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Dilogos Africanos

Nmero 1 - Jul / Ago / Set de 2015

Dilogos Africanos
Coordenador
Celso Marcondes - Diretor do Instituto Lula
Editora
Suhayla Khalil - Professora Doutora de Poltica e Relaes Internacionais da FESPSP e
Conselheira para frica do Instituto Lula
Editora-adjunta
Gala Dahlet - Coordenadora Executiva da Iniciativa frica do Instituto Lula
Colaboradoras
Iacy Correia, Mara Martins e Tamires Gomes Sampaio
Diagramao e Arte
Leandro Rigonato
Conselho Editorial
Jos Chrispiniano, Moiss Marques e Rafael Pinto
Conselho frica
Alberto da Costa e Silva, Alexandra Loras, Ana Fonseca, Beluce Bellucci, Bianca Suyama,
Celso Amorim, Clara Ant, Daniel Balaban, Daniel Calazans, Ftima Mello, Fernando
Augusto Albuquerque Mouro, Flvia Antunes, Flvio Carrana, Franklin Martins, Gary
Stahl, Gilberto Afonso Schneider, Gilberto Leal, Helena Tavares, IoleIlada, Ivone Maria
da Silva, Joo Bosco Monte, Joo Cesar Belisario, Joo Jorge Rodrigues, Jos Vicente,
Kabengele Munanga, Ladislau Dowbor, Luiz Felipe de Alencastro, Mrcia Lopes, Marcos
Lopes, Matilde Ribeiro, Maya Takagi, Miguel Jorge, Mnica Valente, Natalia da Luz, Paulo
Esteves, Rmulo Paes, Salem Nasser, Samuel Pinheiro Guimares Neto, Suhayla Khalil e
Tamires Gomes Sampaio

Apresentao

importncia do continente africano na economia poltica internacional historicamente incontestvel. Essa relevncia estratgica levou explorao desmesurada de suas riquezas e deixou chagas, como a partilha efetuada entre as
potncias europeias durante a Conferncia de Berlim, no fim do sculo XIX, e
a dispora africana. Atualmente, em seu renascimento, o continente se destaca
no apenas por suas grandes reservas de recursos naturais, mas tambm por
altas taxas de crescimento econmico, pela preocupao com um desenvolvimento inclusivo visto
de forma endgena e pela consolidao de seus processos polticos.
Para o Brasil, especificamente, a relevncia da relao com os pases africanos atinge nveis ainda
mais elevados, dados os nossos laos histricos, que enraizaram aqui vnculos sociolgicos profundos. O processo escravocrata e a herana por ele deixada so fundamentais para compreender a
formao do Estado brasileiro. Discutir a agenda afrodescendente e promover a igualdade racial
uma condio sine qua non para pensar tanto os aspectos culturais quanto a desigualdade no pas.
Apesar disso, os estudos africanos ainda so insuficientes por aqui, o que faz com que percamos um entendimento mais denso da complexidade africana, em seus multifacetados fenmenos.
Nesse sentido, a proposta desta publicao justamente fomentar e aprofundar o debate sobre
as diferentes agendas conectadas ao tema. Nascida no seio da Iniciativa frica e do Conselho frica do Instituto Lula, a Revista Dilogos Africanos busca conectar e dar voz a tomadores de deciso,
jornalistas, autoridades, representantes da sociedade civil e acadmicos que, de alguma forma, se
dediquem ao estudo ou implementao de polticas conectadas com a questo africana.
Os temas relativos frica so demasiadamente ricos. Por esse motivo, no exaurimos aqui as linhas
temticas de nossa publicao, mas lanamos trs eixos norteadores principais. O primeiro deles se
dedica ao estudo da frica em suas questes sociais, polticas e econmicas e procura compreender desde os aspectos antropolgicos das interaes tnicas locais at as diferentes fases da integrao regional vivenciada pelo continente. O segundo trata das relaes entre o Brasil e os pases
africanos. A partir desse eixo, incentivamos o envio de textos que analisem o relacionamento tanto
em nveis bilaterais, quanto multilaterais. O ltimo deles aborda os afrodescendentes e a cultura africana no Brasil. Neste caso, so bem-vindas, entre outros, as anlises sobre promoo de igualdade
racial, pontos de cultura e os novos fluxos de imigrantes africanos no pas.
Esta edio inaugural da revista que temos o prazer de apresentar o resultado de um trabalho conjunto
e conta com destacadas contribuies. Abre a publicao a transcrio da palestra proferida pelo secretrio-executivo da Comisso Econmica para a frica das Naes Unidas, a UNECA, Carlos Lopes, em
nossa 4a rodada dos seminrios Conversas sobre frica, ocorrida em abril deste ano. Nela, Lopes, uma
das nossas principais referncias para a compreenso do desenvolvimento africano, debate de forma
assertiva o cenrio atual e os desafios da frica neste sculo XXI e defende que a frica precisa de uma
transformao estrutural de sua economia, que viabilize o processo de industrializao.

Na sequncia, apresentamos a transcrio da fala do embaixador e ex-ministro das Relaes Exteriores, Celso Amorim, durante o 5 Conversas sobre frica. Amorim apresenta um importante balano das relaes Brasil-frica e expe tanto os obstculos enfrentados quanto os pontos conectores para o estreitamento das relaes bilaterais. O faz em perspectiva histrica, ressaltando, por
exemplo, a importncia de o Brasil ter sido o primeiro pas a reconhecer o governo independente
de Angola, nos anos 1970. O embaixador ainda aporta a sua experincia pessoal do perodo em
que esteve frente do Ministrio durante os dois mandatos do ex-presidente Lula, imprescindvel
para o fortalecimento da agenda africana na poltica externa brasileira.
O acurado artigo de Matilde Ribeiro, ex-ministra-chefe de Poltica de Promoo da Igualdade Racial do Brasil e atual professora adjunta da Universidade da Integrao Internacional da Lusofonia
Afro-Brasileira Unilab, Matilde Ribeiro, vem preencher o terceiro eixo da nossa publicao e
representar a edio de junho do Conversas sobre frica, dedicada discusso sobre o combate ao racismo no pas. Edio que contou com a participao das historiadoras Lilia Schwarcz e
Heloisa Starling, do secretrio-executivo da Secretaria de Promoo da Igualdade Racial, Giovanni
Harvey, do presidente do Grupo Olodum, Joo Jorge Rodrigues, e do dirigente da Coordenao
Nacional de Entidades Negras, CONEN, Gilberto Leal. Ribeiro tece os desafios das polticas de
igualdade racial em mbito nacional e internacional e defende que para entender o processo
preciso um olhar mais atento tambm sobre as relaes entre Brasil e frica.
A quarta contribuio de peso apresentada nesta edio se trata do artigo de Maurcio Santoro,
doutor em Cincia Poltica e professor adjunto do Departamento de Relaes Internacionais da
Universidade do Estado do Rio de Janeiro. Santoro examina a importncia da construo da memria sobre o Valongo e as relaes do Brasil com a frica. Importante porta de entrada para os
africanos que chegavam ao Brasil durante o sculo XIX, o mercado do Valongo se transformou em
um importante polo de articulao entre a populao negra e mestia que vivia em suas proximidades na regio chegou a ser conhecida ento como Pequena frica.
Por fim, fecha esta primeira edio a entrevista elaborada pela jornalista e editora do site Por Dentro
da frica, Natalia da Luz, com o embaixador, historiador e africanlogo Alberto da Costa e Silva. O
texto traz anlises inestimveis sobre diversos temas africanos, desde o colonialismo, a descolonizao e as independncias africanas at as suas relaes com o Brasil. Costa e Silva um dos maiores
estudiosos do continente africano e conselheiro para a frica do Instituto Lula. Sua presena aqui
logo na primeira edio de Dilogos Africanos motivo de grande alegria para ns.

Uma boa leitura a todos.


Celso Marcondes e Suhayla Khalil

ndice
Os Desafios da frica do Sculo XXI
Palestra de Carlos Lopes.....................................................................................................

Um Balano das Relaes Brasil-frica


Palestra de Celso Amorim...................................................................................................

17

Brasil e frica: Desafios das Polticas de Igualdade Racial


em mbito Nacional e Internacional
Por Matilde Ribeiro...............................................................................................................

28

A Memria sobre o Valongo e as Relaes do Brasil com a frica


Por Maurcio Santoro............................................................................................................

43

Conversas com Alberto da Costa e Silva


Por Natalia da Luz.................................................................................................................

54

Os Desafios da
frica do Sculo XXI
Palestra de Carlos Lopes

Os Desafios da frica
do Sculo XXI
Transcrio de palestra proferida por Carlos Lopes, realizada em So Paulo, no dia 23
de abril de 2015, por ocasio do 4 Seminrio Conversas sobre frica

ueria comear por felicitar o Instituto Lula e o Presidente Lula, aqui presente. O
Presidente foi sempre uma inspirao para mim, desde que o conheci, em 2003, nas
minhas funes aqui no Brasil, mas, claro, eu j sabia quem era o Presidente muito
antes, atravs de leituras, atravs de acompanhamento da atualidade brasileira. Eu
sou um viciado do Brasil e utilizo esta expresso porque h um livro do Alberto da Costa e Silva
que fala dos vcios da frica e os viciados da frica. Eu sou viciado no Brasil.
Durante bastante tempo tive contato sobretudo com o mundo acadmico. Aqui hoje reconheo
muitos acadmicos que acompanharam as minhas leituras e tambm meu percurso. O livro
do Professor Alencastro um livro absolutamente fundamental para entender a relao Brasilfrica. Esto aqui alguns personagens como Ladislau Dowbor que fazem parte da minha vida
desde a adolescncia e muitos outros aqui presentes para serem citados. So numerosos, e, de
fato, sinto-me em casa. Me sinto muito bem acolhido por esse grupo, uma plateia VIP, com um
grupo altamente destacado e qualificado para poder discutir as relaes do Brasil com a frica.
Mas eu, na realidade, no vou falar da relao Brasil-frica. Eu vou falar da frica s e depois
ns, no debate, poderemos falar na relao Brasil-frica.
Tenho a certeza que muitas das coisas que vou dizer so conhecidas, mas talvez no da
forma como vou apresentar e talvez no da forma como vou estruturar. O que eu vou fazer
no uma construo pessoal, uma construo que tem a ver com o debate: como que
se posiciona hoje em dia a frica?
Eu sinto uma vontade de falar em nome da frica, quando assim fizer, por uma razo muito simples:
existe um grupo de trs instituies que so consideradas as instituies mais importantes no
contexto pan-africano que , claramente, a Unio Africana, o Banco Africano de Desenvolvimento
e a comisso que eu dirijo que a CEPAL da frica, a Comisso Econmica para a frica.
A Comisso Econmica para a frica um pouco diferente das outras estruturas da ONU porque
ela tem a ver com a prpria histria do continente. Ela foi criada em 1958, e, na altura, a frica
ainda no estava independente. Havia poucos pases que estavam independentes e, durante

Carlos Lopes nasceu na Guin-Bissau. Hoje secretrio executivo da Comisso Econmica das Naes Unidas
para frica (ONU).
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esse perodo que se seguiu logo aps a criao da Comisso Econmica para a frica, houve a
grande onda das independncias africanas. Por causa disso, era preciso haver uma instituio
que servisse de ncora para a reflexo e essa instituio passou a ser a Comisso Econmica para
a frica, que acabou por ter papel fundamental na criao da prpria organizao da unidade
africana, que comeou por se reunir nas suas instalaes e assim continuou fazendo at h cinco
anos atrs, quando a Unio Africana recebeu uma sede oferecida pela China.
Mas, para alm da presena fsica nas instalaes da Comisso Econmica para a frica, h um
emaranhado de relaes entre as trs instituies que fazem da Comisso Econmica para a
frica uma instituio mais africana do que onusiana. Alis, nosso slogan um pouco dizer que
ns no trazemos a agenda da ONU para a frica, ns levamos a agenda da frica para a ONU.
E, portanto, um pouco a filosofia que est por detrs desta instituio, e essas trs instituies
juntas tm uma coordenao muito forte e, neste momento, esto a desenhar uma agenda para
a frica do futuro que se chama Agenda 2063.
2063 porque, em 2013, quando comemoramos 50 anos de vida institucional pan-africana e, neste
momento mgico, decidimos que era importante engajar todos os lderes do continente em uma
reflexo sobre o que eles gostariam de oferecer frica nos 50 anos seguinte e essa reflexo era
muito crtica: era sobre o que no funcionou, era sobre o que no fizemos bem, para podermos definir
melhor o que devemos fazer para que daqui h 50 anos a frica possa ser o continente do futuro.
Esse processo foi liderado pela senhora Dlamini Zuma, que presidente da Comisso da Unio Africana,
juntamente com o presidente do Banco Africano, que se chama Donald Kaberuka, e eu prprio.
Portanto, ns trs fizemos apresentaes para chefes de Estado e desde essa altura, regularmente,
conversamos com lderes africanos, duas vezes por ano, sobre a construo dessa agenda. E agora,
em junho, vamos adoptar o primeiro plano de 10 anos para a implementao da frica que queremos.
Portanto, quando digo que vou falar em nome da frica, um pouco baseado nessa objetividade.
Ento, o que que ns protagonizamos? Ns dizemos que a frica precisa de transformao
estrutural. E vamos buscar essa fase de transformao estrutural um pouco em contraponto com
ajustamento estrutural. Ns no queremos ajustamento, queremos transformao estrutural. Qual
a grande diferena? A grande diferena que transformao estrutural uma mudana completa
da estrutura das nossas economias. Ns dizemos que a transformao estrutural vai permitir a
industrializao da frica. Portanto, o nosso foco principal a industrializao. E muita gente diz:
Mas essa industrializao um pouco tardia, no?. E ns dizemos: Exatamente!, ns somos os
latecomers. Ns somos os que chegamos tarde industrializao. Portanto, temos que fazer uma
industrializao completamente diferente. No vamos fazer a industrializao que os outros fizeram.
E vamos faz-la de uma forma que tenha em considerao o momento atual da frica.
Ento eu vou definir rapidamente o momento atual da frica, porque muitos de vocs j
conhecem da literatura que acompanham. Ns somos o continente que mais cresce. E no digo
isso como uma hesitao. H muita revelao estatstica. Geralmente, quando se fala da sia,
fala-se de pedaos da sia, quando falam do bom pedao deixam de lado o mau pedao. Eu

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estou a falar de continentes. O continente que mais cresce a frica. Em termos de crescimento
econmico, dos dez pases que mais crescem, seis so da frica. Ento, no falo com nenhuma
hesitao nesse tipo de afirmao. Mesmo com o ultimo relatrio do Banco Mundial e do
Fundo Monetrio Internacional que foi publicado h apenas quatro semanas. Portanto, essa a
realidade. E por que que no se tem essa impresso da frica? Por que que que no se acha
que a frica, de fato, tem mais de positivo do que de negativo?
Quando o que se fala de frica, na realidade, se fala de 4 coisas. Eu vou falar de cada uma delas,
em detalhes:
Fala-se do Ebola.
Fala-se do fim do ciclo das commodities que vai afetar fortemente o continente africano.
Fala-se de Lampedusa e dos que morrem a atravessar o Mediterrneo.
E fala-se dos conflitos.

E eu vou depois, em cada um destes quatro pontos, desmontar um pouco a estrutura de


pensamento e a narrativa que tem sido desenvolvida.
Mas, antes de chegar l, em termos de situao econmica, temos todos os indicadores
macroeconmicos em favor do continente. Eu poderia fazer aqui uma longa lista, mas vou s
assinalar trs ou quatro que j do uma ideia de conjunto. Por exemplo, esse ano ns vamos ter o
mesmo nvel de investimento que a China lembrem-se que a frica tem menos habitantes que
a China: 64 bilhes de dlares. Ns temos o rcio dvida/PIB mais baixo de todos os continentes.
H alguns pases que esto a ser criticados pois se pensa que podem ser altamente afetados pelo
fim dos ciclos das commodities, como por exemplo, a rglia. A Arglia tem uma dvida, um rcio
dvida/PIB de 2%, e a mdia africana est abaixo dos 20%. Isso ns d uma ideia da capacidade
enorme de endividamento que tem a frica. Ns estamos no ponto mais alto de reservas do Banco
Central jamais atingido pelo continente. Nesse momento, as nossas reservas no Banco Central so
equivalentes a 500 bilhes de dlares, ou seja, meio trilho. Ns temos uma inflao mdia do
continente que est abaixo dos 7%. Muitos pases esto com uma inflao por dos 2% ou 3%, que
so daqueles que mais crescem. Ns temos uma situao em que o nvel de investimento pblico
o mais alto, jamais atingido nos ltimos 30 anos.
Eu poderia continuar com vrios dados que mostram que, de fato, a nossa situao econmica
invejvel. E ela to invejvel que nesse momento pode-se dizer, praticamente, que aquilo
que est acontecendo em frica aquilo que aconteceu na China h cerca de 30 anos, e o que
aconteceu, mais recentemente, na India h cerca de 10 anos, 20 anos. Na realidade, se ns

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pensarmos que nos ltimos 15 anos a frica duplicou seu PIB, atingindo um nvel de participao
no comrcio mundial de 3,3%, pode parecer pouco, mas comparem com o Brasil.
E o mais importante, comparem com a ndia, porque a ndia considerada a estrela nesse
momento, em termos de crescimento. Esse pas-estrela tem uma populao ligeiramente
maior do que a frica, portanto, a comparao tem sentido. Alis, a comparao at poderia
ser desfavorvel para a frica, porque ns, com 54 entidades polticas, temos meios de
racionalizao das polticas que evidentemente tem um pas com a mesma populao, que a
China. E, no entanto, todos os indicadores da frica so melhores do que a China. A frica tem
um PIB per capita maior que a China. A frica tem uma penetrao de telefonia celular maior do
que a China. A frica tem mais computadores do que a China. A frica tem uma participao no
comrcio maior do que a China. A frica tem mais povos do que a China. E podemos continuar
com essa comparao, e eu, pelo menos, costumo ir at o fim da provocao dizendo, qual o
pas que mais investe na ndia?. um pas africano chamado Ilhas Maurcio.
Ento, ns temos aqui uma situao em que a narrativa no corresponde realidade dos
nmeros. O pas-estrela, que a ndia, tem todos os indicadores piores do que a frica. Mas
no assim que as pessoas vem. E, normalmente, as pessoas dizem: Ah, mas porque
na frica existem muitos problemas. Bom, vamos ver esses problemas um pouco, porque
interessante desconstruir a narrativa. Primeiro problema: Na frica h muitos conflitos. Sim,
verdade. O total de pessoas que foram mortas nos conflitos das regies dos Grandes Lagos
e do Chifre da frica so as duas regies com maior nmeros de conflitos menor do que
as pessoas que morrem por conflito na ndia, com a revolta dos Naxalites e com a regio do
Caxemira. Isto no a impresso que as pessoas tm.
Se ns tomarmos, por exemplo, em conta o que se passa em sete pases da sia no arco,
digamos, da desgovernao, que vai do Afeganisto at o Iraque e etc., ento a situao piora
consideravelmente. Mas eu estou a comparar com pases que normalmente, no nosso imaginrio,
parecem melhores do que a frica. No estou a comparar com o que parece pior. Por exemplo,
fala-se da pirataria na costa da Somlia. H cinco vezes mais ataques de piratas no Golfo de Malaca,
no estreito de Malaca, do que na costa da Somlia. Mas s que o estreito de Malaca Singapura,
Malsia. Parece tudo fantstico! So pases que no nosso imaginrio no tm problemas. Como
no imaginamos que h uma provncia da Malsia que tem uma revolta, que tm problemas na
ilha de Java, na Indonsia, que h o problema dos muulmanos em Mindanao nas Filipinas, e
que existe uma tenso enorme na fronteira entre o Camboja e a Tailndia, que a maior violao
de direitos humanos Myanmar e que ns temos uma situao em que o pas que mais tem a
produo industrial, em termos de tipo de produo que ns queremos importar pra frica se
chama Tailndia, e que na Tailndia j vamos ao golpe de Estado de nmero sete.
Mas no isso que se pensa. Pensa-se que a sia do sudeste de fato uma das regies mais
poderosas em termos de crescimento e , mas s que este crescimento foi possvel, est
sendo possvel apesar de todos esses pequenos conflitos que eu mencionei. E, na frica, a
situao idntica. Ns tambm temos conflito, mas no so conflitos que esto a impedir o

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crescimento de mais de 5% ao ano na ultima dcada e meia. Ento temos que comparar o que
comparvel. E porque que a frica teve esse crescimento? O que as pessoas dizem? Ah, por
causa das matrias primas, os africanos exportam commodities e portanto houve o grande ciclo
das commodities e essa a razo principal do crescimento africano. Mentira. As commodities
representam um tero do crescimento africano, dois teros vem do consumo interno. Uma
situao bem parecida com a do Brasil. No isso que as pessoas imaginam.
O peso das commodities diminudo de tal forma na composio do crescimento africano
que nesse momento, apesar do super ciclo das commodities, como se diz, ter chegado ao
fim e os preos comearem a baixar, minrio e petrleo no precisa ir mais longe do que o
arauto do neoliberalismo, que a revista The Economist, em um editorial que eles fizeram h
cinco semanas atrs que diz, pela primeira vez que a baixa dos preos das commodities no
vai afetar grandemente o continente africano. No sou eu que digo, a Economist que diz.
No s a Economist que diz, a Ernst&Young, a McKinsey, o Boston Consulting Group,
a Pricewaterhouse, todas as instituies especializadas em dar conselhos ao setor privado
esto favorveis ao crescimento africano.
E por que essa ideia no entra na grande mdia, s nas mdias especializadas? O Financial
Times j diz as coisas certas. O Financial Times fez um seminrio sobre o desenvolvimento da
frica em Londres, h seis semanas atrs, convidando a mim para ser o orador principal. Isso
no aconteceria h uns anos atrs. Acontece hoje, porque querem ouvir um outro discurso,
e porque acreditam que esse discurso tem fundamento. Mas no penetra a grande mdia. E
no penetra a grande mdia porque a narrativa sobre a frica est marcada por uma viso
extremamente pessimista, e cada vez que acontece qualquer coisa essa viso pessimista
alargada ao extremo que difcil de imaginar.

O Ebola
Ento agora vamos dar o exemplo difcil do ebola. Ento, como se sabe, houve um problema
srio na frica Ocidental que afetou trs pases: a Guin-Conacri, Serra Leoa e a Libria. E surgiu
em muitas projees do Centro de Controle de Doenas dos Estados Unidos que um dos
organismos mais especializados do mundo em matria de pesquisas sobre sade que este
problema dos trs pases iria se multiplicar de tal forma, em 2015, que a frica teria 1 milho
de casos de ebola. Vocs sabem quanto que teve no final? At agora 19 mil. De 19 mil pra 1
milho. Por sua vez, o Banco Mundial fez uma projeo sobre o impacto econmico do ebola em
que dizia que o impacto seria de 32 bilhes de dlares.
Ns, da Comisso Econmica para a frica, imediatamente publicamos um relatrio desmentindo
a possibilidade desse cenrio, por uma razo muito simples. Vejamos. A economia dos pases
afetados representam 6,5 bilhes de dlares, esse o PIB dos trs, o que por sua vez significa
0,68% do PIB africano. 0,68%! Eu fiz vrias entrevistas dizendo que era menos de 1% do PIB da

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frica, para no insultar os pases, porque era 0,68. At parecia ridculo. Como que com um
PIB de 0,68% da frica se pode impactar um continente na ordem dos 32 bilhes de dlares?
uma coisa absurda. Mas isso foi publicado em toda imprensa internacional, o 1 milho de casos
e os 32 bilhes de impacto. E, no final, o Banco Mundial, neste fevereiro, publicou um relatrio
dizendo que o impacto final seria de apenas 3 bilhes de dlares. E esse estudo, que vai de 32
para 3 bilhes, ainda falso. E ns podemos provar isso depois com os fatos, que ainda uma
previso. E ns sabemos que os fatos no vo privar uma realidade dessa anlise.
Vou lhes dar um exemplo do tipo de confuso que se fez para se chegar aos 32 bilhes. Chegou-se
concluso de que isso poderia afetar o preo de determinadas commodities e por causa desse impacto
indireto os investidores iriam provavelmente investir em vrios outros pases. Isso no aconteceu.
As companhias mineradoras que estavam presentes continuaram a investir. Aquelas que tinham a
inteno, mas no tinham comeado, postergaram esse investimento, mas no disseram quando vo
retom-lo. Mas, independentemente dessa importncia, e a que vem a questo das commodities e
dos investimentos nas reas de recursos naturais, as pessoas esqueceram s dos detalhes. Por exemplo,
um tero da economia da Libria, o pas que na altura tinha mais casos, um tero dessa economia so
aa remessas de imigrantes. E o que que aconteceu? Os imigrantes mandaram mais dinheiro.
Por exemplo, loucura ver que teve um efeito at que positivo em relao a um dos elementos
mais importantes da economia. E ns acabamos tendo uma situao em que hoje em dia
est j confirmado que em 2014 nenhum desses trs pases entrou em recesso. Estamos
a falar de 0,68% de PIB africano, quanto mais o resto. E, portanto, ns temos este tipo de
situao. O ebola um exemplo.

O terrorismo
J falei dos conflitos ali, por exemplo, podia falar, portanto, da questo do impacto das seitas
religiosas. E, portanto, do Boko Haram. E eu acho que ns estamos a viver nesse momento, as
ltimas semanas de Boko Haram enquanto movimento com as caractersticas que tinha, que vai
procurar a fazer o que faz hoje em dia o Al-Shabab, que fazer atentados bomba, etc., mas no
vai mais conseguir controlar territrio. Portanto, nem o Al-Shabab controla neste momento, nem
o Boko Haram vai controlar. E, portanto, atentados, infelizmente, tambm acontecem em Madrid,
acontecem em Paris e acontecem em vrias partes do mundo. Esse um outro fenmeno que
ns tambm temos que resolver, que um fenmeno do terrorismo internacional e no um
problema africano. Controlar territrio no vai acontecer.
E claro, tem essa questo espetacular do colapso da Lbia. Eu no quero entrar aqui em detalhes,
mas sei que essa plateia pode completamente ver o que est se passando na Lbia. Portanto, foi uma
repetio que se passou por l, foi uma repetio que est se passando no Afeganisto, o que est
passando em Imen, que essa tendncia mudar de regime sem pensar nas consequncias das
intervenes e sem preparar digamos um contexto de envolvimento dos atores regionais, e fazer

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com que a coisa corrompa e etc. Depois, as consequncia que ns sabemos. E muito interessante
dizer que a maior parte dos africanos que vo para Lampedusa so africanos que vem da Somlia,
que vem de Eritrea. Eles passam atravs da Tunsia e embarcam de barco atravs da Lbia. Vocs
sabem qual o ponto de convergncia entre esses quatro, Somlia, Eritrea, Tunsia e Lbia? So
antigas colnias italianas, e eles vo para a Itlia.

O modelo de desenvolvimento
Portanto, aqui ainda estamos a viver os restos mortais de uma relao colonial e com as
caractersticas topogrficas que so tambm importantes termos em conta. Portanto, eu queria
dizer que este problema da narrativa no vai desaparecer, cometemos essa narrativa, mas ns
tambm estamos confiantes que proclamar a transformao da frica um slogan. Como que
ns transformamos esse slogan em algo mais real? Demonstrando que esse nosso crescimento
nos ltimos 15 anos um crescimento sem qualidade, vamos dizer, esse crescimento no presta.
Por que no presta? Porque ele no toca nas estruturas fundamentais da economia. Digamos pelo
menos a estrutura econmica. uma estrutura econmica, digamos, que o grande produtor de
receitas de exportao so as matrias-primas. Estas matrias primas so responsveis por quase
70% do investimento em infra-estrutura, ou seja, faz infra-estrutura para levar a matria-prima para
o porto. E depois do porto se exporta sem transformao, sem qualquer adio de valor.
Portanto, este modelo faz com que a frica exporte tambm esses produtos, os seus empregos
e vai se transformar em alguns noutro lugar. E a estrutura econmica ainda pior no que
toca a agricultura, pois temos uma agricultura que no evolui e os ndices de produtividade
mais baixos do planeta, sem sairmos de um patamar, digamos, que permita que a prpria
segurana alimentar seja observada no continente, e muito menos, o potencial agrcola do
continente para exportao e transformao. Portanto, se assim , ns temos uma agricultura
no produtiva, uma industrializao que no se desenvolve, uma integrao regional que no
permite a extenso dos mercados da frica, e o setor de servios que est em franco progresso
no boom de desenvolvimento, mas que na maior parte dos casos integra a economia informal,
e no formal basta dizer que uma receita que no serve para nada.
Quer dizer, esse crescimento a produzir qualquer coisa como vou dar s um nmero que
o mais chocante os 3 mil africanos mais ricos. Os 3000 africanos mais ricos tem 400 bilhes de
dlares. Quer dizer, o que a gente faz com isso? Se o Marcondes disser que os bancos centrais da
frica tem 500 bilhes de dlares e os mil mais ricos tm 400 bilhes, quer dizer, temos aqui um
problema srio. este o desenvolvimento que est sendo produzido pelo crescimento.
Como que fazemos essa transformao? Essa transformao estrutural baseada em quatro
princpios: o primeiro, transformar completamente a produtividade agrcola; o segundo,
amplificar a industrializao atravs de dois pontos de entrada, o agronegcio e a transformao
das matrias primas - porque so as nossas vantagens comparativas, so coisas que ns temos e

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podemos controlar; o terceiro, de fazer a formalizao da rea de servios; e, finalmente, o quarto,


criar um grande mercado africano integrado. Ns somos 1 bilho de africanos. Em 2050, seremos
2 bilhes. um crescimento exponencial. Haver, em 2050, mais africanos nas cidades do que h
africanos hoje, portanto, uma organizao tambm a mais rpida da Histria. Se ns no fazemos
face a esse tipo de desafios estruturais, ns no vamos poder dar conta, e o nosso crescimento
sai perdendo com isso. isso que ns precisamos mudar. Uma mudana que incita tambm uma
mudana na maneira de liderar o pensamento africano est nesse momento a pr em causa a forma
como ns resolvemos os problemas, e o dado principal o financiamento do desenvolvimento.
Se ns queremos modificar completamente a frica, ns vamos financiar isso com o qu? Com a
ajuda? At agora os nossos dirigentes tinham praticamente toda a sua ateno virada para a ajuda
do desenvolvimento. Ento, ns queremos mudar esse roteiro. A ajuda para o desenvolvimento
representa 52 bilhes de dlares na frica, as remessas de imigrantes so 62 bilhes. S os
nossos conterrneos que esto no estrangeiro mandam mais do que a ajuda ao desenvolvimento.
Ningum trata essas remessas como uma oportunidade produtiva com algumas excees. H
cinco pases que agora tm uma poltica mais sofisticadas para utilizar as remessas de imigrantes.
Os nossos fundos de penso esto num total de 200 bilhes, e s h trs ou quatro pases que
tm uma estrutura sofisticada de utilizao de fundos de penso. Ns temos um problema fiscal:
a menor presso fiscal do planeta. Os africanos so os que pagam menos impostos em relao
ao tamanho da sua economia em porcentagem. Toda gente arranja maneira de no pagar. Temos
uma implicncia brutal nos nossos sistemas aduaneiros, at o ponto que ns fizemos sobre o
trfico desses capitais e vimos que os valores declarados das exportaes da frica comparados
com os valores declarados nos stios que importavam os mesmos produtos, havia um dficit anual
de 60 bilhes de dlares que desapareciam entre A e B.
Portanto, como ns vimos em todas essas caractersticas, os lderes vo dizer: Afinal, ns temos
medo, ns no estamos a utilizar os nossos meios para o desenvolvimento. O financiamento para
o desenvolvimento na frica um debate sobre a utilizao dos meios africanos, e o principal
transformador nesse debate tem que ser os bancos centrais. Ns temos que nos unir aos bancos
centrais para mostrar que os nossos estudos nos dizem que 95% dos fundos controlados pelos
bancos centrais so investidos em quatro categorias de produtos financeiros: fundos de tesouro
americanos, eurobanks, veculos financeiros triplo A nas agncias de rating e mecanizao
atravs de esquemas de instrumentos em pacote. Esses quatro instrumentos no investem em
frica. Portanto, as nossas poupanas so dadas para utilizao de veculos financeiros que no
investem em frica, temos 5% desse dinheiro investido em frica. E a grande diferena entre o
take off industrial da China h 30 anos atrs e o que ns queremos que acontea na frica que,
nessa altura, a China tinha nveis de poupana equivalentes frica e os da frica no eram
conhecidos como agora so conhecidos por nossos estudos mas controlavam a poupana por
no utilizar esse tipo de instrumento, no punham dinheiro no fundo do tesouro americano.
Vieram a fazer muito mais tarde. E os retornos so escandalosos, so escandalosos!

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Vou dar s um exemplo do grupo de pases que fazem parte do Franco CFA, que tem acordo
com o Banco Central da Frana. Como ns sabemos, j no um banco emissor, mas um
dos membros do consrcio do Banco Central Europeu. Nesse acordo, os pases membros da
Zona CFA tem que pr uma porcentagem do seu PIB em reservas. Nesse momento so 200
milhes de dlares. Esses 200 milhes de dlares so geridos conjuntamente com o Banco
Central da Frana. E essa gesto est a dar um retorno a volta de 0,4% a 0,5%. E toda gente
sabe que isso uma mentira. Basta dizer que, quando o Banco Central Europeu decidiu
que todos os pases teriam que salvar as economias em perigo Portugal, Irlanda, Grcia e
Egito , cada pas tinha que dar a proporo do seu tamanho enorme um emprstimo aos
pases em crise, mas um emprstimo concessional. Foi mais ou menos a volta dos 0,4%.
Portanto, isso significa, em termos tcnicos, que o Banco da Frana d a quem deposita no
seu esquema 0,4% de retorno, e empresta a ttulo concessional a um pas em crise europeu
a 0,4%. Portanto, ns no podemos continuar a ter bancos centrais que utilizam o dinheiro
da frica fora da frica e no para a frica.
Mas esse um problema que tem relao com a forma de classificao, com o Fundo
Monetrio Internacional, com o Banco Internacional estabelecido em Basilia que o banco
central dos bancos centrais, etc., e tem tudo a ver com um tipo de debate. Esse debate
o que a gente tem que ter, no o debate da ajuda ao desenvolvimento; 52 milhes de
dlares no grande coisa. Eu costumo dizer como uma provocao quando falo com as
autoridades do Banco Central Europeu, etc., que o que vocs do a frica o equivalente
ao pacote para salvar a economia da Ucrnia. Exatamente o mesmo modelo. Portanto, vamos
pr as coisas em pratos limpos. Estamos a falar em um continente com 1 bilho de pessoas
e isso o equivalente ao pacote de salvamento da Ucrnia. E no falemos, digamos, nos
montantes do Fundo Monetrio Internacional, porque o Fundo Monetrio Internacional tem
um pacote para o continente por volta dos 6 bilhes de dlares. O que no nada porque
o Fundo Monetrio Internacional deixou de ser internacional e virou o fundo monetrio
europeu, porque, nesse momento, 72% das suas intervenes so para Europa, e, portanto,
cada vez mais um fundo monetrio europeu e no internacional. As outras funes que
ocupam, claro, so funes reguladoras, so importantes, por enquanto.
Ns temos conscincia que o financiamento africano tem que ser financiado pela prpria frica.
E, claro, estamos muito felizes em ver o aumento do interesse internacional, sobretudo dos
pases asiticos. Nesse momento h uma competio muito, muito forte entre China, ndia e
Japo. E, ao contrrio do que se pensa, a ordem entre esses trs : primeiro ndia, em segundo
Japo, terceiro China, em investimentos; porque os investimentos chineses so muito visveis
em infra-estrutura e os outros investimentos so um pouco mais camuflados. E tambm
preciso no perder em conta que o principal investidor da frica continua sendo os Estados
Unidos da Amrica, embora tambm no aparea. Muito calmamente, sorrateiramente, por
detrs, enquanto os outros fazem banco. As pessoas confundem o fato da China ser o principal
parceiro comercial da frica com o fato de ser o principal investidor, so duas coisas diferentes.
E, portanto, o estoque de investimentos dos vrios pases em desenvolvimento do continente,
o primeiro pas em estoque a Malsia, ningum sequer imagina, e, portanto, no aparece no

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roteiro dos jornalistas. importante desconstruir a imagem negativa do continente e importante


ser crtico em relao ao fato de que a estrutura das nossas economias no est a produzir os
resultados desejados, assim como importante que ns possamos ter um controle para que
o futuro seja financiado pelo prprio continente. So essas trs mensagens que saem de toda
essa proposta da Agenda 2063. Eu vou parar aqui, porque tenho certeza que o debe vai nos
levar a outros elementos e dimenses interessantes que eu poderei tambm esclarecer.
Muito obrigado!

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Um Balano das
Relaes Brasil-frica
Palestra de Celso Amorim

Um Balano das Relaes


Brasil-frica
Transcrio de palestra proferida pelo embaixador Celso Amorim, realizada em So Paulo, no
dia 26 de maio de 2015, por ocasio do 5 Seminrio Conversas sobre frica.

primeira coisa que me vem mente, da importncia da frica quase uma brincadeira,
mas foi o que me ocorreu agora, eu me lembro que, no incio da gesto do presidente
Lula, ns dvamos tambm muita ateno Amrica do Sul. O cnsul do Peru aqui
presente sabe dos esforos que foram feitos pela integrao da Amrica do Sul.

E, um dia, um jornalista brasileiro, no necessariamente muito bem informado, perguntou:


Ministro, por que que o senhor d tanta ateno Amrica do Sul?. Eu s fiquei com pena
que no foi ao vivo, ento eu tive que repetir a frase depois, porque era na televiso. Eu disse:
Porque eu moro aqui. Se eu morasse noutro lugar, morasse na Europa, talvez eu desse mais
ateno Europa, mas eu moro aqui na Amrica do Sul, eu vivo aqui na Amrica do Sul. E eu
acho que, da frica, a gente pode, por fazendo uma troca, dizer: a frica mora aqui. Ento,
a razo principal do Brasil dar ateno frica h muitas outras: econmicas, estratgicas,
polticas , mas a principal essa: a frica mora no Brasil. Ela mora em ns.
Mencionou-se aqui que a Nigria o pas mais populoso da frica. O Brasil o segundo pas de
maior populao afrodescendente do mundo, inclusive os outros pases africanos, inclusive os
Estados Unidos, que tambm tem uma populao grande de afrodescendentes. Acho que isso
algo notvel, mas algo que nem sempre os brasileiros souberam absorver adequadamente.
Alis, durante muito tempo talvez at tenham rejeitado ou de formas diretas ou de formas sutis.
Porque uma das caractersticas do preconceito que ele no se revela de maneira evidente.
Uma das caractersticas do preconceito que ele vem sempre acompanhado daquela frase Eu
no tenho preconceito, e a vem uma poro de coisas negativas em seguida.
A frica muito perto do Brasil. Perto tambm fisicamente. Eu tive oportunidade, quando fui
ministro pela primeira vez no Governo Itamar Franco, de cumprir uma promessa que havia sido
feita por um antecessor meu, a de ter uma reunio de comisso mista com o Senegal. H muito
tempo que ns no tnhamos uma reunio de comisso mista com o Senegal. Eu falei: Bom,
eu tenho que ir, eu no vou deixar de fazer isso. O Governo Itamar Franco, todo mundo sabe,
foi um governo curto. Eu tive um ano e meio de ministro naquela poca e falei: Eu tenho que
ir ao Senegal. S que, o Brasil, entre as carncias que ainda temos, talvez a principal, aquela
que o presidente Lula no conseguiu no vou dizer eu e ele, porque seria pretencioso , mas

Ex-ministro das Relaes Exteriores (2003-2010) e da Defesa (2011-2014).

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que nem o presidente Lula conseguiu vencer, a timidez das nossas linhas areas. Ento no h
nenhuma linha area brasileira que v para a frica. Felizmente, hoje, temos vrias linhas areas
africanas que vm ao Brasil. Mas eu diria que quase vergonhoso que o Brasil no tenha uma
linha area prpria que v frica. Para no lembrar s das coisas boas preciso tambm que
a gente mencione o que falta fazer. No s o que foi feito, mas o que falta fazer.
Bom, naquela poca, para eu ir a Dacar, eu tinha que ir a Paris. E ir a Paris tomava trs dias, n,
porque tem que ir a Paris, dormir uma noite, depois seguir pra Dacar e vice-versa, ento tomava
trs dias. E isso coincidiu com o lanamento de um plano econmico muito importante no Brasil,
que foi no o Plano Real, mas a moeda, o Real. O Real foi lanado pelo presidente Itamar Franco,
que foi um presidente meio transitrio. Ele esteve dois anos mais ou menos na Presidncia e,
durante o Governo dele, teve esse fato: a moeda, o Real, foi lanado. E os ministros tinham
que estar presentes. No havia como os ministros no estarem, at porque isso causaria uma
sensao estranha. E o meu ento chefe de Gabinete, hoje ministro das Relaes Exteriores,
Mauro Vieira, descobriu a soluo: Ns podemos ir num avio da Fora Area Brasileira. E eu
fiz uma pergunta a ele muito simples: Mas esse avio tem banheiro? Ele disse: No, no tem
banheiro. E eu falei: Quanto tempo vai demorar pra cruzar o Oceano Atlntico, entre Natal e
Dacar? Ah... A Fora Area, a FAB diz que mais ou menos quatro horas. A eu calculei: Bem,
ento a autonomia do avio mais ou menos parecida com a minha, de modo que ns vamos
chegar l a tempo, n, e em condies de poder trabalhar.
E eu descobri que eu no sabia, porque essas coisas a gente pode saber teoricamente , mas,
alguns anos depois, eu fiz um voo no mesmo avio, entre o Acre e o Recife, e mais longo. Ento,
na realidade, Dacar mais perto... Natal ou Recife so mais perto de Dacar do que de Cruzeiro
do Sul ou Rio Branco, no nosso prprio territrio. Ento, a frica muito perto do Brasil. No
um pouco perto, no. muito perto. Boa parte da mdia brasileira eu no quero ficar falando
mal da mdia, no, porque dizem que eu falo mal da mdia - expressa o que grande parte da
populao brasileira pensa, ou pelo menos uma parte da elite brasileira pensa.
Por que a frica? A frica t muito perto do Brasil. A frica vive junto com o Brasil. A frica
tem problemas muito parecidos com o Brasil. Ento, eu tinha um impulso notvel. Eu tive esse
trabalho na poca do presidente Itamar Franco. Tive uma experincia nica e invejvel, porque
eu representei o Brasil na posse do presidente Mandela, talvez o fato mais importante, pelo
menos da segunda metade do Sculo 20, seno de todo o Sculo 20. H um fato interessante, se
eu no me engano foi o presidente Kenyatta [do Qunia], que uma vez fez o comentrio de que,
enquanto a Organizao da Unidade Africana no se reunisse na frica do Sul, ela no estaria
completa. E depois dessa reunio na frica do Sul, justamente que surge a Unio Africana como
novo nome da Organizao da Unidade Africana.
Ento, essas realidades so muito fortes. Essa proximidade fsica. O que gera comrcio,
potencialmente gera comrcio, gera interesses estratgicos comuns... Eu pude agora, como
ministro da Defesa, tambm ver a importncia de algo que ns fizemos, que a Zona de Paz
e Cooperao do Atlntico Sul, que j tem muitos anos, mas que foi revitalizada agora, com

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reunies sobre segurana martima e o bom acolhimento que essas propostas tm da parte dos
pases africanos, que so nossos vizinhos. Eles esto do outro lado do oceano, dividem conosco
o Atlntico Sul, uma rea de paz. uma rea de paz, que deve ser livre de armas nucleares e que
deve ser objeto de cooperao entre outras reas, na rea da pesca, mas tambm em muitas
outras reas de riqueza em que seja possvel.
Ento, ns descobrimos a importncia tambm da cooperao na rea de defesa. Mais
recentemente, eu pude ver a importncia dos fatos que se passam no Golfo da Guin, por
exemplo. Uma grande parte do petrleo brasileiro vem daquela regio. Ento no uma
questo s abstrata. uma questo que tem interesse real para o Brasil. E fico muito contente
de ver aqui tambm a embaixadora da Etipia, porque eu acho que a deciso de abrir uma
embaixada em Adis Abeba talvez tenha sido uma deciso-marco, porque, alm da importncia
natural da Etipia, ela tambm aonde se rene toda a Unio Africana. E, hoje, depois, j no
Governo da presidente Dilma, temos inclusive um adido militar em Adis Abeba que se ocupa do
tema da segurana martima, no da Etipia, que no tem mar, mas da frica. Ento isso acho
que uma demonstrao de que essas coisas vo se aprofundando, vo gerando frutos e vo se
espalhando para campos onde antes talvez ns nem cogitssemos estar presentes.
Bem, eu gostaria de dizer tambm que o meu interesse pela frica, grande, desde o incio, tem
longa data. Porque eu era jovem, adolescente, na poca do grande movimento de descolonizao,
quando o primeiro-ministro britnico soube identificar que havia ventos de mudanas the winds
of changes que estavam mudando a face da Terra: era a independncia africana. Naquela
poca, final dos anos 50, incio dos anos 60, o Brasil caminhava com uma poltica externa muito
independente, apesar das limitaes que o pas tinha. E rapidamente reconheceu os pases
africanos, inclusive estabeleceu vrias embaixadas em alguns deles. Se eu no me engano, a
Tunsia e o Marrocos foram dos primeiros, mas, logo em seguida, Senegal, Nigria...
O Brasil foi estabelecendo vrias embaixadas. E foi um fato muito importante, que empolgou a
minha juventude. No a minha pessoal, mas a juventude da minha poca. Porque aquele fato,
alm, digamos, do lado libertrio de eliminar uma grande injustia que se acumulava por sculos,
tambm embaralhava um pouco o jogo da Guerra Fria, que era onde parecia que o mundo vivia.
No, agora temos uma fora nova. Tanto que os franceses, rapidamente, cunharam a expresso
Tiers Monde, quer dizer, era o Terceiro Mundo. Primeiro Mundo era o mundo capitalista, o
Segundo Mundo era o mundo socialista ou comunista e o Terceiro Mundo era esse mundo em
desenvolvimento, que j existia em parte. Existia na Amrica Latina, existia um pouco na sia,
mas a independncia africana, a independncia dos pases africanos que torna isso uma
grande realidade. Ento, a minha gerao foi muito influenciada por esse grande movimento
emancipatrio que uma maneira tambm que a frica teve de civilizar o mundo. Ns temos que
olhar para as contribuies que a frica tem dado nossa cultura, mas tambm nossa poltica.
Bem, voltando aqui ao lado mais brasileiro, essa poca, infelizmente, sofreu um golpe abrupto,
porque, em 64, os rumos polticos do Brasil mudaram. No que o Brasil tenha rompido com a
frica, mas o Brasil adotou polticas, que foram muito menos pr-ativas em relao frica. E

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em alguns casos at foi conivente com o colonialismo, como era o caso das colnias do antigo
Imprio colonial portugus, na poca ainda do Portugal salazarista. No h como negar esse
fato e um fato que, inclusive, teve um custo poltico pro Brasil tambm e durante algum tempo.
Enfim, mas muito antes mesmo at da volta da democracia para o Brasil j se percebeu que era
importante ter uma atitude nova em direo frica. E eu acho que talvez um marco importante
passando assim muito rapidamente pelas dcadas , mas um marco importante dessa mudana
do Brasil, antes mesmo da democracia, quando um general-presidente diz que ia comear uma
abertura lenta, gradual e segura, ele tambm teve vislumbres na poltica externa. E um dos fatos
mais importantes foi o reconhecimento de Angola, o reconhecimento do MPLA como Governo
legtimo de Angola em 11 de novembro de 1975. O Brasil foi o primeiro pas a reconhecer Angola.
Aquilo no era uma coisa bvia, nem era uma coisa fcil. Ns estvamos em plena Guerra Fria,
quer dizer, da mesma maneira que a independncia africana e a descolonizao haviam sacudido
a Guerra Fria, esta, de certa maneira, depois se imps tambm aos problemas africanos e muitos
dos movimentos ou da posio dos pases era, em grande parte, definido em funo da posio
da Guerra Fria. E o partido que chega ao Governo na frica o partido que era apoiado pela
Unio Sovitica e por Cuba, o Movimento Popular de Libertao de Angola, o MPLA.
E o fato de o Brasil ter sido o primeiro pas a reconhecer o Governo de Angola foi uma grande
surpresa pra todos. E teve um efeito. Inclusive anos mais tarde, conversando com um ministro
angolano, ele me disse que era, na poca, um jovem lutador, devia ter 15 ou 16 anos. Ele disse
que ele lembra perfeitamente o lugar onde ele estava, a praa em que ele estava no momento
em que houve o reconhecimento do Brasil. E aquilo mudou a batalha na capital. E, como todos
sabem, as grandes batalhas, pra conquista do poder, terminam sempre na capital ou comeam
na capital. E aquilo permitiu ento que o MPLA consolidasse sua posio, depois levou mais
vinte ou trinta anos de guerra civil. Mas foi um ato corajoso, que recolocou o Brasil, digamos
assim, numa posio mais avanada em relao frica.
E depois o Brasil, durante muitos anos, nas Naes Unidas e em outros lugares, continuou apoiando
a frica. Ento, durante esses perodos, houve tambm aes de natureza cultural. Ningum vai
dizer que no houve nada. Houve a criao da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa, a
CPLP, j depois do Governo Militar. Me sinto muito honrado de ter ajudado o embaixador Jos
Aparecido, que era o grande idealizador dessa Comunidade, para que ela passasse a existir. E
tinha essa natureza, um pouco cultural, talvez um pouco retrica. Mas, na realidade, foi o que nos
ajudou a redescobrir a frica. Porque, de certa maneira, a elite brasileira, que eu acho que resistia
muito a uma ideia da frica em geral, resistia menos frica de lngua portuguesa, pelos laos
culturais e at por uma certa antropologia um pouco paternalista que j existia no Brasil. O fato
que ns, com a CPLP, voltamos a ter uma relao mais prxima com a frica.
Tambm nesses anos houve dois fatos importantes. O Brasil voltou a participar mais ativamente
de operaes de paz. E a primeira operao de paz importante da qual o Brasil participou desde
o tempo de Suez ns tnhamos tido observadores no Congo apenas foi em Moambique com
a ONUMOZ. O prprio secretrio-geral da ONU, em contato ento comigo, resolveu que o Brasil

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devia ter uma companhia j como preparao para uma fora maior em Angola, que viria a ser
a UNAVEM. E, j na UNAVEM, ns chegamos a ter, durante um certo tempo, maior contingente.
Enfim, tudo isso foi nos aproximando. Quanto atuao do Brasil na ONU, muito especialmente
no Conselho de Segurana ou mesmo quando no estava no Conselho de Segurana, o
Brasil tinha uma legitimidade muito grande pra certas questes, era muito ouvido. Eu fui
embaixador l e tnhamos muita ao no sentido, inclusive, de ajudar os pases que tinham
muito pouca gente. Normalmente esses pases tinham duas pessoas. E ns tnhamos que
ajudar a analisar as resolues, encontrar as resolues certas.
E a posio do Brasil estou falando agora dos anos 90 era muito respeitada, porque,
curiosamente, embora o Brasil, mesmo estando no Conselho, no tivesse poder de veto, ele tinha
uma espcie de veto escondido nas questes africanas, principalmente na questo de Angola.
Uma vez, simplesmente, a ameaa de absteno por parte do Brasil em relao a uma resoluo
fez com que ela mudasse. No que o Brasil pudesse, com uma absteno, impedir que ela fosse
adotada, mas tirava a legitimidade da resoluo. Ento ns mantivemos sempre essa proximidade.
Mas, sem dvida alguma, foi no incio do Governo Lula que o grande impulso foi dado. Eu
tive naturalmente a orientao geral do presidente Lula. T, alis, no discurso de posse do
presidente, a referncia frica colocada por ele prprio. Eu sei, porque eu trabalhei no
discurso original, ele fez questo que houvesse uma referncia frica. T no discurso dele.
Mas eu tive tambm uma influncia domstica, porque a minha mulher acompanhava muito a
poltica, sempre acompanhou muito. E um dia eu era antes embaixador em Londres ela veio
pra minha posse, voltou pra Londres, tava l h duas, trs semanas, e, um dia, eu telefonei pra
ela e comecei a contar vantagem, dizia assim: Olha, aqui ns criamos um grupo de amigos pra
Venezuela, estamos mudando os termos de negociao com a ALCA, vamos fazer no sei o qu
na OMC, fizemos uma declarao sobre o Iraque... A ela parou um pouquinho e disse assim: E
pela frica, vocs no to fazendo nada? Ento, com essas duas orientaes, a do presidente
Lula e a da minha mulher, eu tinha que me dedicar profundamente s questes africanas.
E logo no incio do Governo eu tive a oportunidade de fazer uma viagem. Visitei, na poca, seis ou sete
pases: Moambique, frica do Sul, Zimbbue, um certo atrevimento porque as grandes potncias
no estavam achando bom, mas eu achei que era importante... Moambique, Zimbbue , frica do
Sul, Angola, So Tom e Prncipe, Nambia e Gana. Depois ns voltamos vrias vezes. Era um pouco
uma coincidncia geogrfica pro avio poder voltar pelo caminho. E era tambm um avio pequeno,
um pouquinho maior do que aquele anterior, porque esse tinha um banheiro. E eu fui acompanhado
at por um parlamentar que, no meio do caminho, falou: Vocs trabalham demais, no possvel!.
Porque todo dia ns amos em alguns lugares, no dava nem tempo de dormir. Mas foi uma viagem
importante, e eu descobri coisas que eu no sabia que estavam acontecendo e interesses.
E eu voltei de l com uma frase na minha cabea. E a frase era: A frica tem sede de Brasil.
Porque eu sentia que o Brasil podia ajudar a frica e a frica precisava das coisas que o Brasil
tinha. Porque no que o Brasil seja um pas desenvolvido, porque no . At hoje ns estamos

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tremendamente contra a desigualdade, mas ela persiste em muitas coisas. Eu vou contar uma
coisa pra vocs, que talvez, assim, at por, digamos, vaidade corporativa, no devesse contar,
mas o primeiro embaixador negro do Brasil, de carreira, foi promovido na minha gesto, na
gesto do presidente Lula. Porque se perguntasse a qualquer diplomata se ele era racista ele ia
dizer que no at a ltima gota. Mas voc sabe como que . As pessoas frequentam os mesmos
clubes, tm os mesmos amigos, vo aos mesmos cinemas e passam a apoiar um ao outro.
natural assim, em todas corporaes. natural, mas no correto. Ento ns conseguimos
promover, j no final do Governo, o embaixador Benedicto Filho, um grande embaixador hoje,
chefe da rea de Cincia e Tecnologia do Itamaraty.
Mas, enfim, isso mostra como as coisas tomaram tempo pra se realizar e tomam tempo pra se
realizar at hoje. Ento, eu vim da frica com essa convico, de que a frica tinha sede de Brasil.
E o presidente Lula, logo em seguida, foi em uma outra viagem tambm e foi mais ou menos aos
mesmos pases, mais concentrado no Sul, So Tom, Moambique, frica do Sul, Nambia e Angola.
Eu queria mencionar dois ou trs fatos curiosos. Um o seguinte: eu tive envolvido em muitas
negociaes, porque, no caso do Brasil, o ministro do Exterior tambm o principal negociador
comercial em questes, digamos, de OMC, de ALCA. No o ministro da Indstria e Comrcio.
o ministro do Exterior. Ainda e espero que se mantenha assim. E eu tinha prtica de
negociao. Mas, no caso da frica, a minha negociao era com o pblico interno, porque havia
uma permanente crtica no sentido de dizer que era perda de tempo... Ningum tinha coragem
de fazer uma observao de fundo racista. Nem t dizendo que eles, no fundo, sejam racistas,
mas eu t dizendo que havia um grande preconceito. Eu me lembro que essa primeira visita
foi menos criticada, talvez porque tinha Angola e Moambique, pases de lngua portuguesa.
Tambm tinha a frica do Sul, que tinha a mstica do Mandela que chegou ao Brasil e chegou a
todas as classes no Brasil, sem dvida alguma.
Mas, por exemplo, quando ele visitou a frica Ocidental, outros pases da frica Ocidental, a cada
parada eu tinha que dar uma entrevista de imprensa e explicar porque e dizer quanto que ia ter
de negcios e quantos empresrios. E, na verdade, os empresrios inicialmente eram poucos
tambm, porque nossos empresrios tambm eram muito tmidos. E era uma dificuldade. E a nica
coisa que nos consolou que isso ocorreu em 2005, no comeo de 2005. Passado uns oito meses
ou um ano, o presidente da China passou 12 dias na frica, foi a oito, a dez pases. A a pergunta
da imprensa mudou: Por que que o presidente Lula s foi a cinco? H sempre uma mentalidade
colonial que, infelizmente, se mantm, que voc precisa sempre de uma legitimidade externa.
Seja dos Estados Unidos, seja da Frana, seja at da China. Mas, de qualquer maneira, existe essa
necessidade de encontrar uma legitimao externa pras suas aes.
Ento, mas ns conseguimos fazer muita coisa. Eu queria citar apenas dois fatos aqui, rpidos,
e depois falar de alguns resultados. Mas dois fatos importantes. Um, foi minha primeira visita a
Adis Abeba. Pra mim, foi uma coisa muito emocionante, por todos os motivos, por ser a Etipia,
um pas to antigo, de tantas tradies. Infelizmente, no pude conhecer a Etipia toda, mas,
pelo menos, ganhei um livrinho, fiquei lendo o livrinho sobre a Etipia. E, na ocasio, encontrei

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tambm o presidente da Unio Africana, Alpha Konar, que, em seguida, veio ao Brasil, logo
em seguida, pouco tempo depois, e convidou o presidente Lula a visitar a Unio Africana. E
essas coisas tomam um tempo pra ocorrer, acabou ocorrendo dois ou trs anos mais tarde. Mas,
enfim, foi um momento interessante, porque foi quando o Brasil decidiu, a convite do Konar,
abrir uma embaixada que no s fosse pra o governo etope, mas tambm para a Unio Africana.
Um outro fato muito importante foi na Nigria. Muito importante. Um encontro com o presidente
Obasanjo. Naquele encontro, o presidente Obasanjo sugeriu que ns estabelecssemos um
mecanismo que seria, na viso inicial, mais Brasil-frica. Como havia ndia-frica, China-frica. Mas o
Brasil tambm estava muito empenhado, como est at hoje, na integrao da Amrica do Sul. Ento
ns contrapropusemos que fosse Amrica do Sul-frica. D muito mais trabalho, posso garantir, do
que se fosse s Brasil-frica. J difcil coordenar o Brasil, voc convencer os empresrios. Agora, 12
pases, obviamente, muito mais difcil. Mas fizemos a ASA. Teve j trs reunies e agora, h pouco
tempo, um seminrio pra revitalizao. Eu acho que algo muito importante. So dois grandes
continentes do Sul do mundo, a gente falou aqui da cooperao Sul-Sul, ela no pode se limitar ao
Brasil. Uma das coisas muito interessantes que eu notei agora no foi com a frica, mas com os
pases rabes que muitos muitos presidentes que vieram ao Brasil estenderam a viagem, foram
at o Chile, foram at o Peru. Por isso a ideia de chamar o conjunto da Amrica do Sul para essa
integrao e essa busca de oportunidades com o mundo, com a frica.
Ento esses dois momentos: com o Alpha Konar, que depois veio ao Brasil e convidou o
presidente Lula, e o encontro Lula-Obasanjo foram de extrema importncia. E devo dizer que os
membros da nossa delegao estavam achando isso: Pra que isso? Pouco negcio. Olha, isso
de uma viso to pequena, que difcil dizer.
Vamos falar ento, rapidamente, dos negcios. As pessoas no Brasil no tm muita noo disso. A
frica tem um PIB, hoje dados de 2013, em valores de mercado de 2,7 trilhes de dlares. Em
valores PPP, de equivalente per capita, de mais de 3,7 trilhes de dlares e cresce mais do que
a mdia mundial. Ento a frica vai ser, entre outras coisas, tambm um grande mercado. E no
apenas um lugar pra voc tirar recursos naturais, mas um mercado pra produzir localmente, pra
prpria classe mdia local. Enfim, de uma grande importncia e vai ter uma grande influncia
no mundo. Um PIB de 3,7 trilhes coloca a frica entre as maiores economias do mundo, sem
dvida alguma, se tomar a frica como um conjunto.
A frica tambm nos d lies de unidade. Muito antes da Amrica do Sul ou da Amrica Latina sonharem
em ter uma organizao que no fosse dependente de uma grande potncia de fora, a frica j tinha
a organizao da Unidade Africana e depois a Unio Africana. Ento a frica, em muitos aspectos,
tambm um exemplo para os pases da Amrica do Sul e um exemplo o qual eles tm que seguir.
So inmeros os projetos que o Brasil desenvolveu com a frica na rea de cooperao tcnica.
Eu no vou citar todos, mas talvez dois ou trs pelo seu lado simblico. Com o Cotton-4 os
quatro produtores de algodo, todos pases muito pobres e vtimas dos subsdios americanos e
europeus ao algodo, que atrapalham muito o seu comrcio o Brasil desenvolveu um programa

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de melhoramento com a EMBRAPA, a nossa Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria, e


desenvolveu um programa de melhoria do algodo desses pases. Depois o Togo se juntou. O
Cotton-4, os quatro do algodo so Chade, Benin, Burkina Faso e Mali. A fbrica em Mali, mas
tambm h unidades em outros pases. Depois o Togo tambm se juntou. E hoje h projetos em
outros pases tambm, inclusive Malaui, etc. No sei com que velocidade eles to andando, mas
eu sei que continuam existindo. Ento esse um grande projeto.
Outro grande projeto, do qual eu tomei conhecimento na minha primeira visita a Moambique,
o da fbrica de medicamentos anti-retrovirais. Talvez ele no esteja com toda a capacidade
que ns desejamos, o custo dos insumos alto, etc., mas um grande passo foi tambm dado.
por essas e outras razes que o presidente da Nambia, presidente Pohamba, na poca, me
disse algo que eu fiquei muito feliz, numa visita que eu fiz j como ministro da Defesa. Ele
me disse: O Brasil no nos d o peixe; o Brasil nos ensina a pescar. E eu acho que essa,
digamos, deve ser a diferena da cooperao do Brasil com a de algumas outras economias,
sejam tradicionais, sejam economias emergentes.
Enfim, todas essas questes nos aproximaram de maneira notvel da frica. Eu queria dizer, talvez
pra terminar, porque haveria tantas coisas a falar, mas pra terminar, dizer duas ou trs coisinhas
mais. Primeiro, aqui, a presena da Guin-Bissau pra ns muito importante. Porque eu acho que
a Guin Bissau precisa muito do apoio no s do Brasil, mas tambm de outros pases africanos.
Naturalmente, ns sempre dissemos, apesar da existncia da CPLP, que no queremos fazer
nada sem que os pases da regio, da ECOWAS ou CEDAO tambm participem, mas precisa
muito do apoio, do apoio nosso. E a demora, s vezes, algumas vezes, um perfeccionismo, uma
exigncia de que tudo esteja perfeito antes de que voc possa comear a ajudar, muitas vezes
apenas perpetua a imperfeio e os erros e at agrava, como ns vimos na Guin-Bissau.
A ltima vez que eu estive tratando diretamente da Guin-Bissau com o ministro do Exterior
foi em 2010, justamente no encontro do presidente Lula com os pases da frica Ocidental.
E, na nossa conversa, ficou evidente, que um dos principais doadores condicionava a ajuda a
algo que era impossvel acontecer no curto prazo. Ento, o que aconteceu foi um agravamento
da situao da qual, felizmente, agora a Guin-Bissau saiu. E eu espero que, no s o Brasil e
outros pases africanos, mas tambm os pases da comunidade internacional possam ajudar
na soluo do problema da Guin-Bissau, que um problema complexo, que exige a reforma
das Foras Armadas, que exige, enfim, uma srie de outras providncias. No uma questo
simples. No que ela seja difcil tecnicamente, ela difcil politicamente tambm de ser
concretizada. Ento, precisa de muita determinao.
Ento queria deixar essa palavra, porque eu acho que a boa-nova foi muito bem destacada
aqui. A grande boa-nova da frica pra ns a Guin-Bissau. E acho que trazer a Guin-Bissau
de volta ao convvio de todos esses foros pra ns uma grande alegria e ns queremos
muito que isso se mantenha e se perpetue. E eu digo isso, e digo aqui, e t s repetindo
pelo seguinte: porque quem faz e quem vai fazer a poltica africana no s o governo.

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O governo faz, o governo pode iniciar, pode tomar certas iniciativas que so prprias do
Governo. Mas quem vai cobrar a opinio pblica. Quem vai dizer continue nessa linha, faa
isso, tenha uma concepo dos direitos humanos, que no se concentre s na perfeio... Eu
no t falando nada contra, somos muito a favor da democracia. E, alis, a Unio Africana
tambm muito exigente. Quando h um golpe de Estado, ela age de maneira forte em relao
aos pases em que isso acontece. Mas ns temos que ser compreensivos com a evoluo.
No ser compreensivo com um ditador qualquer ou com uma pessoa ou com outra. ser
compreensivo com a necessidade de uma evoluo gradual da situao na frica.
E a frica tem tambm, na rea da poltica, muito a nos ensinar. O Kofi Annan secretrio-geral da
ONU, africano, de Gana, homem de grande valor dizia muito, sempre que os africanos, quando
tm um grande problema, eles se renem, sobretudo os ancies, mas acho que pode incluir os
jovens tambm, se renem embaixo de uma rvore e ficam discutindo ali at encontrar a soluo.
E, curiosamente, eu estava lendo outro dia um que uma coletnea de ofcios, de relatrios de
despedida dos embaixadores britnicos, valedictiory reports, como eles chamam l, relatrio de
despedida. Tem muito preconceito no meio, tem outras coisas, so dos anos 60, anos 70, ningum
viu, posso falar vontade. Mas um desses relatrios muito interessante porque, embora ele faa
crtica, ele, por outro lado, reconhece o valor da busca da palavra, da busca... e essa queixa que
frequentemente existe at em relao s Naes Unidas... Ah, um talk show, mas como diz o Kofi
Annan, enquanto as pessoas to talking, elas no to fazendo a guerra. E, s vezes, mais importante
at que a soluo que voc encontra, a maneira de voc encontrar a soluo. A maneira de
encontrar a soluo pelo dilogo, pela busca do consenso. E isso uma tradio africana tambm,
que eu acho que as democracias ocidentais deviam incorporar numa dose muito maior.
Ento, eu quero dizer que a poltica do Brasil em relao frica, eu acho que, hoje em dia, est
muito consolidada. Mas preciso que a sociedade brasileira se interesse muito. Eu vejo que ela
se interessa, eu vejo esses fatos, as ligaes entre sindicatos. Outro dia eu fui ao Rio de Janeiro
alis, foi a primeira palestra que eu dei no Rio de Janeiro depois que sa do Ministrio. Foi num
mestrado de Diplomacia da Sade. Eu nunca pude imaginar que ns amos ter um mestrado de
Diplomacia da Sade. Claro que, em grande parte, em funo das aes que o Brasil desenvolveu
na frica, no s, mas em grande parte, as aes que o Brasil desenvolveu naquele continente.
E recentemente fui convidado, fui honrado pelo secretrio-geral da ONU, com a nomeao
para uma comisso presidida, alis, pelo atual, no o antigo, presidente da Tanznia, presidente
Kikwete. que pra tratar de grandes crises globais da sade. Ento, quer dizer, o Brasil foi o
nico pas latino-americano convidado, o Brasil, eu, ex-ministro do Brasil, uma representante de
Botsuana que encarregada de malria na frica e um norte-americano, ex-diretor da USAID.
Ento, um reconhecimento que o Brasil tem legitimidade, que o Brasil vai dizer, vai ser ouvido.
E eu vou terminar citando, repetindo, porque eu j falei isso vrias vezes. Eu tenho um amigo,
que um professor africano, professor do Qunia, eu acho que ele do Qunia, chama-se
Calestous Juma e professor de Harvard. E ele tem uma frase perdoem aqui os africanos se

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isso pode parecer presuno, mas a frase no minha, a frase dele, eu apenas cito, porque
acho ela boa. Diz assim: Pra cada problema africano, existe uma soluo brasileira. Eu no
sei se isso verdade, mas, se ns seguirmos esse lema, ns podemos ajudar muito a frica. E
vamos ajudar tambm a nos engrandecer humanamente, que talvez mais importante do que
conseguir vender duas ou trs toneladas a mais desse ou daquele produto.
Muito obrigado!

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Brasil e frica:
desafios das polticas
de igualdade racial
em mbito nacional
e internacional
Por Matilde Ribeiro

Brasil e frica: desafios


das polticas de igualdade
racial em mbito nacional
e internacional
Por Matilde Ribeiro1

assei a compreender o sentido mais profundo da necessidade do conhecimento da


histria do Brasil e de sua importncia para as polticas de igualdade racial, quando
me deparei com a simples e elucidativa formulao de Mrio Maestri. Ele constatou
que, nas Amricas, o Brasil foi um dos primeiros pases a escravizar os africanos
capturados no Continente Africano e o ltimo a abolir a escravido. Partindo dessa premissa,
afirmou que: pouco compreenderemos da histria brasileira se desconhecermos o nosso
passado escravista (Maestri, 1994, p. 5).
Diante dessa evidncia assimilei de maneira categrica a importncia de reconhecermos e
valorizarmos nossas razes ancestrais africanas e tambm o tortuoso caminho em busca da
superao do racismo. Para a sociedade brasileira, essa perspectiva deveria tornar-se base
para polticas governamentais de maneira continuada, o que fortaleceria a necessidade do
reconhecimento de que h vinculao entre os processos histricos, como: a escravizao dos
africanos e a condio de vulnerabilidade vivida pelos seus descendentes; o distanciamento
forado do Brasil do continente africano; e, tambm, a perpetuao do preconceito e da
discriminao que permeiam as relaes raciais.
Em contraponto s situaes de excluso que afetam a populao negra, as polticas de
igualdade racial passam a existir de maneira mais acentuada apenas a partir dos anos 1980,
tendo como impulso o tensionamento feito pelo Movimento Negro e organizao de mulheres
negras 2 e decises de governos vinculados a partidos polticos e instituies democrticas.
Destacam-se como exemplos as mobilizaes no perodo da reviso da Constituio

Doutora em Servio Social, professora na Universidade de Integrao Internacional da Lusofonia Afro-brasileira


Unilab e membro do Conselho frica do Instituto Lula.
2
Em reconhecimento ao processo histrico de luta ressaltam-se as formulaes de Abdias do Nascimento
que comumente em suas palestras e discursos reproduzia uma emblemtica frase: A luta pela liberdade
inicia-se desde o momento que a/o primeira/o negra/o foi escravizada/o no Brasil, aps ter sido capturada/o
na frica (minhas anotaes pessoais).
1

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Brasileira 3 (1988), a Marcha Zumbi dos Palmares Contra o Racismo, pela Cidadania e a Vida 4
(1995), a Campanha Eleitoral de Luiz Incio Lula da Silva presidncia da repblica (com o
Programa Brasil sem Racismo - PRB, 2002).
Na atualidade, anlises tericas sobre poltica internacional tm contribudo para evidenciar
que a relao com o continente africano tem representado avanos para a diplomacia
brasileira. Segundo Paulo Visentini as dificuldades podem ou no ser revertidas mas o fato
que a cooperao Sul-Sul estabelecida tem sido multidimensional, o que sinaliza para sua
continuidade. Mas ainda, as relaes Brasil-frica atualmente transcendem o nvel bilateral,
possuindo grande significado global (2013, p. 188).
Estas questes me instigaram a retomar vivncias e conhecimentos adquiridos a partir do
mergulho dado na realidade brasileira e um sobrevo no continente africano no perodo de
2003 a 20085. Aps 2008, me dediquei ao doutorado e, posteriormente, com a preparao
para o concurso pblico e o incio da docncia na Universidade da Integrao Internacional
da Lusofonia Afro-brasileira (UNILAB) no Campus Mals (Bahia), em 2014, tenho somado o
exerccio acadmico ao poltica, tendo como uma das instigantes tarefas a coordenao
do grupo de estudo, pesquisa e extenso intitulado: Polticas Pblicas de Igualdade Racial e
de Gnero, Desenvolvimento e Territorialidade.
No lanamento do livro6 de minha autoria Polticas de promoo da igualdade racial no
Brasil-1986-2010, o Professor da UNILAB Dr. Accio Sidinei Almeida Santos, destacou que, alm
da importncia da anlise crtica sobre a realidade brasileira, o estudo aponta para a necessidade
de internacionalizao da pesquisa e da anlise das relaes Brasil-frica.
Estas situaes e reflexes se relacionam e a partir delas possvel avanar em buscas de
compreenso desse caldeiro cultural, poltico e econmico que a realidade brasileira do
ponto de vista racial e tnico e a sua relao com o continente africano, no cenrio internacional,
considerando as aes governamentais e da sociedade civil.
Dessa maneira, o presente artigo tratar desses apontamentos, contendo trs partes: polticas
pblicas de igualdade racial em mbito nacional e internacional; continente africano em foco;
e, Brasil e frica: cada vez mais prximos.

Foram credenciadas na reviso constitucional importantes conquistas como a definio do racismo como crime
imprescritvel e inafianvel; o dever do Estado no desenvolvimento de polticas pblicas para quilombos; a
necessidade da efetivao das polticas de aes afirmativas entre outras.
4
Essa Marcha organizada pelo Movimento Negro e organizaes de mulheres negras com o apoio dos setores
anti-racistas da sociedade reuniu cerca de 30 mil pessoas, em Braslia. Como produto entregou ao Presidente
Fernando Henrique Cardoso o Documento para a superao do racismo no Brasil.
5
Perodo em que, como ministra da Secretaria de Poltica de Promoo da Igualdade Racial (SEPPIR), estive frente de
diversas aes nacionais e internacionais. Participei das viagens realizadas pelo Presidente Lula a 21 pases africanos.
6
Debate promovido pelo Ncleo de Estudos sobre Movimentos Sociais da Pontifcia Universidade Catlica
(NEMOS - PUC/SP), em 25/05/2015.
3

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1. Polticas de igualdade racial em mbito nacional e internacional


A Resoluo n38/04 da Organizao das Naes Unidas (ONU) enfatiza que no h democracia
com racismo. Esse indicativo instiga debates e aes efetivas para a superao do racismo
e da discriminao racial, como fenmenos globais e concernem comunidade nacional e
internacional, expressando-se de maneira diferenciada em cada sociedade.
Nesse contexto, ao tratar da realidade brasileira, importante reconhecer os vrios momentos
de protagonismo do Movimento Negro e da organizao das mulheres negras no perodo
contemporneo, na construo de firmes posicionamentos assimilando a herana organizativa
desde a luta pela abolio da escravido; por vida digna, moradia, educao e trabalho para a
populao negra (destacando o direito das mulheres, das crianas e da juventude); pelo respeito
religiosidade de matriz africana entre outros.
No sculo XX, mais precisamente em 1955, interessantes formulaes tericas feitas por Roger
Bastide e Florestan Fernandes (2008, p. 155) apontaram a falta de uma poltica governamental
a favor da ascenso do homem de cor na sociedade.
Estes e outros posicionamentos contra a farsa da democracia racial so demarcadores de mudanas,
somando-se repulsa ditadura militar7, e busca de consolidao de processos democrticos
e populares, o que culminou em proposies e estratgias inovadoras de negociao de uma
agenda em defesa de direitos e de justia racial com o com o Estado brasileiro.
Como resultados desse processo de reflexo, luta e denncia, evidencia-se uma mudana de
paradigma que promoveu a ampliao do reconhecimento oficial da existncia do racismo e
da necessidade de sua superao em mbito nacional e internacional. Isso traduz que a histria
no linear, mas a situao de no incluso e desigualdade uma persistente realidade.
Assim, Alexandre Barbosa (2011) cita a urgncia de promoo de fugas para frente, o que,
do ponto de vista do enfrentamento da desigualdade e da perspectiva de efetivao da
democracia, significa a necessidade de reorganizao das relaes raciais, culturais, sociais,
polticas e econmicas, dentre outras.
Uma grande conquista demonstrada no Censo de 2010, realizado pelo Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica (IBGE), que apresenta aumento do percentual de negros, a considerar
que entre aproximadamente 200 milhes de habitantes, os negros somam mais da metade da

A partir de 1964, com a ditadura militar, o Movimento Negro, como os demais movimentos sociais, foi alvo
das investidas repressivas por parte do Estado. Gonzalez (1982, p. 30) alega que a represso trouxe como
resultado, em alguns momentos, o refluxo e a desmobilizao das lideranas do Movimento Negro. Nesse
contexto, os movimentos sociais brasileiros se colocam, como afirma Sherer-Warren (2012, p. 79) de costas
para o Estado, como reao represso, passando a priorizar a autonomia poltica e organizacional em
relao s estruturas estatais e governamentais.
7

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populao. Porm, o crescimento da populao negra no liberta o Brasil dos fantasmas da


falsa democracia racial, nem da existncia do racismo.
A resposta mais efetiva por parte da gesto do presidente Lula s demandas polticas
do Movimento Negro e da organizao de mulheres negras, representando a maioria da
populao brasileira, foi a criao da Secretaria Especial de Polticas de Promoo da
Igualdade Racial (SEPPIR), em 21 de maro de 2003 8. Alguns documentos foram base para a
montagem da estrutura da SEPPIR: a Conveno Internacional sobre Eliminao de Todas as
Formas de Discriminao; o Programa Brasil sem Racismo (2002); o Relatrio de Transio
de Governo (2003); e, o Plano de Ao e Declarao de Durban, produto da III Conferncia
Mundial contra o Racismo, a Discriminao Racial e as Intolerncias Correlatas (Conferncia
de Durban), realizada em Durban, frica do Sul, em 2001.
A SEPPIR foi criada como rgo assessor da Presidncia da Repblica com status de ministrio e em
2010 foi transformada em Ministrio9, tendo a misso de formular, articular e coordenar polticas para
a promoo da igualdade racial e para a superao do racismo. As aes voltam-se para a populao
negra, somando-se a esse papel a responsabilidade de contribuir para a garantia de cidadania e de
direitos, a partir do relacionamento com os povos indgenas, os ciganos, os judeus, os palestinos e
demais grupos que vivem discriminao histrica do ponto de vista racial, tnico e cultural.
Alguns exemplos demonstram um caminho percorrido a partir da existncia da SEPPIR. As primeiras
aes em 20 de novembro de 2003 foram a criao da Poltica Nacional de Promoo da Igualdade
Racial/PNPIR - Decreto n. 4.886; do Conselho Nacional de Promoo da Igualdade Racial/CNPIR Decreto n 4.885; e os indicativos de polticas as comunidades quilombolas - Decreto n 4.887.
A partir da convocao da Presidncia da Repblica foram realizadas pela SEPPIR, em conjunto
com o CNPIR, trs Conferncias Nacionais de Promoo da Igualdade Racial/CONAPIR
(respectivamente em 2005, em 2009 e em 2013). A sistematizao das trs conferncias foi
integrada ao Plano Nacional de Promoo da Igualdade Racial (PLANAPIR) e posteriormente ao
Sistema Nacional de Promoo da Igualdade Racial (SINAPIR).
Ainda em 2010 foi aprovado o Estatuto da Igualdade Racial (Lei 12.288/10) como referncia
para a constituio de uma ao efetiva do Estado brasileiro, expressando base legal para a
igualdade de oportunidades, para a defesa dos direitos tnicos individuais, coletivos e difusos;
e para o combate discriminao e s demais formas de intolerncia tnica.

A data de 21 de maro foi escolhida tendo em vista ser, por resoluo da ONU, o Dia Internacional para
Eliminao da Discriminao Racial (Resoluo 2.142 de 26/10/1966), como lembrana aos 69 negros mortos
no massacre de Shaperville, praticado por foras policiais de Pretria na frica do Sul. Essa medida um
alerta contra a violncia do apartheid e, por consequncia, toda a violncia tnico-racial.
9
Criada pela Lei n. 10.678/03, passou por alterao com a Medida Provisria n. 483/10, que transforma em
ministrios a Secretaria de Poltica para Mulheres, a Secretaria Especial de Direitos Humanos e a SEPPIR.
8

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Foram desenvolvidas relevantes aes, como o Programa Brasil Quilombola, que combina
as aes de regularizao fundiria com ateno a polticas sociais em vrias reas 10;
o Programa de Sade da Populao Negra, que entre um conjunto de aes destaca a
ateno anemia falciforme; o Programa de Promoo da Igualdade de Oportunidade para
Todos para combater as desigualdades no trabalho, contendo tambm o Projeto Trabalho
Domstico Cidado que criou bases para a ampliao e regularizao de direitos legais
como o Fundo de garantia por tempo de servio (FGTS), dentre outras.
Dada a relevncia da educao formal para a conquista de cidadania e direitos, destacam-se as
aes substanciadas por meio de leis ou por reorganizaes estruturais que inovam o sistema
de ensino e incrementam o debate sobre democracia.
Em 2003 por meio da Lei 10.639/03 inicia-se a implementao do ensino da histria e cultura
afro-brasileira em mbito pblico e privado; em complemento, a Lei 11.645/08 torna obrigatrio
o ensino da histria e cultura dos povos indgenas. Essas medidas alteram as Diretrizes e Bases da
Educao Nacional (LDB), Lei 9.394/96, propiciando, tambm, em 2009, a elaborao do Plano
Nacional de Implementao das Diretrizes Curriculares Nacionais da Educao das relaes
tnico-Raciais e para o Ensino da Histria e Cultura Afro-Brasileira e Africana.
O Programa Universidade para Todos PROUNI (Lei 11.096/05) passa a conceder bolsas a alunos
pobres, indgenas e negros, isto , contribui para a ampliao do ingresso e permanncia de
estudantes de baixa renda no ensino superior privado.
A incluso scio-racial tem sido incrementada nas universidades pblicas com a Lei de Cotas
(Lei 12.711)11 que garante a reserva de 50% das vagas das universidades federais e estaduais e
instituies de ensino tcnico federais para estudantes oriundos de escolas pblicas, prevendo
a distribuio entre negros, pardos e indgenas, proporcional composio da populao em
cada Estado, tendo como base as estatsticas mais recentes do IBGE.
Em 2010 foi criada a Universidade de Integrao Internacional da Lusofonia Afro-Brasileira
(UNILAB)11 que se desenvolve a partir da perspectiva de interiorizao, integrao e
internacionalizao do ensino superior, considerando a efetivao do encontro da nacionalidade
brasileira com sua histria e cultura, reafirmando em suas diretrizes a misso de produo e
disseminao do conhecimento em atendimento demanda de formao e de pesquisa de

A luta histrica das comunidades quilombolas conquistou destaque a partir Constituio Federal de 1988.A
Coordenao Nac ional de Articulao das Comunidades Negras Rurais Quilombolas (CONAQ) indica a existncia de
5.000, embora sejam identificadas pelo governo cerca de 3.500 comunidades quilombolas em todo o territrio nacional.
11
Enquanto a Lei estava em elaborao, boa parte das universidades pblicas aplicaram as cotas. Foram
pioneiras a Universidade de Braslia (UnB), e, as experincias da Universidade Estadual do Rio de Janeiro
(UERJ) e da Universidade Estadual da Bahia (UNEB).
12
Como uma autarquia federal de ensino superior, a UNILAB estrutura-se a partir de dois Estados: Cear
(nos municpios de Redeno e Acarape) e Bahia (So Francisco do Conde), respectivamente os campi de
Liberdade, Palmares e Auroras e campus dos Mals.
10

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pases de expresso em lngua portuguesa: continente africano (Angola, Cabo Verde, Guin
Bissau, Moambique, e So Tom e Prncipe), sia (Timor Leste e Macau), e, Europa (Portugal),
em um ambiente de respeito s distintas identidades, ao pluriculturalismo e cooperao
solidria. Especial ateno dada a relao com a Comunidade de Pases de Lngua Portuguesa
(CPLP) e aos Pases Africanos de Lngua Oficial Portuguesa (PALOP).
Em decorrncia do desenvolvimento das polticas de igualdade racial em mbito nacional,
so fortalecidas articulaes internacionais. Tomemos como exemplo a regio da Amrica
Latina e Caribe, onde ocorre um grande impulso para o encaminhamento da Declarao e do
Programa de Ao de Durban (DDPA).
Relevantes atividades foram a Conferncia preparatria para Durban, em Santiago/Chile (em
2000), e posteriormente a Conferncia Regional das Amricas Sobre os Avanos e Desafios
para o Plano de Ao Contra o Racismo, a Discriminao Racial, a Xenofobia e as Intolerncias
Correlatas (CRA), realizada no perodo de 26 a 28/07/2006, em Braslia, sob a coordenao da
SEPPIR, com o apoio do governo chileno, em parceria com o Comit Internacional (organizado
por inmeras organizaes da sociedade civil) e apoio do Alto Comissariado das Naes Unidas
para os Direitos Humanos da ONU, da Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe
(CEPAL), do Departamento do Governo Britnico para o Desenvolvimento Internacional (DFID),
e, do Grupo de Trabalho Interagencial de Gnero e Raa da ONU no Brasil.
Houve na CRA a participao de 21 pases com representaes governamentais e no
governamentais. Nessa oportunidade foi realizado um balano e reviso de propostas e, tambm,
apresentao de prticas e efetivos intercmbios entre pases americanos e caribenhos; e,
tambm foram aprovadas aes visando a aproximao com o continente africano.
Em resposta aos indicativos da DDPA, houve a criao e/ou potencializao de rgos
governamentais dedicados ao enfrentamento da discriminao racial e tnica e do racismo em 16
(dezesseis) pases da Amrica Latina e Caribe Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Colmbia, Costa Rica,
Equador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicargua, Panam, Peru, Uruguai e Venezuela.
E, tambm, em dois pases da Amrica do Norte Canad e Estados Unidos (Brasil - CRA, 2006).
Constata-se que nos ltimos 15 anos tm sido reafirmados os compromissos assumidos na
Conferncia de Santiago, reiterados na Conferncia de Durban e na Conferncia de Reviso de
Durban (2009, em Genebra). Nesse processo foram definidas estratgias de monitoramento do
DDPA culminando com as comemoraes de 10 anos da Conferencia de Durban e da efetivao
da agenda do Ano Internacional dos Afrodescendestes em 2011.
Em 2015 foi instituda a Dcada Internacional dos Afrodescendentes (2015/2025) sob
coordenao do Sistema ONU no Brasil e do governo brasileiro, liderado pela SEPPIR. A agenda
de trabalho pauta-se pelo tema Reconhecimento, Justia e Desenvolvimento.

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Mesmo considerando as dificuldades internas no que diz respeito excluso da populao negra,
fica evidente que aes de enfrentamento ao racismo combinadas com outras que visavam a
superao da extrema pobreza (como o caso do Programa Fome Zero e do Programa Bolsa
Famlia) levaram a melhora da situao dos pobres e dos negros.
O Brasil tem construdo um importante percurso internacional quanto ao desempenho de
um papel articulador e mobilizador da interveno poltica nas Amricas (em especial na
Amrica Latina e Caribe), no continente africano e em outras partes do mundo. Esse papel
exercido, dentre outros motivos, por ser o pas com a maior quantidade de negros fora do
continente africano; por possuir um profundo acmulo terico e poltico sobre o racismo
e suas implicaes negativas para a humanidade; e, por possuir um Movimento Negro e
organizaes de mulheres negras aguerridos e atuantes referncias polticas.

2. Continente africano em foco


Nos ltimos anos tenho acompanhado processos da relao do Brasil com o continente africano,
por meio da docncia na UNILAB e, no plano poltico, acompanhando as aes do Instituto Lula
que criou, em abril de 2015, o Conselho frica, e propiciou importantes reflexes:
Em 2013 Carlos Lopes13 em reunio com representantes de diversos setores da sociedade
brasileira, alertou que a efetivao da aproximao entre localidades com diferentes condies
como o caso do Brasil e do continente africano, deve ser feita de maneira pragmtica e
transparente do ponto de vista social, cultural, poltico e econmico, alm de solidrio. Lopes
alegou que no h poltica internacional sem interesse, e que preciso tomar cuidado para
no repetir formas de dominao que se deram a partir da colonizao europia na frica.
Em 2015, Celso Amorim14, como palestrante na srie Conversas sobre frica realizou um
balano sobre as relaes Brasil-frica, e afirmou: damos ateno frica porque a frica
mora aqui. Essa perspectiva conduz a reflexes sobre a fragilidade do reconhecimento dos
vnculos histricos do Brasil com o continente africano e a necessidade de fortalecimento
da agenda de trabalho, na qual o Brasil tem sido protagonista.

Antes de avanar na reflexo sobre o momento atual da relao Brasil-frica vlido situar alguns
fatos histricos. Segundo Visentini, uma primeira aproximao se deu entre 1961 e 1964; havendo
depois um afastamento durante 1964-1969 (nos dois primeiros governos militares); e, uma nova

13
14

Secretrio executivo da Comisso Econmica das Naes Unidas para frica (ONU).
Ex-ministro das Relaes Exteriores (2003-2010) e da Defesa (2011-2014).

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retomada entre 1969-1990 (do governo Mdici at o fim do Governo Sarney), quando houve um
salto qualitativo nas relaes Brasil-frica, com uma intensa cooperao em vrias reas, mas com
o advento dos governos neoliberais, de Fernando Collor de Mello e Fernando Henrique Cardoso
(1990 a 2002), os marcos da globalizao, houve novo distanciamento (2013, p.200).
As dificuldades que resultam em altos e baixos da relao de cooperao entre Brasil e frica
devem partir da considerao de que as barreiras que tm impedido o pleno e mutuamente
benfico desenvolvimento de relaes de cooperao entre frica e o Brasil podem ser vistas,
portanto, como responsveis por grande hiato a ser urgentemente sanado (Olukoshi, 2004:275).
Aberturas de possibilidades se apresentam com a eleio do Presidente Lula. O fato do Brasil assumir
compromissos locais e defender posies internacionais progressistas aumenta a obrigao de
desenvolvimento de um trabalho efetivo e continuado, como o caso da relao com o Haiti e o
continente africano. Refora-se que ao contrrio de posicionamentos mais tcnicos, com defesa
de determinada tarifa comercial, a atitude da diplomacia perante a frica afeta a percepo dos
brasileiros sobre si prprios (Amorim, 2013, p. 159).
Eis o dilema: avanos esto em curso, mas existem muitas fragilidades na construo das relaes
Brasil-frica. E, para fortalecer essa perspectiva importante registrar e elucidar as estratgias
tericas, polticas e metodolgicas em curso.
Um ponto de visibilidade tem sido as crescentes comemoraes no Brasil, do Dia da frica 15 como
momentos de reflexo a partir da agenda da sociedade civil e de governos, visando o reconhecimento
da importncia da independncia da colonizao europia, em vrios pases, a partir dos anos 50 e,
mais recentemente, com a ampliao de aes efetivas no campo das polticas pblicas.
A deciso do Presidente Lula sobre o pedido de perdo da dvida histrica do Brasil para com
o continente africano, feito na Ilha de Gore no Senegal, em 2005, foi tambm uma inspirao
para a aproximao. No artigo A dvida do Brasil com a frica (2012) que escrevi em conjunto
com Luiz Carlos Fabbri ressaltado que embora no tenha sido o Brasil que colonizou a frica,
contrariando as pretenses primeiro-mundistas das elites tradicionais, na era Lula o pedido
de perdo demonstra uma nova insero internacional do Brasil, nova legitimidade e um cunho
popular poltica externa brasileira.
Em 2003, entre 09 e 10 de junho, realizou-se em Fortaleza (CE), o Frum Brasil-frica:
poltica, cooperao e comrcio por iniciativa do Ministrio das Relaes Exteriores (MRE)
em coordenao com o Grupo dos Embaixadores Africanos. Nesse evento foi ressaltado no
processo de reinaugurao da poltica externa brasileira a necessidade de um novo plano
conceitual e prtico na relao Brasil-frica.

O Dia da frica foi institudo pela Organizao da Unidade Africana (atual Unio Africana); sua criao,
em 25 de Maio de 1963, foi uma forma de incluir o Continente Africano como parte do desenvolvimento
internacional visando a acelerao do fim da colonizao do continente.
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Na poca, considerou-se que o apoio ao desenvolvimento infra-estrutural na frica, como


telecentros, a formao da universidade pblica de Cabo Verde, a transferncia tecnolgica
nos campos de medicamentos retro-virais contra o HIV/Aids bem como no campo agrcola,
so alvissareiras (Coelho e Saraiva, 2003, p. 306).
No perodo de 22 a 24 de maro de 2004, em Braslia, foi realizado o Seminrio Amrica do
Sul, frica Acordos e Compromissos com a Promoo da Igualdade Racial e Combate a Todas
as Formas de Discriminao. Este evento, organizado pela SEPPIR e MRE (em conjunto com
diversos rgos do governo federal), teve como objetivo delinear as bases para a reflexo e
ao em torno da agenda tnico-racial em mbito nacional e internacional.
As principais indicaes contidas na Carta de Braslia, produto desse seminrio de 2004, foram:
a urgncia em se estabelecer e garantir a democracia como valor essencial justia social; a
necessidade de promoo de polticas sociais que garantam o progresso de grupos vulnerveis e
discriminados; a imperiosidade da incluso econmica para a efetivao do princpio fundamental
da dignidade humana; e a necessidade da paz permanente como avanos decisivos no dilogo
pluritnico, mediante renovados esforos de concertao (BRASIL, 2003-2006).
Em 2006, no perodo de 12 a 14 de julho, Salvador (BA) foi palco de realizao da II Conferncia
de Intelectuais da frica e da Dispora16 (CIAD) sob coordenao do Ministrio das Relaes
Exteriores (MRE) em conjunto com o Ministrio da Cultura (MinC) e a SEPPIR, em parceria com
o Senegal e a Unio Africana. O objetivo da II CIAD foi de aprofundar os temas de interesse da
frica e da dispora, como relaes de gnero, educao, identidade cultural, sade, democracia,
paz, desenvolvimento, idiomas, colonialismo, religiosidade, cooperao internacional, aes
afirmativas e polticas de combate ao racismo, xenofobia e outras formas de discriminao.
Na Carta de Salvador a II CIAD anuncia que o Renascimento Africano concretiza no sculo XXI
uma nova era em que todos os povos e pases tenham acesso riqueza e cultura, em pleno
respeito da dignidade, dos direitos e dos valores das crianas, mulheres, idosos e homens de
todas as etnias e crenas (Fundao Cultural Palmares, 2007, p. 91).
Entre vrias aes ocorridas no perodo 2003-2010, vale ressaltar que o Presidente Lula superou
os anteriores em nmero de viagens e afirmao de relaes diplomticas: viajou 11 vezes
frica, visitando 29 naes, enquanto que o Brasil recebeu 48 chefes de Estado africanos. O
Brasil abriu 17 novas embaixadas na frica, totalizando 35, ficando em 4 posio atrs dos
Estados Unidos, da Frana e da China (Visentini, 2013, p. 219).
Os debates e aes do perodo delineiam dimenses fundamentais da poltica internacional
brasileira rumo frica, como a busca de formas de aprimoramento das relaes comerciais,
polticas e econmicas; a necessidade de difundir os estudos africanos e a relao do continente

16

A I CIAD foi realizada em 2004 em Dakar (Senegal).

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africano com as Amricas e com o Brasil. Assim, projeta-se a afirmao das identidades desses
povos e a necessidade de desenvolvimento de pleno respeito aos direitos, reforando a
construo de uma cultura de solidariedade e cooperao.

3. Brasil e frica: cada vez mais prximos


Lembrei dos caminhos que resultaram na construo das polticas de igualdade racial no Brasil
e das pontes com o continente africano. No perodo em que estive frente da SEPPIR tive a
oportunidade de testemunhar negociaes em mbitos poltico, diplomtico, empresarial,
cultural e acadmico de maneira intensa e emocionada. Diante de meus olhos se descortinaram
a realidade do Brasil com suas riquezas e perversidades e a histria das civilizaes africanas com
as barbaridades e possibilidades de desenvolvimento. Reflexes sobre o passado e novas formas
de organizao social e econmica e acima de tudo uma positiva negrura foram se constituindo.
Ficou evidente que a pobreza do Brasil e do continente africano foi consequncia da ao dos
colonizadores e da ganncia das elites econmicas, financeiras e intelectuais ao longo dos tempos. Nesse
sentido, torna-se necessrio a partir do reconhecimento da importncia da cultura brasileira e africana,
difundi-las por meio de estudos formais e da vivncia dos povos; e, tambm, vincular a realidade do
continente africano com as Amricas (e vice-versa), visando a afirmao das identidades desses povos.
A somatria entre as atividades de formulao tericas e polticas e a implementao das polticas pblicas
de carter nacional e internacional, relacionando a superao do racismo s questes econmicas e
polticas concretiza aes governamentais desse tempo, mas deve-se considerar, tambm, a luta histrica
da sociedade civil, sobretudo do movimento negro e das organizaes de mulheres negras.
Os balanos sobre as aes de governo e dos movimentos sociais so fundamentais, como as
reflexes provocadas pelas conferncias nacionais (CONAPIR); pelas atividades que compuseram
as comemoraes dos 10 anos da SEPPIR, em 2013; pela Conferencia de Reviso de Durban, em
2009; pelas iniciativas das entidades nacionais ligadas ao Movimento Negro e das organizaes de
mulheres negras; e, mais recentemente pelo encontro do ex-presidente Lula com autoridades e
representantes de diversas entidades do Movimento Negro brasileiro em 22/07/2015, promovido
pelo Instituto Lula em parceria com a Coordenao de Entidades Negras (CONEN)17.
Embora tenha sido ampliada a institucionalizao de polticas de igualdade racial em mbito
nacional e internacional, ainda no possvel brindar as desejadas igualdade e equidade, do

O objetivo do encontro foi refletir sobre a construo e os rumos das polticas de igualdade racial no Brasil.
Participaram 40 homens e mulheres: autoridades, gestores pblicos, parlamentares, acadmicos; representantes
de organizaes como a juventude negra, as mulheres negras, as religies de matriz africana; e instituies
como a CONEN, o Conselho frica do Instituto Lula, o Movimento Negro Unificado (MNU), a Central nica dos
Trabalhadores (CUT), os Agentes de Pastoral Negros (APNs), a Unio de Negros pela Igualdade (UNEGRO).
17

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ponto de vista social e racial. Constatam-se muitos feitos, mas considera-se, tambm, que h
muito ainda por fazer, pois a populao negra continua sendo a mais pobre entre os pobres e
vivencia fortemente as consequncias do racismo.
Reafirma-se a necessidade de negociao com instituies pblicas, privadas e com toda a
sociedade e, acima de tudo, apontado que a grande tarefa dos setores organizados perante os
governos e o Estado brasileiro a repactuao para dar nfase poltica de igualdade racial
na agenda poltica nacional e internacional.
Considerando todo esse processo de criao da SEPPIR e dos aportes legais e normativos
que do corpo poltica de igualdade racial, foi possvel sair da negao do problema racial
para a criao de um sistema pblico voltado igualdade racial, apontando sobretudo a
consolidao das aes como polticas de Estado.
Deve-se considerar que existem fortes conflitos ideolgicos, polticos e acadmicos que devem ser
enfrentados, como o caso das polticas de aes afirmativas e das cotas para negros e pobres,
em especial nas universidades pblicas; mesmo que a lei tenha sido aprovada existem setores
que a contestam veementemente e pem em risco esta prtica. O mesmo ocorre na perspectiva
de integrao e internacionalizao das aes acadmicas como o caso da UNILAB, onde
constantemente a democratizao do acesso para pobres e negros e a ao visando a representao
dos negros nas estruturas poder e de gesto identificada como prtica de racismo ao contrrio
(de negros contra brancos, mesmo que isso seja teoricamente impraticvel). Essas posturas fazem
parte do pensamento universalista, ligado herana da suposta democracia racial.
Mesmo com conflitos, as aes campo da educao tnico-racial representam um enorme desafio
para o poder pblico e para a sociedade, de sair da zona de conforto das polticas universalistas e
encarar a diversidade com a qualidade de enfrentamento ao racismo e valorizao da populao
negra, a maior parte que foi subestimada pela histria pela viso europeizante de mundo.
A cooperao internacional do ponto de vista acadmico, entre universidades, centros de
pesquisa e organizaes sociais, culturais e polticas brasileiros e africanos deve enfrentar as
dificuldades, priorizando investimentos na formao de profissionais (docentes e tcnicos)
com perspectivas descolonizadoras e crticas aos efeitos do racismo de maneira global; assim
como da formao de redes entre estudiosos (priorizando o envolvimento das/os estudantes),
valorizando pesquisas avanadas e intercmbio de publicaes. Assim, estaremos contribuindo
para a produo de conhecimento numa perspectiva de transferncia de tecnologias.
A implementao do Programa de Atividades da Dcada Internacional e do Plano de Ao regional
dever contribuir para a replicao das experincias bem sucedidas contra o racismo, a discriminao
racial, a xenofobia e intolerncias correlatas. possvel reafirmar que a responsabilidade histrica
pela enorme dvida que temos com a frica no deve ser uma atitude passadista, porm tem um
explcito reflexo em componentes estruturais em nossa realidade como nao.

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Fato que a partir desse impulso dos ltimos anos, temos que reconhecer que na sociedade
brasileira e comunidade internacional avanamos um tanto no sentido da visibilidade, pois o
continente africano aos poucos deixa de ser um ilustre desconhecido, com isso ressaltada sua
altivez. Isso essencial para novos passos, rumo a uma poltica internacional de cooperao
com a frica, incorporando continuamente enfoques inovadores e emancipatrios, baseados no
respeito humanidade. A aproximao representa um direito de valorizao da ancestralidade,
identidade e cultura da populao do Brasil e da frica.

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Referncias:
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A Memria sobre
o Valongo e as
Relaes do Brasil
com a frica
Por Maurcio Santoro

A Memria sobre o
Valongo e as Relaes do
Brasil com a frica
Por Maurcio Santoro1

a primeira metade do sculo XIX, o Rio de Janeiro foi o maior mercado de escravos
do mundo (COSTA E SILVA, 2011a, p. 41). Uma memria que deveria ser para
ns como o Holocausto na Alemanha, mas que , com tanta frequncia, vtima de
omisses e esquecimentos.

Nas ltimas dcadas, diversos movimentos sociais tm se esforado para aumentar o


conhecimento dos brasileiros a respeito dessa histria, em particular, no contexto da renovao
urbana da Zona Porturia carioca. As disputas por tal espao so indissociveis dos embates
polticos em torno das relaes raciais no Brasil e da busca de uma poltica externa para a frica
que incorpore as demandas sociais contemporneas.

O Mercado do Valongo
O mercado do Valongo foi estabelecido em 1770 e teve seu apogeu nas primeiras dcadas do
sculo XIX como porta de entrada para as plantaes de caf, em expanso, no Vale do Paraba.
Ficava no vale entre os morros da Conceio e do Livramento, no Rio de Janeiro. Estima-se que
at um milho de seres humanos tenham sido comprados e vendidos nele, oriundos sobretudo
do Centro-Oeste da frica e do Sudeste e Nordeste do Brasil.
Havia mais de 50 lojas dedicadas ao comrcio de escravos e muitos outros estabelecimentos
vinculados, como as casas de engorda, onde os africanos fragilizados pela fome, doena e
pssimas condies da travessia do Atlntico eram colocados para ganhar peso antes de serem
oferecidos como mercadoria. Na dcada de 1830, os escravos formavam mais da metade da
populao carioca, que era de cerca de 100 mil pessoas.

Doutor em Cincia Poltica, professor-adjunto do Departamento de Relaes Internacionais da Universidade


do Estado do Rio de Janeiro.
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Inicialmente os escravos eram desembarcados no Largo do Pao e levados para os armazns nas
ruas Direita e do Cano, no Centro do Rio (atualmente Praa XV e ruas Primeiro de Maro e Sete de
Setembro, respectivamente). Em geral, eram conduzidos nus, como estavam nos navios negreiros,
e, com frequncia, apresentavam sinais de doenas e ferimentos. Quando Dom Joo VI foi prncipe
regente, passou a exigir que os escravos fossem vestidos antes do desembarque, na tentativa de
amenizar o impacto de sua chegada para a populao carioca. No foi suficiente e, em 1824, o
novo governo do Brasil independente ordenou que o comrcio de cativos fosse realizado apenas
no Valongo, a cerca de 1,5 Km do Largo do Pao e fora da rea urbana mais densamente povoada.
O Valongo era ento uma zona semi-rural, com muitas chcaras, terrenos baldios e manguezais. A
instalao do mercado comeou a mudar esse quadro, atraindo uma grande populao ao local.
Foi crucial para essa trajetria a construo de um cais no Valongo, onde os escravos eram
desembarcados junto ao mercado - talvez meio milho deles tenham feito esse percurso. Ali
tambm eram comercializados alimentos e, com o tempo, os arredores se consolidaram como local
de moradia para uma populao negra e mestia, africana e brasileira, ligada ao porto e ao mercado.
As condies eram horrveis. Um viajante que o visitou em 1827 descreveu-o deste modo:
A primeira loja de carne em que entramos continha cerca de trezentas crianas, de ambos os
sexos; o mais velho poderia ter doze ou treze anos e o mais novo, no mais de seis ou sete
anos. Os coitadinhos estavam todos agachados em um imenso armazm, meninas de um
lado, meninos do outro, para melhor inspeo dos compradores; tudo o que vestiam era um
avental xadrez azul e branco amarrado na cintura; [...] O cheiro e o calor da sala eram muito
opressivos e repugnantes. Tendo meu termmetro de bolso comigo, observei que atingia
33 C. Era ento inverno; como eles passam a noite no vero, quando ficam fechados, no
sei, pois nessa sala vivem e dormem, no cho, como gado em todos os aspectos. (Citado em
KARASCH, 2000, p. 76).

Era preciso tambm lidar com a questo dos mortos. Muitas pessoas no resistiam travessia do
Atlntico ou jornada do Nordeste brasileiro para o Rio de Janeiro e faleciam ao chegar. Outros
cometiam suicdio.
O cemitrio dos Pretos Novos foi criado para sepult-los. Estima-se que at 30 mil homens e
mulheres foram enterrados ali, em covas rasas e coletivas, de fins do sculo XVIII at 1830. O
mtodo era rpido e fcil, mas causava vrios problemas de sade, com queixas constantes
dos vizinhos s autoridades, reclamando do mau cheiro e do ambiente propcio difuso de
doenas. Ocasionalmente, os restos mortais eram queimados, para dar lugar a mais cadveres.
Tudo isso agravado pelo hbito de moradores das redondezas de usar o cemitrio como local
para despejar seu lixo domstico. Agredidos e desrespeitados em vida, os escravos continuavam
a s-los na morte. O Valongo era uma das reas mais insalubres da cidade.

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Zungus, quilombos e outras resistncias


A populao negra e mestia que vivia nas proximidades do mercado era to numerosa que
a regio se tornou conhecida no sculo XIX como Pequena frica, regio que abarcava
tambm a atual Praa Onze. Esse espao urbano se tornou importante como parte de uma
rede de resistncia escravido e tambm como local de gnese de uma cultura afrocarioca com impactos na culinria e msica.
As ruas ao redor do Valongo tinham diversos zungus ou casa de angus, que eram lugares
de encontro para a populao negra e mestia, incluindo escravos e libertos. Funcionavam
como uma mistura de restaurante e pousada, com comida, hospedagem, msica e servios
das religies afro-brasileiras.
O angu, uma espcie de mingau feito base de farinha de mandioca e leo de dend, com
carnes e legumes, era um alimento muito popular no Rio de Janeiro do sculo XIX. Costumava
ser vendido nas ruas por mulheres negras, escravas ou libertas, e tambm era consumido nas
residncias de elite, ainda que de forma um tanto constrangida, como observou o pintor francs
Jean-Baptiste Debret: Eis a iguaria, alis suculenta e gostosa, que figura no raro mesa das
brasileiras tradicionais de classe abastada, que com ela se regalam, embora entre chacotas
destinadas a salvar as aparncias e o amor prprio. (Citado em SOARES 1998, p. 32).
Alm de servirem angus, os zungus foram se constituindo como pontos de encontro da
comunidade afro-carioca, uma das formas de tentarem substituir as famlias estendidas das quais
haviam sido arrancados pela escravido. O convvio entre africanos de vrios povos, brasileiros,
escravos e libertos era considerado explosivo pelas autoridades, que temiam que pudesse dar
origem a rebelies. Muitos vizinhos tambm se queixavam do barulho das cerimnias msicoreligiosas. Tudo isso fazia os zungus serem alvos de constantes batidas policiais, que com
frequncia terminavam em prises. Em vrios momentos foram proibidos pelo governo.
O Rio de Janeiro no foi palco de uma grande rebelio de escravos no sculo XIX, ao contrrio
de Salvador, com a revolta dos mals, talvez pela intensa presena de foras militares, ou pela
grande fragmentao de povos entre os cativos da cidade. Os zungus tiveram, no entanto,
um papel na resistncia escravido. Muitas vezes eram usados para esconder escravos
que fugiam do cativeiro; serviam como local para planejar sua ida para quilombos urbanos,
como os que existiam nos atuais bairros de Santa Teresa e Leblon, ou para escaparem para
o interior fluminense e outros estados.
Essa vida comunitria pode parecer intensa e surpreendente no contexto da escravido, mas
era possvel, dados a intensa concentrao urbana e o fato de muitos escravos trabalharem fora
da casa de seus proprietrios, como vendedores, artesos ou carregadores, conseguindo assim
certos espaos de autonomia na rua:
Esses negros de ganho viviam num simulacro de liberdade: s voltavam residncia do
senhor para dormir, quando no moravam fora delas, em quartos que partilhavam com outros
em pores e guas-furtadas, ou em choas erguidas em terrenos alagadios, nos areais, no

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sop dos morros ou encostadas em aos muros de grandes casas ou de chcaras... Em cidades
como Salvador e Rio de Janeiro, reuniam-se em cantos, muitas vezes por naes. Um canto
era predominantemente ou exclusivamente hau; outro, ijebu, este, fon, e aquele, ganguela
ou luena, ainda que se dissesse angola. Ofereciam-se para tarefas individuais, como levar um
cesto de frutas de uma chcara para uma quitanda, ou coletivas, como fazer uma mudana ou
carregar um piano. (COSTA E SILVA, 2011a, p. 45-6).

No Rio de Janeiro, a Pedra do Sal foi um dos cantos mais importantes, com consequncias de
longa durao para a cultura brasileira. O local, prximo ao Valongo, era um cais no qual eram
desembarcados alimentos e outros produtos e virou um ponto de encontro para estivadores, outros
trabalhadores do porto e a populao afro-carioca que frequentava os zungus da vizinhana.
As clebres tias, como Ciata, que trabalhavam como quitandeiras e exerciam papis importantes
no Candombl e na msica, frequentavam seus arredores. No sculo XX, as festas e celebraes
musicais junto Pedra do Sal foram origem de ranchos de carnaval e do desenvolvimento do
samba do Rio de Janeiro, mesmo que, com os sucessivos aterros na Zona Porturia, o local tenha
deixado de ficar beira-mar e perdido sua funo de cais.

Memria e Esquecimento na Zona Porturia


Em 1830, passou a vigorar tratado assinado entre os governos do Brasil e do Reino Unido que
tornava ilegal o trfico de escravos. O acordo fazia parte de uma estratgia de presso global
dos britnicos e havia sido negociado com as autoridades brasileiras como parte das concesses
para o reconhecimento da Independncia do pas.
O Brasil havia se submetido presso britnica, mas no tinha a menor inteno de colocar em
prtica o tratado. Vem da a expresso de criar uma lei para ingls ver. Para salvar as aparncias,
contudo, o governo precisou tomar medidas que sinalizassem a disposio de cumprir com o
prometido. Uma delas foi o fechamento do Cais do Valongo para o desembarque de escravos,
que continuou a ocorrer no Rio de Janeiro, mas em reas mais remotas da cidade, ou noite,
para evitar as patrulhas navais britnicas.
Na dcada seguinte, as autoridades brasileiras resolveram modificar completamente o Cais do
Valongo, reformando-o para o desembarque da princesa napolitana Teresa Cristina, que havia se
casado por procurao com o jovem monarca Dom Pedro II. As obras soterraram o antigo local de
desembarque, que ficou oculto sob o que passou a ser conhecido como Cais da Imperatriz. No
seria a ltima vez em que a poltica pblica tentaria apagar o passado escravocrata da regio.
O trfico de escravos foi finalmente abolido, na prtica, em 1850; a escravido, em 1888. O
Valongo foi sendo transformado medida que cresciam os bairros da Sade e da Gamboa,
que incorporaram as reas do antigo mercado e do cemitrio dos Pretos Novos. No incio da
Repblica (1902-1906), o prefeito do Rio de Janeiro, Francisco Pereira Passos, realizou uma ampla

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reforma do Centro e da Zona Porturia que modificou essa regio no sentido de substituir as
marcas da presena africana por modelos europeus, sobretudo o da Paris do Segundo Imprio:
As intervenes na Regio Porturia do Rio de Janeiro relacionadas formao da Comisso de
Melhoramentos e execuo do Plano de Embelezamento e Saneamento, no final do sculo
XIX e incio do XX, corresponderam ao contexto da dissoluo das relaes de escravido, de
modernizao da economia brasileira e de estabelecimento do regime republicano. Do ponto
de vista tcnico, o Porto do Rio de Janeiro e sua regio passaram por mudanas associadas
articulao entre as ferrovias e a navegao a vapor. Essas mudanas expressaram novo
posicionamento do Brasil na rede de relaes de interdependncia do sistema-mundo modernocolonial. As polticas de embelezamento e melhoramentos da regio porturia, assim como do
conjunto da cidade, foram pensadas tendo como referncia os projetos da Paris de Haussmann.
Pereira Passos, integrante da Comisso de Melhoramentos e, em seguida, prefeito da cidade do
Rio de Janeiro, conheceu e estudou profundamente o modelo de Paris. Os ideais de progresso e
modernizao assimilados da realidade europeia foram suportes ideolgicos dessas iniciativas. O
pretexto de romper o passado colonial perpetuou a colonialidade. (DINIZ, 2013, p. 44).

Essas transformaes tiveram forte impacto sobre a Zona Porturia, onde houve grandes aterros
e a construo do moderno terminal. O Cais da Imperatriz foi soterrado e ficaria oculto por 100
anos. Na encosta do morro da Conceio, ao lado do antigo mercado do Valongo, a prefeitura
construiu ambiciosos Jardins Suspensos. Com paisagismo europeu, esttuas romanas, cascata
artificial e 1530 m2 de rea, o investimento urbanstico impressiona.
Tambm salta aos olhos a distncia entre as reformas e a histria da regio. No havia nada que
lembrasse ao visitante sua vinculao com a escravido e o trfico negreiro. Nem sequer uma
placa. Em contraste, as autoridades construram um obelisco onde ficava o Cais da Imperatriz,
anunciando que havia funcionado naquele local.
Os esforos em esquecer o passado escravista ligado a essas reas foram intensificados com o
declnio da Zona Porturia do Rio de Janeiro na segunda metade do sculo XX. A construo da
Avenida Presidente Vargas (1941-1944) isolou a Gamboa e a Sade do Centro, do qual passaram a
ficar separadas pelos 80 metros de largura desse logradouro. Nas obras da avenida, foram demolidos
cerca de mil prdios, destruindo parte considervel da herana afro-carioca, como o ateli de mestre
Valentim, e descaracterizando a Praa Onze, um dos beros do samba (CANDIDA; FREITAS, on-line).
Esse processo seguiu com a construo do Elevado da Perimetral (1950-1960), que fez com que o
trnsito para a zona norte passasse a ser por cima desses bairros e no mais pelo meio deles.

A Reforma da Zona Porturia e a Valorizao da Herana Africana


No incio do sculo XXI, uma srie de fatores levou ao incio da revitalizao da Zona Porturia
do Rio de Janeiro, processo que ainda est em curso. Entre eles esto o fortalecimento dos
movimentos sociais de combate ao racismo e de valorizao da cultura negra, polticas
pblicas de renovao urbana e transformaes internacionais na maneira de refletir-se sobre
a escravido e propor iniciativas para sua memria.

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Na Zona Porturia, essas mobilizaes incluram a criao do bloco de carnaval os Escravos da


Mau. Fundado em 1993, seu nome uma referncia ao antigo mercado do Valongo, e seus
ensaios na Praa Mau ajudaram a tornar a rea novamente um ponto de encontro importante na
vida cultural carioca. Os movimentos negros iniciaram demandas pelo reconhecimento da Pedra
do Sal como um quilombo urbano e pela posse do terreno local pelas famlias dos descendentes
de escravos que l vivem. A prefeitura criou um programa pelo qual proprietrios de imveis de
valor arquitetnico e histrico ganham iseno de impostos, em troca de mant-los conservados.
Em 1996, Mercedes e Petrcio Guimares compraram um sobrado na rua Pedro Ernesto, na Gamboa,
e, ao reform-lo, o casal descobriu esqueletos e ossos. Assustado, chamou a polcia, pensando se
tratar de vtimas de chacinas. Os levantamentos mostraram que eram restos mortais do sculo XVIII
e XIX, de seres humanos que haviam sido enterrados no Cemitrio dos Pretos Novos. Em 2005,
o casal criou uma organizao no-governamental, o Instituto dos Pretos Novos, que, com apoio
dos governos municipal e federal, comeou a funcionar como um espao de pesquisas, visitao e
preparao de oficinas sobre a escravido e a cultura popular na Zona Porturia.
Na dcada de 2000, o Rio de Janeiro foi escolhido para ser uma das sedes da Copa do Mundo de 2014
e para ser o anfitrio das Olimpadas de 2016. Essa repercusso internacional ocorreu em um momento
conjuntural, no mbito domstico, marcado por um raro alinhamento entre os governos municipal,
estadual e federal, o que significou mais dinheiro e apoio da Unio para os grandes projetos de reforma
da cidade, para a transformao da infraestrutura urbana e para a recepo dos megaeventos esportivos.
Uma das principais iniciativas foi o Porto Maravilha, de profundas implicaes para a Zona Porturia.
O projeto de revitalizao da prefeitura consiste em transformar a rea em um distrito comercial
que abrigar grandes empresas e rgos pblicos, com museus de alta qualidade e um novo
sistema de mobilidade, que inclui a instalao de um veculo leve sobre trilhos, a construo de
vias e tneis, e a demolio do Elevado da Perimetral. As atraes culturais propostas, contudo,
no priorizam o dilogo com a histria da regio e a questo da escravido, tratando de temas
como o futuro da cincia e da tecnologia e mesmo a criao de um grande aqurio.
Durante as obras do Porto Maravilha, foram encontrados os cais da Imperatriz e do Valongo, aterrados
h mais de cem anos. O prefeito Eduardo Paes atendeu s demandas do movimento negro de
transformar o local em um monumento a cu aberto, inspirado nos exemplos de outros pases. Nas
palavras de Giovani Harvey, membro do Conselho Municipal de Defesa dos Direitos do Negro:
Todas as vezes em que passava por aqui eu tinha o sentimento de vergonha por pisar na
histria de um Pas e de uma populao. Se os postos de sada dos navios negreiros em
Dakar e Cabo Verde so reconhecidos como Patrimnios da Humanidade, o Cais do Valongo
certamente preenche todas as condies para ser reconhecido (pela Organizao das Naes
Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura - Unesco). (CDURP, on-line).

A partir da, a prefeitura criou o Circuito da Herana Africana, incluindo o Cais do Valongo, os
Jardins Suspensos, a Pedra do Sal, o Largo do Depsito (antiga praa do mercado), o Instituto
Pretos Novos e o Centro Cultural Jos Bonifcio, antiga escola pblica do fim do sculo XIX.

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Os Jardins, em especial, passaram por ampla restaurao, depois de dcadas de negligncia e


abandono que tinham praticamente excludo esses marcos do circuito cultural da cidade.
Os problemas no terminaram: h dificuldades graves relacionadas falta de verbas e de
pessoal para a gesto das instalaes culturais. Tampouco houve a criao de um museu para
receber o acervo que vem sendo recolhido nas escavaes arqueolgicas locais.
Outra preocupao o risco de gentrificao da Zona Porturia, a exemplo do que j ocorre com
o morro da Conceio, com a instalao de atelis, a chegada de estrangeiros etc. A populao
local pouco participa dos novos circuitos culturais, visitados com mais frequncia por pessoas
de classe mdia, ou mesmo turistas. A ttulo de exemplo, o gegrafo Maurcio Campos assim
narrou sua visita ao Fim de Semana do Livro no Porto:
Vi tudo muito organizadinho, jovens trabalhando com camisetas do evento; mas, at a noite, muito
pouca presena de moradores (que so em sua maioria negros) das favelas prximas ou mais
distantes. O pblico que predominava na maior parte do tempo era aquela classe mdia branca
progressista, que gosta da cultura negra e de ambientes como Santa Teresa ou Morro da Conceio.
Nada contra a participao de tal pblico, muitos de meus amigos so desse grupo scio-cultural;
mas num evento gratuito com amplo financiamento pblico, era de se esperar um esforo em
buscar a participao de um pblico mais negro, mais pobre e perifrico. (CAMPOS, on-line).

Implicaes para a Poltica Externa


A agenda dos movimentos sociais e as decises das autoridades cariocas no perodo da
redemocratizao no foram casos isolados que ocorreram s no Brasil, inserem-se em um contexto
internacional mais amplo, que Jennifer Lind (2010) chama de Estados arrependidos (sorry States), de
difuso de polticas pblicas de memrias aps a Segunda Guerra Mundial, crescente articulao da
dispora negra desde o movimento pelos direitos civis nos Estados Unidos e descolonizao africana,
levando a um interesse mais profundo pelas consequncias do trfico transatlntico de escravos.
A partir da dcada de 1960, a ento Alemanha Ocidental tornou-se a referncia global sobre
como lidar com atrocidades cometidas pelo Estado, iniciando uma ampla crtica do perodo
nazista e investindo na construo de memoriais, na educao em direitos humanos e no
pagamento de reparaes s vtimas do totalitarismo. Embora esses esforos no tenham se
estendido atuao colonial alem na frica (por exemplo, o genocdio dos hereros na Nambia),
estabeleceram um padro importante para governos que estivessem dispostos a debruaremse sobre perodos autoritrios e de conflitos armados, como foi o caso da Argentina e da frica
do Sul aps suas redemocratizaes (BERGER, 2012).
Essa agenda no avanou tanto com relao ao papel das potncias ocidentais na escravido, mas
ainda assim houve a criao de museus e memoriais no Reino Unido e na Frana, alm deesforos
significativos do movimento negro nos Estados Unidos em valorizar a herana africana no pas, reformar
os currculos escolares para dar ateno luta dos escravos por liberdade e dignidade, e elevar os

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protagonistas do movimento pelos direitos civis ao panteo cvico americano, como estrelas de
inmeros filmes, canes, livros etc. Locais importantes para a histria afro-americana foram tombados
como monumentos e passaram a ser destacados com placas e includos em roteiros da memria.
Na frica Ocidental e no Caribe, alguns governos construram monumentos impressionantes para
lembrar os sofrimentos decorrentes do trfico transatlntico de escravos, como o Porto do NoRetorno em Benin, a Casa dos Escravos no Senegal e o Memorial da Passagem em Granada.2
Nos ltimos 15 anos, o Brasil implementou uma srie de polticas pblicas dedicadas a combater
o racismo e a desigualdade racial, algumas delas com implicaes para alm das fronteiras. O
pas criou diversos programas de aes afirmativas, inclusive no servio diplomtico. Instituiu
uma secretaria especial na Presidncia da Repblica, com status de ministrio, para esse fim, e
com uma ativa agenda internacional. Promulgou a lei 10.639, tornando obrigatrio o ensino de
histria da frica e cultura afro-brasileira nas escolas.
Tais iniciativas so contemporneas de uma retomada de uma poltica externa vigorosa para o
continente africano, com a abertura de 19 embaixadas, crescimento expressivo do comrcio e
frequentes visitas presidenciais de ambos os lados do Atlntico. De que modo as duas tendncias
esto conectadas? Se nas dcadas de 1960 e 1970 a diplomacia brasileira ainda usava como
referencial a ideologia da ausncia de conflitos raciais e o regime militar se assustava com o
potencial subversivo da dispora negra, na poca atual, a ideia de democracia racial foi
substituda por uma compreenso de que o Brasil era profundamente desigual e [de] que o
Estado tinha um mandato para remediar essa desigualdade. (DAVILA, 2011, p. 305).
Isso representou tambm uma mudana no enfoque diplomtico, com o presidente Lula e outras
autoridades pedindo desculpas aos africanos pela escravido. A II Conferncia Internacional dos
Intelectuais da frica e da Dispora ocorreu em Salvador, em 2006, reforando a autoafirmao
da comunidade negra brasileira nesse dilogo global.
H, contudo, ainda muito a fazer. O Brasil no tem um grande museu dedicado escravido,
comparvel aos que foram erguidos para celebrar o futebol, a lngua portuguesa ou a arte
moderna. O nmero de memoriais pequeno, e com frequncia sofrem de recursos humanos
e financeiros insuficientes. Omisso grave, diante da importncia dos escravos para a formao
nacional brasileira e do peso do trabalho forado na nossa economia durante quatro sculos.
A consolidao do Circuito da Herana Africana, no Rio de Janeiro, tem o potencial de
tornar-se um elo importante nas relaes do Brasil com a frica, em particular, se o Cais
do Valongo vier a ser consagrado como patrimnio universal da humanidade pela Unesco.
Sinalizar um Brasil mais comprometido com polticas pblicas de memria e de reparao
e disposto a enfrentar seu passado assustador de escravido e o lugar que ocupou no
mecanismo global de explorao do trabalho forado.

Para uma lista abrangente, ver <http://peace.maripo.com/p_slavery.htm>. Acesso em julho de 2015.

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Um Brasil reconhecido internacionalmente como um Estado arrependido teria tambm


participao ativa nos fruns multilaterais na promoo de polticas para a rea. O aprendizado
recente com a Comisso Nacional da Verdade, com respeito ditadura, pode ser aplicado
de maneira semelhante para os temas da escravido e do combate ao racismo, exemplo da
iniciativa lanada, em 2014, pela Ordem dos Advogados do Brasil (OAB, on-line).
Por fim, mas no menos importante: vale sempre lembrar que o repdio s atrocidades do
passado caminha lado a lado com o reconhecimento da beleza e da importncia da herana
africana aos brasileiros, bem como com os esforos para a melhoria da situao dos negros no
Brasil contemporneo. Nas palavras de Alberto da Costa e Silva:
Bernardo Pereira de Vasconcellos disse alto no Senado, em 1843, esta frase em tudo verdadeira:
A frica civiliza a Amrica. Eu a tenho na memria, ao voltar-me para o africano escravizado
que vivia em terras brasileiras e ao perguntar-lhe como que gostaria de ser lembrado por
ns, brasileiros de hoje. Creio que gostaria que dele no esquecssemos o exlio forado, a
humilhao e o sofrimento, mas que tambm lembrssemos a criatividade com que se deu a
uma terra que logo fez sua, ocupou com seu trabalho e encharcou de beleza. Seramos no s
injustos e ingratos, mas tambm no merecedores de seu exlio, de sua humilhao e de seu
sofrimento, se olvidssemos o papel enorme e decisivo do escravo na construo do Brasil.
Se algum merece ser o heri nacional deste pas, ele. (COSTA E SILVA, 2011b, p. 164).

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Referncias Bibliogrficas
BERGER, Thomas. War, Guilt and World Politics After World War II. Cambridge: Cambridge
University Press, 2012.
CAMPOS, Maurcio. Embranquecimento e Gentrificao na Pequena frica. Disponvel em
<https://forumcomunitariodoporto.wordpress.com/2014/05/21/embranquecimento-egentrificacao-na-pequena-africa/>. Acesso em julho de 2015.
CANDIDA, Simone; FREITAS, Ftima. O Bota Abaixo que deu origem Avenida Presidente
Vargas. Disponvel em: <http://oglobo.globo.com/rio/o-bota-abaixo-que-deu-origem-avenidapresidente-vargas-13858155>. Acesso em julho de 2015.
CDURP - Companhia de Desenvolvimento Urbano da Regio do Porto do Rio de Janeiro. Prefeitura
cria circuito da herana africana. Disponvel em <http://portomaravilha.com.br/conteudo/ccjb.
aspx>. Acesso em julho de 2015.
COSTA e SILVA, Alberto da. Populao e Sociedade. In: A. da Costa e Silva (org). Histria do
Brasil Nao, vol.1 Crise Colonial e Independncia, 1808-1830. Rio de Janeiro: Objetiva, 2011a.
____. Um Rio Chamado Atlntico. A frica no Brasil e o Brasil na frica. Rio de Janeiro: Nova
Fronteira. 2 ed. 2011b.
DAVILA, Jerry. Hotel Trpico: o Brasil e o desafio da descolonizao africana, 1950-1980. So
Paulo: Paz e Terra, 2011;
DINIZ, Nelson. De Pereira Passos ao Porto Maravilha: colonialidade do saber e transformaes
urbanas da Regio Porturia do Rio de Janeiro. @Metropolis: revista eletrnica de estudos
urbanos e regionais. N.13. Ano 4. Junho de 2013. Disponvel em: http://www.emetropolis.net/
index.php?option=com_edicoes&task=artigos&id=68&lang=pt . Acesso em julho de 2015.
KARASCH, Mary. A Vida dos Escravos no Rio de Janeiro (1808-1850). So Paulo: Editora
Companhia das Letras, 2000.
LIND, Jennifer. Sorry States: apologies in international politics. Ithaca: Cornell University Press,
2010.
OAB, Conselho Federal. OAB cria Comisso Nacional da Verdade da Escravido Negra no Brasil.
Disponvel em: <http://www.oab.org.br/noticia/27772/oab-cria-comissao-nacional-da-verdadeda-escravidao-negra-no-brasil>. Acesso em julho de 2015.
SOARES, Carlos Eugnio Libnio. Zung: rumor de muitas vozes. Rio de Janeiro: Arquivo Pblico
do Estado do Rio de Janeiro, 1998.

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Conversas com
Alberto da Costa
e Silva
Por Natalia da Luz

Conversas com
Alberto da Costa e Silva
Reprodues dos artigos publicados no portal Por dentro da frica e no site do Instituto Lula.
Por Natalia da Luz1

io - Durante um perodo cercado pelo sentimento de liberdade e otimismo, a


Organizao da Unidade Africana foi criada. H 52 anos, uma onda de libertao
tomava o continente africano, que hoje cresce sobre avanos e fragilidades. Depois
disso, no perodo ps-independncia, a frica foi tomada pelo pessimismo, porque
os africanos achavam que a independncia resolveria tudo; na verdade, ela resolveria apenas
alguns problemas polticos, como ressaltou, em entrevista exclusiva, Alberto da Costa e Silva2.
Conhecido como o maior africanlogo de lngua portuguesa, ele tambm lembra que quase
todos esses pases sofreram com o neocolonialismo interno. Na verdade, eles foram recolonizados
pelos prprios filhos da terra, recolonizados pelos lderes.
- Cada vez que eu ia Gana, eu encontrava um Nkruma diferente. Desde o seu incio, cheio de
entusiasmo e viso de futuro, at o seu fim, com o culto da personalidade. Quando voc andava
por Acra, havia fotos de Nkruma por todo canto e isso j era um mau sinal falou Costa e Silva,
em relao ao primeiro presidente de Gana.
Kwame Nkrumah foi um lder poltico africano, um dos fundadores do Pan-Africanismo, primeiroministro, entre 1957 e 1960, e presidente de Gana de 1960 a 1966. O lder africano, que estudou em
Gana e em universidades dos Estados Unidos, comeou a trabalhar para libertao da frica mais
efetivamente aps a sua participao no Congresso Pan-Africano em Manchester, Inglaterra, em 1945.
- Gana foi um dos primeiros pases a se descolonizar sob uma liderana muito efetiva e muito capaz
de Nkruma e de seus companheiros. Eles tinham uma excelente formao e comprometimento.
Tinham essa viso da frica, de que era possvel fazer os Estados Unidos Africanos lembra o autor.
Para relembrar a ideia da criao dos Estados Unidos da frica, vale citar a filosofia
do senegals Cheikh Anta Diop, que defendia a unio entre os pases do continente,
habitado majoritariamente por negros. A ideia de Diop no era um convite para a volta

1 Jornalista ps-graduada em TV/Cinema (FGV) e em Cincias Sociais (Histria e Cultura Afrodescendente


PUC). fundadora, mediadora e editora do portal Por Dentro da frica. Atualmente, trabalha como assistente
de Informao Pblica nas Naes Unidas (Brasil) e membro do Conselho frica do Instituto Lula.
2 Poeta, historiador, membro da Academia Brasileira de Letras e do Conselho frica do Instituto Lula.

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configurao geogrfica dos imprios e reinos que neste existiram, mas sim um apelo
para uma construo geogrfica contrria imposta pela superioridade de fora blica de
certos pases ocidentais na Conferncia de Berlim (1884-1885).
- Seria impossvel fazer um nico pas da frica Subsaariana, mas talvez fosse possvel transformar
toda a frica em 4, 5 grandes pases. O problema foi que a fragmentao significou multiplicar
alfndegas, exrcitos, foras armadas. A Conferncia de Berlim (1884-1885) fez a diviso [do
continente] entre os pases europeus. A Frana, por exemplo, manteve os pases colonizados
em blocos, o que poderia fazer com que a frica Ocidental se tornasse um pas; mas cada
lder queria mandar na sua terra e na sua gente. Ento, houve uma segunda diviso feita pelos
prprios africanos. Isso fez naufragar os sonhos pan-africanistas pontuaCosta e Silva.

A independncia econmica
O movimento de independncia que tomou a frica, em 1960, no levou a liberdade por inteiro
para a frica. Economicamente, o continente continuou, por muitos anos, preso ao comrcio com os
seus antigos colonizadores; mas tambm qual pas consegue a sua independncia absoluta? Em um
mundo globalizado, os pases acabam sendo dependentes entre si. Na frica no seria diferente.
Pergunto a Alberto, que andou por toda a frica, trabalhou como embaixador em Benin e na Nigria
e dedicou a vida a estudar o continente africano, se tantas violaes de liberdade, no presente, no
seriam uma regresso, como ocorre no Egito, onde a represso hoje mais perversa do que durante
a ditadura de Mubarak; na Tunsia, onde retorna o salafismo; ou na Lbia, onde atuam milcias.
Uma nova histria parecia comear a ser escrita no final de 2010, quando Mohamed Bouazizi, o
jovem tunisiano que ateou fogo ao prprio corpo, em sinal de protesto contra a corrupo e as
condies de vida em seu pas, acendeu a fasca que provocou uma onda de revolues, no norte
do continente africano, que deps regimes autoritrios que h dcadas minavam a liberdade e
a identidade de egpcios, lbios e tunisianos. A Primavera rabe, que se espalhou tambm pelo
Oriente Mdio, fez uma ruptura com o passado. Protestos tomaram conta da Tunsia, levando o
presidente Zine el-Abdine Ben Ali (no poder desde 1987) a fugir para a Arbia Sauditadez dias
depois. Aps a Tunsia, o Egito e a Lbia tambm vivenciaram em propores diferentes a luta
pela democracia e a deposio de seus antigos presidentes.
Hoje, a revoluo que parecia abrir uma porta para uma nova poca de experimentos
democrticos, de fato, no alcanou o seu objetivo, que ia alm de retirar os antigos presidentes
do poder. O Egito, por exemplo, sofreu um golpe de Estado e teve Mohamed Morsi, seu
presidente eleito democraticamente, preso pelos militares. Em junho, o ex-presidente recebeu
sentena de morte pelo Tribunal Egpcio. Na Lbia governada por Muammar al-Gaddafi, morto
em praa pblica pela populao, em 2011, as milcias assumiram o controle de um pas que
est ingovernvel. A costa lbia tornou-se um dos principais pontos de trfico humano e parada
de jovens que buscam um futuro longe do pas.

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- Eu vi a primeira burca na minha vida em Crdoba (Espanha), enquanto um casal de marroquino


visitava uma mesquita. Em 1960, eu via pouqussimas mulheres usando o vu no Egito. Hoje, voc
visita o Cairo e vai ver pouqussimas mulheres sem o vu, at porque elas seriam hostilizadas [se no
o usassem]. Houve uma reconquista pela religio do espao que esta havia perdido aponta o poeta
e ensasta, completando que esses mecanismos sociais so implantados para evitar a diferena.

Pouco tempo de colonialismo, mas perverso o impacto


Nos anos 50, incio dos anos 60, a frica experimentou a grande euforia da liberdade. O
colonialismo durou muito pouco tempo (por volta de 1900 a 1970), mas causou danos
imensurveis, como o Congo de Leopoldo, territrio antes de possesso pessoal, no uma
colnia de Estado. Essa foi a maior anomalia da colonizao, como lembra o historiador.
- Apesar de ter durado pouco, o colonialismo em toda africateve um impacto espantoso. Em
um espao de 60 anos, apareceu a luz eltrica, o telgrafo, a mquina a vapor, o rdio, a aspirina,
a psicanlise, o raio X. A Europa e os EUA promoveram um impacto assustador [introduzindo]
novos costumes. Na medida em que os povos comeavam a aprender a ler, a escrever, eles
comeavam a olhar de forma diferente, estabelecia-se uma espcie de conflito entre o que eram
e o que desejavam ser, porque o poder colonial fazia questo de humilhar (vou usar um verbo
forte) o conquistado - conta o autor deA Enxada e a Lana: a frica antes dos PortugueseseA
Manilha e o Lilambo: a frica e a Escravido, de 1.500 a 1700. O terceiro livro da srie est em
produo, ainda sem nome definido.

Ideia da frica
Com um crescimento de 5% ao ano, o mundo comea a ter uma ideia menos falsa da frica de hoje
e da frica aonde chegaram os europeus, no sculo XV. Comea a verificar-se que os europeus
tinham uma viso mais aberta do que aqueles que chegaram antes dos sculosIXX e XX.
- O que houve a partir de 1950 foi que a frica recuperou a sua autoestima. Os africanos comearam
a reconhecer-se o que eles tinham sido e o que poderiam voltar a ser, e a valorizar sua cultura.
Alberto conta que, depois da poca urea de esperana e ativismo, a frica comeou a
enfrentar governos cada vez menos democrticos e a sofrer algo muito especfico: a
captao dos meios rurais para alimentar as cidadesafetadas pela fragmentao africana.
Havia uma espcie de empobrecimento do pobre e enriquecimento do rico, um fenmeno
que acontece sempre na histria da humanidade.
- Tivemos o perodo das grandes ditaduras e, depois, um enfraquecimento do governo e um
palatino regresso da tradio africana, que a do consenso, do respeito pela diferena. Hoje,
regimes como o de Robert Mugabe, presidente do Zimbbue desde 1981, so exceo na frica,

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mas foram, at os anos 80, 90, a regra da frica. Mas tambm h uma recada do mandonismo;
[ele] est na nossa alma, no ser humano, [mas] precisa ser combatido por ns mesmos. Mandar
querer ser obedecido e que as pessoas atuem como voc deseja.
- A frica ainda sofre recuos, mas possui avanos. De uma maneira geral, a liberdade cresceu na
frica. Teve um perodo de grande desnimo, que foram os anos 80, com guerras civis, conflitos
armados. A maioria [dos pases ento] se organiza. Tudo isso como eu vejo e como eu sinto,
no quer dizer que eu esteja certo, posso estar certo e, s vezes, errado.

Luta contra os esteretipos


A frica que majoritariamente aparece na mdia ainda aquela que d lugar penria, s crises,
aos problemas. A frica que permeia o imaginrio coletivo ficou ligada ideia de ritmo, dana,
savana. Tudo isso faz parte da frica, mas no s isso. No caso do continente africano, Alberto
lembra que o ritmo pegou e no vai sair. No plano artstico, pouca gente fala da arte africana, da
pintura africana, da arquitetura africana, da roupa e do bordado tradicionais.
- A frica sempre foi ambivalente: o lugar das grandes aventuras e das desgraas. Quando eu
era menino, era a aventura. Isso nos impressionava muito, nos encantava; mas quando eu fiquei
adulto, a viso que predominou foi a viso da frica penada, sofrida, maltratada, que era o
contrrio das cidades do ouro, de Timbuktu (Mali), das grandes cataratas, caadas.

O Brasil sempre esteve ligado frica. Nos ltimos anos, fortalecemos a nossa relao.
A ligao do Brasil com a frica remonta a nossa histria e construo da sociedade
brasileira. Durante cerca de 300 anos, recebemos mais de 4,8 milhes de africanos, que
trouxeram seus costumes, suas crenas, sua cultura. O trfico negreiro, negcio lucrativo
para os europeus, tambm tinha ajuda de uma pequena parcela de mercadores que no
tinham origens europeias, como Chach de Souza.
Na apresentao do livro de Alberto, Francisco Felix de Souza: o mercador de escravos, o escritor
Nei Lopes conta que o livro leva o leitor perfeita compreenso de que a participao de africanos
no diminui a responsabilidade dos europeus pelo comrcio de escravos, um negcio sobretudo
de reis, homens ricos e mercadores proeminentes. Alberto conta que Chach foi um baiano hbil
em tratar com os brancos e os grandes do Daom. Ele chegou frica sem dinheiro, mas, em
pouco tempo, mostrou-se como um dos maiores mercadores de escravos da histria.
Ao longo dos sculos, o Brasil manteve ligaes bilaterais com pases africanos, a partir de
navios que saam do Recifeede Salvador para Nigria, Benin, Senegal, Ganaedo Rio de Janeiro
para Cabo VerdeeAngola. No ltimo sculo, o pas passou por perodos de letargia em relao
frica, mas, nos ltimos anos, esse entusiasmo reapareceu.

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- Durante 60 anos, o Brasil ficou afastadodafrica; as nossas preocupaes ficaram centradas


na Amrica do Sul. Era um perodo de acertar as fronteiras, um perodo em que o Brasil estava se
localizando, reconhecendo a si mesmo. Esse certo desinteresse do Brasil pelo resto do mundo
deu essa ideia de distanciamentodafrica. Essa letargia vai terminar nos anos 50, depoisdaII
Guerra Mundial lembrou o africanlogo e autor de Um Rio Chamado Atlntico.
A obra Um rio chamado Atlntico rene 16 textos sobre as relaes histricas entre o Brasil e a
frica, sobre a frica que moldou o Brasil e o Brasil que ficou na frica. Os autores procuraram no
se desatarem do poeta. Se o poeta quem anda pelas ruas dos bairros brasileiros de Lagos e Ajuda,
quem desenha as fachadas das casas trreas e dos sobrados neles construdos pelos ex-escravos
retornados do Brasil e quem traz das pginas dos documentos e dos livros as personagens com
que se povoam estes ensaios, o historiador quem lhe guia cuidadosamente os passos.
Tantoverdade que o Brasil esteve presente nas independncias africanas, principalmente,
no reconhecimento da independncia da Guin-Bissau (em 1974) e Angola (em 1975),
na legitimao do Movimento Popular para a Libertao de Angola (MPLA) como
representante da liberdade do povo. Costa e Silva destaca que foi por iniciativa brasileira,
inclusive, que houve a liderana para pressionar, nas Naes Unidas, pela criaodaComisso
Econmica para a frica, nos moldesdaCEPAL (Comisso Econmica para a Amrica Latina).
Isso mostrou o enorme interesse do Brasil pela frica j no governo Dutra (1946-1951), mas
sobretudo no governo de Juscelino Kubitschek (1956-1961).
- Esse interesse ganhou as pginas dos jornais e foi tingido de entusiasmo no curto governo
Jnio Quadros (entre 31 de janeiro de 1961 e 25 de agosto de 1961), porque ele tinha um
desejo de ter uma poltica africana. No podemos esquecer que foi em 1960 que Haile Selassie
imperadordaEtipiaeherdeiro de uma dinastia cujas origens remontam, historicamente, ao
sculo XIIIe, tradicionalmente, ao Rei Salomoe Rainha de Sab visitou o Brasil. Na ocasio,
Jnio avaliou o quo importante seria a participao dos pases de terceiro mundo [na poltica
internacional] - falou o autor de clssicos sobre a histriadafrica.

O Perodo de colonizao
- Durante o perodo de colonizaodafrica, no incio do sculo XX, o Brasil deixou de ser parte
ativa nas relaes com a frica, como nos sculos anteriores, por causa tambm da recente
abolio do trfico negreiro. O navio trazia escravizadoselevava mercadorias; importava farinha
de trigo, cachaa, carne seca, tabaco. Havia um comrcio forte que passou a ser feito entre
os pases colonizadores. A Frana, por exemplo, enviava [produtos] para Daom (atual Benin)
depois de o Brasil enviar os produtos para a Frana apontou o escritor.
Foi no governo de Emlio Mdici (1969 1974) que realmente a frica voltou a ter uma grande
importncia para o Brasil. Costa e Silva lembra que um dos motivos foi porque o chanceler
da poca, Mrio Gibson Barbosa, havia trabalhado com Afonso de Melo Franco, chanceler de
Jnio, que se destacou pela autoriadaLei Afonso Arinos contra a discriminao racial em 1951.

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- Ele foi um grande impulsionador da poltica de Jnio. Realmente, tinha projetos claros
em relao frica. Para comear, ele visitou oito pases africanos e, em um espao
de trs anos, o Brasil recebeu mais de 50 ministros africanos. Foi um perodo de muita
vibrao; j os governos civis no manifestaram muito interesse [pelo continente]. O que
havia sido feito estava feito. O Brasil estava voltado para problemas que pareciam mais
urgentese[necessitavam] de ateno mais imediata - ressalta.
Nos anos 90, as relaes comerciais e diplomticas declinaram. Em 1993, o Brasil tinha 24
diplomatas na frica; em 1983, eram 34. Uma das primeiras medidas do Itamaraty durante o
governo de Lus Incio LuladaSilvafoi a de abrir as embaixadaseconsulados que haviam sido
fechados em governos anteriores, aumentando para 30 os postos diplomticos. O despertar
para frica chegou com a abertura de 19 embaixadas em todo o continente africano e com
33 viagens presidenciais ao continente, que hoje importa programas brasileiros como o Bolsa
Famlia e influenciado por projetos como o da merenda escolar e da agricultura familiar, j
vigentes em pases como Etipia, Moambique, Nger, SenegaleMali.
- Eu fui parte de tudo isso, assisti a tudo: os entusiasmos e as decepes em relao
frica. Na realidade, ns ainda sabemos muito pouco sobre o que se passa, mas foi com
o governo Lula que aquele trabalho comeado h dcadas teve um recomeo. O Lula fez
questo absoluta de visitar os pases africanosede criar novas condies para estreitar os
laos. No governo Lula, [nos] reaproximamos!

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