A CRISE DA SOBERANIA ESTATAL E OS NOVOS AGENTES

TRANSNACIONAIS: A (IN)CONSTITUCIONALIDADE DA LEI GERAL DA

COPA1.
Thiago dos Santos da Silva2
Resumo: Vivencia-se, na ps-modernidade, a crise da soberania dos Estados,
atrelada questo territorial, no momento em que agentes transnacionais
insurgem contra o monoplio estatal sobre a produo normativa. Estamos
diante de um novo fenmeno do constitucionalismo onde ordens jurdicas noestatais exibem poderes de ordem poltica e jurdica e, no raramente, irritamse com as Constituies dos Estados motivando alteraes no ordenamento
jurdico pblico. O cenrio exposto antes pde ser visualizado com a realizao
da Copa do Mundo da FIFA no Brasil, em 2014. Para receber a competio o
Estado brasileiro precisou integrar um conjunto de regras impostas pela
Federao Internacional ao seu ordenamento jurdico, algumas em choque
com a Constituio Federal, atravs da Lei Geral da Copa, o que teve o condo
de, ainda que pontualmente, flexibilizar a soberania estatal. Cabe analisar os
reflexos dessa flexibilizao da soberania estatal frente imposio de um
agente

poltico

internacional,

sob

vis

do

Transconstitucionalismo,

reconhecendo as tenses existentes entre a economia e o direito, em especial

a ordem jurdica j positivada no Brasil antes mesmo da Lei Geral da Copa.
Palavras-Chave:

Constitucionalismo.

Estado-Nao.

FIFA.

Soberania.

Transconstitucionalismo.
Abstract: Its experienced, on the post-modernity, the crisis of the state
sovereignty, linked to the territorial issue, at the time transnational actors rebel
against the state monopoly of production rules. We are facing the new
phenomenon of constitutionalism where non-state legal systems exhibit political
1

Artigo elaborado como parte final do processo avaliativo da disciplina Teoria Geral dos
Direitos Humanos (P9568) do Curso de Mestrado em Direitos Humanos da Uniju, Ministrada
pelo Prof. Dr. Doglas Cesar Lucas. Data da elaborao: 23/06/2015.
2
Mestrando em Direitos Humanos pela Universidade Regional do Noroeste do Estado do Rio
Grande
do
Sul
(UNIJU

Brasil),
Advogado,
bolsista
UNIJU,
e-mail:
thiagodyow@yahoo.com.br.

and legal power and often get irritated with state constitutions motivating
changes in public law. The above scenario before could be viewed with the FIFA
World Cup on Brazil, in 2014. In order to receive the competition the Brazilian
State had to integrate a set of rules imposed by the International Federation
with its legal system, some clashing with the Federal Constitution by the World
Cup General Law, which had the power to, albeit occasionally, easing state
sovereignty. It is analyzing the effects of this easing of state sovereignty across
the imposition of an international political agent under the bias of the
Transconstituctonalism recognizing the tensions between economics and law, in
particular the legal system already positively in Brazil before the World Cup
General Law.
Keywords:

Constitutionalism.

FIFA.

Nation-State.

Sovereignty.

Transconstitutionalism.
Sumrio: Consideraes Iniciais. 1 Da soberania geografia. 2 O novo
constitucionalismo corporativo transnacional. 3 A Lei Geral da Copa e a
soberania do Estado brasileiro. Consideraes Finais. Referncias.
CONSIDERAES INICIAIS.
A modernidade foi a era da segurana, da soberania. Na psmodernidade tempo de liberdade, de liquidez.
visvel, na contemporaneidade, a crise enfrentada pelos Estadosnaes naquilo que tange sua soberania. A globalizao que desenvolveu a
economia acabou com as barreiras geogrficas, j no se vislumbram os
limites de outrora. Se a queda do Muro de Berlim representou a derrocada da
ciso entre capitalismo/socialismo, a globalizao econmica que seguiu
derrubou os muros que enclausuravam os Estados. possvel sentir uma
rachadura no monoplio da produo normativa, antes garantida ao Estado,
agora compartilhada com as grandes transnacionais, atravs de seus cdigos
corporativos.
Levantada tal hiptese, o objetivo geral do presente trabalho analisar,
reconhecendo as tenses existentes entre direito e economia, como se d o

processo de atrito entre os cdigos corporativos e as Constituies estatais,

levantando alguns posicionamentos acerca da globalizao e sua afronta
soberania. Para tanto, se tentou ponderar sobre o processo de criao da Lei
Geral da Copa, legislao infraconstitucional sancionada no mbito do Brasil
para regulamentar as competies ocorridas nos anos de 2013 e 2014, sob
chancela da FIFA Federao Internacional de Futebol -, em que uma srie de
dispositivos atenta Constituio Federal do Brasil.
Para tanto, no primeiro momento, importou-se fazer um resgate da
questo da soberania, enquanto atrelada definio de territrio dos Estados,
buscando pontuar seu surgimento, pice e decadncia, em razo, justamente,
da queda das barreiras geogrficas trazida pelo avano da globalizao
econmica.
No momento posterior, como corolrio lgico, foi proposta uma anlise,
ainda que no definitiva, acerca da constitucionalizao sem Estado que se
apresenta, avaliando a existncia de funes, estruturas e instituies dos
cdigos corporativos, atuando com poderes equiparveis constituies civis.
Essas ordens jurdicas no-estatais irritam-se com as ordens jurdicas estatais,
em processo ultracclico transordinal, motivando alteraes e adaptaes.
Por derradeiro, o presente trabalho tratou de apreciar a criao da Lei
Geral da Copa, legislao proposta pela FIFA como adaptao do ordenamento
jurdico nacional ao recebimento dos eventos da Copa das Confederaes de
2013 e da Copa do Mundo de Futebol de 2014, examinando a
(in)constitucionalidade de alguns dispositivos do referido diploma legal,
mitigando, com isso, a soberania do Estado brasileiro enquanto da vigncia do
mesmo.
1 DA SOBERANIA GEOGRAFIA.
A etimologia do termo soberania provm do latim super omnia, que nos
remete noo de algo acima dos homens. Nessa esteira, Jean Bodin, citado
por Bedin (2013, p. 111), define soberania como o poder absoluto e perptuo
de uma repblica. A noo de repblica em Bodin pode ser compreendida
como o Estado moderno, em sua viso hobbesiana, uma forma de poder

poltico separado tanto do governado quanto do governante. Assim, soberania

o poder ilimitado e indivisvel de fazer leis, monopolizado pelo Estado.
No centro da ideia de Estado-moderno, na concepo de David Held
(1995, p. 60), se encuentra um orden impersonal legal o constitucional,
delimitando uma estrutura comn de autoridade, que define la naturaleza y la
forma del control y la administracin de una comunidade determinada. Ou
seja, a ideia de soberania est imbricada com o ideal de Estado moderno, em
suas feies ps-Paz de Westflia.
A despeito da dificuldade de estabelecer um marco histrico definitivo
para o surgimento do Estado moderno, ainda que se pactue que o Tratado de
Westflia tenha sido um ponto crucial, plausvel afirmar que o processo que
culminou no surgimento da noo moderna de Estado foi um desenvolvimento
histrico ao longo de alguns sculos e em etapas sucessivas.
Marvin Perry, citado por Bedin (2013, p. 81) assinala que:
A desintegrao das formas polticas medievais e a emergncia do
Estado moderno coincidem com a ruptura gradativa do sistema
socioeconmico da Idade Mdia baseado na tradio, na hierarquia e
nas ordens ou Estados.

H, ento, dois movimentos, um de centralizao e outro de

concentrao do Poder, o que nos remete soberania e delimitao geogrfica
dos Estados. Held (1995, p. 58) destaca seis momentos determinantes na
histria da formao dos Estados, em sua concepo moderna:
a) la creciente coincidncia de los limites territoriales com um sistema
de gobierno uniforme; b) la creacin de nuevos mecanismos de
elaboracin y ejecucin de leyes; c) la centralizacin del poder
administrativo; d) la alteracin y extensin de los controles fiscales; e)
la formalizacin de las relaciones entre los Estados mediante el
desarrollo de la diplomacia y las instituciones diplomticas y f) la
introduccin de um ejrcito permanente.

possvel visualizar, portanto, que a noo de soberania estatal tem

razes na questo geogrfica. O espao fsico dos Estados-naes sempre foi
determinante na relao com os cidados, a prpria noo de cidadania valese da tica territorial, ao definir se o indivduo cidado ou estrangeiro quele
Estado, na determinao de seu vnculo jurdico-poltico com o sujeito.

Nesse sentido, soberania e geografia so elementos presentes na

genealogia do Estado moderno, visualizado no mito hobbesiano sobre o Estado
como o monstro (Leviat) cujas escamas so formadas pelos seus sditos,
portanto, soberano e absoluto dentro de seus domnios, e no estado de guerra
de todos contra todos nas relaes entre pases, a alegoria de um estado de
natureza internacional. Da decorre a alegao sobre soberania e geografia
pressuporem a formao do Estado-moderno.
possvel afirmar que o modelo do Estado soberano, autnomo e
ilimitado dentro de suas fronteiras, sem autoridade superior, reinou durante
toda a modernidade. Havia uma sociedade de Estados em coexistncia e com
relaes de cooperao entre iguais, em que possveis litgios encontravam
resoluo pelo uso da violncia, com isso, a guerra legitimada.
Interessante citar, nesse nterim, o modelo de Westflia proposto por
Held (1995, p. 105):
1. El mundo est compuesto y dividido por Estados soberanos que no
reconocen ninguna autoridade superior.
2. El processo de creacin de derecho, la resolucin de disputas y la
ejecucin de la ley estn bsicamente em las manos de los Estados
individuales.
3. El derecho internacional se orienta al estabelecimento de reglas
mnimas de coexistencia; la creacin de relaciones duraderas entre
los Estados y los pueblos slo eles promovida cuando atende
objetivos polticos nacionales.
4. La responsabilidade por acciones ilegales transfronterizas es um
assunto privado que concierne a los afectados.
5. Todos los Estados son considerados iguales ante la ley: las
disposiciones legales no toman em cuneta las asimetras de poder.
6. Las diferencias entre los Estados son em ltima instancia resueltas
por la violencia; predomina el princpio del poder efectivo.
Prcticamente no existen frenos legales para contener el recurso e la
fuerza; las normas legales internacionales garantizan mnima
proteccin.
7. La minimizacin de las restricciones a la libertad del Estado es la
prioridad colectiva.

Ocorre, porm, que o paradigma moderno da sociedade de Estados

soberanos, sem autoridade superior, absolutos dentro de seu territrio, em que
as disputas internacionais, caso ultrapassem a ideia de coexistncia, podem
ser resolvidas, no raramente, pelo incurso em violncia no mais se sustentou
no momento que os prprios Estados, responsveis pelo zelo ao direito, vez
que detentores do monoplio de sua produo e aplicao, tornaram-se seus
violadores maiores, exatamente pelo uso da guerra.

Os dois pressupostos apontados como fulcrais concepo de Estadomoderno, contudo, tm sofrido abalos sistemticos e emblemticos, os quais
apontam superao da soberania estatal quanto ao monoplio legislativo,
bem como ao fim da geografia, enquanto territrio absoluto.
Importante traar um parntese, nesse momento, para elucidar ao leitor
que a soberania aqui tratada refere-se soberania externa, ou seja, a
soberania entre diferentes Estados, no estado de natureza internacional,
antes mencionado. A soberania dita interna j sofrera mitigaes desde as
revolues inglesas, Francesa e da independncia das colnias britnicas na
Amrica do Norte.
A moderna soberania externa comea a declinar com a Carta de ONU,
de 1945, e com a Declarao Universal dos Direitos do Homem, de 1948
(FORNASIER, 2014, p. 192). Tais declaraes, que estabeleceram um sistema
internacional de normas cogentes, afastam a proeminncia do Estado como
nico sujeito na produo normativa e como sujeitos de direito internacional.
Logo, o reconhecimento de uma ordem jurdica supraestatal, como a
Declarao Universal dos Direitos do Homem, acaba com a lgica da ausncia
de autoridade superior ao Estado e, por consequncia, mitiga a ideia de
soberania.
De outra banda, o territrio visto pela tradio jurdico-poltica como
rea de dominao estatal [...] ou estatal-nacional (FORNASIER, 2014, p. 189)
v suas fronteiras serem irrompidas por um sem-fim de traos sejam os
traos das ferrovias; das rodovias; dos cabos de rede; ou, mesmo, pelas ondas
de rdio e satlites. A globalizao, por meio da economia, acabou com as
barreiras territoriais, chegamos ao fim da geografia, segundo Paul Virilio.
Virilio, citado e traduzido por Fornasier (2014, p. 187) aponta que, ao
invs do Fim da Histria declarado por Francis Fukuyama, nos encontramos
em frente ao Fim da Geografia:
Na ausncia de um fim da histria , pois, assim, ao final da geografia
que estamos assistindo. Desde as velhas distncias de tempo
produzidas at a revoluo nos transportes do sculo passado, o
afastamento propcio de vrias empresas, em uma poca da
revoluo das transmisses que comea em retorno contnuo das
atividades humanas cria a invisvel ameaa de um acidente desta
interatividade generalizada, sendo uma quebra da bolsa um possvel
sintoma.

Importante notar como os tensionamentos se retroalimentam. A

soberania mitigada em razo do fim da geografia, uma vez que abre os
territrios dos Estados atuao de sujeitos no-estatais, sejam tais sujeitos
empresas transnacionais, organismos internacionais ou organizaes no
governamentais. J a geografia tem sua importncia relativizada, os territrios
so superados, quando a soberania minorada, no momento em que deixa de
inexistir uma autoridade superior ao Estado, ou seja, quando no h mais
poder e autonomia absolutos. A geografia chega ao fim porque a soberania
minorada, e a soberania minorada pelo fim da geografia.
Com efeito, as grandes corporaes transnacionais entenderam,
estrategicamente, esse declnio da importncia da geografia e a crise da
soberana estatal, que restou por abrir os territrios dos Estados aos agentes
internacionais e ao mercado econmico global, bem como permitiu emergir
poderes no-estatais advindos desse mercado. Poderes, estes, que tm
rivalizado, frequentemente, com as constituies nacionais.
2 O NOVO CONSTITUCIONALISMO CORPORATIVO TRANSNACIONAL.
Apontamos, no item anterior, para uma abertura das fronteiras estatais e
para a derrocada da soberania dos Estados, em razo do surgimento de um
ordenamento internacional. Em conjunto aos ordenamentos internacionais,
como a Declarao de 1948, h um processo de mundializao que tende a
emerso de um direito comum. Esse processo, evidenciado por Mireille
Delmas-Marty, tem como bssola os direitos humanos, mas movido pela
economia, ou seja, para tornar possvel um direito mundial urge a necessidade
de analisar a globalizao econmica e a universalizao do direito de forma
conjunta.
Delmas-Marty ressalva que a globalizao, pela via econmica, tende
uniformizao hegemnica de um modelo, enquanto os direitos humanos,
mesmo com carter universal, no possuem uma linguagem comum, face
diversidade cultural. Com isso, apresentar as tenses havidas entre economia
e direitos humanos no deve ser o foco na construo de um direito mundial,
mas, sim, reconhecer as interdependncias existentes entre ambos.

Entretanto, a economia evolui em uma velocidade que o direito

especialmente os direitos humanos - no consegue acompanhar, levando
perda da proeminncia por parte dos Estados e a ascenso dos agentes da
economia, o que permitiu a ecloso de novos poderes em nvel internacional.
O empoderamento dos novos agentes transnacionais, fruto do
enfraquecimento

dos

Estados

enquanto

atores

principais

no

cenrio

internacional, tem apresentado dificuldades no que tange regulao desses

poderes em afloramento, seja pela resistncia das corporaes transnacionais,
seja pela insuficincia de uma efetiva regulao pela via de tratados
internacionais, que levou ao fracasso a maioria das tentativas de regramento.
No obstante as dificuldades de regulaes estatais mais efetivas,
Gunther Teubner ressalta que se visualiza um processo paralelo em
crescimento, onde regimes transnacionais tm se espalhado de forma global,
os chamados cdigos voluntrios de conduta das corporaes transnacionais.
Teubner adverte, contudo, quanto voluntariedade das codificaes, haja vista
que seu surgimento est condicionado, geralmente, como resposta s crticas
pblicas.
A pesada crtica pblica disseminada globalmente pela mdia e as
aes agressivas de movimentos de protesto e de organizaes no
governamentais (ONGs) da sociedade civil foram vrias corporaes
transnacionais a desenvolver cdigos corporativos voluntariamente.
(TEUBNER, 2012, p. 110).

H, portanto, dois tipos de cdigos corporativos. Aqueles considerados

pblicos, ou seja, que so provenientes de tentativas estatais de regulao; e
os privados, autocompromissos voluntrios adotados pelas corporaes. O
objetivo do presente ponto , exatamente, analisar esse novo fenmeno, que
o entrelaamento, nas palavras de Teubner, entre os cdigos corporativos
privados e pblicos, o que o autor, de forma ousada, denominou de
constitucionalizao.
Ambos os tipos de cdigos corporativos tomados em conjunto
representam o advento de constituies corporativas transnacionais
especficas concebidas como constituies no sentido especfico.
[...] esse argumento baseado em um conceito de constituio que
no est limitado ao Estado nacional e implica que tambm ordens
sociais no estatais desenvolvam constituies autnomas sob
circunstncias
histricas
particulares.
[...]
o
centro
de

constitucionalizao desloca-se do sistema poltico para diferentes

setores sociais, que produzem normas constitucionais de cunho civilsocietrio paralelamente s constituies de Estados nacionais.
(TEUBNER, 2012, p. 111).

Importante, aqui, trazer a ressalva que Mateus de Oliveira Fornasier

levantou, em sua Tese de Doutorado, ao analisar a pesquisa de Teubner e a
ocorrncia desse novo constitucionalismo sem Estado:
No se pode prever que uma constitucionalizao completa
(superposio de um denso tecido de normas constitucionais ao
processo poltico) ser repetida nas constituies dos setores
parciais. O conceito de constituio, quando cuidadosamente
generalizado, deve ser desligado das particularidades do processo
poltico, sendo reespecificado, repensado em termos de operaes,
estruturas, meios, cdigos e programas especficos de cada sistema.
(FORNASIER, 2013, p. 350).

Respeitando as teorias constitucionalistas estatais, bem como a

pesquisa implementada por Teubner, convencionou-se, no presente artigo,
tratar o tema do constitucionalismo societrio como poderes corporativos e
no, propriamente, como constituies civis, evitando, com isso, qualquer
confuso ou desentendimento que possa ocasionar ao leitor.
Todavia, ainda que se afaste denominar esse fenmeno analisado por
Teubner como constitucionalismo societrio, inegvel que os poderes das
corporaes transnacionais ou, ainda, de instituies internacionais, tm
afastado dos Estados o monoplio da produo normativa, confirmando a tese
de Delmas-Marty, analisada anteriormente, sobre a emergncia de um direito
mundial e, mais, um direito mundial desvinculado do Estado-nao e/ou da
poltica internacional.
Ordenamentos jurdicos transnacionais no so exclusividade da
contemporaneidade, em absoluto, em que pese a globalizao tenha
derrubado algumas barreiras, como evidenciado no primeiro captulo do
presente projeto. Exemplo ancestral de normatizao sem Estados a lex
mercatoria, em seu sentido histrico, direito costumeiro aplicado pelos
mercadores durante o medievo.
A prpria lex mercatoria supramencionada pode ser abordada, na
atualidade, nas palavras da Marcelo Neves, citado por Fornasier (2013, p. 352)
como:

Ordem jurdico-econmica mundial no mbito do comrcio

internacional, cuja construo e reproduo ocorre primariamente
mediante contratos e arbitragens decorrentes de comunicaes e
expectativas recprocas estabilizadas normativamente entre atores
privados.

Outros exemplos de juridicizao transnacional so os ordenamentos

jurdicos dos grupos multinacionais; a normatizao do mercado laboral em
relao s empresas e aos sindicatos; as normas supranacionais de
padronizao tcnica e de autocontrole profissional; a defesa dos Direitos
Humanos; mecanismos jurdicos de proteo ambiental; e as regulaes
esportivas de nvel global.
Visualiza-se um processo de alterao, de inverso da hierarquia
tradicional estabelecida entre as normas dos Estados e as normas
transnacionais. Outrora, o Estado positivava o chamado hard law perante o
direito empresarial e o direito regulatrio, atravs de normas vinculantes
estabelecendo, inclusive, sanes para os casos de descumprimento. J as
normas intracorporativas eram chamadas de soft law, no reconhecidas como
normas legais, visto que dependentes de reconhecimento dos Estados e
sujeitas ao controle e adaptao dos tribunais estatais.
Teubner (2012, p. 119), no entanto, assinala algumas mudanas
significativas nos cdigos privados das transnacionais, afastando-os da
categoria de soft law:
Na dinmica dos dois cdigos corporativos uma direta inverso da
hierarquia entre direito estatal e ordenamento privado pode ser
observada. Uma reverso dramtica tem lugar especialmente na
dualidade hard law/soft law dos cdigos corporativos pblicos e
privados: Agora so as normais estatais que apresentam a qualidade
de soft law, enquanto o mero ordenamento privado de corporaes
transnacionais emerge como nova forma de hard law.

Enquanto
recomendaes

as
sem

regulaes
carter

dos

vinculante,

Estados
os

apresentam

cdigos

meras

intracorporativos

apresentam elevado grau de fora vinculante e estabelecimento de sanes

efetivas.
Ainda que se vislumbre a inverso hierrquica pontuada acima, tal
concepo no alcana profundida suficiente, visto que a preferncia do

privado ante o pblico no naturalmente hierarquizada. Segundo Teubner

(2012, p. 120), mais apropriado se falar em uma excluso do pblico pelo
privado. Ou seja, as normas estatais no esto em subordinao s de carter
privado, esto banidas do interior da produo normativa no mundo
corporativo.
Nesse panorama, no se fala mais em um espao unitrio jurdico,
havendo, de fato, dois espaos jurdicos independentes, mutuamente fechados.
Logo, os cdigos privados e pblicos formam ordens jurdicas fechadas em que
no h, entre elas, qualquer transferncia de validade, ainda que se
influenciem. Tratando-se de duas ordens mutuamente fechadas, como
acontece, ento, a inter-relao entre ambas?
Ao questionamento supra, Teubner leciona que a relao ocorrida entre
diferentes ordens fechadas melhor evidenciada com a diferenciao entre as
definies de hiperciclo e ultraciclo.
Um hiperciclo surge quando operaes comunicativas dentro de uma
rede fechada formam ciclos que so, por sua vez, interligados de
forma circular. Por contraste, um ultraciclo emerge quando um ciclo
de perturbaes mtuas desenvolvido entre redes fechadas.
(TEUBNER, 2012, p. 122).

Nesse sentido, os processos de interligao ocorridos dentro dos

cdigos corporativos privados tm origem hipercclica, haja vista que as
operaes

jurdicas

cclicas

possuem

conexes

diretas

no

ambiente

interorganizacional. Como exemplo de hiperciclo esto as conexes entre as

organizaes transnacionais com seus fornecedores e a relao de vendas.
De maneira completamente distinta da descrita acima, os cdigos
privados esto em conexo com os cdigos pblicos, porm, o modelo de
hiperciclo proposto supra no se aplica nesse processo de conexo, mas, sim,
o

dilogo

ultracclico.

Os

cdigos

pblicos

somente

estabelecem

recomendaes, so direito em vigor, todavia, sem estabelecimento de

sanes jurdicas.
No panorama do dilogo ultracclico transordinal, em que pese os
cdigos privados no sejam inteiramente independentes dos cdigos pblicos,
os ltimos no participam da unidade normativa dos cdigos corporativos,

razo pela qual no podem comandar ou suspender validade aos primeiros,

ainda que possam motivar alteraes, pelo processo de irritao entre ambos.
O presente trabalho, em sua parte final, se prope a analisar a irritao
entre redes fechadas, em processo ultracclico, contudo, por um vis
diferenciado. O interesse precpuo, aqui, entender a possibilidade de que um
cdigo privado, notadamente o Estatuto da FIFA, e as presses implementadas
por esse poder transnacional, ao irritar-se com um ordenamento jurdico
pblico impulsionam alteraes internas, levando normatizao de situaes
que antes no eram previstas. E, mais, como se d o processo de irritao
quando o cdigo privado guarda dissonncia com o ordenamento pblico e se
as alteraes internas, de algum modo, relativizam a soberania do Estado.
Importante destacar, por derradeiro, que as irritaes entre duas redes
fechadas, no caso em tela entre o Estatuto da FIFA e suas normas e o
ordenamento jurdico estatal brasileiro, ainda que sejam jurdicas, no se d,
exclusivamente, dentro do sistema do Direito. justamente a pluralidade de
sistemas que se irritam de forma mtua que forma o ultraciclo destacado. A
economia, presente nos contratos entre a FIFA e seus parceiros comerciais,
irrita a poltica (Governo brasileiro), lhe obrigando a propor alteraes legais
para tornar viveis tais contratos internamente, irritando, com isso, o Direito,
levando produo de normatizao e/ou alterao de normas internas, em
consonncia com as previses normativas transnacionais da FIFA e de seus
parceiros comerciais, por isso se fala em movimento ultracclico intersistmico,
pela multiplicidade de sistemas em cadeia e, ainda, em dilogo ultracclico
transordinal, j que evidencia a relao entre diferentes ordens fechadas.
3 A LEI GERAL DA COPA E A SOBERANIA DO ESTADO BRASILEIRO.
A FIFA, instituio internacional de direito privado, sediada em
Zurique/Sua, administra e gere subsidirias espalhadas por todo o mundo,
possuindo, ao todo, 209 pases e/ou territrios associados, portanto, com mais
membros do que a Organizao das Naes Unidas. Importante mencionar
que a FIFA reconhece autonomia de alguns territrios que no possuem o
mesmo carter perante a poltica internacional, casos de Hong Kong, Kosovo,
Gibraltar e Palestina (no reconhecida por Israel).

Com base na teoria de Teubner, proposta no ponto anterior, se pretende

analisar como se deu a interao entre a FIFA e o Estado brasileiro, sob a tica
do dilogo transordinal ultracclico, interao, esta, que desaguou na
elaborao da Lei n. 12.663/2012, denominada de Lei Geral da Copa,
legislao responsvel por integrar no ordenamento jurdico ptrio algumas
determinaes da Federao Internacional de Futebol. Nossa proposta procura
caminhar, ainda, pela tese do transconstitucionalismo proposto pelo jurista
brasileiro Marcelo Neves, no sentido do dilogo entre uma ordem estatal e
outra transnacional, no intuito de identificar a possibilidade da ocorrncia de
corrupo dos sistemas envolvidos na relao transordinal, atravs da anlise
do processo de aprovao do Projeto de Lei n. 2330/2011, que originou a Lei
da Copa, bem como a Ao Direta de Inconstitucionalidade 4976, em que o
Supremo Tribunal Federal entendeu pela constitucionalidade da referida norma
legal.
Como ponto primeiro no presente captulo, nos interessa compreender o
teor da ordem jurdica no-estatal da FIFA, atravs de seu Estatuto e pelos
contratos firmados pelo ente internacional e seus parceiros comerciais. O
Estatuto de FIFA. A ordem jurdica da FIFA composta por uma srie de
documentos e acordos, os quais regem a atuao da instituio no mbito civil,
comercial, esportiva e, mesmo, penal, prevendo questes que, notadamente,
extrapolam a via jurdica e possuem a caracterstica de homogeneizao de
legislaes no mbito esportivo, especificamente quanto ao futebol, em todo o
planeta.
O artigo primeiro do Estatuto da FIFA prev sua personalidade jurdica
como associao registrada perante o Commercial Register de acordo com o
art. 60 do Cdigo Civil Suo, destacando, assim, sua sede junto metrpole
Zurique, maior centro comercial daquele pas e dos mais proeminentes na
Europa. Parece-nos importante destacar, aqui, a previso do artigo primeiro do
Cdigo de Conduta da FIFA, outro documento de importncia destaca, o qual
registra os valores que regem a Federao:
O Cdigo de Conduta da FIFA define os valores e princpios mais
importantes para o comportamento e conduta dentro FIFA, bem como
com os parceiros externos. A observncia dos princpios
estabelecidos no Cdigo de Conduta essencial para a FIFA e os
seus objectivos, em especial para proteger e melhorar o jogo de

futebol constantemente e promov-lo globalmente, luz da sua

unificao, e dos valores educativos, culturais e humanitrios,
particularmente atravs de programas de juventude e de
desenvolvimento, alm de prevenir quaisquer mtodos ou prticas
que possam colocar em risco a integridade de jogos ou competies
ou dar origem a abusos do futebol associado. (traduo livre do
autor)3.

O Estatuto define, ainda, em seu art. 21, e seguintes, quais os

organismos que, conjuntamente, constituem o corpo da Federao. Como
rgo supremo e legislativo est o Congresso da FIFA, realizado anualmente,
em que cada Federao Nacional possui representao, atravs de seu
presidente, bem como h os representantes das cinco Confederaes
continentais; o Comit Executivo o rgo executivo da FIFA, comandado pelo
Presidente-Geral da entidade, escolhido pelo Congresso, possui vinte e cinco
membros escolhidos entre os membros das Confederaes continentais, de
acordo com o nmero de associados de cada Confederao; o SecretariadoGeral o rgo administrativo da FIFA; h, ainda, uma srie de comits
permanentes ou ad-hoc, responsveis por gerir reas especficas dentro da
Entidade, desde questes financeiras at mudanas nas regras do prprio
esporte.
Entre os comits permanentes da FIFA, h trs que formam o que o
Estatuto, em seu art. 61, denomina de rgos judiciais da Entidade, o Comit
Disciplinar; o Comit de tica e; o Comit de Apelao. Os rgos judiciais da
FIFA so os responsveis pela aplicao dos cdigos de tica e Disciplinar,
podendo impor sanes aos atletas profissionais, Clubes, dirigentes dos
clubes, agentes de atletas, desde suspenses e multas pecunirias, at
rebaixamento de clubes para divises inferiores, cassao de ttulos e, ainda,
proibio de jogadores, agentes ou dirigentes de entrarem em estdios durante
as partidas. A Entidade reconhece a jurisdio do Tribunal Arbitral do Esporte
TAS4, sediado em Lausanne, na Sua, como Corte Suprema para dirimir
conflitos decididos pelos rgos judiciais da FIFA. Com o reconhecimento da
3

The FIFA Code of Conduct defines the most important values and principles for behavior and
conduct within FIFA as well as with external parties. The observance of the principles laid down
in the Code of Conduct is essential to FIFA and its objectives, in particular to protect and
improve the game of football constantly and promote it globally in the light of its unifying,
educational, cultural and humanitarian values, particularly through youth and development
programmes, and prevent any methods or practices which might jeopardise the integrity of
matches or competitions or give rise to abuse of association football.
4
CAS Court of Arbitration for Sport na sigla em Ingls e Francs.

jurisdio do TAS como ltima instncia a FIFA probe, de forma peremptria

em seu Estatuto, o recurso Justia Comum nacional por parte dos clubes,
jogadores ou dirigentes para assuntos ligados ao jogo do futebol (punies e
suspenses impostas pela FIFA), exceto questes ligadas aos direitos
trabalhistas, previdencirios e econmicos tratados entre as agremiaes e os
profissionais do esporte, existindo a possibilidade de que o clube que ingresse
na Justia Comum, ao invs dos rgos judiciais da FIFA ou do TAS, seja
punido com o rebaixamento no campeonato que dispute.
Alm dos instrumentos j mencionados, a atuao da Federao
regida por uma infinidade de termos e cdigos atuando na seara esportiva, no
sentido de regrar a prtica do futebol, mas, tambm, na rea econmica e
poltica, uma vez que h documentos versando sobre os padres de
cooperao entre a FIFA e os Estados, bem como entre a FIFA e seus
parceiros comerciais. Assim, o procedimento conjuntural de todos os
regimentos da Entidade forma sua ordem jurdica, um ordenamento
transnacional, portanto, sem Estado.
Importa-nos entender, agora, em que momento acontece (e aconteceu)
o dilogo entre a ordem da FIFA e o ordenamento jurdico brasileiro, duas
ordens fechadas, no sentido de compreender se o ultraciclo transordinal
ocorrido manteve a autopoiese de cada sistema ou possvel identificar
corrupo sistmica no acoplamento estrutural estabelecido.
O dilogo entre as duas ordens fechadas se deu atravs da assinatura
do Government Guarantees, em junho de 2007, entre o Governo brasileiro e a
FIFA. O documento firmado entre Brasil e FIFA espelhado no Standard
Cooperation Agreement, normatizao produzida pela Entidade como padro
para o regimento de seus acordos com as Naes, e prev uma srie de
garantias e promessas do Governo brasileiro, assegurando, com isso, o papel
do pas como sede do Mundial para o ano de 2014. O Government Guarantees
foi firmado pelo Presidente da Repblica poca, Luiz Incio Lula da Silva, e
pelos Ministros de Estado dos Esportes; das Relaes Exteriores; do Trabalho
e Emprego; da Fazenda; do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior;
da Cultura; da Cincia e Tecnologia; das Comunicaes; da Justia e; da
Defesa.

Alm do Government Guarantees, de mbito nacional, aps o

estabelecimento de quais cidades receberiam jogos durante a realizao da
competio, foram firmados os Host City Agreement, acordos entre a FIFA e
cada uma das doze cidades-sede, no intuito de regular a atuao da Entidade
de forma pormenorizada, no mbito local.
Entretanto, os Agreements entre FIFA, Estado-nao e os Municpios,
espelhados na ordem jurdica da Instituio, possuam previses que colidiam
com a ordem jurdica estabelecida no Brasil, tanto em relao Constituio
Federal quanto legislao infraconstitucional. No intuito de internalizar as
determinaes dos acordos assinados com a Entidade, o Executivo nacional
enviou Cmara Federal o Projeto de Lei n. 2330, apresentado em setembro
de 2011, projeto este que foi transformado na Lei Ordinria n. 12.663/2012, a
Lei Geral da Copa.
, justamente, o supramencionado projeto de lei e, posteriormente, a
prpria legislao, o ponto nevrlgico que se tenta compreender no presente
trabalho, haja vista que, notadamente, o momento de convergncia entre as
duas ordens fechadas, uma transnacional e regida, claramente, pelas foras da
economia internacional; e a outra nacional, estatal, dirigida sob a gide da
Constituio e da garantia dos direitos fundamentais. Parece-nos cristalino o
processo de irritao ultracclico entre esporte, economia, poltica e direito
estabelecido no processo de internalizao de dispositivos de uma ordem
jurdica no-estatal.
O Projeto de Lei 2330/2011 tramitou no Congresso sob Regime de
Urgncia, situao prevista no art. 155 do Regimento Interno da Cmara dos
Deputados para proposio que verse sobre matria de relevante e inadivel
interesse nacional. Aprovado nas Comisses designadas, entre elas a de
Constituio e Justia, em um dia, foi determinada a criao da Comisso
Especial para exarar parecer sobre o projeto, o qual restou aprovado em
Plenrio em maro de 2012 e enviado ao Senado Federal para reviso e,
posteriormente, em maio do mesmo ano, remetido Presidncia para sano.
Publicada, ento, em 05 de junho de 2012 a Lei n. 12.663/2012, originada do
referido projeto.
Interessante analisar que o projeto que culminou na Lei Geral da Copa
tramitou sob regime de urgncia, ainda que no se vislumbre matria de

relevante e inadivel interesse nacional. Ademais, o Brasil remeteu FIFA o

Government Guarantees no ano de 2007, todavia, o projeto de lei para
regulamentar a Copa do Mundo de 2014 somente chegou ao Congresso no
ano de 2011, ou seja, com prazo, relativamente, exguo para realizao das
obras de infraestrutura que um megaevento, como o Mundial de Futebol,
demanda.
Passamos, nesse interim, ao exame pormenorizado, ainda que no
exaustivo, de alguns dispositivos presentes na Lei Geral da Copa, traando um
paralelo com os preceitos da Constituio Federal, bem como de outras leis
infraconstitucionais, pincelando, posteriormente, sobre a ADI 4976, proposta
pela Procuradoria-Geral da Repblica.
Primeiro ponto crtico, e que reflete a influncia da economia, a defesa
do consumidor. O Cdigo de Defesa do Consumidor, estabelecido pela Lei n.
8.078/1990, legislao vanguardista na proteo dos direitos do consumidor,
atendendo preceitos fundamentais presentes na Constituio Federal, em seu
art. 5, inciso XXXII. Ainda no texto constitucional, no Ttulo VII, que versa Da
Ordem Econmica e Financeira, um dos princpios gerais a reger a atividade
econmica a defesa do consumidor (art. 170, inciso V).
A LGC, no seu Captulo V, da Venda de Ingressos, possui uma srie de
dispositivos que afrontam ao princpio constitucional de defesa do consumidor,
empoderando a FIFA para versar sobre assuntos exclusivos do Estado. O art.
27 do diploma legal conferiu FIFA a definio dos critrios sobre a
possibilidade, cancelamento, devoluo e reembolso dos ingressos adquiridos,
autorizando a Entidade venda de ingressos, alm da forma avulsa, em
conjunto com pacotes tursticos e/ou de hospitalidade, bem como o
estabelecimento de clusula penal para os casos de desistncia da aquisio,
independente da forma. Tais dispositivos, cristalinamente, conflitam com a
vedao de venda casada presente no art. 39, inciso I do CDC, ou seja, o
condicionamento do fornecimento de um produto ou servio ao fornecimento de
outro produto ou servio. No mesmo sentido, quando a LGC estabeleceu
clusula penal para os casos de desistncia em qualquer forma de aquisio,
cristalinamente, a previso do art. 49 do CDC, que possibilita a desistncia do
consumidor no prazo de 07 dias para aquisies fora de estabelecimento
comercial.

Ainda no paralelo entre Lei Geral da Copa e a proteo dos direitos dos
consumidores, merecem destaque os artigos 25 e 26 do texto legal, outorgando
FIFA a competncia para a determinao dos preos dos ingressos, divididos
em quatro categorias, em ordem decrescente, onde a Categoria 1 representa a
mais elevada. Em total desrespeito com as disposies presentes no Estatuto
da Criana e do Adolescente, em consonncia com o Cdigo de Defesa do
Consumidor e a Constituio Federal, somente houve previso do desconto de
50%, a meia-entrada, para os ingressos da categoria 4, de pior localizao nos
estdios.
O Captulo II da LGC versa sobre a Proteo e Explorao de Direitos
Comerciais da FIFA e seus parceiros, em especial a Seo I, trouxe previses
sobre a Proteo Especial aos Direitos de Propriedade Industrial Relacionados
aos Eventos Copa do Mundo e Copa das Confederaes. O referido captulo
promoveu o que se pode chamar de privatizao e exclusividade da explorao
comercial de smbolos nacionais, como a seleo nacional de futebol e,
inclusive, os nomes das cidades-sedes, com o registro de mais de
quatrocentos termos junto ao Instituto Nacional de Propriedade Intelectual. A
seleo nacional de futebol, as cidades brasileiras, as formas de expresso
atravs do futebol so patrimnios culturais brasileiros, protegidos pela
Constituio Federal em seu art. 216, assim, atribuir exclusividade pela
explorao comercial desses smbolos um agente transnacional demonstra
que a proeminncia da economia tem se acentuado.
Ainda no Captulo II da LGC, a Seo II trouxe uma das maiores afrontas
soberania nacional e aos direitos fundamentais assegurados pela
Constituio, com a previso de criao de reas restritas no permetro de 2
quilmetros ao redor dos Locais Oficiais de Competio. Nessas zonas de
excluso a FIFA e seus parceiros comerciais detinham a exclusividade na
divulgao, distribuio, venda, publicidade, propaganda de servios e
produtos relacionados ao comrcio, mesmo o comrcio de rua. Ou seja, essas
zonas de excluso vo de encontro s garantias do livre exerccio de atividade
profissional (art. 5, inciso XIII e art. 6, caput) e da livre locomoo (art. 5,
inciso XV) presentes na Constituio.
Analisemos, agora, a Seo IV do Captulo II conjuntamente com o
Captulo XVIII da LGC. A Seco IV do Captulo, que compreende os artigos

16-18, estabelece Sanes Civis queles que obtivessem qualquer proveito

com a Copa do Mundo sem autorizao da FIFA. O Art. 16 possui o rol de atos
passiveis de sanes civis, concernentes qualquer tipo de publicidade
realizada dentro das zonas de excluso supramencionadas, inclusive
publicidade area ou nutica, alm da exibio pblica das partidas ou o uso
de ingressos para jogos como premiao de promoes daqueles que no
eram parceiros comerciais da FIFA.
Alm das sanes civis, a LGC versa sobre disposies penais, criando
tipo penal inexistente no ordenamento jurdico ptrio, o marketing de
emboscada por associao e marketing de emboscada por intruso. Por
marketing de emboscada se entende as tentativas de divulgao de marcas ou
produtos em eventos que no so patrocinadores. Os artigos 32 e 33 da LGC
estabeleceram pena de deteno de trs meses a um ano, ou multa, para
quem procedesse na tentativa ou realizao de qualquer associao de suas
marcas ou produtos Copa do Mundo caso no fosse parceiro comercial da
FIFA. Ambos os crimes so de Ao Penal Pblica Condicionada
Representao, por fora do art. 34, representao da FIFA, o que atenta
contra a soberania do Estado brasileiro, haja vista que a Entidade transnacional
a nica possvel vtima dos referidos tipos penais, vez que o consumidor,
atingido pela prtica de marketing de emboscada e levado a consumir produto
no patrocinador equivocadamente, no possui o direito representao.
Tanto o estabelecimento de sanes civis, quanto s previses de tipos
penais inexistentes no ordenamento jurdico nacional, condicionados
representao exclusiva da FIFA afrontam disposies constitucionais. O art.
5, inciso IX, da Constituio garante a livre expresso de atividade intelectual,
artstica, cientifica e de comunicao, independentemente de censura ou
licena, na mesma esteira, o caput do art. 170 avaliza a livre iniciativa.
Contudo, quando a LGC estipulou obrigao de indenizaes FIFA queles
que, sem sua autorizao, obtivesse qualquer proveito com a Copa do Mundo,
bem como outorgou Entidade a legitimidade exclusiva para representar
criminalmente face s pessoas, fsicas e jurdicas, pela incurso em tipos
penais especialmente criados para o Evento, o direito se viu (quase que)
absorvido pela economia, haja vista que tais previses criaram reserva de
mercado, publicidade e propaganda para a FIFA.

Da leitura dos Captulos III e IV da LGC exsurge comprovao do quanto

a soberania nacional foi relativizada durante a vigncia da referida legislao.
O art. 19 da Lei garante concesso sem qualquer restrio quanto
nacionalidade, raa ou credo, dos vistos de entrada no Brasil para todos os
membros da delegao da FIFA, seus parceiros comerciais, funcionrios,
prestadores de servios, clientes de seus servios de hospitalidade e qualquer
pessoa que possua ingresso para qualquer partida realizada durante a Copa do
Mundo. Ou seja, tal dispositivo retirou da alfandega nacional competncia para
condicionar a concesso de vistos de entrada e permanncia no territrio
brasileiro, contradizendo o disposto na Lei n. 6.815/1980, que sujeita a entrada
de estrangeiros aos interesses nacionais.
Na mesma seara, o art. 23 da LGC imputa Unio a responsabilidade
civil por quaisquer danos surgidos em funo de qualquer incidente ou acidente
de segurana relacionado ao Evento, afastando da FIFA a responsabilidade
que lhe caberia. Ou seja, em total dissonncia com a disposio constitucional
presente no art. 23, inciso I que prev a competncia da Unio, e das demais
unidades administrativas, no zelo e conservao do patrimnio pblico. No
suficiente, o art. 53 da LGR isenta a FIFA, suas subsidirias, representantes
legais, empregados e consultores do pagamento de custas processuais,
violando manifestamente o principio da isonomia tributria, presente no art.
150, inciso II da Constituio Federal.
Alm das disposies supra, nos cabe mencionar que a LGC suprimiu
alguns artigos presentes na Lei n. 10.671/2003, o Estatuto do Torcedor, que
em seu art. 13-A probe o ingresso em estdios portando bebidas alcolicas,
bem como sua venda nos locais de eventos esportivos. A motivao para a
referida proibio levou em considerao o elevado nmero de conflitos
motivados pelo uso indiscriminado do lcool nos dias de eventos esportivos,
em especial o futebol. Contudo, a FIFA possui parceria comercial com a maior
empresa fabricante de cervejas do mundo, sendo imperiosa a comercializao
nos estdios durante o Evento, a ponto do Secretrio-Geral da FIFA, o Sr.
Jrme Valcke tratar a questo como inegocivel.
O ltimo ponto que nos interessa destacar e que demonstra que na
LGC, enquanto forma de dilogo entre as ordens jurdicas da FIFA e do Estado
brasileiro, a economia foi o sistema protuberante na relao ultracclica a

disposio do art. 64 do diploma legal. Por fora do referido artigo, os sistemas

de ensino foram obrigados a ajustar seus calendrios escolares, concedendo
frias escolares aos alunos, nas redes pblica e privada, durante o
acontecimento da Copa do Mundo, em 2014. cedio que as frias
concedidas no ms de julho, no Brasil, no abrangem trinta dias, perfazendo
lapso de quinze vinte dias. Entretanto, no ano de 2014, em razo do
acontecimento do Evento Copa do Mundo, as escolas brasileiras tiveram de
dar frias aos seus alunos entre os dias 12 de junho e 13 de julho, contrariando
a disposio constitucional presente no art. 205 que estabelece como dever do
Estado a promoo e incentivo da educao no territrio nacional.
Com base em todas as contrariedades Constituio presentes na Lei
Geral da Copa, a Procuradoria-Geral da Repblica, rgo superior do
Ministrio Pblico nacional, ingressou com Ao Direta de Inconstitucionalidade
dos dispositivos da referida lei, em maio de 2013, processo que tramitou no
Supremo Tribunal Federal sob o n. ADI 4976, e restou julgado improcedente
pela Corte Superior brasileira, em maio de 2014, antes do acontecimento da
Copa do Mundo. Merece destaque o controverso voto do Min. Lus Roberto
Barroso, um dos mais reconhecidos constitucionalistas brasileiros e defensores
do ativismo judicial, que ao proferir seu voto, pela constitucionalidade da LGC,
aduziu descaber ao Supremo (Judicirio) ser juiz das decises de convenincia
e oportunidade tomadas pelos agentes pblicos eleitos, j que a Lei fora
aprovada pelo Congresso e sancionada pelo Executivo.
Parece-nos oportuno, nesse momento, levantar algumas ideias do jurista
brasileiro Marcelo Neves. Este, valendo-se da tese proposta por Niklas
Luhmann,

define

acoplamentos

estruturais

como

mecanismos

de

interpenetraes concentradas e duradouras entre sistemas sociais (2009, p.

37). Ou seja, mecanismos que
possibilitam o intercmbio construtivo de experincias entre
racionalidades parciais diversas, que, conforme o tipo e a
singularidade dos respectivos sistemas ou discursos e de acordo com
duas relaes especificas, variar intensamente na forma e no
contedo (NEVES, 2009, p. 38).

Percebendo os acoplamentos estruturais como uma forma de dois lados

e se entendermos a Lei Geral da Copa como ponto dialogal entre as ordens

fechadas da FIFA e do Brasil, possvel falarmos, depois da exposio dos

conflitos entre a Lei e a Constituio nacional, no conceito de corrupo
sistmica que Marcelo Neves, na esteira de Luhmann, nos apresenta.
O lado negativo do acoplamento estrutural so os bloqueios
recprocos das autonomias sistmicas mediante corrupo dos
sistemas envolvidos. Aqui o cdigo de um dos sistemas sabotado
pelo cdigo de um outro sistema, de tal sorte que aquele perde sua
capacidade de reproduo consistente. (2009, p. 42).

Na esteira da pesquisa cientfica de Marcelo Neves sobre o

transconstitucionalismo, proposta de uma metodologia dialogal entre diferentes
ordens jurdicas, a Lei Geral da Copa apresenta caractersticas de corrupo
sistmica, ainda que no plano operativo, vez que momentnea, j que a
vigncia da legislao cessou ao final da Copa do Mundo, e para alguns
dispositivos ao final do ano de 2014. Assim, o dilogo entre as ordens jurdicas
fechadas da FIFA e do Brasil ficou em um plano ideal, no alcanando o plano
ftico, o que pode gerar um precedente perigoso, no apenas soberania do
Estado brasileiro, mas no sentido de que a hegemonia de um sistema social,
como a economia, possa tornar-se uma expanso imperial.
CONSIDERAES FINAIS.
Passado mais de um ano aps o acontecimento da Copa do Mundo no
Brasil, o Evento segue gerando efeitos sobre a populao brasileira e o Estado
nacional.
Os gastos e as dvidas contradas para realizao do Evento por alguns
anos sero sentidos pelo Governo, em todas as esferas, e permearo os
oramentos da Unio, Estados e Municpios que receberam partidas durante a
Copa do Mundo.
Some-se aos gastos de elevada monta o abalo moral sofrido pela
sociedade com a atuao da seleo nacional no torneio e, recentemente, o
escndalo de corrupo e suborno na alta cpula da FIFA, denominado
FIFAGate, e a hiptese de corrupo sistmica no processo de aprovao da
Lei Geral da Copa, adaptao da ordem jurdica nacional em referncia
ordem jurdica transnacional da FIFA, se torna sobressalente.

Se a ps-modernidade lquida, fluda e tempo onde as instituies

abandonam seu estado de solidez, a ausncia de metanarrativas, ou sua
insuficincia,

proeminncia

de

um

sistema,

seu

empoderamento

desordenado, pode gerar um precedente ameaador, uma homogeneizao

que pode levar a economia de sistema hegemnico ao imprio do mercado
global.
Ainda que reconheamos que as metanarrativas no mais respondem
aos anseios da sociedade como outrora, a total ausncia de instituies, como
o Estado-nao, pode nos lanar em um limbo existencial, em que vagaremos
do nada lugar algum, deteriorando o humano, deixando a sociedade merc
do mercado, da economia ou dos meios de mdia de massa.
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