Papel Passado
Manual da Ao Programtica 8866
Programa
Ao
APRESENTAO .........................................................................................................................4
OBJETIVO ......................................................................................................................................4
MODALIDADE ...............................................................................................................................4
QUEM PODE PLEITEAR RECURSOS?...................................................................................5
ITENS DE INVESTIMENTO.........................................................................................................5
DIRETRIZES GERAIS ..................................................................................................................6
DIRETRIZES PARA APRESENTAO DE PROPOSTAS ..................................................8
ESCOPO DAS ATIVIDADES E PRODUTOS...........................................................................8
CONTATOS EM CASO DE DVIDAS .....................................................................................13
2. OBJETIVO
2.1. A Ao Apoio Regularizao Fundiria em reas Urbanas (Papel Passado) tem
como objetivo apoiar estados, municpios, o Distrito Federal, entidades civis sem fins
lucrativos e defensorias pblicas dos estados e do Distrito Federal, na implementao
de atividades de regularizao fundiria de assentamentos urbanos, como forma de
promover sua integrao cidade e de assegurar populao moradora segurana
jurdica na posse.
3. MODALIDADE
3.1. Esta Ao ser implementada por meio de modalidade nica, denominada
ATIVIDADES
ESPECFICAS
DE
REGULARIZAO
FUNDIRIA
DE
ASSENTAMENTOS URBANOS.
3.2. A Modalidade ATIVIDADES ESPECFICAS DE REGULARIZAO FUNDIRIA DE
ASSENTAMENTOS URBANOS tem por finalidade a implementao de medidas
tcnicas, administrativas e jurdicas necessrias regularizao da base imobiliria,
regularizao do parcelamento do solo urbano, regularizao edilcia, regularizao
4
5. ITENS DE INVESTIMENTO
5.1. O valor de investimento representado por todas as parcelas de custos
necessrias execuo dos servios previstos, incluindo valor de repasse e
contrapartida, definida de acordo com a Lei de Diretrizes Oramentrias em vigor.
5.2. Os seguintes itens podem compor o valor de investimento:
5.2.1. Assessoria e consultoria tcnicas nas reas social, jurdica, urbanstica e
ambiental como subsdio elaborao das atividades e produtos discriminados no
item 8. ESCOPO DAS ATIVIDADES E PRODUTOS deste Manual, envolvendo horas
de pessoal tcnico/auxiliar, despesas com transporte, dirias de pessoal
tcnico/auxiliar, observadas as restries da Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO)
em vigor;
5.2.2. Levantamentos de dados, elaborao de pesquisas, laudos, estudos,
mapeamentos, plantas, projetos, pareceres, percias e avaliaes em geral;
5.2.3. Servios cartogrficos, incluindo aquisio de fotografias areas, imagens
de satlite, contratao de levantamentos topogrficos, servios de restituio
aerofotogramtrica e congneres;
5.2.4. Treinamento e aperfeioamento de pessoal, quando configurados como
atividade meio para a implementao de atividades especficas de regularizao
fundiria, limitados a 5% do valor de investimento;
5.2.5. Produo e distribuio de material de comunicao e divulgao,
exclusivamente para fins educativos, informativos ou de orientao social, vedado o
uso de nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal, em
especial de autoridades ou servidores pblicos, quando configurados como atividade
meio para a implementao de atividades especficas de regularizao fundiria;
5.2.6. Aquisio de materiais de consumo, locao de veculos e equipamentos
necessrios realizao das atividades previstas, e locao de imvel para a
instalao de plantes de atendimento social e jurdico nos assentamentos
irregulares objeto de interveno;
5
6. DIRETRIZES GERAIS
6.1. A Modalidade ATIVIDADES ESPECFICAS DE REGULARIZAO FUNDIRIA DE
ASSENTAMENTOS URBANOS destina-se a apoiar rgos da administrao direta
ou indireta dos Estados, Distrito Federal e municpios, entidades civis sem fins
lucrativos e defensorias pblicas dos Estados e do Distrito Federal na
implementao de medidas tcnicas, administrativas e jurdicas que visem a
regularizao fundiria de assentamentos urbanos.
6.2. A Modalidade composta de uma ou mais atividades discriminadas no Item 8 deste
Manual - ESCOPO DAS ATIVIDADES E PRODUTOS, e dever observar os
princpios discriminados no art. 48 da Lei n 11.977/20091.
1
Art. 48. Respeitadas as diretrizes gerais da poltica urbana estabelecidas na Lei no 10.257, de 10 de julho de
2001, a regularizao fundiria observar os seguintes princpios:
I ampliao do acesso terra urbanizada pela populao de baixa renda, com prioridade para sua
permanncia na rea ocupada, assegurados o nvel adequado de habitabilidade e a melhoria das condies de
sustentabilidade urbanstica, social e ambiental;
6
6.3. A Modalidade dever ser desenvolvida mediante Trabalho Social com a(s)
comunidade(s) envolvida(s), de forma a assegurar a efetiva participao da
populao no processo de regularizao fundiria.
6.3.1. O Trabalho Social dever integrar a proposta como item obrigatrio do valor
de investimento.
6.4. O proponente dever ter legitimidade, na forma do artigo 50 da Lei 11.977 de 2009,
para implementar a regularizao fundiria nos assentamentos irregulares objeto da
proposta2.
6.4.1. Os instrumentos de demarcao urbanstica e legitimao de posse somente
podero ser utilizados pelo poder pblico, nos termos do art. 56 da Lei n
11.977/20093;
6.4.2. Tratando-se de reas pblicas, caso o proponente no seja o titular de
domnio do bem, dever ser providenciada autorizao formal deste para a
execuo das medidas propostas, quando essa for condio para a ao.
6.5. Os instrumentos jurdicos a serem utilizados para a regularizao fundiria devem
refletir compromisso de constituio de direito real sobre o imvel em favor dos
beneficirios, nos termos da legislao aplicvel.
6.5.1. Admite-se a utilizao de instrumentos precrios de reconhecimento de posse
na hiptese da regularizao em etapas, sendo sua aplicao limitada aos
trechos do assentamento irregular em que o projeto de regularizao fundiria
definir a necessidade de relocao de moradias, nos termos da Lei n
11.977/2009.
6.6. Os ttulos concedidos, quando a lei assim o exigir, devero assegurar a
possibilidade de alienao dos direitos outorgados ou reconhecidos ao beneficirio
e sua transmisso por herana.
6.6.1. As clusulas resolveis, quando existentes, devero observar os limites
legais, sendo recomendvel, nos casos de disciplina estadual ou municipal no
mbito de suas competncias legislativas, que essas fiquem restritas s
hipteses de aquisio de posse ou propriedade de outro imvel urbano ou
rural pelo beneficirio ou, quando se tratar de imvel de uso
II articulao com as polticas setoriais de habitao, de meio ambiente, de saneamento bsico e de
mobilidade urbana, nos diferentes nveis de governo e com as iniciativas pblicas e privadas, voltadas
integrao social e gerao de emprego e renda;
III participao dos interessados em todas as etapas do processo de regularizao;
IV estmulo resoluo extrajudicial de conflitos; e
V concesso do ttulo preferencialmente para a mulher.
2
Art. 50. A regularizao fundiria poder ser promovida pela Unio, pelos Estados, pelo Distrito Federal e
pelos Municpios e tambm por:
I seus beneficirios, individual ou coletivamente; e
II cooperativas habitacionais, associaes de moradores, fundaes, organizaes sociais, organizaes da
sociedade civil de interesse pblico ou outras associaes civis que tenham por finalidade atividades nas reas
de desenvolvimento urbano ou regularizao fundiria.
Pargrafo nico. Os legitimados previstos no caput podero promover todos os atos necessrios
regularizao fundiria, inclusive os atos de registro.
3
Art. 56. O poder pblico responsvel pela regularizao fundiria de interesse social poder lavrar auto de
demarcao urbanstica, com base no levantamento da situao da rea a ser regularizada e na caracterizao
da ocupao.
[...]
7
Produto:
Produto:
Produto:
Produto:
Produto:
Produto:
10
Produto:
Art. 54. O projeto de regularizao fundiria de interesse social dever considerar as caractersticas da
ocupao e da rea ocupada para definir parmetros urbansticos e ambientais especficos, alm de identificar
os lotes, as vias de circulao e as reas destinadas a uso pblico.
1o O Municpio poder, por deciso motivada, admitir a regularizao fundiria de interesse social em reas
de Preservao Permanente, ocupadas at 31 de dezembro de 2007 e inseridas em rea urbana consolidada,
desde que estudo tcnico comprove que esta interveno implica a melhoria das condies ambientais em
relao situao de ocupao irregular anterior.
2o O estudo tcnico referido no 1o dever ser elaborado por profissional legalmente habilitado,
compatibilizar-se com o projeto de regularizao fundiria e conter, no mnimo, os seguintes elementos:
I caracterizao da situao ambiental da rea a ser regularizada;
II especificao dos sistemas de saneamento bsico;
III proposio de intervenes para o controle de riscos geotcnicos e de inundaes;
IV recuperao de reas degradadas e daquelas no passveis de regularizao;
V comprovao da melhoria das condies de sustentabilidade urbano-ambiental, considerados o uso
adequado dos recursos hdricos e a proteo das unidades de conservao, quando for o caso;
VI comprovao da melhoria da habitabilidade dos moradores propiciada pela regularizao proposta; e
VII garantia de acesso pblico s praias e aos corpos dgua, quando for o caso.
5
Art. 51. O projeto de regularizao fundiria dever definir, no mnimo, os seguintes elementos:
I as reas ou lotes a serem regularizados e, se houver necessidade, as edificaes que sero relocadas;
II as vias de circulao existentes ou projetadas e, se possvel, as outras reas destinadas a uso pblico;
III as medidas necessrias para a promoo da sustentabilidade urbanstica, social e ambiental da rea
ocupada, incluindo as compensaes urbansticas e ambientais previstas em lei;
IV as condies para promover a segurana da populao em situaes de risco; e
IV - as condies para promover a segurana da populao em situaes de risco, considerado o disposto no
pargrafo nico do art. 3 da Lei n 6.766, de 19 de dezembro de 1979; e (Redao dada pela Lei n
12.424, de 2011)
V as medidas previstas para adequao da infraestrutura bsica.
1o O projeto de que trata o caput no ser exigido para o registro da sentena de usucapio, da sentena
declaratria ou da planta, elaborada para outorga administrativa, de concesso de uso especial para fins de
moradia.
2o O Municpio definir os requisitos para elaborao do projeto de que trata o caput, no que se refere aos
desenhos, ao memorial descritivo e ao cronograma fsico de obras e servios a serem realizados.
3o A regularizao fundiria pode ser implementada por etapas.
11
Produto:
8.1.10.
Escopo:
Produto:
8.1.11.
Regularizao administrativa
Escopo:
Produto:
8.2. Podero ser propostos outros produtos, resultantes da agregao de mais de uma
atividade especfica, de seu desdobramento ou da incluso de outras atividades
necessrias regularizao fundiria do assentamento irregular, em funo das
especificidades locais e das necessidades do caso concreto, observada a
composio dos itens de investimento permitidos na Ao.
13