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MODERAO DE TRFEGO

MEDIDAS PARA A HUMANIZAO DA CIDADE

MINISTRIO DAS CIDADES


Secretaria Nacional de
Transporte e da Mobilidade Urbana

Desde a criao do Ministrio das Cidades, o Governo Federal concentrou em uma nica
pasta as polticas pblicas de trnsito e transporte urbano que, at ento, encontravam-se
dispersas, articulando-as com outras polticas setoriais essenciais para o desenvolvimento
urbano do ponto de vista socioeconmico, ambiental e estratgico.

MODERAO
O DESAFIO
O objetivo orientar e coordenar esforos, planos, aes e investimentos dos vrios nveis de
governo e, tambm, do legislativo, do judicirio, do setor privado e da sociedade civil na
busca da equidade social, maior eficincia administrativa, ampliao da cidadania,
sustentabilidade ambiental e resposta aos direitos das populaes mais vulnerveis:
crianas, idosos, pessoas com restrio de mobilidade ou deficincia.
Entre tantos temas envolvidos na gesto urbana, o transporte e a mobilidade tm suma
importncia: primeiro, por ser um fator essencial em todas as atividades humanas; segundo,
por ser um elemento determinante para o desenvolvimento econmico e a qualidade de
vida; e, terceiro, pelo seu papel decisivo para a incluso social, na equidade, na
apropriao da cidade e de todos os servios urbanos que ela oferece. A gesto dos
transportes e da mobilidade urbana, dentre outros objetivos, visa combater os efeitos
negativos do atual modelo como a poluio sonora e atmosfrica, o elevado nmero de
acidentes e suas vtimas, bem como seus impactos no uso e na ocupao do solo urbano.
Nesse sentido, sob tal contexto e em busca por construir cidades sustentveis, a Secretaria
Nacional de Transporte e da Mobilidade Urbana - SeMob - tem incentivado e oferecido aos
municpios instrumentos para reverter o atual modelo de transporte e mobilidade,
integrando-o aos instrumentos de gesto urbanstica, subordinando-se aos princpios da
sustentabilidade ambiental e voltando-se decisivamente para a incluso social.

O desafio desenvolver o conceito de mobilidade urbana e os seus desdobramentos, com


vistas humanizao das cidades. Sob esta tica apresentado o conceito de moderao
de trfego. Essa abordagem inovadora pode trazer benefcios sociais, econmicos e
ambientais para o espao urbano.
Tornar esta afirmativa uma prtica corrente requer o enfrentamento das dificuldades
estruturais e mudana de paradigma, tanto por parte dos tomadores de deciso diante do
processo de entendimento da realidade e das necessidades de forma integrada, quanto
por parte da populao, por meio de campanhas educativas que contemplem o convvio
social, a preservao ambiental e o patrimnio pblico. Assim, dar-se- incio ao processo
de transformao das cidades brasileiras com a valorizao das boas prticas, buscando
reverter o atual modelo de desenvolvimento, que prioriza o transporte individual, resultado
da evoluo histrica, das aes do passado e da cultura de todos os cidados, mas que se
mostra incompatvel com as demandas atuais.
Diante desta tarefa, muitos dirigentes de rgos pblicos se omitem e preferem no alterar o
quadro existente, adotando solues paliativas. Porm, administrar interesses contrrios e
produzir mudanas no comportamento coletivo exige a elaborao de estratgias e
polticas que consomem tempo e persistncia, nas fases de planejamento, implantao e
acompanhamento. preciso trabalhar no convencimento dos tomadores de deciso e da
sociedade, apresentando os deveres de cada um e os benefcios futuros para todos.

DE TRFEGO

A DINMICA DA CIDADE
Em uma sociedade organizada em cidades, o ser humano necessita se locomover para
poder realizar as funes urbanas tais como: trabalho, moradia e o lazer. Tambm h
necessidade de que haja o deslocamento dos bens produzidos, seja para garantir o
abastecimento, seja para manter a economia urbana.
O crescimento contnuo e acelerado da frota veicular, especialmente nas grandes e
mdias cidades brasileiras, e a disposio da infra-estrutura de forma desequilibrada, tem
gerado diversos inconvenientes que refletem principalmente no aumento do tempo de
viagem, nos conflitos entre motoristas, pedestres e ciclistas, na ineficincia econmica e at
mesmo em problemas relacionados sade dos indivduos, seja para a realizao de uma
viagem por um passageiro ou a realizao de uma entrega de um bem, ou gere impacto
ao ambiente urbano.
Alm disso, em muitas cidades brasileiras o acesso a determinados locais pblicos ou
privados impossibilitado ou dificultado, especialmente para pessoas com deficincia e
mobilidade reduzida, devido principalmente falta de condies de circulao no espao
urbano. E geralmente as reas perifricas so preteridas s reas centrais no que se refere
alocao de recursos e prestao de servios pblicos, ficando desprovidas de infraestrutura, equipamentos urbanos e facilidades como caladas com acessibilidade
universal, ciclovias e opes de transporte pblico.
Alguns aspectos das cidades representam pontos de permanente conflito para a livre
circulao de pessoas. Em verdade, constituem desafios a serem removidos ou
contornados para a formao de uma nova ordem na mobilidade urbana que inclua em
larga escala os pedestres, os ciclistas e as pessoas com restrio de mobilidade ou
deficincia.
As cidades brasileiras sofreram nas ltimas dcadas um processo acelerado de
urbanizao que no foi acompanhado de planejamento integrado entre as polticas de
desenvolvimento urbano, trnsito e mobilidade, alm da ausncia do controle do uso e da

Foto: Augusto Valeri

mobilidade

MODERAO DE TRFEGO
A abordagem da Moderao de Trfego (Traffic Calming), tem como objetivo reduzir a
velocidade e o volume do trfego e mudar o comportamento dos motoristas de forma que
passem a conduzir seus veculos de maneira mais adequada s condies locais, ao invs
de adaptar o ambiente s exigncias do trfego motorizado.
Os principais objetivos da moderao do trfego so:
?
Melhorar a segurana viria atravs da reduo do nmero e da severidade dos
acidentes;
?
Reduzir o trfego de passagem;
?
Reduzir a velocidade dos veculos;
?
Criar mais espao para pedestres e ciclistas, sejam os moradores locais, sejam os de
passagem;
?
Melhorar as condies ambientais atravs da reduo dos nveis de rudos,
vibrao, da emisso de gases de efeito local e estufa e da implantao de ambientes mais
aprazveis aos deslocamentos dos pedestres.

Desta forma, observa-se que as medidas moderadoras de trfego requalificam o ambiente


urbano, melhorando a qualidade de vida e estimulando o uso do espao pblico para o
convvio social.
Todavia, as tcnicas de moderao de trfego devem ser utilizadas com cautela,
buscando aplic-las em condies e situaes apropriadas: em pontos, trechos ou reas
crticas que apresentem elevados nmeros de acidentes e/ou volumes de veculos em
reas indesejveis. As intervenes podem ser realizadas de forma isolada ou em conjunto,
com tcnicas de gerenciamento de trfego, polticas de restries ao uso de veculos,
avaliao do planejamento e desenho urbano de forma a promover mudanas culturais.
As medidas devem ser aplicadas dependendo das caractersticas locais, do trfego, das
necessidades identificadas pela comunidade e pelos tcnicos e dos recursos disponveis.
Novas combinaes e projetos podem surgir, visto que as medidas apresentadas so boas
prticas encontradas no Brasil e no mundo, e podem no contemplar todas as situaes
existentes e particularidades de cada regio. A seguir apresentam-se alguns exemplos.

Foto: Augusto Valeri

Foto: Augusto Valeri

Foto: Joo Alencar

urbana

MEDIDAS DE
Alteraes na geometria da via So
medidas com o propsito de limitar a
velocidade dos veculos, ordenar fluxos e
at mesmo restringir o trfego. So exemplos
de alteraes na geometria da via:
Estreitamento de via, fechamento de via,
chicanas, reduo do raio de giro, canteiros,
ilhas, rotatrias, mini-rotatrias e faixa de
alinhamento.

Alteraes no pavimento A aplicao de


cores e texturas nas vias e caladas criam
uma superfcie cromtica contrastante e
com superfcie diferenciada. Alm de
distinguir as funes da via, contribui para
uma mudana de comportamento do
trfego (reduo de velocidade) em reas
onde h um considervel trnsito de
pedestres.

Dispositivos de reduo de velocidade So


obstculos fsicos e/ou eletrnicos instalados
sobre o pavimento que tem como finalidade
reduzir a velocidade dos veculos,
principalmente nos locais onde h grande
movimentao de pedestres e riscos
potenciais de acidentes. Exemplos:
ondulao, plat, sonorizador e fiscalizao
eletrnica.

MODERAO DE TRFEGO
Sinalizao de Trnsito So instrumentos que
visam proporcionar segurana e conforto nos
deslocamentos dos usurios por meio da
reduo da velocidade dos veculos,
aumento da visibilidade dos pedestres em
relao aos motoristas, alternncia do direito
de passagem de fluxos conflitantes ou de
adaptao de caladas para pessoas com
deficincia ou restrio de mobilidade.
Exemplos: faixa de pedestres em nvel ou
elevadas e semforos.

Mobilirio urbano e vegetao Constituem o


tratamento paisagstico e ambiental da rea
e contribuem para a segurana, orientao e
bem estar de todos aqueles que circulam no
ambiente urbano, sobretudo pedestres,
pessoas com restrio de mobilidade ou
deficientes e ciclistas. Exemplos: Balizadores,
barreiras arquitetnicas, entradas, portais,
iluminao, arvores, arbustos e forraes.

Ordenamento de Fluxos So medidas que


buscam organizar o fluxo de usurios das vias,
solucionando os conflitos existentes e
tornando os deslocamentos seguros e
aprazveis. Por si s no constituem medidas
moderadoras de trfego, mas devem ser
utilizadas, sempre que possvel,
conjuntamente com dispositivos que
priorizem a circulao dos meios no
motorizados em detrimento dos motorizados.
Exemplos: ciclovias, ciclofaixas, paradas
avanadas, prioridades em intersees e
semforos para bicicletas..

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PROGRAMA MOBILIDADE URBANA
Ao de apoio implantao de medidas de moderao de trfego
Esta ao tem por finalidade promover a reduo dos conflitos entre os diferentes modos
de transportes que interagem nos ambientes urbanos, tornando-os mais agradveis e
adequados circulao de todas as pessoas. Esta ao apia a elaborao e
implantao de projetos de infra-estrutura que priorizem os modos de transporte no
motorizados mediante solues diversas que contribuam para a moderao do trfego
com o objetivo de reduzir os conflitos entre os diversos modos de transporte, bem como os
acidentes de trnsito.
Os projetos devero apresentar solues tcnicas de infra-estrutura que contribuam para o
controle da velocidade veicular e promova um novo desenho do sistema virio urbano, de
forma a induzir os motoristas a um comportamento seguro no trnsito e proporcionando aos
cidados um ambiente urbano cujo desenho priorize o deslocamento p e em bicicleta,
miniminizando os conflitos entre os diversos modos. As propostas devero apresentar
solues que garantam a acessibilidade universal em conformidade com o Decreto N
5.296, de 2004 e a NBR 9050/04.
Sero priorizadas, considerando a disponibilidade de recursos, as propostas que melhor
atenderem aos seguintes critrios:
a) prioridade ao conforto e segurana dos pedestres, das pessoas com deficincia e
com restrio de mobilidade, ciclistas e aos usurios do transporte pblico coletivo de
passageiros;
b) ter como metas a serem atingidas:
- a reduo do nmero de acidentes no trnsito urbano;
- a minimizao dos conflitos entre os modos motorizados e no motorizados.

Foto: Augusto Valeri

Esta modalidade apia o investimento em separado de todas as fases necessrias para


elaborao do projeto proposto, como: pesquisas, diagnsticos, anlises de alternativas,
discusso com a comunidade local, cenrios, planos e projetos completos ou por
etapas.discusso com a comunidade local, cenrios, planos e projetos completos ou por
etapas.

trfego

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BENEFCIOS DO USO DE MEDIDAS DE MODERAO DE TRFEGO
Benefcios Ambientais e Sociais
Em conjunto com outras aes, como campanhas educativas e de sensibilizao, as
medidas moderadoras possibilitam o aumento do convvio social nos espaos pblicos com
qualidade, conforto e segurana.
Assim, d-se incio a um ciclo virtuoso onde a convivncia gera um maior interesse e
cuidado na construo e manuteno do espao pblico, que por sua vez estimula a
convivncia e a sua apropriao pelos cidados. Entende-se que esta uma maneira de
motivar os cidados a realizarem trechos de seu percurso p ou de bicicleta e para que os
demais usurios se sintam responsveis pela manuteno desta nova paisagem urbana,
corrigindo assim a injustia histrica de disponibilizar a maior parte do espao pblico para a
circulao e estacionamento dos automveis.
As tcnicas de moderao minimizam emisso de gases de efeito estufa e local, rudos e
vibraes, na medida em que buscam controlar a circulao de veculos e priorizam os
modos no motorizados. Alm disso, tais tcnicas conferem um melhor visual urbano, uma
vez que melhoraram a rea nos aspectos urbansticos e ambientais.
Neste contexto inclui a conservao das construes histricas, das esculturas e
monumentos pblicos, da manuteno e implantao de reas verdes ameaadas pela
degradao das condies ambientais e que, de fato, contribuem para a implantao de
um ambiente urbano menos agressivo, tendo por prioridade o conforto ambiental e,
consequentemente, a melhoria da qualidade de vida da populao.
No mbito da acessibilidade universal, o Ministrio das Cidades apia os governos
municipais e estaduais a desenvolverem aes que garantam a acessibilidade para a
populao mais vulnervel como as crianas, idosos e as pessoas com deficincia e
restrio de mobilidade, no sistema virio, nos sistemas de transportes pblicos coletivos, aos
equipamentos urbanos e reas pblicas.
Portanto, elementos que promovam a acessibilidade universal, adotados em conjunto com
medidas moderadoras de trfego, so ferramentas que devem ser utilizadas como parte de
uma poltica de mobilidade urbana que promova a incluso social, a equiparao de
oportunidades e o exerccio da cidadania, respeitando assim os seus direitos fundamentais.
Benefcios econmicos
O implemento de medidas moderadoras de trfego acompanhadas de polticas de
incentivo e prioridade ao uso de sistemas de transporte pblico e no-motorizados,
certamente implicaro na diminuio da demanda pelo uso de automveis particulares
para os deslocamentos dirios da populao urbana.
A conseqncia econmica desejvel obtida com a diminuio do volume e da
velocidade do trfego de veculos motorizados, sobretudo os particulares, e a valorizao
dos sistemas no-motorizados a reduo dos ndices de poluio atmosfrica, sonora e
visual, da quantidade e severidade dos acidentes, que acarretaro na reduo do
consumo de combustveis fsseis, dos gastos dos hospitais pblicos, seja em conseqncia
do atendimento aos acidententados, seja em conseqncia do atendimento s pessoas
com doenas causadas pela poluio ou pelo estresse vivenciado pelos habitantes do
meio urbano. Todavia, deseja-se tambm a reduo de custos com a reconstruo e
substituio de dispositivos, equipamentos e mobilirio urbano como postes e sinalizao.
Alm disso, uma cidade humana, agradvel e segura, onde seja fcil e rpido o
deslocamento urbano muito positiva para a atrao de turistas, considerando que o
desenvolvimento econmico por meio da explorao do potencial turstico uma
tendncia e uma opo de sucesso adotada por diversas cidades em todo o mundo.

FONTES DE FINANCIAMENTO
O Ministrio das Cidades, atravs da SeMob, dispe de algumas opes para a obteno
de recursos, sejam eles onerosos ou no, que podem ser pleiteados pelos Estados,
Municpios, Distrito Federal, concessionrias de servios pblicos e o setor privado. O
repasse ou financiamento se d a partir da avaliao prvia e o enquadramento dos
projetos no mbito dos programas do Governo Federal.
Recursos no onerosos
Os recursos no onerosos so disponibilizados no mbito do Oramento Geral da Unio
OGU e podem ser pleiteados somente pelos Estados, municpios e Distrito Federal por meio
de programa especfico. No que tange medidas moderadoras de trfego, os projetos
devem ser enquadrados no Programa 9989 Mobilidade Urbana, especificamente na Ao
2D47 Apoio Implantao de Medidas de Moderao de Trfego, de acordo com as
diretrizes determinadas no respectivo manual .
O processo de encaminhamento de propostas ocorre por meio de uma sistemtica anual
na qual as propostas devem ser enviadas por meio de um formulrio preenchido e enviado
via internet. O pleito avaliado e, caso selecionado, o interessado firma contrato com a
Caixa Econmica Federal, Agente Operacional do programa.
Recursos onerosos
A SeMob possu duas linhas de financiamentos de apoio infra-estrutura de transporte e de
mobilidade urbana, nas quais cabe a implantao como parte dos itens de investimento de
medidas moderadoras de trfego.
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PROMOB - Programa de Financiamento infra-estrutura da mobilidade urbana : Tem
como fonte de recursos o Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT/BNDES). Este programa
pode ser utilizado como fonte de recursos uma vez que os projetos agreguem os preceitos
da acessibilidade universal, do apoio circulao no-motorizada (pedestre e bicicleta) e
da priorizao dos modos de transporte coletivo.
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Pr-Transporte - Programa de infra-estrutura para o transporte coletivo urbano: Tem com
fonte de recursos o Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS) e destina-se a governos
municipais, estaduais, rgos gestores ou empresas concessionrias ou permissionrias de
servios de transporte coletivo urbano. Recursos provenientes deste programa podero ser
utilizados, pois so previstas aes voltadas incluso social, mobilidade urbana e
acessibilidade.

Instrumentos Jurdicos
Para a obteno de outras fontes de financiamento, estados e municpios esto sendo
estimulados a utilizar os instrumentos previstos em leis federais. A primeira o Estatuto das
Cidades, onde so estabelecidas as condies para que a terra urbana desempenhe sua
funo social, a segunda a Lei de Consrcios Pblicos, que permite a associao entre
dois ou mais municpios para a soluo de problemas comuns e, finalmente, a Lei de
Parcerias Pblico-Privadas, que permite o estabelecimento de parcerias entre o poder
pblico e empresas privadas para execuo de servios.

cidades

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Ministrio das Cidades


Ministro
Marcio Fortes de Almeida
Secretaria Nacional de Transporte e da Mobilidade Urbana SEMOB
Secretrio Nacional de Transporte e da Mobilidade Urbana
Luiz Carlos Bueno de Lima
Diretor de Mobilidade Urbana
Ricardo Paranhos
Diretor de Cidadania e Incluso Social
Luiz Carlos Bertotto
Diretor de Regulao e Gesto
Fernando Antnio Carneiro Barbosa

Equipe Tcnica do Ministrio das Cidades


Arq Allan Jos da Silva
Eng Aguiar Gonzaga Vieira da Costa
Arq Damaris Dornelas Borges
Arq Ernesto Pereira Galindo
Eng Higor de Oliveira Guerra
Eng Joo Alencar Oliveira Jnior - Coordenador
Arq Luiza Gomide de Faria Vianna
Eng Paula Coelho da Nbrega
Foto da Capa
Joo Alencar Oliveira Jnior

Secretaria Nacional de Transporte e da Mobilidade Urbana


Tel.: (61) 2108-1989
mobilidadeurbana@cidades.gov.br
www.cidades.gov.br
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