A EXPLORAO DO TRABALHO INFANTIL E SUA ERRADICAO

COMO UMA QUESTO DE DIREITOS HUMANOS

EXPLOITATION OF CHILD LABOUR AND ITS ERADICATION AS A
MATTER OF HUMAN RIGHTS
VIVIANE COLHO DE SLLOS KNOERR
Doutora e Mestre em Direito pela PUC/SP. Professora e atual coordenadora do Programa
de Mestrado em Direito Empresarial e Cidadania do Centro Universitrio Curitiba
UNICURITIBA. Lder do Grupo de pesquisa Direito Empresarial e Cidadania no Sculo
XXI, registrado no CNPQ.

ABEL FLORIANO KAUFMANN MOREIRA

Mestrando em Direito pelo Programa de Mestrado em Direito Empresarial e Cidadania do
Centro Universitrio Curitiba UNICURITIBA. Membro do Grupo de pesquisa Direito
Empresarial e Cidadania no Sculo XXI, registrado no CNPQ.

RESUMO

A desigualdade de distribuio de renda faz com que a maioria da populao encontrese em condies precrias de vida, sem grandes chances de ascenso individual. Cabe
ao Estado a funo de erradicar a pobreza, a marginalizao e o alfabetismo total,
funcional ou poltico. Diante disso, o social deve ser o valor fundamental de toda a
economia a servio da pessoa humana, acrescentando ento, responsabilidade social
no somente aos governantes, mas tambm s empresas do setor privado e
conscientizao da sociedade. Neste contexto, o trabalho infantil tem sido explorado
nas ruas das grandes cidades em especial pelas faces criminosas e a violncia
urbana reflete a m formao da criana e do adolescente brasileiros. O presente
estudo tem por objetivo analisar uma das consequncias dessa desigualdade de
distribuio de renda, que o trabalho infantil, verificando-se as causas e efeitos da
451

explorao da mo de obra infantil, e os programas nacionais criados pela erradicao

do trabalho infantil, luz do princpio da dignidade da pessoa humana, que garantia
constitucional.

Palavras-chave: explorao do trabalho infantil, direitos humanos, educao.

ABSTRACT

Inequality of income distribution makes most people find themselves in precarious

conditions, without much chance of individual ascension. The State has thet function of
eradicating poverty, marginalization and overall literacy, functional or political. Thus, the
social worker must be the core value of the entire economy at the service of the human
person, then adding, social responsibility not only to governments but also the private
sector companies and the awareness of society. In this context, child labor has been
exploited in the streets of big cities especially by gangs and urban violence reflects the
poor training of Brazilian children and adolescents. The present study aims to examine
one of the consequences of this inequality of income distribution, which is child labor,
verifying the causes and effects of the exploitation of child labor, and national programs
created by the eradication of child labor, the principle of human dignity, which is the
constitutional guarantee.

Keywords: child labor, human rights, education.

1. A dignidade da criana e do adolescente

Todo homem digno de respeito, desde a sua concepo at a sua morte.1 E
no obstante o problema da injustia social, o discurso empresarial vem se voltando
1

Veja-se em Andr Franco MONTORO. A Cultura dos Direitos Humanos Importncia da

Declarao Universal dos Direitos do Homem no sculo XX. Carlos Aurlio Mota de SOUZA e
Roberto BUENO (orgs.). 50 anos de Direitos Humanos, p.39: Conforme a Declarao Universal dos
Direitos da Pessoa Humana, o ser humano passa a ser afirmado contra toda aquela tradio de

452

para o comprometimento para com o desenvolvimento sustentvel da economia, dos

recursos naturais e dos valores perseguidos pela Constituio, previsores de uma
sociedade baseada na valorizao do trabalho humano, na igualdade de direitos e na
proteo da criana e do adolescente, como atos de responsabilidade social, os quais
devem ser pautados nas quatro virtudes cardeais preconizadas por Toms de Aquino:
prudncia, justia, fortaleza e temperana. 2

Vivemos em uma sociedade na qual a maioria da populao encontra-se em

condies precrias, dada a problemtica da desigualdade na distribuio de renda, o
que reduz as chances de ascenso individual.3 No entanto, pelo crescimento e
desenvolvimento dos indivduos que se constri um Estado forte, sendo imperativa a

ceticismo, de indiferena, uma tese que representa um valor fundamental. Significa a afirmao de que,
acima das vontades dos poderosos, acima do poder econmico, do poder poltico, existe um valor
fundamental, que a dignidade individual de todas as pessoas, de toda a famlia humana. Esse
documento assinado por todas as naes. apontado como um caminho para seguir a organizao
jurdica de todas as naes. Algumas Constituies, como a Espanhola, declaram expressamente a
Constituio como parte integrante. E outras Constituies se no o afirmam expressamente (no fazem
referncia expressa Declarao) tomam, como a Constituio Brasileira, os Direitos Humanos
Fundamentais como ponto bsico de toda a Legislao. Esta volta afirmao de um valor humano o
que se denomina o retorno tica. O valor fundamental pessoa humana a base de uma concepo
tica. por isso que hoje impressionante como em todos os setores da atividade humana encontramos
a preocupao com a tica. Se ns formos a uma livraria, em qualquer parte do mundo, vamos observar:
A tica e a Estatstica, A tica e a Biologia, A tica e a Medicina, A tica e o Direito, A tica e a
Poltica, A tica e os Negcios. H uma volta tica. O Professor Giannotti, da Faculdade de Filosofia
da Universidade de So Paulo, fazendo uma conferncia sobre esse tema, questionava: Por que ser
que a tica voltou a ser preocupao maior da Filosofia e da Cultura Contempornea? No campo da
Filosofia, o captulo mais importante a discusso da Axiologia, a discusso dos valores. Qual teria
sido a razo de toda essa preocupao com a tica? Ele faz a pergunta e a deixa solta. Refletindo sobre
isso, podemos tentar uma resposta. Talvez esta resposta possa ser sintetizada no ttulo de um romance
clebre de Balzac: As iluses perdidas. Pretendeu se construir um mundo sem tica, sem respeito
pessoa humana, e as conseqncias foram trgicas. Isto se verifica em cada um dos campos da Cultura.
Eu examino neste trabalho que vocs tm em mos as conseqncias disto no campo do Direito, da
Economia, da Poltica, da Cincia e da Cultura.
2

Toms de AQUINO. A Prudncia: A virtude da deciso certa, p.5.

Veja-se em Sidney GUERRA. O direito fundamental privacidade. In Direitos Humanos: uma

abordagem interdisciplinar II. p.114: a honra composta pelas qualidades que caracterizam a dignidade
da pessoa, o respeito dos concidados, o bom nome, a reputao e a dignidade.

453

erradicao

da pobreza, da marginalizao e do analfabetismo total, funcional ou

poltico.4

De acordo com as palavras de Maria Marta Seguin, a explorao da mo de obra

infantil tida como fora de trabalho e diz:
A participao do menor no mercado de trabalho tema constantemente
questionado face realidade social que conduz crianas e adolescentes
a um labor inadequado e, s vezes, at desumano. Encontrar
mecanismos legais adequados, que atendam as particularidades de
cada regio e que possibilitem equacionar o campo de atuao do menor
tarefa das mais difceis. Uma coisa certa. O desenvolvimento deste
filo de fora de trabalho s conseguir gerar boas oportunidades onde
5
houver flexibilizao.

Isto, naturalmente compreende empenho do poder pblico, e tal qual pondera

Andr Franco Montoro: por isso, a Conferncia de Copenhague colocou claramente
que o social, o respeito deve ser o valor fundamental de toda economia a servio da
pessoa humana. Podemos assim concluir que a economia deve estar a servio da
dignidade fundamental da pessoa humana.

Economia no um valor absoluto. O lucro no um valor absoluto. O mercado

tem suas qualidades, mas deve ser regrado. E este o ideal democrtico e o valor da
dignidade de toda pessoa humana. Da continuar: O regime democrtico o regime
normal da convivncia humana. A democracia o grande valor da vida poltica.
Maritain, que foi um dos redatores da Declarao Universal dos Direitos do Homem, em
uma passagem do seu Tratado de Poltica diz: A tragdia das democracias que ainda
no conseguiram realizar a democracia. Mas apesar das suas limitaes, a democracia
o nico caminho por onde passam as foras progressivas da Histria Humana.

No dizer provocativo de Leonardo BOFF, em A guia e a galinha, p. 30: Ns fomos criados

imagem e semelhana de Deus! Mas houve pessoas que nos fizeram pensar como galinhas. E muitos de
ns ainda acham que somos efetivamente galinhas. Mas ns somos guias.

Maria Marta SGUIN. Fora de Trabalho do Menor. Elida SGUIN (Organizadora). Aspectos Jurdicos
da Criana: Sociedade Brasileira de Vitimologia, p.91.

454

A responsabilidade dos governantes vem se somar responsabilidade social das

empresas do setor privado e conscientizao da sociedade6, vez que de interesse
comum que se efetivem os direitos fundamentais, permitindo a todos no apenas a
busca como tambm o acesso felicidade7, especialmente no que se refere
educao bsica de qualidade, sade pblica preventiva e atendimento clnico e
hospitalar eficazes e moradia segura, visando a formao de cidados comprometidos
com a organizao da sociedade e trabalhadores capacitados para criar e educar seus
filhos sem permitir que os mesmos sejam vtimas de abusos, efetivando a democracia. 8

Cabe ressaltar que o direito das crianas e adolescentes de serem devidamente

respeitados como tal e ao mesmo tempo preparados para a convivncia social em sua
fase adulta inerente a sua qualidade de pessoa humana.9 Direito humano
fundamental, inerente dignidade humana e por isto, direito de todo e qualquer
indivduo nesta fase da vida, vez que os direitos individuais so prerrogativas que tem o
indivduo em face do Estado e o indivduo a clula de toda e qualquer sociedade. 10
Observamos que em nosso ordenamento ptrio superior, a Constituio
Federal, em seu Prembulo, prev que o Estado Democrtico institudo destina-se
a assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a

A respeito, Andr Franco MONTORO, Op. Cit., pp. 42 e 44.

E reportando-nos a Marco Tlio CCERO. A Virtude e a Felicidade, p.25: A virtude por si mesma
suficiente para fazer o homem feliz, mas no feliz em grau sumo. Que a maior parte das coisas recebem
a sua denominao daquilo de que se compem principalmente, ainda que, portanto, lhes falte algo;
como quando se fala das foras, da sade, das riquezas, das honras, da glria: todas so coisas de que
se julga pelo gnero, e no pelo mais ou pelo menos. Que assim a felicidade, conquanto carea de
alguns bens, mas porque possui os principais, no deixa de ser feliz.
8

Andr Franco MONTORO, Op. Cit., p. 45.

Vale observar, como bem registra Dalmo de Abreu DALLARI. Direitos humanos e cidadania, p. 8:
gozar de um direito uma faculdade da pessoa humana, no uma obrigao.
10
Anotao em reunio do Grupo de Estudos Constitucionais GEC, de 25/09/2004, sob o enfoque do
tema: O humanismo no sculo XXI, quando a professora Maria GARCIA disse: A clula da sociedade
o indivduo.

455

segurana, o bem estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia, como valores

supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos...
Isto decorre do fato de nossa Constituio ratificar os direitos individuais
universais, os quais ganharam esta universalidade aps a Revoluo Francesa de
1.789, atravs do surgimento da Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado,
texto que, em dezessete artigos, proclamou os princpios da liberdade, da igualdade, da
propriedade e da legalidade e as garantias individuais liberais que ainda se encontram
nas declaraes contemporneas.
Tambm devemos lembrar da Declarao Universal dos Direitos do Homem,
adotada pela Assemblia Geral da ONU, em dezembro de 1948, que representa a
internacionalizao dos direitos fundamentais iniciada no 2 (segundo) ps-guerra
(1939-1944), cuja eficcia est na dependncia de definio ao nvel da legislao de
cada pas.
Assim, considerando-se que:
a) incorporadas, porm, ao texto Constitucional, as declaraes de direitos tm
aplicabilidade imediata, como disposto pelo art. 5, 1, de nossa Lei Maior;
b) que a efetividade das mesmas assegurada, contemporaneamente, atravs
das garantias constitucionais dos direitos fundamentais;
c) que essas garantias esto inscritas no texto constitucional brasileiro no
mesmo artigo quinto, podemos afirmar que perseguimos mais que a proteo dos
direitos do homem, mas sua efetivao, sua efetiva ao transformadora da realidade
social.
Lembrando que, ao delinear seus princpios fundamentais, a Constituio
Federal prescreve em seu artigo primeiro que a Repblica Federativa do Brasil
formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal,

456

constituindo-se em um Estado Democrtico11 de Direito que tem como fundamentos,

dentre outros, a dignidade da pessoa humana12.
Semelhantemente, o art. 3 tutela a pessoa humana ao constituir dentre os
objetivos fundamentais da Repblica, a promoo do bem de todos. 13
Compete-nos, destarte, neste momento verificar os direitos humanos das
crianas e adolescentes como prerrogativa fundamental, enfoque de interesse
individual ao mesmo tempo que difuso, pois, como diz Rodolfo de Camargo Mancuso,
suscetvel de captao e fruio pelo indivduo isoladamente considerado.14

2. A explorao da mo-de-obra infanto-juvenil e suas conseqncias sociais

Conforme relatos de Valeriano Alto:

O Brasil um dos pases que mais faz uso do trabalho infantil, segundo
dado da Organizao Internacional do Trabalho (OIT). Cerca de duas em
cada dez crianas brasileiras entre dez e quatorze anos de idade
trabalham. Deve se notar que neste quesito o Brasil est em situao
crtica na Amrica Latina, superior apenas ao Paraguai e Haiti. Acresce
que a maioria dessas crianas consegue ganhar no mximo um salrio
mnimo. Segundo dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE), quase metade delas trabalha quarenta ou mais horas semanais.
Portanto os pequenos trabalhadores esto, em geral, expostos as longas
jornadas de trabalho e a baixos salrios, fatos que dificultam seus
15
estudos e seu lazer.

O trabalho infantil tem sido explorado nas ruas das grandes cidades em especial
pelas faces criminosas e a violncia urbana reflete a m formao da criana e do

11

Tal qual disse David HUME: Democracies are turbulent. ( As democracias so turbulentas.) David
HUME. Idea of a perfect Commonwealth, p. 17.
12

A Constituio Federal em seu artigo 1, III, preg a o respeito dignidade da pessoa humana.

13

Constituio Federal, art. 3, que tambm se refer e promoo da dignidade da vida da pessoa
humana.

14

Rodolfo de Camargo MANCUSO. Interesses Difusos: conceitos e legitimao para agir, p. 62.

15

Valeriano ALTO. O Trabalho Infanto Juvenil no Brasil. Elida SGUIN (Organizadora). Aspectos
Jurdicos da Criana: Sociedade Brasileira de Vitimologia, p. 106.

457

adolescente brasileiros.16 O ato no justificado, mas, para podermos tentar entender

porque tanta violncia que devemos enfocar as condies em que muitas crianas e
jovens vivem. Moradores de favelas ou de periferias (reas carentes), cercados pelo
submundo do trfico de drogas e doutrinados pela mdia, principalmente televisiva,
que prega o consumismo exagerado, o ter, o poder.

Na ausncia da prestao dos servios pblicos essenciais, grupos criminosos

organizados seduzem a criana e o adolescente, mostrando-lhes as vantagens de
participarem das atividades do sub-mundo, sendo o seu carter e a sua personalidade
formados sem base de moral e bons costumes. Pais ausentes por falta de
responsabilidade e desamor, por motivos sociais e afetivos ou pela jornada de trabalho
no permitindo a vigilncia e a orientao que deveriam dar aos filhos acabam por ver
os mesmos se perderem. Como diz Morin:
Todos devem possuir alguns princpios que levam a respeitar a vida, o
Direito e a liberdade do prximo. No estou falando apenas em termos
morais, mas em civismo. Acontece que, na nossa sociedade cada vez
mais dissoluta, a interiorizao dessa regra cvica diminui. O adolescente
o mais atingido porque o elo fraco da sociedade; ele troca o casulo
17
familiar por grupos cada vez mais organizados...

O tempo de convvio com os colegas que enxergam na vida criminosa o caminho

para poder ter acesso a bens de consumo e adquirir respeito em sua comunidade,
mesmo pela tica distorcida de valores, tanto da escola quanto da favela, vizinhos e at
amigos muito maior do que com os que poderiam ser seus reais orientadores e
educadores, vez que na rede pblica a presena e a disciplina escolar se tornaram
facultativas, levando crianas e adolescentes a enveredarem por trilhas quase sempre
sem volta, optando pela criminalidade em razo da revolta. Da a violncia com a qual

16

Para tanto considerem-se os Artigos 7, inciso XXXIII, e 227, 3, I, da Constituio Federal, a Lei n
8.069, de 13/7/1990 Estatuto da Criana e do Adolescente, os artigos 402 a 443 da CLT e ainda o texto
da Emenda Constitucional n 20, art 1, inciso XXXIII.

17

Edgar MORIN, Alfredo Pena VEGA e Bernard PAILLARD. Dilogo sobre o conhecimento, p.77.

458

na atualidade convivemos se produzir no apenas nas ruas, mas primeiramente nas

famlias ora agressivas, ora permissivas. 18

O respeito ao homem, aos seus direitos bsicos, s suas necessidades: afetivas

e materiais para um crescimento mentalmente saudvel para que se torne uma pessoa
digna, depende da famlia, do governo, da escola e da sociedade, ou melhor: uma
questo de Estado. E, Franco Montoro parafraseando Einstein observa:
A funo da educao no pode se limitar transmisso de
conhecimentos. Ela deve ajudar o jovem a crescer num esprito tal que,
os espritos ticos fundamentais (de honradez, de veracidade, de
respeito ao prximo, de solidariedade) sejam para o jovem o ar que ele
respira. O mero ensino no pode fazer isso.

E continua observando que a Declarao Universal prev:

A educao ser orientada no sentido do pleno desenvolvimento da
personalidade humana e do respeito aos direitos e liberdades
fundamentais. Ela promover a compreenso, a tolerncia e a amizade
entre todas as naes e todos os grupos sociais e religiosos. E
coadjuvar as atividades das Naes Unidas em favor da manuteno
da paz.

19

Pondere-se ainda que a violncia domstica praticada por cimes, desequilbrio,

autoritarismo e vcios afeta a todos os membros de uma famlia,20 principalmente
18

Roberto Joo ELIAS. Direitos Fundamentais da Criana e do Adolescente, pp. 3 e 4: O art. 3 do

ECA preceitua que a criana e o adolescente gozam de todos os Direitos fundamentais inerentes
pessoa humana, sem prejuzo da proteo integral. No poderia ser diferente, uma vez que o art. 5 da
Constituio Federal atesta que todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, e,
por conseqncia, so lhes garantidos todos os Direitos, a comear pelo principal, que o Direito vida.
Acrescenta, ainda, o art. 3 do ECA, que aos menores so asseguradas facilidades e oportunidades, as
quais lhes propiciem o desenvolvimento fsico, mental, moral, espiritual e social. Isso, em condies de
liberdade e dignidade. Ao tratar do Direito liberdade, esta relativa, considerando-se a relao de
ptrio poder (ou poder familiar, conforme o Cdigo Civil de 2002) e tambm as limitaes que devem ser
impostas como forma de proteo. Inadmissvel o tratamento de forma indigna dispensado criana e
ao adolescente, o que poder ser considerado como crime, conforme os arts. 228 e ss. do ECA.
19

Andr Franco MONTORO, Op. Cit., pp. 44 e 45.

20

Prof. Dr. Pedro DALLARI. Os Direitos Humanos do sculo XVIII e sua Atualidade. Carlos Aurlio
Mota de SOUZA e Roberto BUENO (orgs.). 50 anos de Direitos Humanos, p. 71: preciso punir com
justia na medida da lei e que a execuo da sentena tambm se faa com justia, sempre respeitando
a dignidade da pessoa humana. Este um problema de Direitos Humanos.

459

crianas e adolescentes os quais ainda em formao. Quem se submete a maus tratos,

por qualquer razo, carncia afetiva, baixa auto-estima, o medo da perda (dependncia
emocional), ou a dependncia financeira do outro, tem abalada a sua dignidade. E,
conforme leciona Maria Helena Diniz,:

na linguagem jurdica em geral, quer dizer: a)

qualidade moral que infunde respeito; b) honraria; c) ttulo ou cargo de elevada

graduao; d) respeitabilidade; e) nobreza ou qualidade do que nobre. 21
Nestes termos, verificando o elo de ligao e interdependncia entre a dignidade
humana para com questes de carter social fundamental, como a cidadania, a
democracia, os valores ticos, o construtivismo, a sustentabilidade, a adoo de
posturas afirmativas por parte do setor empresarial em parceria pblico-privado,
objetivamos favorecer e proporcionar a concretizao da Constituio Federal ,
encontrando na problematizao do trabalho infantil, meios avaliativos de uma nova
postura e mentalidade que se formam a partir de programas visando a sua erradicao.

3. Programas Nacionais pela Erradicao do Trabalho Infantil

Historicamente, encontramos em Nilson Nascimento, que:

O Cdigo de Hamurabi, que datado de mais de dois mil anos antes de
Cristo, apontado como o primeiro texto de proteo ao trabalho dos
menores, que, poca, trabalhavam como aprendizes. No Egito, sob as
dinastias XII a XX, os cidados eram obrigados a trabalhar sem distino
de nascimento ou de fortuna. Os menores tambm estavam inseridos
nessa regra geral e, a exemplo das demais pessoas, precisavam
trabalhar, respeitando se o relativo grau de desenvolvimento fsico de
cada uma delas. Na Grcia e em Roma, os filhos dos escravos
pertenciam aos senhores destes e eram obrigados a trabalhar, quer
diretamente para os seus proprietrios, quer como forma de soldo a
terceiros, em benefcio dos seus donos. Em Roma, a partir da
organizao das corporaes de trabalho para homens livres, os filhos
destes trabalhavam como aprendizes para, mais tarde, ingressarem no
mesmo ofcio do pai. Na antiguidade o trabalho do menor era voltado
para um sistema de produo familiar e tipicamente de subsistncia. O
trabalho no se afastava do mbito domstico e tinha a finalidade

21

Maria Helena DINIZ. Op. cit., vol.2, p.133.

460

puramente artesanal. Os ensinamentos do ofcio eram transmitidos de

pai para filho e o carter de aprendizagem era a sua principal
caracterstica. Na idade mdia, surgiram as corporaes de ofcio e o
menor aprendiz ficava sujeito aos ensinamentos do mestre e do
companheiro, sem receber qualquer salrio e at por vezes pagando ao
mestre ou ao senhor feudal para aprender o ofcio. As corporaes de
ofcio eram agrupamentos que reuniam artesos de uma mesma
localidade e ramo de atividade, compostos pelos mestres, pelos
companheiros e pelos aprendizes. O trabalho do menor era didtico,
voltado para a aprendizagem de um ofcio. poca, predominavam as
indstrias domsticas que se mantinham por meio do trabalho de
camponeses que, sem se desligar da terra, se instalavam ao redor das
casas dos proprietrios e se empenhavam na produo com a
22
participao de todos os membros da famlia, inclusive os menores.

Tomando por base as consideraes de Erotilde Minharro a respeito da

situao da criana e do adolescente em face ao trabalho, impende asseverar que:
A Conveno n. 138 da Organizao Internacional do Trabalho, sobre a
idade mnima de admisso a emprego, esta estabelece em seu artigo 2.
que todo o pas-membro que a ratificar especificar, em declarao
anexa ratificao, uma idade mnima de admisso a emprego ou
trabalho em seu territrio, e que, resalvado o disposto nos artigos 4. e
8. desta Conveno, nenhum pessoa com idade inferior quela
especificada na declarao ser admitida a emprego ou trabalho em
qualquer ocupao. E ainda que a mesma Conveno excetua as
atividades artsticas e esportivas: A Conveno n. 138 da OIT e a
Diretiva n. 33/94 da Unio Europia, acrescentam que no se sujeitam
limitao de idade as atividades artsticas, esportivas e afins ... A
Constituio Federal de 5 de outubro 1988 estabeleceu originalmente
como direito dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que
visassem melhoria de sua condio social, a proibio de trabalho
noturno, perigoso ou insalubre aos menores de dezoito anos e de
qualquer trabalho a menores de quatorze anos, salvo na condio de
aprendiz. Mas, alterao do limite legal para admisso de crianas e
adolescentes em relao de emprego foi introduzida em nosso sistema
jurdico pela Emenda Constitucional n. 20, de 15 de dezembro de 1988
(DOU 16.12.1998), modificando o inciso XXXIII de seu artigo 7,
passando a coibir todo e qualquer trabalho a menores de 16 (dezesseis)
23
anos, salvo na condio de aprendiz, a partir de 14 (quatorze anos).
No entanto, a utilizao da mo de obra infantil basicamente constituda por
menores que trabalham em condies precrias comprometendo assim a sua sade
fsica e mental. Deste modo, tornam-se indivduos que no desenvolvem a sua
capacidade cognitiva, apresentando dificuldades de aprendizado, de produo e por
22

Trazendo lies de Segadas Vianna, Nilson de Oliveira NASCIMENTO. Manual do Trabalho do

Menor, pp. 2324.

23

Erotilde Ribeiro dos Santos MINHARRO. A Criana e o Adolescente no Direito do Trabalho, p.55.

461

esta razo dotados de baixa auto-estima. No entanto, deparamos-nos novamente com

o problema da misria que faz com que os pais dessas crianas sejam os primeiros a
conduzirem os filhos lida para que

contribuam para a formao do oramento

familiar.

Na regio Norte do Brasil premente o desafio dos programas de erradicao do

trabalho infantil nas diversas atividades econmicas. H programas ou polticas
pblicas de assistncia social que vem sendo implantadas pelas secretarias dos
estados, mas ainda insuficientes para impedir que crianas sejam exploradas pelo
trabalho escravo principalmente naquela regio, mas tambm ao longo de todo o
territrio nacional.
Conforme propaga Soleny Hamu,24 Secretria do Frum Nacional de
Erradicao do Trabalho Infantil: Destaca-se ento a importncia de se ter hoje no
Brasil uma rede nacional de fruns ou comisses estaduais de combate ao trabalho
infantil estimulando assim as articulaes nos nveis dos estados.

E observa que nas cinco regies do Estado Brasileiro h programas para

erradicao do trabalho infantil e conforme informaes repassadas pelas prprias
Comisses Estaduais de Erradicao do Trabalho Infantil, as correspondentes
atividades econmicas e as localidades

onde so efetivamente desenvolvidos

correspondem a espaos determinados, a saber:

I. Regio Norte: Olaria (PA), Garimpo (RO)

II.

Regio Nordeste: Sisal (BA e PB), Casas de farinha e Cana de Acar (PE),

Pedreira (BA), Frutas (PE), Laranja (SE).

24

Soleny HAMU. Informe do Frum Nacional da Erradicao do Trabalho Infantil. In Erradicao do

Trabalho Infantil: dimensionando as experincias de Pernambuco, Mato Grosso do Sul e Bahia, pp. 6769.

462

III. Regio Sudeste: Calados e Fumo (SP), setores no especficos (Campinas e

Ribeiro Preto/SP), Cana de Acar (RJ), Crianas de rua (Vitria/ES, Paracatu e Belo
Horizonte/MG).
IV. Regio Centro-Oeste: Erva-mate (MS), Braquearia (MS), Carvo (MS), Lixo (MS) e
setor no especfico (DF).
V.

Regio Sul: Fumo (RS), Calados (RS).

Afinal, de que valer a existncia de programas de governo e a legislao

apenas ser imposta sociedade, se esta no for sensibilizada a cooperar para a
erradicao do trabalho infantil? Como diz Nelson Nery Jnior, impar que se
pretende criar a necessidade de haver mudana de mentalidade de todos...,25 isto , a
existncia de programas polticos e mesmo da legislao no suficiente. H de se
formar uma nova mentalidade social, para que, dentro dos parmetros democrticos,
construamos uma nova organizao.
A ausncia de comprometimento geral, ento, inviabilizar qualquer programa,
pois, segundo Elizabeth Rico e Raquel Raichelis, ir se ampliar assim o fosso entre a
sociedade civil e a sociedade poltica, entre o Estado e os indivduos organizados,
fosso que passar a comprometer simultaneamente a organizao / seleo da
demanda social e a qualificao das respostas governamentais. Mais ainda: na falta
dessa sintonia, a sociedade civil ficar subsumida fragmentao e ao corporativismo:
o associacionismo ir se expandir rpida e copiosamente, vocalizando uma crescente
pauta de reivindicaes, mas no colocar em xeque os arranjos hegemnicos. No ir
se politizar, deixando de funcionar, de modo regular e eficaz, como contrapeso do
Estado. .. No se pode pensar em iniciativas que possam tornar mais efetivas as
polticas sociais sem fazer um diagnstico de como esto funcionando, atualmente, a
cobertura (extenso e qualidade) e o impacto redistributivo dessas polticas na
sociedade brasileira.

Teoricamente, na Constituio, nas leis, da ateno aos grupos

25

O professor Nelson NERY JNIOR em um dentre seus inmeros artigos sobre o Direito das Relaes
de Consumo, explicava, j no ano de 1992 sobre a ento recente edio do Cdigo especfico sobre o
tema e alertava-nos para o fato de que no mais seja praticada a lei do Gerson no pas e que uma
nova forma de pensar o direito se impunha. Veja-se em Nelson NERY JNIOR. Os princpios gerais do
Cdigo Brasileiro de Defesa do Consumidor, in Revista de Direito do Consumidor, v.3, p. 45.

463

vulnerveis, esto assegurados avanos significativos em relao ao passado, seja do

ponto de vista do reconhecimento de que as polticas sociais so Direitos e, portanto,
devem ser universais, seja do ponto de vista de uma nova inconstitucionalidade
democrtica que constri novos espaos pblicos e mecanismos de gesto que
completam a participao de representantes da sociedade civil. Embora haja avanos
da perspectiva jurdica, resultantes de conquistas da mobilizao social na afirmao de
Direitos universais, o fato que as polticas sociais esto cada vez mais em crise. 26

A respeito, Andr Franco Montoro nos exorta a pensar que a democracia um

valor fundamental da vida pblica e, por tudo que vimos, podemos identificar nela trs
dimenses fundamentais. A democracia moderna deve ser social, participativa e
pluralista. Social no sentido de que o maior problema da sociedade de hoje a injustia
social, a marginalizao, a fome que uma grande parte da humanidade est
sofrendo. Ns chegamos Lua, temos meios para acabar com a fome e no
acabamos! A culpa nossa, e de cada um! No desse ou daquele chefe isolado!
preciso criar uma conscincia, uma cultura dos Direitos Humanos. Por isso, uma
democracia moderna tem que ser social olhar, em primeiro lugar, para os problemas
da prpria sociedade. 27

4. Concretizao de Direitos

Segundo os registros de Maria do Carmo Brant de Carvalho:

Em fevereiro de 1989, o jornal norte-americano Footwear News
denunciou ao mundo que, no Brasil, mais especificamente no Vale dos
Sinos, Rio Grande do Sul, 20% da mo-de-obra utilizada na indstria de
calados constituda por menores que trabalham em condies
precrias e comprometem a sade pelo contato direto com a cola usada

26

Elizabeth de Melo RICO e Raquel RAICHELIS (ORGS.). Gesto Social: Uma Questo em Debate,
pp. 84 e 131.
27
Andr Franco MONTORO. Op. cit., p. 45.

464

na confeco de sapatos. As carteiras de trabalho so emitidas,

28
ilegalmente, com alvar judicial autorizatrio. (Revista Ceap, 1991:27)

Violaes dignidade da criana e do adolescente so to freqentes em nosso

Estado, que o Brasil, a partir do ano de 1992 se tornou um dos 25 pases apoiados pelo
Programa Internacional para Eliminao do Trabalho Infantil (IPEC), institudo pela
Organizao Internacional do Trabalho (OIT). E esta uma questo de Direitos
Humanos.

Compreendendo-se que, juridicamente, dignidade humana, como na linguagem

filosfica, significa o princpio moral de que o ser humano deve ser tratado como um
fim e nunca como um meio,

29

indicando que a dignidade princpio regedor de todos

os direitos fundamentais e o homem deve ser compreendido como o ser que representa
a mxima evoluo das espcies animais, um ser pensante, realizador e estabelecedor
do prprio destino, de si mesmo e da vida no planeta, devemos raciocinar como Dalmo
de Abreu Dallari, o qual registra que a dignidade humana exatamente o valor maior da
espcie e que nos diferencia das demais, colocando-nos em patamar especfico e
superior. Assim diz:
Para os seres humanos no pode haver coisa mais valiosa do que a pessoa
humana. Essa pessoa, por suas caractersticas naturais, por ser dotada de
inteligncia, conscincia e vontade, por ser mais do que uma simples poro de
matria, tem uma dignidade que a coloca acima de todas as coisas da natureza.
Mesmo as teorias chamadas materialistas, que no querem aceitar a
espiritualidade da pessoa humana, sempre foram foradas a reconhecer que
existe em todos os seres humanos uma parte no material. Existe uma dignidade
inerente condio humana, e a preservao dessa dignidade faz parte dos
30
Direitos Humanos.

Visto isto podemos afirmar que:

O ideal seria que o adolescente no trabalhasse. O delicado perodo de
transao biopsicossocial entre a infncia e a fase adulta propcio aquisio
de conhecimentos, ao desenvolvimento do intelecto, da moral e da
personalidade, ao despertar do esprito crtico e descoberta do mundo, da
28

Maria do Carmo Brant de CARVALHO. O combate ao trabalho infantil na voz e na agenda da

sociedade e do estado brasileiro. In Op. Cit., p.25.
29
Maria Helena DINIZ. Curso de Direito Civil Brasileiro., vol.2, p.133.
30

Dalmo de Abreu DALLARI. Op. cit., p. 9.

465

liberdade e da prpria identidade. Enfim, o perodo em que o adulto est em

formao. Melhor seria que as atividades desenvolvidas pelo adolescente
fossem voltadas a essa formao e realizadas com certa leveza e
desprendimento, sem a exigncia e opresso caractersticas do ambiente de
trabalho, pois se deve levar em conta a suscetibilidade prpria da idade. O
adolescente demanda investimento, e dele no se deveria esperar produtividade
31
muito menos se deveria exigi-la.

Podemos complementarmente refletir que a dignidade humana cada um

exercer sua liberdade com segurana, em igualdade aos demais que prezam pelo bemcomum. O Direito Individual segurana respaldado pelo ideal de liberdade o qual
por sua vez sugere igualdade, bem-estar e dignidade, seus princpios fundantes. E,
consoante Dalmo de Abreu Dallari: O respeito pela dignidade da pessoa humana deve
existir sempre, em todos os lugares e de maneira igual para todos.32 Da ser um
imperativo categrico o respeito condio da criana e do adolescente.
Corroboramos ainda que os valores constitucionais da liberdade e da segurana,
tambm no obstante prenunciados para sustentar as normas jurdicas, configuram-se
sob a forma de direitos fundamentais, individuais e coletivos. Tal qual determinam o

31

Caio Franco SANTOS. Contrato de Emprego do Adolescente Aprendiz: A Aprendizagem de acordo

com a Lei 10.097/2000, pp.13, 14 e 15: Estudos e atividades esportivas, sociais, culturais e de lazer so
mais importantes nessa delicada fase de formao fsica e psicossocial. O trabalho na adolescncia
marcado por aspectos negativos e prejudiciais. O Ministrio do Trabalho, em publicao sobre trabalho
da criana e do adolescente, ressalta algumas conseqncias do trabalho precoce, de ordem econmica,
poltica e psicosocial, dentre outras. Quanto aos trabalhos proibidos, observa se que o adolescente, em
relao ao adulto, mais suscetvel a agentes nocivos e a ambientes insalubres ou perigosos, est mais
sujeito a acidentes de trabalho e mais explorado, pois seu servio muito mal remunerado. Mesmo em
se tratando de trabalho permitido por lei, sobressaem se conseqncias negativas, dentre as quais
destacamos as seguintes: a) Aumento da pobreza: O trabalho do menor mais mal remunerado que o do
adulto e retira postos de trabalho que poderiam ser ocupados por pais de famlia. Desqualificado e
inexperiente, imaturo e inseguro, dcil e impotente nas relaes de trabalho, o menor aceita quase tudo.
Assim, o sistema de explorao reduz a renda mdia das famlias. b) Comprometimento da formao do
cidado e do trabalhador: O trabalho precoce, quando no retira o menor do sistema de ensino, prejudica
lhe o aproveitamento. O ensino regular deveria prepar-lo para a cidadania plena em uma sociedade
complexa e de cultura letrada. Se o rendimento escolar insatisfatrio, a qualificao profissional
deficitria. Se o cidado tem limitada conscincia poltica, deixa de exercer influncia positiva nas
mudanas sociais, comprometendo o prprio desenvolvimento do pas. Assim, sega se o potencial do
trabalhador e apequena se o cidado: d se a excluso social. a) Ruptura do desenvolvimento da
personalidade: O adolescente precisa crescer em ambiente social e familiar que lhe proporcione
segurana e estrutura para o desenvolvimento da identidade e da autoconfiana. Se ele submetido
muito cedo a presses da responsabilidade e da disciplina, sob o signo da luta pela sobrevivncia, suas
expectativas se desvanecem, e o desenvolvimento de funes psquicas como a efetiva e a cognitiva
sofrem influncia negativa.
32
Dalmo de Abreu DALLARI. Op. cit., p. 9.

466

ttulo e o captulo constitucional em que se encontram e essenciais para a compreenso

de que a criana e o adolescente submetidos ao trabalho tem sua segurana e sua
liberdade cerceadas, seu desenvolvimento comprometido e sua dignidade afetada.
Ademais, oportuno lembrar o esclio de Jos Afonso da Silva a respeito:
Dignidade da pessoa humana um valor supremo que atrai o contedo de todos
os Direitos Fundamentais do Homem, desde o Direito vida. (negritamos) E
classifica a Dignidade como valor concebido como referncia constitucional unificadora
de todos os Direitos Fundamentais.

33

Da a fixao pela Lei Maior Brasileira da

dignidade como Princpio Fundamental de nossa Repblica a ser aplicado na

interpretao das leis tornando concreta a determinao constitucional.

Sob este

enfoque interpretativo, toda a populao formadora do Estado tem o dever de combater

o trabalho infantil e exigir que s crianas e adolescentes seja dado o tratamento
previsto na Constituio e no Estatuto da Criana e do Adolescente.
Assim:
Se a necessidade de o adolescente auferir renda uma realidade que
no pode ser superada a curto ou mdio prazo, deve a lei dispensar-lhe
especial proteo, para evitar- lhe a explorao, coloc-lo a salvo de
ambientes ou atividades que impliquem risco sua sade e minimizar o
impacto negativo que o trabalho precoce tem na sua formao
profissional e intelectual. A insero do adolescente no mercado de
34
trabalho deve ocorrer da forma menos prejudicial possvel.

33

Jos Afonso da SILVA. Curso de Direito Constitucional Positivo, p.96.

34

Caio Franco SANTOS. Contrato de Emprego do Adolescente Aprendiz: A Aprendizagem de acordo

com a Lei 10.097/2000, pp.18-19: O contrato de aprendizagem apresenta-se como soluo plausvel.
Por um lado, d ao adolescente oportunidade de receber salrio de forma digna, com a garantia de
Direitos trabalhistas e previdencirios. Por outro, no descuida da sua formao, pois exige que o
adolescente freqente o ensino fundamental e proporciona-lhe qualificao profissional em determinado
ofcio. A aprendizagem prevista na Constituio Federal como nica exceo proibio de trabalho aos
menores de 16 anos (art. 7., XXXIII o adolescente pode tornar se aprendiz a partir dos 14 anos) um
instituto especfico, regulado em seo prpria na CLT. No se trata, pois, de aprendizagem qualquer,
mas de contrato especial de emprego, em que o adolescente se submete formao tcnico
profissional em um ofcio, com aulas tericas ministradas numa entidade de educao profissional e
atividades prticas desenvolvidas na empresa. Aps a reforma da aprendizagem promovida pela Lei
10.097/2000, a CLT passou a oferecer s entidades sem fins lucrativos a possibilidade de assistir o
adolescente de forma lcita, sem prejudicar-lhe sobremaneira a formao profissional e sem submet-lo
indignidade da explorao de sua fora de trabalho. Agora, as entidades podem intermediar a
contratao de aprendizes, assumindo a condio de empregadora.

467

De acordo com o que anuncia Maria Luiza Marclio:

A vontade universal de promover o homem se exprime recorrentemente,
desde ento, sob a diversidade das frmulas e o respeito s diferenas
do Outro. O respeito cada vez maior pela pessoa humana inscreve-se
num combate secular, ainda longe de terminado... Enfim, uma outra
caracterstica do humanismo de hoje est na lenta tomada de
35
conscincia e de uma solidariedade universal.

Caio Magri observa que ps Emenda Constitucional n 20:

O trabalho infantil, enquanto caracterizao da idade mnima passa a ser
todo aquele exercido por menores de 16 anos... Outro pressuposto a
articulao das organizaes da sociedade civil, do Estado, nos
diferentes nveis, tendo um especial desenho para a participao do
setor produtivo: trabalhadores e empresrios... Um programa de
erradicao do trabalho infantil que no tenha a possibilidade de avanar
na instrumentalizao da fiscalizao do Estado e da sociedade civil e
que no tenha condies de construir e refundar permanentemente o
marco legal, corre srios riscos de sustentabilidade. O Estado, por si s,
no capaz de investir e de fiscalizar todas as questes que envolvem o
trabalho infantil... por exemplo, criao de cdigos de conduta
voluntrios, clusulas contratuais, acordos coletivos de trabalho, so
36
eficazes instrumentos de fiscalizao e de interveno locais.

Em conformidade com Arabela Rota,37 Oficial Snior de Projetos da Unidade de

Polticas Pblicas e Direitos do Fundo da Naes Unidas para a Infncia UNICEF,
so destacados trs campos de ao viabilizadores da erradicao do trabalho infantil:
a famlia, a escola e a comunidade. Assim sendo:
A escola deve ser percebida na perspectiva da jornada ampliada, da
melhoria do ensino, da capacitao de professores. A famlia deve ser
trabalhada no contexto de atividades de atividades de orientao, apoio
e na melhoria da renda. A comunidade deve ser reforada nas aes de
mobilizao e reforo das parcerias. Esses programas tm produzido
parcerias as mais variadas, dentre as quais destacamos, no mbito
federal, o Frum Nacional de Erradicao do Trabalho Infantil, espao de
mobilizao da sociedade civil, do governo, de empregadores e
trabalhadores. Nos espaos estaduais temos os fruns, as comisses
estaduais e regionais e nos espaos municipais, as comisses locais.
Essa tem sido a mais forte expresso da mobilizao num trabalho
35

Maria Luiza MARCLIO. Jaques Maritain e o pensamento humanista contemporneo. In Ensaios em

Homenagem a Franco Montoro: Humanismo e Poltica . Coleo Instituto Jaques Maritain do Brasil
(Org. Lafayette POZZOLI e Carlos Aurlio Mota de SOUZA). So Paulo: Loyola, 2001, p. 208.
36
Caio MAGRI. Dilemas e peculiaridades do Programa de Erradicao do Trabalho Infantil. In Op. Cit.,
pp. 54-55.
37
Arabela ROTA. As dimenses da avaliao. In Op. Cit.,pp. 123-127.

468

articulado de parcerias. Essas intervenes na famlia, na escola e na

comunidade devem ser ajustadas e adequadas ao marco legal
internacional (Conveno dos Direitos da Criana e do Adolescente e
Convenes 138 e 182 da OIT) e ao marco legal nacional (a Constituio
e o Estatuto da Criana e do Adolescente). Importante destacar a
possibilidade de ser acionado o Sistema de Garantia de Direitos a todo
direito violado. Compem esse Sistema: os Conselhos Tutelares, os
Conselhos de Direitos, a Justia Especializada da Infncia e da
Juventude e as Defensorias Pblicas: as Delegacias Especializadas e os
Centros de Defesa. Alm do Estatuto, existe toda uma legislao
trabalhista, civil, penal, regulamentos e normas, que precisa ser
conhecida, para que se possa transitar nesse marco legal onde esto
situados os trs campos de ao enunciados anteriormente. O Unicef, no
mbito de cooperao tcnica e financeira, vem atuando na tentativa de
ajustar aos programas um conceito claro de avaliao dentro de um
sistema de informao e monitoramento. possvel apresentar um
instrumento simples que poder auxiliar no esboo desse sistema.

Joo Batista de Azevedo Marques observa que:

As quatro ltimas dcadas vividas pela humanidade experimentaram
tantas e tamanhas modificaes sociais, polticas e econmicas que
dinamitaram uma estrutura social vigente e tm deixado pensadores e
polticos perplexos pela velocidade das mudanas e pela falta de um
38
rumo mais seguro a ser seguido pela humanidade.

Em raciocnio que complementa este pensamento, adverte Maria Beatriz Mello

da Cunha,39 Coordenadora Nacional do Programa Internacional para Eliminao do
Trabalho Infantil (IPEC), da Organizao Internacional do Trabalho (OIT):
, portanto, fundamental criar instrumentos e sistemas que possam
medir, analisar e avaliar os resultados dos programas, no s sobre o
pblico-alvo, mas tambm sobre o contexto em que eles se
desenvolvem... Na rea da educao, por exemplo, h necessidade de
se capacitar os professores e os educadores da jornada ampliada. No
momento da implantao dos programas, no se tinha dimenso do
esforo de capacitao que teria que ser feito. Alm disso, necessrio
melhorar a qualidade do ensino pblico e desenvolver um projeto
pedaggico para a jornada escolar ampliada. Os programas tambm
devem contemplar: o esforo constante da fiscalizao na represso do
uso da mo-de-obra infantil; a aplicao eficaz da legislao nacional;
38

J. B. de Azevedo MARQUES. Democracia, Violncia e Direitos Humanos, pp. 59 e 60.

Maria Beatriz Mello da CUNHA. A trajetria da avaliao na erradicao do trabalho infantil. In Op.
Cit., p. 112, que diz ainda: A sustentabilidade dos programas depende, portanto, da execuo de aes
integradas entre os trs nveis de governo, as organizaes da sociedade civil e a comunidade local e de
forma mais abrangente, das questes pertinentes ao desenvolvimento local. Outra questo comum aos
programas a necessidade de se prever projetos para a qualificao dos adolescentes que so
desligados. Optamos por negritar os termos trazidos no texto original.
39

469

a gerao de renda para as famlias das crianas trabalhadoras; e, a

promoo do desenvolvimento socioeconmico local.

Nestes termos, conclumos observando que a construo de uma sociedade

livre, justa e solidria prevista como objetivo da Repblica pela Constituio Federal
depende de fatores sociais e compromisso em forma de parceria pblico-privado que
venha a efetivar a responsabilizao comum pelo desenvolvimento do estado Brasileiro
e aplicao das Normas Constitucionais, assim como da conscientizao de todos
sobre os direitos fundamentais da pessoa humana e em especial dos direitos referentes
criana e ao adolescente.

5. A educao: soluo por um propsito

Segundo Maria Cristina dos Santos Cruanhez:

A Educao deve formar cidados. So conceitos que caminham juntos,
so indissociveis, pois quanto mais educados, mais sero capazes de lutar
e exigir seus direitos e cumprir seus deveres. A Constituio de 1988 insere
questes quanto gesto democrtica do ensino pblico e a garantia de
padro de qualidade. Esta implica na habilidade de manejo e produo do
conhecimento e na condio do sujeito se fazer e fazer histria... Em nosso
pas vivenciamos a ausncia da vontade poltica para enfrentar
decididamente a educao, como prioridade bsica, ao lado da segurana
alimentar e de servios mnimos de sade ao alcance de todos. O descaso
do Estado impede que parcela do povo tenha acesso educao, por outro
40
lado, submete a maioria subescolarizao.

Faz-se necessrio democratizar a educao com o auxlio da comunidade no s no

processo, mas tambm de forma efetiva nos rgos de deciso, para que sejam
viabilizados os recursos suficientes para universalizar o ensino fundamental e acabar com
o analfabetismo. O acesso igualitrio educao essencial para o exerccio do prprio
direito e do reconhecimento de seus deveres como cidado.

As crianas e os

adolescentes tm reconhecidamente pela comunidade internacional o direito educao e

no ao trabalho. E, fazendo nossas as palavras de Cndido Mendes:
40

Maria Cristina dos Santos CRUANHEZ. Cidadania: Educao e Excluso, Porto Alegre, 2.000, pp. 82
e 92.

470

que mais falta, hoje, no Brasil, do ponto de vista do grande deslanche da nossa dinmica
como processo poltico e como processo social, dar ao seu o que seu, a Csar o que
de Csar. 41
Entretanto, como toda construo social, o processo democrtico inevitavelmente
envolve as leis de mercado e a reviso da poltica de concentrao de renda, responsvel
pelo abismo social entre os indivduos, at que se atinjam os objetivos da Repblica. E,
segundo Maria Cristina dos Santos Cruanhez:
O prprio sentido de democratizao implica em provimento, por parte do
Estado, de servios que no se subordinem s leis de mercado. A educao
um desses servios, como bem pblico que est adstrito ao mbito de
atuao do Estado. Cabe sociedade exercer o controle sobre o Estado.42

Consoante Gilberto Vieira Cotrim:

A educao direito de todos e dever do Estado e da famlia. Ser
promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno
desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e
43
sua qualificao para o trabalho.

O dever do Estado com a educao ser efetivado mediante a garantia de:

a) Ensino Fundamental, obrigatrio e gratuito, inclusive para os que a ele no tiveram

acesso na idade prpria. O acesso ao ensino obrigatrio e gratuito constitui direito
pblico subjetivo. Portanto, pode ser exigido judicialmente das autoridades do ensino.
O no-oferecimento do ensino obrigatrio pelo Poder Pblico, ou sua oferta irregular,
importa responsabilidade da autoridade competente. Sendo dever da famlia, os pais
devem matricular seus filhos na escola fundamental. Sendo tambm dever do estado,
compete ao Poder Pblico fazer o recenseamento dos alunos no ensino fundamental,
fazer-lhes a chamada e zelar (junto famlia) pela freqncia escola.

b) Extenso progressiva da obrigatoriedade e da gratuidade ao ensino mdio.

41

Cndido MENDES. Crise e mudana poltica no Brasil contemporneo, p. 45.

42

Idem, p. 92.
Gilberto COTRIM. Acorda Brasil: O que voc deve saber sobre a Constituio. p.105.

43

471

c) Atendimento de creches e pr-escolas s crianas at 6 anos de idade.

d) Oferta de ensino noturno regular, adequado s condies do aluno trabalhador.

e) Atendimento

educacional

especializado

aos

portadores

de

deficincia,

preferencialmente na rede regular de ensino.

f) Acesso aos nveis elevados de ensino - universidade - segundo a capacidade de cada

um.

O fato de a educao ser considerada dever do Estado no exclui a atividade das

escolas particulares. O ensino livre iniciativa privada, atendidas as seguintes
condies: a) cumprimento das normas gerais de educao nacional; b) autorizao e
avaliao de qualidade pelo Poder Pblico.

Portanto:
Precisamos fazer com que o acesso igualitrio educao permita que
cada cidado brasileiro reclame e force a efetivao do direito universal a
esta educao, cujo obstculo nico a prpria falta de formao e
informao da grande maioria da populao desta garantia constitucional e
44
de sua abrangncia.

Por tais razes que a educao da criana e do adolescente dever ser

promovida mediante incentivo e colaborao da sociedade. Mas isso depende de aes
e compromisso e no apenas de uma atitude politicamente correta. 45
Tanto que a educao dimensionada em sentido holstico pelo ditame
constitucional e visar o pleno desenvolvimento da pessoa. O que implica em
preocupao maior que fornecer escolaridade e sim em oferecer oportunidades para
44

Maria Cristina dos Santos CRUANHEZ. Op. cit., p. 86

Entendemos que no obstante a existncia de trabalhos sociais promovidos por ONGs e devida por
toda a sociedade a cobrana da eficcia de programas governamentais pela erradicao da explorao
da mo-de-obra infantil.
45

472

todos com vistas cidadania e profissionalizao, como meio de emancipao

individual. 46 Tudo em seu devido momento.

Assim, podemos dizer que a educao das crianas e adolescentes, seu preparo
para o exerccio da cidadania um compromisso individual ao mesmo tempo que difuso,
volitivo e compulsrio, visando o bem comum, como questo de Direitos Humanos, vez
que a Conveno Internacional dos Direitos da Criana, da Assemblia Geral da ONU de
1989, assinada por 43 pases, dentre os quais se inclui o Brasil, exige o cumprimento de
suas disposies e obrigaes, para que sirva como instrumento bsico a todos aqueles
que trabalham direta ou indiretamente em prol da populao juvenil.

Conforme Tnia da Silva Pereira, tal proposta foi crucial para que nossos
legisladores passassem a se interessar por mudanas no nosso ordenamento jurdico,
para beneficiar o "melhor interesse da criana em face dos novos princpios e regras
constitucionais e infraconstitucionais", tendo assim, a criana passado a ser vista de nova
forma e considerados os seus direitos fundamentais tais quais a vida, sade, alimentao,
educao e respeito.

Respeitar a criana ou adolescente como "sujeito de direito" e no como objeto de

direito dos adultos reflete, talvez, o maior desafio para a sociedade e para o sistema
jurdico.

A partir dessa concepo que se firma o Estatuto da Criana e do Adolescente,

Lei n. 8.069/90 que visa garantir criana e ao adolescente direitos fundamentais,
buscando combater a marginalizao determinada pela pobreza e pelo abandono, e
inclusive criando um novo conceito de ato infracional, direcionado, exclusivamente, aos
jovens entre 12 e 18 anos incompletos e objetivando capacitar-lhes cidadania.

46

Telma COIMBRA e outros. Op. cit., p. 36: O trabalho, sob todas as suas formas sancionadas,
inegavelmente o modo mais desenvolvido de emancipao do indivduo. A ocupao, ou a profisso,
um requisito essencial definio do cidado. Ao lado do nome, idade, sexo, cor, estado civil, o indivduo
se classifica, socialmente, inclusive pela profisso que tem ou pela ocupao que exerce.

473

Neste sentido, podemos afirmar que a proclamao dos Direitos Humanos e a

ratificao dos mesmos j foi feita, faltando apenas a sua efetivao por todos os
setores da sociedade, e, o problema , antes de tudo, de organizao em todos os
setores da nossa vida pblica, acabando com as improvisaes a retalho e com os
exclusivismos gregrios, individuais ou regionais.

47

6. CONCLUSO

A fiscalizao e funcionamento dos programas voltados erradicao da

explorao da mo de obra infanto-juvenil, assim como a implementao de novos
projetos deve ser intensa e contar com a participao da sociedade, boicotando a
aquisio de bens cujos fornecedores diretos ou indiretos sejam exploradores da mode-obra infantil. Pois, tal qual no dizer do professor Joo Baptista Herkenhoff:
Toda pessoa membro da sociedade, em razo da dignidade que
inerente a ela. Seria incompatvel com o reconhecimento dessa
dignidade admitir que as pessoas vivessem isoladas, sem vnculo de
comunho... Os Direitos econmicos, sociais e culturais devem ser
providos, (....) em razo da dignidade da pessoa humana. Negaria a
crena na dignidade da pessoa humana relegar as pessoas prpria
sorte, cuidando cada um de si. Afronta a dignidade humana defender um
modelo de Estado e de sociedade que se abstm de prover os Direitos
econmicos, sociais e culturais indispensveis salvaguarda do
48
substrato humano dos seres.

E como diz Jos Luiz da Cunha Jnior:

Nesse sentido muito se tem discutido sobre o papel e a finalidade do
Direito. Como instrumento regulador de condutas, deveria ser capaz de
proporcionar amplo desenvolvimento social, ao mesmo tempo em que
sedimentaria a sua meta fundamental que a concretizao do ideal de
justia. Colocar, finalmente, o homem no caminho de sua realizao
plena... preciso ver o Direito como um aspecto particular de uma
realidade complexa. Um instrumento elaborado pelo homem para fazer
faces s necessidades da vida social e que no pode ser o nico meio
de realizao da justia. O ncleo principal da problemtica social deve
ser buscado no prprio homem e em sua relao existencial com o
planeta Terra. O Direito fruto da interao desequilibrada do homem
47

Joo Neves de FONTOURA. Discurso pronunciado no Teatro Municipal, em sesso cvica promovida
pela Liga de Defesa Nacional, em 07/09/1936, no Rio de Janeiro. In Antologia de famosos discursos
brasileiros, p. 132.
48
Joo Baptista HERKENHOFF. Justia, direito do povo, p.88.

474

com o meio natural, com to graves repercusses na sociedade a ponto

de ser considerado por alguns filsofos um instrumento do poder de uma
49
classe sobre outra.

49

Jos Luiz da Cunha JUNIOR. Essncia e Conscincia: Uma Breve Reflexo sobre a Existncia
Humana, pp.17-18.

475

Fundamental considerar que no obstante serem representaes do devir, os

valores inseridos no texto essencial e permanente da Constituio encontram-se
implcitos no princpio da dignidade da pessoa humana, fundamento da Repblica
informador do legislador, do intrprete e do prprio aplicador da lei, ou ainda um
Princpio Geral do Direito, do qual constitui, como diz Jean-Louis Bergel, a base de
toda construo jurdica

50

, cujos critrios de avaliao ou qualificao so de fixao

subjetiva e em si mesmas dependem de juzo de valor por parte do criador, do

intrprete e do aplicador das normas de Direito.51 Isto o que acaba por fazer com que
o prprio legislador trate ao mesmo tempo como valor, como princpio e como Direito
Fundamental os mesmos objetos. Exemplo disso que tal qual a dignidade, o bemestar, valor constitucional, trazido para o rol dos princpios fundamentais de nosso
sistema jurdico pelo art. 3 da Constituio Federal

52

ao estabelecer dentre os

objetivos do Estado, a construo de uma sociedade livre, justa e solidria, a

erradicao da pobreza e da marginalizao e a promoo do bem de todos. 53

50

Jean-Louis BERGEL. Teoria Geral do Direito, p. 118.

51

Guillermo Garca de VINUESA. Las mil y una reflexiones de nuestro tiempo y de todos los
tiempos, 47: Legitimidad ilegtima, ilegalidad ilegal y democracia demaggica. Las tres surgen de un
consenso esprio: la adhesin de la masa irresponsable cuya opinin condicionadarefleja la voz de
mando de demagogos y polticos de barricada carcomidos por resentimentos y ebrios de poder.
52

CF/88, art. 3: Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: I construir uma
sociedade livre, justa e solidria; II garantir o desenvolvimento nacional; III erradicar a pobreza e a
marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; IV promover o bem de todos, sem
preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao.
53

Complemente-se com o entendimento sobre a materialidade da questo a partir de Valeriano ALTO.

O Trabalho Infanto Juvenil no Brasil. In Aspectos Jurdicos da Criana: Sociedade Brasileira de
Vitimologia, pp. 105-106: Os dispositivos constitucionais, de natureza proibitiva, preceituam o limite
mnimo de idade, ressalvado o aprendizado. Consoante a Constituio Federal foi elaborado o Estatuto
da Criana e do Adolescente, que dedica um captulo especfico ao Direito profissionalizao e
proteo ao trabalho do menor. O Estatuto conceitua a criana como a pessoa de idade no superior a
12 anos e adolescente aquele na faixa de idade entre 12 e 18 anos. Vrios foram os que se ergueram
para criticar essa norma legal. Chegaram a afirmar que a formao dos menores poderia ser seriamente
prejudicada com o seu prematuro ingresso a servio das empresas. Mas devemos admitir que nosso
estgio social no proporciona uma renda per capita capaz de permitir a conservao do menor nos
bancos escolares. Chamamos a ateno ainda que a Organizao Internacional do Trabalho entende
que a proteo deve se ater ao desenvolvimento econmico de cada pas. Entretanto, a modificao do
sistema de previdncia social, ocorrida com a edio da Emenda Constitucional n 20, a faixa etria foi
majorada e o adolescente empregado passou a ser todo aquele com mais de 16 anos e menos de 18
anos de idade, regido por contrato de trabalho, mas no na condio de aprendiz. Para agravar a
situao, devemos observar que o pargrafo nico do artigo 4 da CLT, que equipara a tempo de servio
efetivo o perodo de prestao do servio militar, o que dificulta a obteno de emprego para o

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para o Fundo de Garantia por Tempo de Servio FGTS sobre o salrio que o menor percebia. S nos
cabe esperar que, haja uma reforma das normas trabalhistas, objetivando normas jurdicas mais
compatveis com a nossa realidade para o trabalho do menor. No podemos ter uma disciplina to rgida
como a atual, impedindo que o menor seja adequadamente amparado, sob pena de aumentar a legio
dos ociosos e, no futuro, delinquentes juvenis.

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