Vol. 9 N 2 pgs. 265-278.

2011

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Patrimnio cultural, turismo e gesto pblica: explorao turstica predatria e desvalorizao patrimonial em Igarassu, Brasil

Andr Fontan Khleri

Universidade de So Paulo (Brasil)

Resumo: O objeto de estudo do artigo o conjunto arquitetnico e paisagstico de Igarassu, mais especificamente as inter-relaes entre patrimnio cultural, turismo e gesto pblica no stio histrico.
O trabalho de campo mostrou que o atual padro de explorao turstica um instrumento de desvalorizao e deteriorao desse patrimnio, deixando reduzidos benefcios cidade. Isso resultado
do controle externo do fluxo de turistas e visitantes, bem como da falta de controle e regulao
pblicos efetivos da prefeitura municipal. Considerando as caractersticas do mercado turstico, especificamente das agncias e guias de turismo, e da gesto pblica em Igarassu, avaliam-se como
improvveis mudanas relevantes nas inter-relaes supracitadas, pelo menos a curto e mdio prazo.
Palavras-chave: Patrimnio cultural; Turismo cultural; Gesto pblica de cultura e turismo; Agncias de turismo receptivo; Guias de turismo; Impactos scio-econmicos e culturais.
Title: Cultural heritage, tourism and public management: predatory tourism and heritage devaluation
in Igarassu, Brazil.
Abstract: The subject of this article is the architectural and landscape complex of Igarassu, more
specifically the interrelationships between cultural heritage, tourism and public management in the
historic site. The field work showed that the current pattern of tourism is an instrument of devaluation
and deterioration of this heritage, leaving reduced benefits to the city. This results from the external
control of the flow of tourists and visitors, as well as the lack of effective public control and regulation by local government. Given the nature of the tourism market, specifically the agencies and tour
guides, and public management in Igarassu, relevant changes in the interrelationships cited above are
assessed as unlikely to happen, at least in the short and medium term.
Keywords: Cultural heritage; Cultural tourism; Cultural and touristic public management; Receptive
tourism agencies; Tour guides; Socio-economic and cultural impacts.

i Professor Assistente Ref. MS-2 do Curso de Bacharelado em Lazer e Turismo da Escola de Artes, Cincias e
Humanidades da Universidade de So Paulo (EACH/USP). Docente das disciplinas ACH1543 Economia do
lazer e turismo, ACH1534 Impactos scio-econmicos do lazer e turismo e ACH3598 Polticas de cultura.
E-mail: afontan@usp.br

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Introduo.
O objeto de estudo do artigo o conjunto arquitetnico e paisagstico de Igarassu, mais especificamente as
inter-relaes existentes entre patrimnio cultural, gesto pblica de cultura e turismo e explorao turstica
no stio histrico da cidade.
O trabalho apresenta trs objetivos principais, complementares entre si: a) avaliar o padro de explorao
turstica do stio histrico de Igarassu, buscando-se compreender como se organiza esse turismo e seus principais impactos sociais, econmicos e culturais; b) avaliar
as relaes entre turismo e patrimnio cultural, tanto
o consumo efetivo quanto a utilizao dessa atividade
para se justificar iniciativas patrimoniais pblicas; e c)
avaliar a gesto pblica de cultura e turismo, desde a
formulao e implantao de grandes programas e projetos at o controle e regulao pblicos das atividades
no stio histrico.
A metodologia de pesquisa compreende reviso de
literatura analtica, pesquisa documental, entrevistas,
observao participante e levantamento fotogrfico. Foram feitas entrevistas abertas e semi-estruturadas, com
a finalidade de capturar toda a riqueza de opinies sobre as inter-relaes entre patrimnio cultural, turismo
e gesto pblica no stio histrico de Igarassu. Elas foram feitas com ocupantes das principais posies-chave,
i., aquelas definidas pelas principais perspectivas de
interesse material, simblico e poltico, levadas a pensar os projetos em si e esse tipo de poltica pblica. Ao
todo, foram feitas mais de trinta entrevistas nas cidades
do Recife, Igarassu e So Paulo.
As experincias de observao participante contemplaram a visita a Igarassu atravs de passeios de agncias de turismo receptivo, ida a postos de informaes
tursticas localizados no Recife, contratao de guias
embaadores em Igarassu e observao de como os turistas independentes e organizados visitam o stio histrico.
Desde o final dos anos 1960, diversos programas e
projetos pblicos tentaram transformar Igarassu em
importante destino turstico, o que nunca de fato ocorreu. A cidade sempre participou da promoo turstica
do governo estadual, e a prefeitura municipal vem distribuindo panfletos e cartazes no stio histrico desde os
anos 1970 isso tambm no tem surtido muito efeito
sobre o nmero de visitantes.
O stio histrico de Igarassu um espao urbano que
no sofreu um processo de turistificao (tourismification): processo atravs do qual as atividades tursticas
marcam, moldam e influenciam a cidade ou espao urbano, tanto na forma quanto na funo; ou seja, a ma-

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Patrimnio cultural, turismo e gesto pblica: ...

neira e grau pelos quais o turismo gradualmente altera

as formas urbanas, redefinindo o composto de funes e
atividades da cidade ou espao urbano (Jansen-Verbeke, 1998; Russo, 2002).
Em suma, no se trata de uma cidade turstico-histrica (tourist historic city), como parte da literatura
analtica j se refere s principais cidades patrimoniais
europias intensamente exploradas pelo turismo (Bryon
e Russo, 2003) e para as quais j se encontra abundncia de estudos de caso no campo da cultura e turismo,
ao contrrio de stios e destinos tursticos pouco explorados.
Patrimnio cultural, turismo e gesto pblica: inter-relaes, tendncias e conflitos.
Segundo a Organizao Mundial do Turismo (OMT)
e a United Nations Statistics Division (UNSTAT), o turismo consiste na atividade de quem viaja ou permanece
em lugar que no seu ambiente normal por no mais
do que um ano consecutivo, em razo, entre outras, de
lazer ou trabalho (Cooper et al., 2001).
A partir de extensa reviso da literatura de conceitos
empregados para definir o termo turismo, Tribe (1997:
641) oferece definio ampla, que captura a complexa
e multifacetada natureza da atividade: [Turismo ] o
conjunto dos fenmenos e das relaes que emergem da
interao em regies emissoras e receptivas, de turistas,
empresas fornecedoras, rgos de governo, comunidades
e ambientes.
McKercher e Du Cros (2003) definem turismo cultural como o consumo turstico de atraes previamente
classificadas como culturais. O conceito de patrimnio
cultural da International Commission on Monuments
and Sites (ICOMOS) usado para definir a oferta de
atraes culturais de uma cidade, regio ou pas:
Patrimnio cultural um conceito amplo que
inclui bens tangveis, como ambientes naturais e
culturais, incluindo paisagens, locais histricos,
stios e ambientes construdos, assim como bens
intangveis como colees, prticas culturais passadas e atuais, conhecimento e experincias de
vida. Exemplos de patrimnio tangvel incluem
museus, prdios histricos, stios religiosos e talvez parques temticos, se eles tm um foco patrimonial, enquanto o patrimnio intangvel inclui colees, performances e festivais. Elas no
incluem, no entanto, atraes tursticas que no
tm um foco cultural ou patrimonial claro e reconhecvel (McKercher e Du Cros, 2003: 48).
O turismo cultural vem apresentando expressivo
crescimento de mercado desde os anos 1980, transfor-

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mando-se de nicho especializado, composto por turistas

com interesses estritamente culturais, em segmento do
mercado de turismo de massa, no qual a visita e consumo de atraes culturais combinam-se a outros interesses e atividades. McKercher (2002) e McKercher e
Du Cros (2002, 2003) subdividem os turistas culturais
em cinco tipos, no apenas em virtude da importncia
das atraes culturais visitadas na escolha do destino
turstico, mas tambm do nvel de envolvimento do turista com o patrimnio visitado; o padro de visitas e
atraes culturais visitadas difere de grupo para grupo.
A literatura analtica apresenta diversos estudos de
caso que demonstram a importncia do turismo cultural para a economia de mdias e grandes cidades europias, apesar dos relevantes impactos negativos gerados pela atividade em alguns casos: Veneza, Itlia
(Russo, 2002), York, Reino Unido (Snaith e Haley, 1999;
Meethan, 1996) e Cambridge, Reino Unido (Maitland,
2006); Borg, Costa e Gotti (1996) sumarizam o resultado de pesquisa realizada pelo International Center
of Studies on the Tourism Economy (CISET) da Universidade de Veneza, que demonstra a centralidade do
turismo cultural para a economia de sete cidades patrimoniais europias dentro de um quadro geral de aumento da demanda desse segmento de mercado no meio
urbano: Aix-en-Provence (Frana), Amsterdam (Pases
Baixos), Bruges (Blgica), Florena e Veneza (Itlia),
Oxford (Reino Unido) e Salzburg (ustria).
Muitas cidades especializaram-se no atendimento
ao segmento de turismo cultural, tendo um sistema de
atraes tursticas muito mais amplo e diversificado do
que seus principais monumentos, festas tradicionais e
artesanato local, e uma gesto pblica de cultura e turismo que no se preocupa apenas com a preservao do
patrimnio e fomento e promoo turstica.
York, Reino Unido, foi apontada como o principal
destino turstico britnico aps Londres pela Touche
Ross Management Consultants em 1994 (Snaith e Haley, 1999). Meethan (1996) sustenta que a narrativa espacial da cidade intramuros de York revela como seu
principal valor os promissores e interligados ramos do
turismo e comrcio especializado de luxo, aos quais o
patrimnio edificado serve como suporte de atividades
econmicas e principal atrao turstica da cidade. Essa
interligao entre patrimnio e turismo intensificou-se
ao longo dos anos, resultando em pontos como a abertura de atraes tursticas pagas com foco patrimonial,
criao de novos eventos tradicionais e reconstruo
de espaos urbanos com estilos arquitetnicos passados
e atavios patrimoniais. Tudo isso foi acompanhado por
crescente regulao pblica sobre o uso e ocupao do
solo na cidade intramuros; em suma, a preservao pa-

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trimonial e interveno pblica seguem os interesses do

turismo e comrcio especializado de luxo na rea.
Entretanto, na maioria das vezes a gesto pblica do
turismo resume-se sua promoo e fomento, mesmo
que planos e estratgias de desenvolvimento defendam
um papel mais amplo e ativo ao poder pblico, e/ou que a
capacidade de carga da cidade j tenha sido ultrapassada, ocasionando impactos scio-econmicos e culturais
negativos advindos do excesso de turistas e visitantes.
Borg, Costa e Gotti (1996) levantam trs pontos concernentes s polticas pblicas de turismo das sete cidades patrimoniais europias pesquisadas: (a) existncia
de uma estratgia de administrao do turismo formulada e implantada; (b) existncia de parcerias entre o
poder pblico e iniciativa privada; e (c) histrico de medidas efetivas j tomadas. Para o ltimo ponto, os autores chegam concluso de que, com exceo de Salzburg, os resultados so irrelevantes para toda a mostra
de cidades pesquisadas.
As polticas pblicas de turismo resumem-se, na prtica, ao fomento e promoo tursticos, sem a preocupao de se regular o desenvolvimento do turismo na
localidade. No discurso, a sustentabilidade mister; na
prtica, quanto mais turistas, excursionistas e, conseqentemente, dinheiro melhor, mesmo que a explorao
turstica revele-se insustentvel a longo prazo (Borg,
Costa e Gotti, 1996).
As inter-relaes entre patrimnio cultural, gesto
pblica e turismo no Brasil apresentam algumas particularidades; cabe fazer duas observaes importantes
sobre a realidade brasileira antes de entrar no estudo
de caso desse artigo.
A falta de recursos, tanto na recuperao de conjuntos e monumentos degradados quanto na preservao
de bens tombados, o desuso do patrimnio protegido e
a pouca atratividade desse tipo de bem cultural fizeram
com que, em meados dos anos 1990, segundo dados do
prprio Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico
Nacional (IPHAN), cerca de 50% dos imveis histricos
sob tutela federal se encontrassem degradados e 25%
necessitassem de obras de recuperao. Esta mesma
pesquisa indicou, ainda, que aproximadamente dois
teros desses imveis encontravam-se abandonados ou
subutilizados (Taddei, 1998). Ainda de acordo com essa
fonte, seria necessrio, a poca, o equivalente a US$ 1
bilho para a recuperao integral do acervo ento tombado, bem como o dispndio de US$ 50 milhes anuais
para sua conservao.
No h um histrico de polticas pblicas estruturadas voltadas explorao turstica do patrimnio
cultural brasileiro. A primeira proposta relevante nesse sentido, o Programa de Reconstruo das Cidades

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Histricas do Nordeste, com sua utilizao para fins

tursticos (PCH), foi criado em 1973 e extinto em 1985.
O programa conseguiu direcionar recursos relevantes
para servios de conservao patrimonial, tendo relativo sucesso nessa rea; entretanto, ele nunca conseguiu
promover o turismo nas cidades patrimoniais envolvidas, como ser mostrado a seguir para Igarassu.
A segunda proposta relevante o Programa MONUMENTA, criado em 1999 e ainda em vigor, que conta
com recursos do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID). Seus resultados na rea de conservao
patrimonial variam de cidade para cidade; ainda no h
estudos conclusivos sobre o objetivo de se desenvolver o
turismo cultural nos espaos recuperados para esse fim,
mas os distritos turstico-culturais criados no Recife e
Salvador Bairro do Recife e Pelourinho, respectivamente no conseguiram se manter como espaos tursticos no longo prazo.
Cidade patrimonial de Igarassu: formao, desenvolvimento e potencial turstico.
A Vila de Igarassu foi fundada em 1535, tendo sido a
primeira da Capitania de Pernambuco e um dos incios
da colonizao efetiva do territrio brasileiro. As cidades
de Olinda e Joo Pessoa foram fundadas por incurses
de colonos e soldados portugueses partidas de Igarassu,
da o ttulo de cidade me de Olinda e Joo Pessoa e av
do Recife (Universidade Federal de Pernambuco, 1974;
Freyre, 1968a, 1968b).
Atualmente, Igarassu faz parte da Regio Metropolitana do Recife (RMR), tem uma rea de trezentos e seis
quilmetros quadrados, e conta com uma populao estimada de 100.191 habitantes em 2009 (Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, 2003). Sua
zona rural ainda dominada pelas culturas da cana-deacar (interior) e coco-da-baa (litoral). Em 2002, 46%
do Produto Interno Bruto (PIB) municipal foi gerada
pelo setor secundrio, percentagem superior mdia
nacional e estadual (Fundao Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica, 2005).
Igarassu ainda funciona em parte como cidade-dormitrio do Recife. A cidade apresenta graves problemas
sociais, dos quais se destacam: a) alto ndice de desemprego; b) aumento da violncia, prostituio e trfico de
entorpecentes nos ltimos anos; e c) infra-estrutura urbana precria, principalmente na sua periferia urbana.
Igarassu apresenta grande potencial turstico, devido sua localizao, importncia histrica e presena
de inmeros elementos naturais e culturais de interesse turstico. A cidade localiza-se a apenas trinta e dois
quilmetros do Recife e a menos de cem quilmetros

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Patrimnio cultural, turismo e gesto pblica: ...

de Porto de Galinhas e Joo Pessoa, todos importantes

destinos tursticos nacionais conectados a Igarassu por
estradas em bom ou razovel estado de conservao.
Igarassu ainda conta com muitas reas preservadas
que retratam a paisagem natural encontrada pelos colonizadores portugueses na primeira metade do sculo
XVI. O patrimnio cultural imaterial de Igarassu testemunha o sincretismo afro-indgena e a monocultura da
cana-de-acar da Zona da Mata Norte pernambucana:
maracatu, caboclinhos, ciranda, pastoril, marujada e
bumba-meu-boi, entre outras. O principal grupo artstico da cidade o Maracatu Estrela Brilhante, fundado
em 1824 e um dos mais antigos do pas. Assim como
o patrimnio cultural imaterial, a produo artesanal
tambm no contemplada pelo Inventrio do Potencial Turstico de Igarassu (Igarassu, 2005); ela no se
distingue do artesanato encontrado em outros destinos
tursticos da Regio Nordeste do Brasil.
O conjunto arquitetnico e paisagstico de Igarassu foi inscrito no livro arqueolgico, etnogrfico e paisagstico do IPHAN atravs do processo 359-T-45 em
10/10/1972 (Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, 1994). Ele ocupa uma rea de 396.202
metros quadrados, da qual o stio histrico ocupa uma
pequena parte. A Foto 1 ilustra o reduzido tamanho do
stio histrico, conseguindo capturar praticamente toda
sua extenso:

Foto 1: Vista area do stio histrico de Igarassu. Fonte: Igarassu

(2005).
O conjunto arquitetnico e paisagstico de Igarassu
um dos principais testemunhos materiais do Brasil Colnia (1500-1822), atravs tanto de bens culturais edificados de pedra e cal, herana da colonizao portuguesa,
quanto de remanescentes de vegetao nativa ou introduzida nos primeiros anos da colonizao.
A presena de mangues, alagados e terrenos com alta
declividade fez com que o entorno do stio histrico de-

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monstrasse certa capacidade de resistncia s presses

de ocupao geradas pelo adensamento populacional da
RMR e implantao de grandes indstrias em Igarassu
a partir dos anos 1960 (Universidade Federal de Pernambuco, 1974). Contudo, esse entorno sofre atualmente um processo de ocupao irregular, com a formao
de favelas e pequenos ncleos habitacionais.
As edificaes religiosas so os principais pontos de
referncia do stio histrico, e possuem arquitetura monumental, com exceo da Capela de So Sebastio e
Igreja de Nossa Senhora do Livramento (Universidade
Federal de Pernambuco, 1974). Todas so tombadas
pelo IPHAN, destacando-se:
a) Igreja dos Santos Cosme e Damio: construda em
1535, a mais antiga igreja remanescente do Brasil
(Teixeira, 1998). Situa-se na parte alta do stio histrico, ao lado do Museu Histrico de Igarassu (MHI)
e defronte da Igreja e Convento do Sagrado Corao
de Jesus;
b) Igreja e Convento do Sagrado Corao de Jesus:
construo de meados do sculo XVIII trata-se do
primeiro convento dessa ordem religiosa no Brasil
(Igarassu, 2005);
c) Igreja e Convento de Santo Antonio: fundado em
1588. A primeira edificao, feita em taipa, foi substituda por construo de pedra e cal entre 1592 e
1594 (Fundao do Patrimnio Histrico e Artstico
de Pernambuco, 1985). A pinacoteca instalada na
sala dos novios considerada a mais importante da
fase colonial brasileira, tendo destaque internacional (Tirapeli, 1999; Teixeira, 1998).
Os trs monumentos listados acima esto em bom
estado de conservao, sendo abertos visitao. Outros prdios de destaque arquitetnico so a Casa de
Cmara e Cadeia e o Sobrado do Imperador.
O casario histrico formado por exemplares dos sculos XVII, XVIII, XIX e incio do XX, e se encontra em
bom estado de conservao; o tombamento do IPHAN
contempla apenas a fachada e coberta das edificaes.
O acervo tombado apresenta integridade e harmonia
arquitetnica difceis de se encontrar em outras cidades
patrimoniais brasileiras.
As casas so de arquitetura simples, trreas e com
poucos elementos decorativos na fachada, com exceo
de apenas trs exemplares. O casario mantm as trs
caractersticas das cidades brasileiras durante o perodo colonial: (a) arquitetura colonial, que d a aparncia
de cidade portuguesa; (b) lote urbano colonial derivado
do lote medieval-renascentista portugus, com pequenas adaptaes; e (3) construes sobre os limites do
lote urbano, sem recuos frontais ou laterais (Reis Filho,
2006).

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Histrico das polticas pblicas de cultura e turismo em Igarassu.

O turismo nunca foi uma atividade econmica importante para Igarassu, pois a cidade sempre foi uma breve
parada de quinze a vinte minutos dentro de passeios de
agncias de turismo receptivo, como ser visto adiante.
Contudo, o turismo foi e ainda a principal justificativa
para a execuo de servios de conservao patrimonial,
e o potencial turstico da cidade, mesmo nunca efetivado, fez com que ela tenha sido alvo de ambiciosos programas e projetos federais, estaduais e municipais de
turismo cultural.
No incio dos anos 1970, o conjunto arquitetnico e
paisagstico de Igarassu enfrentava srios problemas de
conservao. Havia riscos de desmoronamento de prdios importantes por exemplo, Casa de Cmara e Cadeia e Igreja e Convento de Santo Antonio , e o casario
histrico e monumentos padeciam com pichaes, mutilaes e inseres de grades e placas comerciais sem o
mnimo controle urbano (Universidade Federal de Pernambuco, 1974; Brasil, 1976; Fundao do Patrimnio
Histrico e Artstico de Pernambuco, 1985).
As primeiras aes tursticas em Igarassu datam do
final dos anos 1960, com a criao da Empresa de Turismo de Pernambuco (EMPETUR). Eram aes pontuais,
como o apoio e divulgao das festas tradicionais da cidade; a falta de documentao impede sua avaliao
sobraram apenas pequenas notas e notcias de jornal.
Nos anos 1970 e 1980, a EMPETUR formulou diversos projetos tursticos para Igarassu. Eles tm caractersticas comuns, ao propor a explorao turstica isolada
de Igarassu, sem considerar outros destinos do litoral
norte rota ou regio turstica , e avaliar a cidade
como tima opo de passeio de um dia, mas raramente
como capaz de sediar meios de hospedagem.
Todos os projetos privilegiam o acervo arquitetnico
e artstico do stio histrico de Igarassu, desconsiderando as outras atraes culturais e naturais do restante da
cidade. Pela leitura da documentao, como se a maior
parte dos turistas tivesse um interesse muito especfico
em histria, cultura e patrimnio, mesmo Pernambuco tendo sua imagem associada ao composto sol, mar e
praia.
O nvel de implantao dos projetos muito baixo
ou mesmo nulo para todos eles, sem exceo. Funcionrios que trabalham na Prefeitura Municipal de Igarassu (PMIg) desde os anos 1970 revelaram em entrevistas
que nem ao menos os nomes dos projetos so familiares.
Por exemplo, o projeto mais estruturado de todos
Rota da Memria Histrica Pernambucana - Igarassu
previa nove aes conjuntas no stio histrico: (a) es-

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tudo de viabilidade para implantao de restaurantes

tursticos; (b) estudo de viabilidade para implantao de
uma pousada no stio histrico; (c) criao de roteiros de
visitas aos monumentos selecionados; (d) implantao
de posto de informaes tursticas; (e) melhoria dos servios de recepo do MHI e da pinacoteca do Convento
de Santo Antonio; (f) implantao do centro turstico
municipal no prdio da antiga Casa de Cmara e Cadeia; (g) edio de material informativo; (h) treinamento e/ou aperfeioamento de pessoal; e (i) criao de um
centro de arte (embrio do Programa Cidade das Artes)
(Empresa de Turismo de Pernambuco, 198-?). O trabalho de campo e pesquisa documental revelaram que nenhuma das nove aes foi implantada.
No final dos anos 1980, o litoral norte entrou em
franco processo de decadncia turstica, que se estende
aos dias atuais. O fluxo de turistas, visitantes e veranistas caiu; cessaram-se os investimentos em novos meios
de hospedagem, e houve o encerramento de hotis e marinas. A pauta das agncias de turismo receptivo voltou-se ao litoral sul, principalmente Porto de Galinhas.
Acompanhando tudo isso, os investimentos pblicos de
turismo concentraram-se no Recife, Olinda e litoral sul
a partir dos anos 1990, caso do Programa de Desenvolvimento Turstico do Nordeste (PRODETUR/NE) (Empresa de Turismo de Pernambuco, 1997).
Enquanto os projetos e aes de desenvolvimento
turstico sempre apresentaram resultados pfios ou nulos, os programas e projetos de conservao patrimonial
conseguiram transformar o stio histrico de Igarassu
em um dos mais bem preservados do Brasil nos ltimos
trinta e cinco anos. Talvez nenhuma outra cidade patrimonial brasileira tenha sido to privilegiada em dotao de verbas e implantao de projetos, em relao
ao tamanho do seu acervo artstico e arquitetnico. Com
raras excees, o turismo sempre ocupou um papel central nos objetivos e justificativas desses programas e
projetos; cabe descrever e analisar os dois principais.
Desvinculado da orientao museolgica do IPHAN,
o PCH tinha como principal objetivo gerar desenvolvimento scio-econmico em localidades pobres da Regio
Nordeste, que, em geral, tinham grande parte do seu
patrimnio arquitetnico preservado decorrente da estagnao econmica pela qual tinham passado. Ou seja,
ao invs de recuperar bens levando-se em conta exclusivamente seu valor histrico e artstico, o programa
considerava o potencial turstico de conjuntos arquitetnicos e monumentos, preocupando-se com seu uso como
instrumento de gerao de emprego e renda (Miceli,
1984).
O PCH contemplou pelo menos trs projetos em Igarassu, dos quais foi possvel recuperar a documentao

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Patrimnio cultural, turismo e gesto pblica: ...

de apenas um: a interveno na Praa Marechal Deodoro

(Brasil, 1976). Apesar de inovador poca, por contratar
os residentes locais como mo-de-obra no qualificada,
contemplar aes de educao patrimonial, e se preocupar com a utilizao dos prdios restaurados, esse projeto no efetivou nenhuma ao turstica, nem envolveu
rgos pblicos de turismo. Mesmo contando com uma
equipe multidisciplinar, a passagem com sua utilizao
para fins tursticos ficou apenas no subttulo do programa, como relataram a assistente estadual e historiador
entrevistados no trabalho de campo que participaram e
acompanharam o supracitado projeto.
O Projeto de Restaurao e Instalao do Museu do
Convento de Santo Antonio fez parte do Programa Especial para a Regio Metropolitana do Recife (Fundao do
Patrimnio Histrico e Artstico de Pernambuco, 1985).
O projeto tinha trs objetivos: a) restaurar o conjunto
arquitetnico e seu acervo de bens mveis; b) transformar parte do monumento histrico em museu, com a
separao das funes museolgicas, religiosas e escolares, convertendo-o em centro cultural de referncia para
todo o Estado de Pernambuco; e, conseqentemente, c)
elevar a Igreja e Convento de Santo Antonio condio
de atrao turstica obrigatria de Pernambuco. Para
isso, previa-se a delimitao das reas do museu e uso
privativo das freiras, assim como a construo de um
anexo para suportar as funes escolares. O projeto previa tambm dotar o monumento de estrutura turstica,
com posto de informaes e bilheteria, ponto de venda de
artesanato, lanchonete e bateria de sanitrios.
Tratou-se do maior projeto cultural da histria do governo estadual, iniciado em 1985 e terminado apenas
em 2001-2002, ainda no tendo sido superado em volume de recursos ou repercusso nacional e internacional.
A Igreja e Convento de Santo Antonio foi o primeiro monumento fora da Europa a receber recursos da Unio
Europia para conservao patrimonial, atravs do Programa Raphel (Teixeira, 1998).
Entretanto, a estrutura turstica nunca saiu do papel, com exceo de parte da lanchonete. O plano de
gesto do monumento tambm no foi implantado (Fundao do Patrimnio Histrico e Artstico de Pernambuco, 1993), gerando uma indefinio de funes e responsabilidades para com o monumento que persiste at
hoje. Funcionrios da Fundao do Patrimnio Histrico
e Artstico de Pernambuco (FUNDARPE) afirmaram em
entrevistas que a estrutura turstica no representava
5% do custo total do projeto; um arquelogo da FUNDARPE sintetiza a falta de definio que perdura at
hoje: Ficou-se sem uma deciso: atende-se em parte e
mal as crianas e os visitantes, Porque ainda no houve,
e esse um dos grandes problemas nossos, uma deciso.

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Tome-se uma deciso errada, mas que se decida alguma

coisa. (Entrevista no Recife, 06/07/2005).
Em suma, as polticas pblicas de cultura e turismo
deixaram como legado um dos stios histricos mais bem
preservados do pas, contudo pouco visitado por turistas
e visitantes. O turismo transformou-se em justificativa
e objetivo de grandes projetos de conservao patrimonial, mas nunca foi efetivado como atividade econmica
importante para Igarassu.
Gesto pblica de cultura e turismo: caracterizao e resultados da nfase em grandes projetos
transformadores.
As funes de cultura e turismo so de responsabilidade da Secretaria de Turismo, Cultura e Esportes
(STCE). Apesar de o conjunto arquitetnico e paisagstico de Igarassu ser tombado pelo IPHAN desde 1972, e
de a PMIg acreditar no potencial turstico do municpio,
a STCE ocupa uma posio perifrica dentro da estrutura de governo. Isso se traduz tanto na falta de verbas quanto na dificuldade de interlocuo com as outras
pastas municipais, como expe o ex-secretrio municipal (2001-2004):
A questo principal que os recursos para a
STCE so muito poucos; Sade, Educao e Assistncia Social determinam o que deve ser gasto dentro do oramento. Como Igarassu uma
cidade pobre, a rea social sempre tem o maior
oramento, e consegue, durante o ano, ter um desempenho melhor, tambm porque tem a grita do
povo e da Cmara Municipal para que elas sejam
atendidas. (Entrevista na Cidade do Paulista,
21/07/2005).
A equipe da STCE formada por funcionrios de
carreira de baixa qualificao e em cargos de confiana, cuja escolha segue critrios preponderantemente
polticos, o que faz com que a maioria no tenha qualquer experincia prvia nas reas de cultura e turismo.
O ex-secretario municipal (2001-2004) admite a falta de
preparo do corpo funcional:
A [minha] ida a essa secretaria foi por determinao poltica e administrativa do prefeito, como
em todo o municpio. [...] A montagem da equipe
tcnica tem algumas nuances, sendo a determinao poltica a mais forte. Em virtude da montagem da base de sustentao do governo, a equipe
tcnica de fato muito reduzida na administrao
pblica municipal. (Entrevista na Cidade do Paulista, 21/07/2005).
Outra caracterstica da STCE a natureza de cima
para baixo (top down) da gesto pblica. As idias e

PASOS. Revista de Turismo y Patrimonio Cultural, 9(2). 2011

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projetos so formulados e eventualmente implantados

pelo secretrio municipal, quando muito discutidos com
um ou outro funcionrio mais graduado, e poucas vezes
formalizados em documentos. O diretor do MHI (20052008) comenta sobre um ex-secretrio municipal (19972000): [Nome do indivduo] uma incgnita para mim.
Ele passou quatro anos como secretrio municipal, e
nunca conversou comigo. (Entrevista em Igarassu,
20/07/2005).
A STCE sofre da descontinuidade administrativa,
mesmo quando o atual e ex-prefeito so do mesmo grupo
poltico. Isso visvel na falta de memria administrativa da pasta municipal. Por exemplo, o Plano de Gesto
do Turismo para o Municpio de Igarassu, publicado em
2002, e que se propunha a estruturar o desenvolvimento
turstico no longo prazo (E.L.T. Consultoria, Igarassu e
Servio de Apoio s Micro e Pequenas Empresas de Pernambuco, 2002), desconhecido por todos os entrevistados da gesto posterior (2005-2008). Sobre a transio
de governo, o diretor de promoo e eventos da STCE
(2005-2008) comenta:
No houve nenhum encontro, nenhuma transio entre a equipe de turismo passada e atual.
Nunca houve uma reunio ou encontro para sabermos o que a gesto passada fez ou deixou de
fazer. [...] Eu no tive acesso a nenhum projeto
da gesto passada. A atual equipe, que veio toda
do Recife, est comeando do zero. (Entrevista no
Recife, 05/07/2005).
A gesto de cultura e turismo tambm no permevel participao da populao local, sejam os residentes locais ou empresrios envolvidos com o turismo
efetiva ou potencialmente. O diretor de promoes e
eventos da STCE (2005-2008) resume o que significa o
turismo para os residentes locais, noo essa confirmada no trabalho de campo: O problema, na verdade,
que... [silncio] O turismo ainda tido, para a populao
de Igarassu, como um bicho-papo. (Entrevista em Igarassu, 05/07/2005).
A partir de 1997, a STCE concentrou-se na proposio de grandes projetos transformadores, ao mesmo
tempo em que carncias e problemas bsicos do stio
histrico no foram alvo de aes pblicas efetivas. Dos
cinco grandes projetos propostos, foi possvel encontrar
documentao referente apenas ao intitulado Refazendo os caminhos de Duarte Coelho, um dos dois implantados. Ele ilustra bem a convivncia de grandes projetos
transformadores com a ausncia de controle e regulao
pblicos em Igarassu.
O projeto objetivava transformar o Stio dos Marcos
local onde Duarte Coelho Pereira desembarcou em
1535 em importante plo de turismo histrico-cultural

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e natural. Para tal, previa o agenciamento paisagstico

do entorno, construo de praa arborizada, rea para
eventos, estacionamento, bancos, gruta e quiosque para
informaes tursticas e comercializao de artesanato
e restauro da rplica do marco de pedra. Numa segunda fase, previa-se a construo de um ancoradouro na
Praia dos Marcos para proporcionar passeios at a Ilhota Coroa do Avio para os turistas e visitantes1.
O projeto aplicou R$ 514.089,42 no Stio dos Marcos
e em sinalizao turstica, implantando toda a infraestrutura, mobilirio urbano e edificaes previstas na
primeira etapa, alm de melhorar a estrada de barro
de acesso. Entretanto, o local nunca recebeu muitos turistas e visitantes, inclusive pelo fato de o projeto no
ter sido concludo, e tambm pela falta de manuteno
e mnimo controle urbano. O ex-secretario municipal da
STCE (2001-2004) justifica o insucesso turstico do Stio
dos Marcos, j que o pretendido novo espao turstico
converteu-se em mais um espao abandonado da cidade,
apontando que o projeto est incompleto:
[O Stio dos Marcos] No um ponto de consumo turstico, porque faltaram etapas importantes para se consolidar o projeto. Para um nibus
de turismo, a estrada tem algumas curvas muito
acentuadas, e houve alguns avanos dos donos de
stios que ficam nos limites da estrada, que praticamente impossibilitam a entrada dos nibus de
turismo. [...] No que o projeto parou, mas ele
no teve como ter continuidade nas outras etapas
por falta de recursos. (Entrevista na Cidade do
Paulista, 21/07/2005).
A nfase em grandes projetos tursticos resumida
na seguinte passagem da entrevista com o diretor de
promoo e eventos da STCE (2005-2008), ao responder
seguinte pergunta: Voc v alguma alternativa para,
em curto prazo e com poucos recursos, aumentar o gasto
mdio dos turistas em Igarassu?:
Um paliativo seria a criao de uma feira de
artesanato, por exemplo. [...] Eu acho que uma feirinha de artesanato... [Silncio] Seria um paliativo, mas no podemos pensar em paliativos, temos
que procurar resolver os problemas. [...] Eu acho
que esse gasto mdio pode aumentar, mas a partir
do momento em que a gente implantar os projetos. necessrio esquecer os paliativos, e executar os projetos. (Entrevista no Recife, 05/07/2005).
Ao mesmo tempo em que a cidade e stio histrico
de Igarassu so objetos constantes de grandes projetos
tursticos e servios de conservao patrimonial, diversos problemas e carncias seguem sem aes efetivas da
PMIg.
A cidade de Igarassu praticamente no conta com

PASOS. Revista de Turismo y Patrimonio Cultural, 9(2). 2011

Patrimnio cultural, turismo e gesto pblica: ...

nenhuma sinalizao turstica desde a retirada das

placas em 2001-2002. A quase ausncia de sinalizao
turstica e escassez de sinalizao rodoviria refletemse na dificuldade de se chegar ao stio histrico, caso
o turista ou visitante viaje de modo independente. Por
exemplo, do Recife a Igarassu h apenas uma placa de
trnsito indicando a entrada ao stio histrico, localizada a poucos metros do acesso. Ela relativamente pequena e acanhada para as dimenses da BR-101; a Foto
2 mostra-a:

Foto 2: Placa de trnsito na BR-101 Igarassu

Centro Histrico. Fonte: Autor. A foto de julho de 2005.
O trabalho de campo simulou a ida de um turista
ou visitante de Joo Pessoa para Igarassu. Seguindose apenas as placas tursticas e de trnsito para o stio
histrico, ele chegar apenas em uma das duas cidades:
Itapissuma ou Recife.
Igarassu no conta com posto de informaes tursticas, e o material promocional (folhetos e cartazes) est
constantemente em falta no MHI e principais monumentos histricos, mesmo eles sendo localizados a menos de
quinhentos metros da sede da STCE; o diretor de promoo e eventos (2005-2008) reconhece a falha: Serei
bem sincero: o material no est em falta, o problema
que ele no est sendo bem distribudo. Ns precisamos
criar uma forma de melhorar a nossa comunicao com

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Andr Fontan Khler

os prdios histricos que funcionam e esto sob a nossa

responsabilidade. (Entrevista no Recife, 05/07/2005).
Nenhum panfleto impresso nos ltimos dez anos contou com mapa de localizao da cidade, stio histrico e/
ou atraes tursticas, nem com instrues sobre como
se chegar em Igarassu e visitar seus principais atrativos. Bares, restaurantes, meios de hospedagem e lojas
de artesanato no chegam a ser citados, assim como o
servio de guias mirins mantido pela PMIg.
O panfleto Dive into the history, em ingls, retrata
muito bem a falta de qualidade desse material promocional. O texto est escrito em ingls, porm as legendas
das fotos esto todas em portugus. O texto, escrito em
ingls precrio, apresenta desafios para a compreenso do turista ou visitante estrangeiro, alm do carter
fragmentado das informaes tursticas:
Its main monuments are: the Cosme and Damio
Saints Church, founded in 1535 and considered
the oldest still up, in Brazil, Santo Antnio Convent founded in Brasil, where the Pinacoteca Art
Museum is installed.
In the museum, an important collection of the
Brazil colonial.
As a seaside city, the small island Coroa do Avio
is one of the most important natural tourist attraction. With 20.000 m in extension.
The maracatu (in Pernambuco, a group of street
dancing,merrymakers at Carnival time)and baque-virado maracatu; a sea food based gastronomy (Igarassu, 199-?).
A infra-estrutura do stio histrico de Igarassu
muito deficiente, dificultando sua explorao turstica.
Apesar de os monumentos e casario histrico estarem
bem conservados, o calamento cabea-de-negro, remanescente do Brasil Colnia, encontra-se em pssimo estado de conservao, estando quase extinto em alguns
trechos. H muitos buracos e tampas de bueiro abertas,
bem como falta de sinais e faixas de pedestre para se
atravessar a avenida que corta o stio histrico, dividindo a parte alta da Igreja e Convento de Santo Antonio.
No h sanitrios pblicos; h apenas dois telefones
pblicos, mas ambos ficam em locais pouco freqentados pelos turistas e visitantes. Outro ponto que chama
a ateno a falta de policiamento na parte alta do stio
histrico nas diversas visitas feitas durante o trabalho de campo, nunca foi avistado um policial ou guarda
municipal nessa rea.

PASOS. Revista de Turismo y Patrimonio Cultural, 9(2). 2011

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A cidade de Igarassu no conta com uma superestrutura turstica adequada, em virtude, inclusive, da
decadncia do litoral norte como destino turstico. H
apenas dois bares, uma loja de quinquilharias e um
ponto de venda de artesanato em todo o stio histrico;
entretanto, nenhum deles localiza-se no Ptio dos Santos Cosme e Damio, onde se concentram os turistas e
visitantes.
Cabe destacar que a Cidade de Igarassu no conta
com muitos espaos e equipamentos culturais dentro ou
fora do stio histrico, como, por exemplo, museus, salas
de exposio e auditrios. No h polticas culturais efetivas que permitam aos residentes locais conhecerem e
compreenderem melhor o stio histrico, nem que lhes
permitam freqentar o stio histrico dentro de propostas de lazer, entretenimento e educao; por exemplo,
o stio histrico no recebe ensaios e apresentaes das
manifestaes tradicionais de Igarassu, que formam
seu rico patrimnio cultural imaterial.
Stio histrico de Igarassu: padro de explorao turstica e seus principais impactos sociais,
econmicos e culturais.
A quase totalidade dos turistas e visitantes conhece Igarassu atravs de passeios de agncias do Recife e
Joo Pessoa. Segundo o diretor da Associao dos Agentes de Turismo de Igarassu, os passeios Recife-Itamarac e Joo Pessoa-Recife respondem por 90% do fluxo de
turistas e visitantes no stio histrico; optou-se por analisar aqui o passeio Recife-Itamarac, pois ele responde
pela maior parte do supracitado fluxo.
O passeio Recife-Itamarac tem como principal atrativo o composto sol, mar e praia; aps breve passagem
pelo stio histrico de Igarassu, os turistas permanecem
por mais de seis horas nas praias da Ilha de Itamarac.
O passeio Joo Pessoa-Recife tem como principal atrativo o stio histrico de Olinda e alguns monumentos no
Recife; contudo, grande parte do tempo dos turistas
gasto nas lojas de artesanato, pois os guias de turismo
conseguem ganhar uma comisso de at 20% do valor
total gasto nessas lojas.
Como colocado anteriormente, o litoral norte encontra-se em decadncia desde o final dos anos 1980; ambos
os passeios so relativamente pouco vendidos dentro da
pauta das agncias de turismo receptivo. So produtos
voltados para o turismo de massa; as agncias delegam
a seleo de o que ver no passeio para os guias de turismo, cuja preocupao fundamental ganhar comisso
sobre os gastos dos turistas. Quase no h diferenciao
entre os passeios ofertados pelas diferentes agncias,
como confirma a funcionria de uma delas: As agncias

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de receptivo so iguais, tm o mesmo produto, visam o

mesmo turista. O diferencial preo e fazer contatos
com o recepcionista de hotel. Os roteiros so exatamente
o mesmo. (Entrevista no Recife, 01/06/2004).
Os turistas e visitantes concentram-se no tempo e
espao; os nibus e vans de turismo chegam ao stio histrico entre 09:00 e 13:00 hs, s teras e sextas-feiras.
Apenas o Ptio dos Santos Cosme e Damio visitado,
e nele os turistas e visitantes entram apenas na Igreja
dos Santos Cosme e Damio, gerando grandes concentraes pontuais de pessoas nesse monumento.
Os guias de turismo falam pouco sobre Igarassu durante o passeio; a comunicao centra-se na descrio e
venda de outros passeios da agncia, alm de uma narrativa pobre e fragmentada sobre Itamarac. Igarassu
retratada como uma breve parada, como mostra a seguinte narrativa de um guia turstico: Vamos ficar apenas quinze minutos, pois temos que chegar a Itamarac.
A Igreja de Cosme e Damio a primeira, no vamos
visitar a outra por causa de tempo, temos que chegar em
Itamarac antes das 11:00 hs. (Observao participante
em Igarassu, julho de 2005).
H uma ala de estacionamento a cinqenta metros
do Ptio dos Santos Cosme e Damio; entretanto, os
nibus e vans estacionam ao lado ou em cima do ptio,
deteriorando o calamento cabea-de-negro. Alm disso,
o veculo transforma-se numa barreira entre o turista
e o restante do conjunto arquitetnico e paisagstico de
Igarassu. Os guias de turismo no citam o MHI, e ignoram a Igreja e Convento do Sagrado Corao de Jesus. A
Igreja e Convento de Santo Antonio vista apenas pela
janela apontada como estando fechada para restauro, o qual terminou em 2001-2002.
A seleo de o que ver e visitar uma das funes
bsicas do guia de turismo acentuada em Igarassu,
pois as agncias competem principalmente atravs do
preo dos passeios, em um quadro similar ao verificado
em Hong Kong por Ap e Wong (2001). A presso das
operadoras de turismo pela diminuio das tarifas provocou o sucateamento das agncias de turismo receptivo
em todo o Brasil, com a conseqente perda de qualidade
dos passeios oferecidos (Gazeta Mercantil, 2000).
Logo, no de se estranhar que os prprios proprietrios, vendedores e atendentes tenham dificuldades
para descrever o contedo dos passeios vendidos pela
sua agncia; ao ser questionado sobre o passeio RecifeItamarac, um vendedor da segunda maior agncia de
Pernambuco assim respondeu, sem esconder sua impacincia: Depende de cada guia. Voc pergunte para ele,
ele que leva vocs durante o passeio. [...] Se pra ou
no em Igarassu, eu no sei. (Observao participante
no Recife, junho de 2005).

PASOS. Revista de Turismo y Patrimonio Cultural, 9(2). 2011

Patrimnio cultural, turismo e gesto pblica: ...

O guia de turismo molda toda a experincia do turista e visitante no stio histrico e passeio como um todo
locais e atraes visitadas, tempo de visita, (falta de)
contato com os habitantes locais, etc , sendo favorecido
pela ausncia quase total de controle e regulao pblicos.
A busca por ganhos de comisso sobre os gastos dos
turistas um dos principais determinantes, quando
no o principal, da estruturao do passeio pelo guia
de turismo (Ap e Wong, 2001; Nettekoven, 1979; Black,
1996). O trabalho de campo constatou que os guias de
turismo ganham comisso de at 20% sobre esses gastos nos bares e restaurantes de Itamarac, apesar de
essa prtica ser proibida por lei no Brasil. O stio histrico de Igarassu no oferece essa oportunidade ao guia
de turismo, pois h poucos negcios aptos a atender os
turistas. Logo, quanto menos tempo em Igarassu, mais
em Itamarac e, ceteris paribus, mais comisso para
o guia de turismo.
A concentrao dos turistas e visitantes no tempo e
espao faz com que a Igreja dos Santos Cosme e Damio
sofra congestionamentos s teras e sextas-feiras, das
09:00 s 13:00 hs. Em algumas ocasies, a igreja visitada simultaneamente por trs grupos, num total de
aproximadamente oitenta pessoas.
Alm dos problemas de condensao, muitos turistas
e visitantes tocam nas talhas barrocas, e se sentam nas
tribunas de jacarand da capela-mor, aps cruzarem o
cordo de isolamento sem nenhuma sano por parte do
guia de turismo. O uso do flash em monumentos histricos proibido pelo IPHAN; em uma das observaes
participantes, o interior da igreja foi alvo de aproximadamente cento e cinqenta flashes. H poucos benefcios para a igreja dessas visitas; a responsvel pela loja
da igreja relatou que poucos turistas compram algum
artigo religioso, ou doam dinheiro para a manuteno
do monumento. A igreja um tpico exemplo de recurso comum (common pool resource) (Hardin, 1968), que,
como coloca Briassoulis (2002), explorado turisticamente ao mximo, sem que haja investimentos e cuidados necessrios para se evitar sua deteriorao e eventual extino.
O padro de explorao turstica no d muitas oportunidades para que o turista ou visitante gaste seu dinheiro em Igarassu. O fiteiro do Ptio dos Santos Cosme
e Damio praticamente o nico negcio apto a receber
esse gasto; a Foto 3 mostra esse pequeno comerciante
local.
O trabalho de campo mostrou que os turistas e visitantes que visitam Igarassu atravs de agncias gastam
em mdia de R$ 0,07 a R$ 0,27. O exemplo de um grupo
de vinte e sete turistas, que visitou o stio histrico em

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Foto 3: Fiteiro defronte ao MHI. Fonte: Autor. A foto de junho de 2005.

julho de 2005, ilustra como se d esse baixo gasto turstico. Os passageiros desceram do nibus, e visitaram
apenas a Igreja dos Santos Cosme e Damio, pois o guia
de turismo no indicou o MHI, e cortou a visita Igreja e Convento do Sagrado Corao de Jesus alegando
falta de tempo. Nenhum turista fez compras na loja da
igreja, e aparentemente tambm no deixou doaes. Ao
sair da igreja, trs turistas compraram guloseimas e um
turista comprou um coco-da-baa no fiteiro, gastando os
quatro apenas R$ 4,00 no total. Dividindo-se esse gasto
total pelo nmero de turistas, chega-se ao gasto mdio
do grupo: R$ 0,07 por passageiro.
H dois servios de guias existentes no stio histrico: guias embaadores e guias mirins. Os trinta guias
mirins so adolescentes entre 14 e 18 anos incompletos,
supostamente em situao de risco social o trabalho
de campo mostrou serem raros esses casos que recebem uma bolsa mensal da PMIg para completar seus
estudos. Eles trabalham no Ptio dos Santos Cosme e
Damio em escalas de dez.
Os quinze guias embaadores atuam tambm no Ptio dos Santos Cosme e Damio. O grupo funciona como
uma cooperativa informal; o dinheiro coletado dos turistas dividido igualmente entre todos que trabalharam
no dia. Os guias entrevistados afirmam que trabalham

PASOS. Revista de Turismo y Patrimonio Cultural, 9(2). 2011

no ptio para sobreviver; o trabalho de campo encontrou

jovens de famlias pobres, atrasados na escola e s vezes
arrimos de famlia. Temos aqui um exemplo do homem
marginal (marginal man) de Smith (1989) sujeito cujas caractersticas tnicas e/ou sociais situam-no margem da sociedade , facilmente encontrado nos destinos
tursticos de pases em desenvolvimento.
No h disputas ou conflitos abertos entre os guias
mirins e embaadores, pois apenas os segundos abordam os turistas, visitantes e guias de turismo; os guias
mirins permanecem sentados na calada. Os guias mirins sentem medo dos guias embaadores mais velhos
e ocasionalmente armados , como ilustra o seguinte depoimento: Ns no iremos disputar [turistas e visitantes] com eles, porque capaz de a gente perder a vida.
(Entrevista em Igarassu, 20/07/2005).
A remunerao mensal dos guias embaadores varia
de R$ 150,00 a R$ 250,00. Os guias de turismo delegam a narrativa sobre Igarassu para eles. Enquanto alguns guias de turismo conhecem os guias embaadores
pelo nome, e tm at certa intimidade, outros aceitam
o servio por medo de represlias; h vans e txis cujos
passageiros no chegam a desembarcar no ptio, provavelmente em virtude da abordagem agressiva dos guias
embaadores. Um guia de turismo diz:

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Patrimnio cultural, turismo e gesto pblica: ...

No possvel fazer nada em Igarassu sem esses meninos, quando o nibus pra, eles j esto
na porta, falando sobre a cidade, e mandando os
turistas irem a Cosme e Damio. [...] Da, a gente
leva [eles] para Itamarac, pois quando eles pedem dinheiro dos turistas, no tem opo. (Entrevista em Igarassu, janeiro de 2005).
A narrativa turstica dos guias embaadores centrase na descrio da Igreja dos Santos Cosme e Damio;
so citadas datas, estilo arquitetnico e alguns casos
anedticos. A narrativa pobre e fragmentada, at pela
falta de escolaridade e treinamento a maior parte dos
guias embaadores no sabe sequer falar sobre a histria da prpria cidade.
Outro problema a ligao de guias embaadores
com o trfico de drogas e prostituio que ocorrem nos
arredores do stio histrico. Muitos deles portam pequenas facas e canivetes, o que aumenta a sensao de insegurana e tambm de intimidao sobre os guias mirins.
J houve casos de assassinatos de guias embaadores
devido ao envolvimento em pequenos delitos ou trfico
de drogas.
interessante observar como um pequeno nmero
de jovens consegue imobilizar as aes da PMIg. No incio de 2005, a prefeitura municipal tentou disciplinar
o turismo no ptio atravs de policiamento da Guarda
Municipal e instalao de posto de informaes tursticas. O posto nunca saiu do papel. O policiamento foi
implantado, mas os guias embaadores protestaram, e
ele foi suspenso. Eles relatam esse caso como uma vitria do grupo; os fatos foram confirmados por outros
entrevistados:
Guia embaador 1: No incio do ano, a PMIg
tentou tirar a gente daqui com a Guarda Municipal. Eles tiraram diversas vezes, mas a gente
sempre voltava e acabamos ficando.
Guia embaador 2: a que a gente tira o chapu para ato do nosso prefeito Severino, o Ninho.
Os guardas municipais estavam aqui, ele chegou,
conversou conosco, disse que nunca tinha dado
ordens para os guardas municipais atrapalharem
nosso trabalho, liberou, e at hoje estamos trabalhando aqui. [...]
Guia embaador 3: [...] A gente j falou para
o prefeito Ninho: melhor a gente ficar aqui em
cima do que por a, roubando, cheirando cola e
chateando. (Entrevista em Igarassu, 20/07/2005).

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Consideraes finais.
O conjunto arquitetnico e paisagstico de Igarassu
um dos mais fiis, ntegros e bem preservados legados
materiais do Brasil Colnia (1500-1822), no qual o patrimnio arquitetnico e urbanstico combina-se a mangues, alagados e mata atlntica para criar um quadro
de rara beleza. Entretanto, isso no tem bastado para
atrair os vrios elos do negcio turstico, nem para motivar a PMIg a adotar uma gesto pblica de cultura e turismo mais conseqente, que possibilitem um regime de
visitao mais demorado e economicamente favorvel.
O estudo de caso sobre Igarassu reflete as inter-relaes entre patrimnio cultural, turismo e gesto pblica em Pernambuco e no Brasil de forma geral, tendo
suas particularidades. O trabalho de campo permite
mostrar a posio secundria da cultura e turismo na
estrutura do governo da PMIg e governo estadual turismo prioridade apenas no discurso. notvel a falta
de um corpus de conhecimento sobre turismo, principalmente turismo cultural; baixa a capacidade institucional desses rgos.
Apesar de o turismo cultural comear a ocupar espao no discurso de dirigentes pblicos e mesmo de integrantes do trade turstico, o fomento e regulao da
atividade so quase que reduzidos a como se garantir
jornadas mais longas de abertura pblica de monumentos, quando no discursos de boa vontade administrativa referentes necessidade de se recuperar edificaes degradadas. Alguns entrevistados mostraram
falta completa de imaginao, no conseguindo pensar
alternativas ao padro de interveno estatal vigente;
poucos conseguiram discutir com um mnimo de profundidade o padro de explorao turstica atual.
O trabalho de campo tambm revelou que este padro por incrvel que parea um instrumento de
desvalorizao e deteriorao do patrimnio cultural.
O turismo gera reduzido rendimento financeiro aos monumentos explorados; trata-os como mero apndice da
oferta turstica pernambucana, deteriora os bens culturais edificados, sem que os intermedirios tursticos
preocupem-se com isso, e passa a idia ao turista de
que qualquer trocadinho que seja basta como ingresso
ou ajuda. A narrativa turstica pobre e fragmentada,
obstaculizando a apreciao do patrimnio cultural. Os
prprios turistas e visitantes entrevistados reclamam
da brevidade da visita em Igarassu, insatisfeitos com a
seleo feita pelos guias de turismo, centrada em bares,
restaurantes e lojas de artesanato.
difcil visualizar mudanas a curto e mdio prazo
no padro de explorao turstica do stio histrico de
Igarassu, e, conseqentemente, nos seus impactos so-

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Andr Fontan Khler

ciais, econmicos e culturais. O padro de interveno

estatal da STCE anacrnico, preocupando-se em promover projetos vistosos em detrimento de aes pblicas efetivas de regulao, controle e promoo. O fluxo
de turistas e visitantes controlado por agncias de turismo receptivo do Recife e Joo Pessoa, que, apesar do
nome, funcionam na prtica como firmas de transporte, deixando o guia de turismo estruturar seus passeios
dentro de um tpico comportamento rent seeking em
busca de comisses.
Cabe, seguindo-se Tosun (2000), indicar que mudanas profundas nos padres de explorao turstica
e interveno estatal dependem da ao de atores externos PMIg e trade turstico, como, por exemplo,
agncias multilaterais de cooperao, organizaes no
governamentais e universidades e centros de pesquisa.
Infelizmente, cultura e turismo no ocupam lugar de
destaque na agenda pblica brasileira, nem so reas
prioritrias de interveno do Terceiro Setor; logo, no
h perspectivas animadoras de mudanas nas interrelaes entre patrimnio cultural, turismo e gesto
pblica em Igarassu, pelo menos a curto e mdio prazo.
Contudo, cabe apresentar quatro propostas bsicas
para a gesto pblica de cultura e turismo em Igarassu.
Primeiro, preciso integrar o stio histrico ao restante
da cidade, possibilitando aos residentes locais conheclo e o apreciar. Aes de educao patrimonial, principalmente junto ao pblico escolar, e de utilizao desse
espao para ensaios e apresentaes culturais permitiriam que os residentes reconhecessem o stio histrico
como algo tambm seu. Segundo, necessrio buscar
parcerias para a gesto e conservao do stio histrico,
a exemplo de o que fizeram cidades patrimoniais como,
por exemplo, Santo Andr (Vila de Paranapiacaba) e
Santana do Parnaba. No se trata de conseguir apenas
recursos financeiros, mas principalmente novos conhecimentos, posturas e vises acerca da importncia, tratamento e utilizao do patrimnio cultural material.
Terceiro, cabe adotar uma postura ativa em relao
ao desenvolvimento turstico do stio histrico e cidade
como um todo, e no apenas reagir s vezes, nem mesmo isso ao padro de explorao turstica atual. Cabe
PMIg tentar explorar o potencial turstico de Igarassu patrimnio cultural material e imaterial, composto
sol, mar e praia, reservas naturais etc. formulando
um produto turstico que permita um padro de explorao turstica mais demorado e rentvel cidade, e
que tambm seja comunicado aos turistas que no se
sujeitam pauta das agncias de turismo receptivo. Por
fim, o conjunto arquitetnico de Igarassu talvez seja o
mais bem preservado do Brasil atualmente e mesmo
o paisagstico encontra-se bem preservado em relao a

PASOS. Revista de Turismo y Patrimonio Cultural, 9(2). 2011

outras cidades patrimoniais. Cabe PMIg abandonar a

crena de que o desenvolvimento turstico depende da
formulao e implantao de grandes projetos transformadores, e se preocupar com pontos que efetivamente atrapalham a visitao do stio histrico, como, por
exemplo, a falta de sinalizao turstica, de segurana e
de manuteno urbana.
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NOTAS
1. Essas informaes foram recolhidas na FUNDARPE,
pois o projeto foi aprovado no Sistema de Incentivo
Cultura do Estado de Pernambuco. Como a pasta
do projeto rene diversos documentos muitos sem
identificao e no datados , optou-se por no se referenciar o contedo retirado da supracitada pasta.

Recibido:
23/12/09
Reenviado:
15/10/10
Aceptado:

01/02/11
Sometido a evaluacin por pares annimos

ISSN 1695-7121