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IV TALLER IBEROAMERICANO E INTERAMERICANO DE INDICADORES DE CIENCIA Y

TECNOLOGIA
12 a 14 de julio de 1999
Ciudad de Mexico, Mexico

Indicadores: Seu Impacto na Avaliao das Politicas Publicas de C&T


Edson Kenji Kondo

Por qu queremos ou necessitamos avaliar?


Uma lista inicial de razes para avaliar pode ser a seguinte:

Permitir o aperfeioamento de atividades, das instituies e dos indivduos

Garantir que objetivos perseguidos esto sendo atingidos

Garantir que recursos escassos so utilizados de maneira eficiente

Evitar prejuzos tanto sociedade como aos indivduos.

Evitar a explorao dos cidados

Evitar a repetio de erros

Embora possamos identificar dezenas de outros bons motivos que justifiquem a necessidade da avaliao,
isso no implica que sempre deve existir avaliao. A avaliao se aplica principalmente nos casos em que
os mecanismos descentralizados e auto-reguladores da sociedade no esto por algum motivo
funcionando.
Um dos principas desses mecanismos o mercado para muitas das atividades produtivas da sociedade.
Assim, na ausncia de externalidades, ou imperfeies de mercado, como assimetria de informao ou
poder de algumas empresas de influenciar os preos, o mercado avalia aqueles que so mais ou menos
eficientes, mantendo os primeiros e eliminando os ltimos. Assim, ns no ouvimos falar por a que

Professor da Universidade Catlica de Braslia. Engenheiro de Produo pela Universidade de So Paulo,

Mestre e Ph.D. em Politicas Publicas pela Universidade de Harvard. E-mail: ekondo@pos.ucb.br; fax/tel:
+55-61-340-5550.

preciso avaliar o bar da esquina, ou o jornaleiro, ou os restaurantes da cidade. Se h algo de insatisfatrio


neles, os prprios clientes faro a escolha de no mais comprarem nesses locais, e, como consequncia, ou
o fornecedor melhora seus servios e produtos, ou perde mercado e tem de fechar suas portas.

Identificando os casos a serem avaliados


Os exemplos clssicos de casos em que a iniciativa privada tende a no atuar, devido existncia de
externalidades que no lhe permite recuperar os investimentos, so a pesquisa bsica, as invenes e a
educao. reas essas que esto intimamente ligadas com os pesquisadores participantes deste Taller. Para
cada uma delas a sociedade desenvolveu um mecanismo distinto de superao desses desincentivos.

Mecanismos usados pela sociedade para garantir que atividades benficas sejam
executadas.
Vejamos primeiro quais as alternativas encontradas pela sociedade para fazer com que essas atividades
EXISTAM.

Pesquisa Bsica
No caso da pesquisa bsica, vrias caractersticas prejudicam a atuao de um empreendedor.

Fatores que prejudicam a atuao do empreendedor


Recursos significativos tm de ser dispendidos.
Para que se possa realizar pesquisa, a instituio de interesse necessita contratar pesquisadores, montar
uma infraestrutura para pesquisa e canais de acesso ao estado da arte no tema da pesquisa.
Incerteza do sucesso da pesquisa.
Se o pesquisador contratado conseguir em determinado tempo ter sucesso na pesquisa e efetivamente
avanar a fronteira do conhecimento nessa rea, poder publicar seus resultados numa prestigiosa revista
nacional ou internacional. Suponha que ele tenha sucesso, o que ganha o empresrio? Ganharia ele mais
dinheiro investindo na adapatao, cpia ou importao de tecnologias prontas desenvolvidas nos pases e
centros mais avanados, ou investindo em pesquisa bsica que pouca ou nenhuma relao direta tem com
a atividade cotidiana da empresa?
Rpida disseminao do conhecimento.
Mesmo nos casos em que os resultados da pesquisa pudessem ser diretamente utilizados no produto,
processo produtivo ou no servio fornecido pela empresa, esses mesmos resultados, ao serem publicados,
ficaram disponveis para todos os competidores. Assim, os competidores, que no tiveram que pagar

salrios de pesquisadores ou infraestrutura de pesquisa, podem dispor desse conhecimento desenvolvido


sem desembolsarem um nico centavo. Ao empreendedor que investiu na pesquisa, a reao indignada
provavelmente seria algo como a seguinte:
-- , essa empreitada no vale a pena! Vou deixar que outros desenvolvam e apenas manter a assinatura das
principas revistas cientficas no meu ramo.
Depois de alguns ciclos semelhantes, no haver nenhum ser racional que continue a investir em pesquisa.

Medidas tomada pelos governos para garantir a existncia da atividade


Assim, embora o avano da pesquisa v beneficiar todos os envolvidos, nenhum empreendedor ir
realiz-la pelos motivos mencionados acima. Uma das maneiras de superar essa situao ter o governo
assumindo o nus de financiar diretamente a pesquisa ou fornecendo incentivos que garantam um retorno
positivo para os investimentos em pesquisa. Para tanto, o governo pode criar centros de pesquisa prprios ,
criar agncias de incentivo pesquisa, como os Conselhos Nacionais de Pesquisa, e estabelecer programas
de incentivos fiscais pesquisa para as empresas.

Inveno
Fatores que prejudicam a atuao do empreendedor
No caso das invenes, o mecanismo natural muito semelhante ao do caso anterior. O empreendedor
precisa alocar recursos e pessoal, mas no momento em que desenvolve uma inveno, todos podem imitar
e usufruir dos benefcios da inveno sem terem incorrido em custo algum. Assim, no mundo real, investir
em invenes se transforma num fator de perda de competitividade, que no compensa. Com o passar do
tempo, ningum mais estar inventando.

Medidas tomadas pelos governos


Nesse caso, os primeiros registros indicam o ano de 1474 como a data do primeiro ato oficial que estipulou
um cdigo de patentes. A Repblica de Veneza decidiu, por meio do Cdigo, premiar o inventor de uma
bomba para retirar gua das minas. Esse foi o incio de uma srie de transformaes que buscaram
proteger o inventor dos imitadores, para que os primeiros continuassem incentivados a inventar. Assim se
estabeleceram as patentes que criam uma situao legal onde a inveno patenteada pode ser explorada
(produzida, usada, vendida ou importada) somente com a autorizaa do dono da patente, por um perodo
limitado no tempo.

Inovao
Fatores que prejudicam a atuao do empreendedor
Segundo o Manual Oslo, um produto pode ser chamado de inovao somente quando ele inserido e se
estabelece no mercado. Assim, a atividade inovativa, segundo essa definio, essencialmente uma
atividade de mercado. Neste caso, ento, no deveria haver qualquer dificuldade em fazer com que o
mercado produzisse inovaes sem a interveno do estado.

Medidas tomadas pelos governos


Sabemos desde a publicao do artigo de Robert Solow na dcada de 50 que uma boa parte dos ganhos de
produtividade resultavam de um fator que no podia ser explicado pelos acrscimos de mo-de-obra e
capital. Chamou-se a esse fator de tecnologia, ou inovaes tecnolgicas.
A interveno governamental nessa rea provavelmente a mais controversa. Muitos pases em
desenvolvimento, durante a dcada de 70 e 80, tentaram produzir inovaes atravs da interveno direta
do estado. Conceitualmente, no havia garantia alguma de que tais interferncias produzissem resultados,
exceto pela confuso de que os desenvolvimentos tecnolgicos daquela poca pareciam ser
empreendimentos gigantescos que s o estado poderia assumir. Assim, desenvolvimento tecnolgico foi
confundido com o gigantismo das empresas. Os resultados dessa poltica de desenvolvimento tecnolgico
estatal das dcadas de 70 e 80, particularmente no Brasil, demonstrou a limitao do modelo na medida em
que o Pas se viu seriamente prejudicado tanto em termos de eficincia interna (devido ao alto custo
relativo dos equipamentos disponveis no mercado nacional) como em termos de competitividade de suas
indstrias, particularmente em reas chave como a informtica
Numa das reas mais controversas sobre como o estado deve intervir, paradoxalmente a melhor
interveno parece ser a no-interveno. O meio mais efetivo de interveno no parece ser muito
diferente da receita baseada no conceito da mo mgica do mercado postulado por Adam Smith h mais de
dois sculos, muito embora hoje existam ingredientes especficos do novo contexto econmico e
tecnolgico.
Pode parecer portanto que, de acordo com o marco conceitual aqui apresentado, a rea de inovao possa
prescindir de indicadores. O raciocnio seria de que o mercado faria sua prpria avaliao, dando o devido
sinal queles que necessitam modificar suas estratgias. Infelizmente, ou felizmente para os especialistas
em indicadores, essa no a interpretao correta.
Existem pelo menos dois tipos de inovao. Aquelas que dependem de um aparato tecnolgico

significativo e aquelas que dele no dependem. No primeiro caso, os empreendedores necessitam de uma
capacidade de investimento que os altos riscos inerentes ao processo podem inviabilizar. Assim, governos
criam fundos de financiamento de investimentos de risco para estimular atividades de ponta na C&T.
Criam tambm incubadoras de empresas de base tecnolgica onde se compartilham necessidades comuns
de infraestrutura e se estimula o contato entre potenciais empreendedores. No segundo caso, em atividades
menos dependentes do aparato ou conhecimento cientfico, movimentos de estmulo ao
empreendedorismo se espalham pelo mundo num contexto em que o emprego tradicional nas empresas,
conforme amplamente fundamentado por Jeremy Rifkin, tende a desaparecer. Em tal contexto, o
empreendedor somente sobreviver se conseguir encontrar maneiras de oferecer servios e produtos que
no so oferecidos atualmente.

A dificuldade de avaliar as instituies e sistemas de C&T


Uma vez que se faz necessrio ao governo intervir nas atividades de C&T, coloca-se a questo de como
avaliar a efetividade dessa interveno. Avaliar, entretanto, uma atividade que traz para os avaliadores
um dilema difcil de resolver e, em consequncia, a incapacidade de lidar de maneira criativa com esse
dilema pode colocar muitos sistemas nacionais de C&T merc de dinmicas ineficientes e indesejveis.

O dilema do avaliador
Para evitar problemas bvios que a avaliao das atividades pelos prprios executores pode criar, um
procedimento mais objetivo a contratao de avaliadores externos instituio avaliada. O avaliador
externo convidado a dar um parecer v-se confrontado com a seguinte situao: cumprir com a obrigao
profissional de dar um parecer independente e objetivo, ou ceder presso real de sobreviver como
consultor e dar um parecer agradvel e complacente. No primeiro caso, o avaliador corre o risco de no
mais ser convidado, e no segundo caso garante seu trabalho em futuras avaliaes, mas compromete sua
integridade profissional.
Se o avaliador for nico e soberano, ele pode at ser ditatorial ( o caso do poder dado aos fiscais e
inspetores em geral). No caso da avaliao de sistemas de cincia e tecnologia ou de seus subsistemas, esse
dilema se coloca com fora total. Considere o caso dos especialistas de cincia e tecnologia (uma boa parte
dos participantes deste Taller) em seu prprio pas. De um lado, aqueles que coletam os dados so
funcionarios do Governo, particularmente dos Conselhos Nacionais de Cincia e Tecnologia. O
responsvel que ocupa uma posio de chefia necessita manter sua lealdade com os superiores que lhe do
o mandato e que so sustentados por um conjunto de foras polticas. Em alguns pases, os titulares dessas
posies j conseguiram se estabelecer como tcnicos que atuam fora do contexto poltico, como o caso

mais notvel da NSF, mas em outros isto continua sendo um desafio ainda a ser superado.
Nos pases em que a avaliao feita dentro da prpria estrutura governamental, o avaliador se v
colocado entre fazer uma avaliao objetiva e uma condescendente, quando

no enviesada e

ostensivamente favorvel. Conscientes desse risco, as agncias internacionais que financiam projetos,
sugerem que as avaliaes sejam feitas por consultores independentes, geralmente das universidades. Se o
consultor produz um relatrio muito crtico, por maior que sejam as dificuldades financeiras dos governos,
eles sempre conseguem recursos para contratar outro consultor independente que dar uma apreciao
mais objetiva da situao. Assim, todos os pesquisadores sabem que avaliar constitui um dos desafios
mais difceis, e o dilema que se coloca possui a mesma estrutura do clssico dilema do prisioneiro na
Teoria dos Jogos.
Vejamos qual a situao enfrentada pelo avaliador no esquema representado abaixo.
Avaliador 2
Avaliador 1

ser condescendente

ser independente

ser condescendente

(0,0)

(2, -10)

ser independente

(-10,2)

(4,4)

Cada avaliador pode ser condescendente ou ser independente (objetivo). Se os dois forem independentes,
resulta uma boa avaliao, fornecendo subsdios concretos para que a instituio ou indivduos objeto da
avaliao se aperfeioem. Os avaliadores saem satisfeitos, pois cumpriram seu verdadeiro papel e
contriburam para os avaliados e para a sociedade. Numa escala arbitrria de valorao relativa, daremos o
valor de 4 pontos positivos de prestgio e respeito para esse resultado.
Se apenas um dos dois for objetivo, e o outro condescendente, o primeiro corre srios riscos de ser visto
como algum querendo prejudicar a instituio. Se j difcil para as instituies ou indivduos ouvirem
crticas mesmo quando eles mesmos reconhecem, imagine a reao a uma crtica da qual no concordam?
O avaliador independente corre o risco de ser visto como algum possuidor de interesses escusos. No
terreno frtil do ambiente poltico em que se encontram inseridos esses casos, as interpretaes podem
rapidamente ser direcionadas para o conspiratrio: --Talvez ele esteja planejando ser Ministro num
prximo mandato, ou um correligionrio de um inimigo poltico meu? Ou quem sabe, uma frente de
ameaa que eu nem tinha desconfiado? Numa situao como essa o condescendente abre mo do seu
profissionalismo, mas ganha uma grande simpatia do avaliado. Se considerarmos que o profissionalismo
vale 2 pontos e a garantia de trabalho futuro pela simpatia do cliente valem outros 2 pontos, o
condescendente conseguiu apenas 2 pontos. Para o independente, a vida infelizmente no traz as
impresses negativas e positivas com a mesma intensidade. Pois, no s ir o cliente odi-lo, mas envidar

todos os seus esforos para garantir que o avaliador independente nunca mais tenha oportunidade de
avaliar. O custo de ser independente, quando h uma grande possibilidade de os outros avaliadores
envolvidos no o sero, desproporcionalmente alto. Arbitrariamente represento esse custo por -10 pontos
pela obteno de inimizade e desconfianca das pessoas que esto no poder.
Quando ambos decidem ser condescendentes, obtm-se a simpatia do cliente, mas o papel de avaliador
no foi cumprido. Nesse caso defino como no havendo ganho de qualquer espcie, pois a simpatia que se
obtm no suficientemente grande para compensar as perdas decorrentes do comprometimento do
profissionalismo.
Observe o leitor que cada um poder ter valoraes diferentes com relao s pontuaes dadas, o que
bastante natural. A utilizao deste modelo apenas para ilustrar uma dinmica danosa que se produz na
sociedade, e a adequao ou no do modelo pode ser testada pelos casos de avaliao que observamos na
vida real. A meu juzo, os avaliadores acabam com freqncia caindo no quadrante (condescendente,
condescendente).

As caractersticas desejveis de um sistema de avaliao da C&T


Para que se possa garantir que a C&T seja avaliada de maneira objetiva faz-se necessrio que condies
propcias capazes de superar o dilema do avaliador sejam construdas. Algumas das caracteristicas que
poderiam auxiliar no melhor funcionamento do sistema de C&T seriam as seguintes:

Estimular a criao de instituies independentes da estrutura de poder poltico nacional.

Buscar no a penalizao, mas os caminhos para o aperfeioamento da instituio.

Ser pluralista, garantindo que avaliaes com resultados distintos possam coexistir.

Ter condies de afetar as instituies para as mudanas necessrias ou para seu fechamento.

Indicadores
Indicadores e Avaliao: Dois elementos indissociveis
Os indicadores existem para permitir aos tomadores de deciso verificar se o sistema sob responsabilidade
do tomador de deciso est atingindo os objetivos para o qual foi desenhado (planejado).
Assim, durante o transcorrer do processo ou da execuo dos trabalhos necessrios para atingir o objetivo,
os indicadores de maior interesse so os indicadores de monitoramento. Aqueles que permitem
acompanhar o processo em andamento. Na medida em que os indicadores revelam comportamentos do
sistema diferentes dos esperados, o sistema como um todo avaliado e decises de modificaes

necessitam ser tomadas.


Obviamente se essas decises de modificao ocorrem duas vezes ao ano, uma vez, ou a cada cinco anos
depende, de um lado, das caractersticas do sistema e, de outro, da deciso daqueles que so diretamente
afetados pelo sistema (stakolders) e por aqueles que detm o poder poltico institucional. Do lado tcnico,
a avaliao no pode ocorrer antes que um ciclo completo do sistema de interesse seja completado. Assim,
nos casos de indicadores nacionais de CyT isso.

Figura 1 Comparao entre dois grficos

Brasil:
Execuo por
EMP, IES e GOB

5,000.0
4,500.0
4,000.0
3,500.0
3,000.0
2,500.0
2,000.0
1,500.0
1,000.0
500.0
0.0
1

Outro caso:
Execuo por
quatro sectores

1400
1200
1000
800
600
400
200
0
1

13/08/1999

geralmente corresponde a um ano, perodo necessrio para que dados estatsticos gerais da economia
sejam disponibilizados ou levantamentos sejam realizados.
Quaisquer que sejam os balanos resultantes desse conjunto de foras, o fato inevitvel que a divulgao
de um conjunto de indicadores gera um processo imediato de avaliao por parte de todos os envolvidos.

A capacidade dos indicadores em representar uma realidade particular


Ao falarmos de avaliao, discutimos a importncia de sermos cuidadosos na utilizao desses indicadores
para a tomada de decises. Uma das preocupaes centrais que devem estar em nossa mente, a

possibilidade de que os indicadores so representaes imperfeitas dos fenmenos. Mais importante ainda,
contudo, a possibilidade de que os indicadores selecionados no sejam capazes de refletir a parte mais
relevante dos fenmenos.
Um exemplo simples poder ilustrar este tipo de preocupao. Analisemos o quadro da Figura 1 que
mostra dois grficos. O primeiro grfico mostra a evoluo contnua das barras refletindo um crescimento
absoluto desses nmeros. Eles representam os gastos de Cincia e Tecnologia que se fizeram no Brasil de
1993 a 1996 nos setores de Empresas, Educao Superior e Governo. Comparado com o grfico seguinte
colocado logo abaixo, o primeiro representa uma situao mais desejvel de crescimento contnuo. O
segundo grfico mostra uma certa inconstncia dos gastos, talvez semelhantes aos ocorridos no Brasil em
princpios desta dcada, quando houve uma queda significativa nos investimentos em C&T.

Apesar disso, o segundo grfico a representao de uma realidade muito mais desejvel que a primeira,
pois representa a evoluo no tempo do quarteto de cordas Opus 59, nmero 1, de Bethoven.
Assim, como o exemplo acima procura demonstrar, que limitaes similares existem nos indicadores na
maneira como eles so concebidos? Que aspectos importantes estamos deixando de compreender, que
elementos essenciais estamos deixando de ver?

Tipos de indicadores
Quando falamos de indicadores, vale refletir que tipo de indicadores estaramos falando. No mundo ideal
teramos os indicadores desejveis. Aqueles que permitem monitorar os elementos essenciais de um
sistema de C&T.
A realidade, contudo, nos apresenta o resultado de um processo histrico que por vrios motivos so
representados por um grupo de indicadores estabelecidos a nvel mundial.
A realidade particular de cada pas, por outro lado, trazem um conjunto de indicadores que possvel
desenvolver em vista das limitaes de existncia de dados, de recursos humanos capacitados e da
infraestrutura disponvel.
Finalmente, um conjunto de indicadores disponibilizado, geralmente resultado da realidade poltica e
administrativa existente.
Na medida em que um pas consegue cada vez mais se aproximar e sintonizar essas quatro dimenses,
mais teis sero os indicadores. O processo de compatibilizar essas quatro dimenses geralmente

resultado de um contexto poltico e econmico favorvel que se encontra fora da capacidade de


especialistas de indicadores de cada pas em influenciar.
Mas, uma vez que essas condies se apresentem, os pases necessitam estar preparados para que seus
indicadores desejveis sejam efetivamente teis sua realidade.

Os tipos de indicadores desejveis


Os decisores, os clientes e os especialistas de indicadores selecionaro seu grupo de indicadores desejveis
com base no que estes grupos entendem como sendo o mundo de hoje. Esse mundo de hoje, certamente
acaba sendo influenciado pelas vises dominantes dos pases que possuem mais tradio, dados, e
metodologia mais slida.
Uma das discusses mais atuais na questo dos indicadores de C&T, e que tem impulsionado um projeto
para elaborao de um Manual de Inovao adequado para os pases da Amrica Latina e Caribe, e a busca
de um conjunto de indicadores ou de mtodos de coleta de dados que reflitam a realidade desses pases.
Um ltimo aspecto dessa abordagem a medida em que esses indicadores desejveis nos permitem
desenhar um futuro diferente e melhor para esses pases, e no apenas uma rplica atrasada do que so os
pases mais avanados.

Novos rumos
Os fatores que contribuem para uma boa msica
O que poderamos aprender com o exemplo da msica de Bethoven no sentido de desenhar indicadores
que melhor reflitam os pontos essenciais dos sistemas de C&T?
Um indicador que faz falta e essencial para a qualidade da msica a medida de coordenao entre os
quatro instrumentos, violino1, violino2, viola e violoncelo. Um outro aspecto importantssimo que h
significado na ordem. Isto , a subida ou descida das notas, a execuo mais forte ou mais fraca delas e a
ordem em que elas se sucedem AFETA a qualidade da msica. Finalmente, a msica possui um propsito
claro de satisfazer a audincia. Uma medida da sua qualidade o nvel de satisfao que consegue levar a
audincia.

Fatores que contribuem para um bom sistema de C&T


Ao entrarmos nessa nova linha de raciocnio, faz-se necessrio discutirmos qual o nvel em que o sistema
de C&T pode ser comparado a uma msica. Vejamos quais so os pontos de semelhana que existem entre
a msica e o sistema de C&T.

Uma primeira pergunta seria se os sistemas de C&T tem propsitos e quais so eles. O propsito seria
atender s empresas privadas, aos executores da pesquisa cientfica, aos interesses polticos dos
governantes, ou as necessidades sociais da populao como um todo? Ou como dizem muitos cientistas, a
C&T boa em si mesma e ela deve ser estimulada no mais alto nvel possvel.
Um outro aspecto refere-se a especificidade dos principas setores do sistema de C&T quais sejam as
Empresas, o Ensino Superior, o Governo e as Organizaes Privadas Sem Fins de Lucro. Como ocorre no
quarteto musical, cada um destes setores tem um papel diferente no conjunto e portanto desempenham
funes diferentes. Quais seriam as especifidades relevantes?
No incio do texto apresentou-se a proposio de que onde existam bens privados e mercados sem
imperfeies a interveno governamental se faz desnecessaria. Discutiu-se ainda que, onde bens pblicos
se vejam envolvidos, a avaliao aparece como um dos elementos essenciais para garantir que os
benefcios potenciais provenientes dessas atividades se materializem.
Assim, a distino mais relevante em se tratando de avaliao de instituies saber quais so as
caractersticas predominantes dos bens envolvidos em cada um dos quatro setores. Conforme mencionado
por este autor em documento recente2, alguns setores, como o das Empresas, trabalham prioritariamente
com bens privados e outros, como o Governo, trabalham prioritariamente com bens pblicos.

A misso de cada setor


Assim, parece razovel supor que setores diferentes devam ter diferentes misses. Que tipo de interao
devem portanto ter cada um dos quatro setores? Um primeiro passo nessa direo a anlise dos fluxos
entre setores, que um indicador utilizado por muitos pases. Selecionemos, por exemplo, os fluxos de
recursos entre os setores Empresas (EMP) e Ensino Superior (ES).
Suponha que um determinado pas tenha um crescimento no fluxo de recursos entre EMP e ES. Que
significa isso? Que os dois setores esto trabalhando em estreita coordenao? Que as empresas esto
cumprindo bem a sua misso? Ou significa que as EMP esto cumprindo parte da misso do ES? Que o ES
est cumprindo sua misso? Ou significaria que o ES est cumprindo parte da misso das EMP?
Da mesma maneira, essa reflexo pode ser aplicada para os outros setores como a relao entre Empresas
e Governo, entre Governo e Ensino Superior, entre OPSFL e Empresas, etc.

KONDO, E.K. Desenvolvendo Indicadores Estratgicos em Cincia e Tecnologia: As Principas Questes.

Cincia da Informao. Vol. 27, no. 2, pp. 128-133, maio-ago. 1998.

Temas para reflexo


Como resultado dos pontos levantados acima, alguns questes emergem como objeto de uma reflexo
conjunta e uma possvel busca de novos caminhos. Por exemplo, devemos enfocar mais na melhora da
qualidade das inter-relaes do que no crescimento dos ndices relativos? Que tipos de indicadores
poderiam apontar nessa direo? Obviamente algum poderia dizer que isso apenas uma questo de
modificar o indicador e criar um indicador de mudana ao invs de um indicador de magnitude.
Provavelmente, o caminho vai nessa direo, mas a idia central deste ponto refletir sobre os indicadores
que podem estar nos colocando em valas que aprisionam ao passado e limitam nosso futuro.
Uma outra possvel linha de reflexo seria a busca de mtodos para medir a sintonia com a misso
preponderante de cada setor ou a capacidade de coordenao entre estes setores.

Reflexes sobre eco-indicadores


Finalmente gostaria de discutir sobre um dos maiores movimentos que iro afetar os sistemas produtivos
do mundo. H cerca de uma dcada, a importncia da Tecnologia da Informao e de Telecomunicaes
(ICT) comeou a ser colocada como uma das indstrias que comandariam o futuro milnio. Uma outra
rea que tem demonstrado um crescimento contnuo a industria de servios. Embora essas duas grandes
reas tenham se constituido em reas de interesse crescente que os indicadores existentes no conseguem
captar, existe uma rea ainda mais importante que exige uma ateno crescente dos especialistas em
indicadores.
o movimento pelo meio-ambiente, onde se questiona de maneira cada vez mais incisiva os limites do
sistema atual de produo e de consumo. Um tema a ser includo nas reflexes dos pesquisadores e
autoridades envolvidas no desenvolvimento de indicadores de C&T a necessidade de desenvolver
indicadores que revelem se os processos produtivos e de funcionamento institucional so ou no
eco-sustentveis. Por eco-sustentvel entendam-se os processos e instituies que no causam dano ao
meio-ambiente ou ao meio social, mas pelo contrrio fortalecem a capacidade de regenerao, a
criatividade e a flexibilidade do meio-ambiente e dos seres humanos envolvidos.
A RICYT iniciou h cerca de um ano e meio, um grupo de trabalho para discutir indicadores de impacto
social da C&T. Este foi um importante passo que dever se constituir na semente de um grupo importante
de indicadores a serem provavelmente conhecidos no futuro como eco-indicadores.

Bases conceituais para o desenvolvimento de eco-indicadores e de mtodos


eco-sustentveis de avaliao.

A literatura mostra que j existem casos especficos de aplicao da Teoria do Caos no campo da avaliao.
Por exemplo, Marcial Losada observou diversas equipes de executivos por vrios anos e constatou que
aquelas equipes que demonstravam alta produtividade tinham um padro de interao que plotado em um
grfico reproduzia um padro catico. Aquelas equipes que demonstravam menor produtividade tinham
um padro de interao que plotado num grfico refletia padres no-caticos, como um toride ou um
crculo.3 (V. Fig. 2)
Figura 2 - Tipos de Atratores

Reproduzido do documento distribudo por Marcial Losada na Conferencia "A Arte do Business Coaching", em Madri, 19-22 de maro de
1998.

Num segundo exemplo, Goldberger e Rigney observaram que um corao saudvel, quando plotado num
grfico, apresentava um padro catico. Um corao oito dias antes de um ataque cardaco tinha um
padro peridico (que se repetia aps um certo perodo), e um corao treze horas antes de um ataque

LOSADA, M. The Complex Dynamics of High Performance Teams. Forthcoming in Mathematical and

Computer Modelling.

cardaco tinha um padro praticamente constante. 4 Os resultados de Goldberger e Rigney permitem


interpretar que um corao saudvel, embora parea ter uma batida constante, ela, na realidade, nunca se
repete. Cada batida uma batida nova, diferente da anterior, com uma intensidade imperceptivelmente
mais alta ou mais baixa, com um perodo ligeiramente mais curto ou mais longo. Enfim, a srie nunca se
repete, ela sempre nova, criativa e responde ao meio ambiente.

Comentrios finais
O desenvolvimento de tal metodologia de avaliao sem dvida colocar em cheque muitos processos e
atividades que hoje aceitamos como parte normal de nosso cotidiano. Mas, assim como a cobertura
protetora de oznio foi parcialmente destruda, trazendo srios riscos a uma frao significativa da
humanindade, o mundo comea a sentir cada vez mais o efeito das contradies existentes no seu sistema
de produo e consumo atual.
Que indicadores desenvolver para que a sinfonia de Gaia no se esvaia num conjunto confuso de notas
desafinadas e instrumentos descoordenados o grande desafio que provavelmente teremos de comear a
trabalhar muito, muito brevemente.

GOLDBERER, A.L. e RIGNEY, D.R. Sudden death is not chaos in KRASNER, S. (ed.) The Ubiquity of

Chaos. Washington, D.C.: AAAS, 1990. Cited in LOSADA, M.

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