XXVI Congreso de la Asociacin Latinoamericana de Sociologa.

Asociacin
Latinoamericana de Sociologa, Guadalajara, 2007.

Polticas pblicas para o

esporte e lazer nas cidades do
estado do Paran.
Fernando Mezzadri.
Cita: Fernando Mezzadri (2007). Polticas pblicas para o esporte e lazer
nas cidades do estado do Paran. XXVI Congreso de la Asociacin
Latinoamericana de Sociologa. Asociacin Latinoamericana de
Sociologa, Guadalajara.

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POLTICAS PBLICAS PARA O ESPORTE E LAZER NAS CIDADES DO

ESTADO DO PARAN
Dr. Fernando Marinho Mezzadri
UFPR/CEPELS/REDE CEDES
Ms. Fernando Augusto Starepravo
Univ. Guairac/CEPELS/REDE CEDES
Robson Reis Privado
UFPR/CEPELS/REDE CEDES
Luiziana Guimares
UFPR/CEPELS/REDE CEDES
Este resumo o resultado da pesquisa realizada junto quinze Secretarias Municipais de
Esporte e Lazer do Estado do Paran Brasil. Como ponto de partida para o
desenvolvimento da pesquisa, levantamos as seguintes questes: Como se estabelece a
estrutura organizacional das Secretarias de esporte e lazer? Quais as possibilidades de
gesto pblica para o esporte e lazer? Como se desenvolvem os programas de esporte e
lazer nos municpios? Para analisar qualitativa e quantitativamente os dados, utilizamos
como referncia terica os autores Bobbio (1990), Elias (1994), Mezzadri (2000), Spink
(1993), Linhales (2001), Jacob (2000). Como instrumento metodolgico, usamos entrevista
semi-estruturada, com um protocolo norteador composto por trs eixos: Estrutura
Administrativa, Gesto Pblica, e Programas em desenvolvimento nos municpios. Os
dados levantados na pesquisa nos levam a refletir sobre pelo menos trs grandes pontos.
Inicialmente constatamos os Departamentos de Esporte e Lazer em diversas Secretarias
Municipais como nas Secretarias de Educao e Esporte; Secretaria de Educao, Cultura e
Esporte; Secretaria de Cultura, Turismo e Esporte; Secretaria de Esporte; Secretaria de
Indstria, Comrcio e Esporte; e Secretaria de Cultura e Esporte. Essa fragilidade
organizacional prejudica consideravelmente a insero da rea na estrutura dos municpios
e conseqentemente na formao do cidado. O segundo ponto levantado na pesquisa a
falta de planos de governos nos municpios, como no h planejamento, a gesto pblica
fica completamente comprometida, promovendo aes de maneira aleatrias e eventuais,
sem uma definio de direo. Como ltimo ponto, os projetos em desenvolvimento nos
municpios esto basicamente direcionados para a prtica de performance esportiva.
Entretanto, devemos ampliar as ofertas de lazer, esportes urbanos, atividades na natureza,
incluindo mais atividades para as pessoas portadoras de necessidades especiais, idosos,
mulheres, jovens e trabalhadores.
Palavras Chaves: Esporte, Polticas Pblicas e Sociologia
Abstract
This abstract is the result of the carried through research whith fifteen Municipal
Secretariat of Sport and Leisure in Paran State Brazil. Beginning the reseach we raise
some questions like: How are the organization structure of Secretariat of Sport and
Leisure? Wich the possibilities of public management to sport and leisure? How are
developed the programs of sport and leisure in the cities? To analyze qualitative and
quantitatively this data, we use as theoretical reference, the authors like Bobbio (1990),
Elias (1994), Mezzadri (2000), Spink (1993), Linhales (2001), Jacob (2000). We use the
half structuralized interview as instrument methodology, with a protocol composition for

three axles: Administrative Structure, Public Administration, and developed Programs in

the cities. The data raised in the research in they take them to reflect on at least three great
points. Initially we evidence the Departments of Sport and Leisure in diverse Secretariats
as in Secretariats of Education and Sport; Secretariat of Education, Culture and Sport;
Secretariat of Culture, Tourism and Sport; Secretariat of Sport; Secretariat of Industry,
Commerce and Sport; e Secretariat of Culture and Sport. This organizacional fragility
consequently harms the insertion of the area in the structure of the cities and in the
formation of the citizen. As the point raised in the research is the lack of plans of
governments in the cities, as it does not have planning, the public administration is
completely engaged, promoting random and eventual action in way, without a direction
definition. As last point, the projects in development in the cities basically are directed for
practical of sports. However, we must extend the urban, activities in the nature, including
more activities for the carrying people of special necessities, aged offers of leisure, sports,
women, young and workers.
Key-words: Sport, Public Politics and Sociology

1. INTRODUO

Este artigo o resultado da pesquisa denominada Diagnstico das polticas

pblicas para o Esporte e Lazer no Estado do Paran , que desenvolvemos na
Universidade Federal do Paran, atravs do Programa da REDE CEDES e financiado pelo
Ministrio do Esporte. O projeto na sua essncia visa criar um banco de dados
diagnosticando junto as Secretarias Municipais de Esporte e Lazer do Estado do Paran,
um quadro geral que demonstre as polticas pblicas realizadas nestes setores. Atualmente,
no se sabe quantas Secretarias Municipais e quantos Departamentos de Esportes e Lazer
existem no Estado, como so estruturadas administrativamente, qual a forma de gesto
pblica utilizada nos municpios, qual o conceito de esporte e lazer existentes nas
propostas dos governos municipais.
Armazenar os dados diagnosticando essa realidade torna-se fundamental para que
as aes do Estado se concretizem de maneira mais comprometida com os anseios e
necessidades da sociedade.
Cabe destacar que a pesquisa foi desenvolvida na sua primeira fase em 15 cidades
do Estado do Paran, divididas em dois grupos. O primeiro grupo trata inicialmente dos
municpios do litoral paranaense: Guaratuba, Pontal do Paran, Morretes, Antonina,
Matinhos e Guaraqueaba1. O segundo grupo constitudo por cidades com mais de
1

A pesquisa nestas cidades ocorreram a partir de uma parceria com a Paran Esporte.

100.000 habitantes: Londrina, Foz do Iguau, Cascavel, Maring, Colombo, So Jos dos
Pinhais, Araucria, Piraquara e Campina Grande do Sul.
Algumas inquietaes permeiam o desenvolvimento da pesquisa, entre elas
podemos citar: Quais as possibilidades de gesto pblica para o esporte e lazer frente os
conceitos sobre esporte e lazer embutidos nas propostas governamentais? Como se
estabelece a estrutura organizacional de uma Secretaria de esporte e lazer? Quais os
objetivos, funes e pblico alvo a serem alcanados nos programas de esporte e lazer?
Em termos de fundamentao terico metodolgica, a pesquisa se utilizou de
diferentes autores de acordo com os trs eixos centrais: gesto pblica; estrutura
organizacional das Secretarias e Departamentos de esporte e lazer; e programas esportivos
e de lazer. Na discusso sobre a gesto pblica para o esporte e lazer, buscamos
fundamentar teoricamente nos autores Bobbio (1990), Mezzadri (2000), Spink (1993) e
Linhales (2001). Sobre a estrutura organizacional das Secretarias de esporte e lazer,
utilizamos Jacob (2000) e Cristan (2002). J para a anlise dos programas esportivos de
lazer, o trabalho de referncia foi o de Zaluar (1994). O referencial terico proposto foi
incorporado na apresentao e discusso dos dados coletados.
Para responder as questes levantadas e relacion-las com o referencial terico
proposto, se utilizou como instrumento de coleta de dados entrevistas com os secretrios
municipais de Esporte e Lazer ou o responsvel correspondente ao cargo.
Partindo da tcnica da entrevista semi-estruturada, construmos o protocolo
norteador para a realizao das entrevistas juntos aos secretrios Municipais de Esporte e
Lazer ou o responsvel correspondente ao cargo. O protocolo composto por trs eixos
norteadores: Estrutura Administrativa, Gesto Pblica dos Municpios, Projetos e Eventos
desenvolvidos nos municpios. A partir das redes de interdependncia desses trs eixos
poderemos compreender melhor as polticas pblicas das cidades pesquisadas.
A parte correspondente ao eixo da estrutura administrativa conta com sete
questes, abordando os aspectos da estrutura organizacional e do quadro funcional,
considerando a formatao das Secretarias, Departamentos, Fundaes, entre outras
vertentes burocrticas, e identificando o nome do rgo competente. Tambm foram
constitudas questes com relao s divises internas e suas funes, ressaltando aspectos
para verificao de estruturas centralizadas ou descentralizadas.
No que se refere ao quadro funcional distribudo na estrutura organizacional, o
protocolo abre questes sobre o nmero de profissionais envolvidos, suas atribuies,
cargos de confiana, administrativos, professores, bolsistas, entre outros. Ainda com

relao a este assunto, abordamos qual a funo dos professores dentro das secretarias, se
estes desenvolvem atividades prticas ou tambm auxiliam no planejamento das aes.
A segunda parte da entrevista contm onze questes relacionadas gesto pblica
dos municpios. O primeiro questionamento realizado foi sob o nvel de autonomia das
estruturas administrativas em relao s outras instncias das prefeituras. Neste sentido,
indagamos sobre a presena de um plano norteador da secretaria ou departamento
responsvel pelo esporte e lazer, pois este determina o planejamento estratgico, com suas
variveis de misso, valores, metas e objetivos.
Em seguida averiguamos sobre a existncia (ou no) dos Conselhos Municipais de
Esporte e Lazer, considerando que sua constituio pode possibilitar uma maior
interveno e controle social frente s

aes do poder pblico. Outra questo foi o

levantamento do nvel de participao da sociedade na elaborao das atividades de

Esporte e Lazer.
Na continuidade das entrevistas, verificamos a existncia (ou no) de parcerias
entre a Secretaria de Esporte e Lazer com outros rgos pblicos e privadosex. clubes,
escolas, associaes de bairros, empresas, entidades de classe, igrejas, partidos polticos,
ONGs e outros e como essas relaes vo se constituindo.
Completando

essa

parte

do

protocolo,

tornou-se

essencial

tomarmos

conhecimento da forma de financiamento para o esporte e lazer, se proveniente do governo

Federal, Estadual, Municipal, pela Iniciativa Privada, Lei de Incentivo e/ou pelo Terceiro
Setor. Outro tipo de dado que buscamos coletar foi a renda per capita dos Municpios, qual
o oramento municipal destinado secretaria municipal de Esporte e Lazer e por fim, qual
a diviso deste oramento frente s prticas do Esporte de Alto Rendimento, ao Esporte
Educacional e ao Lazer.
A terceira e ltima temtica abordada na entrevista foi composta por dez
perguntas referentes aos objetivos, funes e pblico alvo a serem alcanados nos projetos
e eventos desenvolvidos no Municpio. Questionamos qual a compreenso do entrevistado
sobre esporte e lazer. Consideramos tambm os projetos como aes caracterizadas pela
regularidade e continuidade, e eventos como uma atuao momentnea num espao de
tempo curto. Abordamos se existem, quais so e quantas pessoas so atendidas nos
projetos em andamento nos municpios, separados nas seguintes especificidades: lazer,
atividade fsica e sade, prtica esportivas na natureza, prticas esportivas urbanas, pessoas
portadoras de necessidades especiais, terceira idade. Realizamos tambm um levantamento

das caractersticas dos projetos em andamento, verificando se eles condizem com o plano
norteador da Secretaria e qual a porcentagem da populao atendida pelos mesmos.
Como ltima parte da entrevista, questionamos quais so e qual o nmero de
pessoas atendidas nos eventos, para averiguarmos qual a adeso da populao.
Questionamos tambm de que forma os Municpios participam em jogos promovidos pelo
Estado e quem financia esta participao.
Sob a luz do referencial terico das categorias de gesto pblica, estrutura
burocrtica e desenvolvimento de projetos para Esporte e Lazer, analisamos as entrevistas
semi-estruturadas, tanto quantitativas, quando qualitativas. Estas anlises foram
oportunizadas pelas questes abertas contidas no protocolo.

2. APRESENTAO DOS RESULTADOS DA PESQUISA

Como foi mencionado anteriormente, a pesquisa foi constituda por trs eixos
complementares entre si. A Estrutura Administrativa, Gesto Pblica dos Municpios e
Projetos e Eventos desenvolvidos no municpio.
Embora as entrevistas tenham seguido uma mesma direo, com o mesmo
protocolo, podemos fazer vrias consideraes sobre as respostas obtidas junto aos
Secretrios Municipais de Esporte e Lazer.
Antes de abrirmos para a apresentao dos dados coletados, cabe fazer uma
contextualizao dos municpios pesquisados. Como citamos no incio do captulo, as
cidades foram agrupadas em dois blocos. O primeiro grupo trata dos municpios do litoral
paranaense: Guaratuba, Pontal do Paran, Morretes, Antonina, Matinhos e Guaraqueaba,
que possuem uma populao entre 5.000 35.000 mil habitantes. O segundo grupo
constitudo por cidades com mais de 100.000 habitantes: Londrina, Foz do Iguau,
Cascavel, Maring, Colombo, So Jos dos Pinhais, Araucria, Piraquara e Campina
Grande do Sul.
Alm dessa diviso formal, compreendemos a necessidade de contextualiz-las no
que se refere ao Produto Interno Bruto PIB dos Municpios pesquisados (quadro 1)2:
2

Produto Interno Bruto (PIB) Municipal Fonte: Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA)
Unidade: R$ de 2000(mil) Comentrio: Para os anos de 1999 a 2003 - elaborao IBGE, e para os anos
1970 a 1996 - elaborao IPEA. Esto incluidos no PIB, a custo de fatores, os Setores Agropecurio,
Industrial e de Servios. Metodologia PIB Municipal 1970 a 1996 Deflacionado pelo Deflator Implcito do
PIB nacional

PR - Ant onina
PR - Araucr ia
PR - Cam pina Grande do Sul
PR - Cascavel
PR - Colom bo
PR - Foz do I guau
PR - Guaraqueaba
PR - Guarat uba

1999

2000

2001

2002

2003

119.275,91

85.859,74

111.644,53

108.320,12

91.560,56

2.898.095,77 3.435.594,39 3.731.402,87 3.892.861,89 4.550.411,10

157.560,15

157.764,26

163.477,11

154.209,19

136.364,75

1.411.621,20 1.318.737,60 1.372.277,97 1.423.816,10 1.593.099,61

705.408,33

689.706,40

703.187,35

688.097,34

701.938,50

3.731.449,30 3.660.262,34 3.291.727,40 3.167.071,03 2.805.688,19

25.082,68

26.693,26

20.913,52

21.207,24

21.414,29

117.124,60

117.047,34

110.798,17

122.566,61

106.359,06

PR - Londrina

3.093.824,48 3.063.082,18 3.012.495,34 3.001.387,98 2.998.292,50

PR - Maring

2.343.811,53 2.317.868,93 2.197.992,17 2.315.063,56 2.173.174,85

PR - Mat inhos

121.690,82

112.220,17

109.670,21

124.667,24

PR - Morret es

52.221,57

49.154,98

45.896,31

46.872,39

49.601,58

199.679,21

184.215,48

193.308,11

211.430,67

223.006,87

78.756,67

71.268,90

70.288,43

81.621,88

76.542,33

PR - Piraquara
PR - Pont al do Paran
PR - So Jos dos Pinhais

113.422,17

2.980.560,62 3.764.687,74 4.356.114,04 3.876.476,97 3.621.590,03

Verificamos com esse quadro tambm dois grupos distintos. Cidades com PIB
mais elevados (Araucria, Cascavel, Colombo, Foz do Iguau, Londrina, Maring e So
Jos dos Pinhais) e outros municpios em condies econmicas precrias (Antonina,
Campina Grande do Sul, Guaraqueaba, Guaratuba, Matinhos, Morretes, Piraquara e
Pontal do Paran). Estas informaes iniciais servem para apresentarmos os dados de
maneira mais contextualizada, com uma viso mais concreta de suas realidades
econmicas.

2.1 ESTRUTURA BUROCRTICA

Os primeiros dados a serem apresentados, so as estruturas organizacionais das

Secretarias Municipais e/ou Autarquias Municipais, e onde esto alocados os Departamentos
de Esporte e Lazer nas cidades. Os dados coletados sobre essa questo nos possibilitou
delimitar a estrutura organizacional em trs dimenses bsicas. As primeiras estruturas esto
formalmente organizadas em Secretarias Municipais de Esporte e Lazer, com nveis
burocrticos bastantes consolidados em Departamentos, Divises e Coordenaes de Esporte
e Lazer. Como comenta Ramos citado Cristan (2002, p. 212) a burocracia se divide em 4
escalas:

1 - Burocracia transitria eleita e/ou propriamente poltica transitria ex: secretrios

A burocracia eleita tem como caracterstica sua transitoriedade, dado que no existem
critrios precisos de eficincia nem estatuto escrito que regule detalhadamente as

funes que seus ocupantes podem exercer. Por isso, o estilo administrativo dos atores
alocados nesse estrato da burocracia marcado pelas realizaes que tal estilo leva a
termo.
2 - Burocracia diretorial ou quase poltica: ex: funcionrios de alto escalo que detm
segredos da administrao
Na burocracia diretorial o status de seus titulares pode ser definido pela ligao com o
chefe do Executivo, mas esta no a nica via de acesso a esse estrato, pois os critrios
dependem mais da situao conjuntural de caso que de regras rigidamente estabelecidas
a priori. Este estrato integrado por funcionrios de diferentes profisses e
competncias, que se mantm pela escassez de detentores de suas especialidades na
mquina administrativa, ou por meio de alianas informais que os mantm em altos
postos de comando de poder burocrtico.
3 - Burocracia tcnica e profissional ex: tcnicos especializados
O terceiro estrato da burocracia pblica caracterizado por Guerreiro Ramos o que
ele chama de burocracia tcnica e profissional, por se constituir num segmento integrado
por profissionais tcnicos funcionalmente necessrios ao desempenho da mquina
pblico. Contudo, freqentemente assumem posies corporativas em defesa de seus
interesses e, ancorados em seus saberes, tendem a procurar preservar suas posies e
seus privilgios ao mximo.
4 - Burocracia proletria ex: trabalhos manuais
Por fim, existe um estrato conhecido como proletria, que poderia ser identificada
como a burocracia de macaco, porque os trabalhos que realiza so quase sempre
manuais. Esse tambm o estrato mais passivo diante dos processos de gesto e no qual,
nas administraes atrasadas, costuma-se praticar o maior grau de clientelismo
empreguista, dado que as funes nele desempenhadas exigem pouca qualificao.

Neste caso encontramos as cidades de Foz do Iguau, Cascavel, Maring, So

Jos dos Pinhais e Araucria, com propostas bem definidas e um alto grau de
complexidade burocrtica. Como podemos ver na figura n 1, o exemplo de So Jos dos
Pinhais com o seu organograma tpico de uma estrutura burocrtica bem consolidada.

O segundo bloco pulveriza e/ou compartilha a estrutura de Esporte e Lazer com

outras reas de interveno social. Observamos que nas cidades de Colombo, Piraquara,
Campina Grande do Sul, Guaratuba, Pontal do Paran, Morretes, Antonina, Matinhos e
Guaraqueaba no h Secretarias Municipais de Esporte e Lazer especficas. Os
Departamentos de Esporte e Lazer esto inseridos nas mais diversas Secretarias
Municipais, no obedecendo nenhuma lgica nesta organizao. Verificamos que este
grupo de cidades o grupo com o PIB menos elevado, havendo provavelmente neste
sentido alguma relao. Encontramos estes Departamentos nas Secretarias de Educao e
Esporte; Secretaria de Educao, Cultura e Esporte; Secretaria de Cultura, Turismo e
Esporte; Secretaria de Esporte; Secretaria de Indstria, Comrcio e Esporte; e Secretaria de
Cultura e Esporte. Desta maneira, das nove cidades pesquisadas, o Departamento de
Esporte e/ou Departamento de Lazer esto inseridos em seis pastas diferentes.
Pode-se dizer que o Esporte e o Lazer so compreendidos tanto como fator
educacional por estar incluso na Secretaria Municipal de Educao de Antonina, quanto
um fator mercadolgico ao estar ligado Secretaria Municipal da Indstria e Comrcio de
Guaraqueaba. Esta falta de direo mostra a verdadeira lacuna existente entre a definio
conceitual desta rea de conhecimento e a estrutura administrativa das Prefeituras. As
aes so atualmente justificadas prioritariamente pela vontade dos dirigentes.

Por fim, no terceiro bloco da estrutura burocrtica encontramos o municpio de

Londrina, que organiza sua estrutura a partir de uma Fundao de Esporte e Lazer. A
Fundao se constitui numa Autarquia, possuindo autonomia frente administrao central
da Prefeitura.
Alm das estruturas burocrticas formais apresentadas aqui, compreendemos a
importncia de verificar a extenso dessas estruturas. O que vale dizer como so
estabelecidas as descentralizaes das aes frente aos anseios da sociedade. Estamos
compreendendo descentralizaes como Jacob (2000, p. 35):
A questo da descentralizao hoje uma das principais precondies para formular uma efetiva
democratizao do Estado. Do ponto de vista conceitual, o termo define uma transferncia ou
delegao de autoridade legal e poltica aos poderes locais para planejar, tomar decises e gerir
funes pblicas do governo central.

Nesta direo, dos municpios pesquisados, somente Araucria com trs ncleos
esportivos (CAIC, NESPC e NCSFA) e Maring com dez centros esportivos distribudos
nos bairros da cidade possuem estruturas formais descentralizadas. Isto, no entanto, no
garante que haja transferncia ou delegao aos locais citados para planejar, tomar
decises e gerir funes pblicas do governo central. Percebemos aqui que independente
do tamanho da cidade ou de seu desenvolvimento econmico, a descentralizao das aes
no se constitui um elemento chave na estrutura burocrtica.
Ainda dentro do campo da estrutura burocrtica, outra questo levantada na
pesquisa foi em relao distribuio do quadro funcional no interior das Secretarias. Os
dados coletados sobre a questo do quadro funcional nos mostram uma direta relao entre
o PIB dos municpios.
Em So Jos dos Pinhais, a secretaria possui um total de 102 servidores. Deste
total, 32 se encontram em cargos de confiana, 5 em cargos administrativos, 40 so
bolsistas, 10 exercem outras funes e 15 so professores que atuam ou como
coordenadores na diviso de esportes populares ou ministram aulas em projetos.
Londrina possui um quadro de funcionrios composto por 157 funcionrios,
dentre eles, 100 estagirios (sendo 20 trabalhando na rea administrativa e burocrtica e 80
com os projetos desenvolvidos), 54 professores de Educao Fsica e 3 cargos
comissionados pela prefeitura.
J em Maring, os profissionais envolvidos com a estrutura da secretaria somam
um total de 130, sendo que deste total, 3 esto em cargos de confiana, 6 em cargos

administrativos, 52 so professores (40 em centros esportivos), 39 so bolsistas e 30 outros

so funcionrios.
Em Foz do Iguau os profissionais envolvidos so 225: 7 em cargos de confiana,
18 em cargos administrativos que so cedidos pela prefeitura, 80 so professores (em
parceria com o terceiro setor), 120 so bolsistas (90 fazendo educao fsica e 30
realizando ps-graduao na rea de Lazer).
Cascavel ao todo possui 127 funcionrios envolvidos, dentre eles, 10 em cargos
de confiana, 1 em cargo administrativo, 11 so professores (que so orientadores
tcnicos), 55 so estagirios de Educao Fsica e 50 outros so funcionrios.
Por fim trataremos de Araucria. O fato que chama a ateno na estrutura
administrativa deste Municpio o grande nmero de profissionais envolvidos, cerca de
120 profissionais. Destes, 70 so professores de Educao Fsica formados.
Em realidades opostas encontramos os demais municpios. Em Campina Grande
do Sul, o quadro de funcionrios do Departamento de Esporte apresentou-se relativamente
pequeno. Ele conta com apenas 13 profissionais, sendo que destes, apenas 5 so
professores de Educao Fsica.
No municpio de Colombo o nmero de profissionais envolvidos na estrutura
um pouco maior, 26 pessoas, sendo que 8 desses so professores de Educao Fsica
responsveis pela coordenao e desenvolvimento das atividades.
Em Piraquara o quadro de funcionrios se repete: conta com 20 empregados
distribudos em 1 cargo de confiana, 1 administrativo, 7 bolsistas, 2 professores e 9
auxiliares de servio.
Em estgio ainda mais preocupante encontramos as cidades do litoral paranaense.
Se somadas todas elas, encontramos somente 15 professores de Educao Fsica nos
Departamentos de Esporte e Lazer em especfico. Partindo destes dados, levantamos a
hiptese da dificuldade em elaborar polticas pblicas para o Esporte e Lazer. Com apenas
15 professores concursados nos seis municpios da regio litornea do Paran, no h
possibilidade de atender uma populao de aproximadamente 200.000 habitantes com
diferentes condies econmicas, culturais e educacionais de diferentes faixas etrias
(crianas, adolescentes, idosos) e caractersticas (mulheres, trabalhadores, pessoas
portadores de necessidades especiais). Estes nmeros podem chegar a 2 milhes no
perodo de vero.
Esses dados nos remetem ainda a uma anlise sob duas ticas. A primeira delas
trata de compararmos trs variveis: nmero de habitantes, renda per capita e o quadro

funcional. Piraquara e Araucria (municpios da Regio Metropolitana de Curitiba)

possuem o mesmo porte: aproximadamente 100.000 habitantes. No entanto, o PIB de
Piraquara de 223.006,87, um dos mais baixos do Estado e o de Araucria de
4.550.411,10, o segundo maior do Estado, uma vez que o plo estadual de refinamento e
distribuio de combustvel. Enquanto Piraquara possui 20 profissionais envolvidos na
secretaria, sendo que apenas 2 so professores de Educao Fsica, Araucria possui em
seu quadro 120 pessoas, dos quais 70 so professores de Educao Fsica. Essa diferena
significativa e cada vez mais aprofunda as desigualdades e as possibilidades de
intervenes sociais.
A outra questo de destaque a partir dos dados levantados o grande nmero de
bolsistas/estagirios encontrados nas secretarias. Neste caso, independente do tamanho do
municpio e de seu PIB municipal, a quantidade de estagirios significativa. Se
analisarmos o Grfico 1, encontraremos na maioria dos municpios mais bolsistas do que
professores. Este quadro extremamente preocupante se quisermos realmente ter polticas
pblicas que possam intervir qualitativamente no desenvolvimento da sociedade e garantir
o Esporte e o Lazer como direito do cidado.
Grfico 1:
So Jos dos Pinhais
Piraquara

38,90%
14,28%
35%
10%
30%

Maring

40%
63,70%

Londrina

34,39%
53,33%

Foz do Iguau

35,55%

Casvavel

43,30%
8,60%
23,07%

Campina Grande do sul

Araucria

Professores

30,76%
30,76%

Colombo

38,46%
12,09%
56,45%

0,00% 10,00% 20,00% 30,00% 40,00% 50,00% 60,00% 70,00%

2.2 GESTO PBLICA DOS MUNICPIOS

Bolsistas

A parte do protocolo referente Gesto Pblica dos Municpios contm doze

questes e inicialmente indaga sobre a presena do Conselho Municipal de Esporte.
Constatamos que em Foz do Iguau, Cascavel, Maring, So Jos dos Pinhais,
Araucria, Colombo, Piraquara, Campina Grande do Sul, Guaratuba, Pontal do Paran,
Morretes, Antonina, Matinhos e Guaraqueaba no existe Conselho Municipal de Esporte
e Lazer. Londrina o nico municpio que contm um Conselho, porm este
especificamente administrativo e ocorre junto a Fundao do Esporte (autarquia
responsvel pelo desenvolvimento pelo esporte e lazer no Municpio). Algumas cidades
como Foz do Iguau e Maring justificaram a falta de um Conselho Municipal para o
Esporte. A primeira alegou que existia um Conselho, porm o prefeito o vetou, pois teria se
tornado uma ferramenta poltica na cidade. J Maring justificou-se com base no
argumento de que grande parte das suas aes voltadas ao esporte foram designadas pelas
Associaes Esportivas.
A criao dos Conselhos Municipais de Esporte e Lazer consolida a democracia
direta, que segundo o pensamento de Bobbio (1990, p. 56),
[...] se deve falar justamente de uma verdadeira reviravolta no desenvolvimento das instituies
democrticas, reviravolta esta que pode ser sinteticamente resumida numa frmula do seguinte
tipo: da democratizao do Estado democratizao da sociedade.

A democracia direta vem auxiliar na efetiva democratizao da sociedade.

Contrapondo a atual situao a qual vivemos, a delegao das funes denominada por
Bobbio (1990, p. 56) de democracia representativa:

A expresso democracia representativa significa genericamente que as deliberaes coletivas, isto

, as deliberaes que dizem respeito coletividade inteira, so tomadas no diretamente por
aqueles que dela fazem parte mas por pessoas eleitas para esta finalidade.

Entendemos que a definio de democracia direta, nos evidencia ainda mais a

necessidade de criarmos imediatamente os Conselhos Municipais de Esporte e Lazer, sob o
risco de perdermos cada vez mais a representatividade no interior da sociedade.
Compreendemos tambm, que a democracia somente se fortalece com a participao dos
cidados e com o controle dos mesmos sobre as aes polticas. Desta maneira, a
incorporao do esporte e lazer com direito do cidado depende da participao da
sociedade nas aes pblicas.

Outra questo pesquisada corresponde em nvel de envolvimento da sociedade na

elaborao das atividades de Esporte e Lazer. Neste sentido, questionamos a presena de
um plano norteador da Secretaria ou Departamento responsvel pelo esporte e lazer, pois
este determina a inteno e os objetivos da gesto, no direcionamento de suas aes.
Tratando deste envolvimento da comunidade na elaborao das atividades de
esporte e lazer, constatamos que apenas a cidade de Araucria realiza audincias pblicas
especficas para o Esporte e Lazer, seis audincias por ano. Nas demais cidades
pesquisadas, a sociedade no participa da elaborao do Plano de Governo. A
representao da sociedade junto as Secretarias Municipais de Esporte e lazer ocorre nos
casos de Londrina, Foz do Iguau, Cascavel, So Jos dos Pinhais, Guaratuba e Maring,
atravs das Associaes de Bairros. Fica explicito aqui o modelo de representatividade,
que segundo Bobbio (1990), ocorre atravs da delegao de poderes dos cidados para o
poltico ou os administradores dessas associaes.
Para sustentar o planejamento nas instituies pblicas, de forma eficiente e
estruturada indispensvel a presena de um Plano de Governo Norteador, necessrio para
determinar e sustentar os objetivos e metas traados para a gesto em vigor. Entretanto,
apenas Londrina, So Jos dos Pinhais e Maring constataram a presena de Plano de
Governo especificamente para Esporte e Lazer, enquanto as cidades de Foz do Iguau,
cidades do Litoral, Piraquara, Colombo, Campina Grande do Sul e Cascavel no souberam
informar detalhes desta questo.
A gesto pblica para o esporte e lazer nestes municpios, analisados sob a tica
do referencial terico de Spink (1993), corresponde s gestes tradicionais.
Trata-se de uma gesto constituda de forma autoritria, ou seja, a gesto aconteceu a partir da
centralizao do poder governado pelos burocratas, que interpretam as necessidades sociais,
polticas, econmicas e culturais da populao. A representao dos cidados nas tomadas de
decises do governo no ocorre diretamente, pois h que se considerar que a sociedade nem
sempre tem condies ou acesso ao confronto poltico de forma democrtica com oportunidades
iguais.

Podemos indicar, ento, que a elaborao das aes ocorre pela demanda e
vontade dos prprios dirigentes, sem planejamento pr-determinado e sem a participao
mais direta da sociedade na construo das polticas pblicas.

A gesto tradicional hegemnica nas propostas das Secretarias Municipais, se

contrape com a idia da gesto participativa, defendida por muitos na atualidade. Spink
(1993, p. 74) define como gesto participativa:

[...] o terreno da gesto pelo pblico; da presena direta e no indireta do cidado na esfera
pblica como algum presente, cidado este que tem direitos e deveres para com os demais
membros da sociedade. A gesto no mais pblica, mas sim coletiva, conhecimento um bem
social e no individual. O cidado est dentro do Estado que o Estado enquanto construto social
se confunde com a sociedade e simplesmente perde sua fora simblica assim desaparecendo.

Outro fator pesquisado e muito importante para a compreenso da gesto esportiva

e de lazer nos Municpios so as parcerias travadas entre os rgos pblicos competentes e
demais instituies como clubes, escolas, associaes de bairro, empresas, ONGs, partidos
polticos, grupos religiosos, entre outras. Em todas as cidades analisadas existem formas
diferenciadas de parceria. Normalmente os clubes e escolas auxiliam disponibilizando seus
espaos, como ginsios, piscinas, entre outros. Em alguns poucos casos, as empresas
fornecem alimentao, premiao e materiais esportivos, alm de patrocinarem equipes
municipais em parceria com o poder pblico.
As atividades de esporte e lazer desenvolvidas pela sociedade, como eventos
esportivos e recreativos, e festas em datas comemorativas, muitas vezes se concretiza com
apoio exclusivo dos rgos pblicos. Na maioria das cidades analisadas constatamos que
estes apoios ocorrem atravs do fornecimento de materiais esportivos e recreativos,
premiaes, espaos e auxlio na organizao da parte tcnica dos eventos.
As parcerias entre os rgos pblicos e as instituies privadas acima citadas
tambm se efetivam atravs do financiamento das instituies privadas pelo poder pblico,
de duas maneiras. A mais comum o repasse de verba via pagamento de atletas, compra de
medalhas e trofus para determinados grupos, pagamento de arbitragem em campeonatos,
compra de materiais esportivos. Nestes casos, no h muitos critrios pr-estabelecidos
pelo poder pblico. A segunda possibilidade de repasse de recurso se constitui em Leis
Municipais de Incentivo ao Esporte. So Leis que normalmente tem como objetivo
financiar vrias situaes como as acima colocadas, com critrios e acompanhamento dos
recursos pblicos.
Verificamos ento que Cascavel e Foz do Iguau confirmaram a existncia deste
tipo de lei. Contudo, por motivos financeiros, esta Lei no vigora em virtude da Lei de

Responsabilidade Fiscal. Em Londrina existe a Lei do Fundo de Incentivo a Projetos

Esportivos, que apresenta diferente conformao em detrimento a Lei de Incentivo. Neste
municpio, os recursos financeiros que advm desta lei so repassados diretamente da
prefeitura para a Fundao de Esporte, sem intermedirios, com o objetivo do
desenvolvimento do esporte em todas as suas perspectivas, estabelecendo critrios e
acompanhamento dos recursos repassados para a iniciativa privada.
Embora as Leis Municipais de Incentivo ao Esporte Lazer constituam-se como
forma legtima de financiamento, elas fazem parte do oramento global das secretarias
municipais de Esporte e Lazer. Dentro desta direo, os dados da pesquisa nos indicam que
os recursos financeiros voltados para os rgos pblicos responsveis pelo esporte e lazer
so essencialmente municipais. Porm o financiamento destinado ao esporte no
corresponde sua verdadeira importncia para a formao do cidado e para a sociedade,
quando visualizamos a porcentagem dos oramentos municipais. O maior registro
encontrado foi em Maring, onde cerca de 2,74% do total de recursos da cidade
destinado para o desenvolvimento de aes para o esporte e lazer. Contrapondo esta
verificao, constatamos que Londrina reserva somente 0,5% para a instituio
responsvel.
Cabe Secretaria ou Fundao designar em quais reas os recursos sero
aplicados. Nas cidades observadas, em geral todas destinam 70% ou mais para o esporte
rendimento e educacional e 30% ou menos para o lazer. Ressaltamos que estes nmeros
no representam o montante destinado, pois este depende de outros fatores como o PIB
para ser representado. Vejamos detalhadamente os dois grficos sobre os oramentos dos
municpios destinados ao Esporte e Lazer e a distribuio interna.

Grfico 2:
3

2,74

2,5

2,09

2
1,5

1,5

1,5

1,67

1
0,5

0,5
0
Araucria Campina Cascavel
Grande do
Sul

Foz do
Iguau

Londrina

Maring

Graf. 2: Porcentagem do oramento municipal destinada ao esporte e lazer.

Grfico 3:

100%
80%

30

27

4,5

11

29
30

30

44,5

60%
40

38

30

35

30

75,1

40

40%
62
20%

44,5

41
20,4

30

0%
Araucria Cascavel Colombo
Lazer

Foz do
Iguau

Londrina Maring So Jos

dos
Pinhais

Esporte educacional
Esporte rendimento

Graf
. 3:
Porcentagem do destinamento total do rgo responsvel pelo esporte e lazer ao esporte rendimento,
esporte educacional e lazer.
OBS: As cidades de no inseridas nos grficos 2 e3 no disponibilizaram estes dados.

2.3 PROJETOS DE ESPORTE E LAZER

Como ltima parte das entrevistas, as 10 questes norteadoras do protocolo

estavam centradas nos temas dos programas, projetos e eventos em andamento nas
secretarias. Entretanto, este foi o eixo da pesquisa com menos informaes obtidas.
Novamente aqui diferenciamos os municpios em dois grupos: cidades com mais
de 100.000 habitantes e os municpios do Litoral Paranaense.
No que se refere s cidades com mais de 100.000 habitantes, verificamos que
todas elas tinham projetos em execuo na rea esportiva de rendimento. As diversidades
das propostas estavam nas modalidades esportivas e no na amplitude das ofertas para as
diferentes faixas etrias.
Quando questionamos sobre outros projetos em desenvolvimento, o destaque
ficou por conta de atividades ofertadas para pessoas portadoras de necessidades especiais.
As cidades de Campina Grande do Sul, Cascavel, Foz do Iguau, Londrina, Maring e
Colombo realizam algumas atividades para esse grupo especfico. Referentes aos projetos
para a terceira Idade, normalmente ocorrem aes em conjunto com as Secretarias
Municipais de Assistncia Social nos casos especficos de Araucria e Piraquara. Somente
Colombo possui atividades tanto de terceira idade, quanto para pessoas portadoras de
necessidades especiais.

Em contrapartida a esses projetos, quando questionados sobre projetos nas reas

de esportes da natureza, lazer e esporte urbanos, as respostas indicaram que no existe
nenhum projeto sistematizado nesta direo. Ocorrem apenas alguns eventos pontuais
organizados pelas Secretarias Municipais de Esporte e Lazer e/ou patrocinados pelas
mesmas.
No outro grupo das cidades pesquisadas, o do litoral paranaense, verificamos a
inexistncia de projetos e programas nestas cidades. Ocorreram somente alguns relatos da
existncia de eventos. No obstante a estes relatos, verificamos apenas a inteno de
realizar projetos nas reas da 3 Idade, busca aos talentos esportivos, esporte de base,
equipes de competies, esporte e lazer, esportes de praia entre outros projetos, mas sem
haver aes concretas sendo realizadas.
Nitidamente a pesquisa mostra a falta de aes nestas cidades, no existindo
projetos permanentes, que so a essncia de qualquer poltica pblica para o esporte e
lazer. O que se pode analisar a partir de dois fatores: ou a gesto anterior no realizou
projetos nestas reas de interveno, ou a ruptura entre um mandato e outro prejudicou
sensivelmente o desenvolvimento do esporte, do lazer e conseqentemente da prpria
sociedade. H uma tendncia de se confirmar a primeira hiptese, j que os municpios que
tiveram novas administraes assumidas no inicio do ano de 2005, assim como os que
tiveram seus prefeitos reeleitos, mostraram os mesmos traos de aparente falta de aes
para o esporte e o lazer.
No conjunto de todos os projetos em desenvolvimento e mesmo nas cidades que
no possuem uma proposta governamental pr-definida, ocorre uma prtica comum: a
participao nos Jogos Oficiais do Estado do Paran. Com exceo de Piraquara e
Guaraqueaba, todas as demais cidades participam dos Jogos Oficiais compostos pelos
Jogos Colegiais, Jogos Universitrios, Jogos da Juventude e Jogos Abertos, que por sua
vez acabam se tornando propulsores das polticas pblicas municipais.
Com esta constatao, pode-se perceber que as aes tomadas pelas prefeituras,
mesmo que de forma no intencional, reproduzem a direo do esporte rendimento,
modelo este que segundo Mezzadri (2000), est inserido em nossa sociedade desde a
dcada de 50.

3. CONSIDERAES FINAIS

Os dados levantados pela pesquisa nos levam a refletir sobre pelo menos cinco
grandes pontos abordados nas entrevistas, a saber: definies burocrticas e o papel do
Esporte e Lazer no desenvolvimento da sociedade; a quantidade de profissionais e
estagirios nas Secretarias Municipais de Esporte e Lazer; a definio do plano de governo,
da gesto e do financiamento; a relao entre o controle social e os conselhos municipais; e
por fim os projetos em desenvolvimento nas cidades.
Ao analisarmos os dados, ficou evidente que se por um lado o fator do produto
interno bruto (PIB) dos municpios interfere na complexidade da burocracia com a criao
das Secretarias Municipais de Esporte e Lazer e de suas divises internas, por outro lado,
no fica definido um conceito bsico que permeie o esporte e o lazer em suas inseres nas
demais Secretarias Municipais.
Constatamos o Departamento de Esporte e Lazer em diversas Secretarias
Municipais como nas Secretarias de Educao e Esporte; Secretaria de Educao, Cultura e
Esporte; Secretaria de Cultura, Turismo e Esporte; Secretaria de Esporte; Secretaria de
Indstria, Comrcio e Esporte; e Secretaria de Cultura e Esporte. Essa fragilidade prejudica
consideravelmente a insero destas reas no desenvolvimento da sociedade e
conseqentemente, na formao do cidado.
Em paralelo relao da estrutura burocrtica, evidenciamos a quantidade de
profissionais da rea e de estagirios nas secretarias. Um dos principais pontos em questo
a necessidade de garantirmos uma interveno mais qualificada do poder pblico no
desenvolvimento da sociedade. Se observarmos os dados coletados, em muitas cidades o
nmero de estagirios/bolsistas maior do que o nmero de profissionais. Isto nos remete
a concluir que, independente da situao econmica dos municpios, essa uma prtica
comum na rea de esporte e lazer.
Novamente afirmamos que, para incentivarmos a participao da sociedade nas
prticas de esporte e lazer, fundamental termos um aumento da quantidade e da qualidade
dos profissionais que trabalham na rea. A sua melhora qualitativa pode se dar, por
exemplo, atravs de programas permanentes de capacitao. Como todos os dados so
interligados direta ou indiretamente, podemos aproximar a falta de profissionais da rea
nas secretarias com a falta de planos de governos nos municpios. Constatamos que nem
todas as Secretarias Municipais possuem um plano de governo de interveno na
sociedade. As intervenes tm ficado a encargo exclusivo de aes pontuais e
desconectadas de um plano nico das secretarias.

A falta de um plano de governo ainda gera problemas na gesto pblica e no

financiamento porque em muitos casos, como no h um planejamento, a gesto fica
comprometida em sua interlocuo com a sociedade. Nem sempre se busca entender as
necessidade e os problemas concretos da sociedade, e portanto, as aes so realizadas de
maneira eventuais e aleatrias.
Como nem todas as cidades pesquisadas possuem um plano de governo para o
esporte e lazer, existe a necessidade da existncia dos Conselhos Municipais de Esporte e
Lazer. Mas aqui ocorre um dos principais problemas levantados na pesquisa: nenhum dos
municpios pesquisados possuem Conselhos nestas reas. Portanto, o controle social que
esses rgos deveriam exercer sobre a gesto no ocorre.
Infelizmente no esporte e lazer os controles sociais das aes realizadas pelo
poder pblico ficam muito vulnerveis. Os dados apontam para a necessidade das cidades
construrem seus Conselhos, como existe na Sade, Educao, Assistncia Social, Idoso,
entre outros.
Por fim, para fecharmos as discusses, gostaramos de evidenciar as atividades
prticas realizadas nas secretarias. Os projetos em desenvolvimento nos municpios esto
basicamente direcionados para as prticas esportivas, com intuito de formarem atletas e/ou
aperfeioa-los. Entretanto, devemos pensar em ampliar as ofertas de aes do poder
pblico. Construir mais atividades para as pessoas portadoras de necessidades especiais,
idosos, mulheres, trabalhadores. Precisamos tambm promover mais atividades de lazer,
esportes urbanos, atividades na natureza, etc.
Estes foram alguns pontos levantados para a anlise, que ao nosso ver no
termina aqui. Com a continuidade da pesquisa, poderemos aprofundar a anlise dos dados
coletados sob a luz de um referencial terico consistente, tendo como meta principal
qualificar as discusses e a interveno na sociedade.

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