UNIVERSIDAD DE CARABOBO

FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y POLITICAS

ESCUELA DE DERECHO LIC. MIGUEL JOSE SANZ
CATEDRA: DERECHO CONSTITUCIONAL
PROFESORA: YGDALIA MORENO
TERCER AO NOCTURNO
SECCIN: N82

EL PODER PBLICO MUNICIPAL DE LA

REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
ENFOQUE LEGALISTA Y DOCTRINAL

AUTORES:
CHIRINOS, EGUAR
DIAZ, GABRIEL
DI LORENZO, ANGELA
ESCALONA, NELSON
FARFAN, RAMON
GALEA, GINO

Brbula, 14 de Abril de 2015

C.I.V- 16.800.606
C.I.V- 7.122.311
C.I.V- 24.499.655
C.I.V- 15.833.885
C.I.V- 13.552.088
C.I.V- 5.382.733

INTRODUCCIN
La presente investigacin monogrfica revisa los enfoques constitucionales
y doctrinales del Poder Pblico Municipal en la Repblica Bolivariana de Venezuela,
as como su organizacin, funciones y competencias. Al ser el aspecto
constitucional su punto de partida, no se menoscaban los anlisis comparados que
son de pertinencia con los preceptos constitucionales anteriores y los cambios
drsticos que estos conllevaron.
El Poder Pblico Municipal o los Municipios son unidades polticas primarias
que tienen personalidad jurdica propia y autonoma. Se les considera primordial
dentro de la organizacin nacional. En este sentido, gozamos de una tradicin
constitucionalista sobre el tema, por cuanto se prev que el Municipio como entidad
local, sea el punto de partida para la organizacin poltico territorial de nuestro pas.
Nuestro pas, ha tenido la reivindicacin histrica de contar con medios
jurdicos y constitucionales que le permiten definir y establecer claramente cmo se
organiza el Poder Pblico Municipal y como debe funcionar. En este sentido,
examinaremos los marcos constitucionales y doctrinales contemporneos del Poder
Pblico Municipal.
El cumulo de conocimientos relativos a esta materia, desde el enfoque
legalista los encontraremos en la Ley Orgnica del Poder Municipal; corolario
esencial provisto por la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
En cuanto a la metodologa, se revisan fuentes documentales y se realiza
una investigacin descriptiva acerca de los conceptos que permiten entender qu
es el Poder Pblico, los elementos que lo componen y su importancia para los
procesos de Gobierno en nuestro Pas.

1. CONCEPTO DEL MUNICIPIO

Los municipios constituyen la unidad poltica primaria de la organizacin
nacional, gozan de personalidad jurdica y autonoma dentro de los lmites de la
Constitucin y de la Ley. Comprendiendo tal autonoma la eleccin de sus
autoridades, la gestin de la materia de su competencia y la creacin, recaudacin
e inversin de ingresos. Esto, de acuerdo con el artculo 168 de la constitucin
Venezolana.
En este sentido, el Municipio es la unidad poltica de menor nivel territorial
dentro del sistema de distribucin vertical del poder en el Estado venezolano, pero
cuyos mecanismos de ejercicio del poder se encuentran ms prximos a los
ciudadanos, por ello es definido constitucionalmente como un ente "primario" y
esencialmente autnomo. Autonoma que se encuentra limitada por la propia
normativa constitucional, principalmente en lo que respecta al reparto de
competencias de los distintos poderes poltico-territoriales, cuestin que ha sido
prevista as, lgicamente, a objeto de mantener la convivencia armnica de todos
los elementos que conforman el Estado.
As las cosas, siendo el Municipio la unidad poltica primaria dentro del
sistema de divisin vertical del poder, es evidente que debe contar con ingresos
propios suficientes que le garanticen a sus prestacin de unos servicios mnimos
obligatorios, prestacin que es esencial a su propia existencia. Es importante
destacar que el Art. 55 de la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal, establece
que: Las competencias de los municipios son propias, concurrentes, adems
descentralizadas y delegadas. Por cuanto las revisaremos, enfocadas sobre los
puntos ms importantes de la Ley.

1.A) COMPETENCIAS EN CUANTO A LOS INTERESES DE LA VIDA LOCAL

Las municipalidades tendrn las siguientes competencias en cuanto a los
intereses de la vida local, segn lo dispone el Art. 56 de la Ley Orgnica del poder
Pblico Municipal:
El gobierno y administracin de los intereses propios de la vida local.
La gestin de las materias que la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela y las leyes nacionales les confieran en todo lo relativo a la vida local, en
especial, la ordenacin y promocin del desarrollo econmico y social, la dotacin
y prestacin de los servicios pblicos domiciliarios, la aplicacin de la poltica
referente a la materia inquilinaria, la promocin de la participacin ciudadana y, en

general, el mejoramiento de las condiciones de vida de la comunidad en las reas

siguientes:
a. La ordenacin territorial y urbanstica; el servicio de catastro; el patrimonio
histrico; la vivienda de inters social; el turismo local; las plazas, parques y
jardines; los balnearios y dems sitios de recreacin; la arquitectura civil; la
nomenclatura y el ornato pblico.
b. La vialidad urbana, la circulacin y ordenacin del trnsito de vehculos y
personas en las vas municipales y los servicios de transporte pblico urbano.
c. Los espectculos pblicos y la publicidad comercial en lo relacionado con
los intereses y fines especficos del Municipio.
d. La proteccin del ambiente y la cooperacin en el saneamiento ambiental;
la proteccin civil y de bomberos; y el aseo urbano y domiciliario, incluidos los
servicios de limpieza, recoleccin y tratamiento de residuos.

1.B) COMPETENCIAS EN CUANTO AL DESARROLLO COMUNITARIO

Segn lo contempla en el literal e de Art. 56 de la Ley Orgnica del poder
Pblico Municipal son:

La salubridad y la atencin primaria en salud; los servicios de proteccin a la

primera y segunda infancia, a la adolescencia y a la tercera edad; la educacin
preescolar; los servicios de integracin familiar de las personas con discapacidad al
desarrollo comunitario; las actividades e instalaciones culturales y deportivas; los
servicios de prevencin y proteccin, vigilancia y control de los bienes; y otras
actividades relacionadas.
Los servicios de agua potable, electricidad y gas domstico; de alumbrado
pblico, alcantarillado, canalizacin y disposicin de aguas servidas; de mataderos,
cementerios, servicios funerarios, de abastecimiento y mercados.
1.C) COMPETENCIAS EN CUANTO A LA JUSTICIA DE PAZ
La justicia de paz; la atencin social sobre la violencia contra la mujer y la
familia, la prevencin y proteccin vecinal y los servicios de polica municipal,
conforme a la legislacin nacional aplicable.

1.D) PROHIBICIONES DEL MUNICIPIO

Existen muchos y son variados segn su materia y mbito de aplicacin.
Estos procuran que se apliquen y respeten las Leyes Nacionales, Estadales y
Municipales.

2. ORGANIZACIN DEL MUNICIPIO

El poder pblico municipal est conformado por cuatro funciones especficas:

2.A) FUNCIONES MUNICIPALES

Son redundantes a las competencias y/o atribuciones del Municipio como
entidad local.

2.B) FUNCIONES EJECUTIVAS

La funcin ejecutiva que pertenece al alcalde, a quien le corresponde el
gobierno y la administracin. Es la primera autoridad civil y poltica en el municipio,
es el jefe del ejecutivo municipal, primera autoridad de la polica municipal y
representante legal del ente municipal.

2.C) FUNCIONES DELIBERANTES

La funcin deliberante que corresponde al concejo municipal, integrado por
concejales, quienes se encargan de ejercer la funcin legislativa municipal.

2.D) FUNCIONES DE CONTROL FISCAL

La funcin del control fiscal, que le corresponde a la contralora municipal, en
los trminos establecidos en la ley y su ordenanza, su principal funcin consiste en
la vigilancia y fiscalizacin de los ingresos, gastos y bienes municipales, y ser
dirigida por el contralor municipal, quien es designado por el concejo mediante
concurso pblico.

2.E) FUNCIONES DE PLANIFICACIN

La funcin de planificacin. Quien es ejercida en corresponsabilidad con el
concejo local de planificacin pblica.

3. ESTRUCTURA DEL MUNICIPIO

La organizacin del municipio es muy amplia, comprende toda una estructura
que se podra iniciar jerrquicamente con el concejo municipal, la organizacin
interna municipal y otras organizaciones complementarias que faciliten la
participacin ciudadana en la gestin de gobierno y en la promocin del desarrollo
local.

3.A) PRIMERA AUTORIDAD CIVIL

El alcalde es la mxima autoridad del municipio que tiene carcter autnomo,
jefe del ejecutivo municipal y administrador de los recursos propios de la
municipalidad. Es electo cada cuatro aos, pudiendo ser reelegido por sucesivas,
gracias a una enmienda constitucional, pueden tambin ser revocados a travs de
un referndum, segn lo previsto en la constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela.
El poder municipal est adems integrado por un rgano legislativo, el
concejo municipal y una contralora municipal que se encarga de fiscalizar la gestin
econmica del alcalde y los dems entes municipales. Existen adems concejos
comunales, rganos externos a la municipalidad, que al igual que el alcalde, tienen
funciones administrativas similares, pero que son ejecutadas por el colectivo de la
comunidad y estn limitadas a un sector especfico del municipio.
Existen dos tipos de alcaldes: Los convencionales que gobiernan un
municipio y los alcaldes metropolitanos los cuales dirigen una alcalda
Metropolitana, la cual est integrada por varios municipios mancomunados entre s
(como la alcalda Metropolitana de Caracas y la de Alto Apure).

3.B) LEGISLADORES DEL MUNICIPIO Y SUS ATRIBUCIONES

Tambin conocido como Concejos Municipales de Venezuela. Representan
el poder legislativo de los municipios autnomos.

Se conocen como concejales los integrales del concejo municipal y cuando

estn reunidos en sesiones vlidas se denomina cmara municipal, el nmero de
concejales depende de la poblacin, en cada municipio se elige un concejal
mediante eleccin popular, directa y secreta, cuentan con un perodo de cuatro aos
para ejercer sus funciones, pudiendo ser reelegidos.
Funciones de un concejal:

Supervisan la gestin del alcalde.

Recibir anualmente el informe de gestin del alcalde.
Declarar faltas graves del alcalde por omisin de sus deberes.
Aprueba el presupuesto municipal y cambios de nombre del municipio
Autoriza concesiones de servicios pblicos.
Aprueba planes de desarrollo municipal y urbanstico.
Autoriza las ausencias del alcalde.
Tambin en muchos casos, deben ratificar decisiones del alcalde para que
stas puedan tener validez. Cada concejal tiene derecho a escoger a su
personal, segn sea lo que dispongan en sesin de cmara y ajustados al
presupuesto municipal.

4. ACTOS MUNICIPALES
Los municipios y las entidades locales se regirn por las normas
constitucionales, las disposiciones de la presente Ley, la legislacin aplicable, las
leyes estadales y lo establecido en las ordenanzas y dems instrumentos jurdicos
municipales. Las ordenanzas municipales determinarn el rgimen organizativo y
funcional de los poderes municipales segn la distribucin de competencias
establecidas en la Constitucin de la Repblica, en esta Ley y en las leyes
estadales.

4.A) ORDENANZAS MUNICIPALES COMO SE PROMULGAN?

Ordenanzas: son los actos que sanciona el Concejo Municipal para

establecer normas con carcter de ley municipal, de aplicacin general sobre
asuntos especficos de inters local. Las ordenanzas recibirn por lo menos dos
discusiones y en das diferentes, debern ser promulgadas por el alcalde o
alcaldesa y ser publicadas en la Gaceta Municipal o Distrital, segn el caso, y prever,
8

de conformidad con la ley o si lo ameritare la naturaleza de su objeto, la vacatio legis

a partir de su publicacin. Durante el proceso de discusin y aprobacin de las
ordenanzas, el Concejo Municipal consultar al alcalde o alcaldesa, a los otros
rganos del Municipio, a los ciudadanos y ciudadanas, a la sociedad organizada de
su jurisdiccin, y atender las opiniones por ellos emitidas.
Una Ordenanza se promulga como fin de una serie de pasos que se inician
cuando un grupo de personas e inclusive por una sola persona, se motiva a crear
un instrumento normativo para resolver un problema que acontece en el Municipio,
el cual no est ya previamente normado, por autoridad local, estadal o nacional. Se
habla de Ordenanza luego de que sta es aprobada en segunda discusin, antes,
se habla de Anteproyecto o Proyecto de Ordenanza
Ponerse en contacto con el edil que representa a la comunidad en el
ayuntamiento y pedirle colaboracin para elaborar dicho proyecto. Esto se describe
como una iniciativa ciudadana no vinculante.
La ordenanza en elaboracin deber estar identificada por el concejo
municipal a la que se le plantea la iniciativa, seguidamente se menciona la
exposicin de motivos que justifican la creacin de dicha ley, y estar dividida en
ttulos, captulos y artculos donde se especifican las regulaciones o normas a
cumplir.
Los concejales discuten el proyecto de ordenanza y la aprueban en primera
discusin.
La segunda discusin se presenta con las modificaciones que surgen de las
reuniones con los expertos y los vecinos.
La Ordenanza es aprobada por el concejo municipal y luego es enviada al
Alcalde del municipio para su promulgacin y posterior publicacin en la Gaceta
Municipal.

4.B) ACUERDOS, DECRETOS Y RESOLUCIONES

Acuerdos: son los actos que dicten los concejos municipales sobre asuntos
de efecto particular. Estos acuerdos sern publicados en la Gaceta Municipal
cuando afecten la Hacienda Pblica Municipal.

Decretos: son los actos administrativos de efecto general, dictados por el

alcalde o alcaldesa y debern ser publicados en la Gaceta Municipal o Distrital. El
alcalde o alcaldesa reglamentar las ordenanzas mediante decreto, sin alterar su
espritu, propsito o razn y, en todo caso, debern ser publicados en la Gaceta
Municipal o Distrital.
Resoluciones: son actos administrativos de efecto particular, dictados por el
alcalde o alcaldesa, el Contralor o Contralora Municipal y dems funcionarios
competentes.

5. ENTIDADES LOCALES

Adems de los municipios, son entidades locales territoriales: La comuna.

Los distritos metropolitanos. Las reas metropolitanas. Las parroquias y
demarcaciones dentro del territorio del Municipio, tales como la urbanizacin, el
barrio, la aldea y el casero.

5.A) PARROQUIAS: FUNCIONAMIENTO, CREACIN Y CONDICIONES

Es la unidad poltico-territorial de menor rango, donde se dividen los

municipios, la divisin administrativa est dirigida por un Prefecto (nombrado por el
Alcalde), adems la parroquia constitucionalmente est compuesta por una junta
parroquial.
La iniciativa para la creacin de las parroquias y las otras entidades locales
dentro del territorio municipal, corresponder en forma alternativa: A los ciudadanos
y ciudadanas inscritas en el Registro Electoral, en un nmero no menor al quince
por ciento (15%) de residentes en el territorio municipal que servir de base a la
entidad local, mediante solicitud escrita al Concejo Municipal. Al alcalde o alcaldesa
mediante solicitud razonada ante el Concejo Municipal. Al Concejo Municipal,
mediante acuerdo razonado de la mayora de sus integrantes.
En la ordenanza de creacin de la parroquia u otra entidad local dentro del
territorio del Municipio, se deber indicar: Las atribuciones, actividades y funciones
que le puedan ser delegadas y las bases para la delegacin de estas atribuciones
por otros actos normativos.

10

El rgano de la administracin municipal que ejercer la supervisin de las

atribuciones, actividades y funciones delegadas.
Los recursos humanos y de equipos asignados a la parroquia o entidad local
territorial, y los medios necesarios para su eficaz ejecucin.
La asignacin del ingreso propio del Municipio que tendr carcter de ingreso
de la parroquia o entidad local territorial a los efectos de su creacin y
funcionamiento, de acuerdo a las atribuciones, actividades y funciones delegadas.

7. CONSEJO LOCAL DE PLANIFICACIN PBLICA

El Consejo Local de Planificacin Pblica es el rgano encargado de integrar
el gobierno municipal y a las comunidades organizadas en el proceso de
planificacin e instrumentacin del desarrollo del municipio. Se rige por la Ley de
los Consejos locales de planificacin.
Corresponde al Consejo Local de Planificacin Pblica, asegurar la coordinacin y
participacin social en la elaboracin y seguimiento del Plan Municipal de
Desarrollo, de los programas y acciones que se ejecuten en el municipio, y
garantizar que los Planes Municipales de Desarrollo estn debidamente articulados
con los Planes Estadales de Desarrollo (artculo 27 L.O.P).
8. CONSEJOS COMUNALES
Los Consejos Comunales son instancias de participacin, articulacin e
integracin entre diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales y
ciudadanos, que permiten al pueblo organizado ejercer directamente la gestin de
polticas pblicas y proyectos orientados a responder a las necesidades y
aspiraciones de las comunidades en la construccin de una sociedad de equidad y
justicia social.
Cabe destacar, que los mismos se rigen por la Ley de Consejos Comunales,
inspirada sta directamente en el contenido de los artculos 5, 70 y 184 CRBV, a
partir de los cuales se crean las expresiones de la soberana y participacin popular
y las pautas de los procesos de participacin ciudadana y descentralizacin hacia
las comunidades organizadas.
Asimismo, a partir de los artculos 52 y 62, que se refieren a los derechos de
asociacin y de participacin en los asuntos polticos y en los artculos 182 y 299,
qe permiten la participacin ciudadana en la planificacin y la bsqueda de un

11

rgimen econmico que garantice una justa distribucin de la riqueza,

respectivamente.
En relacin a su integracin, se pueden destacar las siguientes instancias:

Asamblea de Ciudadanos

rgano Ejecutivo

Unidad de Gestin Financiera

Unidad de Contralora Social

La Asamblea de Ciudadanos es la mxima instancia de decisin del Consejo

comunal. Entre sus atribuciones encontramos: aprobar las normas de convivencia
de la comunidad; aprobar los estatutos y el acta constitutiva; aprobar los proyectos
presentados; ejercer la contralora social; adoptar las decisiones esenciales de la
vida comunitaria: elegir los integrantes de la Comisin Promotora; elegir los
integrantes de la Comisin Electoral; elegir los voceros del rgano ejecutivo; elegir
los integrantes de la Unidad de Contralora Social y de la Unidad de la Gestin
Financiera; revocar el mandato de los voceros y dems integrantes de los rganos
del Consejo Comunal; evaluar y aprobar la gestin financiera, definir los
mecanismos para el funcionamiento del Consejo Comunal. Est integrada por todos
los habitantes de la comunidad mayores de quince (15) aos.
El rgano Ejecutivo es la instancia del Consejo Comunal encargada de
promover y articular la participacin organizada de los integrantes de la comunidad,
de los grupos sociales y organizaciones comunitarias en los diferentes comits de
trabajo; se reunir con el fin de planificar la ejecucin de las decisiones de la
Asamblea de Ciudadanos, as como de conocer las actividades de cada uno de los
comits y de las reas de trabajo. El Comit Ejecutivo est formado por los voceros
de cada uno de los comit de trabajo.
La Unidad de Gestin Financiera es el ente encargado de administrar los
recursos financieros y no financieros, servir de ente de inversin y de crdito, y
realizar intermediacin financiera con los fondos generados, asignados o captados.
A los efectos de la ley, esta unidad se denominar Banco Comunal y pertenecer a
un Consejo Comunal o a una mancomunidad de Consejos Comunales. El Banco
Comunal adquirir la figura jurdica de cooperativa y se regir por las leyes
aplicables a las mismas, quedando exceptuadas de la aplicacin de la Ley General
de Bancos y otras Instituciones Financieras. La Unidad de gestin Financiera est
integrada por (5) habitantes de la comunidad electos por la Asamblea de
Ciudadanos.
12

La Unidad de Contralora Social se encarga de realizar la fiscalizacin, control

y supervisin del manejo de los recursos asignados, recibidos o generados por el
consejo comunal, as como sobre los programas y proyectos de inversin pblica
presupuestados y ejecutados por el gobierno nacional, regional o municipal. Est
integrado por (5) habitantes de la comunidad electos por la Asamblea de
Ciudadanos.
Por otra parte, resulta conveniente referir lo concerniente a los recursos,
precisando que recibirn de manera directa los siguientes recursos:
1.

Los que sean transferidos por la Repblica, los estados y los municipios.

2.
Los que provengan de lo dispuesto en la Ley de Creacin del Fondo
Intergubernamental para la descentralizacin (FIDES) y la Ley de Asignaciones
Econmicas Especiales derivadas de Minas e Hidrocarburos (LAEE).
3.
Los que provengan de la administracin de los servicios pblicos que les
sean transferidos por el Estado.
4.
Los generados por su actividad propia, incluido el del producto del manejo
financiero de todos sus recursos.
5.
Los recursos provenientes de donaciones de acuerdo con lo establecido en
el ordenamiento jurdico.
6.
Ley.

Cualquier otro generado de actividad financiera que permita la CRBV y la

Resulta importante referir tambin que la Ley de Consejos Comunales crea

otros dos entes con el objetivo de fortalecer y fomentar la constitucin de los
Consejos Comunales.
El Fondo Nacional de los Consejos Comunales es un servicio autnomo sin
personalidad jurdica, el cual estar adscrito al Ministerio de Finanzas. Su junta
directiva ser designada por el presidente de la Repblica, y tiene por objeto
financiar los proyectos comunitarios, sociales y productivos, presentados por la
Comisin Nacional Presidencial del Poder Popular en sus componentes financieros
y no financieros.
La Comisin Nacional Presidencial del Poder Popular es designada por el
presidente de la Repblica y tiene como objetivo fundamental fortalecer a los
Consejos Comunales; generar mecanismos de formacin y capacitacin; recabar
los proyectos aprobados por los Consejos Comunales; tramitar los recursos
tcnicos, financieros y no financieros necesarios para la ejecucin de los proyectos
13

de acuerdo a los recursos disponibles en el Fondo Nacional de los Consejos

Comunales; crear en las comunidades donde se amerite o considere necesario,
Equipos Promotores Externos para impulsar la conformacin de los Consejos
comunales.
A su vez, la Comisin Nacional Presidencial del Poder Popular designar una
Comisin Regional Presidencial del Poder Popular por cada estado y una Comisin
Local Presidencial por cada municipio. Por su parte, la Asamblea Nacional deber
designar una comisin especial para que, conjuntamente con las comisiones
presidenciales respectivas, realicen una evaluacin del proceso de constitucin y
funcionamiento de los Consejos Comunales.

9. EJIDOS DE UTILIDAD PBLICA Y PRESERVACIN

Los terrenos situados dentro del rea urbana de las poblaciones del
municipio, carentes de dueo o duea, son ejidos, sin menoscabo de legtimos
derechos de terceros, vlidamente constituidos. Igualmente, se constituyen en
ejidos las tierras baldas ubicadas en el rea urbana. Quedarn exceptuadas las
tierras correspondientes a las comunidades y pueblos indgenas. La ley establecer
la conversin en ejidos de otras tierras pblicas. Cabe destacar que entre los
ingresos de los municipios se encuentran los que resulten del producto de sus
ejidos.
De acuerdo a lo dispuesto en el artculo 181 de la CRBV, los ejidos son
inalienables e imprescriptibles. Slo podrn enajenarse previo cumplimiento de las
formalidades previstas en las ordenanzas municipales y en los supuestos que las
mismas sealen, conforme a esta Constitucin y a la legislacin que se dicte para
desarrollar sus principios.
De acuerdo a lo dispuesto en los artculos 50 y 51 de la L.O.P.P.M., se
declara de utilidad pblica y de inters social la concesin y ampliacin de los ejidos
municipales.
Se consideran de utilidad pblica e inters social las tierras pertenecientes al
Poder Nacional o a los estados que estn comprendidas dentro del permetro
urbano del Municipio descrito en el Plan de Ordenacin Urbanstica y que sean
necesarias para la expansin urbana.
Quedan excluidos de esta afectacin ejidal los parques nacionales, los
monumentos naturales y dems reas de especial importancia ecolgica, as como
las tierras que, por su calidad, sean aptas para la agricultura.
14

El Concejo Municipal podr adoptar, por ordenanza, una poltica general de

no-enajenacin de sus terrenos de origen ejidal o propios, as como sujetar su
administracin, uso y disposicin a las restricciones que considere ms
convenientes al desarrollo de las poblaciones y al inters del Municipio, debiendo
reservar reas suficientes para fines de servicio pblico.
10. CONTRALORA Y POTESTAD TRIBUTARIA DEL MUNICIPIO
Una de las cuatro principales funciones del Poder Municipal es la funcin de
control y corresponde a la Contralora Municipal el control, vigilancia y fiscalizacin
de los ingresos, gastos y bienes municipales, as como de las operaciones relativas
a los mismos. El contralor ser designado por el Concejo mediante concurso pblico
que garantice la idoneidad y capacidad de quien sea designado para el cargo. El
contralor durar en sus funciones cinco aos.
La Contralora Municipal gozar de autonoma orgnica, funcional y
administrativa.
La Contralora Municipal forma parte del Sistema Nacional de Control Fiscal,
el cual se encuentra bajo la rectora del Contralor General de la repblica, en
consecuencia la Contralora Municipal est sujeta a la L.O.C.G.R.S.N.C.F., as
como a las dems normas y procedimientos que se dicten en cumplimiento de la
referida ley.
En referencia a la potestad tributaria, ha de referirse lo que estable nuestra
carta magna en su artculo 180, expresando que la potestad tributaria que
corresponde a los municipios es distinta y autnoma de las potestades reguladoras
que esta Constitucin o las Leyes atribuyan al Poder Nacional o Estadal sobre
determinadas materias o actividades.
Por otra parte, segn lo dispuesto en la L.O.P.P.M., entre el artculo 160 y
168, se expresa de manera general lo siguiente:
El Municipio a travs de ordenanzas podr crear, modificar o suprimir los
tributos que le corresponden por disposicin constitucional o que les sean asignados
por ley nacional o estadal.
Asimismo, los municipios podrn establecer los supuestos de exoneracin o
rebajas de esos tributos. La ordenanza que cree un tributo, fijar un lapso para su
entrada en vigencia. Si no la estableciera, se aplicar el tributo una vez vencidos los
sesenta das continuos siguientes a su publicacin en Gaceta Municipal.

15

En la creacin de sus tributos los municipios actuarn conforme a lo

establecido en los artculos 316 y 317 de la Constitucin de la Repblica. En
consecuencia, los tributos municipales no podrn tener efecto confiscatorio, ni
permitir la mltiple imposicin interjurisdiccional o convertirse en obstculo para el
normal desarrollo de las actividades econmicas.
Asimismo, los municipios ejercern su poder tributario de conformidad con
los principios, parmetros y limitaciones que se prevean en esta Ley, sin perjuicio
de otras normas de armonizacin que con esos fines, dicte la Asamblea Nacional.
11. RGANOS AUXILIARES
Sindicatura Municipal
Se encuentra contemplada en la L.O.P.P.M. cmo rgano de apoyo jurdico
al Poder Pblico Municipal. (Artculo 115). Est a cargo y bajo la direccin del
Sindico Procurador, quien es nombrado por el Alcalde previa autorizacin del
Concejo Municipal; no obstante su remocin le corresponde al Consejo (artculo 121
L.O.P.P.M.).
Corresponde en especial al Sindico Procurador representar, defender judicial
y extrajudicialmente los intereses del municipio, en relacin con los bienes y
derechos del municipio, de acuerdo al ordenamiento jurdico e instrucciones del
Alcalde o del Concejo Municipal segn corresponda; asesora al Alcalde y al
Concejo; asiste con derecho de palabra a las sesiones del Concejo relacionadas
con las materias de su competencia, etc., (artculo 118 de la L.O.P.P.M.). Cmo se
puede observar, el Sindico realiza funciones similares a las realizadas por el
Procurador de la Repblica y el Procurador del estado, pero a diferencia de ellos, el
Sindico asesora y recibe instrucciones tanto del Concejo como del Alcalde, mientras
que los procuradores reciben instrucciones, bien del Presidente o bien del
Gobernador, segn el caso, en otros trminos la Sindicatura es un rgano cuya
ubicacin no puede ser subsumida exclusivamente al poder ejecutivo, como si
ocurre con las Procuraduras, tal como lo seala la L.O.P.P.M., la Sindicatura como
rgano de apoyo al Poder Pblico Municipal, y con funciones plenamente
identificadas en la referida ley, debe ubicarse fuera del poder legislativo y el poder
ejecutivo, como rgano con autonoma funcional.
En el ejercicio de las atribuciones que le confieren el artculo 118 de la
L.O.P.P.M., el Sindico Procurador realiza un considerable nmero de funciones
administrativas, entre las cuales tenemos: elaborar dictmenes jurdicos que le
solicite el Alcalde o el Concejo, elaborar proyectos de ordenanzas, reglamentos, etc.

16

Cronista del Municipio

Segn lo dispuesto en los artculos 23 y 24 de L.O.P.P.M., el Municipio podr
crear, mediante ordenanza, la figura del cronista, quien tendr como misin
recopilar, documentar, conservar y defender las tradiciones, costumbres y hbitos
sociales de su comunidad. Deber ser venezolano o venezolana, mayor de edad,
gozar de sus derechos civiles y polticos ser profundo conocedor o conocedora y
estudioso o estudiosa del patrimonio histrico y cultural del Municipio.
Asimismo, en aquellos municipios donde no exista la figura del cronista, ser
designado o designada de acuerdo con los requisitos establecidos en la ordenanza
respectiva. En aquellos municipios donde ya exista, ser designado o designada al
producirse su ausencia absoluta. Las competencias, funcionamiento, derechos y
personal a su cargo quedarn establecidos en la ordenanza respectiva.

17

BIBLIOGRAFA

1. ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE. 1999. Constitucin de la Repblica

Bolivariana de Venezuela. Segunda Versin. Gaceta Oficial No. 5.453 del 24 de
marzo del 2000.

2. ASAMBLEA NACIONAL. 2010. Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal.

18

PODER PBLICO
MUNICIPAL

Los municipios constituyen la

unidad poltica primaria de la
organizacin nacional, gozan
de personalidad jurdica y
autonoma dentro de los lmites
de la Constitucin y de la Ley.

CONTRALORA Y
POTESTAD
TRIBUTARIA DEL
MUNICIPIO

Adems de los municipios, son

entidades locales territoriales: La
comuna. Los distritos metropolitanos.
Las reas metropolitanas y las
parroquias

AUTORIDADES

ACTOS

MUNICIPALES

MUNICIPALES

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JURIDICAS Y POLITICAS
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CATEDRA: DERECHO
CONSTITUCIONAL
TERCER AO
SECCIN: N02-82
Integrantes:
CHIRINOS, EGUAR
DIAZ, GABRIEL
DI LORENZO, ANGELA
ESCALONA, NELSON
FARFAN, RAMON
GALEA, GINO
Brbula, Abril de 2015

La gestin de las
materias que la
Constitucin y las
Leyes nacionales les
confieran en todo lo
relativo a la vida local,
en especial, la ordenacin y promocin
del desarrollo econmico y social, la
dotacin y prestacin de los servicios
pblicos domiciliarios