DERECHOALAVIVIENDA

Todapersonatienederechoaunaviviendaadecuada,segura,cmoda,higinica,
conserviciosbsicosesencialesqueincluyanunhbitatquehumanicelasrelaciones
familiares,vecinalesycomunitarias.
Lasatisfaccinprogresivadeestederechoesobligacincompartidaentrelosciudadanosy
ciudadanasyelEstadoentodossusmbitos.
ElEstadodarprioridadalasfamiliasygarantizarlosmediosparaquestas,
yespecialmentelasdeescasosrecursos,puedanaccederalaspolticassociales
yalcrditoparalaconstruccin,adquisicinoampliacindeviviendas.
Artculo82delaConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuela

EnelInformeanteriorsealamosquelasituacindelderechoaunaviviendaadecuadaestuvo
signadaporunaseriedeacontecimientos,decorteextraordinario,queinfluyeronenelnormal
desarrollodelagestinpblicaenlamateria,talescomo:latragediaproducidaporlas
torrencialeslluviasdediciembrede1999dejandoamsde22.000familiassinviviendala
puestaenmarchadelPlanNacionaldeVivienda(PNV)ylaasuncindenuevasautoridades,
enelmarcodeunprocesodereestructuracinadministrativadelosorganismoscompetentes
enlamateria.
Duranteelpresenteperodo,laspolticasgubernamentalesenrelacinconestederecho,
continuaronpresentandodeficienciasestructurales.As,semantuvounadbilcoordinacin
entrelosorganismosejecutoresdecarcternacional,loqueprodujodispersindeesfuerzosy
derecursos,yelincumplimientodelasmetasparaelao2000delPNV.Conrespectoala
inobservanciadelosobjetivospropuestos,diversossectoreshicieronsealamientosrespectoa
lasdivergenciasentrelosencargadosdelosorganismosdeviviendayalafaltade
transparenciaenlapresentacindecuentasybalancesdegestin.Elretrasoenlaentregade
lapartidapresupuestariatambinafectladebidaejecucindelPNV.
ApesardeldeficientedesempeodelosorganismosrespectoalPNV,serescatacomo
positivoqueelEjecutivohayamantenidounprocesodeasignacindeviviendasquesuperan
encalidadyespacioalascasaspromedioasignadasenadministracionesanteriores,an
cuandotambinpersistierondenunciassobrelabajacalidadestructuraldeviviendas
construidasyasignadasporelEstado,conparticipacindelsectorprivadoquesesumanalas
quejasdeaquellasfamiliasalascualeslesadjudicaronviviendasubicadasenlugares
inaccesiblesysinservicioseducativos,centrosdetrabajoydesaludcercanos.
Enmaterialegislativa,seimpulsaronnuevasiniciativastendentesaunasegundareformadela
LeydelSubsistemadeViviendayPolticaHabitacional(Lsvph).Alrespecto,lasnuevas
autoridadesdelConsejoNacionaldelaVivienda(Conavi)concretaronunprocesodeconsulta
condistintossectoressociales,bajoelnombrede"ConstituyentedelaVivienda".
Tendenciasypolticasactuales
Paraellapsooctubre1999septiembre2000,destacamoselavanceobtenidoen"...ladefinicin
depolticasoficialespormediodeunPlanNacionaldeViviendas(PNV)"1.Contarconel
mismo,talcomolosestipulaelartculo1delaLeydelSubsistemadeViviendayPoltica
Habitacional(Lsvph),permitequeelEstadodeterminelasbasesdelapolticahabitacional,
orientadaasatisfacerlasnecesidadesdeviviendasenelpas.Laelaboracinysupervisindel
PNVfueencomendadaalConavi.As,entrenvigenciaen1999,conunaejecucin
planificadahastaelao2006.ElPNVcontempla6programas,4deellosdestinadosala
atencinymejoramientodelascondicionesdehabitabilidad,ylosotros2orientadosala
construccindenuevasviviendas.

DeconformidadconelPNV,seelaborelPlanOperativoAnual2000,quereflejalaaprobacin
deproyectoscorrespondientesalosdistintosprogramasestablecidosenlaLsvph,aser
ejecutadospororganismosnacionales,regionalesymunicipales.Pesealorelevantedeeste
plan,suinstrumentacinseiniciconretraso,amediadosdelao2000,yalafechadecierre
delpresenteInformequedanproyectosporejecutar2.
ConrecursosasignadosporelConavi,atravsdelFondodeAportesdelSectorPblico,alos
organismosejecutoresdecarcternacional,estadalymunicipallescorrespondaejecutar,bajo
lasdistintasmodalidadesdeprograma,lassiguientesmetas:a)ProgramaI,destinadoa
atenderapobladoresdelacalle:88viviendascolectivasb)ProgramaII,dehabilitacinfsica
debarrios:247viviendasc)ProgramaIII,destinadoalmejoramientoyampliacindecasas,en
barrios:6.665viviendasd)ProgramaIV,paralarehabilitacindeviviendasmultiy
unifamiliares,enurbanizacionespopulares:192viviendasd)ProgramaV,destinadoanuevas
urbanizacionesyviviendasdedesarrolloprogresivo:65.180viviendasy64.401viviendas,enel
mismoProgramaV,conotrosrecursosdistintosalosaportadosporelEstado,entreellos,
recursosdelFondoMutualHabitacionalyrecursospropiosdelosentesejecutores3.Nofue
posibleobtenercifrassobrelacantidaddeobrasasignadasyviviendasremodeladastanto
unifamiliarescomomultifamiliares.
Amsde2aosdesupuestaenejecucin,nosedisponedecifrasconfiablessobrela
instrumentacindelPNV.Lasincoherenciasquepresentanlascifrassobresuejecucin,
hechaspblicasporlosfuncionariosencargadosdellevarloadelante,colocanenentredichoel
cumplimientodeloplanificado.
Delas97.000solucioneshabitacionalesprevistasporelGobiernoparaelao2000,87.435
debanejecutarseporcuentadelPNV.Aunqueenseptiembrede2000,elViceministrode
GestindelMinfraasegurqueel82,7%deloplanificado(equivalentea72.309viviendas)ya
estabaejecutado4,unaproyeccindelConavicalculen70.000lasviviendasqueestaran
listasparafinalesdelao2000.Aunquelaproyeccinyaseubicapordebajodeloplanificado,
lacifraincluye"lascasasterminadas,lasqueestnenconstruccin,lasqueestnen

movimientodetierra,lasqueestnenfasedelevantamientotopogrficoydesmalezamientoy
lassimplementeaprobadasenelpapel"5.
EninformacinofrecidaporelConavi,amediadosdelao2000,seasegur"queparael

ProgramaIseconstruiranlasprimeras92estructuras,paraatenderacasi15.000niosdela
patriayotrospobladoresdelacalle[...]EnelProgramaIIIsemejorabanyampliabanmsde
20.000viviendas"6endiciembredeesemismoao,seadmitiquebajoelProgramaIslose
construyerony/oremodelaronyampliaron88alberguesoviviendascolectivas,parauntotalde
12.197personasbeneficiadas,mientrasqueporelProgramaIII,slofueronbeneficiadas6.665
viviendas7.
Enlamismatnica,elpresidentedelInstitutoNacionaldelaVivienda(Inavi),CarlosAngarita,
aseverqueafinalesdelao2000estaranlistas11.600viviendas.Noobstante,segnel
balancedegestindeeseorganismoparaelao2000,sloseconstruyeron5.910casas,lo
queequivaleal51%deloanunciadoporeltitulardelInavi8.
LosproblemasquepresentlaejecucindelPNVparaelao2000nosloseevidenciaronen
elincumplimientodemetas,sinoquetambinsereflejaronenladisparidaddecriteriosy
enfoquesentrelosencargadosdelosorganismosdevivienda,enlafaltadetransparenciaque
marclaasignacindecontratosylapresentacindecuentas,ascomoenelretrasodela
entregadelaspartidasalosdiferentesorganismos.
Lafaltadecoordinacinentrelosentesejecutoresfueundiagnsticocompartidoporlas
nuevasautoridadesdelConavi,enenerode2001.Asullegada,asumieronesteproblema
comounarealidadacorregir,yenelplandegestin,hechopblicoporelpresidentedela
institucin,secontemplelprogramadePromocindelSistemaNacionaldelaVivienda
(SNV).EstipuladoenlaLsvph,elSNVesentendidocomouninstrumentodeaccinorgnica
delEstado,apartirdelcualseesperadefinirlosrolesquelecorrespondenalosentes
involucradosenelsectorvivienda,incluyendoalsectorprivadoyalascomunidades

organizadas,afindealcanzarunagestineficaz9.ElbalancerealizadoporelConavi,yque
sustentaestapropuestadecoordinacin,sealacomofallasestructuralesdelEstado,enla
atencindelproblemadelavivienda:a)laconfusinderolesdelosentesinvolucradosyb)la
faltadeunaaccincoordinada.
Elsectorprivadotambinsepronuncisobrelosproblemasdedelimitacindefuncionesque
sufrenlosorganismospblicosdevivienda.SegnlaCmaraVenezolanadelaConstruccin,
elFondodeDesarrolloUrbano(Fondur)"deberetomarsuconceptooriginalyconvertirseenun

promotordeldesarrollodenuevosurbanismosincorporandoalospromotoresdelsector
privado,dejandoalosotrosenteslaconstruccindelasviviendas"10.
Lasdiferenciasdecriteriosyenfoquesquesostuvieronvariosfuncionarios,tambinfue
ejemplodelaausenciadeintegracin.Eneseorden,seregistraronseriasdivergenciasen
cuantoalaspolticasaimplementarylasprioridadesenlainversin,ascomoeneltipode
viviendaquesedebeconstruiryasignar.MientrasquedesdeelConavisepromovila
construccindeviviendasdefinidascomoprogresivas11yalalcancedelsectorconingresos
pordebajodelas30unidadestributarias,elFondurseinclinporotorgarviviendastotalmente
acabadasyparafamiliasconingresosentre30y55unidadestributarias.
Lasituacindeenfrentamientoentredistintosfuncionariosgenerinquietudenelsector
privado.EnopinindeDalRojas,"Lahistoriarecienteindicaqueporimprecisinenla

definicindecompetenciasoenotroscasosporconflictodepoderentreinstanciaspblicas,se
propiciaelsolapamiento,laduplicidadeinterferenciaenlasactuaciones.Esimprescindible
paralossectorespblicoyprivadoqueestosconflictossesolventen"12.
ElpropiopresidentedelConavi,JosMaraMatamoros,sealque"Venezuelanocuentacon

unapolticaintegraldevivienda.Simplementeexistenlineamientosaisladosquellevana
algunosentesaejercerfuncionesparalasquenofueroncreados"13.
SegnelbalancedelasnuevasautoridadesdelConavi,laspolticasdelEstadoenelreade
viviendacontinaninstrumentndosesinunavisinintegraldelproblemaqueabordala
dimensinterritorial,urbanayambiental."Enlugardeabocarnosalordenamientodelos

sistemasurbansticosciudadcampohemosvenidotrabajandosobrenodosaisladosdentrode
estossistemas.Porotraparte,elinstrumentoutilizadoparalaelaboracindelosplanesdelos
nodos,hasidolazonificacin,instrumentoquevisualizaalaciudadcomomercanca,al
basarsefundamentalmenteenelincrementodelasdensidadesdeacuerdoalosvaloresdel
sueloyenfuncindelbeneficioindividualy,muypoco,enfuncindelacalidaddevidadeun
colectivo,conlocual,loquesehapropiciadoesuncrecimientoporagregacin(colchade
retazos)enunlugardeuncrecimientoconbaseenunaestructurafuncionaldelconjunto
urbanoatravsdeldiseourbano"14.Estediagnsticotambinescompartidoporelsector
privado:"LaOrdenacindelTerritorio,laOrdenacinUrbansticaylaViviendadebenser
concebidascomounconceptoglobalenelquelobsicosealograrunmejorhbitatparalos
venezolanos"15.
Laausenciadecoordinacineintegracinnosonlosnicosproblemasqueaquejanalsector
delavivienda.Ensuinformeanual,correspondientealao2000,laContraloraGeneraldela
Repblica(CGR)hizounllamamientoparapoder"...solventarlasituacindeatrasopresentada
enlaejecucindelosproyectosdesdeelao1997"16.Ademsdeconfirmarelincumplimiento
delosproyectosdeconstruccindenuevassolucioneshabitacionales,eldocumentodela
CGRsealaqueunadelasfallasmsgrandesdelPNVesque"...noindicaaculente
ejecutorlecorrespondecadaproyecto,nilosplazosdeejecucindestos"17,loqueimpide
medirlaeficaciayeficienciaenelcumplimientodelasmetasprevistas.
SobreFondur,laCGRadvirtiquenoposeenormasclarasparalaadjudicacindeviviendasy
laseleccindepromotoresyconstructores.ConrelacinaFundabarrios,elentecontralor
criticlasdeficienciasexistentesenelcontrolinterno,laausenciadedelimitacinde
responsabilidadesylaexistenciadeirregularidadesenalgunosdelosregistrosllevadospor
dichoorganismo.EntrelasirregularidadesencontradasporlaCGR,destacalacolocacin
financieraquemantenaestainstitucin,pormsdeBs.36.000.000.000,mientrasquedurante

elao1999yelprimertrimestrede2000,Fundabarriosnoadjudicningunaviviendayslo
entregalgunosinmueblesencomodato,enrespuestaalaemergenciaporlaslluviasde
diciembrede199918.Otradenunciacontraesteinstitutotuvocomobasamentolas
contratacionesrealizadas,pormontossuperioresalosBs.2millardos,con5empresas
denominadasdemododiferente,peroquecoincidenentresennmerostelefnicos,
direcciones,sociosyrepresentanteslegales19.Antesdequesehicieranpblicasestas
acusaciones,3funcionariosadscritosaFundabarrioshabansidointerpeladosporlaComisin
PermanentedeContralora,enelmarcodelainvestigacinqueinicilaANenreferenciaalas
irregularidadescometidasenesainstitucin20.
Porsuparte,desdeelparlamentotambinselevantaronvocesdedenunciaencontradela
gestindelMinfrayFondur.Enuninformedadoaconoceralosmediosdecomunicaciny
elaboradoporunequipoasesordeldiputadoLeopoldoPuchi,vicepresidentedelaAN,se
destacanegativamenteelincumplimientodemetasporpartedeMinfrayFondur,secuestiona
ladecisindedestituiralaentoncespresidentadelConavi,yserealizanobservacionessobre
lasmodalidadesdeasignacindecontratosparalaconstruccindenuevasviviendas.Con
relacinalbajodesempeodeFondur,elreferidodocumentosealaquenohayexcusas
porque"hatramitadolamayoradesusdesarrollosmedianteelexpedientedeasignacin
directa"21.Encontraste,segnelinforme,enlosprimeros10mesesdelao2000,los
programasderehabilitacinfsicadebarrios,demejorasyampliacindecasasyde
rehabilitacindeurbanizacionespopulares,acargodelConavi,beneficiarona175.077familias
entodoelpas.SobrelagestindelConavisedestacaademsque"losproyectosson
seleccionadosmedianteconcursos,[loque]restringeseveramentelaposibilidaddeasignara
dedograndescontratos,consusinevitablesriesgosdecomisionesysobreprecio"22.Amodo
deconclusinelinformeapuntaque"Alcolocarelacentodesugestinenunsoloaspectodel

problemahabitacional(construccindenuevascasas)antesqueenelenfoqueintegraldela
ConstitucinBolivariana[...],elministrodeInfraestructurayelpresidentedelFondurhan
convertidoloqueesunalegtimavictoriadelGobierno(haberatendidomsfamiliasquenunca
antesusrequerimientoshabitacionales)enunaderrota,alnocumplirlametadeconstruccin
denuevasviviendasfijadasporellosmismos"23.
Frentealasobservacionesrealizadassobrelasadjudicacionesdirectas,elGral.CruzWeffer,
titulardeFondur,manifestquenoestabadeacuerdoconlamodalidaddelicitacinporque
"lasganan4o5constructorasquesonlasmafiasdelaconstruccinencambio,coneste
mtodo,[adjudicacindirecta]leestamosdandocabidaamsde400empresaspequeasy
medianas"24.Elprocedimientodeadjudicacionesdirectasesunamodalidadquepuedesertil
ensituacionesdeemergencianoobstante,enuncontextodefaltadeparmetrospreviamente
definidosypublicitados,lamismapuedeconvertirseenunaprcticapropiciaparalaocurrencia
deilcitos,enmayormedidaqueotrasmodalidades.Enesesentido,lapreocupacin
expresadaporelencargadodeMinfrapodrahabersesolventadomodificandoloscriteriospara
laslicitaciones,deformaquesedieracabidaalaspequeasymedianasconstructoras.
Elretrasoenlaentregadelosrecursosasignadosalsectorviviendafueotrodelosaspectos
relevantesquemarcaronlagestinoficial.Afinalesdelao2000,elentoncesviceministrode
GestindelMinfra,JosLuisPerisse,anuncilaaprobacindeBs.140millardosadicionales,a
los991yaestipuladosenelpresupuestodelao2000,paralaejecucindeplanesdevivienda
paraesemismoao25.Detalforma,lainversinpblicaparalosplanesdeviviendaenelao
2000estuvoporelordendelosBs.1.131millardos.Enloquerespectaalao2001,eltitular
delMinfra,Gral.IsmaelHurtadoSoucre,indicquelainversindestinadaalplandeviviendas
serasimilaraladelaoanterior,loquepermitiralaconstruccinde97.000unidades
aproximadamente.
Endeclaracionesofrecidasamediadosde2001,eltitulardelFondur,Gral.CruzWeffer,aclar
queeseorganismoslotenaprevistoconstruir48.000nuevasviviendasyqueelmontodel
presupuestoasignadoeradeBs.735millardos.Igualmenteadvirtiquesloalcanzarana
entregarel25%delasmismas26,esdecir12.000viviendas,debidoalatrasoenlallegadade
losrecursosprovenientesdelendeudamientoexterno.Porsuparte,elpresidentedelInavi
informqueparaconstruirlas5.200viviendasyurbanizarlas12.000parcelasprevistas,estaba
destinadounmontodeBs.112millardos,deloscuales,paraelmesdejuliode2001,slo
habansidoentregados18millardos(escasamenteun16%).MientrasqueMarielaDelgado,

presidentadeFundabarrios,sealquenohabarecibidolosBs.65millardosasignadosaesa
institucin27.
Loscambiosdeautoridadesenlosorganismosdelsectorviviendasiguieronproducindosea
lolargodelao2001.As,lafaltadecontinuidadadministrativaafectlaejecucindelPNVy
ocasionqueseparalizaralaaprobacindeproyectos,laejecucindelosyaaprobadosy
agravlalentitudenlatomadedecisiones.DespusdelreemplazodeladirectoradelConavi,
JosefinaBald,enmarzode2001fueremovidoeltitulardelMinfra,Gral.Esqueda,yensu
lugarfuedesignadoelGral.IsmaelHurtadoSoucre,quienhastaentoncessehaba
desempeadocomoMinistrodelaDefensa.Paracompletarlarotacindefuncionarios,el
presidentedeFondur,Gral.CruzWeffer,fuerelevadoaprincipiosdejuliode2001.Unmes
despus,alfrentedeFondurfuedesignadoRafaelGruzca,quienestvinculadoalsector
empresarialdelaconstruccin.
ConlaentradaenvigenciadelaConstitucindelaRepblicade1999(Crbv)sealamosque
unodesusavances,enrelacinconlaConstitucinde1961,eraquesehabaincorporadoel
conceptodeviviendacmodaehiginica,yseleagregaronlascalificacionesdeadecuaday
segura,segnloestipulaelartculo8228.Estasconsideracionessecorrespondenconlos
elementosquedefinenunaviviendaadecuada,segnlaopinindelComitdeDerechos
Econmicos,SocialesyCulturales(ComitdeDesc)deNacionesUnidas,ensuObservacin
General4.Losttulosapartirdeloscualesserealizaelbalancedelasituacinduranteel
perodoguardanrelacinconestoselementos:a)habitabilidad(cmodaehiginica,Crbv)b)
disponibilidaddeservicios(conserviciosbsicos,Crbv)c)asequibilidad(prioridadalas
familiasdebajosrecursos,Crbv)d)seguridadjurdicadelatenencia(viviendasegura,Crbv)y
e)gastossoportables(mediosdeacceso,Crbv).Aunquenoseincluyenenestebalance,
tambinsevinculanunosyotrosenlosaspectosdelugar(hbitathumanizador),yadecuacin
cultural(principiodecorresponsabilidad).
Habitabilidad
Unaviviendaconsideradahabitabledebeestarencondicionesdeofrecerespacioadecuadoa
susocupantesydeprotegerlosdelfro,lahumedad,elcalor,lalluvia,elvientouotras
amenazasparalasalud,deriesgosestructuralesydevectoresdeenfermedad.Tambindebe
garantizarlaseguridadfsicadesusocupantes29.
Lasdifcilescondicionesquepersistenparaaccederaunaviviendaconstituyenunaescenario
proclivealaproliferacindeviviendaslevantadasuocupadasenterrenosinsegurosy
riesgosos.Comocorrelato,laactuacindelasautoridadesparaprevenirypresentar
alternativasantelasmismaslucedesbordadaypocoefectiva.
Apropsitodelosderrumbesregistrados,duranteseptiembrede2001,enlaParroquia
Antmano(reaMetropolitanadeCaracas),donde39casascolapsaronylosdamnificadosse
estimanen611personas,elAlcaldedelMunicipioLibertador,FreddyBernal,sealqueel
problema"desbordalacapacidadderespuestadelaAlcaldaMetropolitanayLibertador"30.
Porsuparte,elComandantedelCuerpodeBomberosdelDistritoCapital,RafaelBriceo,
afirmquede1.200.000personasquevivenenzonasdecrecimientonocontrolado,"entre250

mily300milhabitanenreassensiblementeamenazadaspordeslizamientosdetierrase
inundaciones"31.Segnelmismofuncionario,40.000viviendasseconsideranensituacindel
altoriesgo32.
Sibienesciertoquelastorrencialeslluviascadasendiciembrede1999sedebieronaun
eventoextraordinariodelanaturaleza,esinnegablequeunnmeroimportantedevctimas
(muertos,desaparecidosydamnificados)seprodujodebidoalasconstrucciones
habitacionalesestablecidasenlugarespocoseguros.Durantetodoelperodosetuvo
informacinreferidaalretornodedamnificadosdelEdo.Vargasydeotrossectoresdelrea
MetropolitanadeCaracas,alosmismoslugaresquehabitabanparaeldadelatragedia.Esto,
apesardequefuerondecretadascomo"zonasdealtoriesgo"porDefensaCivil(DC).

ElincumplimientodelEjecutivoencuantoaladotacindeviviendasadecuadasparalos
damnificadosfuelaprincipalcausadeestosretornos.Entrelosproblemasquedebieron
sortearalgunosdelosafectadosporlosdeslavesdediciembrede1999,figuranlaspsimas
condicionesenquelesfueronentregadaslasviviendas,ascomolasadversascondiciones
quecaracterizabanelentornodelasviviendasasignadas.
HabitantesdelaurbanizacindeCampoAlegre,ubicadaenAcarigua(Edo.Portuguesa),
informaronalasautoridadesdelFondonicoSocial(FUS),elagrietamientodelasparedesy
lasfiltracionespresentesenlasviviendasadjudicadasporesteorganismo.Anteelpocointers
demostradoporlasautoridadesgubernamentales,losafectadosacudieronanteelCuerpode
BomberosdelestadoyalaOficinadeIngenieraMunicipaldeAraure.Traslasinspecciones
realizadasporestasinstancias,coincidieronensealarquelascasas"fueronconstruidas

sobreunterrenonoestable,dondeseformabaunalagunadurantelatemporadadelluvia.Las
viviendasfueronconstruidassinvigasdecoronaoriostranicolumnas[...].Losbloques
utilizadosenlasparedessondemalacalidad"33.SegnseapuntaenelinformedelCuerpode
Bomberos"Seestimaconveniente[declarar]lainhabilitabilidaddelascasas,debidoaquelas
mismasestnpropensasacolapsarsillegaseapresentarseunmovimientodetierraimprevisto
oporlasfuerteslluviasqueseavecinan"34.Casossimilaresseregistraronenlas
urbanizacionesLasPalmasyVirgendeCoromoto,construidasenBarinas(Edo.Barinas)y
Guanare(Edo.Portuguesa)respectivamente.Enambasurbanizaciones,lascasastuvieronque
serdeshabitadasdebidoaproblemasocasionadosporlosinadecuadosmaterialesde
construccin.
LasfamiliasdeVargasreubicadasenAnaco(Edo.Anzotegui)yenBarlovento(Edo.Miranda)
tambinelevaronreclamosporlasdeficienciasenlasviviendasasignadasporelEjecutivo.
Segneldiputadodelpartidooficialista,PedroCastillo,"7milde12milviviendasentregadas
porelactualgobiernopresentanseverasfallas"35.
Asimismo,lasobrasdemayorenvergadura,emprendidasparasubsanarlosestragos
ocasionadosporeldeslavedediciembrede1999,tambinfueronobjetodecuestionamientos.
Ungrupodegegrafosvenezolanos,ydeotrospases,reunidosenocasindelIVCongreso
deGegrafos,manifestsuscrticasenrelacinconlacanalizacindelroPuntadeMulatos,
enLaGuaira(Edo.Vargas).Ajuiciodeestosgegrafos,"Losgobiernosdebenentenderque
ponerconcretoenlasmrgenesdelosrosnoesgarantadesalvaguardarvidashumanas"36.
Portanto,consideranquelomejoresque"losgobiernoslocalesdiscutanconlagentesus

necesidadesparapropiciarbuenaspolticashabitacionalesquepermitanlamovilizacinhacia
otroslugares"37.CarlosBauteGoncalvescalificlaobraejecutadaporelFondurcomo"una
agresinalainteligenciadelagente"38,alconstatarlagrancantidaddeconcretoutilizadoen
losdiques,cuandolascasasubicadasenlosalrededoresestnconstruidasconmateriales
menosresistentes.
Juntoaestasdenuncias,tambinseconcretaronbuenasexperienciasparalosafectadospor
laslluviasdediciembrede1999.EnelEdo.Miranda,a94familiasqueperdierontotalmente
suscasas,porlainundacindelpuebloElGuapo,lesfueronasignadassusnuevasviviendas.
Estasfueronentregadascomodonacin,ydestacanporsualtacalidad:cuentanconespacios
msampliosycumplenconlasnormasdeseguridad.Lasobrasfueronsupervisadaspor
funcionariosdelaCruzRojafrancesaycuentanconelavaldelColegiodeIngenierosydel
Minfra.Esteproyectoseconcretconlosaportesdelgobiernoregional,atravsdelInstitutode
ViviendayEquipamientodeBarrios(IVIMiranda),yelgobiernodelaRepblicadeFranciay
elelementoclavefuelaparticipacindelacomunidadencoordinacinconlasentidades
involucradas.
Lacarenciadeviviendaylasdificultadesparaaccederaella,enocasiones,obliganalas
personasaintentarhacersedeunespacioparavivirporlavadelasocupaciones.Algunasde
estasmedidassellevanacaboenlugaresaltamentepeligrosos.Uncasoconestas
caractersticasfuelaocupacinprotagonizadapormsde200familias,enlasadyacenciasde
laCarreteraPanamericana(CaracasLosTeques),sobreterrenosatravesados
superficialmenteporungasoducto.Antelasamenazasdedesalojo,losocupantesacudieronal
TribunalSupremodeJusticia(TSJ)eintrodujeronunrecursodeamparoporlapresunta

violacindelderechoatenerunaviviendaadecuada.AunqueelAltoTribunaldeclar
inadmisibleelrecurso,llamalaatencinqueelprincipalfundamentoparaemitirsudecisinno
fueraelgraveriesgoquecorranlosaccionantes,nielhechodequeestuvieranocupando
terrenosubicadosenlazonaprotectoradeCaracas,sinoque"Frenteaesederechodelos

ciudadanosatenerunaviviendaadecuada,segura,cmoda,higinica,conserviciosbsicos
esencialesqueincluyanunhbitatquehumanicelasrelacionesfamiliares,vecinalesy
comunitarias,seencuentraelderechodepropiedadconsagradoenelartculo115delmismo
TextoConstitucionaldelospropietariosdeesosterrenosquehansidoinvadidos,sinque
constesupreviaautorizacin,dentrodeloscualesseencuentraelInstitutoNacionaldela
Vivienda,sujetodederechopblico"39.Sobreesteparticular,PetrleosdeVenezuela(Pdvsa)
inform,atravsdeuncomunicado,losgravesriesgosquerepresentanparalaspersonasy
paraelequilibrioambiental,lasexplosionesoincendiosquepodranprovocarseporunescape
degas40.
Perolainseguridaddedesarrollosurbansticos,debidoasucercanaaterrenos,edificaciones
uobrasdealtoriesgo,noesslocuestindeocupacionesnocontroladas.Tambinhay
poblacionesestablecidasdesdehacemuchotiempo,quehoydavivenconlazozobradesufrir
graveslesionesolamuerte,sinquelasautoridadesestnabocadasasolucionaresta
situacin.Porejemplo,enlaCostaOrientaldelLago(Edo.Zulia),msde30.000habitantes
estnamenazados.UnestudiodePdvsaindicaque,sloenelmunicipioLagunillas,existen5
barriosconstruidosenmediodelgasoducto,pesealasnormativasqueimpidenlas
construccionesdeviviendasamenosde100metrosdedistanciaacadaladodelas
tuberas41.Esteinformefueelaboradoenatencinalaocurrenciadevariasexplosionese
incendiosenlareferidazona,unadeellasenjuliode2000,conellamentablesaldode14
viviendasdevastadas.EnBachaquero(Edo.Zulia),tambinocurrieron2hechossimilares,en
marzoyabrilde2001.Sobreunaposiblesolucin,elreferidoestudioestablecequelamedida
msapropiadaconsisteenlareubicacindetodalapoblacinafectada.
Enelmismoestado,haciaelsectordeLagunillas,elfenmenodesubsidencia42sigue
amenazandoavariaspoblaciones,lascualespuedenterminarinundadasdeunmomentoa
otro,porlasaguasdelLagodeMaracaibo.Comopartedelasolucin,LaFundacinparael
DesarrollodelaComunidadyFomentoMunicipal(Fundacomn),conjuntamenteconla
empresaDesarrollosUrbanosdelaCostaOrientaldelLago(Dulcosa),desarrollaunproyecto
dereubicacinenlaspoblacionesdeLagunillas,BachaqueroyTaJuana.Deacuerdocon
estimacionesoficiales,"Serequiereconstruir8.362unidadesdeviviendas,enelperodo
comprendidoentre1996hastael2002"43.
Enamboscasos,esoportunoresaltarqueencasodedecretarselamedidadedesalojoysu
reubicacin,stasdebenrealizarseconformealasexigenciasinternacionalesenlamateria,
especialmentelocontenidoenlaObservacingeneralN7delComitdeDesc.Enatencinal
criteriodelComit,losEstadosdebenadoptardisposicionescontraladiscriminacin,adoptar
medidasjustasparaminimizardaos,garantizarladebidaproteccinlegalyunprocesocon
lasdebidasgarantas,yobservarlasdirectricesdereubicacinyreasentamientos,entreotros
aspectos.
Paraserejecutadosenelao2001,elEjecutivoaprobBs.20.000millonesdestinadosala
continuacindelasobrasdeconstruccindelasviviendasasignadasalasfamiliasque
debernserreubicadasacausadelfenmenodesubsidencia.Laejecucindeesteproyecto
acusaungraveretraso.LaleyqueautorizaalEjecutivoarealizaroperacionesdecrdito
pblicodestinadasalfinanciamientodelPlandeReubicacindelaspoblacionesasentadasen
reassometidasafenmenosdehundimiento,datade1992.Aunque,segnlasmetas
pautadas,en1996debieronestarlistas4.441delascasasparalasfamiliasreubicadas,5aos
despusdelafechaprevistanosehabaconstruidosiquierael25%deltotaldeviviendas
requeridas.Laspoblacionesafectadashanalertadoalasautoridadesrespectoaagravamiento
delasituacin,enespecialsobrelabasedelasafirmacionesrealizadasporcientficosquehan
prevenidoacercadeunposibledesastrenaturalcomoconsecuenciadelablandamientodela
tierraylospermanentessismosdebajaescalaqueafectanalazona44.

Granpartedelasolucindestinadaasuperarlascarenciasenlascondicionesdelhbitaten
laszonasmsempobrecidasestenlacapacidaddelasautoridadesparaorganizaralas
comunidadesafectadasyhacerlaspartcipesdelosproyectosdemejoramientodelas
condicionesdevida.Juntoaesto,tambinesimportanteavanzarhaciaeldesarrollode
proyectosurbansticosquesearticulenconlosplanesdeordenacindelterritorioyla
capacidaddelosserviciosexistentes.ElProgramaHbitatdeNacionesUnidasrecomienda:
"Integrarlaordenacinyplanificacinurbanaenlorelativoalavivienda,eltransporte,las
oportunidadesdeempleo,lascondicionesambientalesylosservicioscomunitarios"45.El
Estadohapromovidoalgunasexperienciasdeparticipacinciudadanaenlaconstruccinde
viviendas,desdelaactuacindelosorganismosdecarcternacional,estadalymunicipal,
siendolosConsorcios,unejemplodeello.
Enellapsobajoanlisissepresentarondenunciassobrelasaccionesimplementadasporel
ConavienrelacinconvariosConsorciosquemantenanconveniosconestainstitucin,bajola
figurajurdicadelaadministracindelegada.ElConsorcioGranSanMiguelesunodeestos
casos.UbicadoenlaParroquiaLaVega,delDistritoCapital,fueintervenidoel23.07.01bajoel
sealamientodeincumplirconlasmetasacordadas.Sobrelabasedelmismoalegatofue
intervenidoelConsorcioSocialLaPuente,enlaciudaddeMaturn(Edo.Monagas)46.Contra
laresolucinqueintervienelaconstruccindelasobrasdelConsorcioSocialLaPuente,el
ConsorciointerpusoanteelTSJunaaccindenulidad,porinconstitucionalidadeilegalidad,
conamparocautelar.ElMximoTribunalsedeclarincompetenteyremitilacausaalaCorte
PrimeradeloContenciosoAdministrativo.Perosinduda,elcasodemayorresonancialo
constituyelConsorcioCatuche.Almismo,sibiennofueintervenidoporelConavi,sele
impusounaordendeparalizacindeobrasyfueronsuspendidoslosdesembolsosderecursos
paralacontinuidaddelaobraproyectadade400viviendas.
Laleydelsubsistemadeviviendaypolticahabitacional:entremarchasycontramarchas
EnelInformeanterior,sehizoreferenciaalareformalegalqueseprodujoenelmbitodela
viviendayqueseiniciconelreconocimientoconstitucionaldelderechoaunavivienda
adecuada,comoderechoautnomo,seguidadelaentradaenvigenciadeotrosinstrumentos
demenorrango.
Atravsdelaadopcindemedidaslegislativas,queincorporenelcontenidodelderechoala
viviendaygaranticensureconocimientoenlalegislacinnacional,elEstadocumpleconsu
obligacindepromoverelderechohumanoaunaviviendaadecuada.Estoesespecialmente
importante,enlamedidaenqueseformulanlasbasesparalaelaboracindeunaestrategia
nacionalenmateriadevivienda.
Noobstante,lasiniciativasadelantadasconeseobjetivohanevidenciadolaausenciade
criterioscompartidossobreunaestrategiadeviviendaenelpas.Larecientesituacinenque
seencuentralaLeydelSubsistemadeViviendayPolticaHabitacional(Lsvph)ilustraal
respecto.Sancionadaenjuniode1999,laLeyyafueobjetodeunareforma,queentren
vigenciael30.10.00yalcierredeesteinforme,enlaAsambleaNacional(AN)reposabanal
menos5proyectosparaunasegundareforma.LasNormasdeOperacindelaLsvph
(Reglamento)nohancorridoconmejorsuerte,ytrassuaprobacinenjuniode2000,fueron
reformadasdemaneraparcialenoctubredelmismoao1.
LuegodelaentradaenvigenciadelaprimerareformadelaLsvph,el30.10.002,lostitulares
delMinfra,EsquedaTorres,ydeFondur,CruzWeffer,semanifestarondeformareiteradaen
contradelanuevaley,porconsiderarquetenaunmarcadosesgofinanciero.Raznporla
cualestosfuncionariossepronunciaronafavordeunanuevareforma.
Duranteelltimotrimestredelao2000ypartede2001,continuaronlostrabajosde
preparacindenuevosanteproyectosdeleydestinadosareformarelrgimendevivienda.Uno
deelloseselanteproyectoelaboradoporelMinfra.Porsuparte,laComisinPresidencialpara
laReformadelaSeguridadSocialtambinpresentunproyectoqueratifica,enlo
fundamental,laleyvigente.DesdelaAN,laComisinPermanentedeDesarrolloSocialviene
trabajandoenotroanteproyectoconocidocomo"LeydeViviendayHbitat".Asimismo,la

VicepresidenciaEjecutivadelaRepblicaremitiunanteproyectodeley,defecha05.06.01,a
laAN3.
Segnelartculo1delanteproyectodelaVicepresidenciadelaRepblica,suobjetoes
"desarrollarlosprincipiosqueenmateriadeviviendaestablecelaLeyOrgnicadelSistemade
SeguridadSocial "4.Definicinquepermitesuponerquelaaprobacindeunanuevaleyestar
supeditadaalnuevorgimensobreseguridadsocial,quealcierredeesteInformenohaba
sidoandiscutidoenlaAN.
Atodasestasiniciativaslegislativas,debesumarselaemprendidaporlanuevaadministracin
delConavi,acargodeJosMatamoros.Adiferenciadesuantecesora,Matamorosconcuerda
conlatesisdereformarlaLsvphporconsiderarquehayciertosaspectosquedebenser
ajustados,entreellos:a)losnivelesdeasistencia,b)lacreacindelsistemanacionaldela
vivienda,yc)loreferentealatitularidaddelatierraurbanaocupadayporocupar.
ElConaviyelMinisteriodeInfraestructurapromovieronunprocesodeconsultasobrelos
lineamientosdelosquedebeserlanuevaleydevivienda.Bajoellemadeuna"Constituyente
delaVivienda",enelmbitonacionalserealizaron70encuentros,incluyendo6decarcter
regionalyunodecarcternacional,quepermitieronalasautoridadesmunicipalesyestadales,
empresarios,profesionalesindependientesycomunidadesorganizadas,presentarpropuestas
sobrepolticasdevivienda.Msde200propuestasconcretasfueronpresentadasy
discutidas5.LasconclusionesdelprocesodeconsultafueronentregadasalaSubcomisinde
laANquetrabajaenlaleydelSubsistemadeVivienda.
Unaaristadeldebatesobrelareformalegislativaenestecamposerefierealainclusinono
delaleydeviviendacomopartedelconjuntodeleyesdelsistemadeseguridadsocialintegral.
AunquelaLeyMarcodeSeguridadSocialnofueaprobadaenellapsoquecubreesteInforme,
latendenciaafavordemantenerelderechoalaviviendacomounsubsistemadelaseguridad
socialenVenezuelaeslaquecuentaconmayorfuerza.
Sibiensobresalencomopositivoslosprocesosdeconsultaquehantenidolugarapropsitode
laspropuestasdereforma,laseguridaddequelaleyvigentesufrirunanuevareformaes
motivodeincertidumbrejurdica.ParaelmomentoenqueserealizaesteInforme,enlaagenda
parlamentariafigurabanotrasleyesvinculadasalsectorvivienda,entreellaslareformaalaLey
OrgnicadeOrdenacinUrbanstica,laLeysobreespacioterritorialylaLeyOrgnicade
RgimenMunicipal.

1.GacetaOficialNo.37.057defecha16.10.00.
2.LeyNo1.LeydeReformaParcialdelDecretoconRangoyFuerzadeLeyqueRegulael
SubsistemadeViviendayPolticaHabitacional.GacetaOficialNo.37.066del30.10.00.
3.www.asamblenacional.gov.ve.
4.dem.
5.CONAVI:ProcesoConstituyentedelaVivienda.Informedeavanceal30deoctubre2001.
Caracas,2001.Mimeo.

Disponibilidaddeservicios

Unaviviendaadecuadadebecontenerciertosserviciosindispensablesparalasalud,la
seguridad,lacomodidadylanutricin.Conbaseenestaconcepcin,todoslosbeneficiarios
delderechoaunaviviendaadecuadadeberanteneraccesopermanentearecursosnaturales
ycomunes,aaguapotableaenergaparalacocina,alumbrado,ainstalacionessanitariasyde
aseo,dealmacenamientodealimentos,deeliminacindedesechos,dedrenajeyaservicios
deemergencia47.
SegnlosdatosarrojadosporlaltimaencuestaelaboradaporlaOficinaCentralde
EstadsticaeInformtica(Ocei),alafechadenominadoInstitutoNacionaldeEstadsticas
(INE),sloel35%deloshogaresvenezolanosdisfrutadelos5serviciosbsicosdeagua,
cloacas,electricidad,basuraytelfono.Aunquelosdatoscorrespondenaunestudiorealizado
enelltimotrimestrede1998,losmismossirvendereferenciaparalasituacinactual.
Tambinsealalareferidaencuestaquedelos6.898hogaresencuestados,el18%posee
dosomenosserviciosderedentreloshogaresqueestnconectadosaacueductos,
solamentelamitadrecibeaguadiariamente48.
Elderechoadisponerdeaguapotableydeserviciosdesaneamientoestintrnsecamente
relacionadoconlaplenarealizacindelderechoalaviviendaadecuada.Alrespecto,elRelator
EspecialdeNacionesUnidassobrelaviviendaadecuada,MiloonKothari,sealacomo
obstculosparaladisponibilidaddelaguapotable:"losefectosdeladeudaexterna,los

programasdeajusteestructural,laprivatizacindeempresaspblicasyunaplanificacin
inadecuada,loqueprovocaunadistribucindesigualdelagua,tantodesdeelpuntodevista
socioeconmicocomodelgeogrfico"49.
Elsuministrodeaguapotableesunodelosaspectosquegenerapreocupacinenrelacincon
losgrandesdesarrollosurbansticos,presentesyfuturos.As,lamermaenlasreservasde
aguacomienzaarepresentarunaseriaamenaza.Porejemplo,enelsectordeLosAltos
Mirandinos(Edo.Miranda),ladisponibilidaddefuentesdeaguaescadavezmenor,enel
marcodeladesaparicinderosylagunas.Precisamente,lasdeforestacionesrealizadaspara
darlecabidaanuevoscomplejosurbansticoshanaceleradolaescasezdeagua.EnelEdo.
Carabobotambinseconfrontangravesproblemasdesuministrodeagua.Enciudadescomo
Valencia,LosGuayosyGuacara,lasautoridadesregionalesdenunciaron,envarias
oportunidades,queseestdistribuyendoaguanoaptaparaelconsumohumanoloquese
debeaquelarepresa"PaoCachinche"quelassurte"fueinvadidaporunasalgasque
consumeneloxigenodelagua"50.
LosdesarrollosurbansticosrealizadosrecientementeporelEstadotampocoescaparonalos
sealamientosporlainsuficienciadeaguapotable.Desdeelmismoda02.05.01enqueel
EjecutivoentreglascasasalospobladoresdeTerrazasdeTirima(Edo.Vargas),sus
habitantescarecendelservicioregulardeaguapotable.Estaurbanizacinacogiaungrupo
dedamnificadosdelEdo.Vargas,quienespadecenlosefectosdeunaconstruccindeficiente
detanquesypsimaplanificacinencuantoalastomasdeagua.Segndenunciaron,"la

problemticadelaguaesinsoportableylafetidezdelostanquesmalconstruidos,ha
desencadenadobrotesdeinfeccionesysarnaentrelascasiochentafamiliasquehabitanla
urbanizacin"51.Aestoagregaronque"elmaltrabajodelaconstruccindeltanque,reflejado
enlaausenciadecanadedesage,nopermitelalimpiezadelmismo,ylaescasezdellquido
impidelimpiarlasaguasnegrasconsustanciasqumicasquedebenserdisueltasenaguas
blancas"52.
Enopinindealgunosfuncionariospblicos,lacrisisdeladistribucindeaguapotablees,en
granmedida,atribuiblealadispersinyconfusindelasnormaslegalesencargadasde
establecerlascompetenciasparasudistribucinysaneamiento.Assepronunciel
viceministrodelAmbiente,AlejandroHitcher,quienasegurqueenelpas"actualmenteestn

vigentes87instrumentoslegalesqueseencargandenormarlaprestacindelservicio,
regularloyvigilarqueseaeficaz"53.TambinanuncilaentregaalaANdeunproyecto
legislativodedicadoaunificartodaslasnormativasrelacionadasconlamateria.
ConsorcioCatuche:derechoalaviviendayparticipacinciudadana

Arazdelatragediadediciembrede1999,lacomunidadorganizadadeCatuche,unadelas
comunidadesafectadasdelreametropolitana,lesolicitapoyoalPresidentedelaRepblica
enlaconsecucindelfinanciamientorequeridoparalaconstruccindeviviendasde
sustitucin,enterrenossegurosdelmismosectordeCatuche.Lacomunidadconsiderqueno
eraconvenienteaceptarunareubicacin,sinopermanecerenellugar,peroenviviendasque
cumplieranconlosrequisitosparaserconsideradasviviendasadecuadas.Deacuerdoconesta
solicitud,elPresidenteHugoChvezlesugirialConaviquefinanciaraelproyecto,yenvirtud
deellosefirmunconvenioentreelConaviyelConsorcioSocialCatuche,bajolafigurade
administracindelgada1.AliniciodelagestindelactualtitulardelConavisecomenzun
procesodeevaluacindetodoslosconveniosdeadministracindelegada,enelmbito
nacional,hastaahorasuscritosyenaquellosdondesedetectaronpresuntasirregularidades
seadoptaronmedidas,deloquesenotificalaCGR.
Lacomunidad,organizadaenlaAsociacinCivilCatucheyelConsorcioCatuche,interpuso,el
16.08.01,unademandacontraelConavi,antelaCortePrimeraenloContencioso
Administrativo(CortePrimera),porviolacindelderechoalaviviendayalaparticipacin
ciudadana,trasladecisinadoptadaporelConavidesuspenderlosdesembolsosderecursos
financierosrequeridosparalacontinuacindelprocesodeconstruccindeviviendasenel
sector.
LosdemandantestambinalegaronqueelConavinohabrindadoelapoyosuficienteenlas
gestionesquedebenrealizarseantelasautoridadesmunicipales,"laactitudomisivadelConavi

concretadaentreotrasenlaparalizacindelosdesembolsosparaelfinanciamientodel
proyectoylafaltadeapoyoinstitucionalconelMunicipioalosefectosdelaaprobacindel
PlanEspecialdeOrdenacinUrbanstica,constituyenunalesinanuestroderechoala
vivienda"2.
ElConaviporsuparte,argumentque"Laparalizacindelasobrasnoesresponsabilidaddel
CONAVI[...]nopuedeserpresuntamenteagraviante,pornoserunaaccinimputableasu
responsabilidadinstitucional[...]elConavinopuededesautorizaralentecompetenteen
materiadecontrolurbanocuandostehaordenadoqueseparaliceunaobra"3.LaDireccin
deControlUrbanodelMunicipioLibertadororden,medianteoficioN945defecha09.04.01,
paralizarlasobrasalegandoquenocontabanconlasconstanciasmunicipalesrespectivas.La
CortePrimeraenloContenciosoAdministrativocitalMunicipio,paraquesehicierapresente
enelproceso.EnrepresentacindelMunicipio,elSindicoMunicipalalegenlaaudiencia
constitucionalque:"EnnuestraopininjurdicanoesviablenifactibleelPlanEspecialde
OrdenacinUrbanstica[formuladoporelConsorcioCatuche]yquelejosdeserunasolucin
digna[...]atentacontraelprincipalderechodelosciudadanosqueeselderechoalavida"4.
ElColegiodeIngenierosdeVenezuela,porsuparte,elaboruninformetcnicoenelquese
sostienequelaconstruccinadelantadaimplicaunriesgoparalavidadelaspersonas,porque
encasodefuerteslluviaspodranresultarafectadas,debidoaquelaobrafuelevantadamuy
cercadelcaucedelaquebradaCatuche.
Envirtuddelosalegatos,conrelacinalposibleriesgoquecorreranlosfuturoshabitantesde
lasviviendasqueseestnconstruyendoatravsdelConsorcioCatuche,laCortePrimerano
sepronuncienlaaudienciaconstitucional.Ensulugar,optpordeclararsuspendidaesta
audienciayordendeoficiolarealizacindeunaexperticiasobrelostrabajosadelantadosen
laobra,paralocualfuerondesignados7expertos.
Luegodeanalizar,durantemsde30das,todaladocumentacintcnicayevaluarenel
terrenoelestadodelasobras,elgrupodeexpertosconsignantelaCortePrimerasuinforme.
Segnelestudiorealizado,los7expertossostuvieronquenohayriesgoparalasfamiliasy
coincidieronenquesedebenacometeralgunasobrascomplementarias,decarcter
preventivo.
Traslaprimeraaudiencia,elConaviconsignantelaCortePrimeraunaresolucin,identificada
bajoelN07/23/2001,mediantelacualdeclaraextinguidoelconveniocelebradoentreesta
institucinyelConsorcioCatuche,porhabersevencidoellapsodeejecucin.Alapar,el

Conaviconvocalainstalacindeunamesadedilogointegradaporlacomunidadylosentes
competentes,reafirmandoelcompromisodesuscribirconlacomunidaddeCatucheunnuevo
convenio,afindedarlecontinuidadalasobras.Losrepresentantesdelconsorcioydela
comunidadcalificarondichaResolucincomounaformadelConavideevadirun
pronunciamientoporpartedelaCorteylesolicitaronalrganojudicialqueanularadicha
resolucin.AlcierredeesteInforme,laCortePrimeranohabadictadosentenciayla
continuacindelaaudienciaconstitucionalsuspendidaestabapautadaparael15.11.01.
IndependientementedelosmltiplesconflictosquesehanpresentadoenelcasoCatuche,
cuyoanlisissobrepasalainformacindelaquedisponemos5,haydoselementosque
consideramosrelevantedestacaralaluzdelderechohumanoaunaviviendaadecuada.Por
unaparte,Catucheesunaexperienciaimportantedeparticipacincomunitariaenla
planificacinyejecucindeviviendas,conunpositivosaldoorganizativoyporotra,eslegtimo
queelEstado,atravsdesusorganismos,realicelasdiligenciasqueconsiderepertinentess,
comoeselcaso,hayindiciosparasospecharqueunaobrapuedeirendetrimentodela
seguridaddesushabitantes,independientementedelacalidaddelaexperienciaorganizativa
quehayadetrs.Noobstante,elhechodequeelEstadohayaactuadotardamenteenmateria
quedebisolventaraliniciodelprocesoCatucheafectanegativamenteaotrodelos
componentesdelderechoalavivienda:laparticipacin.Enestesentido,tambinesvlidoque
lacomunidadorganizadamovilicelasaccionesqueconsiderenecesariasparademostrarla
solidezdelproyectoquellevaadelante,haciendousoparaelloderecursosjudiciales.Eneste
caso,esnecesarioreivindicarambosaspectos,tantolovaliosodelaparticipacincomunitaria,
comolaprevencinoficialdeposiblesriesgos,enarasdeunasolucinconcertada.

1.LaadministracindelegadaconsisteenqueelenteejecutordelEstadotransfiereala
comunidadlosrecursosparalarealizacindelaobra,conelcompromisodeadministrarlosy
ejecutarlosbajolasupervisindedichoenteoficial.
2.CORTEPRIMERADELOCONTENCIOSOADMINISTRATIVO:EscritodelasPartese
InformedelosExpertos.ExpedienteNo.25.638.Caracas,octubre2001.
3.dem.
4.dem.
5.LacomunidadhadenunciadoqueenlaactuacindelConavihanprivadointenciones
distintasalasrazonesdeseguridadexpuestasporlainstitucin.

Asequibilidad
Contarconunlugarseguroparavivirenpazydignidad,incluidoelaccesoalatierracomo
derecho,deberaseralgoalcanzableparatodos,sindiscriminacin.Enespecial,alosgrupos
ensituacindedesventajaselesdebeconcederunaccesoplenoysosteniblealosrecursos
adecuadosparaconseguirvivienda.Partiendodeesteenfoque,serecomiendaquelos
Estadosgaranticen"ciertogradodeconsideracinprioritariaenlaesferadelaviviendaalos

gruposdesfavorecidoscomolaspersonasdeedad,losnios,losincapacitadosfsicos,los
enfermosterminales,losindividuosVIHpositivos,laspersonasconproblemasmdicos
persistentes,losenfermosmentales,lasvctimasdedesastresnaturales,laspersonasque
vivenenzonasenquesuelenproducirsedesastres,yotrosgruposdepersonas"54.
UnalasmedidasadoptadasporelEstadovenezolanoparalaproteccindeestederechofuela
inclusinenlasNormasdeOperacindelaLsvphdelrecursodelsubsidio,paraquienesseles
dificultaobtenerunavivienda(ttuloII).Sinembargo,laproteccincontempladaeneste
instrumentolegalselimitalossectoresendesventajapormotivoseconmicos,sinhacer

extensivalaproteccin,deformaexplcita,aquienessepuedenencontrarensituacin
vulnerableporrazonesdevejez,enfermedadognero.
Otrasituacinquetambinafectaelalcancedeunaviviendaadecuadalaconstituyenlos
modelosyprocedimientosutilizadosparalasadjudicaciones.Enellapsoqueabordaeste
Informe,seimplementcomomedida,segninstruccionesdeFondur,quelostrmites
destinadosalaadquisicindeviviendasserealizaranenlasGuarnicionesMilitares,afinde
formalizarlassolicitudesantelosComitsdeAdjudicacin.Losreparossobreestamedida
tienenqueverconlasnormasdeseguridadpropiasaestosrecintos,lascualespueden
constituirseenunobstculosparaaquellaspersonasquesesientanintimidadasfrentealas
mismas.UnadenunciarealizadaporelparlamentarioJulioMontoyacolocenlamiraeltrabajo
queserealizaenestasguarniciones.SegnMontoya,funcionariosdeFondur,encomplicidad
conefectivosmilitares,presuntamentelesexigenalosaspirantesdeviviendaquerealicenun
depsitodeBs.60.000paraentregarleslaplanilladesolicitud55.
Enestecontexto,paraelperodosobresalecomopositivoelimpulsodadoalacreacindel
SistemadeRegistrodePostulantes,quecentralizarelConavi,pormandatodelaLsvph(Art.
70).DeacuerdoaloestablecidoenelTtuloIIIdelasNormasdeOperacindelaLsvph,
ademsdemantenerlainformacinnecesariasobrelademandahabitacionalyelalcancede
losplanesanualesdevivienda,dichoregistrodeberservirparaseleccionar,deacuerdocon
unsistemadecriteriosyfactoresdeponderacin,alaspersonasquedebenserbeneficiadas
conelsubsidiodirecto.
Debidoalamisinencomendadaenlaleyyeltipodeviviendasconstruidas,elorganismodel
Estadoquetienebajosuresponsabilidadlaconstruccindeviviendasmsasequiblesparala
poblacinconmenosrecursoseselInavi.Solamenteenesteinstitutosepresentaronmsde
240.000solicitudes,entreagostode1999yagostode2000,delascuales60.000
correspondenalreametropolitana.Antelademanda,lacapacidadderespuestadelInavies
limitada.Supresidentesealquedeltotaldesolicitudes,calificaronnicamente36.000,ala
parqueadmitiqueslocuentacon"unaasignacinpresupuestariaparaesteaode78.3
millardosdebolvares,conloscualesslosepuedenconstruir7.000viviendas"56.Eneste
sentido,elInaviregistraundficitdel80,6%respectoaltotaldesolicitudesadmitidas,entre
agostode1999yagostode2000,queaumentaal97%siconsideramoseltotaldesolicitudes
presentadas.
SegninformacinremitidaporelConavi,elnmerodefamiliasbeneficiadasconlossubsidios
directos,enelao2000,ascendiauntotalde33.504,atravsdelosProgramasIIIyV,ycon
baseenunmontodeBs.205.092.700.00057.Asimismo,conrelacinalnmerodecrditos
otorgadosporLeydePolticaHabitacional,enelao2000,paralaadquisicindeviviendasse
adjudicaron14.235crditosyparalaconstruccin,reconstruccinoremodelacindeviviendas
seconcedieron24258.Enelcasodelsubsidiodirecto,elbeneficiarionoestenlaobligacin
deretribuirlosrecursosasignados.Enlaprctica,constituyenunadonacinparaaquellas
familiasquepercibenuningresopordebajodelas55unidadestributariasoensituacinde
emergencia(mximo2salariosmnimos).Aunquenohayreferenciasencuantoalossubsidios
directosentregadosenanterioresgestiones,debidoalaausenciadeinformacinconfiable
sobrelaejecucindelosorganismosdevivienda,sedestacacomopositivoeliniciodel
programadeasignacindesubsidiosdirectosjuntoconlasistematizacindeinformacinque
permitamedirsualcanceeincidencia.
FrentealdesbordamientodelosorganismosdelEstadopararesponderalaaltademandade
viviendasasequibles,muchascomunidadeshanoptadoporresolveralmargendelsistemade
viviendasuproblemahabitacional,conelresultadodesuscitarproblemasdeotroorden,por
ejemplo,decorteambiental.Detalforma,comocorrelatoalaineficaciaoficial,lasocupaciones
sepresentancomounaalternativa,aunconloscostosencuantoaseguridadyresguardodela
integridadqueimplican,paraaccederaunespaciodondevivir.
Respectoaloscasosregistradosduranteelperodo,valeacotaralgunasprecisiones.En
atencinalarelacinentrepobrezayderechoalavivienda,elRelatorEspecialparala
viviendaadecuada,MiloonKothari,adviertesobrelaurgentenecesidaddecombatirlacorriente

deopininqueresponsabilizaalospobres,enparticularlosquevivenenlosbarriosyotras
zonasmarginadas,delaviolenciasocialyladegradacindelmedioambiente.Porelcontrario,
sonlasprincipalesvctimasdeestosfenmenos.EnopinindeKothari:"Hasurgidounanueva

formadediscriminacinquetodavanosetieneencuentaenlosinstrumentosdederechos
humanos,yhaygruposdepersonasquesevencadavezmsmarginadosydiscriminadosno
slopormotivosderaza,claseognero,sinoporserpobres"59.
Porsuparte,lasautoridadestambindebenasumirposicionesmsclarasqueimpidanquelas
necesidadessocialesseansatisfechasporvasnoadecuadas,loqueincrementala
conflictividadylasdificultadesparaeldisfruteplenodelosderechoshumanos,demodo
particularcuandosonocupadasreasBajoRgimendeAdministracinEspecial(Abrae),
comolosparquesnacionales.
DuranteellapsoqueabarcaesteInforme,seregistraronocupacionesen2Abrae,elParque
Nacional"HenriPittier"(Edo.Aragua)y"Macarao"(reaMetropolitana).Ciertamentela
situacinesbastantecompleja,yaunquelosmismosocupantessonconscientesdeque
perjudicanzonasambientales,alegannotener"msalternativa,tampocodineroparapagarun
alquiler"60.
Segnlasinformacionesrecabadas,enoctubrede2000unas40familiasdelpueblode
Choronocuparonunterrenoconocidocomo"LaEsmeralda"queformapartedelParque
NacionalHenriPittier.Estecasoesunclaroejemplodelastensionesqueseproducenenel
marcodelarelacindezonasprotegidasycomunidadesadyacentes,enuncontextode
desatencinoficialdelasdemandassobrelacalidaddevidadesushabitantes.Loquese
complicaanmscuandoseprivilegiaeldesarrolloturstico,endesmedrodelascondiciones
dehbitatdelospobladoresoriginales.SobrelasituacinquepresentaelpueblodeChoron,
quecolindaconelParqueNacionalHenryPittier,eldirectordeInparquesdeAragua,Hugo
Prraga,refirilosiguiente:"Choronestcobijadaporunparquenacional,porloquenohay

suficientesterrenosparaquesusespaciosurbanosseextiendan.Porestraznocurren
invasionesatierrasqueperteneceninclusoalparquenacional,comoeselcasodeLa
Esmeralda"61.
El30.05.01,laJueza5deControldelEdo.Aragua,conlaparticipacindelaGNylapolica
delEdo.Aragua,intentconcretarunaordendedesalojo,queimplicabaelderrumbedelas
viviendasyeltrasladodelospobladoresalpueblodeChoron,aunqueningunaautoridad
presentepudoespecificaraqupartedelpuebloseranenviados.Enelintern,quesupuso
enfrentamientoverbalyforcejeoparaimpedirladestruccindelasestructuraslevantadasenel
sitio,2delosocupantesfuerondetenidos.Enelmarcodelaaccinfallidadedesalojo,elFiscal
4enmateriaambiental,DaniloAnderson,advirtiqueensudespachoreposan29denuncias
sobreinvasionesenelParqueHenriPittieryensuopininnosepodadarlargasalasunto.
Segninformelfiscal,unproyectotursticoestenvadeserdesarrolladoacortoplazoen
eseespacio,aunqueaclarque"setratadeundesarrolloconbuenosestudiosdeimpacto
ambiental"62.Unodelosocupanteslepreguntalfiscal:"Quharaustedsivivieraencasa

desumamconsumujer,sushijos,sushermanos,sussobrinosysuscuadas,todos
apretujados?[...]puestienequesalirdeallaverdondeagarraconsufamilia"63.
El28.06.01,laCortedeApelacionesdeclarconlugarelrecursodeamparointerpuestoporlas
familiasdeLaEsmeralda,conlocualsedeclarlanulidadabsolutadeladecisindedesalojo
emitidaporelJuzgadoVdeControldelEdo.Aragua.Enestesentido,ladecisindelaCorte
deApelacioneslereconocilaproteccinalderechoaladefensayaldebidoprocesoalas
familiasdeLaEsmeralda,quelesfuenegadoduranteelprocesodedesalojo64.
SobreestecasoesimportanterecalcarquelosParquesNacionalessonzonasprotegidasy
esaproteccinesunadelasgarantasdelosderechosalasaludyalambientesano.Poresta
razn,nosepuedenavalaraccionessocialesque,aunqueorientadasagarantizarunderecho
insatisfecho,comoloesenestecasoelderechoalavivienda,facilitenlavulneracindeotros
derechos.Alrespecto,esnecesariobuscarsolucionesqueconcilienlosderechosdetodoslos
afectados,explorandoentreotras,lassiguientesmedidas:a)reduccinderiesgos,b)ofrecera

lapoblacinocupanteotrasopcionesparasatisfacersuderechoalavivienda,yc)buscar
consensoconlapoblacinocupante.
Seguridadjurdicadelatenencia
Latenenciaadoptaunavariedaddeformas,comoelalquiler(pblicoyprivado),laviviendaen
cooperativa,elarriendo,laocupacinporelpropietario,laviviendadeemergenciaylos
asentamientosinformales,incluidalaocupacindetierraopropiedad.Seacualfuereeltipode
tenencia,enatencinalanormativainternacionaldederechoshumanos,todaslaspersonas
debengozardeciertogradodeseguridaddetenenciaquelesgaranticeunaproteccinlegal
contraeldesalojo,elhostigamientouotrasamenazas65.
EnVenezuelanosedisponedeunalegislacinqueestablezcalasconsideracionesrespectivas
sobrelafiguradeldesalojo,demodoautnomo.Unadelaspocasreferenciasseencuentraen
laLeydeArrendamientosInmobiliarios,queregulaslolassituacionesdedesalojodonde
mediaunarelacincontractualdearrendamiento.Alrespectovalerecordarqueentrelas
obligacionesdelEstadoseencuentralaadopcindemedidaslegislativasparapromoverel
derechoalaviviendaadecuada,conlocualunalegislacincontralosdesalojosforzososes
unabaseesencialparacrearunsistemadeproteccineficaz.
Privilegiandoladefensadelderechoalapropiedadprivada,porsobrelaconsideracindeotros
derechos,algunosgobiernosregionaleshanpromulgadodecretosqueprohbenlasinvasiones
ysonlabaseparalarealizacindedesalojosforzososporpartedelasautoridadespoliciales,
queenlamayoradeloscasosincluyeladestruccindebienesyelderribodelasestructuras
levantadasporlosocupantes.As,porejemploenelEdo.MirandaestvigenteelDecreto100,
enatencinalcuallapolicadeMirandaejecutaccionesdedesalojoyenelEdo.Bolvar,el
Decreto58.
ValganlaspalabrasdeunajuezaquellevadelanteundesalojoenelEdo.Bolvarparadar
cuentadelcriterioqueenlamateriasostuvieronlasmayoradelasautoridadesadministrativas,
judicialesypolicialesqueparticiparondedesalojosduranteesteperodo.El14.11.01,ungrupo
defamiliasasentadasenlazonaindustrialdeChirica,fuerondesalojadasdemaneraforzada.
Aestaspersonasnoselesnotificdelamedidaniselespresentaronopcionesdereubicacin,
mientrasquelaJuezaIdeEjecucindeMedidassealque"Ladecisindedesalojoreposaba

enelTribunaldesdehacemuchotiempo,peroporfaltadeapoyodeloscuerposdeseguridad
habasidoimposiblehacerlacumplir.Ahoraqueelgobernadordecretlaprohibicinde
invasionespodemosaplicarlamedida"66.Lamedidaincluyelderrumbedelasestructuras
levantadasporlosocupantes.
Duranteelperodotambinsepracticunaaccindedesalojoqueprodujounavctimamortal,
yenotroscasosseintentpracticarlasobviandolasdebidasgarantasjudiciales.Unodelos
hechostrgicosseregistrenmediodeundesalojopracticado,aprincipiosdeagostode2001,
porlapolicaelEdo.Miranda,enunsectordenominadoCholondrn,enBarlovento(Edo.
Miranda).LosefectivospolicialesactuaronamparadosbajoelDecreto100emitidoporel
gobernadorEnriqueMendoza,ysegnrelataronlostestigos,losfuncionarioagredieronauna
joven.Elpadredesta,RafaelNARANJO(52),acudiensudefensa.Naranjosaliblandiendo
unmacheteycuandoarremetiencontradeunpolica,steledisparalacabezayluegole
realizotros2disparos.
Alprivilegiodelusodelafuerzaylasmedidaspunitivascomoformadeenfrentarlas
ocupacionesilegales,sesumanlasprecariasalternativasqueselesofrecenalosdesalojados.
As,muchosdebenpermanecerporunprolongadotiempoenlosrefugios,mientrasseconcreta
lamedidadereubicacin,cuandoocurre.Envariosdeloscasosregistradosenelperodo,los
ocupantesyahabansidodesalojadosconanterioridadohabanperdidosusviviendas
durantederrumbesysehabanhartadodelassituacionesqueprevalecenenlosrefugios.De
las22familias(39adultosy69niosynias)queel19.10.00fuerondesalojadasdeforma
pacficadelosprediosdelEmbalseLaMariposa,variasinformaronqueseinstalaronallluego
deperdersusviviendasenCatuche,PlandeManzanoyotraszonasdeCaracas,durantelas
fuerteslluviasdediciembrede1999.Sobrelosrefugiossealaron:"Nadienosdagarantade

quevayamosaestarpocotiempoenlosrefugios.Noqueremosestardosotresaosenesos
antros.Aquestamosacostumbradosanuestraprivacidadenlosalberguesviolannuestros
derechosyhayinsalubridad"67.LosrepresentantesdelFondonicoSocial(FUS)alegaron
quealafechaseestabarealizandountrabajoparamejorarlascondicionesdelosrefugios68.
Gastossoportables
Paraquelosgastosenviviendaseansoportables,stosdeberanserdeunnivelqueno
impidannicomprometanellogroylasatisfaccindeotrasnecesidadesbsicas.Alrespecto,
algunasdelasrecomendacionesqueseformulanalosEstadosPartedelPactoInternacional
deDerechosEconmicos,SocialesyCulturalesson:laadopcindemedidasquegaranticen
queelporcentajedelosgastosdeviviendasean,engeneral,conmensuradosconlosniveles
deingresolacreacindesubsidiosdeviviendaparalosquenopuedencostearseuna
vivienda,ascomoformasynivelesdefinanciacinquecorrespondanadecuadamentealas
necesidadesdevivienda.Enlamismalnea,serecomiendaprotegerpormediosadecuadosa
losinquilinoscontranivelesoaumentosdesproporcionadosdelosalquileres69.
Anteladificultadquerepresentalaadquisicindeviviendasparaimportantessectoresdela
poblacin,demodoespecialenCaracas,muchasoptanporalquilaruninmueble.Sinembargo,
estaalternativatampocoestresultandomuyfavorableenloquerespectaagastos
soportables.Unainvestigacinperiodstica70dacuentadelocostosoqueresultaalquilarun
apartamentoenCaracas.Mientraselvalordelm2enlaParroquia23deEnero,queeslazona
mseconmicadelasreportadas,esdeBs.2.101enSantaMnica,lazonademayorcosto
consideradaporelestudio,esdeBs.6.37771,loqueaumentasiseconsideranzonasanms
costosascomoLosPalosGrandes,AltamirayLaCastellana.Tomandocomobaselamediade
ambascifras,tenemosqueporunapartamentode70mts2debecancelarselacantidaddeBs.
296.730.Partiendodelenfoquedelgastosoportabledelavivienda,paraqueestealquiler
promediocalifiquecomotal,elingresofamiliardebesuperarelmillndebolvaresparaviviren
Caracas.
Estasituacinguardarelacinconlatendenciaaladisminucinqueacusaelmercado
inmobiliario,enlaciudadcapital,duranteelao2001,encomparacinconlosregistrosdelao
2000.Deacuerdoconlascifrasmanejadasporempresasprivadas,mientrasenelprimer
trimestredelao2000seregistraron2.729operaciones,durantelosmismosmesesdel2001,
apenasseregistraron1.849,representandounadisminucindel32%.
Unagravelimitanteparalaadquisicindeunaviviendasonlaselevadastasasdeinters.Los
montosacancelarporesteconcepto,sobrepasanhasta5veceselmontoinicialmente
solicitadoparaloscasosdeprstamoshipotecarios,o2vecesaltratarsedefinanciamientosde
polticahabitacional.Duranteelperodoaquanalizado,sepresentaronfuertesdebatessobre
losaltosmontosestablecidosporlasentidadesfinancierasparaelcobrodeintereses,yen
tornoalasdificultadesqueconfrontanlostitularesdeprstamosindexados(elcrditoindexado
esunamodalidaddeprstamoqueconsisteenelrefinanciamientodelosintereses).

Rgimendelprstamo
Crditohipotecario

Polticahabitacional

Tasa

37%

17.75%

Montosolicitado

12.000.000

12.000.000

Plazo

20aos

20aos

Cuotamensual

369.960

177.480

Capitalcancelado

88.790.400

42.595.200

interesescancelados

76.790.400

30.595.200

Fuente:elaboracinpropia.
Eldebatesobrelastasasdeintersylosprstamosindexados(conocidostambincomo
crditosmexicanos),sepresentenelpropiogabineteministerial,entantoconstituyenpuntos
elementalesdelareformadelaLsvph.Enefecto,enlapropuestapresentadaporelMinfraala
ANseestablecequelastasasdeintersdebernserpreferencialesyquesufijacin
corresponderaesteministerio72,estableciendocomomontoel12%,altiempoquepropuso
prohibirelofrecimientodecrditosindexadosalsalario.
Porsuparte,elConavi,previaconsultaconlosentesejecutoresnacionalesylasinstituciones
financieras,bajlatasadeintersactiva,aplicablealosprstamosdepolticahabitacional,de
19%a17,5%apartirdel15.03.0173,porcentajesustancialmentemayoralapropuesta
planteadaporelMinfra.LainiciativadelConavifueelogiadapordiferentessectores,entreellos
laOficinadeAsesoraEconmicayFinancieradelaANylaCmaraInmobiliariadeVenezuela
(CIV),quienesdestacaronelcarcterconcertadodelamismaylasimplicacionespositivasque
tendrasuaplicacin.
Lapolmicarespectodeloscrditosindexadossepresentcuandolabancainicijuiciosde
ejecucindehipotecascontraungrupodedeudores,quienesnopudieronhonrarsus
compromisos.EstamodalidadtienesusantecedentesenlareformaquesehizoalaLeyde
ProteccinalDeudorHipotecario,dictadaporelEjecutivomedianteeldecretoleyNo.3308,de
fecha22.12.93.PosteriormentefueincluidoenlaLeydePolticaHabitacional74.Aunqueno
tuvomayoracogidaensusprimerosaos,recientementefuepuestoenprcticaporuna
entidadprivada,conocidacomoProvivienda.
Estainstitucindiseunamodalidadconsideradacomocrdito"doblementeindexado",
denominadaasporestarajustadotantoalatasadeinterscomoalingresofamiliar.En
principio,estamodalidaddecrditopareciunabuenaopcinparaaquellosquequeran
adquirirunavivienda.
Loscrditosindexadosfueronofrecidoscomounaalternativaparaaquellasfamiliasque
pudiesentenerdificultadeseconmicaseventualesparapagarsuscuotas.Entreotros
aspectosseafirmquelaventajade"loscrditosfcilpagoesquelacuotamensualnovaria

enfuncindelastasasdeinterscomoocurreenloslinealpago.Cuandosepresentanalzas
violentasdelastasasdeinters(comodurante1998)lascuotasfinancierasdeloscrditos
linealespuedenllegaraduplicarse,causandomorosidadylaposibleprdidadelinmuebleen
cambio,enesascircunstancias,lascuotasmensualesdelosfcilpagopermanecen
constantes,refinancindoseladiferenciadeintereses.Estolepermitealosdeudores
sobreviviralosperodoseconmicamenteturbulentossinafectarsuspresupuestos
mensuales"75.Segnestamodalidaddecrdito,encasodequeelpagomensualnosea
suficienteparacancelarlatotalidaddelosinteresesdelmes,calculadosatasademercado,la
diferenciaserefinanciarsumndosealsaldodeudoralfinaldecadames.
Sinembargo,larealidaddelaeconomavenezolanadurantelosltimosaos,caracterizada
poraltosnivelesdeinflacin,decrecimientodelPIByaltastasasdeinterspositivas,hicieron
quelaindexacinelevaraexcesivamentesumontoylascuotassetornaranimpagables.Segn
estimaciones,23.000familiashansidoafectadasporestamodalidad.Bajolamisma
denunciaronlosafectados,unapersonaquepagueduranteaossucrdito,puedeencontrarse
enlasituacindequedebemsdeloinicialmenteadeudado.Losafectadosloexpresandela
siguientemanera:"igualmentesucedeconsucrditohipotecario,mientrasustedonosotros

estemoscancelandopordebajodelacuotarealdepago,jamscancelaremoselcrdito.Claro,
ellosvanaexpresarquenosotrosgozamosdeunbeneficiodenominadoFondodeRescate,
peroresultaqueesanoeslaideadequiencomprbajolosparmetrosdelaleydepoltica
habitacionalyaquedesdeelpuntodevistapsicolgicocadavezquenosotroscancelamos
religiosamentenuestracuotamensualasignada,observamos,enelreciboqueobtenemosen

lacasilladelsaldodeudordelprstamo,queelmismoenvezdedisminuirvaen
incremento"76.
Comodatoadicional,losdeudoreshipotecariossostuvieronquelamodalidaddecrditos
indexadosesjustificadaporelrepresentantedelaCVC,AndrsAzpurua,quienasuvezesel
presidentedeProvivienda.Segnalegaron,elnegocioresultsertannefastoparaellosytan
provechosoparalosbancos,queProvivienda"seconvirtientiemporcordenunadelasms
poderosas[entidadesdeahorroyprstamo]hastaelpuntoquehandesplegadosucursales

regionalesportodoelpas.Comoproductodeellohancapitalizadocincomillardosencuatro
aos,solamenteenelreadeasistenciaIII"77.
Afindebuscaralternativasalasituacin,losafectadosseconstituyeronenunFrenteNacional
deDeudoresHipotecariosdeVivienda(Fndhv)yacudieronantevariasinstanciasoficialespara
solicitarlareestructuracinysupresindeloscrditos.EnelsenodeEjecutivo,sepresentan
diferenciasdecriteriosrespectoalaaplicacindeloscrditosindexados.Mientrasqueel
viceministrodelMinfra,JosLuisPerisse,sepronunciencontrayfungicomomediador
entrelosdeudoresylabancaprivada,enarasdeparalizarlasejecucionesdehipotecas,el
AsesordelaOficinadeProgramacinyAnlisisMacroeconmico(Opam)delMinisteriode
Finanzas,JuanCarlosGuevara,semostrafavordelcrditoindexado,explicandoque"El

esquemadelcrditoindexadoesmuybeneficioso,noloeliminarapornadadelmundoyesun
mecanismoidneoenunaeconomacomolanuestrasujetaasobresaltos"78.Porsuparte,el
LegislativoNacionaldesignunacomisinespecialparaconocerlasdenunciasylogrquela
bancasecomprometieraaparalizarlasejecucionesylosjuicios,hastaelmesdejuniode
2001,enbuscadeunasolucin.AlcierredeesteInforme,elConavi,juntoconlaComisinde
laAN,deudoreshipotecariosyrepresentantesdelaCmaraVenezolanadelaConstruccin
(CVC)discutanenmesadedilogoparallegaraunacuerdo.
ApesardelasiniciativasimpulsadasporelEjecutivoyelLegislativo,laspartesinvolucradasen
esteconflictopresentaronelcasoanteelTSJ,introduciendounrecursodeamparo
constitucional.AlafechadecierredeesteInforme,laSalaConstitucionaldelAltoTribunal
convocalaaudienciaconstitucional,yenlugardepronunciarse,ordenlarealizacindeuna
experticiafinanciera,luegodelacualpresentarsuveredicto.
Vargas:Asignaturapendiente
Apesardetodaslasreferenciasincluidasenlosapartesanterioressobrelasactuacionesde
losentesoficiales,ascomolascalamidadessufridasporlasvctimasdeldeslaveenelEdo.
Vargasendiciembrede1999,hemosdecididoincorporaresteespacioaludiendoaciertos
hechosqueconstituyenunaflagranteviolacinalderechohumanoaunaviviendaadecuada.
Aunquelascifrasoficialesnocoincidenentres,seestimanenmsde20.000lasfamiliasque
perdieronsuhogar.Durantetodoelao2000yeneltranscursode2001,funcionariosdel
Ejecutivoyentidadesinternacionalesestuvieronhaciendoanunciosrelacionadosconel
desarrollodeplanesurbansticos,adjudicacinderecursoseimplantacindepolticasafavor
delaspersonasafectadas.LaCruzRojaVenezolanaanuncilaconstruccinde150casas,
mientrasesperabadepartedelosgobiernosregionales,ladonacindelosterrenos
correspondientes79.Porsuparte,elEjecutivoanunciacomienzosdelmesdejuliode2001la
aprobacindeBs.80millardos,porpartedelConsejodeMinistros,paraelpresupuestode
Corpovargas,entidaddestinadaaejecutarlaslaboresdereconstruccinenlazona.
Aunqueenciertoslugareslasviviendasfueronentregadasconalgunosequiposyenseres
bsicos,comoneveraycocina,yalgunosurbanismoscontemplaronserviciosdesaludy
centroseducativos,comolaexperienciadeGuarumito(Edo.Tchira),lasdenunciasdelos
damnificadosreubicadoscomenzaronasucederdemodocasisimultneo.Entrelosreclamos
msfrecuentes,destacaronlasdificultadesparalograrunareinsercinsocial,enespecialpor
lacarenciadeempleo.Tambinsepresentaronquejasporlafaltadecondicionesde
habitabilidadenlasviviendasyurbanismosasignados,ascomoenlosrefugiosoalbergues.
Estasdemandasseconvirtieronenlacausaprincipalporlaquemuchosdelosdamnificados
resolvieronregresareinstalarsenuevamenteenloslugaresdondevivan,aunqueparamuchos

resultaraaltamentepeligrosoporlasamenazasdenuevasinundaciones.Elorganismoalque
seleasignlaresponsabilidadylosrecursosparaatenderestaproblemticasocialfueel
FondonicoSocial(FUS)yfueincapaz,enlamayoradeloscasos,dedarunasolucin
adecuada.
Porsuparte,laFuerzaArmadaNacional(FAN)tambinsededicadesarrollarproyectos
socioeconmicosconlosdamnificadosvarguenses.ParaellodisearonlasUnidadesCvico
MilitaresdeProduccin,ofreciendouncursobsicode"Capacitacinmicroempresarial
cooperativistamilitar".Aunqueelobjetivodelprogramaesloable,suorientacinexclusivapara
hombres,elcomponentemilitaristaysutiempodeduracin(6meses),limitansucampode
accin.Enrelacinconlasasignaturasmilitaresqueincluyeelcurso,unefectivoresponsable
delproyectoaseguraquelamisma"permitedisciplinarfsicaymentalmentealalumno,

formndoloeinculcndolelosprincipiosfundamentalesdeliderazgoydondemando,que
coincidenconloscriteriosgerencialesmodernos,facilitndolelaenterezadeesprituel
entusiasmoylavocacindeservicionecesariaparaenfrentarconxitoeldifcilrolde
cooperativistayreservistanacional "80.
Frentealasituacindenunciada,resultacuestionablelaincapacidaddeformularunplan
coordinado,queintegreysuperviselasmedidasorientadasasuperarlatragedia.Las
iniciativassequedaronenlasbuenasintencionesemprendidasporundeterminadofuncionario
ounaorganizacinaltruista,perdindoseelesfuerzoantelafaltadearticulacinexigidapor
unaproblemticatancompleja.EstasituacinsereflejaenunreportepublicadoporlaCruz
RojaInternacionalsobrelosdesastresocurridosenelmundoenelltimoao.Aunqueel
Informedestacalagenerosaayudadesplegadaporlosvenezolanos,esenfticoalafirmarque
despusdeuntiempo"laayudaalimentariadeemergenciaces[ylosrefugiados]notienen
empleo,casa,niplanesymuypocasopciones"81.
Anteestepanoramayconelobjetodedefinirun"PlanCoordinadodeAccinNacional"sellev
acaboenGuanare(Edo.Portuguesa),del27al29dejuliode2001,elIEncuentroNacionalde
FamiliasDesplazadasdelEdo.Vargas.Paralograrlametapropuesta,losparticipantes
hicieronpreviamenteunbalancesobrelasituacinconfrontadaafindeformularaccionesen
reascomolasalud,laeducacin,elempleoylarecreacin.Aunquenoseestablecieron
solucionesdefinitivas,larelevanciadeesteencuentroradicaenlaconstruccindebsqueda
dealternativasencolectivo.Seacordcelebrarotrosencuentrosdecarcternacionalpara
establecerunamesadenegociaciones.

______________________________________________________________________
_________________________________________
1.PROVEA:InformeAnualoctubre1999septiembre2000.Caracas,2000.Pg.155.
2.CONSEJONACIONALDELAVIVIENDA:PlanNacionaldeVivienda.Ejecucin2000.Caracas,01.12.00.
3.dem.
4.PROVEA.Op.Cit.Pg.158.
5.ElUniversal,22.11.01,Pg.18.
6.PROVEA.Op.Cit.Pg.156
7.ElNacional,07.01.01,Pg.D4.
8.ElNacional,10.12.00.EncartedelInavi,Pgs.4y5.
9.CONAVI:ProcesoConstituyentedelaVivienda.Informedeavanceal30deoctubrede2001.Caracas,2001.Mimeo.Pg.4.
10.MADRIGALQUEVEDO,Eduardo:Apropsitodelosproyectosdereformadeleyes.Tierra,urbanismoyVivienda.Revista
Construccin.No.58.Pg.15.

11.Laviviendaprogresivaesaquellaqueseleasignaaunbeneficiario,conunaextensindeterrenonoconstruidoquele
permiteinvertirparaampliarenlamedidadesuscapacidadesysinacabadototalparaqueelbeneficiariolaterminede
acuerdoasucapacidadeconmicaygusto.
12.ROJASMENDOZA,Dali:CompetenciasyOrdenacinUrbana.RevistaConstruccin.No.58,agostoseptiembre2001.
Pg.20.
13.ElNacional,21.06.01,Pg.E5.
14.CONAVI:Ladimensinterritorialdentrodeldesarrollointegral.Boletn.Caracas,septiembre2001.
15.ROJASMENDOZA,Dal.Op.Cit.
16.ElUniversal,09.04.01,Pg.14.
17.dem.
18.dem.
19.TalCual,09.07.01,Pg.3.
20.TalCual,04.07.01,Pg.3.
21.ElUniversal,22.11.01,Pg.18.
22.dem.
23.dem.
24.ElNacional,08.03.01,Pg.E8.
25.ElNacional,28.10.00,Pg.E4.
26.ElUniversal,19.06.01,Pg.22.
27.ElUniversal,29.07.01,Pg.22.
28.PROVEA:InformeAnualoctubre1999septiembre2000.Caracas,2000.InformeEspecial,Pg.xxi.
29.ONU,ComitdeDerechosEconmicosSocialesyCulturales:Observacingeneral4.Elderechoaunaviviendaadecuada.
1991(E/1992/23E/C.12/1991/4).Prrafo8.
30.ltimasNoticias,20.09.01,Pg.3.
31.ltimasNoticias,21.09.01,Pg.3.
32.dem.
33.ElUniversal,11.06.01,Pg.41.
34.Idem.
35.ElUniversal,19.07.01,Pg.15.
36.ElNacional,02.06.01,Pg.C2.
37.dem.
38.Idem.
39.TRIBUNALSUPREMODEJUSTICIA.Sentenciadel13.08.01.ExpedienteN011585.Subrayadonuestro.
40.ltimasNoticias,31.05.01,Pg.6.

41.TalCual,07.06.01,Pg.2.
42.Lasubsidenciaeselfenmenotectnico(relativoalaestructuradelacortezaterrestre)porelcuallasuperficiedeuna
placalitosfricasubeobaja,respectoasuposicinanterior.Apesardequeseutilizamscomnmenteeltrminode
subsidenciaparaelhundimientodelsubstratodeunacuencasedimentaria,enestudiosfsicos,lasubsidenciaesconsiderada
comounacantidadquepuedeserpositiva(hundimiento)onegativa(levantamiento).Tomadodelapginaweb:
www.geologiaenlinea.com.
43.MINISTERIODEINFRAESTRUCTURA.AnuarioEstadsticodeInfraestructuraao2000.Caracas,2001.Pg.III7.
44.ExpedienteNo.00170,consignadoenProvea,readeDefensa.
45.ConferenciadelasNacionesUnidassobrelosAsentamientosHumanos:ProgramaHbitatII.Estambul,Turqua,junio
1996.A/CONF.165/14,Pg.27.
46.CONAVI:ResolucionesdeIntervencin.MimeoS/I.
47.ONU:ObservacingeneralNo.4.Prrafo8.
48.ElUniversal,07.01.01,Pg.22.
49.ONU,ComisindeDerechosHumanos:InformedelRelatorEspecialsobrelaviviendaadecuadacomoelemento
integrantedelderechoaunniveldevidaadecuado,Sr.MiloonKothari.25deenerode2001,57perododesesiones.prr.62.
50.TalCual,31.05.01,Pg.21.
51.ltimasNoticias,29.07.01,Pg.22.
52.dem.
53.ElNacional,07.08.01,Pg.C2.
54.ONU,ComitdeDerechosEconmicos,SocialesyCulturales:ObservacingeneralNo.4.Elderechoaunavivienda
adecuada.1991(E/1992/23E/C.12/1991/4,anexoII).
55.Frontera,15.07.01,Pg.12.
56.ElNacional,28.01.01,Pg.E2.
57.MireyaPantoja,GerentedelConavi,encomunicacinaProveadefecha08.11.01.Eneldocumentoelmontoessealado
delasiguientemanera:MM.Bs.205.092,7.
58.dem.
59.ONU:InformedelRelatorEspecialsobreviviendaadecuada.Op.cit.prr.64.
60.ltimasNoticias,31.07.01,Pg.3.
61.ElNacional,16.03.01,Pg.D2
62.ElUniversal,31.05.01,Pg.18.
63.dem.
64.ElSiglo,29.06.01,Pg.D1.
65.ONU:Observacingeneral4.Op.cit.
66.CorreodelCaron,15.11.00,Pg.D8.
67.ElUniversal,20.10.01,Pg.42.
68.dem.

69.ONU:ObservacinGeneral4.Op.cit.
70.ElUniversal,12.07.01,Pg.42.
71.dem.
72.ElNacional,14.10.00,Pg.E1.
73.ElNacional,09.03.01,Pg.E1.
74.SNCHEZ,Jorge:LeydepolticaHabitacional(readeAsistenciaII/III),pasado,presenteyfuturodelamuerteanunciada
deunCrditoHipotecario.Caracas,31.01.00.Mimeo.
75.PROVIVIENDA:DeclogodelcrditoHipotecario.
76.SNCHEZ,Jorge.Op.Cit.
77.LaRazn,13.05.01,Pg.A6
78.ElGlobo,15.03.01,Pg.19.
79.ElNacional,08.05.01,Pg.C3.
80.TalCual,12.06.01,Pg.7.
81.ElUniversal,29.06.01,Pg.18.