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Material auxiliar de estudo para a prova de mltipla escolha do curso GAAP Grupo de Apoio s Aes Penitencirias 2010

SEGURANA PENITENCIRIA

Nota: O contedo desta apostila destina-se apenas para referncia e o auxlio de leitura
por parte dos candidatos que realizaro a prova de mltipla escolha do curso GAAP
Grupo de Apoio s Aes Penitencirias, do ano de 2010.

Os contedos aqui apresentados so apenas recortes de assuntos sobre segurana


penitenciria, integrantes do Caderno de Segurana para os Estabelecimentos Penais
do Estado do Paran.

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1 SISTEMA DE ROTINAS DE SERVIO


A rotina no sistema penitencirio essencial para que o trabalho possa desenvolverse de forma eficiente.

1.1. Rendio
o ato pelo qual se d a transferncia de responsabilidades sobre determinado posto
de trabalho. H rendio na troca de planto e durante o planto podendo esta ser por
qualquer intervalo de tempo.

1.1.1 Horrio e Local de Rendio na Troca de Planto


1.1.1.1 Horrio
O Agente Penitencirio deve tomar cincia, antecipadamente:
a) do horrio de rendio da unidade penal onde desenvolve suas atividades;
b) do turno (diurno/noturno) e equipe de segurana que estar escalado;
c) do local de rendio de trabalho, preestabelecido pela unidade penal.

1.1.1.2 Local de rendio


O Agente Penitencirio deve apresentar-se no local de rendio:
a) impreterivelmente no horrio estabelecido;
b) devidamente uniformizado, utilizando colete e crach de identificao, de acordo com a
resoluo 3027/04SEAP, que define o Perfil Profissiogrfico do Agente Penitencirio
do Paran;
No local de rendio, o Agente Penitencirio ser:
a) designado ao posto de servio onde iniciar suas atividades, com a leitura da escala de
servio (documento confeccionado pela Inspetoria);
b) informado das principais ocorrncias dos plantes anteriores, determinaes
superiores, procedimentos, atividades do turno, cautelas e precaues, que devero
ser tomadas em sua jornada de trabalho, entre outros.

1.1.1.3 Rendio durante o planto


A rendio durante o planto ocorre em diversas situaes, seja por necessidade
particular do servidor ou por necessidade de arranjo na segurana, ensejando apoio a
determinada tarefa.

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Uma dessas rendies est prevista no artigo 9, do Decreto 2471/04, que define
perodos de trinta minutos para as refeies aos servidores que cumprem escala de trabalho.

1.1.1.4 Recebimento e verificao do posto de servio


Ao efetuar a rendio, o Agente Penitencirio passa a ser o responsvel no mbito
penal, cvel e administrativo pelo setor de trabalho. Por isso, antes de assumir a
responsabilidade do posto de servio, deve observar certas determinaes.

1.1.1.4.1 Atribuies em todo posto de servio do Agente Penitencirio que estiver


comeando o planto
a) Deslocar-se imediatamente ao posto de servio, aps a leitura da escala e orientaes
sobre o turno, para iniciar a rendio;
b) efetuar a conferncia de materiais e de presos (contagem);
c) verificar as condies da estrutura e a higiene do local de trabalho;
d) verificar, registrar alteraes ou no alteraes do posto e assinar o livro de registros;
e) inteirar-se das cautelas e quaisquer alteraes do posto de servio.

1.1.1.4.2 Atribuies em todo posto de servio do Agente Penitencirio que estiver


encerrado o planto
a) Aguardar sua rendio no respectivo posto de servio;
b) acompanhar as conferncias efetuadas pelo Agente Penitencirio que assumir o
posto;
c) consignar os registros, se houver, das alteraes no posto e assinar o livro de registros;
d) ausentar-se do posto somente aps as conferncias concludas, estando elas sem
alteraes.

Orientaes
a) Caso seja verificada alguma alterao no posto de trabalho, o Agente Penitencirio que
estiver assumindo o posto deve informar ao superior imediato e aguardar autorizao
para assim efetuar a rendio;
b) toda unidade dever manter um livro de registros por posto de servio, para que seja
consignado todo registro com ou sem alterao. O livro dever ser numerado e datado,
e no poder conter rasuras. A informao errada ou equivocada dever ficar entre
parnteses e aps registrar a anotao oficial;

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c) tanto o Agente Penitencirio que est assumindo o planto como o que est saindo
dever assinar o livro onde constam a alterao ou no alterao;
d) caso haja qualquer alterao, o Agente Penitencirio que assumiu o planto dever
solicitar Inspetoria, mediante o que foi anotado no livro, que do fato seja gerado
comunicado para cincia do Setor de Segurana e Disciplina e direo.

1.1.1.4.3 Rotinas gerais


O Agente Penitencirio aps assumir o planto dever, em todo posto de servio:
a) permanecer no posto e ausentar-se somente com prvia comunicao chefia
imediata e/ou com a devida rendio;
b) manter os portes sempre fechados e trancados, sendo que um porto s poder ser
aberto quando o outro j estiver fechado, salvo determinao de integrante da
Inspetoria ou chefia do Setor de Segurana e Disciplina, desde que com segurana
para efetu-lo;
c) manter a higiene e conservao do local, assim como a conservao dos materiais sob
sua responsabilidade;
d) ainda, toda alterao em relao dinmica do trabalho no perodo do planto (seja
sobre pessoas, sobre estrutura fsica, ou no manejo de qualquer atividade) dever ser
registrada no livro de ocorrncias do setor correspondente e imediatamente levado ao
conhecimento da Inspetoria para se providenciar a devida comunicao escrita.

2 SISTEMA DE CONTROLE DE ACESSO

2.1 Aes Gerais


2.1.1 Identificao
a exibio de qualquer documento de identidade legalmente aceito. Essa ao de
exibir a identificao deve ser feita com a pessoa ainda do lado de fora. A identidade no
pode ser somente exibida distncia. O Agente Penitencirio encarregado precisa manusela. Lembre-se de que a identidade poder ser uma grosseira falsificao.

2.1.2 Triagem
Consiste em saber o que a pessoa pretende fazer no estabelecimento. Essa ao deve
ser desencadeada simultaneamente cobrana de identificao. Caso trate-se, por exemplo,

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da procura por um funcionrio da unidade, deve haver uma comunicao prvia com o
funcionrio, para saber se ele est aguardando essa pessoa, e se sua entrada realmente
necessria. A autorizao de entrada deve ser comunicada chefia imediata para as
providncias necessrias.

2.1.3 Registro
O acesso de qualquer pessoa, veculo e/ou material, deve ser registrado em sistema
informatizado, ou na impossibilidade deste, registrado em documento prprio, contendo a hora
da entrada e da sada, o nome completo, o nmero do documento pessoal, o destino final da
pessoa e motivo da entrada. No caso de material, especific-lo; no caso de veculos,
mencionar o modelo e a placa.
Esse registro um importantssimo meio de prova e pesquisa, para investigaes
futuras e, principalmente, para respaldo de toda a equipe de planto.
O uso de crach em unidades penais obrigatrio para todas as pessoas, conforme
sua categoria. Em se tratando de funcionrio e o mesmo no esteja de posse de seu crach,
dever ser providenciado um conforme sua condio (de funcionrio em servio ou de
visitante naquela unidade).

2.1.4 Revista
Feitos os contatos e confirmada a autorizao para ingresso no estabelecimento, o
acesso pessoa ser liberado. Aps, ento, ser submetida a um procedimento de revista,
que depender do seu destino final na unidade penal. Nessa ao de revista, deve sempre
prevalecer a educao, a cordialidade e o cumprimento dos critrios preestabelecidos,
sobretudo no momento da abordagem. Um bom dia, boa tarde, ou boa noite, quebram
muitas barreiras e desarmam psicologicamente atitudes de resistncia. E mesmo que
ocorram, nunca o Agente Penitencirio deve perder o seu profissionalismo. Rigor no
procedimento no significa ser mal-educado ou incorrer em excessos.

2.2 Portaria Externa ou Interna


Em todas as unidades penais existem as portarias. Elas servem para restringir e
delimitar o acesso de pessoas, veculos e materiais no espao fsico da unidade.
o setor responsvel, tambm, para verificar, controlar, registrar e liberar a entrada e
sada de pessoas, veculos e materiais na unidade penal.

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2.2.1 Orientaes Gerais


a) Em portes de acesso (guaritas), manter os portes sempre trancados ou travados,
abrindo somente um de cada vez, nos acessos onde possua mais de um porto, e
aps a autorizao de entrada da pessoa e/ou do veculo;
b) em portarias, manter as portas sempre fechadas durante o dia e trancadas ou travadas
durante a noite;
c) efetuar a identificao visual da pessoa e/ou veculo;
d) realizar procedimento de revista em pessoas e veculos;
e) reter objetos no permitidos e revistar os autorizados;
f) qualquer material que adentre ou saia da unidade dever ter autorizao escrita (nos
casos de sada, a autorizao deve ser dada pelo diretor da unidade);
g) quando da liberao de presos, mediante alvar de soltura, proceder conferncia
minuciosa da documentao;
h) notificar chefia imediata e Batalho de Polcia de Guarda qualquer atitude suspeita,
como carro, moto ou pessoas prximo portaria.

3 SISTEMA DE REVISTAS
A revista constante numa unidade penal. So revistados servidores, autoridades,
visitantes, familiares de presos, presos, objetos e veculos. A revista especfica conforme a
pessoa, o local da revista, o destino do revistado, o objeto e o veculo.
fundamental para um bom trabalho que tenha uma sala exclusiva para as revistas
pessoais, seja em pessoas que adentram na unidade ou em presos. Se no houver uma sala
prpria, deve o Agente Penitencirio que ir fazer a revista observar de antemo o local a ser
usado, retirando qualquer material que venha a dificultar ou at mesmo comprometer a
segurana.
Antes de iniciar a revista, deve o Agente Penitencirio providenciar os materiais
necessrios que ir utilizar.
Toda revista em pessoas deve ser executada, para efeitos de segurana e testemunho,
por, ao menos, dois Agentes Penitencirios.

3.1 Procedimentos de Revista para Detector de Metais Tipo Portal Eletrnico


Prev a Lei 10.792, de 1 de dezembro de 2003, em seu artigo 3:

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Os estabelecimentos penitencirios disporo de aparelho detector de metais, aos quais devem se


submeter todos que queiram ter acesso ao referido estabelecimento, ainda que exeram qualquer
cargo ou funo pblica.

So procedimentos de revista para portal eletrnico:


a) solicitar que a pessoa deixe em local prprio da portaria de entrada quaisquer objetos
metlicos que esteja portando;
b) permitir a passagem de apenas uma pessoa por vez;
c) se o portal sonorizar (ou for com porta giratria e a mesma trave), solicitar que retorne
para trs da faixa caso haja existente no cho ou saia da entrada do detector;
d) indagar a pessoa sobre possvel esquecimento de algum material metlico em seu poder;
e) em se tratando de visitante desconhecido e o portal continuar sonorizando, ou a porta
continuar travando, solicitar a interveno do responsvel pelo setor para outros
procedimentos;
f) aps passar pelo portal, caso se trate de pessoa que dever ser submetida a
procedimento de revista pessoal atravs de tato, orient-la para se dirigir ao local
apropriado preestabelecido.

Observaes
a) O controle de revista em portal eletrnico poder ser efetuado por Agentes
Penitencirios de ambos os sexos;
b) nos locais onde houver disponibilidade desse equipamento, toda pessoa dever ser
submetida aos procedimentos acima descritos, dispensando-se, assim, o detector de
metais manual.

3.2 Revista Pessoal


o ato pelo qual o Agente Penitencirio procede revista pessoal em algum para
verificar se este no porta algum material no permitido e que possa oferecer risco
integridade fsica de qualquer pessoa dentro da unidade penal, ou outro no permitido portar
por medidas de segurana, enquanto estiver nas dependncias da unidade.

Observao
condicionada a entrada de qualquer pessoa que adentre na unidade penal, ser
submetido ao procedimento de revista pessoal, inclusive autoridades.

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3.2.1 Orientaes
a) Toda revista pessoal dever ser executada por mais de um Agente Penitencirio;
b) efetuar a revista em local apropriado, preservando a integridade fsica e moral do
revistado;
c) observar o critrio de gnero (Agente Penitencirio masculino em revista de indivduo
masculino e Agente Penitencirio feminino em revista de indivduo feminino), com
exceo quando a revista for efetuada apenas com detector de metais;
d) utilizar os equipamentos adequados e procedimentos especficos para cada tipo de
revista.

3.2.2 Determinaes
Em todas as revistas pessoais, o Agente Penitencirio deve efetuar os seguintes
procedimentos:
a) informar ao revistado sobre os procedimentos de revista;
b) indagar sobre o porte de objetos;
c) solicitar que deixem em local apropriado os objetos no permitidos no interior da
unidade;
d) solicitar que retire dos bolsos todos os objetos que traga consigo e reter os no
permitidos;
e) solicitar permisso para iniciar a revista.

Observao
a) o uso do detector de metais est previsto na Lei 10.792, de 1 de dezembro de 2003,
em seu artigo 3: Os estabelecimentos penitencirios disporo de aparelho detector de
metais, aos quais devem se submeter todos que queiram ter acesso ao referido
estabelecimento, ainda que exeram qualquer cargo ou funo pblica.

4 SISTEMA DE CONTAGEM DE PRESOS


A contagem dos presos deve ser realizada de forma a conferir o total de presos no
cubculo, devendo esta ser efetuada com muita ateno. Por isso, deve o Agente
Penitencirio portar os instrumentos necessrios para tal e verificar minuciosamente preso por
preso.

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4.1 Horrios
a) A contagem ser realizada no incio e no final do planto pelo Agente Penitencirio que
estiver escalado na respectiva galeria e conferido junto Inspetoria se o total de presos
est de acordo com o registrado na Inspetoria;
b) poder haver outras contagens extraordinrias em qualquer horrio.

4.2 Tipos de Conferncia


A contagem poder ser (conforme determinao prvia do Setor de Inspetoria):
a) visualizando o preso do cubculo/alojamento e anotando o numeral no respectivo
controle;
b) visualizando o preso do cubculo/alojamento, efetuando a conferncia nominal,
perguntando o nome de cada um, e anotando o numeral no respectivo controle.

4.3 Encaminhamento da Contagem


O controle da contagem dever ser levado ao Setor de Inspetoria com cpia
Companhia do Batalho de Guarda da Polcia Militar.

4.4 Procedimentos de Segurana


a) Os presos devero se colocar em p para que o Agente Penitencirio possa fazer a
sua conferncia e visualizao, devendo, tambm, aproveitar esse momento para
observar possveis alteraes comportamentais ou fsicas do preso, ou ainda, fsicas
do cubculo;
b) a porta do cubculo dever estar fechada e travada, sendo a conferncia visual;
c) outros procedimentos divergentes dos itens acima devero ser autorizados pelo SSD,
ressalvadas as devidas praxes de segurana.

Observaes
a) Todos os presos devero ser visualizados durante o procedimento de contagem, e, caso
algum no esteja no cubculo em virtude de estar em atendimento em outros setores
internos, em setor de trabalho ou na escola, o Agente Penitencirio deve localizar o preso
pessoalmente, ou ainda, se o preso estiver em escolta, deve-se conferir no setor
responsvel o recibo de sada do preso;
b) a contagem de presos de cada cubculo, assim como de cada galeria/alojamento, no
pode em hiptese nenhuma divergir do efetivo real (que dever coincidir com o controle

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existente no Setor de Inspetoria), sendo que havendo qualquer alterao, nova contagem
deve ser feita para elucidao de divergncias;
c) o Agente Penitencirio escalado na galeria responsvel pelo controle de movimentao
de presos nesta, devendo acompanhar todo o processo dirio de alterao do nmero de
presos nos cubculos da galeria pela qual est responsvel.

5 SISTEMA DE GERENCIAMENTO EM SITUAES CRTICAS E DE CRISES


Uma crise sempre envolve dificuldades agudas e perigos que requerem decises
crticas.
O ambiente penitencirio, pela sua caracterstica social e indivduos com mltiplos
caracteres e personalidade, est suscetvel num espao cronolgico dinmico e aleatrio a
diversos eventos crticos de mltiplas naturezas e motivaes.

5.1 Ocorrncias Gerais Envolvendo Presos


Em uma unidade penal poder haver diversas ocorrncias tendo em vista o seu
ambiente social. de fundamental importncia que o Agente Penitencirio no interfira, a
princpio, e principalmente se no dispor de efetivo adequado, fisicamente numa situao de
crise entre presos, haja vista os riscos sua integridade fsica e a possibilidade de no obter
xito na conteno, gerando maior tumulto e descrdito em sua ao.
O princpio do uso da fora dever estar vinculado necessidade e seus princpios e
tambm aos nveis indispensveis (conforme itens 2.3 e 2.4) para debelar qualquer ocorrncia
entre presos envolvendo agresses, fugas, ingerncias e ameaas diversas.
O uso do controle de contato, as tcnicas de submisso e as tticas defensivas noletais devem seguir sempre um planejamento prvio para as aes com proporcionalidade no
uso da fora, dos equipamentos e, sobretudo no contingente de Agentes Penitencirios
necessrios e suficientes para a interveno. Os cuidados relacionados legalidade devem
complementar o planejamento, ou seja, haver a presena nessas aes de um superior para
comando, posteriormente, a elaborao minuciosa de comunicado da ocorrncia e
providncias necessrias, conforme as consequncias, como socorro s vtimas e
encaminhamento posterior ao Instituto Mdico-Legal para exames.
O registro de ocorrncias tem por objetivo informar sobre o ocorrido e possibilitar uma
futura busca de dados se houver necessidade.

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Elementos essenciais e obrigatrios so os detalhes dos fatos ocorridos com as


respectivas consequncias. Assim, necessita-se realizar um registro geral do qu e como
ocorreu o fato (ou como pode ter ocorrido). Indicar o local da ocorrncia, nomes, datas e
horrios, danos causados, a quem foi comunicado o ocorrido num primeiro momento, detalhes
num relato objetivo, etc.
Esse conjunto de aes que iro legitimar todo o processo posterior ocorrncia.

5.2 Ocorrncia Especfica de Motins ou Rebelies


5.2.1 Conceito e Consideraes
Ato ou efeito de revolta, grande desordem, agitao, confuso, manifestao que visem
subverso da ordem, a desestabilizao da conjuntura, reveladas por aes de grupos que
se organizem com objetivos diversos.
Em um presdio os presos podem se manifestar perturbando a ordem e a disciplina da
priso. s vezes, os presos procuram manter funcionrios em seu poder (refns), para
garantir exigncias impostas.
O motim/rebelio pode ser concentrado em apenas um local e poder se alastrar para
outras dependncias da unidade, tornando uma manifestao generalizada. Isso refora a
premissa de conter e isolar, para que se preserve vidas e prejuzos maiores.
Algumas causas que podem levar a um motim/rebelio so: superlotao carcerria,
deficincias no tratamento penal, tentativas de fuga frustradas, rivalidade entre grupos de
presos, entre outras.
O

motim/rebelio

ter

como

consequncias

graves

prejuzos

materiais

ao

estabelecimento, bem como leses, mortes e fugas.


A caracterstica desse evento a ameaa segurana que se apresenta superior
capacidade dos setores articulados da unidade penal em proporcionar uma resposta para a
resoluo da ocorrncia. Assim, a unidade necessitar de outras instncias da Segurana
Pblica.
To logo se perceba uma crise, as primeiras medidas a adotar so:
a) Isolar o ponto crtico
Fechar todos os portes dos espaos imediatamente prximos no permitindo entrada
ou sada de nenhum preso ou outra pessoa.

b) Conter a expanso da crise


No permitir que a crise se alastre ou mude de local. Para tanto, deve-se tambm isolar
as reas prximas da crise, igualmente no permitindo o acesso de qualquer pessoa.

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Deve-se ainda fechar os presos no espao mais prximo de sua estada; retirar da
unidade servidores tcnicos e administrativos, assim como a terceiros (professores,
advogados, colaboradores, etc.); cessar toda a movimentao de presos.

c) Informar a chefia imediata


Avisar imediatamente a chefia imediata atravs de meio de comunicao e cdigo
preestabelecido.

5.3 Legalidade no Comando da Crise


Por fora do decreto n 1592, de 18 de julho de 2003, nos casos de eventos crticos,
com ou sem tomada de refns, as decises estratgicas sero produzidas por um grupo de
trabalho denominado Grupo de Deciso, convocado pelo Secretrio de Estado da Justia e da
Cidadania e composto pelas seguintes autoridades:
a) Secretrio de Estado da Justia e da Cidadania;
b) Secretrio de Estado da Segurana Pblica;
c) Secretrio Chefe da Casa Civil do Estado;
d) representante do Poder Judicirio;
e) representante do Ministrio Pblico;
f) representante da Assemblia Legislativa do Estado.

As autoridades acima nominadas recebero assessoria tcnica dos titulares da Polcia


Militar, Polcia Civil, Departamento Penitencirio, Comunicao Social do Palcio Iguau e de
outras pessoas ou entidades que podero ser convocadas pelo titular da Secretaria de Estado
da Justia e da Cidadania.
As aes tcnicas necessrias operacionalizao das estratgias do Grupo de
Deciso sero executadas pelo Grupo de Gerenciamento de Crises, subordinado ao Grupo de
Deciso e estruturado na forma abaixo:
a) comandante do Batalho de Polcia de Guarda da Polcia Militar do Paran na capital e
Comandantes de Batalho de rea no interior do Estado;
b) chefe da Coordenao de Aes Operacionais: Comandante da Companhia de Polcia
de Choque da Polcia Militar do Paran na Capital e Comandantes dos Pelotes de
Choque do Batalho de rea no interior do Estado; que responde diretamente ao Chefe
do Grupo de Gerenciamento de Crises e que se incumbe da estruturao e
operacionalizao dos grupos tticos e de negociao.

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5.4 Medidas Iniciais


Faz parte das medidas iniciais, aps anlise da convenincia, cortar as condies de
comunicao dos presos, atravs do telefone, interferir na radiocomunicao, televiso, rdio.
O corte de energia eltrica resolve quase todos esses casos. Algumas medidas exigem o
concurso de tcnicos como o caso do corte de telefone e o estabelecimento de uma linha
direta entre causadores da crise e a polcia. O corte de gua pode ser outra medida inicial
para criar a dependncia dos causadores da crise em relao Polcia e criar condies de
negociao e barganha. Decises de corte de energia eltrica e/ou de gua cabem ao chefe
do Grupo de Gerenciamento de Crises, salvo nas situaes em que impliquem risco de morte
ou ameaas integridade fsica.
A negociao deve ser iniciada to logo seja possvel, porm o tempo ser
determinado pelo interesse dos causadores da crise. Os primeiros 45 minutos so os mais
tensos para os presos e os mais perigosos para os refns.

5.5 Aes e Aspectos Importantes a Considerar


a) Testemunhas dos momentos iniciais da crise, conhecedores do local ocupado pelos
presos, so de grande importncia;
b) refns liberados so importantes fontes de informaes a serem entrevistados;
c) esquemas grficos do ponto ocupado e das adjacncias permitiro uma visualizao de
acessos, vias de fuga e pontos importantes a considerar para a segurana das
decises tticas;
d) o acesso ao Posto de Comando deve permitir total segurana e no deve ser visto a
partir do ponto ocupado pelos causadores da crise;
e) uma rede de comunicaes deve ser implantada a partir do Posto de Comando de tal
forma que permita controlar os permetros.

5.6 Uso de Fora Ttica Retomada


A deciso pela soluo de um evento crtico atravs do emprego da fora ttica a
ltima das opes de soluo da crise. Ela contm elevado risco para os refns, para os
policiais e para os causadores do evento crtico. S deve ser implementada quando no
houver qualquer outra possibilidade de soluo da crise, ou quando os refns estiverem
sendo submetidos a tratamento cruel, sendo sacrificados ou na iminncia de serem
sacrificados pelos sequestradores.

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Os grupos tticos tm como caracterstica de ao a Rapidez, a Surpresa e a


Agressividade da Ao. A ao normalmente de forma intimidativa que fora os tomadores
de refns a desviar sua ateno de suas vtimas e se preocupem com os atacantes.

5.7 Medidas Complementares Aps um Motim/Rebelio


No final de uma crise, existem consideraes no sentido de se limitar os danos:
a) preservar o local do evento para percia;
b) desativar permetros;
c) realizar exerccios para correo de falhas observadas.

5.8 Outras Aes a Serem Observadas


a) A direo deve manter em sala designada, um claviculrio com cpia de todas as
chaves dos setores administrativos, para situaes de emergncia, assim como o Setor
de Segurana e Disciplina responsvel por manter tambm um claviculrio em sua
sala com as cpias das chaves de todos os espaos da rea de segurana;
b) todo Agente Penitencirio deve orientar seus familiares e amigos de que quando
houver uma situao de crise jamais conceder entrevista ou fornecer qualquer tipo de
informao imprensa e desconhecidos, assim como procurar ir para a casa de algum
familiar ou conhecido at o final da crise;
c) vetar a permanncia de qualquer refm na unidade logo aps o evento, independente
da vontade do mesmo;
d) restringir a entrada imediata de autoridades (somente liberar a entrada aps uma
avaliao, realizada por uma equipe de Agentes Penitencirios da unidade penal,
designada pela direo e chefia de segurana, de que existe segurana).

5.9 Medidas Estratgicas Necessrias a Todas as Unidades


a) Ter plano de ao especfico para crises contemplando a identificao do grau de
vulnerabilidade dos postos e as atribuies de cada servidor;
b) ter cdigo padro indicando a instalao da crise (analisar necessidade de subcdigos
para cada tipo de crise);
c) definir junto com a Polcia Militar todas as estratgias a serem adotadas em uma crise;
d) promover treinamento sistemtico terico e prtico contnuos para todos os servidores
nos casos de rebelies.

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6 USO LEGAL DA FORA


Impe-se a todas as autoridades o respeito integridade fsica e moral dos condenados e
dos presos provisrios. (Artigo 40, da Lei de Execuo Penal).

6.1 Conceito
Fora toda interveno compulsria sobre o indivduo ou grupos de indivduos,
reduzindo ou eliminando sua capacidade de autodeciso.
Diante das mais diversas situaes com as quais nos deparamos diariamente, faz-se
necessrio que o Agente Penitencirio esteja preparado para agir, mantendo postura
adequada de como fazer uso da fora, aplicando-a de modo eficaz sem romper com os
princpios ticos, morais e legais, bem como com seus prprios direitos e deveres, no
apenas no exerccio da funo, mas tambm como cidado.
A doutrina do uso da fora foi recomendada pela Organizao das Naes Unidas
ONU, atravs dos Princpios Bsicos para o Uso da Fora e da Arma de Fogo, e o Brasil,
como pas membro da ONU, est comprometido com a adoo dos mencionados princpios.
Sendo a aplicao da Lei uma das tarefas elementares da Polcia, admite-se que esta utilize
em determinadas circunstncias a fora necessria e na medida adequada, observando-se os
princpios ticos e legais de necessidade e proporcionalidade no cumprimento do dever legal.

6.2 Legislao Sobre o Uso da Fora


6.2.1 Cdigo de Conduta para os Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei
(CCEAL)
Em 19 de dezembro de 1979 a Assemblia Geral das Naes Unidas em sua resoluo
34/169, criou o Cdigo de Conduta para os encarregados da Aplicao da Lei (CCEAL);
estabelecendo assim, padres para as prticas de aplicao da lei de acordo com disposies
bsicas dos direitos e liberdades humanas, o qual dever ser cumprido por todos os
funcionrios responsveis pela aplicao da lei, quer nomeados, eleitos ou que exeram
poderes de polcia, especialmente poderes de priso ou deteno.
O CCEAL consiste em oito artigos e pertence categoria dos instrumentos que
proporcionam normas orientadoras aos governos sobre questes relacionadas com direitos
humanos e justia criminal. So eles:
1 cumprir sempre o dever que a lei lhe impe, servindo e protegendo a todos contra atos
ilegais, em conformidade com o elevado grau que a profisso requer;
2 respeitar e proteger a dignidade humana mantendo e apoiando os diretos fundamentais de
todas as pessoas;

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3 empregar a fora quando estritamente necessrio e na medida exigida para o cumprimento


do seu dever;
4 manter sigilo de informaes de natureza confidencial em seu poder;
5 no poder infligir, instigar ou tolerar qualquer ato de tortura, qualquer outra pena ou
tratamento cruel, desumano ou degradante, nem invocar ordens superiores ou circunstanciais
excepcionais como justificao para tal ato;
6 assegurar a proteo da sade das pessoas sua guarda, bem como a prestao de
cuidados mdicos sempre que necessrio;
7 no dever cometer qualquer ato de corrupo, opondo-se e combatendo qualquer ato
dessa ndole;
8 respeitar, evitar e opor-se vigorosamente a quaisquer violaes da lei ou do Cdigo de
Conduta para os funcionrios responsveis pela aplicao da lei.

6.2.2 Cdigo Penal Brasileiro


O Cdigo Penal Brasileiro prev o uso da fora nas seguintes condies:
Art. 234 O emprego da fora s permitido quando indispensvel, no caso de
desobedincia, resistncia ou tentativa de fuga. Se houver resistncia da parte de terceiros,
podero ser usados os meios necessrios para venc-la ou a defesa do executor ou seus
auxiliares, inclusive a priso do ofensor. De tudo se lavrar subscrito do executor e de duas
testemunhas.
Ao se fazer uso da fora deve-se ter o cuidado para no ultrapassar o limite necessrio
exigido para a ao, pois, o excesso aplicado poder ser apontado como violncia, truculncia
ou abuso de poder.
O uso arbitrrio da fora constitui violao do direito penal bem como violao dos
direitos humanos, cometidos por aqueles que so chamados a manter e preservar esses
direitos. O uso abusivo da fora pode ser visto como uma violao da dignidade e integridade
humana.

6.2.3 O Crime de Tortura


O termo "tortura" designa qualquer ato pelo qual dores ou sofrimentos agudos, fsicos
ou mentais, so infligidos intencionalmente a uma pessoa. No se considerar como tortura
as dores ou sofrimentos que sejam conseqncia unicamente de sanes legtimas
ou que sejam inerentes a tais sanes ou delas decorram.
A lei 9455/07, assim descreve em sua redao:
Art. 1 Constitui crime de tortura:

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I - constranger algum com emprego de violncia ou grave ameaa, causando-lhe sofrimento


fsico ou mental:
a) com o fim de obter informao, declarao ou confisso da vtima ou de terceira
pessoa;
b) para provocar ao ou omisso de natureza criminosa;
c) em razo de discriminao racial ou religiosa;
II submeter algum, sob sua guarda, poder ou autoridade, com emprego de violncia ou
grave ameaa, a intenso sofrimento fsico ou mental, como forma de aplicar castigo pessoal
ou medida de carter preventivo.
Pena - recluso, de dois a oito anos.
1 Na mesma pena incorre quem submete pessoa presa ou sujeita a medida de segurana
a sofrimento fsico ou mental, por intermdio da prtica de ato no previsto em lei ou no
resultante de medida legal.
2 Aquele que se omite em face dessas condutas, quando tinha o dever de evit-las ou
apur-las, incorre na pena de deteno de um a quatro anos.
3 Se resulta leso corporal de natureza grave ou gravssima, a pena de recluso de
quatro a dez anos; se resulta morte, a recluso de oito a dezesseis anos.
4 Aumenta-se a pena de um sexto at um tero:
I se o crime cometido por Agente Penitencirio pblico;
II se o crime cometido contra criana, gestante, deficiente e adolescente;
II se o crime cometido contra criana, gestante, portador de deficincia, adolescente ou
maior de 60 (sessenta) anos; (Redao dada pela Lei n. 10.741, de 2003).
III se o crime cometido mediante seqestro.
5 A condenao acarretar a perda do cargo, funo ou emprego pblico e a interdio
para seu exerccio pelo dobro do prazo da pena aplicada.
6 O crime de tortura inafianvel e insuscetvel de graa ou anistia.
...

6.3 Necessidade do Uso da Fora


Ao perceber a necessidade do uso da fora para atender o objetivo legtimo em
determinadas situaes, deve-se verificar:
a) h necessidade para o efetivo uso da fora?
b) o nvel de fora a ser utilizado proporcional ao nvel de resistncia oferecida?
c) h de se ressaltar as conseqncias drsticas que a violncia auferida e ilegtima pode
acarretar:

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d) desencadeamento de conflitos maiores,


e) exposio a situaes perigosas e desnecessrias,
f) responsabilidade civil e criminal pelo uso abusivo da fora.
Alguns princpios so essenciais para se justificar a aplicabilidade da fora: Legalidade;
Necessidade; Convenincia e Proporcionalidade.

6.4 Nveis de Fora Progressiva


O uso progressivo da fora pode-se ser dividido em nveis diferentes, de forma gradual
e progressiva. Os nveis de fora devero ser aplicados conforme se adequar melhor s
circunstncias dos riscos
encontrados, bem como a ao dos indivduos envolvidos durante determinada crise:
a) Nvel 1 Presena Fsica
A mera presena fsica, muitas vezes, ser o suficiente para conter determinadas
situaes de conflitos.
b) Nvel 2 Verbalizao
Baseia-se na habilidade de comunicao, em que a mensagem muito importante. A
escolha correta das palavras a serem empregadas poder produzir eficcia na resoluo do
conflito, atravs de negociao, mediao e persuaso.
de extrema importncia manter o contato visual com o indivduo, manter o tom de voz
no intuito de conquistar a confiana do mesmo e estar preparado para elev-lo caso perceba
algo de errado. Evite discutir, procure no ficar nervoso mantendo o profissionalismo sem
desferir ameaas, at que a situao esteja contornada.
c) Nvel 3 Controle de contado ou controle de mos livres
Em determinadas situaes poder ser possvel dominar o indivduo fisicamente,
utilizando-se de tcnicas de imobilizao e conduo.
d) Nvel 4 Tcnicas de submisso (controle fsico)
Emprego de fora suficiente para superar a resistncia do indivduo, permanecendo
vigilante em relao aos sinais de um comportamento mais agressivo.
e) Nvel 5 Tticas defensivas no-letais.
Caracteriza-se pela utilizao de todos os mtodos no-letais, atravs de foramento
de articulaes e uso de equipamento de impacto (p.ex. tonfas).
O uso legtimo da fora no se confunde com truculncia. Como assevera Balestreri:
A fronteira entre a fora e a violncia delimitada, no campo formal, pela lei, no campo racional pela
necessidade tcnica e, no campo moral pelo antagonismo que deve reger a metodologia de policiais e
criminosos.