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Fichamento por Marcia Cristina de Oliveira Dias 201513270026-1 PPGCS-UFRRJ

Disciplina: Teorias Clssicas Jun/2015


Docentes: Annelise C. F. Fernandez e Miriam de Oliveira Santos
UNIVERSIDADE FEDERAL RURAL DO RIO DE JANEIRO
PPGCS
PROGRAMA DE
PS-GRADUAO EM
Cincias Sociais
Teorias Clssicas: 2015-1

SCHMITTER, Philippe C. Reflexes sobre o conceito de poltica. Cadernos da UnB, s/d. pp. 4351.

Schmitter tem um estilo excntrico. Costuma ser visto, pelas ruas de Florena, na Itlia, em um
carro multicolorido. Tambm gosta de usar chapus. Com 80 anos, Philippe Schmitter
considerado um dos maiores cientistas polticos do mundo. Em 2009, ganhou o prmio Johan Skytte
Prize, da universidade sueca de Uppsala, equivalente ao Nobel da rea. Nascido em 1936, psgraduado pelo Instituto de Ps-Graduao de Estudos Internacionais da Universidade de Genebra, e
fez seu doutorado na Universidade da Califrnia em Berkeley. Atuou, como professor, no
Departamento de Poltica da Universidade de Chicago, no Instituto Universitrio Europeu (19821986) e na Universidade de Stanford (1986-1996). Entre outros trabalhos, Schmitter publicou livros
e artigos sobre a integrao regional na Europa Ocidental e na Amrica Latina. Seu trabalho atual
sobre as caractersticas polticas da Europa, sobre a consolidao da democracia nos pases do Sul e
do Leste e sobre a possibilidade de democracia ps-liberal na Europa Ocidental e Amrica do
Norte1.

Segundo o autor, a Cincia Poltica se distingue por duas qualidades: 1. Vontade de ser cientfica; 2.
Sua delimitao enquanto disciplina. Ser cientfica pressupe a adoo de uma teoria e de uma
metodologia prpria. "Como tendem a operar sem um conceito adequado da poltica ou aceitar sem
reflexo qualquer definio corrente desta, s vezes as suas descobertas tm pouca pertinncia". (p.
31).

1 Dados disponveis em
<http://www.eui.eu/DepartmentsAndCentres/PoliticalAndSocialSciences/People/Professors/Schmitter.aspx>.
Acesso em 16/06/2015.
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Para discorrer sobre a importncia de uma anlise terico-metodolgica, o autor cita o estudo do
comportamento eleitoral, que apesar de realizado com afinco, no considerou seu significado ou
funo no interior do sistema poltico global. Provavelmente por rejeitar a teoria tradicionalista,
estes pesquisadores partiam da premissa de que o comportamento eleitoral era algo relevante em
todo o processo eleitoral. Apenas quando perceberam o equivoco desta tese estes pesquisadores
comearam a pensar nas consequncias da separao entre teoria e realidade.
Em relao delimitao da disciplina o autor enfatiza que os "politistas" (cientistas polticos)
devem "definir explicitamente o seu conceito de poltica. Essa definio uma espcie de hiptese
inicial [...] que formar e deformar o seu trabalho profissional [...]". (p. 32).
Neste artigo o autor pretende apresentar o que ele considera como as principais abordagens
delimitao de campo de estudo da Cincia Poltica.
Segundo o autor, a Cincia Poltica pode ser definida por suas instituies, seus recursos, seus
processos e por sua funo.
1. Instituio: Estado ou governo;
2. Recursos: poder, influncia ou autoridade;
3. Processo: formulao de decises sobre linhas de conduta coletiva;
4. Funo: resoluo no-violenta dos conflitos.

1. Estado ou Governo
A definio predominante no sculo XIX e ainda nos dias atuais da poltica como sendo a arte e
cincia do Estado ou governo. Um recente livro de Marcel Prlot, publicado em 1964, define
poltica como o "conhecimento sistemtico e ordenado dos fenmenos concernentes ao Estado ". (p.
32). Porm a percepo da importncia das instituies fez com que os polticos ampliassem essa
definio para poder incluir partidos, grupos de presso, sociedades de economia mista entre outros.
O prprio Prlot aceitou essa incluso. Em outro livro de sua autoria, este autor j afirmava que o
estudo da poltica deveria considerar a instituio estatal em sua totalidade.

2. Poder, influncia ou autoridade


Em relao ao termo poder no existe unanimidade. O autor utiliza trs escolas para tentar delimitar
e distinguir os termos.
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a) Poder Aqui o autor inclui todos os cientistas polticos que entendem a poltica como coero
e/ou monoplio da violncia. Numa sociedade de classes totalmente antagnicas, o Estado seria a
organizao poltica legitimada a utilizar a fora, se julgar necessrio, para manter e regular a
opresso de uma classe sobre a outra. Aqui podemos incluir autores como Max Weber, Friedrich
Engels e Radcliffe-Brown.
b) Influncia - Termo utilizado pelos cientistas polticos que rejeitam a enfase no uso da fora.
Harold Lassswell, Quincy Wrigh e Robert Dahl so alguns autores que trabalham a poltica como a
arte de influenciar. Dahl (norte-americano) "no apenas oferece uma tipologia dos diferentes
recursos que so a base de diferentes tipos de influncia, mas faz a importante observao de que o
grau de influncia depende de recursos disponveis e da vontade de utiliz-los. [...] a influncia
apresenta um padro de desigualdades dispersas e no desigualdades cumulativas [...]". (p. 34).
c) Autoridade Segundo esta tese, os indivduos aceitariam voluntariamente a autoridade do Estado
como um poder legitimo, ou seja, h a naturalizao, o no-questionamento das aes do Estado nico a ter legitimidade no uso da violncia para se fazer respeitar. Segundo Maurice Duverger, "o
estudo das relaes de autoridade entre os indivduos e os grupos, da hierarquia de foras que
estabelecem no interior de todas as comunidades numerosas e complexas". (p. 34). Talcott Parsons
equivale o conceito de poder de Maurice Duverger ao conceito de autoridade.

Alguns pesquisadores da poltica so bem eclticos em suas tentativas de definir a poltica. Weber,
por exemplo, pe nfase tanto no poder como na influncia. Segundo este autor a poltica "significa
[...] elevao para a participao no poder ou para influncia na sua repartio, seja entre Estados,
seja no interior de um Estado, entre grupos humanos que nele existem". (p. 34).

3. Decision-Making poltica como formulao de decises imperativas


Aqui o autor faz referncia a uma nova tendncia de estudar a poltica como um processo social,
explicando o porqu da adoo de determinada linha de conduta, sua formulao e os atores que
dela participaram. Segundo esta tendncia, o Estado seria um processo a ser analisado nos
diferentes nveis e no uma instituio. David Easton, pesquisador da Universidade de Chicago
o mais conhecido estudioso desta linha. Segundo Easton, a Cincia Poltica deve se limitar ao
estudo das decises tomadas pelo Estado e que atingem a toda a sociedade. A poltica deve se
aplicar ao "estudo da alocao autoritria ou imperiosa [...] dos valores, de maneira que essa
alocao seja influenciada pela distribuio e utilizao do poder". (p. 35).
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4. A resoluo no-violenta dos conflitos abordagem funcionalista do estudo da poltica


Esta definio define a poltica por sua consequncia ou funo no sistema global no qual est
inserida. Em Talcott Parsons o sistema poltico aplicar-se-ia principalmente "realizao de
objetivos coletivos". J em David Apter, a funo da poltica a 'manuteno do sistema do qual faz
parte". (p. 36). Schmitter apoia sua teoria na segunda opo. Segundo este autor, "a funo da
Poltica a de resolver conflitos entre indivduos e grupos, sem que este conflito destrua um dos
partidos em conflito". (p. 36).

Um ato social precisa satisfazer duas condies para ser considerado como ato poltico:
1. O ato precisa ser controverso, indicar um conflito ou antagonismo de interesses ou atitudes.
Segundo esta concepo, embora todo acontecimento social seja potencialmente poltico, atos
governamentais que no sejam controversos, no poderiam ser classificados como atos polticos.
Como exemplo, o autor cita a vacinao de ces e a publicao de documentos.
2. Para que um ato seja considerado como poltico necessrio que os atores envolvidos
reconheam mutuamente "suas limitaes nas reivindicaes das suas exigncias". (p. 36).

Aristteles o primeiro a discorrer sobre a dualidade da atividade poltica. Segundo Aristteles, a


"sociedade poltica, medida que se forma e se torna mais una, deixa de ser sociedade poltica,
porque, naturalmente, a sociedade poltica a multido. Se for levada unidade,, tornar-se- famlia
[...] A sociedade poltica no se compe apenas de indivduos reunidos em maior ou menor nmero;
ela se forma de homens [...] diferentes [...]". (p. 37)
Sendo a sociedade poltica composta por elementos heterogneos, natural que os mesmos estejam
sempre em conflito. Cabe poltica reconhecer estes conflitos e a diversidade de interesses no qual
os mesmos so baseados e a partir da, atuar de modo a unificar esta sociedade. De acordo com esta
teoria, o estudo da poltica precisa focar, concomitantemente, no estudo dos conflitos e no estudo da
integrao dos indivduos em conflito, alm de distinguir entre os atos que podem ou no ser
classificados como polticos. O autor no deseja, com isto, afirmar que os atos no polticos no
sejam relevantes, mas pelo contrrio, ou seja, o cientista poltico "deve estar altamente interessado
nas condies que permitem por um lado a despolitizao de atividades sociais [...] de outro lado, os
limites de uma soluo poltica dos conflitos. O que implica a nossa delimitao da poltica que
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atos de dominao administrativa e de dominao violenta ou repressiva merecem anlises distintas
base de conceitos e hipteses distintos". (p. 38).
Esta definio de poltica colabora para a compreenso do estudo da administrao pblica onde
aparentemente no existe conflito e o estudo das relaes internacionais que, ao contrrio,
parece implicar conflito.
Segundo Schmitter "a Cincia Poltica pode e deve contribuir para a compreenso das precondies
para um rompimento violento com as estruturas e valores polticos antigos e das condies depois
da revoluo que permitem o restabelecimento da dominao poltica". (p.. 38).
O autor ressalta que o estudo das revolues requer outros conceitos e tcnicas analticas. Por
exemplo, o estudo da Revoluo brasileira de 1930 - uma revoluo altamente poltica - implicaria
uma "rejeio definitiva e abrupta das formas e frmulas antigas de resoluo dos conflitos". (p.
38).

Concluso
"[...] a poltica o conflito entre atores para a determinao de linhas de conduta coletivas dentro de
um quadro de cooperao-integrao reciprocamente reconhecido". (p. 38).
O estudo da poltica no se limita s atividades institucionais, mas tambm ao desempenho na
resoluo de conflitos, sem distino de partidos e em qualquer nvel da sociedade. Conforme
verificado e diante da variedade de referncias bibliogrficas citadas, o autor no conseguiu definir,
intelectualmente, sua concepo de poltica.
Segundo o autor, ao reconhecer que, em qualquer estrutura social com um mnimo de diversidade,
torna-se necessrio uma organizao poltica capaz mesmo que com o uso da fora de organizar
os conflitos internos, Celso Furtado, destacou-se como o definidor da essncia da atividade poltica.