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TEORIA TCM

INTRODUO

b)
c)

O desequilbrio fiscal, ou gastos sistematicamente superiores s receitas,


predominou na administrao pblica no Brasil at recentemente. As
consequncias para a economia so bastante negativas, e, em alguns
casos, tm impacto sobre mais de uma gerao. A inflao descontrolada
at o lanamento do Real, a convivncia com taxas de juros muito altas,
o endividamento pblico tambm expressivo e a carga tributria
relativamente alta, quando comparada com nossos vizinhos, so
algumas destas consequncias.
Esta realidade levou as finanas pblicas a uma situao tal, que acabou
por limitar o atendimento de necessidades fundamentais da populao,
como sade, educao, moradia, saneamento, etc. com efeitos
indesejveis sobre sua parcela mais pobre, e que mais sofre os efeitos
da ausncia de investimentos governamentais nessas reas.
Nesse contexto, a Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) representa um
instrumento para auxiliar os governantes a gerir os recursos pblicos
dentro de um marco de regras claras e precisas, aplicadas a todos os
gestores de recursos pblicos e em todas as esferas de governo,
relativas gesto da receita e da despesa pblicas, ao endividamento e
gesto do patrimnio pblico.
Alm disso, a Lei consagra a transparncia da gesto como mecanismo
de controle social, atravs da publicao de relatrios e demonstrativos
da execuo oramentria, apresentando ao contribuinte a utilizao dos
recursos que ele coloca disposio dos governantes.
Entre o conjunto de normas e princpios estabelecidos pela LRF, alguns
merecem destaque. So eles:

limites de gasto com pessoal: a lei fixa limites para essa despesa
em relao receita corrente lquida para os trs Poderes e para
cada nvel de governo (Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios);
limites para o endividamento pblico: sero estabelecidos pelo
Senado Federal por proposta do Presidente da Repblica;
definio de metas fiscais anuais: para os trs exerccios
seguintes;
mecanismos de compensao para despesas de carter
permanente: o governante no poder criar uma despesa
continuada (por prazo superior a dois anos) sem indicar uma fonte
de receita ou uma reduo de outra despesa; e
mecanismo para controle das finanas pblicas em anos de
eleio: a Lei impede a contratao de operaes de crdito por
antecipao de receita oramentria (ARO) no ltimo ano de
mandato e probe o aumento das despesas com pessoal nos 180
dias que antecedem o final do mandato.

A obedincia a essas novas regras vai permitir um ajuste fiscal


permanente no Brasil, uma vez que a disciplina fiscal introduzida pela Lei
proporcionar o fortalecimento da situao financeira dos entes da
Federao. Isso, por sua vez, possibilitar o aumento da disponibilidade
de recursos para o investimento em programas de desenvolvimento
social e econmico.

d)

O PROCESSO DE PLANEJAMENTO

A Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO

A Lei de Diretrizes Oramentrias elaborada anualmente,


estabelecendo as regras gerais para elaborao do Oramento do ano
seguinte. Nela est o Anexo de Metas Fiscais, que dever conter, entre
outros:
a)

as metas anuais, em valores correntes e constantes, relativas a


receitas, despesas, resultados nominal1 e primrio2 e montante da
dvida pblica, para o exerccio a que se referirem e para os dois
seguintes, sendo, na prtica, metas trienais;

A Lei Oramentria Anual

O projeto de Lei Oramentria Anual (LOA) para Unio, Estados, Distrito


Federal e Municpios dever ser elaborado respeitando as diretrizes e
prioridades estabelecidas na LDO e os parmetros e limites fixados na
Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF).
A LOA dever conter em anexo o demonstrativo da compatibilizao do
oramento com os objetivos e metas definidos no Anexo de Metas
Fiscais da LDO.
Na LOA deve estar definida a reserva de contingncia, como percentual
da receita corrente lquida (RCL)3, para atender a gastos no previstos na
Lei, como calamidades pblicas.
O que a LRF pretende fortalecer o processo oramentrio como pea
de planejamento, prevenindo desequilbrios indesejveis. Alm disso, a
Lei pretende ser um instrumento de representao do compromisso dos
governantes com a sociedade.
2.

AS RECEITAS E A RENNCIA FISCAL

Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios cabe


instituir, prever e efetivamente arrecadar todos os tributos de sua
competncia constitucional. Isto significa que cada esfera de governo
dever explorar adequadamente a sua base tributria e,
consequentemente, ter capacidade de estimar qual ser a sua receita.
Isso auxilia o cumprimento das metas fiscais e a alocao das receitas
para as diferentes despesas.
A renncia de receita - ou seja, a anistia, a remisso, o crdito
presumido, a iseno em carter no geral, a alterao de alquota de
algum tributo ou a modificao da base de clculo, que tenha como
impacto a diminuio da receita pblica - dever estar acompanhada de
estimativa de impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva
iniciar sua vigncia e nos dois exerccios seguintes.
Alm disso, para estar de acordo com a LRF, cada governante dever
demonstrar que a renncia de receita foi considerada na Lei
Oramentria Anual - LOA e que no afetar as metas previstas na Lei
de Diretrizes Oramentrias - LDO.
Alternativamente, o governante deve demonstrar que esta renncia de
receita ser compensada por aumento de receita proveniente de
elevao de alquotas, ampliao da base de clculo, aumento ou
criao de tributo ou contribuio. Nesse caso, o ato que implique em
renncia s entra em vigor quando estiver assegurada a compensao
pelo aumento de receita.
A LDO e a LOA devero conter um demonstrativo da estimativa e das
medidas de compensao da renncia de receita.
3.

1.

a avaliao do cumprimento das metas do ano anterior;


a evoluo do patrimnio lquido, a origem e a aplicao dos
recursos de privatizaes, se houver; e
estimativa e compensao da renncia fiscal e da margem de
expanso das despesas obrigatrias de carter continuado.

AS DESPESAS E OS MECANISMOS DE COMPENSAO

Alm das despesas previstas em lei, existem aquelas que os


governantes podero realizar em decorrncia de criao, expanso ou
aperfeioamento da ao governamental. Entretanto, de acordo com a
LRF, elas devero estar acompanhadas de estimativa do impacto
oramentrio-financeiro por 3 anos e de demonstrao de que estejam
compatvel a LDO, alm de estarem adequadas LOA .
Se o governante quiser criar uma despesa obrigatria de carter
continuado (decorrente de lei ou ato administrativo que fixe a obrigao
legal de execuo por mais de dois anos) essa despesa dever ser
compensada por aumento permanente de receita ou reduo
permanente de outras despesas. Alm disso, vale lembrar que esse
mecanismo de compensao no abrange servio da dvida, nem a

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TEORIA TCM

reviso da remunerao dos servidores pblicos visando a preservao


do valor real dos salrios.
A LOA dever conter o demonstrativo das medidas de compensao de
despesa obrigatria de carter continuado. O mesmo mecanismo de
compensao tem efeito sobre a gerao de novas despesas com a
Seguridade Social, exceto nos casos de crescimento pelo aumento do
nmero de beneficirios e para a manuteno do valor real do benefcio.
Desse modo, os governantes no podero tomar decises de aumento
de despesa ou de reduo de receita que comprometam a sade das
finanas pblicas no futuro.
4.

As Despesas com Pessoal

concesso de vantagem, aumento, reajuste ou adequao de


remunerao a qualquer ttulo;
criao de cargo, emprego ou funo;
alterao de estrutura de carreira que implique aumento de
despesa;
provimento de cargo pblico, admisso ou contratao de pessoal a
qualquer ttulo, ressalvada a reposio decorrente de aposentadoria
ou falecimento de servidores das reas de educao, sade e
segurana;
contratao de hora extra, salvo em situaes previstas na Lei de
Diretrizes Oramentrias.

Definies Bsicas

Alm disso:

Considera-se como Despesa Total com Pessoal o somatrio dos


gastos do ente da Federao com os ativos, os inativos e os
pensionistas,
relativos a mandatos eletivos, cargos, funes ou
empregos, civis, militares e de membros de Poder, com quaisquer
espcies remuneratrias, tais como: vencimentos e vantagens, fixas e
variveis, subsdios, proventos da aposentadoria, reformas e penses,
inclusive adicionais, gratificaes, horas extras e vantagens pessoais de
qualquer natureza, bem como encargos sociais e contribuies
recolhidas pelo ente s entidades de previdncia.

ultrapassado o limite mximo no quadrimestre, o excedente deve


ser eliminado em 2 quadrimestres (sendo de, pelo menos, 1/3 no
primeiro);

h uma regra transitria que permitir ao ente ou Poder que estiver


acima do limite, quando da entrada em vigor da LRF, eliminar o
excedente nos 2 exerccios subsequentes, sendo de, no mnimo,
50%, no primeiro ano;

caso a despesa total com pessoal esteja abaixo dos limites fixados
na Lei, essa despesa poder ser acrescida em at dez por cento em
relao despesa verificada no exerccio imediatamente anterior,
at o final do terceiro exerccio aps a vigncia da LRF, respeitados
os limites para a esfera administrativa correspondente e para os
respectivos poderes. De qualquer forma, os eventuais aumentos de
salrio, gratificaes ou restaurao de carreiras estaro sujeitos
edio de lei especfica; e

o montante de recursos financeiros a serem entregues aos rgos


dos Poderes Legislativo e Judicirio e do Ministrio Pblico, para
atender a despesas com pessoal, ser a resultante da aplicao dos
limites e regras fixados na LRF.

Os valores dos contratos de terceirizao de mo-de-obra que se


referirem substituio de servidores e empregados pblicos sero
contabilizados como Outras Despesas de Pessoal.
A apurao da despesa total com pessoal ser obtida somando-se a
realizada no ms em referncia com as dos onze meses imediatamente
anteriores, adotando-se o regime de competncia.
Limites de Gastos com Pessoal
UNIO
Na esfera federal, os limites mximos para gastos com pessoal (50% da
Receita Corrente Lquida) so assim distribudos:

2,5 % para o Poder Legislativo, includo o Tribunal de Contas

6 % para o Poder Judicirio

0,6 % para o Ministrio Pblico da Unio

3 % para custeio de despesas do DF e de ex territrios

37,9% para o Poder Executivo


ESTADOS

Nenhum ato que provoque aumento da despesa de pessoal, nos Poderes


Legislativo e Executivo, poder ser editado nos 180 dias anteriores ao
final da legislatura ou do mandato dos chefes do Poder Executivo.
Em caso de crescimento econmico negativo ou inferior a 1% nos quatro
ltimos trimestres ou de calamidade pblica, estado de defesa ou de
stio, fica suspensa a contagem dos prazos para enquadramento nos
limites de pessoal.
5.

Na esfera estadual, os limites mximos para gastos com pessoal (60%


da Receita Corrente Lquida) sero:

3% para o Poder Legislativo, includo o Tribunal de Contas

6% para o Poder Judicirio

2% para o Ministrio Pblico

49% para o Poder Executivo.


MUNICPIOS
Na esfera municipal, os limites mximos para gastos com pessoal (60%
da Receita Corrente Lquida) sero:

6% para o Poder Legislativo, includo o Tribunal de Contas, quando


houver

54% para o Poder Executivo

A DVIDA PBLICA, AS OPERAES DE CRDITO E AS


GARANTIAS

A LRF define conceitos e normas a serem observados por todos os entes


da Federao quanto dvida pblica, dvida mobiliria 4, operaes de
crdito e garantias.
Os limites ao montante da dvida (estoque) sero fixados tomando-se por
base a dvida consolidada5 da Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios, que compreende a dvida da administrao direta,
autarquias, fundaes e empresas estatais dependentes - sempre em
relao Receita Corrente Lquida (RCL).
No prazo de noventa dias aps a publicao da LRF, o Presidente da
Repblica submeter ao Senado Federal uma proposta de limites globais
para o montante da dvida consolidada da Unio, Estados e Municpios.
Adicionalmente, apresentar ao Congresso Nacional projeto de lei que
defina limites para o montante da dvida mobiliria federal, acompanhado
da demonstrao de sua adequao aos limites fixados para a dvida
consolidada da Unio.

Mecanismos de Correo de Desvios


Se a despesa total com pessoal exceder a noventa e cinco por cento
(95%) do limite, ficam vedados ao Poder ou rgo referido que houver
incorrido no excesso:

As propostas contero:

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TEORIA TCM

demonstrao de que os limites e condies guardam


coerncia com as normas estabelecidas na LRF e com os
objetivos da poltica fiscal;
estimativas do impacto da aplicao dos limites a cada
uma das trs esferas de governo;
razes de eventual proposio de limites diferenciados por
esfera de governo; e
metodologia de apurao dos resultados primrio e
nominal.

Os limites das dvidas sero fixados em percentual da Receita Corrente


Lquida (RCL) para cada esfera de governo e aplicados igualmente a
todos os entes da Federao que faam parte de seu clculo,
constituindo, para cada um deles, limites mximos.
A apurao do montante da dvida consolidada ser efetuada ao final de
cada quadrimestre.
Sempre que alterados os fundamentos das propostas de limites, em
razo de instabilidade econmica ou alteraes nas polticas monetria
ou cambial, o Presidente da Repblica poder encaminhar ao Senado ou
ao Congresso Nacional solicitao de reviso desses limites.

Ateno!!!!!!
A partir da vigncia da LRF, os precatrios judiciais6 no pagos durante a
execuo do oramento em que houverem sido includos, integram a
dvida consolidada, para fins de aplicao dos limites.

Uma vez excedido o limite mximo ao final de um quadrimestre , dado


prazo de trs quadrimestres subsequentes para a eliminao do excesso
que deve ser reduzido em pelo menos vinte e cinco por cento (25%) no
primeiro quadrimestre.

Os efeitos de operaes de crdito irregulares sero anulados mediante


o cancelamento da operao, com devoluo do principal sem juros ou
atualizao monetria ou constituio de reserva na LOA do exerccio
seguinte.
Enquanto no for promovida a anulao, a dvida decorrente da operao
de crdito irregular ser considerada vencida e no paga, impedindo o
ente de receber transferncias voluntrias, obter garantias e contratar
novas operaes de crdito (exceto para refinanciamento da dvida e
reduo das despesas com pessoal).
A operao de crdito irregular impede a obteno de garantias, o
recebimento de transferncias voluntrias e contratao de novas
operaes de crdito

Decorrido o prazo para o retorno do montante da dvida ao limite, fica


tambm impedido de receber transferncias voluntrias.

Segundo a LRF, dever sempre ser obedecida a Regra de Ouro, que


diz o seguinte: a contratao de operaes de crdito em cada exerccio
fica limitada ao montante da despesa de capital. Na prtica, isso significa
que os emprstimos somente devero ser destinados a gastos com
investimentos.

a captao de recursos na forma de antecipao de receita de


tributo ou contribuio, cujo fato gerador ainda no tenha ocorrido;
recebimento antecipado de valores de empresa em que o Poder
Pblico detenha, direta ou indiretamente, a maioria do capital social
com direito a voto, salvo lucros e dividendos;
a assuno direta de compromisso, confisso de dvida ou operao
assemelhada, com fornecedor de bens, mercadorias ou servios,

Concesso de Garantias8

A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero conceder


garantias em operaes de crdito internas ou externas, desde que
observem as regras de contratao de operaes de crdito, e, no caso
da Unio, os limites e as condies fixados pelo Senado.
Adicionalmente, ainda devem ser observados os seguintes requisitos:

So proibidas:

podero ser realizadas somente a partir do dcimo dia do incio do


exerccio (10 de janeiro);
devero ser liquidadas, com juros e outros encargos incidentes, at
o dia dez de dezembro de cada ano;
no sero autorizadas se forem cobrados outros encargos que no
a taxa de juros da operao, obrigatoriamente prefixada ou
indexada taxa bsica financeira, ou a que vier a esta substituir;
as operaes de crdito por ARO ficam proibidas enquanto existir
operao anterior da mesma natureza no integralmente resgatada
ou no ltimo ano de mandato do Presidente, Governador ou
Prefeito.

Operaes de crdito7

O Ministrio da Fazenda verificar o cumprimento dos limites e condies


da realizao de operaes de crdito da Unio, Estados, Distrito Federal
e Municpios, inclusive das empresas por eles controladas, direta ou
indiretamente. A realizao de operaes de crdito estar sujeita ao
enquadramento na Lei Oramentria Anual - LOA, em crditos adicionais
ou em lei especfica, bem como ao cumprimento dos limites e condies
estabelecidos pelo Senado Federal.

Operaes de crdito por Antecipao de Receita Oramentria

As operaes de crdito por Antecipao de Receita Oramentria (ARO)


devero destinar-se exclusivamente a atender a insuficincia de caixa
durante o exerccio financeiro e devero cumprir as exigncias da
contratao de operaes de crdito e, adicionalmente, as seguintes:

Enquanto se verificar o excesso, a Unio, Estados, Distrito Federal e


Municpios ficaro:
proibidos de realizar novas operaes de crdito, internas ou
externas, inclusive por antecipao de receita oramentria (ARO);
obrigados a obter resultado primrio necessrio reconduo da
dvida ao limite.

mediante emisso, aceite ou aval de ttulo de crdito, no se


aplicando esta vedao a empresas estatais dependentes;
a assuno de obrigao, sem autorizao oramentria, com
fornecedores para pagamento a posteriori de bens e servios.
qualquer tipo de concesso de novo crdito ou financiamento da
Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios entre si, ainda que
para refinanciamento ou postergao de dvida, exceto operaes
de crdito com instituio financeira estatal, no destinadas ao
financiamento de despesas correntes ou refinanciamento de dvida
no contrada com a prpria instituio que conceda o crdito.

a garantia estar condicionada oferta de contragarantia, em valor


igual ou superior ao da garantia a ser concedida. Alm disso, a
entidade que a pleitear dever estar em dia com suas obrigaes
junto ao garantidor e s entidades por ele controladas;
no caso de operao de crdito externa ou de repasse de recursos
externos por instituio federal de crdito, deve atender tambm s
exigncias para recebimento de transferncias voluntrias; e
o Banco Central fica proibido de conceder garantias Unio, aos
Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios.

O ente da Federao cuja dvida tiver sido honrada pela Unio ou


Estado, ter suspenso o acesso a novos crditos ou financiamentos at
liquidao da dvida.

Inscries em restos a pagar

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TEORIA TCM

Nos dois ltimos quadrimestres do ltimo ano de mandato, vedado ao


governante contrair obrigao de despesa que no possa ser paga no
mesmo exerccio. Se isso ocorrer, o governante dever assegurar
disponibilidade de caixa para o exerccio seguinte.
6.

A TRANSPARNCIA E O CONTROLE SOCIAL

A busca da transparncia na gesto fiscal um dos elementos


fundamentais para a manuteno do equilbrio das contas pblicas, pois:

atesta o atendimento dos limites, condies, objetivos e metas;


firma responsabilidades;
justifica desvios e indica medidas corretivas;
define o prazo estimado para correo;
d acesso pblico a dados concisos e substanciais das contas
pblicas.

A transparncia na gesto fiscal o principal instrumento para o controle


social.
Na elaborao, aprovao e implementao da Lei de Diretrizes
Oramentria - LDO e da Lei Oramentria Anual - LOA, bem como nas
prestaes anuais de contas, sero utilizados procedimentos
transparentes, ou seja: publicao e ampla divulgao da sntese das
propostas, leis e prestaes de contas, inclusive atravs de meios
eletrnicos, evidenciando objetivos, metas, resultados esperados e
verificados.

A Abrangncia e a escriturao das contas

Aplicvel a toda a administrao pblica federal, estadual e


municipal, alm de autarquias, fundaes e empresas estatais
dependentes de recursos dos Tesouros da Unio, dos Estados , do
Distrito Federal e dos Municpios;
todas as despesas devero ser registradas em regime de
competncia;
as receitas e despesas da previdncia devero ser registradas em
contas separadas das demais; e
as normas gerais para a consolidao das contas pblicas ser
definida por um Conselho de Gesto Fiscal ou, enquanto no for
constitudo, pelo rgo central de contabilidade da Unio.

importante destacar que a divulgao das contas no depende de


prvia autorizao ou posterior prestao de contas ao Executivo
Federal, que ser responsvel apenas por consolidar e divulgar contas
nacionais.
O percurso e os prazos das prestaes de contas:
Os Municpios consolidam suas contas e encaminham ao Estado e
Unio at 30 de abrilEstados consolidam suas contas e encaminham
Unio at 31 de maioUnio consolida suas contas e as de todos os
entes da Federao e as divulga at o dia 30 de junho.

O Relatrio Resumido de Execuo Oramentria


A LRF prev que o atual Relatrio Resumido de Execuo Oramentria
passe a ser publicado por todos os Poderes e pelo Ministrio Pblico, at
trinta dias aps o encerramento de cada bimestre, devendo conter:
1.

Balano oramentrio, que especificar, por categoria econmica:

2.

Os demonstrativos da execuo das:

a) receitas, por categoria econmica e fonte, especificando a previso


inicial, a previso atualizada para o exerccio, a receita realizada no
bimestre, a realizada no exerccio e a previso a realizar;
b) despesas, por categoria econmica e grupo de natureza da despesa,
discriminando a dotao inicial, dotao para o exerccio, despesas
empenhadas e liquidadas, no bimestre e no exerccio; e
c)
despesas, por funo e subfuno.
3.

A apurao da receita corrente lquida (RCL), sua evoluo, assim


como a previso de seu desempenho at o final do exerccio;

4.

As receitas e despesas previdencirias;

5.

Os resultados nominal e primrio;

6.

As despesas com juros;

7. Os restos a pagar, detalhando, por Poder e rgo, os valores


inscritos, os pagamentos realizados e o montante a pagar;
O relatrio referente ao ltimo bimestre do exerccio dever, tambm,
informar sobre o atendimento regra de ouro e sobre a variao
patrimonial, evidenciando a alienao de ativos e a aplicao dos
recursos dela decorrentes.
Quando for o caso, devero ser apresentadas justificativas para a
limitao de empenho e para a frustrao de receitas, especificando as
medidas de combate sonegao e evaso fiscal, adotadas e a adotar,
e as aes de fiscalizao e cobrana.
O Relatrio de Gesto Fiscal
Ao final de cada quadrimestre, ser emitido e assinado pelos titulares
dos Poderes e rgos de todos os entes federados o Relatrio de Gesto
Fiscal, que dever conter:
1.

O comparativo com os limites da LRF dos seguintes montantes:

a) despesa total com pessoal, destacando a despesa com inativos e


pensionistas;
b) dvidas consolidada e mobiliria;
c) concesso de garantias; e
d) operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita.
2.

A indicao das medidas corretivas adotadas ou a adotar, se


ultrapassados qualquer dos limites.

3.

Os demonstrativos, no ltimo quadrimestre do exerccio:

a) do montante das disponibilidades de caixa em trinta e um de


dezembro; e
b) da inscrio em restos a pagar, das despesas: liquidadas;
empenhadas e no liquidadas decorrentes de contratos
administrativos ou de convnios em andamento; empenhadas e
no liquidadas, inscritas at o limite do saldo da disponibilidade de
caixa; e despesas no inscritas por falta de disponibilidade de
caixa e cujos empenhos foram cancelados;
O relatrio ser publicado at trinta dias aps o encerramento do perodo
a que corresponder, com amplo acesso ao pblico, inclusive por meio
eletrnico.
O no cumprimento dos prazos previstos, impedir, at que a situao
seja regularizada, que Unio, Estados, Distrito Federal ou Municpios
recebam transferncias voluntrias e contratem operaes de crdito,
exceto as destinadas ao refinanciamento do principal atualizado da
respectiva dvida mobiliria.

a) receitas, por fonte, informando as realizadas e a realizar, bem como a


previso atualizada; e

Fiscalizao

b) despesas, por grupo de natureza da despesa, discriminando a dotao


para o exerccio, a despesa liquidada e o saldo.

A verificao da observncia das normas e limites da LRF est a cargo


do Poder Legislativo (diretamente ou com o auxlio dos Tribunais de

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TEORIA TCM

Contas) e do Sistema de Controle Interno de cada Poder e do Ministrio


Pblico.
Os Tribunais de Contas alertaro os Poderes, entes da Federao ou
rgos quando constatarem que o nvel de gastos esteja prximo aos
limites fixados pela LRF.
Compete ainda aos Tribunais de Contas verificar os clculos dos limites
da despesa total com pessoal de cada ente da Federao e de cada
Poder.

8.

SANES INSTITUCIONAIS E PESSOAIS

Em caso de no cumprimento de suas normas, a LRF estabelece vrias


sanes institucionais e pessoais.

9.

A Contribuio da Sociedade para o Sucesso da LRF

A LRF define como as contas pblicas devero ser consolidadas e


divulgadas populao. Cria o Relatrio de Gesto Fiscal, que dever
apresentar, em linguagem simples e objetiva, as contas da Unio, do
Distrito Federal e de cada Estado e Municpio. O acesso pblico ser
amplo, inclusive por meio eletrnico. A partir da, caber sociedade
cobrar de seus governantes e julgar se esto procedendo de forma
fiscalmente responsvel.
A inteno justamente aumentar a transparncia na gesto do gasto
pblico, de modo a permitir que os mecanismos de mercado e o
processo poltico sirvam como instrumento de controle e de punio dos
fiscalmente irresponsveis. Ao mesmo tempo, espera-se que os bons
administradores sejam premiados com o reconhecimento da populao e
do mercado, inclusive com maior acesso a crdito.

So exemplos de sano institucional:

suspenso das transferncias voluntrias para aquele governo que


no instituir, prever e arrecadar impostos de sua competncia;
no caso de limites de despesas com pessoal, se as regras da LRF
no forem cumpridas e enquanto no for feito o ajuste, ou se houver
excesso do primeiro quadrimestre do ltimo ano de mandato, ficam
suspensas:
-

transferncias voluntrias;
obteno de garantias;
contratao de operaes de crdito, exceto
para refinanciamento da dvida e reduo de
despesas com pessoal.

Ainda no que se refere aos limites de despesas com pessoal, nulo de


pleno direito o ato que:

no atender ao mecanismo de compensao


(aumento permanente da receita ou reduo
permanente de despesa);
no atender ao limite legal de comprometimento
aplicado s despesas com pessoal inativo; e
aumentar despesa de pessoal 180 dias antes do
final do mandato.

No caso de limites para o estoque da dvida, vencido o prazo de


retorno ao limite mximo e enquanto perdurar o excesso, fica
impedido de receber transferncias voluntrias da Unio ou do
Estado.

Para as operaes de crdito irregulares, enquanto no forem


cumpridos os mecanismos de correo de desvios (cancelamento
da operao ou constituio de reserva), ficam proibidos
o
recebimento de transferncias voluntrias, a obteno de garantias
e a contratao de novas operaes de crdito, exceto para
refinanciamento da dvida e reduo das despesas com pessoal.

Na concesso de garantias, caso no sejam obedecidos os


mecanismos de correo e seus prazos, o ente cuja dvida tiver sido
honrada pela Unio ou Estado, ter suspenso o acesso a novos
crditos ou financiamentos at a liquidao da dvida.

Alm das sanes institucionais h as sanes pessoais, previstas em


um projeto de lei ordinria denominada
Lei de Crimes de
Responsabilidade Fiscal, que prev que os governantes podero ser
responsabilizados pessoalmente e punidos com a perda de cargo,
inabilitao para exerccio de emprego pblico, priso e multa.
As penalidades alcanam todos os responsveis, dos Trs Poderes da
Unio, Estados e Municpios, e todo cidado ser parte legtima para
denunciar.

Vale lembrar que esta mudana, no sentido de uma maior transparncia,


j foi iniciada na prpria elaborao do projeto de lei, que envolveu uma
consulta pblica, inclusive via Internet, onde foram registrados mais de
5.000 acessos. A consulta pblica alis, consolidou a importncia e a
necessidade de mudana no regime fiscal, manifestada em vrias
demonstraes de apoio e em sugestes, na sua maioria incorporadas
ao texto final da lei.
Destaque-se a determinao demonstrada pelo Congresso Nacional, que
analisou e discutiu por quase um ano, tempo relativamente curto para um
tema to complexo e relevante, tendo, finalmente, aprovado o texto final
da Lei de Responsabilidade Fiscal.
Essa determinao, tanto do Congresso, como do Poder Executivo,
atestam o compromisso do pas com a consolidao da estabilidade
econmica e a construo de um caminho seguro de desenvolvimento
econmico e social.
Quadros Resumo
Para os Estados:
ITENS DA LEI
Limites
despesas
Pessoal

O QUE FAZER

QUANDO
FAZER

para
com
60% da
lquida:

Regra

receita

corrente Limite global j


em vigor, pela
Lei Camata II.
49% para o Executivo
Limites
por
3% para o Legislativo
Poder, a partir
6% para o Judicirio
da publicao da
2% para o Ministrio
LRF.
Pblico

Prazo de transio
2 anos, com
reduo de, no
mnimo, 50% do
excesso
no
primeiro ano.
Limites
dvida

para A serem estabelecidos pelo


Senado Federal, por proposta
do Presidente da Repblica,
90 dias aps a publicao da
LRF.

Depois
de
estabelecidos os
limites,
os
Estados
tero
um ano para
ajustar-se.

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TEORIA TCM

Para os Municpios:
ITENS DA LEI

O QUE FAZER

QUANDO FAZER

Limites para
despesas com
Pessoal

60%
da
receita
corrente lquida:

Regra

Prazo
transio

54%
para
Executivo
6%
para
Legislativo

o
o

Limite global j em
vigor,
pela
Lei
Camata II.
Limites por Poder,
a
partir
da
publicao da LRF.

de
2
anos,
com
reduo de, no
mnimo, 50% do
excesso
mo
primeiro ano.

Limites
dvida

Demonstrativo
s do Relatrio
Resumido

para

A serem estabelecidos
pelo Senado Federal,
por
proposta
do
Presidente
da
Repblica, 90 dias
aps a publicao da
LRF.

Relatrio de
Gesto Fiscal

REGRA GERAL

1-

Resultado Nominal: a diferena entre as receitas e as despesas


pblicas, incluindo receitas e despesas financeiras, os efeitos da
inflao (correo monetria) e da variao cambial. Equivale ao
aumento da dvida pblica lquida em um determinado perodo.

2-

Resultado Primrio: a diferena entre as receitas e as despesas


pblicas no financeiras.

3-

Receita corrente lquida (RCL): soma das receitas tributrias, de


contribuies, patrimoniais, industriais, agropecurias, de servios,
transferncias correntes e outras receitas tambm correntes, sendo
deduzidos:
a) na Unio, os valores transferidos aos estados e municpios, por
determinao legal ou constitucional, e as contribuies
patronais e dos trabalhadores e demais segurados da
previdncia social para o Regime Geral da Previdncia Social e
bem como as contribuies para o PIS/PASEP.
b) nos estados, as parcelas entregues aos municpios por
determinao constitucional
c) na Unio, nos estados e nos municpios, a contribuio dos
servidores pblicos para o custeio de seu sistema de
previdncia e assistncia social e as receitas provenientes da
compensao financeira entre os diversos regimes de
previdncia social para a contagem recproca do tempo de
contribuio, para efeito de aposentadoria. Sero computados
no clculo da RCL os valores recebidos em decorrncia da Lei
Kandir (Lei Complementar n 87/96) e do FUNDEF. No sero
considerados na RCL do Distrito Federal e dos Estados do
Amap e de Roraima os recursos recebidos da Unio para o
atendimento das despesas com pessoal ligados s reas de
segurana, sade e educao, bem como os integrantes do
quadro em extino da administrao federal naqueles
estados. A RCL ser apurada somando-se as receitas
arrecadadas no ms em referncia e nos onze meses
anteriores, excludas as duplicidades.

4-

Dvida pblica mobiliria: dvida pblica representada por ttulos


emitidos pela Unio (inclusive os do Banco Central), pelos Estados
e pelos Municpios.

5-

Dvida pblica consolidada ou fundada: montante total, apurado


sem duplicidade, das obrigaes financeiras do ente da Federao,
assumidas em virtude de leis, contratos, convnios ou tratados e da
realizao de operaes de crdito, para amortizao em prazo
superior a doze meses.

6-

Precatrios judiciais: dbitos oriundos de sentenas transitadas


em julgado devidos por Pessoa Jurdica de Direito Pblico (Unio,
Estados, Distrito Federal, Municpios, autarquias e fundaes).

7-

Operao de crdito: compromisso financeiro assumido em razo


de mtuo, abertura de crdito, emisso e aceite de ttulo, aquisio
financiada de bens, recebimento antecipado de valores
provenientes da venda a termo de bens e servios, arrendamento

Depois
de
estabelecidos
os
limites,
os
Municpios
tero
um
ano
para
ajustar-se.

PEQUENOS
MUNICPIOS

Objetivos e
metas fiscais:

LDO
Anexo de Metas
Fiscais para o
trinio

Na primeira LDO a
partir da publicao da
Lei
de
Responsabilidade
Fiscal.

A partir de 2005.

Relatrios

Clculo dos
limites

A cada 4 meses (a
partir da publicao da
LRF).

A cada 6 meses ( a
partir da publicao
da LRF).

Avaliao das
metas fiscais

A cada 4 meses (a
partir do exerccio
seguinte
ao
da
primeira
LDO
aprovada a partir da
publicao da LRF).

A cada 4 meses.

Relatrio
Resumido de
Execuo
Oramentria

J em vigor, a cada 2
meses (novo formato a
partir da publicao da
LRF).

J em vigor, a cada 2
meses.

A cada 2 meses.

A cada 4 meses.
A cada 4 meses (a
partir da publicao da
LRF).

10. Glossrio

Para os Pequenos Municpios (menos de 50 mil habitantes, cerca de


90% dos municpios do Pas):
ITENS DA LEI

meses.

J em vigor, a cada 2

Sugestes, questes de prova e auxilio em seus estudos: WWW.FABIOPROFESSOR.COM SUCESSO PROFISSIONAL!!!

TEORIA TCM

mercantil e outras operaes assemelhadas, inclusive com o uso de


derivativos financeiros.

8-

Concesso de garantia: compromisso de adimplncia de


obrigao financeira ou contratual assumida por ente da Federao
ou entidade a ele vinculada.

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