CRITERIOS E INDICADORES PARA EVALUAR LA SOSTENIBILIDAD DEL

MANEJO DE BOSQUES TROPICALES DE MXICO

(PLANICIE COSTERA SURORIENTAL)
Carlos Malln Rivera
Investigador titular
Centro Nacional de Investigacin Disciplinaria en Conservacin y Mejoramiento de Ecosistemas ForestalesINIFAP
mallen.carlos@inifap.gob.mx

Fabiola Reygadas Prado

Investigadora Titular, Campo Experimental Bacalar, Centro de Investigacin Regional Sureste-INIFAP

ANTECEDENTES Y PROBLEMTICA
La institucin mexicana que originalmente respondi al compromiso internacional de medir
la sostenibilidad forestal fue el Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrcolas y
Pecuarias ( INIFAP) que impuls la participacin en la primera evaluacin de Criterios e
Indicadores (C&I) a escala de Norteamrica, celebrada en Idaho en 1998, auspiciada por el
Centro Internacional de Investigacin Forestal (Cifor) y con la participacin de Canad,
Estados Unidos y Mxico. Sin embargo, el INIFAP hizo hincapi en la necesidad de generar
una prueba en el contexto especfico mexicano, dando origen a la prueba piloto del ejido El
Largo, Chihuahua, con el objetivo de desarrollar C&I para monitorear la sostenibilidad
local en los bosques templados.
Nuevamente el INIFAP, en 2003 situ como de la ms alta prioridad la certificacin
del manejo de los bosques tropicales originndose la prueba de C&I en Quintana Roo, base
de la propuesta respaldada por la Comisin Nacional Forestal para evaluar la
sustentabilidad del manejo de bosques tropicales de Mxico bajo el auspicio y direccin de
la Organizacin Internacional de Maderas Tropicales (OIMT), con el objetivo de competir
internacionalmente en los mercados de la madera con requerimientos sustentables.
Para la OIMT los bosques constituyen un recurso natural renovable muy importante
en la mayora de los pases tropicales al producir la mayor parte de la madera tropical,
poseer gran abundancia de biodiversidad y proveer beneficios socioeconmicos, culturales
y ambientales. Por lo tanto, la identificacin y formulacin de C&I para evaluar el progreso
alcanzado en el logro de la ordenacin sostenible de los bosques tropicales es relevante para
naciones con importante representacin tropical desde el mbito global.
El logro de la experiencia de Quintana Roo es muestra de este potencial del trpico
de Mxico. Ha la fecha se han seleccionado los indicadores ecolgicos, sociales y
econmicos para monitorear la sustentabilidad en los ejidos Caobas, X-Hazil y Noh-Bec;
esta seleccin se realiz mediante la participacin de diversos grupos del gobierno y la
sociedad. Se evaluaron 23 criterios y 78 indicadores de Cifor NAT, los propuestos por
LUCID, Cifor BAG, Forest Stewardship Council ( FSC) y el Proceso de Montreal, as como los
seleccionados por el Grupo Chihuahua, el Grupo Durango y la Fundacin Colosio. La
generacin de la bolsa de C&I para medir y monitorear la sustentabilidad de bosques
tropicales a nivel de unidad de manejo forestal est sentando las bases para el diseo de un
Modelo Espacial para Medir la Sustentabilidad de los bosques tropicales de Quintana Roo,
cuyos resultados permitirn hacer ajustes a los programas de manejo forestal de 65 ejidos

en el estado, adems de aplicarse a todos los ejidos y predios que posean rea forestal bajo
aprovechamiento. Pero quiz uno de sus mayores logros es que el desarrollo del proyecto
ha permitido establecer un dilogo sobre la descripcin y evaluacin de la sustentabilidad,
impulsando el avance hacia el manejo forestal, proporcionando un soporte cientfico que
ayude a la formulacin de polticas efectivas.
Momento coyuntural
Los bosques y selvas cubren 55.3 millones de hectreas del territorio mexicano, de las
cuales 80 por ciento de la superficie forestal es propiedad ejidal y comunal, 15 por ciento
privada y cinco por ciento nacional. Sin embargo, la falta de reconocimiento de bienes
comunales y las dotaciones ejidales desordenadas y no ejecutadas, han generado en gran
parte del territorio conflictos agrarios por lmites, deslindes y resoluciones pendientes en
los tribunales. A este rezago agrario se sumaron las reformas al artculo 27 constitucional,
realizadas en 1992, que trajeron como consecuencia las modificaciones a las leyes
secundarias reglamentarias, particularmente la Ley Agraria y la Forestal.
La participacin del sector forestal en el Producto Interno Bruto (PIB) fue de 1.3 por
ciento en 1987 y de 0.5 por ciento en 1996. En 1999, el valor de la produccin forestal fue
del orden de 17 mil millones de pesos y su participacin en el PIB, fue de 1.2 por ciento.
Aunado a esta condicin, las reas forestales de Mxico estn habitadas por 12 millones de
personas, en su mayora afectadas por la pobreza extrema y la migracin, mexicanos que no
han sido apoyados en forma consistente para aprovechar racionalmente sus recursos. No se
ha fomentado la formacin de silvicultores.
La falta de vinculacin del hombre con el recurso forestal est presente en el fondo
de toda la problemtica forestal por lo que la capacitacin, ms que la organizacin de los
productores, con criterios productivos y de aprovechamiento sostenible, es una de las
mximas prioridades.
El Programa Nacional Forestal 2001-2006 diagnostic que, en general, Mxico ha
utilizado sus recursos silvcolas de una manera no sostenible; sin embargo, existen
experiencias exitosas de manejo forestal, que incluyen ms de un milln de hectreas
certificadas (Durango, Michoacn, Oaxaca). La apropiacin del manejo forestal por parte
de los dueos de los recursos es una realidad evidente y con posibilidades de trascender.
Existen instituciones para la formacin de especialistas as como organismos de
investigacin en manejo forestal y disciplinas afines. Por otro lado, en las zonas ridas y
semiridas del pas, existe un alto potencial para el aprovechamiento de los productos
forestales no maderables. Lo anterior comprendido entre las fortalezas del sector. Sin
embargo, an de 21.6 millones de hectreas de potencial productivo maderable, slo 8.6
millones, estn bajo manejo tcnico de algn tipo, 15.1 por ciento de la superficie total
arbolada de 53 millones de hectreas.
Otro aspecto es la baja rentabilidad de la produccin forestal, debido a
infraestructura deficiente, alto costo de operacin y ubicacin respecto de los mercados. La
expansin del manejo sistemtico est inhibida por una deficiente asesora a los
propietarios, ejidos y comunidades, limitaciones normativas que impiden la integracin de
conjuntos prediales y la inadecuada aplicacin de estmulos y subsidios.
La inversin en organizacin social se ha detenido desde 1992 deteriorando las
asociaciones de silvicultores y muchas de las que permanecen tienen dificultades serias
para responder a los nuevos retos de la silvicultura. Esta condicin crtica ha llevado al pas
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a fijar su atencin en la definicin del Manejo Forestal Sostenible ( MFS) en condiciones

especficas, bajo el esquema internacional de C&I, que aunque en el mbito global son bien
conocidos, requieren de una mayor difusin en Mxico, sobre todo entre los poseedores,
tcnicos, gestores, administradores y funcionarios. Adems, an falta establecer en el pas
un mayor nmero de reas piloto para la evaluacin de los criterios e indicadores de
sostenibilidad.
Por su parte el Programa Estratgico Forestal para Mxico 2025 (Secretara de
Medio Ambiente y Recursos Naturales/ Comisin Nacional Forestal, 2001), seala que la
estrategia forestal para Mxico, a largo plazo, se debe basar en grandes lineamientos:
I.
El desarrollo forestal sostenible es un instrumento central para superar la
pobreza rural.
II.
La inversin en el MFS se tiene que realizar por el sector privado.
III.
La redefinicin del papel de la entidad federativa es necesaria ya que en el
futuro el sector pblico ser facilitador de condiciones para la inversin y la
sostenibilidad.
Particularmente, como parte de la estrategia para el desarrollo forestal sostenible, se
estipula que se debe capitalizar la integracin de Mxico al Proceso de Montreal, por lo que
los trabajos en desarrollo debern proporcionar C&I de escala nacional, que apoyen la
evaluacin del MFS en el pas.
Respecto al reporte de la sostenibilidad a escala predio, se estipula que se deber
elegir el conjunto de C&I locales de entre diversas fuentes nacionales e internacionales,
toda vez que se partir de la experiencia en la regin del ejido El Largo, Chihuahua para
generar evaluaciones en diversos ecosistemas forestales de Mxico, a partir de las cuales se
emitira una Norma Oficial Mexicana para obligar al monitoreo de la sostenibilidad de los
programas de manejo. Una ventaja adicional de los criterios concebidos por el Proceso de
Montreal, es que son compatibles con otros parmetros establecidos, por ejemplo, el Cifor y
el Forest Stewardship Council ( FSC).
El Programa Nacional Forestal es muy claro al establecer entre su Objetivos,
estrategias y lneas de accin que las metas del Manejo forestal sostenible, plantaciones y
restauracin son elevar la produccin y productividad de las reas bajo manejo forestal,
mejorar la calidad de las masas forestales mediante la aplicacin de tcnicas silvcolas e
incrementar la superficie con manejo forestal; lo cual se alcanzar a partir de cuatro
estrategias: a) Mejorar los sistemas de manejo forestal, b) Desarrollar C&I de MFS, c)
Promocionar y facilitar la certificacin forestal y d) Mejorar la calidad de la planeacin del
manejo forestal.
Particularmente sobre el inciso b, C&I del MFS se plantean dos lneas de accin:
La primera de ellas es participar con las reas correspondientes de la Comisin Nacional
Forestal (Conafor), en el grupo de trabajo que est definiendo los criterios e indicadores
locales del manejo forestal sostenible y la segunda, es incorporar los criterios e indicadores
en las normas sobre programas de manejo forestal para su aplicacin.
Al promulgarse la nueva Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable y las
reformas a la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, el 25 de
febrero de 2003, a partir de numerosas iniciativas para modernizar un instrumento jurdico
rebasado por las nuevas tendencias del aprovechamiento forestal, se incorporaron temas
como la conservacin de la biodiversidad, las plantaciones forestales comerciales, los
instrumentos econmicos, la participacin social; as como, los criterios e indicadores.
Adicionalmente se hicieron los ajustes en disposiciones legales relacionadas, como el
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Reglamento Forestal. La nueva legislacin hace un gran esfuerzo por sealar diversas
formas de conciliar el aprovechamiento forestal con la conservacin y reconoce la
necesidad de conservar, proteger y restaurar la biodiversidad de los ecosistemas forestales,
a la vez que se refiere al bienestar econmico de los bosques, es decir; apela a los
postulados de un desarrollo sustentable. Este nuevo derecho ambiental se suma a iniciativas
de las entidades federales como la Ley Contra Incendios Forestales promulgada en Chiapas,
que se torna mucho ms estricta con los permisos de aprovechamientos y, especficamente,
con las autorizaciones para la roza-tumba-quema solicitadas por los campesinos de la
regin, prctica que es la principal causante de la mayor parte de los incendios en la regin
de la selva, adems de ser el punto de partida, cada ao, de la expansin de la frontera
agropecuaria, con sus correspondientes efectos negativos sobre los ecosistemas tropicales.
Sin embargo, existe una grave carencia de infraestructura para la aplicacin de la ley,
adems de inercias de comportamiento entre los residentes locales y los encargados de la
aplicacin, que con frecuencia resultan en prcticas ilegales y corrupcin. El marco legal
adecuado necesita de la puesta en marcha simultnea de los dems instrumentos de la
poltica forestal, como pueden ser; especialmente, los instrumentos econmicos, para
diversificar las formas de produccin, desarrollar el mercado, favorecer el valor agregado
de los productos, alentar los esquemas mltiples, diversos y miscelneos de
aprovechamiento forestal.
La poltica forestal ha tenido diversos enfoques respecto a las selvas tropicales, en la
que han predominado ante todo los relacionados con el aprovechamiento de maderas
preciosas: caoba y cedro principalmente. Con posiciones muy variables, desde la
explotacin forestal intensa y descontrolada a las vedas, y de sta al aprovechamiento
sustentable, los visos y matices de la poltica forestal hasta ahora han tenido serios
problemas para la conservacin de las selvas.
Esfuerzos realizados en Quintana Roo y en Campeche mediante los planes piloto
forestales han sido relativamente rentables y han logrado integrar a la economa al sector
forestal campesino de una manera aceptable. Sin embargo, la poltica forestal como parte
de las polticas de desarrollo regional, an requiere replantearse con esquemas adicionales
que permitan a los campesinos alcanzar mejores niveles de vida y a la vez, aportar
soluciones integrales, en las que la permanencia del recurso est asociada a otras opciones
de aprovechamiento del bosque que no sea exclusivamente el forestal de las maderas
preciosas. An es necesario trabajar intensamente en el desarrollo del mercado de las otras
maderas, los productos no maderables, la extraccin de especies con usos industriales, la
bioprospeccin regulada como una actividad econmica, la implementacin de mejores
prcticas de extraccin, los esquemas de asociacin entre empresarios y campesinos, y la
instrumentacin de proyectos orientados a incrementar el valor agregado de los productos
forestales, entre otras. En la Selva Lacandona, la poltica forestal ha sido objeto de
numerosos cambios y presiones por parte de campesinos y empresarios de la madera. En
aos recientes, se ha iniciado un esfuerzo orientado a impulsar su aprovechamiento
sustentable, en la regin de Marqus de Comillas, con el nombre de Plan Piloto Forestal. El
proyecto aprovecha las experiencias en Quintana Roo y Campeche, con el propsito de
estabilizar la expansin de la frontera agropecuaria, para asegurar la permanencia de los
fragmentos de selva que an quedan en el lugar, lo que asociado a otros aspectos del plan,
como la reforestacin y la agrosilvicultura, augurar un mejor futuro para las selvas de esa
regin. Para que la poltica forestal rinda frutos en las selvas tropicales, es necesario
terminar con los problemas derivados de las ambigedades. Los enfoques no cuentan con
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una visin regional, en la que la poltica forestal sea parte de un conjunto de opciones
econmicas; es necesario que los temas de conservacin reciban la misma atencin y no
ocurran enfrentamientos, la reforestacin y las plantaciones forestales deben ser
consideradas como requisitos incluidos el control y la vigilancia de los proyectos de
aprovechamiento forestal y los aprovechamientos ilegales tienen que ser castigados. Las
polticas forestal y ambiental tendrn que plantearse y desarrollarse conjuntamente desde la
plataforma del desarrollo regional, como parte del conjunto de polticas agropecuarias,
conservacin, desarrollos social y econmico, de comunicaciones y asentamientos
humanos.
FACTORES DE XITO
El proyecto Criterios e indicadores para evaluar la sostenibilidad del manejo de bosques
tropicales de Mxico (Planicie Costera Suroriental: Golfo de Mxico y Pennsula de
Yucatn) busca estimular la evaluacin del manejo sostenible de los bosques tropicales,
para cumplir con los objetivos de la Organizacin Internacional de Maderas Tropicales
( OIMT), a la cual Mxico se suscribi como pas productor en 2004, para lograr que el
comercio internacional de productos tropicales provenga de bosques ordenados y
certificados con criterios e indicadores que fortalezcan la sostenibilidad del recurso,
aplicando y validando aqullos propuestos por la OIMT, as como otros importantes
protocolos internacionales (Proceso de Montreal y Cifor) en la Planicie Costera Suroriental,
que concentra los principales bosques tropicales hmedos del pas, a fin de evaluar y
monitorear sus componentes social, econmico y ecolgico, estableciendo as una base
cientfica para su manejo sostenible.
Principalmente, el proyecto responde a los principios social, ecolgico y econmico
del manejo sostenible de ecosistemas forestales tropicales de la Republica Mexicana, y de
manera secundaria a sus criterios derivados, claramente reconocidos por la OIMT, a saber:
Condiciones para el manejo forestal sostenible, seguridad de los recursos forestales, salud y
condicin de los recursos forestales, produccin forestal, diversidad biolgica, suelo y
agua, as como aspectos econmicos, sociales y culturales.
MTODO, LOGROS E IMPACTO
La condicin de las selvas de Mxico es un reflejo del desequilibrio entre el desarrollo
forestal y el agropecuario, cuya caracterstica es una tasa de deforestacin acelerada,
causada por el segundo. Por otra parte, ha faltado el desarrollo de mtodos silvcolas
apropiados para el manejo de las selvas, que en general se han tratado inadecuadamente,
aunque hay destacadas excepciones como el Plan Piloto Forestal de Quintana Roo. Se
sugieren en el Cuadro 2 relaciones recprocas entre las dimensiones econmica-sectorial, la
socio-institucional, la ecolgica, la espacial y la temporal, con el propsito de dar cuenta de
la complejidad e interconexin de las distintas presiones que reciben los bosques tropicales.
As, por ejemplo, se deriva que las reglas de acceso y uso de determinado ecosistema, junto
con la falta de coordinacin intergubernamental de polticas pblicas sobre ese entorno, son
el centro del problema de degradacin ambiental. Mientras que para otro lugar, durante el
mismo periodo, el problema central lo representa la ausencia de regulacin ambiental sobre
una sola actividad econmica en particular o bien la existencia de pobreza extrema
generalizada.
5

La necesidad de relacionar, al menos, las cinco dimensiones sealadas convendr

incluso para jerarquizar el grado de deterioro asociado a una o ms presiones identificadas
sobre algn recurso. De esta manera, las externalidades recobran tamao, forma, duracin y
origen. Y as, pueden ser ms eficazmente internalizadas en las decisiones y conductas de
los agentes econmicos, va precios relativos, mejoramiento de marcos jurdicos,
innovaciones tecnolgicas o varias de estas u otras posibilidades complementarias.

Los avances conceptuales y metodolgicos para valorar los beneficios de los bosques
tropicales normalmente se han enfocado en sitios particulares o tipos especficos de
beneficios, y slo un grupo pequeo de estudios ofrece perspectivas sobre el Valor
Econmico Total ( VET) de un ecosistema forestal completo o del estado de los bosques. El
estudio de Adger et al. (1995), por ejemplo, calcula el VET para los bosques de Mxico en
cuatro mil millones de dlares al ao. Ahora, existe un mejor conocimiento del valor
indirecto de los servicios ambientales de los bosques para procesos comerciales y
econmicos globales.
Las causas subyacentes de la prdida del bosque son poderosas y complejas
(Angelsen and Kaimowitz, 1999). Los valores de los bosques no son bien calculados y se
distribuyen inequitativamente. Mientras los beneficios ambientales de los bosques son
considerados como externalidades con costos muy bajos o sin costo para los beneficiarios,
los gobiernos nacionales son los que tienen que enfrentar los gastos directos para apoyar al
manejo forestal sostenible. Adger et al. (1995) sealan que en el caso de Mxico, como
muchos de los valores ambientales ofrecen beneficios fuera de las fronteras del pas estos
no son considerados como valiosos por parte de los tomadores de decisiones polticas.
Normalmente, las agencias de manejo forestal son capaces de recuperar solo una fraccin
minscula de los valores del bosque como beneficios en dinero, al nivel de que es
insuficiente para cubrir los costos del manejo forestal sostenible.
El conjunto de Criterios e Indicadores a escala nacional y regional, se ha
desarrollado desde el punto de vista de las polticas proporcionando una herramienta para el

control del progreso hacia el MFS en diversas condiciones especficas ecolgicas y

socioeconmicas.
Su ejecucin representa un reto de certificacin por diferentes razones: Mltiples
aspectos novedosos de la ordenacin forestal sostenible cubren ms all de los requisitos
jurdicos; la informacin sobre los verificadores puede no estar disponible y la evaluacin
puede ser ms cualitativa que cuantitativa debido a la naturaleza de los indicadores; y se
precisan destrezas ms amplias que las forestales para evaluar las externalidades silvcolas.
Aunque relevantes iniciativas se han desarrollado en bosques templados, los cambios
producidos en la cubierta forestal tropical en reas como Amrica Latina, esencialmente
hacia la agricultura y la cra de ganado, asociados a menudo con asentamientos de
poblacin y proyectos de infraestructura, han motivado a mltiples organismos
internacionales a dirigir un sistema de C&I que supervise las condiciones de la
conservacin y el aprovechamiento de los bosques tropicales. Mxico debe acelerar la
integracin de dichos sistemas sobre todo al reconocerse entre los diez principales pases
deforestadores responsables de la prdida de 7.4 millones de hectreas de bosques y
alrededor del 50 por ciento de toda la deforestacin anual, lo que permite suponer que si se
produjeran cambios fundamentales en la utilizacin de la tierra en estos pases ello tendra
un fuerte impacto en la reduccin de la destruccin forestal. Lamentablemente entre los
pases que ocupan los diez primeros lugares en deforestacin en cuanto a la prdida total de
bosques, se encuentra a Mxico en el quinto sitio con una prdida anual de 510 mil
hectreas (FAO, 1997). Ante semejante panorama, que se agrava en las ltimas dcadas, el
Convenio Internacional de las Maderas Tropicales, 1983, seala al respecto que es urgente
fomentar el desarrollo de polticas nacionales encaminadas a la utilizacin sostenible y la
conservacin de los bosques tropicales y de sus recursos genticos y al mantenimiento del
equilibrio ecolgico de las regiones interesadas.
Es importante distinguir entre los agentes de la deforestacin y sus causas. Los
agentes son aquellas personas, corporaciones, organismos gubernamentales o proyectos
de desarrollo que talan los bosques, en oposicin a las fuerzas que los motivan. Una
cantidad importante de lo que se ha escrito sobre la deforestacin no distingue entre agentes
y causas. Algunas veces esta deficiencia culpa errneamente a los grupos que slo actan
de una manera racional desde el punto de vista econmico, dado el marco socioeconmico
y poltico en el que se encuentran.
Quines estn ocasionando la deforestacin? Agricultores, madereros, ganaderos?
Hay mucha controversia sobre esto y las razones que tienen para ello. En todas las reas
geogrficas los campesinos que practican roza y quema se sitan entre los agentes de
deforestacin ms importantes, ya que ocupan tierra forestal que talan para plantar cultivos
comestibles. Otros agentes importantes del sector agrcola son los ganaderos que talan los
bosques para sembrar nuevos pastizales con el fin de alimentar el ganado, as como los
agricultores comerciales que establecen plantaciones agrcolas comerciales como el caucho
y el aceite de palma. Entre los agentes secundarios de la deforestacin se encuentran los
madereros, los dueos de plantaciones forestales, los recolectores de lea, los industriales
mineros y petroleros y los planificadores de infraestructura. Por otro lado en los proyectos
de inversin y desarrollo an no queda clara su repercusin social y ambiental, como es el
caso de las plantaciones.
Mxico posee diversas planicies y depresiones, entre las primeras una de las ms
importantes es la Costera del Golfo de Mxico que concentra el rea de distribucin
potencial de la Selva Hmeda, abarcando el sureste de San Luis Potos, el extremo norte de
7

Puebla, la mayor parte de Veracruz y Tabasco, el norte de Oaxaca y el norte de Chiapas.

Tambin incluye el oriente de Chiapas, hacia la frontera con Guatemala, la vertiente del
Pacfico de la Sierra Madre de Chiapas, as como las porciones meridional y oriental de la
Pennsula de Yucatn. Lamentablemente las extensas selvas que cubrieron los trpicos
hmedos de Mxico han quedado reducidas a slo 10 por ciento de su extensin original, lo
que reviste una grave preocupacin si se considera que estos bosques tropicales no son una
mera prolongacin septentrional depauperada de las selvas amaznicas, sino que se trata de
ecosistemas bastante inusitados y dignos de proteccin. La ubicacin de las Unidades de
Manejo Forestal ( UMF) seleccionadas, as como los municipios y regiones, se encuentran
cercanas y/o estn relacionadas con las reas Naturales Protegidas del bosque tropical de
Mxico, como Montes Azules, Lacantn, Bonampak, Yaxchiln, Palenque, Nah,
Metzabok, La Cojolita y Chan Kin en la Selva Lacandona; Calakmul y Sian Kaan, en la
Selva Maya; Pantanos de Centla, Los Chimalapas, y Los Tuxtlas. As, en la Selva Maya, en
la entidad federativa de Quintana Roo, las UMF que participarn suman un total de 85 mil
500 hectreas de selva mediana subperenifolia. Para la entidad federativa de Campeche se
considera una superficie total de selva de un milln 31 mil 647 hectreas, dentro de la cual
se seleccionarn y ubicarn las UMF participantes. Y para la entidad de Yucatn, una
superficie aproximada de dos mil hectreas dentro de un slo municipio completo.
Impacto. Los beneficiarios directos sern los 12 ejidos participantes de las siete entidades
federales; as como los predios que posean rea forestal bajo aprovechamiento y otras
regiones de bosques tropicales. De igual forma un usuario especfico de la bolsa de
Criterios e Indicadores de sostenibilidad del recurso forestal ser la Conafor, la Semarnat y
la Procuradura Federal de Proteccin Ambiental (Profepa).
El proceso de divulgacin o apoyo a la transferencia de la tecnologa se realizar a
travs de un Programa de Capacitacin dirigido a los tcnicos forestales y productores de
las entidades federales.
Cientfico. Los C&I representan una base cientfica para evaluar el estado de los bosques y
las prcticas de manejo a diferentes escalas. As mismo, son herramientas que pueden ser
usadas para colectar y organizar informacin en una manera que puedan ser tiles en la
conceptualizacin, evaluacin e implementacin del manejo forestal sostenible, el cual es
entendido como un conjunto de objetivos, actividades y productos consistente en el
mantenimiento y mejoramiento de la integridad ecolgica de los bosques con el fin de
contribuir al bienestar de la gente ahora y en el futuro.
Tecnolgico. Validar y generar innovaciones del Modelo de Medicin de la Sostenibilidad
( MMS) que parte de las pruebas piloto de Chihuahua y Quintana Roo, con la finalidad de
promover el monitoreo de la sostenibilidad en los bosques templados y tropicales del Pas.
Sobre el particular un elemento de alta prioridad ser la integracin de C&I a los programas
de aprovechamiento forestal en las localidades y entidades evaluadas, contribuyendo a la
definicin de los parmetros de monitoreo hacia el manejo forestal sostenible.
Econmico. El Manejo Forestal Sostenible constituye un proceso que involucra orientar al
bosque en varias direcciones que permitan sobre todo asegurar la calidad de vida y el
sostenimiento de las capacidades productivas. Existen particularmente dos elementos que
se evalan para posicionar y dinamizar las comunidades participantes:
8

I.

II.

Presiones del mercado. La demanda de productos forestales y de otros

bienes, principalmente alimentos, que se producen en las tierras deforestadas
se mencionan a menudo como causas de deforestacin. Es claro que sin
demanda no habra razones para cortar rboles. A medida que la poblacin
humana contina aumentando, lo mismo ocurre con la demanda de bienes
derivados de los bosques.
Subvaloracin de los bosques. En trminos econmicos, los usuarios del
recurso tienen una comprensin incompleta del valor de los bienes y
servicios proporcionados por los bosques tropicales o del costo real del
manejo forestal sostenido. Como consecuencia de ello, los bosques estn
subvalorados y por lo tanto tienen un papel menos importante en las
decisiones que afectan la asignacin del recurso, las prioridades de
desarrollo y la utilizacin de la tierra. Son por lo tanto ms susceptibles de
sufrir la conversin a otros usos que se consideran como ms beneficiosos.

Ambientales. Los C&I son herramientas poderosas que al ser aplicadas proyectan la
conservacin de los ecosistemas forestales a un mbito de integridad ecolgica que es
dimensionada en su interaccin con los sistemas de bienestar social y econmico, de tal
forma que indicadores como la conservacin de la diversidad gentica se consideran clave
para asegurar que las especies retengan su capacidad evolutiva y se adapten a los cambios
sosteniendo la capacidad productiva y resiliencia de los ecosistemas forestales, base
fundamental de la diversidad de especies, culturas y subsistencias. Se resalta que los
bosques manejados sosteniblemente son en si mismos el mayor beneficio ambiental que
desde una comunidad ejidal a la sociedad en su conjunto muestran que los bienes y
servicios forestales que provee se mantienen al aplicar decisiones guiadas por los C&I.
Sociales. La iniciativa apoyar la toma de decisiones respecto al uso y conservacin de los
recursos naturales por parte de los gestores de las unidades de manejo y autoridades
municipales, estatales y federales; as como, propietarios y habitantes de los bosques. Del
mismo modo, posibilitar la planeacin futura de comunidades forestales ante los
cambiantes escenarios econmicos, ambientales y polticos. Por otro lado las comunidades
que asistan a los talleres y foros de discusin tendrn amplias oportunidades de
entrenamiento en el manejo forestal sostenible y sus indicadores, directrices y mtodos que
las capacitar para enfrentar las nuevas polticas forestales.
FUTURO DEL CASO: PASOS SIGUIENTES
Al disponer de un conjunto de C&I, por entidad federal, de relevancia tropical (Veracruz,
Tabasco, Oaxaca, Chiapas, Campeche , Yucatn y Quintana Roo) se ampliar la plataforma
de intercambio sobre condiciones y requisitos para alcanzar en la prctica el Manejo
Forestal Sustentable, basada en las consideraciones tcnicas y propuestas por la OIMT. Lo
anterior apoyar a desarrollar bases de datos que muestren los avances hacia el MFS,
basados en la evaluacin de Unidades de Manejo Forestal (ejidos, empresas, organizaciones
forestales y comunidades indgenas) accesible en un modelo de Evaluacin de
Sostenibilidad de los Bosques Tropicales de Mxico, lo que contribuir al cumplimiento del
Objetivo del ao 2000.

Al disponer de predios ordenados sosteniblemente bajo los C&I, que contribuyan a

la sostenibilidad en el largo plazo del uso renovable del bosque, las comunidades
participantes mejorarn sus condiciones socioeconmicas y capacidades para mantener el
MFS. Asimismo, las empresas dispondrn de materias primas provenientes de bosques
ordenados bajo los C&I de la OIMT que contribuyan a la comercializacin internacional de
productos de origen sostenible. De igual forma, al actualizar los planes de manejo para cada
localidad analizada, con procedimientos acordados con los propietarios, autoridades y
funcionarios, se presentaran reportes de recomendaciones sobre la metodologa y
aplicabilidad de los C&I, aplicados a bosques naturales a nivel de UMF.
Al permanecer monitoreadas las Unidades de Manejo Forestal se verificarn los
cambios, proporcionando bancos de informacin de difusin y control, con lo que
garantizar la capacitacin y actualizacin de un amplio nmero de agentes de cambio tanto
de los sectores pblicos como privado sobre el anlisis, monitoreo y planificacin del MFS.
Se dispondr de manuales por entidad federativa con los resultados, anlisis,
estudios y recomendaciones generadas interdisciplinariamente por bilogos, eclogos,
socilogos, economistas y forestales, contribuyendo a elevar el conocimiento y
adiestramiento de expertos en MFS y C&I. Del mismo modo, se apoyar la posicin
gubernamental de actualizar la legislacin a travs del Programa Nacional Forestal 2001
2006 y el Programa Estratgico Forestal para Mxico 2025, en lo concerniente a promulgar
normas oficiales mexicanas y dems ordenamientos del derecho forestal del pas, relativo a
la instrumentacin de C&I para la evaluacin sustentable de los planes de manejo forestal
aprobados por los rganos pblicos federales para su aplicacin.
REPLICABILIDAD Y APRENDIZAJE SOCIAL
El proyecto supone un importante impulso en la base de consolidacin del proceso de
modernizacin de los servicios tcnicos forestales, la plena incorporacin de la
sustentabilidad a los planes del manejo forestal, as como el impulso a los procesos de
certificacin de los bosques tropicales hmedos de Mxico, contribuyendo a la
racionalizacin de los procesos de formulacin de polticas y adopcin de decisiones para
el buen uso y comercializacin de los recursos forestales, constituyndolos como un
patrimonio nacional que satisfaga las necesidades sociales, econmicas, ambientales de los
habitantes, ejidatarios y comunidades en general. Dado que en el proyecto se atender los
C&I como un procedimiento para medir, evaluar, supervisar y demostrar los progresos
realizados en la consecucin de la sostenibilidad de los bosques tropicales de Mxico y
considerando que la certificacin es un medio de acreditar el logro de un nivel
preestablecido de ordenacin forestal en una zona forestal convenidos por los propietarios y
productores, la seleccin, determinacin y desarrollo de C&I relativos a la unidad de
ordenacin forestal es un trascendental y muy necesario punto de partida hacia la
certificacin a gran escala.

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rbol de problemas
CONSECUENCIAS

Falta desarrollar programas de manejo para conservar y aprovechar

sosteniblemente los bosques tropicales del sureste mexicano (Los Tuxtlas,
Chimalapas, Selva Lacandona, Centla, Calakmul, Tekax, y Sian Kaan).

Los ejidatarios dueos del recurso forestal en ecosistemas tropicales hmedos y subhmedos de
Mxico (Planicie Costera Suroriental: Golfo de Mxico y Pennsula de Yucatn), carecen del
conocimiento, desarrollo y aplicacin de C&I locales especficos para lograr la evaluacin y
monitoreo del manejo sostenible de sus bosques.

Procesos de evaluacin del manejo forestal

inadaptados a las condiciones de los
tropicales de Mxico (sociedad,
bosques
legislatura, economa, ambiente).

Ausencia de C&I locales validados que

contemplen integralmente los sistemas
ecolgico, econmico y social para la
evaluacin del manejo de bosques
tropicales.

Falta de procesos de transferencia de C&I para

evaluar la ordenacin sostenible de los bosques
tropicales hacia los dueos de los bosques,
tcnicos y personal responsable de la gestin
forestal.

CAUSAS
rbol de soluciones
Desarrollar programas de manejo para conservar y aprovechar
sosteniblemente los bosques tropicales del sureste mexicano (Los Tuxtlas,
Chimalapas, Selva Lacandona, Centla, Calakmul, Tekax, y Sian Kaan).

Los ejidatarios dueos del recurso forestal en ecosistemas tropicales hmedos y subhmedos
de Mxico (Planicie Costera Suroriental: Golfo de Mxico y Pennsula de Yucatn), contarn
con el conocimiento, desarrollarn y aplicarn C&I locales especficos para lograr la
evaluacin y monitoreo del manejo sostenible de sus bosques.

Adaptacin de los procesos de evaluacin

del manejo forestal a las condiciones de los
bosques tropicales de Mxico (sociedad,
legislatura, economa, ambiente).

A.1.1 Se carac terizarn los recursos forestales de 11

localidades en 7 entidades federales.
A 1.2 Se formarn 2 grupos regionales para la
implementacin y monitoreo del manejo
forestal.
A 1.3 Se presentara el proyecto y capac itar a los
grupos de trabajo a traves de 2 talleres
regionales y 7 talleres en las entidades.

Validacin del conjunto de C&I locales

que
contemplen
integralmente
los
sistemas ecolgico, econmico y social
para la evaluacin del manejo de bosques
tropicales.

A 2.1 Se revisarn con los grupos de trabajo los

C&I generados en otros pases
principalmente los de la OIMT.
A 2.2 Se desarrollar una lista maestra inicial de
C&I para bosques tropicales de Mxico.
A.2.3 Se determinar un conjunto de C&I por cada
una de las 7 entidades federal incluidas en
el proyecto.
A 2.4 Se disear el modelo de evaluacin de la
sos tenibilidad de los bosques tropicales en
Mxico.

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Transferencia de los C&I para evaluar la

ordenacin sostenible de los bosques tropicales
hacia los dueos de los bosques, tcnicos y
personal responsable de la gestin forestal.

A 3.1 Se realizarn programas de divulgacin y

entrenamiento para el uso de los C&I del
manejo sostenible de bosques tropicales en
cada entidad federal.
A.3.2 Se editarn y producirn materiales de difusin y
conocimiento en la aplicacin de los C&I.
A 3.3 Se gestionar entre los organismos pblicos y
privados la integracin de los C&I a la
normaividad, gestin y administracin forestal
tropical a travs de diversos foros de
consulta.

HERRAMIENTA PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE

El Manejo Forestal Sostenible ofrece un marco integrador de los aspectos ambientales,
sociales y econmicos que concurren en el uso y aprovechamiento de los ecosistemas
forestales, por lo cual es necesario que en Mxico se clarifiquen sus principios, entidad
federativa y capacidades potenciales. El Programa Nacional Forestal 2001-2006 establece
que los objetivos del MFS de acrecentar la productividad, mejorar la calidad de las masas
forestales e incrementar la superficie de manejo se alcanzarn a partir de cuatro estrategias:
I.
II.
III.
IV.

Mejorar los sistemas de manejo.

Perfeccionar la calidad de la planeacin del manejo de los recursos naturales.
Promover la certificacin
Desarrollar Criterios e Indicadores (C&I).

Por su parte, el manejo sostenible de los bosques es un tema trascendental en todo el mundo
que la OIMT liderea, el manejo forestal sostenible es la herramienta que administra y define
las actividades y secuencias que al aplicarlas en distintos niveles, partiendo desde el bosque
como unidad de manejo y finalizando en polticas nacionales que organiza a la industria, las
plantaciones, los servicios ambientales, la sociedad, la economa y la proteccin de modo
que pueda alcanzar sus administracin sostenible.
Para la OIMT el propsito de los criterios e indicadores es facilitar a los pases
miembros una herramienta depurada para evaluar las tendencias y los cambios observados
en las condiciones del bosque y los sistemas de manejo a nivel nacional y a nivel de la
unidad de ordenacin forestal, al identificar la informacin necesaria para seguir los
cambios, tanto en el bosque mismo (indicadores de resultados) como en los sistemas de
ordenacin forestal y ambiental (indicadores del proceso). Si los valores de los C&I se
colocan en una secuencia temporal o cronolgica, pueden dar informacin sobre la
direccin del cambio, ya sea en favor o en contra de la ordenacin forestal sostenible. As la
informacin generada ayudar a los encargados de adoptar decisiones y formular polticas a
informar ms eficientemente sobre el estado de la ordenacin forestal sostenible.
Asimismo, ayudar en la formulacin de polticas y estrategias para la ordenacin forestal
sostenible, la concentracin de esfuerzos donde los conocimientos an sean deficientes y la
identificacin de aquellas reas que necesiten especial atencin en materia de asistencia y
cooperacin internacional. Sin embargo, los indicadores no pueden en s mismos establecer
si la ordenacin es o no es sostenible. La OIMT seala que si se ponen en prctica los
indicadores y se estipulan las normas y reglas adecuadas, se habr fundado una base slida
para la evaluacin de la ordenacin forestal sostenible. Cabe destacar que la determinacin
de la sustentabilidad y, por ende, los indicadores identificados deben ser especficos para
cada nacin o cada unidad de ordenacin.
La evaluacin de la sostenibilidad se ha convertido en un rea de urgente
investigacin a escala internacional. La operacin del concepto implica un cuestionamiento
de la evaluacin convencional de proyectos, tecnologas y sistemas de manejo de los
recursos naturales, crtica que debe afrontarse multi e interdisciplinariamente, al abordar el
anlisis del medio tanto natural como socioeconmico. As algunos trabajos sobre
indicadores se han diseado para su aplicacin en el mbito nacional o macrorregional
(Winograd, 1995; Hammond et al., 1995; Bakkes et al., 1994), lo que dificulta su
aplicacin en el contexto local. Por el contrario, otras metodologas se conciben para
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proyectos muy especficos (Nair, 1993; Taylor et al., 1993; Stockle et al., 1994), lo cual
reduce su aplicabilidad. Un segundo grupo son metodologas basadas en ndices de
sostenibilidad, que agregan o sintetizan la informacin relevante para sostenibilidad del
sistema en valores cuantitativos. Harrington (1992 y 1994), propone la Productividad
Total de Factores, que relaciona las salidas y las entradas en trminos de costos
econmicos y ambientales, sin considerar aspectos sociales y culturales, enfrentndose a la
dificultad de transformar las externalidades del medio en valores monetarios. El Indice de
sostenibilidad por producto (Taylor et al., 1993), considera como sostenibles el grado de
adaptabilidad de estrategias predeterminadas. Para el caso mexicano Zamudio y Esparza
(1999) en sus ndices generales para evaluar la sostenibilidad en sistemas forestales,
plantean un enfoque que aunque no asegura la perpetuidad de la produccin, s garantiza la
deteccin anticipada de la cada o destruccin del sistema como generador de bienes. Otros
esfuerzos son los que se engloban bajo una perspectiva ecosistmica, al definir los
ecosistemas como un sistema de referencia hacia el cual deben de tender los sistemas de
manejo (Mass y Jaramillo, 1995).
El Proyecto Marco para la Evaluacin de Sistemas de Manejo Incorporando
Indicadores de Sustentabilidad, desarrollado por la Universidad Nacional Autnoma de
Mxico, que se dirige a evaluar la sustentabilidad de sistemas de manejo de recursos
naturales en un ltimo conjunto, se plantea marcos de evaluacin de sostenibilidad que
enfatizan la aplicabilidad prctica e incluyen estrategias desde ndices hasta el anlisis
participativo.
Por lo anterior, la revisin de experiencias previas nacionales e internacionales ser
relevante para la consecucin del proyecto que aqu se plantea, desde que los criterios e
indicadores de la OIMT fueron presentados en el ao 1991, as como su consecuente revisin
del manejo forestal sostenible de bosques naturales tropicales que permite medir los
progresos en la gestin forestal. En este sentido, se trabajar en el anlisis del ya rico bagaje
de experiencias sobre criterios e indicadores al nivel de la unidad de manejo que se reporta
en el mbito internacional: Colombia trabaja bajo corporaciones de manejo forestal en el
cual se consideran las reservas de madera tropical. En el caso de Bolivia, se cuentan con
avances significativos en materia de certificacin, mientras que el Per le sigue el camino a
Bolivia en este mismo tenor. As mismo, en el Per se han introducido esquemas de
concesiones forestales con aproximadamente 18 millones de hectreas como bosque
permanente para produccin Maderera.
Todo lo anterior proporciona un soporte cientfico que ayuda a la formulacin de
polticas efectivas, siendo de gran utilidad para los organismos de certificacin, los
gobiernos y autoridades para el diseo de las polticas de sostenibilidad de sus bosques y
otros sectores relacionados, desde los prentidad federativares de servicios tcnicos y
manejadores que buscan la sostenibilidad de su unidad de manejo, hasta los investigadores
interesados en la relacin causal entre los diferentes factores ecolgicos, econmicos y
sociales de la sostenibilidad.

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