CONCEPTO Y CATEGORAS DE LA JURISDICCIN

ADMINISTRATIVA

Noveno Cuatrimestre
29-06-2014

INTRODUCCION:

Para comprender que es la jurisdiccin administrativa, es necesario hablar primero

de justicia administrativa, trmino que es frecuentemente confundido. Algunos autores,
designan justicia administrativa a lo que en rigor constituye la jurisdiccin administrativa.
Pero muy atinadamente Hctor Fix Zamudio, la define justicia administrativa como el
conjunto de

instrumentos que los diversos ordenamientos han establecido para la

defensa tanto de los derechos subjetivos como de los intereses legtimos de los
administrados frente a la actividad de la administracin.
Derivado de lo anterior la Jurisdiccin Administrativa, es el componente ms
importante de la justicia administrativa, a la vez que constituye una funcin insustituible y
fundamental.
Pero para que exista una justicia administrativa plena se requiere de los tribunales
administrativos que son los instrumentos de la propia administracin pblica para imponer
y decidir el derecho, mediante la imposicin de la ley, los cuales deben ser imparciales e
independientes y gozar de una autonoma propia. Estos tribunales se diferencian de los
tribunales de la administracin por estar dentro de la esfera del poder ejecutivo, cuyas
actividades no son motivadas por un acto administrativo, sino controversias de otro tipo
como las que se originan en el derecho del trabajo.
Entre las categoras de la jurisdiccin administrativas las podemos clasificar:
Segn su especialidad; Jurisdiccin administrativa genrica, Jurisdiccin tributaria; Por la
amplitud de las facultades de los tribunales administrativos; Jurisdiccin retenida,
Jurisdiccin delegada, plena autonoma;

Segn las pretensiones y los efectos de la

resolucin, Jurisdiccin de nulidad, proceso de plena jurisdiccin.

INDICE:

CONCEPTO Y CATEGORAS DE LA JURISDICCIN

ADMINISTRATIVA

1. Historia
2. Marco conceptual para el estudio de la
jurisdiccin administrativa
Concepto de Justicia administrativa
Concepto de jurisdiccin administrativa.
3. rganos de la jurisdiccin administrativa
Concepto de tribunal administrativo
El proceso administrativo
Contencioso administrativo
Distincin entre proceso y procedimiento
4. Categoras de la jurisdiccin administrativa.
Segn su especialidad
Jurisdiccin administrativa genrica (materia contenciosa administrativa lato
sensu)
Jurisdiccin tributaria
A la Amplitud de las facultades de los tribunales administrativos
Jurisdiccin retenida
Jurisdiccin delegada
Plena autonom

l
1. Historia
La justicia administrativa surge en el siglo XIX con los movimientos liberales post
revolucionarios franceses, con lo que se intentaba lograr un equilibrio entre los
particulares y el poder pblico. Por tal motivo, se han buscado los mecanismos para

lograr una verdadera igualdad entre gobierno y gobernados, y evitar que en la justicia, sea
ms fuerte quien en esos momentos tiene el poder y no el que tiene el mejor derecho.
Tratndose de la justicia administrativa de las entidades federativas, el Distrito
Federal fue el primero que cre su Tribunal de lo contencioso administrativo, en 1971,
siguindole Sinaloa, en 1976; Sonora, en 1977; Hidalgo, en 1981; Jalisco en 1983;
Quertaro, en 1985, y el Estado de Mxico en 1986, el Tribunal Administrativo ms
reciente es el del estado de Durango, que inici sus actividades el primero de febrero de
2005; con su apertura crece el nmero de tribunales, se fortalece el sistema nacional de
imparticin de justicia para dirimir las controversias que se susciten entre las autoridades
estatales y municipales y los particulares.

2. Marco conceptual para el estudio de la

jurisdiccin administrativa
Concepto de justicia Administrativa:
La funcin de conocer los problemas planteados por las partes controvertidas,
nicamente pueden ser conocidos por quien la ley reconozca, se trata de las atribuciones
otorgadas a los Tribunales, para que, en razn de su competencia (de territorio, materia, o
instancia) conozcan del asunto que han de dirimir, la controversia pues, aunque siempre
administrativa tendr diferentes rganos para ser remitidos.
El trmino es comnmente confundido y sustituido por otros, algunos autores le
dan otros conceptos y otros lo confunden con la jurisdiccin Administrativa; Por su parte el
jurista Andrs Serra Rojas nos da una definicin de la justicia administrativa hace
referencia al conjunto de normas principios y procedimientos que establecen recursos y
garantas para la defensa de los particulares.
Jos Ovalle Favela contempla a la Jurisdiccin Administrativa as como el proceso
administrativo parte de la justicia administrativa, considera no utilizar el trmino
jurisdiccin, porque considera el trmino tcnico preciso del vocablo, adems de ser muy
utilizado con otros significados. Por tal razn decide utilizar la expresin justicia
administrativa bajo la cual comprende tanto los rganos administrativos como la funcin
jurisdiccional y el proceso administrativo.

Otro jurista de gran renombre Hctor Fix -Zamudio argumenta que la justicia
administrativa es el gnero en el que se comprenden todos los instrumentos que los
diversos ordenamiento han establecido para la defensa de los derechos subjetivos como
los intereses legtimos de todo administrado frente a la actividad de la administracin.
Al determinar la dimensin y alcances del gnero justicia administrativa nos
atendemos a la opinin del Jos Ovalle Favela considera que comprende a la jurisdiccin,
al proceso administrativo, a los rganos que se encargan y en forma inercial a los
recursos administrativos, este ltimo no tan convencido, pero dando una nocin de justicia
administrativa.
Para Carrillo Flores, la justicia administrativa es la especie, el contencioso
administrativo es el gnero, sin embargo al exponer sus ideas de justicia administrativa
nos describe a la jurisdiccin administrativa y al proceso administrativo.
Por tal motivo se llega al entendido que la justicia administrativa comprende a
todos aquellos mecanismos protectores de la legalidad administrativa y de los derechos
subjetivos de los gobernados: Las leyes de procedimiento administrativo; los recursos
administrativos; internos; el Ombudsman (representante del ciudadano); las comisiones
de vigilancia de la informtica, as como cualquier otro tipo de control sobre la actividad de
las autoridades administrativas.
La justicia administrativa se desarrolla en dos vertientes: la sede administrativa y la
sede jurisdiccional. La primera se imparte a travs de rganos administrativos, como el
ombudsman, o como la propia administracin pblica mediante el recurso administrativo;
la justicia administrativa en sede jurisdiccional se tramita en un tribunal administrativo o en
un tribunal del Poder Judicial especializado en materia administrativa.

Concepto de Jurisdiccin administrativa:

Llegamos a una postura de entender la jurisdiccin administrativa como el
elemento ms importante de la justicia administrativa, a la vez que constituye una funcin
insustituible y fundamental, lo normal es que la doctrina la definan de forma abstracta,
toda vez que tiene elementos meta jurdicos que son imposibles de describir en la materia
de hecho, as pues se define primero jurisdiccin y luego el trmino administrativa.

En este entendido la jurisdiccin administrativa constituye un aspecto esencial

dentro de la jurisdiccin in genere, razn por la cual la materia acta con independencia.
As pues, la jurisdiccin es el sentido tcnico preciso de la expresin de imparticin
de justicia en razn del sentido de autonoma e independencia ejercida por la propia
funcin de materia y de orden pblico del origen constitucional del derecho administrativo.
Por lo que a partir del concepto meramente formal de la funcin jurisdiccional
surge formalmente la organizacin administrativa del Estado, en funcin prctico material
como la de los Tribunales los cuales cumplen funciones jurisdiccionales y se encuentran
estructurados como verdaderos actores impartidores de justicia administrativa.
Llegando a una conclusin de definir a la jurisdiccin administrativa como la
funcin pblica que tiene como objeto resolver las controversias jurdicas que se plantean
entre dos partes confrontadas y que deben someterse al conocimiento de un rgano
pblico, quien ser presidido por un juzgador quien decidir sobre la controversia de
manera imperativa e imparcial.

3. rganos de la jurisdiccin administrativa

a) Concepto de tribunal administrativo
Los tribunales administrativos, segn el maestro Burgoa (Burgoa; 1970), se
caracterizan por ser un instrumento de la propia Administracin Pblica para imponer y
decir (en sentido amplio) el derecho, mediante la imposicin de la norma jurdica.
Berthlemy caracteriza a tribunal administrativo como un instrumento de la propia
administracin para imponer la norma jurdica. Los tribunales Administrativo, es todo
organismo

que

ejerce

funciones

jurisdiccionales

resuelve

litigios

de

carcter

administrativo, sin importar si se encuentran fuera o dentro de la esfera formal de la

administracin
Para poder distinguir a los tribunales administrativos stricto sensu de algunos
rganos que tienen atribuciones jurisdiccionales similares o cualitativamente iguales
pero jurdicamente

distintas, es preciso sealar que

las

caractersticas

de

imparcialidad e independencia deben ser observadas en todo rgano jurisdiccional. De

esta forma, si afirmamos que el tribunal administrativo es todo rgano que goza de
autonoma, debemos concluir que el tribunal administrativo dentro de la administracin o
del poder judicial est dotado de autonoma y por tanto puede resolver en forma imparcial
y supra partes una controversia o litigo de carcter administrativo.
En relacin con el concepto de tribunal administrativo, consideraremos la distincin
que realiza

Nava Negrete entre los tribunales administrativos y los tribunales de la

administracin, con relacin a los tribunales administrativos y los que no se desarrollan

dentro de la administracin, conceptualiza a los tribunales de la administracin como
aquel los cuerpos jurisdiccionales situados en la esfera del Poder Ejecutivo, cuya
actividades jurisdiccionales no se originan de un acto administrativo sino en una
controversia de otro tipo (tomando como ejemplo en materia trabajo que se encarga de
resolver controversias laborales que surgen entre los particulares), mientras que
tribunales administrativos su funcin es dirimir controversias administrativas a travs de
un proceso y dictando una sentencia en un caso concreto.

b) Proceso administrativo
Va a comprender una serie de actos a travs de los cuales se realiza la funcin
jurisdiccional en materia administrativa. Para Roberto Dromi, su finalidad es satisfacer las
pretensiones derivadas por los administrados afectados en sus derechos subjetivos,
adems se requiere de la intervencin de un rgano judicial. Pr ello el proceso es el
conjunto realizado por el juez, las partes y terceros involucrados con la finalidad despus
de considerar todos los elementos de juicio, emita una resolucin para resolver un caso
controvertido.

c) distincin entre proceso y procedimiento:

De acuerdo a Jurista Niceto Alcal-Zamora y Castillo, esta se entiende al proceso
como anteriormente ya mencionamos como una serie de actos, del rgano jurisdiccional,
partes y terceros, con la finalidad de solucionar un conflicto a travs de una sentencia, por
ello el proceso necesita para desarrollarse requiere de un grupo de reglas, de tal manera
que mientras el procedimiento es la conducta humana, el proceso es el producto
objetivado de la conducta humana.

d) Contencioso administrativo:

Es aquel procedimiento llevado ante un rgano jurisdiccional, con el objeto de que

resuelva de manera imparcial y suprapartes

una controversia surgida entre los

particulares y la administracin pblica. El trmino contencioso administrativo se utiliza

desde el siglo pasado, como influencia francesa fue trasladado a nuestro ordenamiento
por juristas espaoles
Dolores Hedan Vires considera que el contencioso administrativo en el derecho
mexicano implica atribuir a un tribunal fuera del mbito de su competencia del Poder
Judicial la solucin de conflictos entre los particulares y los rganos del Poder Ejecutivo.
Adems tambin una independencia frente a los dems rganos del Poder Ejecutivo, y
requiere de los jueces o magistrados el conocimiento especializado de estos rganos. Por
su parte Alfonso Nave Negrete subraya la importancia de la nocin contencioso
administrativo como un control jurisdiccional.
La expresin contencioso administrativo debe considerarse como una alocucin
contradictoria que une dos conceptos contrapuestos contencioso que significa contienda o
litigio, y administracin que es la direccin ejecutiva. En sus orgenes se defini como
litigio contencioso y este debera ser tramitado ante los rganos de la administracin
pblica.
Para Manuel Argaas, la materia contenciosa administrativa est constituida por el
conflicto que crea el acto de la autoridad administrativa al vulnerar derechos legtimos,
sea de algn particular o de otra autoridad autocrtica, por haber infringido la norma legal
que regula su actividad y a la vez proteger tales derechos e inters.
El concepto contencioso administrativo aporta un sin nmero de acepciones. En un
sentido amplio, se emplea cuando se discute ante la administracin un asunto por uno o
varios particulares, cuando surge una controversia administrativa. Por otro lado cuando se
tramite algn asunto ante la administracin activa y sta pueda dictar la resolucin que
ponga fin a la controversia, este no se puede llamar entonces contencioso administrativo,
pues es entonces cuando estaremos en presencia del procedimiento de autotutela de la
administracin pblica.

Categoras de la jurisdiccin administrativa


a)

Segn su especialidad:
Jurisdiccin administrativa genrica (materia
contenciosa administrativa lato sensu).

Cuando nos encontramos en el supuesto de la jurisdiccin administrativa in genere

observamos que el rgano jurisdiccional conoce de toda clase de controversias
administrativas. Ante el rgano jurisdiccional sern deducidas todas las pretensiones
fundadas en derecho administrativa.

b) Jurisdiccin tributaria
Entre las categoras se encuentra la Jurisdiccin tributaria, por la necesidad de
especializarse la jurisdiccin administrativa se clasifica ramas y sub clases. De ella surge
la jurisdiccin tributaria, que algunos juristas la han contemplado como parte
independiente de la jurisdiccin administrativa.
La importancia de la especializacin en materia tributaria se vislumbra por los
avances legislativos y estructurales de las ramas del derecho procesal administrativo en
Mxico. Poe ello es innegable que es proceso tributario es el mayor desarrollado en el
ordenamiento mexicano, este proceso administrativo ha logrado grandes avances gracias
a la jurisprudencia, por ello varios pases de Latinoamrica han adoptado el modelo del
tribunal Fiscal de la Federacin.

A la Amplitud de las facultades de los tribunales

administrativos
a) Jurisdiccin retenida
Este solo emite proyectos de resolucin que deben ser aprobados por autoridades

superiores de la propia administracin activa. El ejemplo clsico de tribunal de jurisdiccin

retenida es el Consejo de Estado francs (1790) hasta la reforma 1872. En Mxico es el
Consejo Consultivo Agrario, que de acuerdo con la Ley de Reforma Agraria de 1971, le
corresponde elaborar dictmenes que deben ser suscritos por el Titular del poder
Ejecutivo.

a) Jurisdiccin delegada
Los tribunales que ejercen jurisdiccin delegada estos si emiten sentencias,
aunque las pronuncien en nombre de la administracin, no obstante su adscripcin dentro
del Poder Ejecutivo, y a pesar de sus limitaciones que tiene para la ejecucin de sus
resoluciones, ya que esta jurisdiccin pose autonoma funcional con relacin de la
autoridades de la administracin activa.
En Francia el Consejo de Estado francs se convirti en tribunal de jurisdiccin
delegada a partir de la reforma de 1872. Mientras que en Mxico, es el Tribunal Fiscal de
la Federacin fue creado con esta calidad de rgano de jurisdiccin delegada.

Plena autonoma
Se entiende como aquel tribunal con plenas facultades para decidir una
controversia mediante la emisin de una sentencia no susceptible de ser revisada por
ninguna autoridad de la administracin activa, ni forma, ni material. Es menester dar a
conocer que la diferencia de los pases que segn el sistema judicialista como es Mxico,
existen tribunales con plena autonoma, como es el Tribunal Fiscal de la Federacin es un
tribunal autnomo desde la expedicin de la ley orgnica de 1967, que posteriormente se
consolido en 1968 en nuestra constitucin mexicana, y que posteriormente se reformo en
1987 los artculos 104, fraccin I-B y el artculo 73, fraccin XXIX-H de Constitucin
mexicana.

Segn las pretensiones y los efectos de la

resolucin
Jurisdiccin de nulidad
El tribunal ejerce este tipo de jurisdiccin, sus sentencias solo se limitan a declarar

la nulidad de un acto o resolucin atribuidos a una autoridad administrativa, los que

debern ser sustituidos los actos declarados nulos por otro tipo de providencias, conforme
a mandato de la una resolucin jurisdiccional. En este solo el juzgador se limita a anular el
acto impugnado. En este caso de jurisdiccin de nulidad, puede deducir pretensiones
declarativas o constitutivas y correlativamente el tribunal solo sobre la legalidad del acto
pero sin poder cambiar.

Proceso de plena jurisdiccin

Cuando un tribunal ejerce la plena jurisdiccin puede dictar una sentencia que de
manera especfica condene a la administracin a realizar una serie de prestaciones en
beneficio del particular que impugn el acto administrativo. En los procesos de plena
jurisdiccin el actor puede deducir pretensiones declarativas, constitutivas o de condena.
En este tipo de jurisdiccin el juzgador podr dictar sentencias que declaren la ilegalidad
del acto, que anule el acto y adems aquellas en las que se determinen las medidas
necesarias para satisfacer las pretensiones declaradas fundadas.

De acuerdo con los motivos probados para

impugnar el acto administrativo
Jurisdiccin de legitimidad
Cuando se revise la validez jurdica de un acto impugnado, en este caso el juez

actuara como juez de derecho y su poder ser similar al juez de casacin. Los vicos
jurdicos de los que un acto puede encontrarse afectado son: ilegalidad, incompetencia y
exceso de poder y son aquellos en los que la administracin viola las normas jurdicas que
regulan sus actividades.

Jurisdiccin de merito
El acto impugnado ser examinado en cuanto, pues puede sustituir un acto injusto
por uno justo. la existencia de vicios administrativos. En este caso el juez valorara el acto
con el criterio de prudente y buen administrador. Su poder de decisin se considera como
un poder de reforma.

CONCLUSIN
Podemos concluir que para que exista una plena Justicia administrativa que es
aquella que comprende todos los mecanismos protectores de legalidad administrativa y la
proteccin de los derechos subjetivos de los gobernados, como son las leyes del
procedimiento administrativo, los recursos administrativos que son los medios de defensa
a favor del gobernado para que se valga de ellos para que la administracin pblica revise
un acto administrativo ilcito, el Ombudsman (defensor de los derechos de los
gobernados), as como comisiones de vigilancia de la informtica, entre otros.
Sabiendo que el elemento ms importante de la justicia administrativa es

la

jurisdiccin administrativa que es entendida como la funcin pblica que tiene como
objeto resolver las controversias jurdicas que se plantean entre dos partes confrontadas y
que deben someterse al conocimiento de un rgano pblico, quien ser presidido por un
juzgador quien decidir sobre la controversia de manera imperativa e imparcial.

BIBLIOGRAFIA

http://www.tcaveracruz.gob.mx/material

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Ferrajoli, L. (1998). Los derechos fundamentales. Civitas Thompson, Reino Unido.
Kelsen H. (1996). Teora Pura del Derecho. Ed. Porra, Mxico 1930, 19 Edicin. Kelsen
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http://www.youtube.com/watch?v=hIqbrMVmA

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HEMEROGRFICAS
Seplveda R. (2011). Derechos Fundamentales. Revista de Investigaciones Jurdicas de
la Escuela Libre de Derecho, Mxico.