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LA DIVISIN DE LOS PODERES

1.- LOS PODERES FEDERALES.

1.1 La divisin de poderes en la doctrina.
1.2 Instauracin de esta doctrina en la Ley.
1.3 Excepciones al principio de la divisin de
poderes.
1.4 Los artculos 29 y 49 Constitucionales.
1.5 Criterio de la Suprema Corte de Justicia al
respecto.

1.1 La divisin de poderes en la doctrina.

En el primer prrafo de su artculo 49, nuestra
Constitucin Poltica, establece que el supremo
poder de la Federacin se divide, para su ejercicio
en Ejecutivo, Legislativo y Judicial.
La divisin de poderes es una institucin poltica
con un desarrollo histrico, y no solamente un
principio doctrinario.
Los principales inspiradores de la Divisin de
Poderes, arrancan con el filsofo griego
Aristteles, llegando hasta Francia con el Barn
de Montesquieu. Y todos ellos dedujeron su
pensamiento de su realidad histrica, como
ejemplo tenemos a Aristteles diferenciando la
Asamblea Deliberante, del grupo de Magistrados,
por otro lado y finalmente del cuerpo judicial.

Bodino hablaba de cinco clases de soberana en

todos los casos indivisible y en cuyo ejercicio
incluy al rgano legislativo; la doctrina alemana
distingui siete potencias summi imperi- pero
podemos
decir
siguiendo
a
autorizados
tratadistas, que fueron John Locke y el Barn de
Montesquieu los inspiradores de la moderna
teora de la divisin de poderes y la opinin de
estos dos ltimos pensadores, aporta un criterio
fundamental y nos dice que no solamente se trata
de una divisin de trabajo sino que es adems la
limitacin de atribuciones y facultades a cada
uno de estos poderes de manera que ninguno de
ellos, pueda avasallar al otro u a los otros. Segn
John Locke a partir de la divisin de poderes, se
lleva a cabo la limitacin del poder como una
necesidad a fin de impedir su abuso.
As la divisin de poderes, lleg a ser, hasta hoy la
principal limitacin interna del poder pblico,
que haya su complemento en la limitacin
externa de las garantas individuales.
La opinin de Montesquieu medular en este tema,
nos dice que la divisin de poderes se tiene: para
que no pueda abusarse el poder, es preciso que,
por disposicin misma de las cosas, el poder
detenga al poder.
La limitacin del poder pblico mediante su
divisin es en Locke y sobre todo en Montesquieu,
garanta de la libertad individual.

Continua diciendo Montesquieu cuando se

concentran el Poder Legislativo y el Poder
Ejecutivo en la misma persona o en el mismo
cuerpo de Magistrados, no hay libertad; no hay
tampoco libertad si el Poder Judicial no est
separado del Poder Legislativo y del Ejecutivo,
todo se habr perdido si el mismo cuerpo de
notables o de aristcratas o del pueblo ejerce
estos tres poderes.
Por otra parte a partir del siglo XIII en Inglaterra,
con el surgimiento de la Carta Magna lograda del
Rey Juan Sin Tierra, por los varones del reino se
asienta el principio vigente y depurado ya en
nuestros das que nos revela la fundamental
importancia en la organizacin del Estado, de la
Divisin de Poderes y se indica, ningn hombre
libre ser puesto en prisin, desterrado o muerto,
sino es por un juicio legal de sus pares y
conforme a la ley del pas.
En la Carta Magna Inglesa de que hablamos, se
consagraron dos principios esenciales: el respeto
de la autoridad a los derechos de la persona y la
sumisin del poder pblico a un conjunto de
normas que en Inglaterra integraban el Common
Law.
Para moderar y ms bien limitar el poder del Rey
en Inglaterra, el Justicia Mayor Eduardo Coke,
define que los casos que ataen a la vida, ala
herencia, a los bienes o el bienestar de los
sbditos de su Majestad, no pueden decidirse por
la razn natural sino por la razn artificial y el

juicio de la ley, la cual es un arte que requiere

largo estudio y experiencia, antes deque un
individuo pueda llegar a conocerla a fondo.
De las ideas de Coke nacen claramente la
diferencia de funciones y de rganos. Porque si
solo los Jueces y no el Rey podan fallar las
causas civiles y penales, quera decir que la
funcin jurisdiccional estaba encomendada a un
rgano independiente del monarca, quien era
titular de la funcin gubernativa. Y si el Rey
mismo estaba bajo la ley, entonces la ley emanada
del Parlamento era ajena y an superior a la
voluntad del Soberano.
En la opinin de John Locke, los poderes son tres
que son a saber: el Legislativo que dicta las
normas generales; el Ejecutivo que las realiza
ejecutndolas y el Federativo que es el encargado
de los asuntos exteriores y de la seguridad. Los
dos ltimos pertenecen al Rey; el Legislativo
pertenece al Rey en Parlamento segn la tradicin
inglesa.
Volviendo a Montesquieu, este aporta una
innovacin que consiste en distinguir la funcin
jurisdiccional de la funcin ejecutiva, no obstante
que las dos consisten en la aplicacin de las leyes.
Despus de distinguir las tres clases de
funciones, Montesquieu, las confiere a otros
tantos rganos con la finalidad de impedir el
abuso del poder, y de esta manera surgi la
clsica divisin tripartita en Poder Legislativo,

Poder Ejecutivo y Poder Judicial; con funciones

especficas cada uno de ellos.
Ms adelante tenemos la Constitucin de
Massachussets de 1780, en la que se declara que
el motivo de separar los poderes en una rama
legislativa, otra ejecutiva y otra judicial; es
asegurar que su gobierno sea de leyes y no de
hombres. Y en las declaraciones de los derechos
del hombre y el ciudadano, votada en la Asamblea
del Constituyente de Francia en 1789, se afirma
toda sociedad en la cual la garanta de derechos
no est asegurada, ni la separacin de poderes
determinada, no tiene Constitucin.

Con Emanuel Kant y Juan Jacobo Rosseau, se

advierte la tendencia entre los pensadores
atenuar las separacin de poderes, y nos dice
Kant que los tres estn coordinados entre s y
cada uno de ellos es el complemento necesario de
los otros dos.
En forma ms terminante, Rosseau sostiene la
sumisin del ejecutivo al legislativo, por cuanto el
titular del poder ejecutivo no es ms que el
ministro del legislador, un cuerpo intermediario
colocado entre el soberano y los sbditos y que
transmite a ste las rdenes de aquel.
En la doctrina del derecho alemn Jorge Jellineck
nos dice que Montesquieu, establece poderes

separados entre s que se hacen mutuamente

contrapeso y que aunque tienen puntos de
contacto son esencialmente independientes los
unos de los otros.
En el derecho francs Duguit dice, tericamente,
esta separacin
absoluta de poderes no se
concibe. El ejercicio de una funcin cualquiera
del estado, se traduce siempre en una orden dada
o en una convencin concluida, es decir, en un
acto de voluntad o en una manifestacin de su
personalidad. Implica pues, el concurso de todos
los rganos que constituyen la persona del
estado.
En opinin del autor espaol Posada, la ndole de
las funciones de gobierno piden apremio y gran
flexibilidad institucional, ya que la cabal y estricta
divisin de poderes no ha podido realizarse
prcticamente nunca, por oponerse a ello, la
naturaleza de los estados, organismos y no
simplemente mecanismos.
De la Bigne de Villeneuvegne, desarrolla as
una idea de Santo Toms de Aquino no
separacin de poderes estatales, sino unidad
de poder en el estado diferenciacin y
especializacin de funciones sin duda pero al
mismo tiempo coordinacin de funciones,
sntesis de servicios asegurada por la unidad
del oficio estatal supremo que armoniza sus
movimientos esto es lo que expresaba
Augusto Comte, al interpretar el pensamiento

de Aristteles quien vea como rasgo

caracterstico de toda organizacin colectiva,
la separacin o distincin de los oficios y la
combinacin de los esfuerzos, defina al
gobierno, como la reaccin necesaria del
conjunto sobre las partes.

1.2 Instauracin de esta doctrina en la Ley.

Nuestra Constitucin consagra la divisin de los
tres poderes, en Legislativo, Ejecutivo y Judicial y
realiza su colaboracin a travs de dos medios
principalmente: haciendo que para la validez de
un mismo acto se necesite la participacin de dos
poderes como ejemplo tenemos que en la
celebracin
de
Tratados
Internacionales
participan el Presidente de la Repblica, y el
Senado; u otorgando a uno de los poderes
algunas facultades que no son peculiares de ese
poder sino de alguno de los otros dos, como
ejemplo tenemos la facultad judicial que tiene el
Senado para conocer de los delitos oficiales de los
funcionarios con fuero.

1.3 Excepciones al principio de la divisin de

poderes.
1.4 Los Artculos 29 y 49 Constitucionales.
(ver tambin Artculo 131)

Los casos excepcionales en que puede hacerse a

un lado constitucionalmente el principio de la
divisin de poderes, estn descritos en los
Artculos 29 y 49 de la Constitucin y que estn
estrechamente relacionados entre s.
El Artculo 29 dice: en los casos de invasin,
perturbacin grave de la paz pblica o cualquiera
otro que ponga a la sociedad en grande peligro o
conflicto. Cuando se presenta cualquiera de los
dos casos particularmente sealados, no puede
caber duda de que se est en la hiptesis del
Artculo 29; (invasin o perturbacin grave de la
paz pblica), fuera de tales casos queda a la
discrecin de los poderes Ejecutivo y Legislativo
definir, con la competencia que a cada uno seala
el precepto, si existe una situacin que ponga a
la sociedad en grande peligro o conflicto.
Cuando se da un caso de un estado de necesidad
previsto en el Artculo 29, este precepto indica dos
medios para hacer frente a la situacin: la
suspensin de garantas individuales y la
concesin por el Congreso al Presidente de las
autorizaciones que aquel estime necesarias para
que este haga frente a la situacin.
Las
autorizaciones que consagra el Artculo 29 son m
propiamente las facultades extraordinarias a que
se refiere el Artculo 49.
La suspensin de
garantas y las facultades extraordinarias, son
medidas las dos que en algunos casos implican
una derogacin excepcional y transitoria al
principio de la divisin de poderes.

La suspensin de garantas significa que derogan

relativamente las limitaciones que a favor de
determinados derechos de los individuos, impone
la Constitucin al poder pblico; (abrese as la
puerta que en pocas normales no puede
franquear la autoridad sin cometer violacin).
La medida de la suspensin de garantas debe
tomarse por el concurso de tres voluntad es: la
del Presidente de la Repblica, la del Consejo de
Ministros y la del Congreso de la Unin o en sus
recesos la Comisin Permanente. Es el Jefe del
Ejecutivo el que propone la medida; es el Consejo
de Ministros en funciones excepcionalmente de
Rgimen Parlamentario el que se solidariza con
aquel al aceptar la medida; y es el Congreso de la
Unin el que decreta la suspensin al aprobar la
La suspensin de garantas no es absoluta, sino
relativa y limitada por varios conceptos que el
Artculo 29 indica.
En primer lugar, el Presidente de la Repblica es
la nica autoridad que puede solicitar y utilizar la
suspensin de garantas.
En segundo lugar, no deben suspenderse todas
las garantas individuales, sino solamente
aquellas que fuesen obstculo para hacer frente
rpida y fcilmente a la situacin.
En
tercer
suspenderse

lugar,
las
en todo el

garantas
pueden
pas o en lugar

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determinado,
segn
se
localice
total
parcialmente la situacin reemergencia.

En cuarto lugar la suspensin debe producir sus

efectos por un tiempo limitado pues no sera
conveniente que la interrupcin del rgimen de
legalidad que ella significa se convierta en
situacin permanente.
La suspensin no puede ser contra determinado
individuo, con lo cual se excluye la expedicin de
las llamadas leyes privativas que colocan fuera de
la ley a individuos concretamente especificados,
como sucedi en 1824 con el caso de Agustn de
Iturbide, y la referente a Leonardo Mrquez y sus
seguidores en 1861.
Finalmente la suspensin debe hacerse por medio
de prevenciones generales, se satisface este
requisito en virtud de la ley expedida por el
Congreso, en la cual se enumeran las garantas
suspendidas y las facultades de que goza el
Ejecutivo respeto a cada una de dichas garantas
suspendidas.
A manera de resumen, todo lo concerniente a la
suspensin de garantas, es relativo, porque la
suspensin solo existe y opera en cuanto acierta
autoridad, a determinadas garantas, al lugar, y
por un tiempo limitado.

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La relatividad se debe a que la suspensin solo

tiene razn de ser en cuanto tiene relacin con el
objeto que con ella se persigue.

El
otro medio con que, adems de la
suspensin de garantas, el Artculo 29 provee
al Ejecutivo para hacer frente a una situacin
de grande peligro o conflicto, consiste en el
otorgamiento de las autorizaciones que el
Congreso estime conveniente conferir al
Ejecutivo para hacer frente a la situacin.
Dichas
autorizaciones
presuponen
necesariamente la existencia de la situacin
anormal, que como premisa rige el contenido
todo del Artculo 29. Puede consistir en dar al
Ejecutivo una mayor amplitud en la esfera
administrativa o en transferirle facultades
legislativas, pero en uno y en otro caso las
autorizaciones deben estar regidas por las
mismas reglas de relatividad que seorean
todo el Artculo 29, puesto que al igual que la
suspensin de garantas las autorizaciones son
simples medios para hacer frente a un estado
de necesidad. De esta forma deben enumerarse

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las facultades conferidas al Ejecutivo,

duracin y lugar; todo ello por medio
prevenciones generales y sin que
autorizaciones se dirijan en contra
determinado individuo.

su
de
las
de

Como nota importante cabe sealar que la

suspensin
de
garantas
es
obra
del
Presidente, del Consejo de Ministros y del
Congreso o en sus recesos de la Comisin
Permanente y por lo que se refiere a las
autorizaciones, exclusivamente las podr
hacer el Congreso y en ningn caso la
Comisin Permanente.

Las autorizaciones que menciona el Artculo

29 son mejor conocidas con el nombre que les
da
el
Artculo
49
de
Facultades
Extraordinarias.
La suspensin de garantas y el otorgamiento
de facultades extraordinarias a favor del
Ejecutivo, son medidas que han ambulado en
nuestra historia constitucional ntimamente
asociadas, ya que ambas sirven para facilitar al
poder pblico, la salida de la zona acotada por
la divisin de poderes y las garantas
individuales.

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1.5 Criterio de la Suprema Corte de Justicia al

respecto.
La jurisprudencia de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin se concret en los
siguientes
trminos:
las
facultades
extraordinarias
que
concede
el
Poder
Legislativo
al
Jefe
del
Ejecutivo
en
determinado
ramo,
no
son
anticonstitucionales, porque esa delegacin se
considera como cooperacin o auxilio de un
poder a otro y no como una abdicacin de sus
funciones departe del Poder Legislativo.
(Semanario Judicial de la Federacin T L pg.
849).
La cooperacin o auxilio consistentes en que
un poder le transmita sus facultades a otro
poder, es algo que no est consignado en parte
alguna de la Constitucin, fuera del caso del
Artculo 29, no hay pues, facultad del
Congreso para delegar sus facultades en poca
normal.
Para evitar que el Congreso violara la
disposicin del Artculo 29 dndole al
Ejecutivo facultades extraordinarias para
producir leyes el 12 de agosto de 1938 el
Presidente Lzaro Crdenas agreg al Artculo

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49 en su parte final el siguiente prrafo: En

ningn otro caso se otorgarn al Ejecutivo
facultades extraordinarias para legislar. El
caso a que se refiere la adicin es el del
prrafo que inmediatamente le precede, es
decir el caso de excepcin del Artculo 29.
Esta reforma del Presidente Crdenas, dej sin
efecto para casos posteriores la jurisprudencia
de la Corte.
Despus de la reforma del 38 el primer caso en
el que funcionaron la suspensin de garantas
y las facultades extraordinarias, se present
en el mes de mayo de 1942 con motivo del
estado de guerra con Alemania, Italia y Japn