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QUESTO SOCIAL, POLTICAS SOCIAIS E SERVIO SOCIAL NO

CAPITALISMO MONOPOLISTA
Priscila Bispo

Resumo: Nesta exposio abordamos os aspectos mais relevantes


no tocante relao existente entre a denominada questo social, as
polticas sociais e o Servio Social. Trata-se de uma apresentao
dos principais aspectos que desencadearam no surgimento da
questo social no capitalismo monopolista, a partir do conflito de
classes, e de uma abordagem terica acerca dos desdobramentos
econmicos e sociais da diviso do trabalho, que colocam as
necessidades sociais as quais implicam nas demandas de
interveno a partir das polticas sociais, configurando-se na base
scio-ocupacional do Servio Social. Para isso, recorremos a
pensadores contemporneos e renomados, inspirados no
pensamento de Marx, com o intuito de oferecer algumas reflexes no
tocante aos conceitos que embasaram nossa discusso.
Palavras-chave: Questo social, polticas sociais, servio social.
Abstract: In this exposure approached the appearances more
relevant at the ringing at the raono existing amidst the one
denominated litigation social, the policies sociais and the service
Social. Trata - in case that from a layout of the principais appearances
than it is to desencadearam at the surgimento from the litigation
social, from the conflict as of classes , and from a Approach academic
he nears of the deployment econmicos and sociais from the division
of labor than it is to they put the needs sociais the what they imply at
the litigations as of intervention from the of the policies sociais ,
configuring - in case that at the entry level business associate
ocupacional from the Social service. She'll break It, appeal to the one
thought contemporary, inspired at the pensamento as of Marx , with
the idea of bundling a few reflections at the ringing to the concepts
than it is to embasaram our argument.
Key words: Litigation social, policies sociais, Social service.
1

Assistente Social. Universidade Federal de Alagoas. E-mail: keila.pri@gmail.com

1. INTRODUO
Esta exposio trata sobre a relao entre a denominada questo social2, as polticas
sociais e o Servio Social na fase do capitalismo monopolista, com o intuito de analisar os
fundamentos econmicos e sociais do surgimento da denominada questo social e, de que
maneira, diante dos desdobramentos da sociedade capitalista em sua fase monoplica, se
configuraram suas expresses enquanto alvo da administrao do Estado por meio de
polticas sociais e enquanto espao scio-ocupacional para o Servio Social.
Nesse sentido a estrutura do trabalho est pautada nos seguintes aspectos: 1) para
o entendimento da denominada questo social mostra-se necessrio estabelecer os
fundamentos econmico-sociais do seu surgimento e de sua explicitao a partir das leis
internas do desenvolvimento capitalista em seu processo de acumulao e expanso; 2)
imprescindvel uma discusso acerca do papel do Estado na fase monoplica do
capitalismo, o qual tenta administrar as expresses da questo social por meio de polticas
sociais; e 3) faz-se necessrio tambm um estudo acerca do surgimento do Servio Social
como profisso e como parte das estratgias do Estado para responder s necessidades
provenientes da relao antagnica entre capital e trabalho.
2. DESENVOLVIMENTO

Na dcada de 30 convive-se com um fenmeno que comea a tomar grandes


propores. Sendo algo distinto da pobreza j existente o pauperismo das massas
trabalhadoras retratava o crescimento da pobreza em decorrncia da ampliao da
capacidade da sociedade de produzir cada vez mais bens e servios. Sendo assim, quando
os trabalhadores tomam a iniciativa de reagir s condies de vida geradas a partir do
pauperismo surge a denominada questo social como fenmeno do industrialismo nascente
no sculo XIX.
Conforme Santos e Costa (2006) as condies econmico-sociais e polticas para o
surgimento da denominada questo social esto diretamente articulados ao amplo
desenvolvimento das foras produtivas, com a expanso do industrialismo e a ampliao de
mercados no sculo XIX. Na economia so alterados os processos e as relaes de
2

Termo comumente utilizado pelo pensamento conservador, que englobou vrias acepes em sua interpretao, porm
sempre associado s expresses das precrias condies de vida das massas populares e aos riscos que a luta dos
trabalhadores contra a explorao representava para a sociedade (SANTOS; COSTA, 2006).

produo; as mquinas so incorporadas ao processo produtivo desencadeando uma nova


dinmica industrial que pressupe a concentrao de mo de obra nas cidades e a
existncia de uma nova disciplina na fbrica. Desta forma, os novos processos e relaes
de produo afetam o operariado emergente em suas condies de vida e de existncia
social em termos materiais e polticos.
Na grande indstria o grande capital eliminou os entraves sua plena expanso.
Com a introduo da mquina os trabalhadores passaram a ser vistos como apndices
desta, motivo de revolta por parte das massas trabalhadoras. Ocorre a dessubjetivao do
processo de trabalho e o capital passa a controlar os salrios, objetivando a substituio do
trabalhador por mquinas, equipamentos e instalaes.
O trabalho abstrato ganha uma realidade tecnicamente tangvel, na medida em que
a nivelao geral das operaes permite o deslocamento dos trabalhadores de uma
mquina para outra, de um setor para outro, em tempo muito breve e sem a
necessidade de adestramento especial (TEIXEIRA, 1999 apud SANTOS; COSTA,
2006, p.4).

Nesse perodo do capitalismo evidencia-se uma classe operria urbana que no tem
suas necessidades bsicas atendidas. Constata-se uma intensa distino entre as
condies de vida do operariado e da burguesia detentora dos meios para contrat-lo.
Observa-se a existncia marcante de interesses divergentes que separa as massas
trabalhadoras da burguesia.
Conforme Engels (s/d) a concorrncia leva a confrontao no apenas das diferentes
classes sociais, mas tambm dos diferentes membros dessas classes entre si. Os
trabalhadores concorrem entre si, tal como o fazem os burgueses (ENGELS, s/d, p. 112).
A concorrncia da mquina havia gerado excedente de mo-de-obra ou exrcito
industrial de reserva, rebaixamento dos salrios e aumento da jornada de trabalho. A
pauperizao das massas trabalhadoras as expropria de condies materiais e espirituais
de existncia e ao mesmo tempo gera riqueza para os burgueses a partir da extrao da
mais-valia. Trata-se, conforme Santos e Costa (2006), de um processo de acumulao
capitalista que resulta da industrializao e impe a insero da famlia dos trabalhadores
no mercado de trabalho para ampliar a renda e consequentemente assegurar a reproduo
social do trabalhador e de sua famlia.
O pauperismo constitui uma das primeiras expresses da denominada questo
social, intimamente vinculado ao antagonismo de classes no capitalismo manifesto na
desigualdade social. Nesse sentido, Engels (s/d, p.287) expe que como classe s
comeou a opor-se burguesia quando resistiu violentamente introduo das mquinas,
como aconteceu logo no incio do movimento industrial.

No momento em que as massas trabalhadoras reagem s condies de vida geradas


pelo pauperismo, organizando-se como classe em torno de interesses comuns esse
fenmeno adquiriu conotao poltica, passando a ser denominado de questo social. Desta
forma, a misria e a insatisfao do operariado evidenciam a questo social naquele
perodo, como ressalta Santos e Costa (2006):
Diz respeito a uma pauperizao da classe operria, ditada pelas necessidades de
acumulao do capital, que se pe historicamente permeada pela luta dos
trabalhadores e pelas estratgias de dominao das classes dominantes para
conte-las, em favor da reproduo social. Desse modo, a questo social emerge no
decorrer da luta operria, e a sua explicitao para o conjunto da sociedade se
verifica por intermdio das lutas sociais urbanas, que se multiplicam e tm como
principais protagonistas a classe operria, a burguesia industrial e um Estado que
se recusa a intervir no problema (SANTOS; COSTA, 2006, p. 8).

No tocante ao papel do Estado na produo capitalista em sua fase monopolista,


vale ressaltar que nesse estgio que as funes do Estado so compelidas
sistematicamente em torno do desenvolvimento, expanso e acumulao do capital.
Conforme Braverman (1978) na fase do capitalismo monopolista que a ao do Estado
amplia-se e consequentemente assume uma forma mais complexa e alinhada, tendo em
vista a modificao da sua interveno de maneira funcional e estruturalmente voltada para
o atendimento das exigncias do capital.
No processo de desenvolvimento capitalista que so criadas as condies reais
para o surgimento do capitalismo monopolista. Nessa fase, torna-se indispensvel a
interveno do Estado na economia como meio de abrandar a estagnao e sua
interveno na questo social, tornando-se uma instncia cuja funo engloba os
julgamentos diante dos conflitos gerados nas relaes de trabalho.
O Estado Social, que tem como marco o Welfare State, ter mltiplas funes,
tornando-se tambm permevel as demandas das classes trabalhadoras, no que se refere
ao atendimento de determinados interesses. Resulta da a concesso de direitos sociais,
configurados enquanto polticas sociais, tratando-se de mecanismos que ocultam o
antagonismo entre as classes e favorecem a reproduo das massas trabalhadoras.
Entretanto, o fim ltimo consiste em assegurar o pleno desenvolvimento do capital
monopolista (SANTOS; COSTA, 2006, p. 13).
De acordo com Netto (1992) na idade do monoplio o capital para efetivar-se com
xito necessitou de mecanismos de interveno extra-econmicos, sendo o Estado a
instncia responsvel por essa interveno que incide diretamente na organizao e no
interior da dinmica econmica. Mais exatamente, no capitalismo monopolista, as funes

polticas do Estado imbrincam-se organicamente com as suas funes econmicas


(NETTO, 1992, p. 25).
Nesse sentido, Netto (1992) ressalta de que maneira viabilizada a articulao entre
as funes polticas e as funes econmicas do Estado burgus no capitalismo
monopolista. No plano econmico, para exercer o papel de comit executivo da burguesia
ele opera no sentido de propiciar as condies necessrias para a acumulao e
valorizao do capital. Entretanto, o Estado tambm precisa legitimar-se politicamente,
incorporando

outros

protagonistas

scio-polticos,

por

meio

da

generalizao

institucionalizao dos direitos sociais, o que contribuiu para garantir o consenso que
assegura sua atuao em favor do capital. Sendo dessa forma, tensionado por foras
polticas antagnicas, que o Estado passa a ser responsabilizado pelo enfrentamento das
seqelas da denominada questo social, por meio das polticas sociais.
Nesse momento, o Estado contempla as demandas aconmico-sociais e polticas
imediatas das massas trabalhadoras, o que no significa dizer que essa seja uma inclinao
natural do Estado. Respostas positivas podem ser dadas s demandas dos trabalhadores
ao mesmo tempo em que elas mesmas podem ter suas funes modificadas de acordo com
os interesses diretos e indiretos do capital. Assim sendo, o objetivo primordial se refere aos
superlucros.
A partir da concretizao das possibilidades econmicas, sociais e polticas que
surgiram na ordem monoplica a questo social passa a ser atendida por meio de polticas
sociais. Intervindo continuamente sobre as seqelas da denominada questo social as
polticas sociais confirmam a indissociabilidade das funes econmicas e polticas do
Estado no capitalismo dos monoplios. Deste modo, o Estado burgus procura administrar
as seqelas da questo social por meio de polticas sociais atendendo assim as demandas
da ordem monoplica.
A partir da argumentao de Netto (1992), podemos sinalizar que a poltica social do
Estado burgus no capitalismo monopolista tem sua funcionalidade essencial expressa nos
processos que se referem preservao e ao controle da fora de trabalho, a qual encontrase ocupada, mediante a regulamentao das relaes capital/trabalho; e lanada no exrcito
industrial de reserva, atravs dos sistemas de seguro social.
Segundo Braverman (1978) no contexto do capitalismo monopolista, no qual
presencia-se a rpida urbanizao da sociedade e o crescimento acelerado do ritmo

econmico e social, h uma maior necessidade de servios governamentais. Desta forma, o


Estado requerido para protagonizar os servios propostos.
Nesse sentido, a previdncia social aposentadoria e penses se coloca como um
instrumento para contrarrestar o subconsumo; alm de oferecer recursos ao Estado atravs
dos fundos que so administrados e investidos pelo prprio Estado; e redistribuir
sociedade os custos da explorao monoplica sobre a vida dos trabalhadores (NETTO,
1992).
As polticas educacionais, principalmente as de cunho profissionalizante, e os
programas de qualificao tcnico-cientfica representam recursos humanos para o
capitalismo monopolista. E as polticas setoriais, por sua vez, implicam em grandes
investimentos, tais como as reformas urbanas, habitao, saneamento bsico etc., tudo
voltado para a abertura de espaos para diminuir os entraves de valorizao sobrevindos
com a supercapitalizao (NETTO, 1992). Portanto, as polticas sociais se apresentam
como uma maneira de assegurar o desenvolvimento da ordem monoplica.
importante destacar que a poltica social passa a configurar-se em polticas sociais
na medida em que a questo social passa a receber intervenes por parte do Estado nas
suas refraes, ou seja, nas problemticas sociais particulares. A interveno estatal sobre
as seqelas da questo social no perodo do capitalismo monoplico se d de maneira em
que h tanto uma fragmentao quanto uma parcializao da questo social. Nesse sentido
o autor coloca que
tomar a questo social como problemtica configuradora de uma totalidade social
remet-la concretamente a relao capital/trabalho o que significa,
liminarmente, colocar em xeque a ordem burguesa. Enquanto interveno do
Estado burgus no capitalismo monopolista, a poltica social deve constituir-se
necessariamente em polticas sociais: as seqelas da questo social so
recortadas como problemticas particulares (o desemprego, a fome, a carncia
habitacional, o acidente de trabalho, a falta de escolas, a incapacidade fsica etc.) e
assim enfrentadas (NETTO, 1992, p. 28, grifos do autor).

Desta forma, a formulao das polticas sociais se d para atuar e/ou intervir nas
refraes da questo social, diretamente vinculadas s suas seqelas que so apreendidas
como problemticas sociais.
Vale ressaltar que a concretizao das polticas sociais decorrente da luta de
classes e da capacidade de mobilizao da classe trabalhadora. Destarte, as polticas
sociais no se originaram naturalmente do Estado burgus no perodo do capitalismo
monopolista.
No h dvidas de que as polticas sociais decorrem fundamentalmente da
capacidade de mobilizao e organizao da classe operria e do conjunto dos
trabalhadores, a que o Estado, por vezes, responde por antecipaes estratgicas.

Entretanto, a dinmica das polticas sociais est longe de esgotar-se numa tenso
bipolar segmentos da sociedade demandantes/Estado burgus no capitalismo
monopolista. De fato, elas so resultantes extremamente complexas de um
complicado jogo em que protagonistas e demandas esto atravessados por
contradies, confrontos e conflitos (idem, p. 29).

Diante disso, podemos destacar que os desdobramentos econmicos e sociais da


diviso do trabalho colocam s necessidades sociais que implicam nas demandas de
interveno social a partir das polticas sociais, configurando na base scio-ocupacional do
Servio Social.
Netto (1992) ao analisar a emergncia do Servio Social como profisso coloca que
particularmente na intercorrncia do conjunto dos processos econmicos, sociais, polticos
e terico-culturais ocorridos no perodo monopolista do capitalismo que instaurado o
espao histrico-social que permite o surgimento do Servio Social enquanto profisso
inserida na diviso social (e tcnica) do trabalho.
O processo de profissionalizao do Servio Social envolve a relao de
continuidade existente entre o Servio Social profissional e as formas filantrpicas e
assistenciais que se desenvolveram desde o surgimento da sociedade burguesa, e a
coexistncia de uma relao de ruptura3.
O caminho da profissionalizao do Servio Social , na verdade, o processo pelo
qual seus agentes ainda que desenvolvendo uma auto-representao e um
discurso centrados na autonomia dos seus valores e da sua vontade se inserem
em atividades interventivas cuja dinmica, organizao, recursos e objetivos so
determinados para alm de seu controle [...] precisamente quando passam a
desempenhar papis que lhes so alocados por organismos e instncias alheios s
matrizes originais das protoformas do Servio Social que os agentes se
profissionalizam (NETTO, 1992, p. 68, grifos do autor).

A ordem monoplica cria e funda o Servio Social enquanto profisso. O processo de


instaurao do Servio Social baseia-se nas modalidades de interveno do Estado burgus
na questo social, tipificadas nas polticas sociais. Estas, por sua vez, alm de suas
dimenses polticas, tambm se constituem como conjuntos de procedimentos tcnicooperativos, o que implica na necessidade de agentes tcnicos que no s formulem, mas
tambm implementem polticas sociais (NETTO, 1992). Desta maneira o Servio Social
participa da formulao e implementao de polticas sociais.
O carter executivo das polticas sociais envolve a demanda de vrios atores ou
profissionais dentre eles os que prioritariamente atuam no patamar terminal da ao
executiva. Ou seja, atuam no ponto em que as vtimas das seqelas e refraes da questo

A ruptura se d aos poucos, quando os agentes passam a desempenhar novos papis e atividades executivas
em projetos de interveno cuja funcionalidade independe da intencionalidade dos mesmos e sim das
determinaes objetivas (NETTO, 1992).

social so respondidas de forma direta e imediata, tal resposta articulada s polticas sociais
setoriais (idem).
Nesse ponto de vista, para Netto (1992), o Servio Social um executor terminal de
polticas sociais, embora os assistentes sociais tambm possam atuar no seu planejamento.
Esses profissionais em seu espao scio-ocupacional se engajam junto s aes executivas
contemplando diferentes procedimentos, desde a administrao de recursos, ainda que
tmida, implementao de servios sociais.
O campo para o desenvolvimento das atribuies profissionais bastante amplo se
considerarmos de um lado a natureza inclusiva das polticas sociais4 e o carter dos
servios cuja tendncia se desenvolver nas mais variadas direes. Este campo amplia-se
tambm porque a alternncia e/ou coexistncia dos enfrentamentos pblico e privado das
manifestaes da questo social oferecem a especializao dos profissionais neles
envolvidos (idem, p. 71).
Enquanto interveniente nos mecanismos elementares da preservao e do controle
da fora de trabalho e, simultaneamente, nos servios que o Estado aciona para
reduzir o conjunto de bices que a valorizao do capital encontra na ordem
monoplica, o Servio Social no desempenha funes produtivas, mas se insere
nas atividades que se tornam aclitas dos processos especificamente monoplicos
da reproduo, da acumulao e da valorizao do capital (ibidem, p. 72).

A interveno profissional realiza-se margem das instncias de formulao de


diretrizes e da tomada de decises em torno das polticas sociais. A ao do assistente
social se realiza no mbito da lgica em que se inscrevem essas polticas, no espao das
estruturas tcnicas, legais, burocrticas e formais. Contudo, vale ressaltar que o surgimento
do Servio Social enquanto profisso est diretamente articulado ao capitalismo monopolista
e que a denominada questo social atribui as bases para sua profissionalizao.
3. CONSIDERAES FINAIS

Entende-se que o surgimento e o desenvolvimento do Servio Social enquanto


profisso inserida na diviso social e tcnica do trabalho compreendido a partir da
perspectiva que concebe a emergncia do Servio Social situada no surgimento de um
espao scio-ocupacional na consolidao do capitalismo monopolista para responder s
expresses da questo social.

A natureza inclusiva das polticas sociais est no fato de que h uma tendncia dessas polticas a se
formularem polticas setoriais em um leque cada vez mais abrangente (NETTO, 1992). Desta forma, h um
aumento da demanda para o Servio Social em decorrncia do aumento no nmero de polticas sociais cada vez
mais setorializadas.

Tais respostas so atribudas mediante o planejamento e a execuo de polticas


sociais, as quais se referem a mecanismos utilizados pelo Estado burgus, na fase do
capitalismo monopolista, com a finalidade de preservar e controlar a fora de trabalho e
garantir a efetivao do objetivo da maximizao dos lucros. Assim, coerente a afirmativa
de que o Servio Social faz parte das estratgias utilizadas pelo Estado para o
enfrentamento das expresses da denominada questo social, por meio de polticas sociais.
importante ressaltar que o Servio Social emergiu como prtica institucionalizada,
socialmente legitimada e legalmente sancionada vinculada chamada questo social.
Sendo a questo social, por sua vez, entendida como uma srie de problemas polticos,
sociais e econmicos que o surgimento da classe operria imps no processo da
constituio da sociedade capitalista monoplica, o que pressupe ser este fenmeno
fundamentalmente vinculado ao antagonismo entre capital e trabalho (NETTO, 1992).
Enfim, as expresses da questo social que se configuram em diversas
problemticas sociais, tendo como ponto marcante a pauperizao das massas
trabalhadoras, se afirmam no processo de acumulao do capital. Sendo assim, o
aparecimento do Servio Social enquanto profisso relaciona-se as particularidades prprias
da ordem burguesa e, portanto, sua relao com a denominada questo social s possvel
dentro desse tipo de sociabilidade a qual apresentou as condies histricas necessrias
para a sua efetivao.
4. REFERNCIAS
BRAVERMAN, H. Trabalho e capital monopolista. Rio de Janeiro, Guanabara, 1987.
ENGELS, Friedrich. A situao da classe trabalhadora em Inglaterra. In: Coleo sntese.
Editorial Presena/Livraria Martins Fontes, s/d.
NETTO, Jos Paulo. Capitalismo Monopolista e Servio Social. So Paulo: Cortez, 1992.

SANTOS, E. P; COSTA, G. M. Questo social e desigualdade: novas formas, velhas razes. 4.


In: Revista Agora: Polticas Pblicas e Servio Social, Ano 2, n. 4, julho de 2006 ISSN
1807 698X. Disponvel em: http://www.assistentesocial.com.br.