el nmero de
personas que asisten a talleres, sino la capacidad de multiplicacin del saber, del
proceso educativo, para lo cual es fundamental adems saber el rol de las personas
participantes en la comunidad y su capacidad de influencia.
El proceso vivido por GRAIN que ha llevado a la construccin de indicadores
cualitativos que no cabran en el ML pero que se adaptan mejor a su estrategia,
representa una experiencia particularmente interesante para observar las posibilidades
de negociacin con el mundo de la Cooperacin internacional ms convencional. En
ocasin de una evaluacin externa, GRAIN avanz una propuesta a sus donantes de
anlisis de impacto segn la cual, los observadores destacaran criterios para la
identificacin de indicadores de evaluacin ms idneos a la lgica de trabajo de la
organizacin. La forma de evaluacin adoptada por GRAIN se basa prevalentemente
en la descripcin de experiencias y reportaje de ejemplos exitosos, testimonios del
impacto de las acciones implementadas179:
Por ejemplo mostrar que la gente usa nuestro materialdnde y cmo lo usan (lo
traducen y lo adaptan a su contexto) y cmo catalizamos acciones de cooperacin.
Esto no cabe en el ML, porque no podemos decir cuntas acciones hemos
catalizadopero podemos, por medios de ejemplos, mostrar cmo, por intervencin
de GRAIN, hay gente que coopera mse insertamos estos ejemplos demostrativos
en nuestros informes. Por ejemplo, cuando en Bolivia hubo la cumbre de
Cochabamba, paralelamente a la de Copenhagen, sobre clima, el tema de agricultura
no estaba en la agenda, y de los 16 grupos de trabajo ninguno estaba orientado para
enfrentar el tema. Nosotros empezamos a argumentar con La Va, que tena acceso a
Evo Morales, la necesidad de introducir la agricultura en la agenda y logramos meter el
grupo 17 sobre cambio climtico y agricultura que fue bastante exitoso, y permiti
insertar el tama entre los documentos finales y llevarlo a la negociacin con el
Gobierno...Esta es una historia, no es para decir que GRAIN haya hecho todo esto,
pero describe un proceso en el cual en cooperacin con otros se ha logrado meter
este proceso poltico en accin. [GRAIN]
Existe por tanto la posibilidad de encontrar nichos innovadores para que se pueda
llevar adelante un trabajo, en el marco de la Cooperacin internacional, ms conforme
a la lgica de proceso.

6.2 El cambio del papel de las ONG en bsqueda de una relacin directa
con los grupos locales.
Una ONG que quiere comprometerse con el paradigma de soberana alimentaria,
adems de tener claridad sobre el significado profundo del concepto en su
multidimensionalidad, tambin tiene que propiciar una reflexin interna sobre cul es
su papel en el proceso, es decir, en qu puede aportar, con cules actores y de qu
179

Los indicadores propuestos por GRAIN tras el trabajo de los evaluadores externos son: Uso del
material producido por GRAIN; GRAIN cataliza acciones de cooperacin; GRAIN ocupa un rol de
facilitador y suporte; El trabajo de GRAIN est orientado a los movimientos de base; El trabajo de
GRAIN tiene influencia en la produccin de conocimiento y en el mbito poltico; GRAIN presenta una
estabilidad financiera; GRAIN tiene una buena organizacin y facilita el desarrollo del equipo. Para una
mayor profundizacin ver Anexo I: Indicators to assess GRAIN's work.

88

Buenas prcticas para la construccin de una Cooperacin para la soberana alimentaria

forma trabajar. Esta visin, que no necesariamente se refleja en los formularios de


solicitud requeridos por los donantes, es fundamental para el buen xito del proyecto:
He visto proyectos muy mal diseados, con una calidad formal psima y una mala
planificacin, pero con buenos resultados. Y esto fue porque el equipo que haba
conseguido el financiamiento tena una idea muy clara sobre que se quera hacer,
entonces un elemento clave para el xito de un proyecto no es tanto un proyecto en s,
como fue diseado, planificado, sino que el nivel en que los actores estn implicados,
motivados, su nivel de compromiso, sus metas y sistemas de estrategiasentonces
una vez que le sacan este proyecto aprovechan todo. Y esto normalmente no queda
muy claro en las convocatoriasa pesar de que se hable de capacidad de la ONG
local no es medible. Sin embargo, hay formas de conseguir medirla por medio de
explicaciones sobre cmo el proyecto sea previamente conocido y dictaminado por los
propios actores, algunas cartas que expliquen cules son sus ideas y sobretodo
existen informaciones para poder discriminar cules organizaciones tienen habilidades
y capacidades transformadoras de las que son simplemente gestorasestas
informaciones existen, pero es muy difcil evaluarla [la capacidad de la ONG], porque
es muy caro hacerlo. [RIOS]
.
El proyectorado que domina el sector de la Cooperacin internacional ha llevado a
minusvalorar las capacidades no suficientemente tcnicas de los movimientos
sociales, lo que requiere de una restructuracin si se pretende trabajar con un enfoque
de soberana alimentaria. As por ejemplo, la relacin directa y horizontal entre
Instituciones del Norte y Organizaciones Campesinas ha llevado a la ONG VSF a
desarrollar un proceso de substitucin de las ONG locales, que siempre haban tenido
una funcin de intermediacin con el riesgo de subordinar la cultura del proyecto a la
agenda de los beneficiarios reales, quedndose atrapadas al burocratismo de la
Cooperacin internacional. El aumentar el papel proactivo de VSF en la relacin
directa con los movimientos campesinos permite incluir en el proceso a aliados
anteriormente excluidos por su debilidad tcnica:
si buscas contrapartes u organizaciones en esos pases que puedan responder de
forma adecuada a toda la burocracia administrativa que pide la Cooperacin, vas a
tener que relacionarte con ONG sper tcnicas y especializadas con un nivel de
formacin muy alto, y a desechar una gran cantidad de movimientos sociales,
campesinos, organizaciones pequeas etc [VSF2]. Pero: si queremos que de
verdad la Cooperacin sirva a estos movimientos que pretendemos apoyar, esta
burocracia es algo de la que tenemos que hacernos cargo nosotros y no podemos
trasferir a ellos este peso burocrtico () porque no es su funcin ni su papel, ni
quiero convertirlos en una ONG ni nada que se le parezca. [VSF2]
Por lo tanto, el tcnico/a de proyecto tendr que plasmar las actividades surgidas de
los movimientos campesinos en el formato del ML, sin perder de vista cul es su
objetivo general y manteniendo la flexibilidad adecuada en su ejecucin, para
adaptarse a un contexto de incertidumbre ya que, bajo este nuevo enfoque, no se
trabajar en una comunidad especfica, sino que en un contexto poltico cambiante y
con organizaciones de alcance nacional.
Lo que s logramos hacer bastante, por ejemplo en el Caribe, es que los proyectos
que salan identificados por los movimientos campesinos eran proyectos muy
discutidos y muy participados y al final aunque ellos tenan un ML simplificado les
ayudaba. El ML simplificado era constituido por un Objetivo General y Especfico, los 2
o 3 resultados y las 5-6 actividades por cada resultado. Simplemente esto era til para
que las organizaciones pudieran avanzar en el camino que queran hacer. Un

89

Buenas prcticas para la construccin de una Cooperacin para la soberana alimentaria

resultado poda ser, por ejemplo, presentar una propuesta de ley de Reforma Agraria
al Congreso de la Nacin, y las actividades eran crear una comisin para la creacin
de la red, organizar 20 talleres de discusin de la propuesta de ley, 4 reuniones con
los abogados para elaborar la leyy si al final envs de 4 son 10, pues bien, y si
envs de 20 son 30 talleres pues bien, y si al final a una manifestacin le llamas taller
de participacin pues al final bien tambinya que una manifestacin tiene una alta
componente formativa. [VSF2]
Este proceso, que lleva a la instauracin de una relacin directa con los movimientos
sociales y campesinos, no est exento de dificultades: por un lado, a las ONG del
Norte les asusta abandonar el partenariado con sus socias del Sur, bajo los difundidos
tpicos que consideran a las organizaciones campesinas afectadas por problemas de
corrupcin entre los lderes, incapaces de gestionar los fondos y de ejecutar proyectos
en los tiempos y modos requeridos por las convocatoria; por otro lado, superado tal
obstculo, es posible que las direcciones nacionales de los movimientos campesinos
involucradas en el diseo del proyecto, muestren reticencia en dinamizar un proceso
participativo con sus bases durante la fase de planificacin, por miedo a generar
expectativas que no se puedan cumplir en caso de que el proyecto no fuera aprobado.
Sin embargo, esta participacin inicial en la definicin de las acciones y resultados, es
un factor fundamental para instaurar una relacin de corresponsabilidad. Su
construccin representa otro proceso tan importante como complejo, ya que las
prcticas de anticooperacin que han dominado el escenario de las ayudas
internacionales, han difundido una cultura de recepcin pasiva entre los supuestos
beneficiarios.
Cmo enfrentar las dificultades que emergen en la transicin hacia un cambio
de estrategia? (la experiencia de VSF)

El proceso de cambio vivido por VSF en Centro y Sur Amrica, en el tentativo de


transformar su papel como ONG de Cooperacin internacional, permite analizar y
extraer algunas buenas prcticas, expuestas a continuacin:
1. En primer lugar es fundamental emprender un proceso de construccin de alianzas
con los grupos locales con quienes la ONG pretender cooperar. En esta fase se
han de apoyar pequeas acciones manteniendo un papel de acompaamiento, y
solamente una vez que se haya alcanzado un buen nivel conocimiento y confianza
recproca se podr escribir un proyecto en conjunto que ser presentado a las
agencias financiadoras.
2. Durante esta primera etapa resulta, por lo tanto, imprescindible construir una
relacin horizontal de confianza basada en la transparencia y sinceridad en
compartir informaciones, que permita una trasformacin de las relaciones
verticales tpicas de la Cooperacin entre Norte y Sur, tcnicos de la ONG
internacional y tcnicos de la ONG local. Esto permitira innovar la imagen de la
ONG internacional que no ser vista slo como fuente de transferencia de recursos
monetarios, ms bien como aliada. Es necesario emprender un proceso de largo
plazo en el cual la ONG pueda madurar una relacin duradera con las
organizaciones nacionales. El tentativo de revertir la relacin entre ONG y
beneficiarios, que se transforman en aliados, implica la bsqueda de un espacio
compartido de accin, contribuyendo a romper la lgica del proyectorado:
3. Para generar esta articulacin es fundamental mantener una estructura estable en
terreno y actualizar un diagnstico permanente sobre el contexto poltico y de los

90

Buenas prcticas para la construccin de una Cooperacin para la soberana alimentaria

movimientos sociales. Por lo tanto, los tcnicos de campo dedicarn parte del
trabajo en asistir a asambleas, reuniones, encuentros a los que estarn invitados,
para seguir la evolucin de las organizaciones campesinas en el pas.
4. Una vez establecido a nivel nacional un mapeo de las organizaciones campesinas,
identificados los actores con quienes se quiere trabajar y conseguida una buena
relacin con stos, es posible definir conjuntamente distintas estrategias que
pueden ser de tipo sectorial o comunitario:
En algunas ocasiones hemos identificado intervenciones sectoriales. Por ejemplo
con FECAINMAT [Federacin de Campesinos Independientes Mama Ting, de
Azua], que es una organizacin muy caera en Dominicana, se ha definido apoyar
la mejora del proceso del banano, entonces trabajamos en toda la nacin con este
tema. Esto ayuda a la FECAINMAT a fortalecer su poltica sectorial, que es
importante ante el Estado, a desarrollar instrumentos de negociacin poltica sobre
los acuerdos de fijacin del precio y de comercializacin del banano, y luego, a
apoyar los productores en la mejora de la produccin, en el tratamiento de las
enfermedades, en la transicin hacia modelos ecolgicos. En otros casos, con
otras organizaciones, se han definido intervenciones a nivel comunitario: primero
se ha definido la estrategia en un marco nacional general y luego, con ellos, se ha
decidido aterrizar a nivel comunitario donde ms les interesaba. Por ejemplo, en
Bolivia, Bartolina, con quien tenamos un relacin ya desde un ao, decidi
fortalecer la federacin de Oruro y de La Paz, por ciertos motivos, o porque era
una federacin ms dbil o porque tena una dirigencia joven que le interesaba
fortalecer, pero fue la organizacin en decidir cules de sus estructuras apoyar con
una oportunidad econmica que de pronto se le ofreci, despus de un ao y pico
de relacin [VSF2]
La forma de identificacin de los representantes de los movimientos campesinos
elegidos para mantener un dilogo sobre las estrategias a desarrollar, tambin
est sujeta a la capacidad de anlisis y percepcin del tcnico involucrado en el
proceso: por ejemplo, en caso de organizaciones caracterizadas por una dirigencia
comprometida, honesta y con poder de convocatoria de las bases, ser lcito tomar
a los lderes como interlocutores; si se sospecha de la corrupcin de la dirigencia
ser propicio averiguar distintas opiniones; si la organizacin campesina presenta
una dirigencia dbil, pero con una base social muy fuerte en las comunidades,
tambin bastar relacionarse con los lderes; en caso de movimientos campesinos
cuya dirigencia est burocratizada y vinculada a la lgica estatal, como ocurre en
Bolivia o Guatemala, ser mejor interpelar las opiniones de las bases.
5. Despus de haber logrado construir una alianza directa con los movimientos
campesinos, hay que enfrentar sus debilidades tcnicas, trabajo que requiere
paciencia, capacidad de anlisis y el avance de distintas propuestas segn el
contexto:
hubo organizaciones campesinas que simplemente decidieron que lo ms prctico
era contratar alguien que llevara la administracin de la organizacin a nivel
contable, y se contrat una persona para esto. En otras ocasiones, en que la
organizacin no quera hacer esto y prefera ser ella quien manejara la
administracin, fue mucho ms costoso y el proceso de apoyo mucho ms lento,
por ejemplo con CONAMUCA [Confederacin Nacional de Mujeres del Campo]. En
algunos casos el tema mnimo administrativo se ha solucionado en un mes y en
otros no hemos logrado solucionarlo despus de 5 aos y seguimos supliendo
muchas cosas. [VSF2]

91

Buenas prcticas para la construccin de una Cooperacin para la soberana alimentaria

6. La importancia del rol, percepcin, capacidad de anlisis del personal tcnico de la


ONG internacional que se propone acompaar un proceso de fortalecimiento de
soberana alimentaria, podra llevar a la necesidad de apoyar un proceso de
reconversin de los tcnicos del equipo en terreno:
La reconversin de estos tcnicos es un problema muy fuerte porque adems te
encuentra los dos perfiles, o el sper tcnico o el implicadsimo polticamente que
sin embargo presenta debilidades a nivel de organizacin, y conseguir una cosa
intermedia no es fcil. En el Caribe intentamos rescatar los elementos de
compromiso personal que todo el mundo tiene, pero luego, hicimos una formacin
mucho ms tcnica sobre procesos de participacin social y luego coordinamos
una formacin personalizada para el equipo de VSF aprovechando de la presencia
en Hait de un grupo de personas del MST, que vena de la escuela de formacin
de lderes de Brasil. Y el cambio fue complejo, pero se ha ido dando. Esta es una
de las cosas que ms ha costado. [VSF2]
Todo el proceso descrito de construccin de una cooperacin horizontal, basada en la
confianza y corresponsabilidad con los movimientos campesinos, representa para VSF
una estrategia que pretende
romper esta dinmica de dependencia y de caridad que se ha montado por el exceso
de fondos, por las dinmicas mismas de ONG muy grandes que buscaban nicamente
elementos de productividad y no polticos: Lo fundamental era que la organizacin
campesina volviera a situarse con independencia del resto de las ONG que la apoyan
y pudiera desarrollar su plan poltico, estratgico, o de visin, lo que quisiera, sin que
hubiera una ONG internacional que le estuviera coartando en el desarrollo de sus
opciones, cuando tuviera que tomar una tierra, ocupar una oficina del IAD o lo que
fuera, y que se sintiera en la libertad de comunicarnos claramente cualquier duda que
tuviera, o cualquier cambio que quisiera hacer. [VSF2].

6.3 La dimensin poltica como pilar de intervencin prioritario en la


construccin de soberana alimentaria
El proceso descrito, que trata de romper la lgica vertical y de control tpica de la
Cooperacin internacional al desarrollo, atribuye una importancia central a la
dimensin poltica de la soberana alimentaria e incidencia en las polticas pblicas
agrarias.
no existe la posibilidad de trabajar soberana alimentaria con proyectos de
Cooperaciny no existe porque todo tipo de Cooperacin lleva algn tipo de
dependencia aunque sea muy pequeo, aunque sea temporal, y justamente la
soberana alimentaria busca un tipo de independencia de los agricultores y se tiene
que crear una propia fuerzaentonces ahora bien, hay proyectos de desarrollo rural
que pueden confluir con esta estrategia, por ejemplo, un proyecto que quiere hacer
frente al acaparamiento de tierra, o un proyecto que quiere apoyar la reforma agraria o
la entrada de productos campesinos en el consumo urbano, pero todos estos
proyectos acabarn dejando ser proyectos productivos porque son proyectos de
incidencia poltica. [RIOS]
Los mayores xitos se registran entre aquellas acciones volcadas a la prctica poltica
de largo plazo y basadas en buenas relaciones entre el equipo tcnico y los actores
principales:

92

Buenas prcticas para la construccin de una Cooperacin para la soberana alimentaria

Vi xito en visitar proyectos como en Mato Groso, que no era un proyecto sino una
prctica poltica de aos que ha limitado el poder del agronegocio y ha conseguido
mejorar la alimentacin de los niosy todo esto funciona no por un proyecto, ms
bien por una prctica poltica de aos...lo que hace que un proyecto salga bien es que
llega en un contexto donde hay una estrategia poltica clara, una buena simbiosis con
la base socialun proyecto en s no hace mucho, pero dentro de un contexto de
estrategia poltica si. [RIOS]
Implementar este tipo de estrategia requiere poner atencin especial a un anlisis de
contexto amplio y permanente, ya que el impacto de las acciones de Cooperacin
depender no slo de la organizacin interna del proyecto, sino del marco normativo y
de la situacin histrica y poltica que un pas est viviendo. Podemos encontrar
situaciones de institucionalizacin de los movimientos campesinos (Bolivia, Nicaragua)
que pueden dificultar la relacin con la ONG; o por otro lado, encontrarnos pases
donde por ejemplo las prcticas agroecolgicas estn muy difundidas, como en Cuba,
pero donde es necesario avanzar en el nivel de conciencia poltica que ha empujado el
proceso de transicin hacia la soberana alimentaria, para que est acompaado por
un proceso cultural de concientizacin: nosotros si bien tenemos capacidad de decir
que lo que se est haciendo en Cuba es soberana alimentaria, queda una dificultad
porque hemos aprendido de Mozambique que la soberana alimentaria va unida a una
conciencia poltica y a un proceso de incidencia poltica, sin incidencia poltica no hay
un proceso verdadero de soberana alimentaria, por lo cual nosotros, si bien creemos
que el Gobierno Cubano est haciendo prctica muy laudable, no tenemos capacidad
de hacer esta autocrtica poltica, por lo tanto, tenemos serias dificultades en definir el
proceso cubano como un proceso al 100% de soberana alimentaria. Si bien hay
prctica de soberana alimentaria, en Cuba no podemos demostrar que hagan
soberana alimentaria desde la autonoma de la decisin sino que como viven en una
isla afectada por la ley y el embargo Norteamericano, no tienen ms remedio que
hacer agroecologasin embargo, lo que hemos planteado varias veces a los cubanos
es que hay que generar una cultura, un proceso cultural que permita a los gobernantes
as como a los campesinos y campesinas asumir prcticas de soberana alimentaria,
no porque son pobres y no tienen recursos, sino porque han llegado a un nivel de
conciencia real, por lo que aunque tengan un alto nivel de riqueza, sigan utilizando la
agroecologa como una herramienta que permite un proceso soberano. [CICBT]
La importancia de impulsar procesos de incidencia poltica se plasma en proyectos de
apoyo a la organizacin interna de los grupos locales, proyectos de acceso a recursos,
o proyectos de investigacin en beneficio del campesinado y de articulacin de redes
volcadas en la soberana alimentaria, tanto en el Norte como en el Sur. En las
estrategias de las Organizaciones consultadas se encuentra ms de una componente
a la vez, en el tentativo de acompaar el proceso de empoderamiento de los grupos
locales y puesta en prctica del paradigma de la soberana alimentaria.

Proyectos de Investigacin
En Ecuador la red RIOS ha facilitado un apoyo presupuestario para la investigacin de
grupos locales sobre el marco normativo de la Ley de soberana alimentaria. Bajo un
enfoque de fortalecimiento en materia de derecho, tal iniciativa permite fortalecer la
capacidad negociadora de los movimientos campesinos, que pueden volverse
protagonistas del debate.
Mundubat en el Salvador ha colaborado con organizaciones locales para un estudio de
modificacin normativa para la inclusin del enfoque de soberana alimentaria en la

93

Buenas prcticas para la construccin de una Cooperacin para la soberana alimentaria

legislacin del pas. Los materiales producidos se estn utilizando como respaldo en la
interlocucin con las instituciones pblicas.
GRAIN acta en el sector de la investigacin con la doble funcin de mantener alta la
atencin, a nivel internacional, sobre temas vinculados al sistema agroalimentario,
acaparamiento de tierras, semillas, cambio climtico etc. y propiciar material
informativo a los grupos locales que estn empezando a articular sus estrategias y
definir su resistencia. Al vincularlos con problemticas y experiencias positivas
experimentadas en otras regiones, se pretende por un lado, generar una conciencia
global sobre cmo el sistema agroalimentario afecta a distintas poblaciones y por otro,
propiciar un intercambio de experiencias y encuentros. La posibilidad de poder actuar
a nivel de investigacin y de articulacin entre los movimientos campesinos locales
representa un valor aadido para lo organizacin. Una experiencia exitosa para
GRAIN, en el marco de la investigacin y produccin de material informativo, ha sido la
creacin de la revista Biodiversidad. En 1993 la organizacin plante implementar un
proyecto con los aliados de Amrica Latina para que la produccin de la revista fuera,
en un plazo de 3 aos, un 50% Latinoamericana. Gracias a un proceso de alianzas y
descentralizacin se logr superar el objetivo, llegando a incorporar, despus de 15
aos, a 10 grupos en 10 pases que hoy en da cuentan con su propia imprenta:
Esto nos muestra que descentralizar permite llegar a mucha ms gente...antes
tenamos una lista de correo de 2 mil personas y ahora de 15 mil. Cuando hubo la
crisis econmica y no encontrbamos dinero, en muchos pases buscaron recursos
para seguir la revista a nivel local. En Cochabamba hicieron un compendio especfico
sobre clima y agricultura e imprimieron 2 mil ejemplares solamente en Bolivia. En el
momento que la gente coge el control, es su proyecto, es su actividad, es su producto.
Y se convierte de una revista a un proceso poltico. [GRAIN]
El ISEC desarrolla tambin investigaciones con una doble finalidad. Por una parte, las
de despacho pretenden visibilizar cul es el estado de la soberana alimentaria en
distintas regiones del mundo. Por otra parte, dentro del marco de Cooperacin
universitaria el ISEC propicia la visibilizacin y el intercambio de experiencias objetos
de estudios de alumnos de Europa, Amrica Latina y frica. Las investigaciones
apoyadas se basan principalmente en la metodologa de Investigacin-AccinParticipativa con las cuales se quieren acompaar, fortalecer o consolidar procesos ya
en acto.

Acciones de fortalecimiento de las organizaciones campesinas y


articulacin de redes
Fortalecer a la organizacin de los movimientos campesinos para que puedan incidir
polticamente en su propia realidad es fundamental en procesos de cooperacin para
la soberana alimentaria. En los contextos donde las organizaciones campesinas
tienen respaldo por parte del Estado, pero no en medida suficiente para generar
incidencia, la Cooperacin tendra que asumir el rol de propiciar un apoyo logstico
para que sus miembros puedan viajar y defender sus intereses en las negociaciones
ante el Gobierno. Sin embargo, en pases donde la soberana alimentaria no forma
parte de la agenda de gobierno:
el trabajo de Cooperacin quizs sea ponerse en relacin con grupos sociales y
movimientos campesinos que a lo mejor no han definido la soberana alimentaria pero
si necesitan un marco para tener cierto apoyo estatal o hacer presiones ante el
estado. [RIOS]

94

Buenas prcticas para la construccin de una Cooperacin para la soberana alimentaria

La construccin de redes para facilitar la interaccin entre grupos de agricultoresexperimentadores de diferentes municipios, regiones y estados resulta fundamental
para la construccin de propuestas polticas y una real incidencia de abajo hacia
arriba. GRAIN considera un xito de su estrategia el haber logrado construir alianzas
y cooperacin entre grupos histricamente opositores, como ambientalistas y
campesinos, propiciando la puesta en accin de iniciativas comunes, bajo el marco de
la soberana alimentaria. Adems, su trabajo de acompaamiento a las organizaciones
campesinas ha permitido por un lado, aportar al fortalecimiento de su estructura
interna en la construccin de su estrategia y por el otro, permitir su influencia en la
agenda poltica de los Estados: en Quito, en ocasin de la reunin anual de la CLOC
en la que se decidi llevar adelante semillas como eje estratgico, GRAIN apoy en
la definicin de prioridades para relanzar la campaa de semillas que ya exista, pero
ms a nivel de discurso que de trabajo concreto; en Bolivia en la Cumbre de
Cochabamba sobre el clima no estaba presente ningn grupo de trabajo, entre los 16,
que abordara el tema de agricultura. La articulacin de GRAIN con La Va Campesina,
organizacin que tena posibilidad de dilogo con Evo Morales, logr introducir el
grupo 17 sobre cambio climtico y agricultura y llevar el tema al debate pblico.
Atribuir una importancia clave a la dimensin poltica comporta asumir el riesgo de que
estas acciones se miren como una Cooperacin de ingerencia. Sin embargo, el marco
de la soberana alimentaria, que propone un paradigma en el cual encajan resistencias
y luchas tando del Norte como del Sur, legitima promover acciones de trabajo en
conjunto de naturaleza poltica, y la ONG que quiere comprometerse tiene que asumir
los riesgos:
...ingerencia hacemos todos y de todos lados. Y est claro que la ingerencia a nivel
internacional es o militar, o comercial o por Cooperacin. Y estas tres son las formas
de ingerencia histricamente. Y ya que el paradigma de la soberana alimentaria es
una clave de anlisis Norte-Sur, yo puedo querer el mismo modelo para mi pueblo que
para otro, as que no me siento que est menos legitimado para decir cosas de Bolivia
de lo que pueda estar un tcnico del Ministerio de Agricultura del Gobierno. ()[Si se
quiere intervenir con una Cooperacin que se base en un enfoque de soberana
alimentaria y que presupone acciones polticas] ah la ONG tiene que asumir el riesgo
o no, sabiendo de que en cualquier momento pueden echarla del pas. [VSF2]
Por ltimo, es importante aclarar que el buen xito de una accin enfocada en la
dimensin poltica no es necesariamente la incorporacin de las propuestas en la
legislacin del pas:
hay gente que piensa que no somos buenos si no apoyamos proyectos con impacto
en incidencia pblica que acaban siendo normas y no slo, algunos piensan si se
aplican estas norma...yo pienso que para mi lo bonito de este proceso de incidencia es
el proceso en si, que la gente se rena, debata, aunque el gobierno no la aprueba.
[VSF1].
De esta forma la prioridad se vuelve en visibilizar la calidad de proceso, la toma de
conciencia e iniciativa local y la percepcin de los grupos locales en poder aportar a un
cambio poltico comn nacido desde abajo.

6.4 Dimensin Productiva, Comercializacin y Consumo


La dimensin productiva suele representar el eje alrededor del cual muchas ONG de
Cooperacin trabajan, siendo de ms fcil financiacin y produciendo cambios visibles
y en cierta medida, cuantificables. Sin embargo, un proyecto de tipo productivo que no

95

Buenas prcticas para la construccin de una Cooperacin para la soberana alimentaria

est acompaado por acciones de incidencia poltica y fortalecimiento organizacional,


presenta el riesgo de no ser sostenible al acabarse el plazo de financiacin.
eso tambin ha pasado, de mirar experiencias que en su momento parecan
exitosas, cortas la financiacin porque ya llevas 6, 8, 10 aos y llegas a esta misma
comunidad 5 aos despus dndote cuenta que se ha vuelto a lo de siempre...si la
agricultura campesina no se subvenciona desde el Estado, lo nico que puede hacer
es sobrevivir porque tiene el modelo agroindustrial que se la comeentonces con las
ONG pasa lo mismo...podemos fortalecer procesos de agricultura campesina
agroecolgica, pero en el momento que nuestro dinero desaparece es difcil que
sobrevivan. [VSF1]
Otro aspecto fundamental para que el apoyo a la produccin sea sustentable y se
desvincule a la tradicional lgica de proyecto, es mantener una visin territorial
inclusiva:
Hay que trabajar en los territorios y con una lgica de transicin en el territorio, pensar
en todos los aspectos, los distintos grupos que estn, los mercados, los procesos
tcnicos, tenemos que tener una visin de territorio, y refinarla cada vez ms para
trabajar la agricultura familiar con la perspectiva agroecolgica. Y ah hay muchos
temas: tcnicos, ambientales, culturales, econmicos y puedes abrir posibilidades de
escribir proyectos en cada una de esta dimensin, pero antes, tienes que tener esta
visin o si no t escribes los proyectos a partir de la lgica del donante, siempre.
[ASPTA]
Un factor de xito, que rebasa el slo aspecto productivo, es trabajar con la
metodologa de Campesino a Campesino gracias a la cual los campesinos y
campesinas sern promotores/as y facilitadores/as en la transicin agroecolgica de
sus compaeros y compaeras.
La mayor debilidad identificada por las y los tcnicos de ONG se relaciona con la
dificultad de encontrar mercados estables para los productores y productoras. Por ello
sealan que es importante apoyar la comercializacin desde el principio del proyecto.
As, la revitalizacin de mercados locales, instauracin de circuitos cortos de
comercializacin y sensibilizacin a los consumidores, son aspectos importantes de
incluir paralelamente a la produccin, en el Norte como en el Sur. Aqu cobran
importancia los proyectos educativos de sensibilizacin al consumo que se
implementan en el territorio Espaol:
Y ahora tenemos a nivel de toda Espaa un programa de transversalizacin de la
soberana alimentaria en educacin primaria y eso dura 4 aos lo que te da tiempo de
ir trabajando con los profesores, de forma que no sea algo puntual, que la escuela lo
interiorice como por ejemplo llegar a usar la huerta para impartir la matemtica. Y
estas son las cosas que estn funcionando () Y luego, la bsqueda de que puedan
ver la relacin entre el concepto que se est trabajando con su vida diariay esta es
la ventaja de trabajar el concepto de soberana alimentaria en la educacin al
desarrollo, porque aqu se habla de cosas que conocen, se parte de lo que cenaron la
noche anteriores muy importante la vinculacin con su vida diaria, que no lo vean
como algo muy lejano. [VSFC1]
De las experiencias reportadas se puede concluir que dentro del marco de la
soberana alimentaria:

96

Buenas prcticas para la construccin de una Cooperacin para la soberana alimentaria

los proyectos productivos basado en tcnicas agroecolgicas no pueden


implementarse de forma aislada a una estrategia ms amplia de naturaleza
poltica;
emplear una metodologa participativa como la de Campesino a Campesino
permite que los beneficiarios se vuelvan los actores protagonistas de la
difusin del modelo agroecolgico; adems, la mnima inversin de dinero que
requiere facilita la trasformacin de la relacin basada en la transferencia de
recursos monetarios entre estos y la ONG, abriendo mayores posibilidades
para la sustentabilidad futura del proyecto;
construir una mirada territorial e inclusiva implica aceptar que en los procesos
de transicin agroecolgica se pueden involucrar productores y productoras
que hasta aquel entonces no haban demostrado inters ni conocimiento hacia
el tema. Para esto, resulta fundamental facilitar la creacin de redes para el
intercambio de experiencias y la confrontacin de modelos;
acompaar los procesos de produccin agroecolgica con acciones enfocadas
en la construccin de canales cortos de comercializacin, de una cultura de
consumo agroecolgico, es indispensable para la sustentabilidad y extensin
del modelo.

Por lo tanto, aunque los proyectos productivos no aportan por s solos al alcance de la
soberana alimentaria, s son un pilar fundamental de la misma que, vinculados a una
lgica de proceso, pueden ser una oportunidad para revertir la relacin entre ONG y
beneficiarios, para construir redes de intercambio y difusin de conocimiento, incidir
en la cultura del consumo, a travs de una comercializacin directa o sensibilizacin
escolar, y permitir la inclusin en un proceso de transicin de distintos actores,
partiendo de la necesidad concreta de producir alimentos; y estos factores s
contribuyen, en el largo plazo, a la construccin de un modelo de soberana
alimentaria.

6.5 Visibilizando lo invisible


La tendencia generalizada en el marco de las acciones de ayuda al desarrollo de
observar las debilidades de una regin en la cual intervenir con capacidades tcnicas,
recursos financieros, equipamientos etc., agrava su dependencia hacia los agentes
externos y favorece una actitud pasiva de los receptores de las ayudas. En el marco
de la soberana alimentaria, que apunta a la eliminacin de formas de dependencias,
imposicin y control, es necesario virar la mirada hacia las potencialidades locales:
Por esto lo principal en un proyecto de desarrollo es construir capacidades locales,
institucionales, conocimientos y todo basado en lo que existe, porque siempre existe, y
la gente siempre niega los potenciales existentes () Yo defiendo mucho una idea de
que tenemos que ser agopunturistas; nosotros tocamos pequeas cosas para
dinamizar procesos. No tenemos que hacer todo, pero tenemos que usar el
conocimiento para saber qu puntos tocar. No es una cosa aleatoria. [ASPTA]
Esta actitud se visibiliza en el trabajo de diagnstico, por ejemplo en Hait con una red
de cooperativas de caf:
Y en este diagnstico, sacamos dos conclusiones interesantes: que en la red pasaba
muy desapercibida la produccin local y los beneficios que estaba teniendo, y que este
tema mayoritariamente lo llevaban las mujeres. Si en principio estbamos mirando
cual era la rentabilidad econmica de la red para implementar un fondo rotatorio de
mulo, orientndonos al sector del caf, a travs de un estudio sobre todas las
actividades, emergi que realmente lo que tena ms rentabilidad eran los mercados

97

Buenas prcticas para la construccin de una Cooperacin para la soberana alimentaria

locales, que estaban totalmente invisibles dentro de esta cooperativa. Y en la reunin


final los lderes decidieron empezar a llevar este trabajo. [VSFC2]
Por lo tanto, en una accin de Cooperacin se puede propiciar la visibilizacin de
aspectos existentes que no han sido valorados inicialmente por los actores locales y
que podran poner las bases para fortalecer o generar nuevas estrategias. Adems,
resulta fundamental, desde la fase de planificacin de estrategias hasta la evaluacin,
poner la atencin sobre dos aspectos que suelen ocupar un lugar secundario,
subordinados a los tecnicismos del ciclo de proyecto:
1. la percepcin de los actores locales, hacia sus problemticas, expectativas y
aspiraciones futuras;
2. la dimensin endgena y participativa que emerge de la capacidad creativa e
innovadora de los actores locales.
Muchas cosas se pueden mirar si tienes las gafas correctas y en este proceso se ven
muchas cosas interesantes que nosotros no vemos porque no estamos con las gafas
correctas. Entonces pasan desapercibidas pero son esenciales () como la
generacin de novedades, la endogeneidad, o sea, la valorizacin de los recursos que
existen, materiales e inmaterialesy cuando hicimos visitas de campo muchas veces
me quedo muy impresionado con los discursos de los campesinos porque hablan de
experimentacin y creatividad. Es una evidencia que la gente est innovando pero
nosotros no lo vemos, queremos ver los resultados prcticos y materiales. Y no est
en los proyectos como resultado, resultado de un proceso social, porque de ah viene
el desarrollo. [ASPTA]
Poner atencin en factores generalmente invisibilizados puede determinar el xito de
una accin:
La motivacin, una dimensin ms espiritual, emocional, que son aspectos tan
importantes como elementos dinamizadores de un proceso, no se visibilizan, no se
toman en cuenta. Si estos elementos se fortalecieran dentro de un proyecto seran
elementos de xito. A veces t llegas con una idea que no cuaja porque no es el
plpito de la gente, no est en sus preocupaciones y ni tiene el enfoque espiritual que
ellos les daranentonces no solamente potenciar esto para tener un buen xito del
proyecto, sino observar esto para ver realmente que enfoque hay que darle al
proyecto. [ISEC]
Tambin es importante la implicacin de la comunidad y valoracin de las
potencialidades locales como factores de xito para el fortalecimiento institucional y el
empoderamiento ciudadano. Hay alguna experiencia en el marco de la soberana
alimentaria que implique fortalecimiento endgeno de instituciones? Siguiendo un
ejemplo de accin tras un terremoto en Per, FAMSI seala que se quiere hacer algo
parecido, es decir, juntar municipios para que propongan polticas pblicas de
alimentacin, que adquieran fortaleza frente a los Estadosporque muchas veces es
el Estado que impone polticas de alimentacin y polticas agrarias que los municipios
saben que no son viables, pero los municipios pequeitos de 500 habitantes por s
solos no pueden hacer nada. Sin amargo, si los de una zona grande se unieran si
podran hacer cosas, pedir la transferencia de las competencias para poder definir
ellos que tipo de poltica implementaryo creo que ah es donde ms podemos
aportar, no somos tcnicos de agroecologa pero si podemos apoyar toda esta parte
de capacitacin, de democracia participativa, empoderamiento. [FAMSI]

98

Buenas prcticas para la construccin de una Cooperacin para la soberana alimentaria

Visibilizar las potencialidades locales permite orientar la atencin hacia la capacidad


creativa de la gente, que abre nuevos espacios de organizacin y nuevas posibilidades
de manejo de los recursos finalizada a la construccin de un horizonte de futuro para
su comunidad.

6.6 El enfoque de gnero


Valorar lo invisible y devolverle consideracin significa tambin rescatar la importancia
del rol de la mujer en la agricultura. Segn el ltimo informe FAO El estado mundial
de la agricultura y alimentacin180, las mujeres representan el 43% de la fuerza de
trabajo ocupada en la agricultura a nivel mundial, aportando contribuciones esenciales
a la economa rural de todas las regiones de los pases en desarrollo en calidad de
agricultoras, trabajadoras y empresarias. No obstante, las mujeres en los pases en
desarrollo son las que menos benefician del crecimiento econmico, y resultan
muchas veces afectadas por esto.
En la historia, el trabajo de la mujer siempre ha estado devaluado bajo una visin
occidental en la cual las categoras hombre, vida pblica,cultura, produccin y
razn son jerrquicamente superiores a sus opuestos dicotmicos mujer, vida
privada, naturaleza, reproduccin y emocin invisibilizndolos y excluyndolos: el
xito social se alcanza a travs de la actividad productiva en la esfera pblica, se
puede producir cultura sin tomar en cuenta los lmites de la naturaleza, se ignora el rol
femenino en el cuidado de la vida y la importancia de la esfera reproductiva para el
funcionamiento de la economa. No se puede olvidar que el desarrollo del capitalismo
pone sus bases en la explotacin de la naturaleza y trabajo femenino, por ser recursos
considerados inagotables y que no requieren remuneracin181. De esta forma, las
mujeres no son consideradas an ni actores econmicas ni productoras de saberes y
conocimiento ni sujetos sociopolticos integrales182. Atribuir a la agricultura valor
masculino excluye a las mujeres del acceso de los recursos como tierra, crdito,
insumos agrcolas, tecnologa o capacitacin y profundiza las desigualdades de
gnero que en el mundo rural han sido sealadas entre las ms crudas que afectan a
la sociedad183. De hecho, el informe de FAO destaca que, en el anlisis de la situacin
de la agricultura en todos los pases emerge una constante que se repite de manera
sorprendentemente uniforme en todos los contextos: las mujeres tienen menor acceso
que los hombres a los activos, insumos y servicios agrcolas, as como menos
oportunidades de empleo rural. En comparacin con sus homlogos masculinos
sobresalen brechas en el tamao de las explotaciones gestionadas por mujeres, entre
un tercio y 50% ms pequeas, en la menor cantidad de ganado criado, en el menor
acceso al crdito y otros servicios financieros y en la mayor carga de trabajo global,
que incluye una gran cantidad de actividades de baja productividad y peores
condiciones de empleo. En caso de trabajo asalariado, las mujeres estn a menudo
empleadas en actividades a tiempo parcial, estacionales y mal pagadas; adems,
reciben salarios ms bajos por el mismo trabajo, aun cuando tengan la misma
experiencia y cualificaciones. Numerosas organizaciones de mujeres rurales
reivindican su papel no slo en la produccin de alimentos, sino como protectoras
180

FAO, El estado mundial de la agricultura y alimentacin 2010-2011. Las mujeres en la agricultura:


cerrar las brechas de gnero en reas del desarrollo, Roma, 2011
181
Pascual, Marta, Las mujeres y la tierra. Apuntes sobre ecofeminismo, Publicado Revista World
Watch, nm. 30, 2009 en Cuadernos AECID, Gnero en desarrollo, nm. 3, 2011.
182
Len Irene, Gestoras de soberana alimentaria, Diversidades nm. 1, FEDAEPS, 22 de Febrero de
2008, fragmento de artculo reportado en Soberana alimentaria y luchas de las mujeres Revista
Biodiversidad, Octubre de 2010.
183
Sealado por el Movimiento de Trabajadores Rurales Sin Tierra en 1996, en Len Irene, Gestoras de
soberana alimentaria, Op. Cit.

99

Buenas prcticas para la construccin de una Cooperacin para la soberana alimentaria

primarias de los recursos genticos en el mundo y cuidadoras de biodiversidad184.


Tradicionalmente, las actividades de las mujeres orientadas a la recoleccin, seleccin
y preservacin de las semillas, experimentacin en las huertas domsticas para el
cuidado de las especies autctonas y el descubrimiento, investigacin y creacin de
nuevas tcnicas de procesamiento de alimentos, estn a la base de la economa
agrcola, no slo familiar.
En la construccin de una Cooperacin para la soberana alimentaria no se puede
prescindir de reconocer y visibilizar el rol de la mujer en su aporte al paradigma y
apoyar su demanda para el mantenimiento del medio rural como espacio de vida,
relaciones humanas y diversidad natural y cultural, donde la justicia de gnero deber
estar en el centro de las nuevas relaciones sociales, econmicas y polticas185. Las
ONG que pretenden aportar a la construccin del modelo no podrn quedar
indiferentes a las cuestiones de gnero ya que como sugiere Miriam Nobre186, no
existe una poltica de desarrollo neutral al gnero: la neutralidad orienta estrategias
que favorecen el mantenimiento de la estructura actual. Por lo tanto, resulta
fundamental construir una estrategia que deje espacio a la inclusin de acciones que
pretendan alcanzar la igualdad y justicia en la distribucin de los recursos, circulacin
de informacin y una mayor equidad en las relaciones de poder entre hombres y
mujeres, tanto en la esfera pblica como privada.
Hoy en da, a pesar de que el enfoque de gnero haya adquirido ms importancia en
el mundo de las ONG, existe una brecha entre orientaciones, discursos y prcticas.
stas suelen reducirse a la contratacin de mujeres entre los funcionarios o a
cuantificar el nmero de mujeres que participan en talleres o jornadas de capacitacin.
Nobre, en su estudio de evaluacin sobre proyectos de Cooperacin al desarrollo que
trabajan el enfoque de gnero desde la perspectiva del Gender MainstreamingGM187, mueve una critica hacia su empobrecimiento analtico y metodolgico
poniendo atencin sobre la necesidad de mantener una visin de proceso: el GM est
ms orientado hacia los intereses188 de las mujeres, en qu medida y por qu se
toman en cuenta; sin embargo, hace falta poner atencin hacia los procesos por los
cuales estos intereses se constituyen y legitiman, desplazando la mirada desde las
184

Rodrguez Francisca, ANAMURI Chile, Introduccin en Gabe Mugarik, Estrategias de gnero para la
Soberana Alimentaria en Fernndez Such, Fernando, Soberana Alimentaria- Objetivo poltico de la
cooperacin al desarrollo en zonas rurales, Op. Cit: 254-257.
185
Punto 1 de la Agenda para la definicin de una estrategia de gnero formulada en la Asamblea de la
CLOC (Coordinadora Latinoamericana de Organizaciones del Campo) en Rodrguez Francisca, ANAMURI
Chile, Introduccin en Gabe Mugarik, Estrategias de gnero para la Soberana Alimentaria en Fernndez
Such, Fernando, Soberana Alimentaria- Objetivo poltico de la cooperacin al desarrollo en zonas
rurales, Op. Cit: 254-257.
186
Nobre, Miriam, A estratgia de gender mainstreaming ou transversalidade de gnero. Trabajo de
consultora por GTZ. Brasilia, 2009.
187
El GM surge en los aos 80, pero slo a partir de la Confederacin Mundial de las Naciones Unidas en
Pequin de 1995 ha ido ganando mayor importancia entre los altos niveles de decisin poltica nacionales
e internacionales, hasta haber sido incorporado entre los resultados de los Millenium Goals en 2005. El
GM se considera una estrategia fundamental para la promocin de la igualdad de gnero e implica: la
formulacin e implementacin de estrategias y polticas de igualdad de gnero; el desarrollo y utilizacin
de datos desagregados por sexo; los estudios especficos de gnero; el anlisis de gnero; el
fortalecimiento de mecanismos institucionales con enfoque de gnero; el fortalecimiento de las
capacidades de trabajar en equipo para insertar la perspectiva de gnero en las polticas y programas
(Woodford Berger 2007), propiciando la integracin de un abordaje de gnero en el anlisis y formulacin
de todas las polticas, programas y proyectos; iniciativas que permitan a las mujeres y hombres de
expresar sus visiones y participar a los procesos e toma de decisin (Mukhopadhyary 2007). Nobre
Miriam, A estratgia de gender mainstreaming ou transversalidade de gnero Op. Cit.
188
intereses que Molineaux Maxine (1984) divide en estratgicos (los que desafan el orden establecido
entre los gneros) y prcticos (se refieren a una mejor realizacin del papel de las mujeres como
ciudadanas).

100

Buenas prcticas para la construccin de una Cooperacin para la soberana alimentaria

necesidades hacia los derechos. Para las ONG que estn viviendo un proceso de
construccin de alianzas directas con los movimientos locales, poner atencin sobre
temas de gnero es tanto fundamental cuanto problemtico:
en algunos casos nos ha ido muy bien y en otros nos hemos dado cuenta que la
organizacin campesina con quien estamos trabajando est muy masculinizada, muy
liderada por hombres, lo que ocurre aqu con los sindicados agrarios [VSF1]
Por lo tanto, se ha generado la necesidad de identificar, entre los posibles aliados,
Organizaciones que demuestren inters hacia el enfoque de gnero o que ya lo tengan
incorporado, adems de impulsar una sensibilizacin interna al equipo tcnico:
(En Bolivia) hemos hecho un proceso sper interesante en estos tres aos, por una
parte porque para mi la prioridad como Coordinadora era sensibilizar al equipo, con lo
cual hicimos cada ao cursos internos bajo la idea que las herramientas en s no nos
sirven, el cambio es personal y desde ah lo proyecto, entonces si fuimos haciendo
cosas () Entonces bueno, es muy complicado porque primero necesitas aliadas en el
pas, porque t no vienes como occidental blanquita a decirle lo que es gnero, pero s
que intentamos incluirlo como algo transversal...de hecho a travs de la Asamblea
Feminista y de otras ponentes en estos temas, se introdujo por medio de talleres en
todos los proyectos que tenemos, y luego a nivel de diagnstico hay que tener en
cuenta las particularidades e intentar que stas tampoco refuercen los estereotipos de
gnero. Tambin tenemos proyectos especficos de gnero con mujeres campesinas,
porque en Latinoamrica fue bastante de moda la separacin entre hombres y mujeres
ya que hubo un momento en que las mujeres sentan que en la organizacin mixta no
podan decir nada, entonces se organizaron paralelamente, proceso que no es tan
tpico aqu en Europa pero en Latinoamrica si, entonces priorizamos el
acompaamiento a organizaciones campesinas de mujeres [VSF1]
Definir metodologas especficas resulta bastante difcil si se considera que el gnero
est profundamente vinculado a su contexto histrico, poltico y cultural. Esto
sobresale en el contexto boliviano donde los avances en la inclusin del enfoque de
gnero orientados a la reflexin entre grupos de mujeres separados a los hombres son
relativamente escasos:
en el sentido que, ya no slo los hombres sino las propias mujeres han sido
socializadas en un entorno machista y es difcil sacar estos roles y que incluso ellas se
den cuenta de las discriminaciones que viven o tal luego tambin [hay que
considerar] el choque de culturas. Ah en Bolivia est muy de moda el tema de la
complementariedad con que se supera cualquier tema de machismo. Pero es muy
interesante el discurso de un grupo de mujeres, de feministas autnomas, que se
llama Asamblea Feminista que habla de un entronque patriarcal (muy poca gente
habla de esto)es decir, ellas hablan de que las comunidades indgenas ya eran
patriarcales, cosa que las mayora de las organizaciones indgenas en Bolivia niegan,
pero con la colonizacin hubo un entronque patriarcal entre como eran las
comunidades indgenas y todo el sistema del patriarcado que viene del occidente que
es ms basado en la dicotoma de convertir a las mujeres en madres y esposas y
dems. [VSF1]
Durante el anlisis del contexto hay que dedicar atencin en visibilizar aquellos
procesos previos o al margen de la Cooperacin que hacen emerger a las mujeres,
[como en caso] de comunidades campesinas donde la mayor parte son mujeres
porque los hombres murieron en la guerra. Esto pasa en el Salvador donde haba
muchas viudas, ms mujeres que hombres, muchas familias monoparentales. [RIOS]

101

Buenas prcticas para la construccin de una Cooperacin para la soberana alimentaria

Slo de esta forma resulta posible analizar las causas de la presencia de


micropoderes en las relaciones de gnero, y de ah encontrar los instrumentos
adecuados para su ruptura.
Cmo hacerlo? A pesar de las dificultades, de la multiplicidad y diversidad de
procesos vinculados a caractersticas particulares de una realidad, existen algunos
principios que vale la pena tomar en cuenta en la planificacin de estrategias
orientadas a la visibilizacin del rol de la mujer y la disminucin de la brecha de gnero
para el fortalecimiento de soberana alimentaria:
-

Introducir una reflexin sobre gnero entre el equipo tcnico de la ONG,


induciendo un cambio personal en despacho as como en terreno;
En el anlisis de contexto, mantener una mirada hacia los procesos que se han
ido desarrollando histricamente y su impacto en las relaciones de gnero;
Estar atentos a los procesos polticos de legitimacin (que determinan la
relacin entre poltica, prctica y resultados) que pasan por la accin colectiva
as como por los compromisos individuales hacia la transformacin de las
relaciones asumida como injustas. Entender como se dan los procesos de
transformacin social: en qu contextos, con qu estrategias y en qu
procesos189.
Relacionar el anlisis de gnero a otras categoras de anlisis, como
raza/etnia, clase, colonialismo, orientacin sexual. Es necesario resistir a las
simplificaciones que generalizan, homogenizan y estandarizan realidades190
No separar el gnero de las dems dinmicas de poder (analizar relaciones
entre Estado y sociedad)191;
Insertar el enfoque de gnero de forma trasversal con el objetivo de propiciar el
cambio estructural de las relaciones econmicas, polticas y sociales;
Construir alianzas con actores locales que demuestren inters o hayan
incorporado el enfoque de gnero en sus estrategias;
Trabajar en indicadores no-androcntricos (por ejemplo, la preferencia en la
ocupacin del tiempo, para destacar la forma de satisfaccin de las personas
en relacin a su tiempo de trabajo)192;
Abrir, donde sea posible, un espacio de dilogo y reflexin entre hombres y
mujeres para visibilizar la importancia de las actividades llevadas a cabo por
las mujeres y su jornada laboral adentro o fuera del hogar;
En caso se trabaje con grupos de mujeres es indispensable mantener una
relacin horizontal, apoyar sus demandas y reivindicaciones, respetando sus
ritmos en la construccin de una conciencia de gnero y considerando que
ellas son las que se juegan la supervivencia familiar y la autoestima.193

Por lo tanto, las herramientas adecuadas no sern el punto de partida de nuestras


acciones, sino emergern de un anlisis de proceso, que permita visibilizar quienes
son los sujetos polticos, su forma de organizacin, como las legitimaciones a su
demanda y formas de resistencias, y de la alianza con actores locales que apuntan a
un cambio estructural en las relaciones de gnero.
189

Nobre, Miriam, A estratgia de gender mainstreaming ou transversalidade de gnero. Trabajo de


consultora por GTZ. Brasilia, 2009.
190
Ibd.
191
Ibd.
192
Ibd.
193
Bengoetxea Edurne, Gmez Ana, Centro Xochilt Acalt. Las Claves del empoderamiento (Malpaisillo,
Departamento de Len, Nicargua) en Gabe Mugarik, Estrategias de gnero para la Soberana
Alimentaria en Fernndez Such, Fernando, Soberana Alimentaria. Objetivo poltico de la cooperacin al
desarrollo en zonas rurales, Op. Cit: 258-304

102

Buenas prcticas para la construccin de una Cooperacin para la soberana alimentaria

6.7 El paradigma de la soberana alimentaria Para qu desarrollo rural?


Tras la emergencia de una nueva mirada hacia la Cooperacin, de la que se trata de
extraer buenas prcticas orientadas al fortalecimiento de la soberana alimentaria, se
analiza su contribucin a la promocin del desarrollo rural. Considerando la
multiplicidad de connotaciones que se han atribuido al concepto, todos los actores
consultados sealan que no todo desarrollo rural es soberana alimentaria; el que se
basa en la difusin del modelo de agricultura industrial representa una forma de desruralizacin, de destruir el campo, de hacer que la gente huya del campo y se mude a
las ciudades [GRAIN].
Esto se puede observar de la experiencia que CIC-Bat ha tenido en Nicaragua
implementando, durante quince aos, proyectos con un enfoque de desarrollo rural:
Nicaragua es el ejemplo del mayor fracaso de la implementacin de un desarrollo
rural hecho a base de la Cooperacin internacional, y lo que ha hecho ha sido
empobrecer a la gente. Si la gente no es ms soberana de sus recursos ni dueos de
estos est ms enferma que hace unos aos y la gente no es ms feliz. [En qu
consistan estos tipos de proyectos?] Consistan bsicamente en repartir semillas
[semillas de qu tipo?] Las que eran ms baratas en el mercadoluego regalar
vacas, construir viviendas y poner tuberas. Luego poner letrinas y cocinas
mejoradasesto ha sido nuestro desarrollo rural. Los resultados? Tenemos un
documento que muestra que las comunidades en la que hemos estado siguen igual
que cuando empezamos hace 15 aos, con alguna infraestructura ms. La gente sigue
igual, no han cambiado nada, siguen con los mismos problemas que tenan de tierra,
de vivienda, de agua, de saneamiento y tal y esta gente no es ms feliz. [CICBT]
Sin embargo, en el momento en que en la estrategia institucional se introdujo la
perspectiva de soberana alimentaria con metodologas basadas en la participacin,
construccin de redes para el intercambio de informacin y experiencias, se ha
observado un cambio de tendencia:
yo la he descubierto como una frmula necesaria y tilpara m con el programa de
Campesino a Campesino la gente tiene produccin, se alimenta, y con lo que vende
tiene capacidad de mejorar su vivienda y su situacin, por lo cual lo considero un xito.
Es muy pronto para decir que se han generado grandes cambios () Porque tu
puedes hacer proyectos de soberana alimentaria pero si hoy las personas no estn
concienciadas maana llegarn otras para venderle el paquete y se lo compran,
porque la formacin poltica de las comunidades hasta ahora ha sido manipulacin
partidista y no una construccin de concienciapero es una felicidad ver cmo, por
ejemplo en los proyectos en que se formaron bancos comunales de semillas, la gente
est conciente. Algunos dicen al vecino: vente para este lado, usa una semilla de
mayor duracin, calidad, y no te preocupes que yo te voy a ensear, no vas a usar
pesticidas externos por lo cual vas a ahorrar este dinero y lo puedes gastar para que
tus hijos vayan al colegio, o que maana tengas herramientas para producir, o tambin
para ir al mercado antes te ibas a la comunidad, te miraban y te preguntaban oye,
qu proyecto van a financiar para el ao que viene que no tengo ms dinero?, ahora
son los discursos que han cambiado. En Mozambique, como en muchos pases
Africanos, cuando habla un blanco se siente que la gente tiene mucha sumisin. Y
sentir que la gente tiene capacidad de revelarse, que tiene identidad como pueblo y
que no va a agachar la cabeza...a mi esto me parece un xito del programa. Porque
sabe que lo que est haciendo es suyo. Este empoderamiento de la gente para mi es
un xito. Entonces creo que el modelo de desarrollo rural basado en la soberana
alimentaria y en el proceso de incidencia poltica, por lo que estoy viendo, es bueno

103

Buenas prcticas para la construccin de una Cooperacin para la soberana alimentaria

() cuando ves que los procesos de soberana alimentaria generan gente con
capacidad de confrontacin, de enfrentarse al seorito poltico que viene y tal ()
pues esto es lo que hay que hacerhemos pasado de un modelo de desarrollo rural
totalmente sumiso a un modelo donde la gente tiene ganas de pelearse por lo suyo
[CICBT].
Adems de la dimensin poltica la importancia de visibilizar la creatividad y el
empoderamiento de la gente en la construccin de un proceso de desarrollo manejado
desde abajo y que pueda ser sostenible en el tiempo:
Siendo la incidencia poltica un aspecto fundamental, desde RIOS tambin se seala
la necesidad de trascender la dimensin de proyecto y trabajar temas sensibles a nivel
mundial, de los cuales depende la posibilidad de impulsar un desarrollo rural conforme
al paradigma de la soberana alimentaria:
haciendo proyectos que no son de desarrollo rural, que a lo mejor son de contenido
social, organizativo, poltico y de investigacin se fortalecen las fuerzas que al fin y al
cabo son ms interesadas en poner en accin la soberana alimentaria...pero por otro
lado tampoco lo puedes hacer si no trabajas en tu propio pas, porque est el tema de
las importaciones y exportaciones, del trabajo de las multinacionales, el tema de los
transgnicos (). Entonces hay que orientarse para frenar el acaparamiento de
tierras, el uso de transgnicos, controlar el negocio de las transnacionales,
posicionarse en relacin al consumo de productos que han sido producidos en la
economa agroindustrial y que se venden en nuestros supermercados, etc. [RIOS]
La relacin con las instituciones locales se considera otro factor que influencia la
construccin de un desarrollo rural bajo el enfoque de soberana alimentaria:
A veces las ONG intentamos sustituirnos al papel que tendran que tener las
administraciones pblicas y ah creo que nos equivocamos, porque no tenemos la
capacidad de hacerlo, ni es nuestro rol. Entonces si en una zona no hay servicios, las
acciones que se hacen tienen un impacto menor que en zonas donde hay ms
intervencin y presencia de las administracin local en trmino de servicio. [MBAT]
Los proyectos enfocados en el medio rural bajo el paradigma de soberana alimentaria,
representan una oportunidad para la gente de quedarse en el campo, de valorizar el
trabajo agrcola y otorgarles la importante funcin social de alimentar a la poblacin.
Por ello es fundamental el trabajo de empoderamiento de las y los agricultores. Es
interesante adems la posibilidad de que a travs del enfoque de soberana
alimentaria se pueda inducir un concepto de desarrollo rural distinto al que propone la
modernizacin del campo. Volver a conferir importancia a la vida rural, a la actividad
productiva es fundamental para recuperar la produccin como hecho poltico: se
producen varias situaciones: o bien organizaciones campesinas cuyos discursos estn
totalmente disociados con el modelo productivo que est a la base, que defienden la
soberana pero estn cultivando biocombustibles y soja a tropel porque tienen
disociado esto, o bien organizaciones en las que lo productivo apenas tiene peso,
importancia y se dedican mucho a reivindicar polticamente pero no producen
alimentos. Y un campesino/campesina se define como clase social, que a su vez se
define por el aporte a la estructura econmica, por su aporte en la produccin de
alimentos; entonces al abandonar la produccin de alimentos, que es su elemento
definitorio como clase, abandona su esencia como clase social y esto est muy
generalizado. En muchos casos recuperar todo esto e integrarlo en el trabajo con las
organizaciones campesinas es muy difcil tambin. [VSF2]

104

Buenas prcticas para la construccin de una Cooperacin para la soberana alimentaria

Las organizaciones consultadas demuestran cmo su compromiso hacia la soberana


alimentaria se plasma en una visin de desarrollo rural basado en el empoderamiento
de la poblacin local, para la gestin de sus recursos y la construccin de un horizonte
de futuro. Sin embargo, ste no se puede desvincular de la multiplicidad de aspectos
globales y locales, personales y comunitarios, pblicos y privados que influencian el
enfoque de desarrollo rural al cual una accin puede pretender contribuir. Para no
repetir un modelo basado en la transferencia monetaria, tecnolgica y de conocimiento
cientfico, sin generar procesos de reflexin social o poltica, que ha determinado la
prdida de fortaleza de las instituciones nacionales del Sur, la desestructuracin de los
movimientos sociales, una dependencia econmica y un debilitamiento del Estado194,
es fundamental que las ONG no pretendan sustituir a las administraciones locales,
sino que apunten a su fortalecimiento articulando propuestas para la construccin de
una soberana nacional.
La dimensin poltica rebasa las fronteras nacionales: la reflexin conjunta y las
acciones de incidencia en polticas pblicas abordan temticas globales que afectan a
la construccin del concepto de desarrollo rural. Por lo tanto, se vuelve necesario
generar una reflexin e impulsar un cambio de ciertas polticas, con respecto al
acaparamiento de tierras, comercio internacional, transgnicos, etc., tanto desde el
Norte como del Sur. Tales reivindicaciones tienen que pivotar alrededor de la
recuperacin de una produccin de alimentos que sea agroecolgica, sustentable, y
permita el mantenimiento de la economa familiar y comunitaria. Las tcnicas de
manejo, las metodologas de extensin y formacin, las prcticas de redistribucin de
la riqueza, de intercambio y comercializacin, tendrn que surgir desde la creatividad
innovadora de la gente. Las ONG slo podrn acompaar tales procesos de
construccin de identidad, recuperacin de autoestima y autodeterminacin,
acordndose de quines son los sujetos protagonistas de este desarrollo rural.
Dos metodologas que pueden ser tiles en acompaar procesos de emergencia de lo
invisible y propiciar una dinmica participativa en la planificacin y evaluacin de
acciones para la soberana alimentaria, son la Investigacin- Accin-Participativa (IAP)
y el Diagnstico Rural Participativo (DRP).

194

Garca Gascn, Jos Luis, Sobre desarrollo, cooperacin y sostenibilidad. Algunas reflexiones y
aportes desde la complejidad, la tica y la diversidad, Op. Cit.

105

Buenas prcticas para la construccin de una Cooperacin para la soberana alimentaria

7. CONCLUSIONES:
La transicin hacia una Cooperacin para la soberana alimentaria: desde
la lgica del proyecto a una visin de proceso. Buenas prcticas
En el contexto mundial actual se van cruzando dos escenarios fuertemente
relacionados entre s: por un lado, el de las continuas crisis alimentarias y financiera, al
mismo tiempo causa y consecuencia de una profunda crisis social y medioambiental
que ha aislado al ser humano de la naturaleza que lo sustenta, subordinando la
biosfera a la esfera econmica; por otro lado, el de la crisis de la Cooperacin
internacional al desarrollo que, por ms se intente mejorar en trminos de eficacia y
eficiencia, no consigue tener un impacto significativo en el alcance de los objetivos,
reconocidos internacionalmente, de disminucin de la pobreza y hambre mundial,
contribuyendo a su prdida de legitimidad ante la sociedad civil. Ambos escenarios
encuentran sus races en causas estructurales comunes cuya invisibilizacin lleva a la
formulacin de estrategias errneas que los realimentan y profundizan aun ms.
La crisis alimentaria que explota en 2008 se viene preparando desde la segunda mitad
del siglo pasado, a partir de la puesta en prctica de polticas internacionales y
programas a escala global que han modificado el sector agrcola desde un punto de
vista social, econmico y productivo. Despus de la Segunda Guerra Mundial, para
permitir el abastecimiento de alimentos a las poblaciones destrozadas por la guerra, el
mercado europeo se transform, a travs de los programas de asistencia alimentaria,
en el destino final para los excedentes de produccin de EEUU; pocos aos despus
empez a difundirse en todo el mundo el paquete tecnolgico de la Revolucin Verde,
que con el fin de aumentar la produccin de alimentos por medio de la industrializacin
de la agricultura, puso las bases para la crisis econmica, social y medioambiental a la
que asistimos hoy en da: la introduccin de prcticas mecanizadas, que requieren de
un alto aporte de insumos externos petrodependientes, adems de haber causado la
prdida de biodiversidad, el deterioro del medioambiente, el incremento de los costes
de produccin y de la dependencia de los agricultores y agricultoras a las empresas de
insumos, ha impulsado la concentracin de una produccin destinada a la exportacin
en pocas manos y la exclusin de la actividad para las y los ms pequeos, privados
de aquellos recursos materiales y financieros necesarios para implementar los
cambios. Tanto para los EEUU como para Europa se volvi fundamental presionar la
construccin de relaciones internacionales que permitieran la transferencia de los
excedentes de produccin generados por las innovaciones tecnolgicas introducidas:
por un lado, las polticas proteccionistas, como la Ley Agrcola de EEUU y la PAC para
Europa y, por otro, los reglamentos que soportaran la liberalizacin del comercio en el
seno de la OMC, los Tratados de Libre Comercios y los Planes de Ajustes
Estructurales impuestos a los pases del Sur, se encuentran enmarcados en un
contexto que sostiene la exportacin de productos baratos subvencionados por los
gobiernos del Norte hacia los desprotegidos mercados del Sur. La imposibilidad para
numerosos campesinos/as de sostener esta competencia deriv en el abandono de
muchas actividades agrcolas de pequea escala y a la prdida de los saberes
tradicionales y prcticas sustentables, cuidadosas de mantener la relacin de equilibrio
entre ser humano y naturaleza, que han contribuido al paulatino deterioro de la
agricultura local de varios pases del Sur.
En tal contexto, el problema del hambre no parece resolverse, tanto que, segn datos
de FAO, en 2009 las personas subnutridas alcanzaron los 1.023 millones,
reducindose a 925 millones en 2010, pero mantenindose lejos de los objetivos
enunciados en los ODM. Aunque los datos demuestren que el mayor porcentaje de

106

Buenas prcticas para la construccin de una Cooperacin para la soberana alimentaria

personas que sufren el hambre se concentra en los pases en desarrollo (98% de los
subnutridas del 2010), caracterizados por economas prevalentemente agrcolas, es
importante destacar que los desequilibrios mundiales que alimentan tal escenario,
afectan tambin a las poblaciones del Norte. Aqu el sistema de produccin y las
polticas proteccionistas implementadas por los gobiernos estatales, han dado lugar a
una crisis del medio rural, a la disminucin de la poblacin agraria, la concentracin de
una agricultura empresarial orientada a la exportacin en pocas manos y pocas
regiones; adems, la introduccin de la Revolucin Verde ha puesto las bases para la
emergencia y el fortalecimiento de un sistema agroalimentario dominado por pocas
empresas transnacionales que han ido expandindose a un ritmo exponencial llegando
a controlar no slo los insumos de la produccin, sino tambin el procesamiento y
comercializacin de los alimentos. Estos ltimos, siempre de menor calidad y valores
nutricionales, entran en las casas de los consumidores/as, entre los cuales se registra
un aumento de los casos de obesidad y otros desajustes alimentarios y sanitarios, que
paulatinamente pierden el poder decisional sobre las cualidades de los alimentos que
consumen y se encuentran impotentes ante las crisis provocadas por la difusin de
enfermedades como la Encefalopata Espongiforme Bovina o la Gripe Aviar.
La crisis de la Cooperacin internacional al desarrollo nace, de la misma forma, de
causas estructurales intrnsecas a su razn de ser. Desde la segunda mitad del siglo
pasado, el concepto de desarrollo basado en una visin dicotmica que contrapone los
pases avanzados a los atrasados ha legitimado intervenciones verticales dirigidas
a la modernizacin de las economas y sociedades del Sur, a travs de la
transferencia de recursos financieros, tecnologa, conocimientos y smbolos culturales,
contribuyendo a la instauracin de una dinmica enfermiza entre el Norte benefactor y
los beneficiarios del Sur, que pasivamente han ido aplicando las soluciones para su
desarrollo. A pesar de que hubo un cambio de enfoque desde una nocin de
desarrollo vinculado al mero crecimiento econmico, hacia conceptos de desarrollo
humano y sostenible que incluyen la dimensin social y medioambiental, esto no se
refleja claramente en las polticas de Cooperacin elegidas por las Organizaciones
Internacionales, quedndose en muchos casos en simple discurso. Con respecto a la
problemtica del hambre mundial, objeto del ODM1, el enfoque bajo el cual se ha
pretendido hasta hoy dar una respuesta a esta preocupacin, es el de seguridad
alimentaria: al concentrarse nicamente en la disponibilidad de alimentos, presenta su
debilidad por justificar programas de transferencia, sin cuestionar las causas
estructurales de las crisis ni avanzar cambios en las relaciones econmicas y polticas
desequilibradas que gobiernan las interacciones Norte-Sur. Por esto, los conceptos de
desarrollo sostenible y humano siguen permaneciendo ambiguos por no estar
insertados en un marco general que pone en discusin el statu quo vigente. As,
subsiste el riesgo de que, bajo un mismo objetivo de disminucin de la pobreza y del
hambre mundial, se apoyen acciones contradictorias, entre las cuales aquellas que
Llistar (2008) define como anticooperacin, que confieren a pocas corporaciones el
control de las semillas, posibilitan la especulacin financiera y las prcticas de
dumping por medio de las cuales se invaden los mercados del Sur. Sin embargo,
emerge siempre ms la necesidad de invertir esta tendencia, a travs de la conduccin
de una cooperacin horizontal sin beneficiarios ni benefactores, sino que entre aliados
que trabajan en conjunto, para un mismo objetivo comn: la bsqueda de alternativas
innovadoras para contrarrestar la expansin del sistema agroalimentario globalizado y
recuperar la autonoma y control sobre la produccin y el consumo de los alimentos.
En este trabajo se ha subrayado cmo tal propsito se encuentra a la base del
paradigma de la soberana alimentaria, que se articula en una relacin de continuo
dilogo y fortalecimiento recproco con el agroecolgico: de ellos emerge la
reconstruccin de un concepto de desarrollo rural coherente con las propuestas de

107

Buenas prcticas para la construccin de una Cooperacin para la soberana alimentaria

Desarrollo Humano de Max-Neef y del Nuevo Paradigma del Desarrollo Rural de la


Escuela de Wageningen. Estas propuestas estn siendo adoptadas e interiorizadas
siempre ms en las estrategias y discursos de algunas Organizaciones No
Gubernamentales comprometidas, que critican los lmites de la Cooperacin
internacional institucionalizada y buscan desvincularse de las dinmicas verticales de
financiacin y ejecucin de proyectos que amparan el paradigma neoliberal y que por
esto, no resultan adecuadas para apoyar programas que apuestan al fortalecimiento
de la soberana alimentaria. De hecho, se ha demostrado que algunas de las mayores
agencias financiadoras como la Comunidad Europea o la AECID no introducen, o
apenas lo hacen, la propuesta de La Va Campesina entre sus lneas estratgicas de
financiacin: en el primer caso se pretende enfrentar el problema del hambre por
medio de programas enfocados al alcance de la seguridad alimentaria (como el
Mecanismo Alimentario o el PTSA); en el segundo, a pesar de que se declare adoptar
la propuesta de la soberana alimentaria para impulsar un desarrollo rural endgeno,
sobresalen numerosas contradicciones y ambigedades por no hacer una clara
distincin entre soberana y seguridad alimentaria ni explicitar todas sus dimensiones
en una estrategia integral y no sectorial. Adems, mientras que no se admita que la
falta de soberana alimentaria no representa slo un problema para el Sur sino
tambin para el Norte, cuyas causas estructurales son producidas por el paradigma
neoliberal, la lgica de la ayuda no podr ms que fortalecer la separacin dicotmica
entre los pases industrializados y los ms pobres, transfiriendo modelos
estandardizados de desarrollo o defendiendo, bajo tal nombre, los intereses
particulares de los Estados donantes o de algunas empresas privadas.
En este contexto, se identifica a la soberana alimentaria como una oportunidad
alrededor de la cual impulsar un cambio tanto en el Norte como en el Sur; cambio que
podra transformarse en el objetivo final de una Cooperacin entre distintos sectores
sociales que quieren contribuir a la construccin de un nuevo escenario futuro. Entre
estos, algunas ONG que han percibido la crisis del sector y sus causas intrnsecas,
que se cuestionan su carencia de legitimidad ante la sociedad civil y el impacto real
de sus proyectos, estn apostando por un cambio de mirada de la Cooperacin
internacional a travs de la introduccin del paradigma propuesto por La Va
Campesina entre sus ejes estratgicos.
Por esto, en el presente estudio se han consultados expertos/as, tcnicos/as de ONG
que estn viviendo este proceso. A travs de entrevistas semi-estructuradas se quiso
visibilizar las dificultades que han enfrentado o estn enfrentando en su trabajo
cotidiano y sus experiencias en la ejecucin de proyectos orientados al fortalecimiento
de la soberana alimentaria. Para todos/as, el inters de centrar sus estrategias en
este enfoque ha surgido de la sinerga entre dos elementos centrales: (i) la necesidad
de trascender el paradigma de la Cooperacin internacional al desarrollo, que por un
lado apareca fuertemente contradictorio en la propuesta de intervenciones de ayudas
alimentarias que debilitaban el sistema de produccin local y, por otro, presentaba
escasos impactos, ya que los proyectos puntuales sin estar insertados en una
estrategia ms amplia slo podan paliar pequeas situaciones, poner parches; y
esto tena fecha de caducidad, sin ninguna sostenibilidad; (ii) la toma de conciencia
de que la propuesta surgida desde los movimientos sociales y campesinos
representaba una ruptura con el paradigma neoliberal dominante, cuestionando sus
fundamentas y ofreciendo un marco en el cual avanzar acciones de cooperacin
horizontal e intercambios desde la multiplicidad de experiencias y conocimientos,
como respuesta comn orientada a una transicin agroecolgica, para el Norte como
para el Sur.

108

Buenas prcticas para la construccin de una Cooperacin para la soberana alimentaria

Sin embargo, por su naturaleza, las Organizaciones encuentran dificultades al tener


que moverse dentro de la dinmica de una Cooperacin internacional anclada a
rgidos esquemas, altamente burocratizada, cuyas herramientas de gestin estn
enfocadas a resultados sobre todo cuantitativos y a la eficiencia y eficacia de la
ejecucin presupuestaria. La difusin de una cultura de proyecto o proyectorado
que canaliza los esfuerzos del personal de las ONG hacia los tecnicismos que
subyacen a la estrategia de financiacin, los introduce en un crculo vicioso de
elaboracin y presentacin de proyectos sectoriales para garantizar la supervivencia
institucional. Sin embargo, esta dinmica que empuja, por falta de tiempo y de
recursos, la propuesta de proyectos diseados sin un diagnstico previo o un proceso
de reflexin participativo, desvinculados entre ellos y de una visin estratgica de largo
plazo, que no se traducen en experiencias compartidas entre los actores involucrados
ni presentan una sostenibilidad al acabarse la financiacin, causa la prdida de
legitimidad y la razn de ser de las ONG. As mismo, existe el riesgo de que los
supuestos beneficiarios se conviertan en los participantes de los proyectos propuestos
por las Organizaciones en bsqueda de recursos para garantizar su supervivencia,
profundizando una vez ms la lgica vertical entre los que detienen los recursos y las
informaciones.
Esta dinmica conduce a la imposibilidad de poder denominar un Proyecto de
soberana alimentaria como tal, ya que la lgica de proyecto no encaja con un
proceso de cambio de largo plazo, caracterizado por aspectos cualitativos, que apunta
a un desarrollo rural gestionado por las propias comunidades para responder a sus
necesidades dentro de un marco de sustentabilidad. Sin embargo, es importante
encontrar huecos sobre los espacios existentes dentro de la Cooperacin internacional
misma, que se pueden aprovechar para ejecutar acciones que apuntan a fortalecer a
la soberana alimentaria, si insertadas en una estrategia de largo plazo, cuyas distintas
componentes abordan de forma integral todas las dimensiones del paradigma. Del
anlisis de tales acciones y experiencias, se pueden extraer buenas prcticas o
sugerencias que podran ser tiles para una ONG que pretenda insertar el enfoque de
la soberana alimentaria entre sus ejes estratgicos o para una agencia financiadora
que quiere apoyar intervenciones en el mismo sentido. Para ambas, el elemento clave
a travs del cual generar un cambio de mirada hacia este tipo de Cooperacin es la
insercin de una visin de proceso tanto a nivel macro como micro.
Algunas de las recomendaciones que se derivan del anlisis realizado en esta
investigacin sobre la base de la experiencia de personas expertas que trabajan en
ONG que incorporan el marco de la soberana alimentaria seran las siguientes:
-

es necesario conducir una reflexin interna que se traduzca en un plan


estratgico de largo plazo que apunte al fortalecimiento de la soberana
alimentaria; slo al tener claridad sobre los objetivos que se quieren alcanzar
se pueden buscar lneas de financiacin para las componentes estratgicas,
sin que stas necesariamente formen parte de un programa enfocado a la
soberana alimentaria: es el caso de las convocatorias para el fortalecimiento
municipal, cuando los municipios locales son los que se ocupan de la
alimentacin infantil en las escuelas o para la construccin de redes de
organizaciones de la sociedad civil, en caso se quiera apoyar el fortalecimiento
organizacional y la articulacin entre movimientos campesinos o grupos de
consumidores;
de la misma forma, resulta fundamental subordinar los instrumentos de diseo
y ejecucin de proyecto a los procesos de trasformacin: a pesar de que el
Marco Lgico, la planificacin presupuestaria, etc., se puedan considerar
herramientas tiles para la lgica racional organizativa, no tienen que

109

Buenas prcticas para la construccin de una Cooperacin para la soberana alimentaria

imponerse sobre las trayectorias de los procesos cualitativos orientados al


alcance de los objetivos de largo plazo;
es importante transformar los beneficiarios en aliados, trabajando directamente
con los movimientos campesinos, organizaciones de la sociedad civil, grupos
feministas etc. en una relacin basada en la transparencia, la comunicacin
directa y la confianza recproca. sta es fundamental para que se establezca
un sentido de corresponsabilidad, no se generen falsas expectativas y para que
las informaciones sobre la evolucin de los programas en su planificacin y
ejecucin puedan ser trasmitidas a las bases permitindoles participar y aportar
en todas las fases de la estrategia; de la experiencia de VSF, emerge la
importancia de crear una alianza estable en el tiempo, dentro de la cual se
apoyen, a travs de la bsqueda de financiaciones puntuales, ciertas acciones
especficas. En este caso, es imprescindible evitar transferir las burocracias y
tecnicismos de la lgica del proyecto a estos aliados, cargndolos con tareas
que no les compiten ya que no se quieren transformar en ONG locales.
la identificacin de los aliados y de la estrategia de intervencin requiere de un
diagnstico permanente del contexto en el que se acta, desde un punto de
vista histrico, poltico, econmico, social y cultural, que permita la reflexin
sobre las causas estructurales y las coyunturas que fundamentan las
problemticas emergentes y cuya comprensin podra ser un elemento clave
para disear nuevos escenarios futuros, tanto para el Sur como para el Norte;
siendo concientes de que los grupos metas en el Sur han estado insertos, en
las ltimas dcadas, en una dinmica de recepcin pasiva y dependencia de
las ayudas, es importante apoyar un proceso de empoderamiento en el cual los
aliados sean los actores protagonistas de su cambio, al formular su propia
agenda de accin;
a nivel micro, la ONG que coopera con sus aliados tiene que saber percibir y
respetar los procesos que se estn generando en la realidad, a lo que la gente
est preparada, sin forzarlos sino acompandolos para la expansin de
cambio de mentalidad que promueva una transicin agroecolgica en el largo
plazo;
las acciones de fortalecimiento de la soberana alimentaria pueden abarcar
reas de trabajo desde la investigacin, la incidencia en polticas pblicas
hasta la articulacin de redes entre los movimientos sociales, implementando
acciones orientadas a la reduccin de la asimetra informativa y de recursos
entre las organizaciones campesinas y/o movimientos sociales y otros agentes
econmicos y polticos. En tales reas de trabajo se incluyen los seis pilares de
la soberana alimentaria (acceso a recursos, modelo de produccin,
transformacin-comercializacin-consumo, derecho a la alimentacin,
organizacin social, poltica agraria) que se articulan dentro de procesos de
creacin de redes para el intercambio de experiencias, conocimientos y la
confrontacin de modelos de produccin y accin social;
por la estrecha relacin entre soberana alimentaria y enfoque de gnero es
fundamental introducir de forma transversal tal perspectiva, tanto a nivel
interno, para propiciar la reflexin y visibilizacin de las barreras presentes a
nivel institucional, como en la planificacin de los programas en terreno,
buscando trabajar con organizaciones feministas o que tienen sensibilidad
hacia el tema. Es importante tratar de trascender la mera contabilizacin de los
cargos cubiertos por mujeres o su participacin en las actividades
implementadas: resulta imprescindible una vez ms mantener un anlisis de
procesos histrico y de contexto que visibilice los sujetos polticos, sus
demandas, legitimaciones y formas de resistencias, con los cuales trabajar
para generar un cambio estructural en las relaciones de gnero;

110

Buenas prcticas para la construccin de una Cooperacin para la soberana alimentaria

es fundamental mantener una mirada hacia lo invisible, valorando la creatividad


de la gente en su forma de manejar los recursos y su potencial de desarrollo
endgeno, y crear metodologa innovadoras en la organizacin social y gestin
de la riqueza; es fundamental poner luz sobre las expectativas y aspiraciones
de los actores locales, a partir de su visin de futuro y del significado que ellos
mismos atribuyen a su entorno, al medioambiente que los sustenta as como al
valor cultural que atribuyen al concepto de alimentacin.Sin embargo es
importante tener cuidado en no caer en la idealizacin del campesinado, sino
mantener una visin realista de las problemticas y necesidades concretas que
tienen que enfrentar y que influyen en su actitud tanto en el Norte como en el
Sur;
es importante dedicar tiempo y atencin a la construccin de indicadores
cualitativos que permitan valorar y evaluar los procesos de cambio impulsados
por la creatividad y la innovacin que surgen desde abajo y de los cuales
emergen iniciativas de desarrollo rural conforme con el enfoque de soberana
alimentaria y el Agroecolgico; adems, se ha destacado la importancia de
negociar con las agencias financiadoras la inclusin de indicadores que mejor
reflejen la esencia y la visin de la Organizacin en los informes de monitoreos
y evaluacin;
para todo esto, podra ser til trabajar con tcnicas participativas como la
matriz de las necesidades y satisfactores o las incluidas en las metodologas
de IAP y DRP que permiten: dinamizar los actores involucrados en la
emergencia y convergencia de sus problemticas y aspiraciones futuras;
visibilizar y valorar los grupos ms excluidos, como las mujeres o los que
detienen menor poder decisional; definir los objetivos y planificar las acciones
que una comunidad quiere implementar con la gente y no en despacho. Sin
embargo, es fundamental que estas tcnicas estn incluidas en una visin de
proceso en el cual las verdaderas metodologas las hacen la gente segn su
contexto y capacidades;
adems, es importante estimular la capacidad de las comunidades aliadas en
encontrar recursos locales, implementar estrategias y utilizar herramientas
simples y culturalmente adecuadas para reducir las trasferencias monetarias
desde el Norte hasta el Sur.

Con respecto a las agencias financiadoras que quieran apoyar programas orientados
al fortalecimiento de la soberana alimentaria, del anlisis realizado sobre las
propuestas y la experiencia de las personas de las ONG y del anlisis crtico de los
documentos oficiales y la literatura especfica, se consideran especialmente valiosas
las siguientes recomendaciones:
-

dirigir la financiacin sobre la base de la presentacin de planes estratgicos


trienales y no de proyectos de corto plazo y sin coordinacin entre ellos;
encaminar un proceso de dilogo con las Organizaciones para limitar los
tecnicismos y burocracias que distorsionan el alcance de los resultados de
proceso: a menudo se ha mencionado que la necesidad de presentar
resultados cuantitativos de corto-mediano plazo empuja a la aceleracin de las
acciones generando un desfase con respecto a los tiempos de la realidad que
se quiere acompaar;
evaluar la capacidad transformadora de una ONG en generar procesos de
Cooperacin, as como la calidad de su relacin con los aliados;
estar dispuestos en cubrir los costes de un diagnstico profundo y detallado
implementado con metodologas participativas;

111

Buenas prcticas para la construccin de una Cooperacin para la soberana alimentaria

permitir que los tcnicos que se encargan del anlisis de las lneas de base
sean los mismos que se vayan a ocupar de la evaluacin de los resultados
para que puedan mantener una visin ms integral del proceso;
permitir mayor flexibilidad en la implementacin de cambios durante la fase de
ejecucin, aceptando argumentos que se basan en anlisis y evidencias
cualitativas de la transicin agroecolgica;
estar disponible al dilogo y negociacin para la adopcin de indicadores de
evaluacin ms cualitativos y que mejor reflejan el espritu del trabajo de la
ONG; adems es importante limitar el requerimiento de indicadores
cuantitativos: ms que centrarse en el nmeros de participantes en los talleres
o reuniones sera importante visibilizar la capacidad de los actores involucrados
en la transferencia y promocin de las informaciones adquiridas durante las
actividades implementadas;
invertir en la profundizacin e introduccin de otras herramientas de gestin
como el Enfoque de Derechos, la Matriz de Alcance y la Matriz Social
mayormente orientados a una visin de proceso en un contexto de
complejidad;
apostar por la Educacin para el Desarrollo como herramienta de cambio de
conciencias en la poblacin e instrumento de incidencia poltica para las ONG;
favorecer acciones integrales que comprendan no slo proyectos productivos,
sino tambin proyectos de comercializacin local;
incluir entre las acciones a financiar aquellas que favorezcan la organizacin de
la sociedad civil y fortalecimiento de grupos sociales (campesinado). Slo
desde abajo se contruye la soberana alimentaria, lo que requiere de
organizaciones sociales fuertes.

Todo esto resulta posible si existe, tambin por parte de las agencias financiadoras, un
inters real y toma de conciencia en apoyar los procesos de cambios agroecolgicos
orientados al alcance de la soberana alimentaria.
La Cooperacin, con su sentido ms profundo de trabajo en conjunto para conseguir
un objetivo comn, puede representar una oportunidad en el contexto de crisis global
en que es necesario, como propone Durn, cambiar las formas de vida, en coevolucin con el ecosistema y hacer que se alcance una masa crtica para que a nivel
global se genere un efecto sinerga que implicara una suerte de explosin de
conocimiento y prcticas colectivas inditas195. Cooperar para la soberana
alimentaria significa, por lo tanto, apoyar los procesos de re-accin que surgen desde
las comunidades de distintos contextos para responder a los impactos locales de
causas estructurales globales. Por esto, la intervencin conjunta entre movimientos
campesinos, organizaciones de la sociedad civil y ONG, tiene que abarcar distintos
niveles en cuanto a temticas abordadas y espacios geogrficos involucrados: cada
uno de estos actores aportar con sus capacidades y conocimientos a la
implementacin de acciones que van desde la investigacin en campo poltico-jurdicoeconmico hasta la transicin de los modelos de produccin, desde la presin sobre
medidas de polticas agrarias y comerciales a nivel nacional y global hasta los
procesos de construccin democrtica y participativa para el manejo de los recursos a
nivel local.
Por ms que la crisis que la Cooperacin internacional est viviendo podra llevarla
hasta su declive, se puede concluir que las ONG que estn cambiando su estructura
para adaptarse al abordaje de la soberana alimentaria se encuentran en una fase de
195

Durn, Ramn Fernndez, La Quiebra del Capitalismo Global: 2000-2030. Preparndose para el
comienzo del colapso de la Civilizacin Industrial, Libros en Accin, 2011, p.46.

112

Buenas prcticas para la construccin de una Cooperacin para la soberana alimentaria

transicin hacia una nueva forma de Cooperacin, pasando de ser de Organizaciones


que transfieren modelos, recursos y conocimientos tcnicos por medio de la gestin
vertical de los proyectos de desarrollo, a Instituciones que comparten sus capacidades
de forma horizontal, en apoyo de una lucha global que nace y se lleva adelante desde
los movimientos sociales y campesinos. Slo al presentarse como actores cuya
intervencin se orienta a la de-construccin de un modelo que ha llevado a la crisis
actual y a la construccin de nuevas relaciones internacionales solidarias, podrn
conseguir suficiente base social, suficiente red, para poner en valor su conocimiento,
su asistencia tcnica, su capacidad de acompaamiento y esto es algo muy distinto a
la idea de Cooperacin que hemos tenido hasta ahora.
Finalmente, alrededor de una transicin agroecolgica que apunta a la soberana
alimentaria se puede construir un sentido de identidad196 que rena a todos los actores
involucrados en este proceso y que pueda revertir el sentido de aislamiento social que
el sistema agroalimentario globalizado ha provocado, haciendo triunfar la competencia
sobre la Cooperacin, la lgica del capital sobre la lgica de la vida197. Este tema
merecera de mayor profundizacin a travs de una investigacin que haga emerger
las opiniones y voces de los actores articulados en una red de Cooperacin para la
soberana alimentaria.
As mismo, para completar el presente trabajo de investigacin, sera necesario
incorporar la voz de los actores del Sur, de aquellos y aquellas supuestas beneficiarias
de las ONG y proyectos que en sus objetivos trabajan explcitamente por alcanzar
procesos encaminados hacia la soberana alimentaria.

196

Borelli, Franco. Director Estratgico Istituto de Cooprazione Economica Internazionale (ICEI),


entrevista personal, Agosto 2011.
197
Durn, Ramn Fernndez, La Quiebra del Capitalismo Global: 2000-2030. Preparndose para el
comienzo del colapso de la Civilizacin Industrial, Op. Cit. p.15.

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Buenas prcticas para la construccin de una Cooperacin para la soberana alimentaria

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Buenas prcticas para la construccin de una Cooperacin para la soberana alimentaria

PGINAS WEB CONSULTADAS


Assessoria a Servios e Projetos em Agricultura Alternativa (AS-PTA), www.aspta.org.br
Centro de Iniciativas para la Cooperacin Bat (CIC-Bat), www.cicbata.org
Colloque International dAgrocologie, Nourriture, Autonomie, Paysannerie (27-30 Noviembre
de 2008, Albi, Francia), www.colloque-agroecologie-albi2008.org
Cooperacin del Ayuntamiento de Crdoba, http://cooperacion.ayuncordoba.es
ECODE, Estudio de Cooperacin al Desarrollo, www.ecode.es.
Eco Portal, www.ecoportal.net
Fondo
Andaluz
de
Municipios
www.andaluciasolidaria.org

para

la

Solidaridad

Internacional

(FAMSI),

Foro en defensa del maz, www.foroendefensadelmais.com.


GRAIN, www.grain.org
Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacin, www.maec.es.
Mundubat, www.mundubat.org
Naciones Unidas (UN), www.un.org
Observatorio de deuda externa, www.quiendebeaquien.org
Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura, www.fao.org.
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, www.undp.org
Red de Investigacin y Observatorio de la Solidaridad (RIOS), www.red-rios.org
Reform the Camp, www.reformthecap.eu
Veterinarios Sin Fronteras (VSF), www.veterinariossinfronteras.org

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Buenas prcticas para la construccin de una Cooperacin para la soberana alimentaria

ANEXO I
Indicators to assess GRAIN's work
People use GRAIN outputs
This is shown by: reprints, reproductions, translations, and adaptations of our
material;follow-ups, requests for material, citations, hits on the website, use of
materials and feedback.
GRAIN catalyses action and cooperation
This is shown by: formation of networks and introduction of new players; involvement in
collaborative projects, publications and workshops; opening up of options for people;
planning with partners; locally or nationally launched campaigns; and long-term
alliances.
GRAIN plays a role of facilitator/support
This is shown by: work designed to ensure handover to partners; requests for
speeches and media work handed over to local partners, with GRAIN backstopping;
facilitating partners access to funds (not acting as a donor); local partners quoted more
in media than GRAIN; GRAIN being active in creating enabling context for partners and
taking a back seat when credits are given.
GRAINs work is oriented toward the grassroots
This is shown by: direct feedback from people's organisations and movements
expressing satisfaction with our work; mainstream development agents being
challenged by our analysis and proposals; and GRAIN working with groups that are
also oriented towards the grassroots.
GRAINs work influences knowledge and policy
This is shown by: new knowledge being generated on structural causes behind
destruction of biological diversity; local voices and policy positions being channelled
from below to regional and global platforms; agendas being set successfully and
opportunities opened up; positions of delegations or practices of relevant actors
changed; text getting incorporated, policies adapted or changed, new legislation in
place; and support generated from formerly uninvolved social groups and
organisations.
GRAIN has financial stability
This is shown by: no cash crises; no major deficits; positive audit reports; adequate
budgetary planning; secure commitments from donors; diversity of funding sources
GRAIN is well organised and facilitates staff development
This is shown by: low staff turnover; communication between different parts of GRAIN
is well organised, with effective coordination and consultation and appropriate level of
interaction and connectivity between staff; staff are satisfied with the job, workloads
and schedules are reasonable; staff have access to resources, tools and training; staff
performance/appraisal review system is fair; staff charter understood and implemented.

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