Institucionespara Competitividaden Colombia Reporte Final

Proyecto Andino de Competitividad
Documentos de Trabajo
Instituciones para la Competitividad en Colombia

Reporte Final
Santiago Montenegro, Roberto Gisbert y Luis Carlos Nio
Un Proyecto de Harvard y CAF con la Colaboracin para

Colombia de la Universidad de los Andes
Se proh be la reproducci n o distribucin parcial o total de este documento sin

la autorizacin del Proyecto Andino de Competitividad.
Instituciones para la Competitividad en Colombia, Reporte Final
INDICE
1. INTRODUCCIN........................................................................................................................................ 4
2. METODOLOGA ........................................................................................................................................ 5
3. CERTIFICACIN Y GESTIN DE CALIDAD......................................................................................... 7
3.1
Objetivos ............................................................................................................................................ 7
3.2
Consecuencias .................................................................................................................................... 9
3.2.1
Certificacin impuesta por la demanda ..................................................................................... 9
3.2.2
Certificacin de iniciativa propia............................................................................................. 10
3.2.3
Certificacin ambiental............................................................................................................ 11
3.3 Dificultades ......................................................................................................................................... 12
3.4 Deficiencias ......................................................................................................................................... 13
4. FOMENTO A LAS EXPORTACIONES................................................................................................... 13
4.1
Objetivos .......................................................................................................................................... 13
4.2
Consecuencias .................................................................................................................................. 14
4.2.1
El programa Expopyme ........................................................................................................... 14
4.2.2
Las oficinas de Proexport en el exterior .................................................................................. 16
4.3
Dificultades....................................................................................................................................... 18
4.4
Deficiencias ...................................................................................................................................... 19
5. INVESTIGACIN, DESARROLLO Y TECNOLOGA ........................................................................ 19
5.1 Objetivos ............................................................................................................................................. 19
5.2 Consecuencias ..................................................................................................................................... 20
5.2.1 Agropecuarios............................................................................................................................... 20
5.2.2. Industriales .................................................................................................................................. 22
5.2.3. El sector de servicios ................................................................................................................... 23
5.3
Dificultades....................................................................................................................................... 23
5.4
Deficiencias ...................................................................................................................................... 24
6. CAPACITACIN Y ENTRENAMIENTO .............................................................................................. 25
6.1
Objetivos .......................................................................................................................................... 25
6.2
Consecuencias .................................................................................................................................. 26
6.3
Dificultades....................................................................................................................................... 28
6.4
Deficiencias ...................................................................................................................................... 28
7. FACILITACIN, COORDINACIN E INFORMACIN ..................................................................... 29
7.1 Objetivos ............................................................................................................................................. 29
7.2 Consecuencias .................................................................................................................................... 29
7.2.1
Gremios y asociaciones nacionales........................................................................................... 30
7.2.2
Gremios sectoriales................................................................................................................... 32
7.2.3.
Facilitacin e informacin del sector pblico ........................................................................... 34
7.3. Dificultades....................................................................................................................................... 35
7.4
Deficiencias ....................................................................................................................................... 36
8. FOMENTO EMPRESARIAL .................................................................................................................. 36
8.1 Objetivos ............................................................................................................................................ 36
8.2
Consecuencias ................................................................................................................................... 36
8.2.1
Las Cmaras de Comercio .......................................................................................................... 36
8.2.2
Otras instituciones ...................................................................................................................... 38
8.3 Dificultades .......................................................................................................................................... 39
8.4 Deficiencias .......................................................................................................................................... 40
9. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ........................................................................................... 40
9.1 Consideraciones generales.................................................................................................................. 40
9.2
Las instituciones exitosas .................................................................................................................. 41
9.3. Qu deben hacer las instituciones? ................................................................................................. 41
9.4
Cmo hacerlo? ................................................................................................................................ 43
9.5
Lo que falta........................................................................................................................................ 44
ii
INDICE DE TABLAS
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Empresas y Entidades segn Sector ................................................................ 6

Anlisis de Demanda, Empresas Entrevistadas segn Tamao y Ciudad........ 7
Certificacin y Gestin de Calidad ................................................................... 8
Fomento a las Exportaciones .......................................................................... 14
Investigacin, Desarrollo y Tecnologa............................................................ 20
Capacitacin y Entrenamiento......................................................................... 26
Facilitacin, Coordinacin e Informacin......................................................... 30
Fomento Empresarial ...................................................................................... 37
iii
PROYECTO DE INSTITUCIONES PARA LA COMPETITIVIDAD

1. INTRODUCCIN
Este trabajo estudia las instituciones para la competitividad de Colombia. Las
instituciones no haran falta si existieran mercados para todos los bienes y
servicios y si, adems, ellos fueran perfectos. En el mundo de la realidad, sin
embargo, muchos mercados no existen o son incompletos. Y, adems, muchos de
aquellos mercados que existen presentan muchas imperfecciones. Por ello, hacen
falta las instituciones. Pero las instituciones tambin producen bienes pblicos
para sus asociados y las ayudan a aprovechar externalidades positivas.
Con las instituciones, grupos de actores econmicos pueden aprovecharse de
servicios o llegar a acuerdos que solucionan parcial o totalmente los problemas
que enfrentan y elevar, as, su bienestar. El propsito de este estudio es analizar
estas organizacionesinstitucionespara Colombia. En particular, se pretende
estudiar las instituciones para la competitividad de Colombia. Dadas las enormes
dificultades metodolgicas que existen para la realizacin de un estudio en
profundidad de las instituciones, como se explica en la siguiente seccin, este
trabajo debe considerarse como exploratorio. De hecho, un anlisis de esta
naturaleza no se ha realizado en Colombia y tampoco existen muchos
antecedentes de estudios similares en pases en vas de desarrollo.
En la prctica no es un ejercicio trivial definir cual o cuales son las instituciones
relevantes. El problema es que las instituciones se confunden con las entidades,
las cuales se supone son las que instituyen determinadas reglas de juego.
Adems existe un nmero muy grande de entidades que, en teora, tendra que
ver con las reglas de juego de la competitividad en Colombia. Estas entidades
pueden tener pblicas o privadas, formales o informales; pueden ser de carcter
internacional, nacional o regional.
El otro concepto a definir es el de competitividad. As como no es fcil definir el
concepto de institucin, tampoco es fcil definir el de competitividad. En trminos
generales, se entiende por competitividad la capacidad que una firma, regin,
ciudad o pas tiene para lograr el mximo aprovechamiento de sus recursos con el
fin de garantizar unos niveles de crecimiento sostenido en el largo plazo.
A muy grandes rasgos, existen dos tipos de entidades relevantes para la
competitividad. Por un lado se encuentran las entidades de carcter macro, como
lo son: la constitucin poltica nacional, el marco regulatorio nacional (legislacin
ambiental, laboral, etc.), la poltica econmica del gobierno nacional (poltica fiscal
y social) la banca central (poltica monetaria y cambiara). Ante este tipo de
entidades, las empresas no tienen la posibilidad real de influir. Ante cambios en la
poltica monetaria, un empresario individual no puede hacer prcticamente nada
diferente a adecuarse y ajustarse a las nuevas condiciones. Estas nuevas

condiciones pueden significar un mejoramiento o un deterioro de la competitividad
de su firma.
Por otra parte existe una amplia gama de entidades, programas, proyectos,
normas y acuerdos que son de carcter micro y que pueden contribuir en la
competitividad de las empresas. Se les asigna la caracterizacin micro por que, a
diferencia de las otras entidades, con estas existe la posibilidad de tener cierta
interaccin entre la institucin y el empresario. El producto de dicha interaccin
puede ser un cambio en la competitividad de la firma.
El objetivo de esta investigacin es el de identificar y analizar las instituciones
micro que afectan la competitividad de las firmas en Colombia, con nfasis en las
instituciones que demuestran mejoras prcticas.
2. METODOLOGA
En trminos generales, existan dos vas para realizar esta investigacin. En
primer lugar, se poda elaborar una lista tentativa de las instituciones que se
consideran relevantes para, posteriormente, analizar su papel especfico en la
competitividad del pas. Este sera un enfoque de oferta de instituciones. El
problema con este enfoque radica en que, dada la escasez de evaluaciones de
resultados, no existe un procedimiento objetivo de evaluacin de las instituciones
desde el lado de la oferta. El ejercicio se limitara a recopilar los fines y objetivos
nocionales de las instituciones, todos, sin duda loables y bien intencionados, pero
imposibles de corroborar en la prctica. Adems, dado el incentivo que tienen los
directivos y empleados de las diferentes instituciones a justificar sus cargos y a
magnificar sus realizacionesmuchos de ellos de naturaleza poltica el anlisis
as realizado tendra indudables sesgos.
Frente a este enfoque de oferta, el presente trabajo adopt un enfoque de
demanda. La idea fue consultar directamente a un grupo de empresas sobre el
tipo de servicios institucionales que demandaban para, as, inferir cules eran las
instituciones relevantes para la competitividad. Si bien este enfoque evita los
sesgos anteriormente anotados del lado de la oferta de instituciones, extraer la
informacin de las empresas demand un esfuerzo muy grande, pues dicha
informacin, simplemente, no exista. Inicialmente, se pens en realizar un
encuesta formal, estadsticamente significativa. Infortunadamente, despus de
varios intentos por disear un tipo de encuesta amigable a las empresas, se
desisti de esta va, pues el nmero de empresas que contest la encuesta fue
insignificante. Los conceptos de institucin y de competitividad, junto a los de
costo de transaccin, o externalidades fue difcil plasmarlo en una encuesta
para ser respondido en grandes nmeros por los directivos de las empresas.
Por ello, se opt por el camino de realizar entrevistas en profundidad con

empresarios de diferentes sectores en Bogot, Cali, Medelln y Barranquilla. As,
la investigacin en torno a casos y entrevistas tuvo a su favor que en cada
entrevista permiti recopilar una gran cantidad de datos y de informacin que no
es posible capturar en una encuesta. Sin embargo la desventaja de realizar
entrevistas es que no se puede realizar un alto nmero de estas. El trabajo de
campo de este proyecto consisti en la realizacin de mas de treinta entrevistas1 a
empresarios y dos talleres en los cuales se discuti resultados preliminares de la
investigacin.
1. Empresas y Entidades segn Sector
Sector
Agricultura
Alimentos
Automotriz
Cermica
Farmacutico
Metalmecnico
Muebles
Papel
Plsticos
Qumicos
Servicios Construccin
Servicios Elctricos
Servicios Gobierno
Servicios Gremios Cmaras
Servicios Mecnicos
Servicios Restaurantes
Textiles
Think Tanks
Total
No. Empresas
2
3
1
1
1
4
1
1
3
2
2
1
2
4
1
1
5
2
37
En muchos aspectos, el resultado fue sorprendente. Se podr decir que el nmero

de entrevistas fue muy pequeo para obtener resultados estadsticamente
significativos. Pero, despus de haberlas realizado, los autores sentimos que el
nmero fue suficiente y, an, que quizs podra haber sido inferior porque los
temas que surgieron comenzaron a repetirse en casi todas las entrevistas. Los
empresarios entrevistados no perciben la competitividad y la productividad en
1
Se debe aclarar que el nmero de entrevistas realizadas obedece a la necesidad de ajustarse a limitaciones
presupuestales antes de intentar seguir criterios estadsiticos.
abstracto. Por el contrario, los servicios institucionales, pblicos y privados, que

ellos usan o requieren, los perciben en concreto, en elementos tangibles, que
afectan el da a da de sus empresas. En esa forma, fueron surgiendo una serie
de temas que, ms all de las variables de operacin de sus negocios, los
empresarios consideran que son cruciales para su competitividad y productividad
actual o potencial. Estos temas fueron: certificacin y gestin de la calidad;
fomento a las exportaciones; investigacin, desarrollo y tecnologa; capacitacin y
entrenamiento; facilitacin, coordinacin e informacin; y fomento empresarial. Los
empresarios identificaron instituciones, pblicas y privadas, que, en una forma u
otra, proveen o podran proveer servicios de este tipo. En esta forma, las
respuestas de los empresarios a nuestras entrevistas fueron guiando y
determinando el curso de esta investigacin. En las secciones siguientes, se
exponen en forma temtica las percepciones de los empresarios entrevistados.
Tambin, cada seccin incluye una tabla que resume las instituciones identificadas
por las empresas que proveen servicios beneficios.
2. Anlisis de Demanda
Empresas Entrevistadas segn Tamao y Ciudad
PYMES
Grandes
Total
Bogot
Cali
Medelln
14
3
17
5
0
5
4
2
6
BarranQuilla
6
1
7
Otros
Total
2
0
2
31
6
37
3. CERTIFICACIN Y GESTIN DE CALIDAD

3.1
Objetivos
Todas las empresas entrevistadas en las cuatro principales ciudades del pas
tienen certificados sus productos, adelantan procesos de aseguramiento de la
calidad o tienen planeado hacerlo buscar dicha certificacin en el corto plazo. Se
puede decir que en la totalidad de las empresas existe una especie de obsesin
por el tema de la calidad y, por lo tanto, con la bsqueda de una certificacin de
calidad.
Los empresarios entienden la calidad como un factor de especial importancia para
competir tanto en el mercado local, como en el mercado internacional. La
certificacin de calidad es, entre otras muchas cosas, el cumplimiento de unas
caractersticas mnimas en los procesos de produccin de los bienes y servicios

que una firma puede ofrecer. El proceso de acreditacin de la calidad se inicia
con la normalizacin de un producto y luego con la certificacin de que todos los
productos manufacturados por una firma se encuentran normalizados bajo
estndares internacionales. Dichos estndares internacionales surgen de
acuerdos entre peritos de pases desarrollados donde existe una demanda
agregada que se podra considerar sofisticada.
3 Certificacin y Gestin de Calidad

Empresa
1
2
Tecniplast
Aserquim
3
4
5
Varsa Moreno
Alimentos Especializados
Confecciones Cielito
Euroautos
7
8
9
10
11
Famapan
Proficol
Incolpa
Industrias Saver
Limonar
12
13
Productos exticos Vily

Restaurantes Mondongos
14
Conconcreto
Programa
Certificacin de Calidad
Normalizacin
Proceso Obtencin Cert.
Normalizacin
Gestin de Calidad
Implementacin ISO 9000
Certificacin EcolgicaNormas HASSAPA
Gestin de Calidad
Capacitacin para la gestin
de calidad
Aseguramiento de la Calidad
Institucin
Icontec
Icontec
Icontec
Cinead (Sector Elctrico)
Sena
Sena
Centro Desarrollo
Empresarial
Sena
Icontec
Programa Cyga-BID-Sena
Icontec
Sena
Sena
Corporacin Colombiana
Internacional
CDE
Foreduca
Icontec
De las entidades que ofrecen certificaciones de calidad, los empresarios destacan

al Instituto Colombiano de Normas Tcnicas (ICONTEC) el cual ha venido
estableciendo parmetros mnimos de calidad que deben cumplir los productos.
Segn los empresarios, el ICONTEC ha logrado incrementos de la competitividad
de las empresas va mayor calidad de los productos. Se mencionan tambin otras
organizaciones, tanto pblicas, como privadas, como Proexport, ACOPI, el SENA
y las cmaras de comercio. La prestacin de servicios de estas organizaciones se
hace en programas de mejoramiento continuo, correccin de procesos para poder
acceder a una certificacin de calidad, elaboracin de manuales de
funcionamiento, y sensibilizacin de operarios. En otros casos, se ayuda con
recursos para que laboratorios, centros de desarrollo tecnolgicos y centros de
investigacin adelanten dicha labor. Entidades de carcter multilateral, como el
programa SIGA del BID que cofinancia el 50% del proceso de certificacin de
calidad, aportan asistencia o recursos para que las empresas obtengan la calidad.
Sin duda, el apoyo que estas instituciones estn dando, especialmente a las
PYMES, para certificacin de calidad es altamente positivo para aumentar la
productividad y competitividad de las empresas. El impacto ms importante del
proceso de certificacin de calidad es que permite desarrollar una nueva cultura
de empresa con valores dirigidos al mejoramiento continuo y al servicio al cliente.
El sistema de gestin de calidad que adquieren estas empresas las obliga, en la
mayora de los casos, a emprender cambios profundos, no slo en los procesos
de produccin, sino tambin en la cultura interna. Los beneficios son de largo
plazo y dependen del compromiso de la empresa con la calidad.
3.2
Consecuencias
La bsqueda de certificacin de calidad de las empresas tiene importantes

consecuencias sobre la organizacin y la estrategia de las empresas. A su vez,
dichas consecuencias estn tambin influenciadas por los tipos de estmulo que
tienen las empresas para buscar su certificacin de calidad. Entre las empresas
entrevistadas, se encontraron tres fuentes de estmulo a la certificacin de calidad.
3.2.1 Certificacin impuesta por la demanda
En primer lugar, est la necesidad de certificacin de calidad para aquellas
empresas que enfrentan una demanda sofisticada, usualmente un mercado de
consumo masivo o altamente competitivo. Este es el caso de las grandes
multinacionales, los supermercados que exigen a sus proveedores ciertos
estndares y/o el caso de los exportadores a Estados Unidos y Europa,
principalmente. Tambin se presentan casos en que la firma oferente produce un
bien intermedio y sus principales clientes son grandes empresas productoras de
bienes finales.
Como ilustracin del ltimo ejemplo del prrafo anterior, algunas empresas del
sector metal mecnico tienen como principales clientes a las empresas del sector
elctrico. Estas empresas generadoras de energa requieren que todos sus
proveedores se certifiquen y normalicen de acuerdo a las normas tcnicas, con el
fin de estandarizar el mercado y los procedimientos. Dichas normas se basan en
parmetros internacionales impuestos por las grandes compaas americanas del
sector. Por lo general las rdenes de trabajo se realizan con base en estas
normas y de acuerdo a especificaciones de clientes que a veces, por condiciones
climticas u otros factores, pueden variar. De esta forma, si una firma se
encuentra interesada en convertirse en proveedora de una gran empresa,
entonces debe producir bajo estndares de calidad. De no ser as la empresa
grande, que en este caso acta como demanda sofisticada, preferir aquella
pequea o mediana firma que s se encuentre certificada.2 Este es el tipo de

certificacin que se ven obligadas a realizar las empresas.
3.2.2
Certificacin de iniciativa propia
El segundo caso de bsqueda de certificacin de calidad fue el ms interesante

que se encontr en este estudio. Son aquellos casos en que la bsqueda de
calidad obedece a la iniciativa propia, a la proyeccin de empresarios que intentan
anticipar a las fuerzas del mercado. Inclusive, la bsqueda de calidad se extiende
ms all de la frontera de produccin de bienes transables y llega al sector de
bienes no transables. Al respecto se presentan ejemplos de tres empresas que
pueden considerarse modelos en su proceso de certificacin de calidad:
Conconcreto, Euroautos y Mondongos.
Conconcreto se encuentra dedicada, desde 1961, al desarrollo de proyectos de
edificacin e infraestructura. Con un concepto integral de la construccin, esta
empresa ofrece una amplia gama de servicios a travs de cuatro unidades de
negocio, que va desde la gestacin y diseo de proyectos, pasando por la
ejecucin, hasta la operacin y mantenimiento, la gerencia, la promocin y la
venta. El sistema de calidad de las cuatro unidades de negocio cuenta con el
certificado de Aseguramiento de la Calidad NTC-ISO 9002/94 e IQNET ICONTEC
- 133-1. Igualmente desde abril de 1999, Conconcreto es la primera empresa de
servicios de ingeniera y construccin en Colombia que ha implantado la Solucin
Integral de Negocios, Enterprise Resource Planning (ERP) , el R/3 versin 4.0B de
SAP AG. Como resultado, esta empresa ha logrado procesos nuevos y mejorados,
facilitando la respuesta al cliente. Al mismo tiempo ha logrado integracin,
estandarizacin y flexibilidad, con un enfoque de ciclo rpido y a menor costo, que
se caracteriza tambin por alta visibilidad y calidad de la informacin y soporte en
la toma de decisiones.
El otro ejemplo en el que la bsqueda de la certificacin de calidad ha sido una
prioridad por iniciativa propia y no tanto impuesta por circunstancias externas es
Euroautos. sta es una PYMEun taller de mecnica automotrizde 20
empleados ubicada en Medelln. Con el apoyo del Centro de Desarrollo
Empresarial (CDE), adscrito a la Cmara de Comercio de Medelln, Euroautos
empez el proceso de certificacin en 1999. Con el CDE hicieron una evaluacin
estratgica de la compaa, un mapa de competitividad, que les permiti ver ms
a fondo sus debilidades, fortalezas, oportunidades y amenazas. Al mismo tiempo,
entraron al curso de ISO 9000 con el SENA, que se realiza con el apoyo de
ACOPI, el cual enfatiza en el campo de las pre-auditorias. A raz de esta
experiencia, el ICONTEC aprendi a certificar talleres mecnicos.
Varsa Moreno, (2001)

10
Durante el proceso de certificacin, Euroautos encontr que su mayor obstculo

era el cambio cultural que requera la certificacin. El personal no estaba
acostumbrado a escribir los procedimientos, a reportar y a tomar acciones
correctivas. Fue necesario, entonces, trabajar en crear una cultura de calidad
dentro de la empresa, que sealara que la certificacin no tena un carcter
policivo, sino ms bien correctivo, y que permitiera tomar acciones preventivas y
correctivas para incrementar la calidad del servicio.3 Euroautos obtuvo la primera
certificacin de calidad de talleres de reparacin de automviles en Latinoamrica
en el ao 2000.
Un proceso similar est adelantando una cadena de restaurantes tpicos en
Medelln: Mondongos. Esta empresa ha partido del supuesto de que la calidad en
el sector de la gastronoma depende, no slo de la calidad de las comidas, sino
tambin del servicio que ofrece. La calidad en el servicio es de igual importancia,
para lo cual se adelantan cursos de capacitacin del personal. El objetivo de esta
formacin es que cada empleado entienda la importancia del papel que cumple en
la empresa con el fin de prestar servicios de excelencia para los clientes. Una vez
se completen los programas, se espera obtener la certificacin de calidad ISO
9004. La empresa ha cumplido con el 80% de los procesos requeridos para
obtener la certificacin total.
3.2.3 Certificacin ambiental
Entre los diferentes tipos de certificacin se destacan tambin las certificaciones
ambientales. En ese sentido la Corporacin Colombia Internacional ha ayudado
para que la empresas puedan obtener certificacin ecolgica, bajo normas
HASAPP, para lo cual se ha contado con el apoyo financiero de Finagro.4 La
Cmara de Comercio de Barranquilla, con su Centro de Desarrollo Empresarial
(CDE), en donde se redact un manual de buenas prcticas en manufacturas, ha
permitido a empresas en el sector de alimentos mantener un control estricto sobre
cada paso del proceso de produccin.5
Para mantener los estndares de calidad, Euroautos ha contratado a dos ingenieros mecnicos
de la Universidad Bolivariana en Medelln. El primero tiene el cargo de gestor de calidad, y tiene la
responsabilidad de crear indicadores de gestin para todos los procesos. El otro Ing. Mecnico
ayuda en la parte de optimizacin del uso de los materiales (planificacin de costos y materiales) y
en realizar evaluaciones de los carros ms completas. Es decir, no slo se hace una cotizacin
para la reparacin de los daos, sino una evaluacin ms amplia que permite optimizar los
materiales, y entregar un servicio de mayor calidad a un costo muy aceptable. Euroautos considera
que los ingenieros mecnicos han tenido un impacto importante en la empresa, ya que sus
conocimientos y pensamiento estructurado, han permitido aumentar la productividad.
4
Este es el caso de la firma el Limonar.
5
Por ejemplo, la empresa Productos Exticos Villy. El objetivo es mantener el producto inocuo, sin
la utilizacin de preservativos. La empresa se encuentra adelantando la certificacin en HACCP.
Esto es el equivalente al ISO 14000.
11
3.3
Dificultades
Aunque existe, como se mencion, casi una obsesin por lograr certificaciones de
calidad, las empresas encuentran an numerosas dificultades en este proceso.
En primer lugar, existen escasos recursos para implementar una certificacin de
calidad, a pesar del esfuerzo que han realizado algunas entidades financieras
tanto pblicas como privadas (Bancoldex, Fonade y Bancolombia) que han
desarrollado productos para facilitar la financiacin de los proyectos sobre gestin
de calidad, especialmente bajo la coordinacin con programas como el CYGA
para financiar las contrapartidas al financiamiento otorgado por multilaterales. A
pesar de estos esfuerzos, la mayora de los empresarios consideran que el
proceso de certificacin de calidad es muy costoso y que, en estas circunstancias,
el apoyo financiero de las multilaterales es un factor a favor decisivo para iniciar un
proceso de este tipo. Hay que reconocer, sin embargo, que el esquema de
cofinanciamiento es el ms adecuado, ya que la empresa demuestra as su
compromiso y el orden de prioridad que tiene la calidad en su estrategia.
Para poder multiplicar los esfuerzos y aumentar el impacto de las instituciones
certificadoras de calidad, programas como el CYGA o los CDEs de las cmaras de
comercio deben tener como prioridad alcanzar su autosostenibilidad o,
alternativamente, explorar esquemas que permitan traspasar sus funciones a
instituciones privadas y transferir el conocimiento y experiencia acumulada. Es
importante entonces, que los programas de aseguramiento y certificacin de
calidad estn coordinados no slo operativamente, sino tambin sean viables
financieramente.
Una segunda gran dificultad que enfrentan las empresas que desean obtener un
certificado de calidad es la poco homogeneizacin de la oferta de las entidades
que otorgan estas certificaciones. Existe una gran variedad de normas y acuerdos
internacionales para la certificacin de la calidad de los diferentes productos y
servicios. Dichas normas varan segn el sector o subsector en el que se
encuentra la firma. No existe una nica entidad que certifique todos los sectores
y, de hecho, existe una oferta de entidades u organizaciones que certifican a las
empresas o que realizan homologaciones. Debera analizarse la posibilidad de
limitar la gran duplicacin de esfuerzos entre distintas entidades.
Una tercera dificultad que enfrenta este proceso de certificacin es el sesgo
legalista con el que se aproximan an varias empresas. A veces la conciencia que
existe es la de una necesidad por llenar un requisito normativo, cuando la calidad
debe ser un estilo de vida de una empresa, en la que la planeacin estratgica
juega un papel de extrema importancia. La bsqueda de la calidad no debe ser
solamente el cumplimiento de unas normas o procedimientos estndares.
Finalmente, el proceso de certificacin requiere una coordinacin interinstitucional
importante para apoyar a las empresas en las etapas de seguimiento y
actualizacin que debe darse posterior a la obtencin de la certificacin. La
12
mayora de las empresas entrevistadas, principalmente las pequeas y medianas,

necesitan de diversas instituciones para mantener la calidad: Necesitan mayor
capacitacin de sus operarios, mandos medios, y gerentes, a todo nivel y reas;
requieren acceso a crdito o recursos para implementar planes que implican
cambios de procesos; adopcin de tecnologa tanto de produccin como de
informacin y comunicaciones; creacin capacidades en mercadeo.
Infortunadamente, dicha coordinacin institucional est an lejos de lograrse.
3.4
Deficiencias
En forma semejante a los otros temas relevantes para la competitividad, los

empresarios mencionan como deficiencia central en los procesos de certificacin
de calidad una buena falta de seguimiento de los procesos. Posiblemente, este
hecho tenga que ver con la baja oferta de instituciones certificadoras. Si bien
existen muchas normas, existen pocas instituciones certificadoras.
Otra deficiencia que atraviesa transversalmente este estudio, sobresale la
ausencia de la academia y, en particular, de las universidades colombianas en los
procesos de certificacin de calidad. Este aspecto es consecuente con la brecha
que existe en Colombia entre la universidad y la empresa.
4. FOMENTO A LAS EXPORTACIONES
4.1
Objetivos
El discurso sobre la importancia de exportaciones como motor de desarrollo, y

crecimiento ha calado de forma significativa en el sector privado colombiano.
Efectivamente, los empresarios son conscientes de la importancia de la apertura y
de la necesidad de salir a conquistar mercados adicionales. Sin embargo, la labor
de exportacin es una tarea que requiere un nivel mnimo de conocimiento y
preparacin. Es decir exportar no es fcil y el costo y riesgo que implica exportar
puede ser fatal para el desarrollo de una firma.
Si la empresa no realiza bien su labor de exportacin, el riesgo que enfrenta no
solo es financiero, sino que tambin pone en una situacin delicada el nombre de
la empresa y se pierde una oportunidad de hacer crecer a la firma.
13
4. Fomento a las Exportaciones
4.2
Empresa
Alimentos Especializados
Confecciones Cielito
3
4
5
6
7
8
El Gran Barn
Fabricato
Famapan
Hilatel
Incolpa
Omduagrcola
Industrias Saver
10
Ovelma
11
Radiadores del Caribe
12
14
Tecniplast
Versa Moreno
Programa
Expopyme
Institucin
Proexport
Proexport
Expopyme
Icesi
Univ. Javeriana de Cali
Expopyme
Proexport
Oficinas Comerciales Proexport
Expopyme
Proexport
Expopyme
Proexport
Expopyme
Proexport
Oficinas Comerciales Proexport
Proexport
Expopyme
Universidad del Norte
Proexport
Expopyme
Inalde
CDE/CCM
Proexport
Plan Vallejo
Minist. Comercio Ext.
Proexport
Expopyme
Univ. de la Sabana
Expopyme
Proexport
Consecuencias
Las firmas entrevistadas que relacionaron el incremento de la competitividad y

productividad con el fomento de las exportaciones enfatizaron en dos programas
centrales: el programa Expopyme de Proexport y la ayuda que reciben de las
oficinas de Proexport en el exterior.
4.2.1 El programa Expopyme
Este programa fue creado por el Ministerio de Comercio Exterior, a travs de su
oficina de Proexport con el fin de ayudar a las PYMES a madurar y mejorar sus
productos y procesos para estar en capacidad de competir en una economa
abierta.
Los orgenes del Programa se remontan a los cambios en la poltica de comercio
exterior colombiana. La meta de duplicar las exportaciones no tradicionales del
pas, en un plazo relativamente corto de tiempo, requera de una serie de
acuerdos institucionales. Era, por ejemplo, necesario ampliar el acceso a
Proexport, ya que solo las empresas grandes conocedoras del proceso exportador
se beneficiaban de los servicios que prestaba dicha entidad. Al mismo tiempo, se
14
comenz a tener en cuenta que la gran mayora de las empresas productoras del
pas eran pequeas o medianas, PYMES, con el fin de diversificar la base
exportadora nacional.6
Como respuesta a esta situacin, inicialmente se crearon las Unidades
Exportadoras en Proexport. A esta iniciativa se le alcanz a considerar como el
eslabn perdido en el proceso exportador nacional. La iniciativa buscaba crear
una cultura exportadora, consolidar la oferta exportable y mejorar la cooperacin
entre firmas. Sin embargo este programa no tuvo xito por que se intent aglutinar
grupos de empresas sin analizar si estas tenan efectivamente capacidad de
exportar competitivamente y si se podan complementar unas con las otras.
Adems, al comienzo no se tenan criterios para distribuir los recursos y canalizar
las diferencias e intereses entre las firmas. En pocas palabras, se puede decir
que no se pensaba mucho en trminos de clusters. La idea era demasiado
ambiciosa y haca falta una mejor estructura institucional. Adicionalmente, al
interior de Proexport, la labor de varias dependencias se encontraba totalmente
desligada de los esfuerzos de las Unidades Exportadoras.
Proexport cre, entonces, Expopyme con base en el proceso de aprendizaje
adquirido en las Unidades Exportadoras. Una empresa interesada en participar en
el programa deba manifestar su inters a Proexport, y lo primero que se
determina es si la firma tiene potencial exportador. De ser as, las empresas
empiezan a ser asesoradas por una universidad local.
El papel de las
universidades consiste en dictar un diplomado y en realizar consultora a la
empresa. Los gerentes de las empresas reciben el curso de capacitacin, que es
subsidiado por Proexport en un 50%, el otro 50% es aportado por la empresa. Por
su parte, la labor de consultora que realiza la universidad es subsidiada en su
totalidad por Proexport.
Aparte de la ayuda que reciben las empresas, la participacin de las universidades
es considerada como uno de los xitos del programa Expopyme, ya que, a lo largo
de todo este estudio, uno de los grandes problemas que se detect en las
instituciones para la competitividad de Colombia fue la casi total ausencia de las
universidades. Las universidades ayudan a la creacin de planes de exportacin
para empresas con este potencial.
Las empresas reciben del programa Expopyme varios servicios, los cuales
aprecian dependiendo de la situacin particular de cada una de ellas:
a) ayuda en su organizacin
internacionalmente7;
interna
con
el
fin
de
proyectarse
Varios empresarios consideraron que la labor de Proexport es importante y que ahora va por
mejor camino que antes, pues ya tiene en cuanta a las PYMES. (Tecniplast. 2001).
7
Varias firmas resaltaron el papel que ha jugado el programa Expopyme principalmente en ayudar
a las empresas a organizarse internamente y a proyectarse internacionalmente,
Famapan (2001). En particular, algunas empresas recibieron como ayuda de la universidad local
un anlisis de matriz DOFA. Esta actividad fue resaltada por el gerentes de Productos Exticos
15
b) eliminacin algunas asimetras en la informacin acerca del proceso

exportador, lo cual es percibido como una clara mejora en la gestin gerencial
de las firmas;8
c) identificacin de posibles mercados objetivos, alternos, y de contingencia
para sus exportaciones, y dirigir sus esfuerzos para hacer contactos y clientes
en esos mercados;9
d) realizacin de la falta de preparacin empresarial de los empresarios;10
e) aseguramiento de la calidad de los procesos de la firma a partir del plan
exportador.11
Una vez culminado el Plan Exportador la empresa inicia la puesta en operacin del
Plan y recibe apoyo financiero para ciertas actividades relacionadas con la labor
de exportacin. Es importante resaltar que aunque Proexport y Expopyme brindan
apoyo en la dinmica de exportacin, la tarea de exportacin y mercadeo es
realizada por la empresa. Principalmente Proexport cofinancia algunas labores
destinadas a la exportacin, como algunas actividades relacionas con el
transporte, folletos, Web site.
4.2.2
Las oficinas de Proexport en el exterior
Para las grandes empresas existen otros mecanismos de asistencia y

colaboracin entre las cuales la ms mencionada por los empresarios
entrevistados fueron las oficinas de Proexport en el exterior. Tambin se
mencionan algunas oficinas diplomticas del Gobierno en pases donde se tienen
intenciones de abrir nuevos mercados. Sin embargo, en general, varias de las
grandes empresas aceptan que tienen la capacidad de financiar y sostener sus
propias oficinas en el exterior, como es el caso de las oficinas de Fabricato en
Mxico, Ecuador y Venezuela.
La labor de las oficinas de Proexport es ms eficiente cuando sus usuarios tienen
claramente definidos sus objetivos y se agrupan varios empresarios para
aprovechar economas de escala. Un sector que se ha beneficiado de la labor
internacional de Proexport es el negocio de las flores. Esta actividad se encuentra
destinada primordialmente al mercado global y compite contra la oferta de muchos
pases. El sector tiene altos requerimientos de informacin sobre diferentes
Villy (2001). Esta labor la resalta Confecciones Cielito (2001) como parte de su aprendizaje de
planeacin estratgica. Famapan (2001) enfatiza que el programa ayuda a los empresarios a hacer
una auto evaluacin interna, a proyectarse estratgicamente y a formular objetivos claros para su
crecimiento basado en las exportaciones.
8
Alimentos Especializados, (2001).
9
Varsa Moreno, (2001).
10
Una de los elementos beneficios del diplomado que deben realizar los empresarios con
EXPOPYME es que se pone en evidencia la falta de preparacin empresarial de los empresarios y
se les asiste en la solucin de estas deficiencias. Esto se relaciona con la percepcin que las
universidades no forman profesionales con suficiente espritu empresarial. (Hilatel, 2001)
11
Ovelma, (2001).
16
mercados y sobre las condiciones de coyuntura econmica y poltica de los

competidores. Para que las empresas sean exitosas, estos requerimientos de
informacin deben actualizar sus programas de mercado, promocin y de
proyeccin.
Proexport tiene diferentes programas y modalidades para ayudar al exportador.
Partiendo del hecho que uno de los principales objetivos de Proexport es hacer
crecer las exportaciones no tradicionales, acuerda con el empresario un programa
con respecto a la estrategia de la empresa con relacin a un determinado
mercado: dominar el mercado total o parcialmente, de forma definitiva o temporal.
Este programa o plan exportador define cmo y hacia donde se desea exportar.
Proexport convoca, entonces, otros empresarios que estn interesados en
ingresar o hacer crecer dicho mercado para que, posteriormente, las oficinas de
Proexport en diferentes lugares del mundo, programen actividades especficas
compartiendo los costos entre Proexport y los empresarios. La labor de la oficina
de Proexport se asemeja a la de representante de ventas. Si bien este es el
enfoque general de las oficinas de Proexport en el exterior, los logros especficos
de las diversas oficinas en Europa se consideran muy determinadas con las
caractersticas y preparacin del personal de dichas oficinas.12
Para maximizar los recursos de Proexport y de los diversos empresarios en la
bsqueda y consolidacin de mercados, es necesaria la colaboracin de grupos
de empresas de diferentes sectores. En particular, es crucial que estos grupos de
empresas realicen visitas conjuntas a otros pases. El trabajo conjunto con
algunas oficinas de Proexport demostr que dicha colaboracin, y la confianza
entre los empresarios que ello implica, es posible lograrla. El caso de los
exportadores de flores es un ejemplo que bien podra extenderse a empresarios
de otros sectores. De tradicin independiente y desconfiada, los agricultores del
sector flores en Colombia en la bsqueda de mercados en Europa descubrieron
que la competencia no se encontraba entre ellos mismos en Colombia, sino en
Ecuador. All encontraron que los productores de flores ecuatorianos, con gran
habilidad en mercadeo y publicidad, invadieron mercados que se pensaban no
eran atractivos o rentables, como Rusia a principios de los 90. Frente a esta
situacin, los productores nacionales reaccionaron analizando, adems de la
relevancia de las variedades y calidad de las flores colombianas para esos
mercados, el modus operandi y cooperacin entre los exportadores de flores del
vecino pas. Se concluy que dicha cooperacin entre los productores del Ecuador
era, no slo mucho mayor que entre los colombianos, sino crucial para entrar a
nuevos mercados.
Una vez identificado el principal competidor, Ecuador, se logr disear un marco
de entendimiento entre los productores colombianos que incluy acuerdos sobre
productos, calidades y precios (se decidi salir con un conjunto de precios
unificados) para ofrecer la mejor informacin posible a los compradores finales.13
12
13
Induagricola, (2001)
Esta estrategia fue considerada un verdadero xito por Induagricola (2001).
17
As, llegando unidos, los empresarios colombianos han podido ampliar la gama de
productos y la oferta de cada uno de ellos en los mercados internacionales y, de
esta forma, pudiendo satisfacer ms requerimientos y necesidades de los clientes.
4.3
Dificultades
A pesar de los esfuerzos institucionales para la promocin de las exportaciones a

travs de estos programas, los empresarios entrevistados detectan varias
dificultades. Con respecto al programa Expopyme, se mencionaron las siguientes
dificultades:
a)
b)
falta de operacionalidad del programa al terminar la realizacin del plan

exportador14
se considera la necesidad de un apoyo financiero ms amplio al
empresario.15
A pesar de los beneficios generados a varias empresas, varios entrevistados

mencionan tambin varios elementos que se podran modificar o incorporar a las
oficinas de Proexport en el exterior para mejorar su desempeo. Los principales
elementos son los siguientes:
a)
b)
c)
d)
Mejoramiento del perfil profesional de los agentes de Proexport: se

considera que el personal debe conocer el portafolio de productos
colombianos y tener las habilidades requeridas para ayudar a vender los
productos, muy en particular el conocimiento de los idiomas requeridos.16
Adecuacin de las oficinas de Proexport en el exterior a las Pymes. Los
empresarios pequeos se encuentran con un Proexport que tal vez no tiene
servicios dirigidos a la mediana y pequea empresa, a nivel internacional.
Facilitar el acceso a las oficinas de Proexport en el exterior a empresas que
no necesariamente hacen parte de un programa existente de Proexport.17
Entrenar al personal de las oficinas de Proexport en tcnicas de
agrupamiento de empresarios, particularmente de pequeos empresarios,
los cuales tienen ms dificultades para actuar colectivamente.18
14
La impresin de algunos gerentes durante el proceso de asesora que le dio Expopyme es que le
hace falta mayor dinamismo al programa. (El Gran Barn, 2001)
15
La elaboracin del Plan Exportador es solo el comienzo de la actividad exportadora. Se requiere
que la firma efecte una serie de inversiones adicionales antes de exportar; para esto se necesita
la aprobacin de una entidad de primer piso que girar los recursos de la banca de segundo piso.
El problema radica en que, muchas veces, las entidades de primer piso no aprueban los crditos
solicitados para exportar. (Industrias Saver).
16
Cuando se tiene este tipo de conocimiento se puede determinar con mayor facilidad el mercado
objetivo que se pretende abrir (Industrias Lexus 2001).
17
Pronut, ( 2001)
18
Para varias empresas no hubo asistencia efectiva y eficiente de las oficinas en Miami. (Industrias
Lexus 2001)
18
4.4
Deficiencias
Las mayores deficiencias que encuentran los empresarios en las instituciones de

promocin de exportaciones son bsicamente dos. En primer lugar, los pequeos
y medianos empresarios se quejan de una gran falta de informacin sobre planes
y programas ya existentes. Se menciona que las grandes empresas tienen ms y
mejor acceso a los planes exportadores.
En segundo lugar, es visible la ausencia de la academia, en particular las
universidades y los centros de investigacin, de planes y programas de promocin
de exportaciones. En este sentido, el programa Expopyme marca un hito en
Colombia. Como fue diseado, se busc en forma explcita involucrar a las
universidades en un programa de desarrollo empresarial y de promocin de las
exportaciones, en particular. Sin embargo, salvo esta experiencia, la ausencia de
la academia y la universidad es casi total en la prestacin de servicios
institucionales para la productividad y la competitividad en Colombia.
5.
5.1
INVESTIGACIN, DESARROLLO Y TECNOLOGA

Objetivos
Uno de los principales elementos con los cuales una empresa puede crear
ventajas competitivas es a travs de la percepcin o descubrimiento de nuevas y
mejores formas de competir en un sector, aplicndolas al mercado. Es decir,
siendo innovadores. Cmo innovacin se entiende, no solo, mejoras en la
tecnologa empleada, sino tambin mejoras en las maneras y mtodos de hacer
las cosas. Estas mejoras se pueden manifestar en procesos, formas de marketing,
nuevos mecanismos de distribucin, nuevos conceptos de mbito, etc. En la
prctica una gran parte de las innovaciones son pequeos golpes de ingenio y
progreso, sumado al desarrollo de conocimiento y a la inversin e investigacin y
desarrollo formal. Por lo general, estas nuevas ideas no son ideas nuevas per se,
sino muchas veces iniciativas a las que poca atencin se les haba prestado en el
pasado y casi siempre requieren de inversiones para el desarrollo de tcnicas y
procesos, lo mismo que para activos tangibles y esfuerzos de marketing.19
En Colombia es ya conocido que el sector privado es muy poco dado a investigar
y desarrollar nuevos productos, servios o procesos. Las entrevistas realizadas en
este trabajo tienden a confirmar esta percepcin. Las empresas aqu entrevistadas
sealan una inclinacin a copiar y adaptar los avances en tecnologa,
investigacin, innovacin, y/o desarrollo que se realizan en otros pases ms que
a invertir en dicha labor. En otras palabras la demanda empresarial por la
19
PORTER, Michael La Ventaja Competitiva de las Naciones Vergara Editores, Buenos Aires,
1991. Pg 78.
19
generacin domstica de conocimiento cientfico y tcnico es bastante baja en

Colombia.
5. Investigacin, Desarrollo y Tecnologa
Empresa
1
Tecniplast
Aproplas
Institucin
3
4
Conconcreto
Confec. Cielito
5
6
7
8
Euroautos
Fabricato
Famapan
Produc.Exticos Villy
Limonar
10
Saniago Perry
Centro del Plstico y el Caucho

Fomypyme
Colciencias
Centro de Innovacin y Tecnologa y
Desarrollo-CITEC
Centro Colombiano para el Empaque y
el Embalaje
Instituto Colombiano del Cemento
Centro de Desarrollo de la
Productividad y la Confeccin
Centro de Investigacin en Colusiones
Inexmoda
Centro Red Metalmecnico
Centro de Empaques y EmbalajesCENPAQInstituto Colombiano Agropecuario ICA
Unidad Mund. de Asistencia Tcnica
Armero - UMATACentro de Productividad del Tolima
Corpo. Col. para la Investigacin
Agropecuaria -CORPOICA-
Adscrito a:
Acoplsticos
Mini. Desarrollo
Univ. de los Andes
PD
PD
Fundacin MAC
PD
PD
ANDI
PD
Min. Agricultura
Municipio de Armero
PD
Independiente
PD: Por determinar
5.2
Consecuencias
A pesar de que la demanda para la generacin domstica de conocimiento es baja

en Colombia, existe un alto potencial investigador tanto en universidades como en
centros de desarrollo tecnolgico, los llamados CDTs. Tambin existe un alto
nmero de pequeos centros investigadores en diversos campos y reas, los
cuales se encuentran muy dispersos y poco o nada se conoce acerca de su labor.
Sin embargo, las empresas entrevistadas en este estudio mencionan varias
instituciones y centros a los cuales han acudido en algn momento como parte del
mejoramiento de sus procesos. Los podemos diferenciar de acuerdo a su sector:
agrcola, industrial y servicios.
5.2.1 Agropecuarios
20
De acuerdo a las entrevistas realizadas, en el sector agropecuario existen

numerosas instituciones dedicadas a la investigacin y desarrollo de las
empresas. Quizs haya demasiadas y, por ello, se puede encontrar no poca
duplicacin de esfuerzos. En la parte tcnica, el Instituto Colombiano de
Agropecuario (ICA) es una de las instituciones ms mencionada por los
entrevistados. El ICA ha brindado apoyo tcnico importante a las empresas del
agro, en especial a travs de sus sedes regionales, las cuales cuentan con buen
personal tcnico. El apoyo de esta entidad se basa en visitas a las fincas con el
fin de determinar los requerimientos y deficiencias de las empresas productoras.
Una vez recopilada la informacin, los tcnicos del ICA disean un programa
especfico para cada firma.20
Adems del ICA, se da el caso de la interaccin de una variedad de instituciones.
Por ejemplo, en el sector de los ctricos en el Departamento del Tolima,
interactan: la Asociacin Colombiana de Ctricos, Asoctricos; las Unidades
Municipales para la Transferencia de Tecnologa, UMATA; y el centro de
Productividad del Tolima. Estas entidades han proporcionado apoyo tcnico y
capacitacin de personal a las empresas locales productoras de limones.21 Por
otro lado, a nivel de consultores, se identific a la Corporacin CORPOICA como
un caso relativamente exitoso. Esta entidad se concentra en generar y transferir
tecnologa.
Adems de las anteriores instituciones que son, en general de origen estatal (en
todos los niveles del Estado) actan tambin otra serie de instituciones que se
puede definir como mixtas, aunque son ms privadas que pblicas. En el sector
agropecuario pertenecen a esta categora los llamados CENIs, los cuales son
centros de investigacin aplicada financiados con los llamados fondos
parafiscales.22 Ejemplos de stos centros de investigacin son: CENICAA
(azcar), CENIACUA (camarones), CENICAFE, CENIPALMA y FEDEARROZ.
El general, el principal aporte de estos centros de investigacin en la agricultura ha
estado dirigido a la generacin de nuevas variedades y en labores de fito
mejoramiento (hacer semillas ms resistentes a ciertas enfermedades por
ejemplo); es decir, los centros de investigacin han tenido un sesgo hacia los
aspectos agronmicos, en general, y hacia el incremento de productividad
agronmica, en particular. Uno de los casos mas renombrados ha sido el de
CENICAFE, el cual es un centro lder a nivel mundial en temas de investigacin
del caf. En particular, en este centro se han creado nuevas variedades de caf,
entre ellas la llamada variedad Colombia, un tipo de caf resistente a la
20
Limonar, (2001).
Limonar, (2001).
22
Los fondos parafiscales son contribuciones obligatorias de los productores que, en lugar de ir al
gobierno, se quedan en el mismo gremio. Esta figura fue creada por la Constitucin de 1991. El
Estado participa en la Junta Directiva de los Fondos. El aporte ms importante de este mecanismo
es que ayuda a que pequeos agricultores aporten dinero para la investigacin; la misma que
resultara demasiado cara para ser desarrollada individualmente.(Perry 2001)
21
21
enfermedad de la roya. La visin de una institucin como CORPOICA ha sido

mucho ms integral que los CENIs, al centrar sus esfuerzos en transferencia
tecnolgica al sector agropecuario, no slo en actividades de fito mejoramiento.
Parecera que en Colombia existen demasiadas instituciones preocupadas con la
investigacin y desarrollo del campo, particularmente cuando tienden a actuar por
su lado, sin una mayor coordinacin. Pero las anteriormente mencionadas no son
las nicas. Existen otra variedad de iniciativas de tipo sectorial o inducidas por
gobiernos extranjeros.23
5.2.2.
Industriales
Los centros de investigacin y desarrollo en el sector industrial son escasos

comparados con el nmero que existe en el sector agropecuario. Llama tambin la
atencin la escasa investigacin de las universidades, tanto pblicas como
privadas, para la industria. Pero al igual que en el sector agropecuario, la poca
investigacin que se realiza para la industria manufactura parece ser dispersa,
fragmentada y focalizada hacia las necesidades inmediatas de algunos sectores.
Y, ms que investigacin, los centros existentes tienen como funcin la
transferencia y adaptacin de tecnologa y llenar vacos de informacin.
En las entrevistas realizadas sobresalieron varios esfuerzos de investigacin. Por
ejemplo, en el sector de los plsticos existe un centro de investigacin y
capacitacin en el que se han desarrollado tcnicas de inyeccin, termo formado y
soplado. Alojado en la Universidad EAFIT, este centro se ha constituido en un
mecanismo de defensa contra la competencia internacional por su elevado
dominio de conocimientos de tecnificacin y de tecnologa aplicada. Adems, es
uno de los pocos ejemplos de cooperacin entre un sector productivo y una
universidad en Colombia.24
En el sector de textiles y confecciones, sobresale el Centro Desarrollo de la
Productividad para la Confeccin (CDPC) que pertenece a la Fundacin MAC e
Inexmoda, Instituto para la exportacin de la Moda, que realiza ferias e investiga
tendencias de la moda relevantes a Colombia a nivel internacional.25 Una
institucin que ha apoyado a empresas del sector metalmecnico es el Centro
23
Por ejemplo, el Programa Colombiano de Biotecnologa para Pequeos Agricultores, que es

un mecanismo relativamente informal, que se inici por iniciativa del gobierno de Holanda que
estaba interesado en demostrar los beneficios de la biotecnologa para los pequeos agricultores,
especialmente en pases en vas de desarrollo. El gobierno de Holanda puso 3 condiciones para
asignar recursos: 1) que el programa se enfoque nicamente en pequeos agricultores, 2) que sea
participativo e incluyente, y 3) que no haya participacin directa del gobierno (el gobierno es
miembro del Comit Directivo pero no lo preside). (Perry 2001) En el sector del Algodn existe un
laboratorio especializado donde se analiza tanto la aplicacin industria, sino tambin en el cultivo,
mejoras de semillas y en una comercializacin adecuada del producto. (Fabricato 2001).
24
25
Tecniplast, (2001).
Fabricato, (2001).
22
Red Metalmecnico. Adscrito a la Asociacin Nacional de Industriales, ANDI, este

centro promueve misiones comerciales y estimula proyectos para que las
empresas del sector se puedan vincular con las cadenas de produccin
internacionales. Esta institucin enfatiza su papel como fuente de informacin. Por
ejemplo, recientemente ha estado interesado en realizar un inventario sobre
maquinaria y servicios disponibles dentro del pas, que se encuentren en buen
estado, con el fin de reducir costos de importacin para las empresas.26
El Centro de Empaques y Embalajes (CENPAQ) es una asociacin de empresas,
entre las que se cuentan los grandes supermercados, que cuenta con una
infraestructura de laboratorios para realizar estudios y pruebas de empaques
requeridos por las empresas.27 El CITEC, de la Facultad de Ingeniera de la
Universidad de los Andes, y el CENPAQ mantienen una relacin de colaboracin a
la luz de la cual se puede decir que se ha realizado la poca innovacin genuina
que se ha realizado en Colombia orientada hacia el sector empresarial.28
Finalmente, en las entrevistas realizadas se mencion tambin el Instituto
Colombiano del Cemento, el cual ha colaborado en el desarrollo y mejoramiento
de productos de esa industria, aunque su papel no parece haber sido hasta ahora
decisivo.29
5.2.3.
El sector de servicios
De la misma forma en que existen centros de investigacin y desarrollo para el

agro y la industria, tambin se encontraron centros en el sector de los servicios.
Por iniciativa de las compaas aseguradoras se cre el Centro de Investigacin
en Colusiones que genera informacin y conocimiento para las compaas
aseguradoras, pero tambin para los talleres de mecnica automotriz. Por
ejemplo, el centro desarrolla parmetros de calificacin de talleres y las
compaas aseguradoras pagan un valor ms alto por hora de trabajo a los
talleres con mejor calificacin. Adicionalmente, se da una herramienta a los
clientes para escoger los talleres con servicios de mayor calidad.30
5.3
Dificultades
La investigacin y desarrollo orientados a las empresas en Colombia enfrenta

numeras dificultades. En primer lugar, existen numerosos entidades que cumplen,
al menos parcialmente, este papel pero su existencia es desconocida para
muchas empresas que podran aprovechar sus servicios. Un buen portal de
26
Famapan, (2001).
Productos Exticos Villy, (2001).
28
Aproplas, (2001).
29
Conconcreto (2001).
30
Euroautos, (2001).
27
23
Internet con toda la informacin relevante bien podra ayudar a solucionar este
problema de informacin. En segundo lugar, en el sector agropecuario parecen
existir demasiadas instituciones sin que sea clara su eficiencia para las empresas
a las cuales estn orientadas. La existencia de los fondos parafiscales ha inducido
la fundacin de una serie de entidades cuya funcin y resultados no son muy
claros. Una consolidacin de recursos y esfuerzos quizs podra incrementar la
productividad de la investigacin y desarrollo, evitando la duplicacin innecesaria
de trabajos.
5.4
Deficiencias
Como se mencion anteriormente, en Colombia es muy poca la innovacin y la

adaptacin y transferencia de tecnologa que se realiza para el sector empresarial.
El problema ms grave es que este hecho no se debe necesariamente a la
ausencia de recursos. El Instituto Colombiano para el Desarrollo de la Ciencia y la
Tecnologa, Colciencias, tiene varios programas orientados a aumentar la
competitividad de las empresas. Desde hace tres aos, Colciencias empez a
promocionar entre los diferentes gremios, los centros de desarrollo tecnolgicos,
CDTs, con el fin de incrementar la productividad y sumar esfuerzos con la
academia. Estos centros han sido inspirados en CENICAA y CENICAF. A la
fecha existen 38 CDTs, los cuales se iniciaron con capital semilla del Estado.31
Tambin el Ministerio de Desarrollo Econmico tiene fondo con que financia
proyectos que buscan mejorar la competitividad. Existen tambin varias
incubadoras de empresas que se financian con recursos de la banca multilateral.32
Muchos de estos recursos no parecen estar al alcance de la gran mayora de las
empresas del pas. Es difcil establecer la causa, pero muy seguramente existen
serios problemas de informacin, especialmente para las pequeas y medianas
empresas.
Entre las instituciones del sector agropecuario es posible detectar varios
problemas. En primer lugar, instituciones como los CENIs tienen tanto hacia la
produccin como hacia la productividad agronmica. El sesgo hacia la produccin
es, en gran medida, comprensible. Despus de todo, se trata de producir ms
competitivamente. El problema es que si desconoce totalmente el lado de la
demanda, local y mundial, posiblemente Colombia no debera estar produciendo
muchas. Esas instituciones y otros gremios de la produccin no parecen tener
inters en temas de comercializacin y mercadeo. Un problema relacionado es el
sesgo que esas mismas instituciones tienen hacia la investigacin de la
productividad agronmica, cuando el nfasis debera estar en la productividad total
de factores, en general, y la productividad laboral, en particular. La productividad
laboral es muy importante en casi todos los sectores, pues son intensivos en mano
de obra.
31
32
Colciencias, (2001).
Aproplas, (2001).
24
Ya se ha enfatizado la gran ausencia de la universidad en temas de investigacin

y desarrollo dirigidos a las empresas. Son muy pocas las excepciones, como una
empresa de plsticos que accedi a un proyecto con el SENA y Fonade, las
cuales escogieron a centro de investigacin CITEC de la Universidad de los Andes
para el proyecto.33 La contratacin directa de las universidades y sus centros para
los proyectos de investigacin y desarrollo es casi inexistente por la baja demanda
por parte de las empresas. Parte del problema es, quizs, esa tendencia a fundar
centros de investigacin nuevos, como los CENIs, con sus burocracias y costos
fijos, los cuales, consumen, una parte importante de los recursos. Lo ideal sera
que esas recursos se canalicen a travs de las universidades.
Pero este cambio de mentalidad tambin debe partir desde las universidades.
Varias empresas manifestaron, con razn, en este estudio que la labor de las
universidades no satisface los requerimientos del mercado. Por eso, cuando se
desea innovar muchas prefieren importar la tecnologa y los expertos desde otros
pases.34
6.
6.1
CAPACITACIN Y ENTRENAMIENTO
Objetivos
La calidad del capital humano es uno de los fundamentos ms importantes de la

competitividad de las empresas en la actualidad. En la nueva economa basada en
el conocimiento, la continua preparacin y capacitacin del capital humano es una
tarea prioritaria para las empresas. En las entrevistas realizadas en esta
investigacin los empresarios colombianos manifestaron que estn conscientes de
la necesidad de mejorar la calidad de sus recursos humanos para aumentar su
competitividad y, en efecto, han desarrollado varias modalidades para cumplir con
este objetivo. Se puede afirmar, que los empresarios colombianos tienen una
buena disposicin a invertir en su capital humano, pero enfrentan ciertas
restricciones.
De lejos el Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA, juega un papel preponderante
en el rea de capacitacin de capital humano para las empresas colombianas,
especialmente las pequeas y medianas. La gran mayora de las PYMEs que
fueron entrevistadas en el marco de esta investigacin acceden al SENA para
realizar la capacitacin de su personal. Sin embargo, casi todas ellas consideran
que el SENA es ms efectivo cuando la empresa requiere capacitacin bsica y
general. El SENA no es considerado muy efectivo para capacitacin con cierto
grado de especializacin. Las empresas consideran que el SENA no se ha
actualizado lo suficiente para brindar capacitacin o entrenamiento en las nuevas
tecnologas y mtodos que los empresarios ahora necesitan.
33
34
Aproplas, (2001).
Aserquium, (2001).
25
6. Capacitacin y Entrenamiento
Empresa
1
Acoplas
Astin
Aserquin
ASTIN
Euroautos
Fabricato
Industrias Saber
6
7
8
9
10
Limonar
Ovelma
Polietilenos del Valle
Produc. Exticos Villy
Radiadores del
Caribe
Varsa Moreno
11
6.2
Programa
Institucin
Centro del Plstico y el Caucho
Servicio Nacional de Aprendizaje SENA
Servicio Nacional de Aprendizaje SENAServicio Nacional de Aprendizaje SENAUnivers. de la Tela Centro de
Capacitacin de la Empresa
Corporacin Cacider
Servicio Nacional de Aprendizaje SENASENA
SENA
SENA
SENA
SENA
ASTIN
SENA
Consecuencias
La capacitacin que brinda el SENA parece generar ms beneficios para las

pequeas y medianas que a las grandes empresas. Tambin, los beneficios son
mayores cuando existe un trabajo conjunto y de coordinacin entre el SENA y el
sector privado para desarrollar programas de capacitacin. A pesar de reservas
que puedan tener, los empresarios entrevistados en este estudio tienden a creer
que se pueden obtener beneficios de esta institucin cuando se aproximan a ella
en grupo. En esta forma, el SENA puede desarrollar programas especiales o
adecuar los existentes de acuerdo a la necesidad del gremio, sector o grupo de
empresarios.35 En otras palabras, el SENA funciona mejor, de acuerdo a los
empresarios entrevistados, cuando sus funciones estn ms determinadas por la
demanda que por la oferta interna de sus servicios.
En general, las empresas pequeas y medianas acceden al SENA porque sus
servicios son ms econmicos que los de otras instituciones o consultores y
tambin porque desean recobrar, al menos en parte, las contribuciones
parafiscales que estn obligadas por ley a realizar. Pero se quejan de las
35
Ovelma 2001)
26
limitaciones del SENA en la capacitacin ms especializada. Por ejemplo, la

empresa Aserquim considera que la capacitacin del SENA para atender los
requerimientos mecnicos y/o elctricos de sus equipos, pero no es adecuada en
el rea qumica para que su personal desarrolle nuevos productos o mejore los
procesos. Por otra parte, la empresa Limonar S.A, dedicada a la produccin y
comercializacin de limones tahiti, considera que el SENA le ha permitido mejorar
su competitividad a travs de la capacitacin de su personal en los cursos de
manejo de cosecha y post cosecha de esta institucin.
Un aporte importante del SENA a las PYMES, y que debe destacarse, es el apoyo
y acompaamiento brinda en el proceso de certificacin de calidad. Muchas de las
empresas pequeas que buscan una certificacin de calidad aseguran que los
servicios de capacitacin del SENA son importantes para lograr un cambio cultural
de sus operarios36 Se seala tambin que SENA ha venido desarrollando
programas de mejoramiento continuo con empresas pequeas.
En el caso de las empresas grandes, el valor agregado de los servicios del SENA
es mucho menor. Estas empresas tienen una demanda mucho ms sofisticada
que las pequeas y medianas y, generalmente, estn en capacidad de desarrollar
ellas mismas la capacitacin de sus empleados. Un ejemplo interesante es el de
Fabricato, que capacita a su personal en la Universidad de la Tela, su propio
centro de capacitacin. En general, existe mayor inconformidad con los servicios
del SENA por parte de las empresas grandes, que por parte de las PYMES. Esto
se debe a que las empresas grandes requieren capacitacin a un nivel mucho ms
especializado y en tecnologas ms avanzadas que no ofrece el SENA, a pesar de
que estn aportando a los fondos parafiscales que lo financian. As, las empresas
grandes tienden a capacitar a su personal con programas propios o con el apoyo
de sus casas matriz, en el caso de las empresas multinacionales.
A pesar de que, en general, los programas del SENA tienden a ser diseados en
forma independiente, existen algunos casos de buena colaboracin entre la
institucin y las empresas. Un buen ejemplo es el sector de los plsticos. En este
sector, se ha logrado coordinar y colaborar con el SENA para desarrollar
programas de capacitacin exitosos, de beneficio colectivo y no individual. Tal es
el caso del programa ASTIN.37 Otro caso de esta naturaleza es la experiencia de
Euroautos (taller automotriz) que ha liderado una iniciativa colectiva del sector
automotriz para crear un centro de capacitacin especializado. A travs de un
grupo de empresarios promovido por ACOPI y su Programa de Desarrollo
Sectorial, PRODES, han logrado adelantar un proyecto con el SENA para la
creacin de un centro de capacitacin especializado. Han contado con el apoyo
tcnico de empresarios espaoles y con los programas curriculares donados por
una escuela de carrocera y pintura espaola. Esta opcin es considerada, no
36
Euroautos, (2001); Varsa Moreno, (2001).

Este programa fue desarrollado entre el SENA y los empresarios del sector. Empresas como
Aproplas y Polietilenios del Valle aseguran haberse beneficiado de con los programas del SENA
asociados al Centro Tecnolgico del Plstico y al programa ASTIN.
37
27
slo viable, sino tambin de calidad y bajo costo, pues est aprovechando una
infraestructura del SENA ya existente. Adems, se est tambin ayudando a esta
institucin actualice sus conocimientos en un rea especfica como la mecnica.
6.3
Dificultades
Segn los empresarios el SENA provee buen servicio bsico, pero muy poca
capacitacin especializada. A pesar de que un nmero importante de los gremios
tiene asiento en la Junta Directiva del SENA, el sector productivo considera que
los aportantes (empresas) no tienen ni voz ni voto real en las decisiones de dicha
institucin. Los empresarios grandes en su mayora consideran que el SENA no
ha logrado solucionar los problemas de mano de obra calificada que demanda el
sector productivo y que la incapacidad de esta institucin para ajustarse a estos
requerimientos y la aversin al cambio por parte de su sindicato, son verdaderos
obstculos para la competitividad del sector productivo colombiano.38
An si varias PYMEs encuentran respuestas positivas por parte del SENA,
tambin mencionan que muchos servicios, como capacitacin a nivel de gestin y
gerencia, tampoco la encuentran en el SENA. Por esto, muchas empresas
pequeas se ven forzados a utilizar los servicios de consultores o especialistas
externos para capacitar a los mandos medios y muchas veces a los gerentes.
Un ejemplo destacable de capacitacin que se cre por fuera del SENA es del
sector de plsticos. A travs de Acoplsticos, se cre el Instituto del Plstico y el
Caucho para atender las necesidades de investigacin aplicada y capacitacin
especializada del sector. Este instituto dicta cursos de capacitacin en procesos y
en uso de nuevas tecnologas con alto grado de especializacin. Se considera que
el xito de este instituto radic en que naci de la iniciativa privada de los
miembros del sector de plsticos y bajo el liderazgo de su asociacin. Esto
demuestra que la actividad privada y colectiva puede ayudar a vencer obstculos
o restricciones que enfrentan los empresarios al capacitar a su personal con
instituciones pblicas como el SENA. Sin embargo, si bien el instituto resolvi un
problema de un sector en particular, posiblemente a nivel social la solucin no es
la ms ptima, pues los recursos del SENA no se estaran aprovechando en la
mejor forma.
6.4
Deficiencias
Las deficiencias ms importantes del SENA tienen que ver con rigideces internas
que no permiten que la institucin sea ms efectiva y que pueda cumplir con las
expectativas de sus aportantes: las empresas del sector productivo. En tanto la
institucin no se adapte a las necesidades del sector productivo, no prestar el
papel que socialmente requiere el pas.
38
Proficol, (2001).
28
En el rea de la capacitacin es tambin muy notoria la ausencia de las

universidades. Si bien las universidades pblicas y privadas forman a muchos
profesionales que demanda el sector productivo, es rezago de los programas y
prcticamente nula la capacidad de responder a paquetes docentes a la carta tal
como requieren muchos sectores y empresas. Adems, las buenas universidades
que tendran la capacidad de realizar este tipo de actividades, las cuales tienden a
ser unas pocas universidades privadas, tampoco parecen mostrar una disposicin
a hacerlo.
Varias empresas, especialmente PYMEs, han tendido a resolver estos problemas
con consultores privados, quienes disean cursos de acuerdo a las necesidades
de la empresa, y a un costo mucho ms bajo que un diplomado o programas que
brindan las universidades formales. En general, las universidades son una opcin
muy costosa para la capacitacin en las PYMEs. Estn ms adecuadas para la
capacitacin de gerentes y presidentes de las empresas.
7.
7.1
FACILITACIN, COORDINACIN E INFORMACIN

Objetivos
Aunque varias entidades o instituciones, pblicas o privadas, ayudan a las

empresas a superar una o varias especficas fallas de mercado, muchas
empresas, por diversas razones, no tienen acceso a informacin y a los servicios
institucionales existentes. Adems, las empresas requieren informacin y anlisis
de variables que escapan a las variables que las afectan directamente, como
informacin y anlisis sectorial, del pas, de la economa mundial.
7.2
Consecuencias
En Colombia existen una gran cantidad de gremios y asociaciones de negocios. A

continuacin, se presenta una taxonoma de los servicios que ofrecen varios
gremios del pas de acuerdo a las entrevistas a los empresarios de este estudio,
los cuales, de una forma u otra, les generaron algn tipo de valor agregado y les
asistieron en mejorar su competitividad.
Se comienza con los gremios de alcance nacional, para luego resear los gremios
sectoriales. Finalmente, se presentan otros servicios institucionales que reciben
las empresas y que podran asociarse a la labor de los gremios. Es importante
aclarar que las funciones y actuaciones de los gremios que aqu se presentan
pueden diferir de las declaraciones oficiales y pueden, por lo tanto, parecer
incompletas. Pero, se trata de captar como las mismas empresas visualizan los
servicios que estas instituciones prestan.
29
7. Facilitacin, Coordinacin e Informacin
Empresa
Programa
Institucin
Alimentos Esp.
Prog. de Des. Sectorial -PRODES-
Confec. Cielito
Euroautos
Incolpa
Ovelma
Pronut
Conconcreto
Fabricato
10
11
12
Famapan
Proficol
Induagrcola
13
Laborat. Rio Sol
Asoc. Col. de Pequeas y Med.

Industrias -ACOPIAsoc. Col. de Pequeas y Med.
Industrias -ACOPIFed. Nal. de Comerciantes FENALCOAsoc. Col. de Pequeas y Med.
Industrias -ACOPIAsoc. Col. de Pequeas y Med.
Industrias -ACOPIProg. de Des. Sectorial PRODESProg. de Des. Sectorial PRODESAsoc. Col. de Ingenieros
Constructores - ACIC Asoc. Col. de Textiles ASCOLTEX Asoc. Nal. de Industriales ANDI Asoc. Nal. de Industriales ANDI Asoc. Col. de Exportadores de
Flores -ASOCOLFLORESAsoc. Nal. de Industriales ANDI -
14
Mondongos
Prog. de Des. Sectorial PRODESProg. de Des. Sectorial PRODES-
Cmara especializada ASINFAR -
Federacin Nal. de Comerciantes

- FENALCO -
7.2.1 Gremios y asociaciones nacionales

Los gremios nacionales ms mencionados fueron la Asociacin Colombiana de
Pequeas y Medianas Industrias, ACOPI; la Federacin Nacional de
Comerciantes, FENALCO; la Asociacin Nacional de Industriales, ANDI;
ACOPI es un gremio que canaliza informacin; genera y facilita contactos entre las
mismas empresas o entre entidades que le puedan ayudar a las pequeas y
medianas empresas afiliadas; y, por su propia iniciativa, organiza seminarios y
cursos de capacitacin para sus afiliados. La informacin que canaliza incluye
datos sobre capacitaciones, actualizaciones contables y tributarias, programas,
proyectos que son ofrecidas por universidades, centros de investigacin o
30
entidades pblicas.39 ACOPI le facilit a varias PYMES informacin acerca de los

programas de desarrollo de la Cmara de Comercio de Cali (CCC), los cuales
eran totalmente desconocidos por las empresas y tambin promovi el
acercamiento entre entidades y empresas.40
Para fomentar e inducir el trabajo en equipo de varias empresas de un sector, este
gremio cre el Programa de Desarrollo Sectorial, Prodes, con el fin de reunir a un
grupo de firmas del mismo sector y facilitar un espacio para solucionar problemas
que enfrenten en comn. De esta manera se crean elementos integradores en las
empresas diferentes al tamao.41 As, se llega a un acuerdo institucional.42 Los
empresarios aprecian la labor de los Prodes porque les ha representado
beneficios muy concretos, como por ejemplo, aumentar poder de negociacin en
compras realizadas en grupo.43
Por otra parte, ACOPI organiza seminarios y cursos de capacitacin para los
afiliados. En el sector de las PYMEs, estos seminarios y cursos son muy tiles,
pues el personal en promedio no es muy calificado. Por ejemplo, el de mercadeo
slo tiene nivel secundaria. As, se rene a empresarios con una necesidad
especfica y se contrata capacitadores va ACOPI y el programa Prodes,
generando ahorro en costos de cursos de capacitacin y seminarios para las
empresas.44
FENALCO es el gremio que representa a los comerciantes y es considerado el
segundo gremio ms influyente y grande del pas, despus de la ANDI. Este
gremio presta servicios de representacin, capacitacin, difusin de informacin, y
facilitacin de acercamiento entre las empresas y entre stas y otras entidades.
En la prestacin de estos servicios, esta entidad tiene a veces que competir con
otras organizaciones similares, las cuales son las Cmaras de Comercio. As, las
empresas, en Bogot, por ejemplo, acuden a los servicios de FENALCO y de la
Cmara de Comercio de Bogot a cursos y seminarios en reas de ventas,
39
Confecciones Cielito, (2001).

Incolpa, (2001).
41
Alimentos Especializados, (2001)
42
Un ejemplo del funcionamiento de estos acuerdos institucionales es la experiencia de Euroautos.
La gerencia de esta firma lider y empez a representar dentro del gremio a las PYMES del sector
automotriz, lo cual dio paso a la creacin de un comit para el sector. De la interaccin de los
miembros de este comit, salieron a relucir los problemas que enfrentaban como la falta de
capacitacin de su gente e institutos o escuelas especializadas para realizarla. A travs de ACOPI,
entonces, decidieron hacer un viaje a Espaa para visitar escuelas de carrocera y pintura. En este
viaje, realizaron una especie de benchmark ya que pudieron ver cmo se manejan los talleres en
Espaa y comparar con la situacin en Colombia. Este viaje los ayud a definir mejor su
estrategias y a adquirir mayor conocimiento sobre el negocio. (Euroautos, 2001)
43
En el caso del plstico, ECOPETROL es el nico proveedor de materias primas (polietilenio) por
lo que su poder de negociacin es alto. Si los empresarios salen a comprar uno por uno la materia
prima, es difcil contrarrestar el poder de negociacin, monopolstico, del proveedor. El programa
se ha traducido en mayor poder de negociacin de las firmas. Para estas es mejor acercarse a su
proveedor en grupo que en solitario. (Polietilenos del Valle, 2001)
44
Pronut, (2001)
40
31
administracin, planeacin financiera, contabilidad y actualizacin financiera.45

FENALCO tambin promueve y facilitado el dilogo entre el sector comercial y
entidades del estado, especialmente los entes reguladores. 46
La Asociacin Nacional de Industriales, ANDI, es el gremio ms grande del pas y
representa a las empresas ms importantes del sector industrial. Adems de tener
cobertura nacional y sedes en varias ciudades del pas entre sus afiliados se
encuentran empresas de todos los sectores y tambin por tamaos. La ANDI
cumple funciones de representacin, informacin y facilitacin de encuentro entre
empresas y entre stas y otras entidades. Sin embargo, siendo un gremio muy
heterogneo, se percibe que en su interior se presentan diferencias entre
empresarios de diferentes sectores, con diferentes objetivos. 47 Por ejemplo,
aunque, en general, representa a las empresas grandes, la ANDI tambin atiende
ciertas necesidades de PYMES.48 La ANDI cuenta con una estructura de cmaras
especializadas que prestan muy buenos servicios a sus diferentes sectores.49
7.2.2 Gremios sectoriales
A pesar de que existen gremios sectoriales, como la ANDI, la cual incluso cuenta
con cmaras especializadas en sectores industriales, en Colombia tambin
proliferan gremios sectoriales independientes. Otra vez, esto indicara que existe
cierta duplicacin de funciones y recursos en la prestacin de servicios
institucionales.
De lejos, el gremio sectorial con la mejor percepcin de los empresarios, ya sean
afiliados o no, fue la Asociacin Colombiana de Industrias Plsticas,
ACOPLSTICOS. De hecho, parecera que este gremio podra convertirse en un
modelo de organizacin en Colombia como institucin para el mejoramiento de la
competitividad y productividad. En trminos muy generales, ACOPLSTICOS es
un ente integrador de la cadena productiva del plstico, cauchos, petroqumicos,
fibras, pinturas y tintas. Su labor se considera exitosa porque logr sentar a todos
los miembros de la cadena en una mesa y mostrarles cmo podan encontrar
soluciones a problemas comunes, para los cules una soluciones individuales
resultaban muy costosas. Esta entidad se preocup por el mensaje que se
45
Laboratorios Ro Sol, (2001)

Por ejemplo, FENALCO fue muy til para fijar reglas ms claras para que el INVIMA otorgue las
certificaciones de calidad, y pueda clasificar mejor a los laboratorios farmacuticos. En general,
FENALCO ayuda a la estandarizacin de las regulaciones para que sean implementadas de forma
equitativa. FENALCO produjo un documento que el INVIMA lo aprob y est utilizando.
(Laboratorios Rio Sol 2001)
47
Proficol, (2001)
48
Por medio de la ANDI, por ejemplo, algunas empresas obtienen informacin sobre crditos para
PYME, y la ley Fomipyme. (Famapan, 2001)
49
Por ejemplo, la cmara farmacutica difunde informacin del sector y est especialmente activa
en la discusin de temas como la propiedad intelectual, y conflictos con las empresas
multinacionales. (Laboratorios Ro Sol, 2001)
46
32
necesitaba mantener o aumentar el mercado y que los productos fueran de

calidad.50
Quizs el mejor ejemplo de la labor de este gremio fue la creacin del Instituto de
Caucho y el Plstico, en Medelln. Este es un centro de capacitacin e
investigacin para el sector. El gremio logr demostrar que resultaba mucho ms
beneficioso para el sector crear un instituto de investigacin al cual todas las
empresas cotizaran una cifra razonable, en vez de que cada empresa comprara
sus propios equipos de laboratorio para hacerlo. Los empresarios entendieron la
generacin de economas de escala que el centro implicaba, con su acceso a
asistencia tcnica y a mejores profesionales especializados. Este centro de
investigacin ha resultado crtico en el desarrollo y productividad del sector.51
Pero, adems de la iniciativa de creacin del centro, ACOPLSTICOS era
consciente de su falta de capacidad de investigacin y por ello establecer una
alianza estratgica con una entidad educativa que tuviera programas relacionados
a la Ingeniera de Procesos o de la Produccin. As, se asociaron con la
Universidad EAFIT de Medelln, la cual aport el campus, el terreno, y su
experiencia al Instituto. Por su parte, ACOPLSTICOS se responsabiliz del
edificio y de su dotacin, tarea que se facilit porque el edificio fue donado por un
empresario del sector y miembro de la Junta Directiva de EAFIT.
Hoy da cualquier empresa, del gremio o fuera de l, puede contratar el centro
para investigaciones relacionadas con sus productos y procesos. Los afiliados del
gremio obtienen descuentos en las investigaciones que ellos contratan.
Infortunadamente, no se encontr otro gremio que haya alcanzado los logros de
ACOPLSTICOS para el mejoramiento de la productividad, aunque se
mencionaron algunos que realizan tareas importantes. La Asociacin Colombiana
de Productores de Flores, ASOCOLFLORES, tiene como objetivo mantener y
expandir el mercado para las empresas de flores, realizando labores semejantes y
complementarias a las de Proexport.52 Este gremio cumple funciones de
representacin y lobby ante el Estado colombiano y ante otros Estados
(E.E.U.U.),53 y tambin realiza o contrata labores de investigacin para mejoras en
productividad, desarrollo de nuevas variedades y estmulos al consumo de flores
en Estados unidos.54
La Asociacin Colombiana de Ingenieros Constructores, ACIC, es interesante
porque, a pesar de que representa a un gremio de un sector que usualmente es
50
ACOPLSTICOS, (2001)
ACOPLSTICOS, 2001)
52
Induagricola, (2001)
53
Un ejemplo fue la acusacin de dumping por parte de los productores de flores de California. El
gremio logr tambin que el Estado reconociera a la industria de flores como parte del sector
primario. Tambin ha luchado por el cambio de imagen que se tiene acerca de los cultivos,
campaa que ha sido desarrollada a nivel municipal en el rea de la sabana de Bogot.
(Induagricola, 2001)
54
Proficol, (2001)
51
33
considerado como no transable, tiene una visin amplia del mercado externo y
busca oportunidades de negocios para las empresas constructoras en el exterior.55
En el mercado domstico, la Cmara Colombiana de la Construccin, CAMACOL,
es un gremio de lobbying del sector, que ha prestado un gran apoyo, entre otros,
en la explicacin y aclaracin del marco legal que regula el sector de la
construccin.56 La Asociacin Colombiana de Productores de Textiles,
ASCOLTEX, es un gremio especializado de representacin del sector textil y
sobresale porque cre su propio centro de investigacin, Sidetexto.57
7.2.3.
Facilitacin e informacin del sector pblico
Aunque la mayora de los casos presentados en esta seccin corresponden a

gremios, existe otro conjunto de instituciones que facilitan el acceso a la
informacin y generan contactos intra empresariales. Estas instituciones son los
acuerdos de competitividad, los CARCES y la Red Colombia Compite.
Los acuerdos de competitividad son compromisos formales que se establecen
entre empresas y el gobierno para, como su nombre lo indica, promover la
competitividad en diferentes cadenas productivas. Varios acuerdos son
considerados exitosos porque a las empresas les ha permitido proyectarse hacia
el mercado internacional. Por medio de las acciones inducen algunos acuerdos,
las empresas cuentan con mejor informacin sobre los mecanismos para vender
en el exterior.58
Estos acuerdos han sido impulsados por el Ministerio de Comercio Exterior, el cual
ha instituido tambin el foro empresarial ms importante del pas, los llamados
Encuentros para la Competitividad y Productividad. En estos foros, se encuentran
el gobierno, la academia, el sector privado, las ONGs. All, las empresas tienen,
no slo acceso a una informacin muy valiosa de expertos de primera lnea
mundial, sino tambin es un punto de encuentro entre empresarios de los
diferentes sectores econmicos, preferentemente los que tienen como referencia
el mercado mundial, aunque no exclusivamente.59
Por su parte, los llamados CARCES promueven la cultura exportadora y son
considerados dinamizadores de actividades que estimulan la competitividad de las
regiones y empresas.60 Pero quizs la iniciativa ms importante para crear
conciencia sobre la productividad y la competitividad en Colombia ha sido la Red
Colombia Compite, del Ministerio de Comercio Exterior. No cabe duda que esta
iniciativa ha sido uno de los elementos ms importantes en los ltimos aos para
55
Conconcreto, (2001)
Conconcreto, (2001)
57
Fabricato, (200)
58
Tecniplast, (2001)
59
Polietilenos del Valle, (2001)
60
56
34
crear conciencia sobre la necesidad urgente de la economa de crecer ms

aceleradamente, para lo cual es crucial conquistar nuevos mercados
internacionales. Y, para materializar la expansin a nuevos mercados es necesario
incrementar la competitividad y la productividad.
7.3.
Dificultades
A pesar de que se benefician de la labor de muchos de ellos, las empresas

tambin encuentran varias dificultades en el papel que juegan los gremios. Varias
empresas mencionaron que los gremios, en general, son reactivos y muy poco
proactivos. Se considera que a los empresarios les falta exigir a sus gremios
mejores. An en el caso de los gremios que son considerados como los mejores,
como ACOPI, se estima que podra hacer mucho ms por sus afiliados. Se
considera tambin que si el gremio tuviera ingresos diferentes a la cuotas de
sostenimiento de sus afiliados podra tener un papel ms proactivo.61
Para los empresarios, los gremios no alcanzan a eliminar la fragmentacin de los
sectores y las empresas, de forma tal que la informacin entre los agentes no fluye
por conductos ms formales y estructurados. Los gremios podran ayudar para
que las empresas tengan acceso a mejores fuentes de informacin.62 Tambin
existen quejas sobre la calidad de la informacin, pues en algunos casos se
considera que no es de buena calidad y/o tiene problemas de tipo metodolgico.63
Se presentaron tambin algunas crticas a los acuerdos de competitividad. Como
estn definidos, se estima que parecen ser acuerdos estticos entre los sectores y
empresas existentes. Por ello, mirando a su dinmica se plantea que incluso
deberan llamarse acuerdos de Desarrollo y Competitividad.64 Con respecto a los
acuerdos de competitividad, COLCIENCIAS plante un punto que, por
comentarios de otras entidades y empresarios, tambin podra hacerse extensivo
a otras instituciones. Los convenios de competitividad y otras iniciativas imponen
tareas y labores nuevas a las entidades, sin que se tenga en cuenta su verdadera
capacidad operativa y financiera.65 Muchas de esas iniciativas a veces no son
consistentes unas con otras. Por ejemplo, se considera que los CARCES no se
han integrado al sistema nacional de ciencia y tecnologa. Es necesario poner a
funcionar las estructuras y las instituciones existentes antes de disear nuevos
experimentos.66
61
Ovelma, (2001)
Famapan, (2001)
63
Laboratorios Ro Sol, (2001)
64
ACOPLSTICOS, (2001)
65
Colciencias, (2001)
66
Colciencias, (2001)
62
35
7.4
Deficiencias
La gran deficiencia de las instituciones de facilitacin, informacin y coordinacin

es la casi nula integracin entre los gremios y las universidades. Las
universidades podran tambin jugar un papel muy importante, tal como lo hacen
en otros pases, como en los Estados Unidos. La gran excepcin es el caso de
ACOPLSTICOS con el centro de investigacin del plstico situado en la
Universidad EAFIT.
Por su naturaleza, los gremios tienden a ser conformados por las empresas ms
grandes y, por lo tanto, tienen a servirlas ms a ellas. Las empresas pequeas no
parecen beneficiarse como las grandes de estos servicios institucionales.
Tambin se menciona que en Colombia podra haber menos gremios y ms
eficientes. Los empresarios comentan que existen demasiados gremios.
8.
FOMENTO EMPRESARIAL
8.1
Objetivos
Una buena fomento empresarial permite al cuerpo directivo de una empresa

actuar competitivamente. Para que esto sea posible, las directivas deben contar
con una apropiada infraestructura gerencial que se define en trminos de
conocimiento de tcnicas administrativas que integren elementos de mercadeo,
finanzas, gestin humana, entre otros. Cuando hay deficiencias en todos o
algunos de estos aspectos no se puede realizar una eficiente planeacin
estratgica que le permita a la empresa entender cual es el camino a seguir para
lograr ser competitivos. Por lo general se presentan ms deficiencias de esta
naturaleza en PYMES que en grandes firmas.
Existe una serie de instituciones y entidades que asesoran a las empresas y, en
particular a las PYMES, en temas gerenciales. El impacto de estas actividades se
refleja en la estructura de las firmas, contribuyendo a su competitividad.
8.2
Consecuencias
8.2.1 Las Cmaras de Comercio

De lejos, las Cmaras de Comercio son las instituciones que han dedicado ms
recursos al mejoramiento de la gestin empresarial de las empresas. En muchas
ciudades del pas, las Cmaras de Comercio han creado programas de gestin
empresarial, los llamados Centros de Desarrollo Empresarial, CDE, con recursos
financieros del Banco Interamericano de Desarrollo, BID. Gracias a la aparicin
de los CDE, muchos empresarios han aprendido cursos y tcnicas de liderazgo,
36
gestin empresarial y creacin de nuevas empresas.67 Bajo los auspicios de los

CDEs, se han dictado muchos cursos especialmente dedicados al mejoramiento
gerencial de las PYMES.68 Los CDEs tambin buscan agrupar a empresarios
para trabajar conjuntamente por un propsito comn orientados a la
competitividad.69
8. Fomento Empresarial
Empresa
Programa
Institucin
Apropolas
3
3
Construcciones Cuervo
Industrias Lexus
4
5
6
7
Laboratorio Ro Sol
Ponter
Aproplas
Aserquium
Famapan
Hilatel
10
Incolpa
11
12
Mondongos
Ovelma
13
14
15
Proficol
Pronut
16
Tecniplast
Fundes
Banco
Interamericano
de
Desarrollo -BIDFundes
Fundes
Cmara de Comercio de Bogota
Fundes
Fundes
Cmara de Comercio de Bogot
Centro de Desarrollo Cmara de Comercio de Cali
Empresarial -CDECentro de Desarrollo Cmara
de
Comercio
de
Empresarial -CDEBarranquilla
Centro de Desarrollo Cmara
de
Comercio
de
Empresarial -CDEBarranquilla
Programa
de Asociacin
Colombiana
de
Desarrollo Sectorial - Pequeas y Medianas Industrias PRODESACOPICentro de Productividad del
Pacfico
Cmara de Comercio de Medelln
Centro
Desarrollo EAFIT
Empresarial -CDEBanco
Interamericano
de
Desarrollo -BIDCmara de Comercio de Cali
Centro
Desarrollo Banco
Interamericano
de
Empresarial -CDEDesarrollo -BIDCentro de Productividad del
Pacfico
Corporacin Calidad
Fundacin Corona
Fundacin Carvajal
CICME
Fundacin Corona
Centro
Desarrollo Cmara de Comercio de Medelln
Empresarial -CDEAsociacin
Colombiana
de
Pequeas y Medianas Industrias ACOPI
67
Aproplas, (2001)
Famapan, (2001)
69
Polietilenos del Valle, (2001).
68
37
17
Famapan
18
Prod. Exticos Villy
Fundacin Santo Domingo

Misin Colombo Alemana
Actuar
Famiempresas
Desarrollo Integral de Gobernacin del Atlntico
Productividad -DIP-
El modelo de operacin de los CDEs consiste en la cofinanciacin de una

consultora para la firma entre el empresario y el CDE. El producto de la
consultora es una serie de recomendaciones para implementar cambios al interior
de la firma, tales como aseguramiento de la calidad, capacitacin, creacin de
mapas de competitividad, cambios en la estructura de la firma. En algunos casos
se trabaja de forma conjunta con otras instituciones, como el SENA. Por ejemplo,
un proyecto conjunto entre el SENA y la Cmara de Comercio de Barranquilla
llev al diseo de un plan de mejoramiento continuo para la firma Hilatel.70
Adems de los CDEs, la Cmaras de Comercio realizan tambin muchas otras
actividades tendientes a mejorar la gestin de las empresas. La Cmara de
Comercio de Bogot ha puesto al alcance de sus los afiliados un buen servicio de
acceso a Internet y hosting para sus pginas web.71 Por su parte, la Cmara de
Comercio de Medelln, en sus cursos de capacitacin para empresarios, directivos
y personal administrativo, entre otros temas, ha hecho nfasis en el manejo de las
relaciones interpersonales e interempresariales.72
8.2.2 Otras instituciones

Sorprende el nmero y tambin la calidad de una serie de instituciones que en
Colombia apoya la gestin empresarial, en particular de las PYMEs. Las hay de
todo tipo y en muchas ciudades del pas.
El Centro Nacional de la Productividad, CNP, ayuda a las empresas en temas
gerenciales y en la obtencin de la certificacin ISO 9002 con el ICONTEC.73 El
CNP tiene un programa de gerencia de mejoramiento continuo e imparte
seminarios de la capacitacin para ejecutivos.74
Una entidad muy exitosa en la prestacin de apoyo para el mejoramiento de las
gestin empresarial de las PYMEs es la Fundacin para el Desarrollo Sostenible
de Colombia, FUNDES. Esta ONG presta una ayuda integral que incluye
elementos de marketing, acceso a mercados, productividad, temas de gobierno
corporativo para empresas familiares, las cuales son muy comunes en las PYMEs.
70
Hilatel 2001)
Industrias Lexus 2001)
72
Mondongos, (2001)
73
Polietilenios del Valle, (2001
74
Incolpa 2001)
71
38
Muchos de los proyectos de FUNDES se cofinancian con el BID para contratar

asesoras para las empresas, en las cuales se definen planes de acciones con
horizontes de cinco aos.75 Las empresas tienen incentivos para entrar en estos
programas porque encuentran til la visin externa de los consultores de
FUNDES, el cual les sirve de complemento para mejorar el diagnstico que se
manejaba internamente. El anlisis DOFA que FUNDES realiza les permite
formular un plan a corto y mediano plazo, o trazar metas y a medir su desempeo.
En algunos casos, el objetivo final es la obtencin de la certificacin de calidad.76
La Fundacin Mario Santo Domingo tiene un Programa de Microempresas, que ha
enfatizado en el subsidio de viajes internacionales para empresarios con el fin de
ayudarlos a conocer mejor su posicin relativa en el mercado internacional y
enterarse de nuevas tcnicas y equipos.77
Programas oficiales de iniciativa regional para el mejoramiento empresarial son
muy escasos. En este estudio, la excepcin fue un el programa de la Gobernacin
de Atlntico Desarrollo Integral para a Productividad, DIP. Con este ejercicio se
pretende que las empresas se den a conocer, entre otras formas, asistiendo a
ferias.78
Por su parte, la Fundacin Corona es una entidad que le colabora ayudando a los
empresarios a desarrollar las ideas para transformar sus empresas. La fundacin
otorga algunos cursos de capacitacin y apoya al empresario para que presente
un proyecto ante una entidad financiera, lleva a las empresas a ferias comerciales
y ayuda tambin en procesos de aseguramiento de la calidad.79
8.3 Dificultades
Son muchas las instituciones que tienen programas de apoyo a la gestin
empresarial de las empresas en Colombia. Mientras unas querran tener ms
recursos para apoyar a las empresas, se considera que otras instituciones tienen
el potencial para ayudar an ms. Los empresarios consideran, por ejemplo, que
las cmaras de comercio tienen un potencial muy grande por el volumen de
recursos que manejan y que, quizs, estn siendo estn subutilizadas.80
Se menciona con frecuencia que podra haber muchas ms sinergias entre
instituciones que tienen objetivos comunes. Por ejemplo, el CNP podra crear ms
proyectos conjuntos con las cmaras de comercio o con instituciones como la
75
Aproplas, (2001).
Cuervo Construcciones, (2001)
77
Famapan, (2001)
78
Alimentos Willy, 2(001)
79
Pronut, (2001).
80
Polietilenos del Valle, (2001).
76
39
Corporacin Calidad y tambin capitalizar otras experiencias, como las de las

fundaciones Carvajal y Corona.81
Otra dificultad que encuentran varios empresarios es la falta de enfoque y sentido
prctico de los cursos, seminarios y proyectos para la gestin empresarial. A
veces, se menciona el carcter terico de estos programas y su poco relevancia
para problemas concretos de la realidad del pas.82
Finalmente, otra dificultad muy mencionada es la falta de recursos para financiar
los programas de apoyo a la gestin empresarial de las empresas.83
8.4 Deficiencias
A las dificultades anteriormente mencionadas, hay que aadir como gran
deficiencia del apoyo al mejoramiento de la gestin de las empresas la ausencia
de programas de las universidades. Si no estn orientadas hacia ayuda prctica a
las empresas, para qu sirven tantas facultades de administracin y los
departamentos de ingeniera industrial de las universidades?
9. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
9.1
Consideraciones generales
El discurso de la competitividad y de la productividad en Colombia ha permeado.

Tanto el proceso de apertura econmica, como las iniciativas gubernamentales
adoptadas en la Poltica Nacional para la Productividad y Competitividad (PNPC),
el Plan Estratgico Exportador (PEE) y sus programas (Red Colombia Compite y
los encuentros nacionales de competitividad), han creado una gran conciencia
general sobre la necesidad de que el sector pblico y privado trabajen
conjuntamente para modernizar las empresas, fortalecer los clusters y consolidar
la apertura de las empresas a los mercados mundiales, En este sentido han
surgido nuevas instituciones que buscan cumplir con dicho objetivo.
Sin embargo, estas nuevas ideas chocan contra unas estructuras institucionales,
pblicas y privadas, que se resisten al cambio. En Colombia parecen existir
demasiadas instituciones, muchas de ellas obsoletas, que absorben muchos
recursos que podran utilizarse de una manera ms eficiente para el mejoramiento
de la competitividad y productividad. Un gran nmero de instituciones no cuentan
con eficiencia dinmica y tienen aversin al cambio; situacin que no les permite
81
Polietilenios del Valle, (2001).

Polietilenios del Valle, (2001).
83
Industrias Lexus, (2001).
82
40
ajustarse a las nuevas necesidades que genera la integracin econmica y

comercial al sector productivo. Tal vez por esta razn, se ha optado por la fcil
tarea de crear nuevas instituciones, en vez de evaluar sistemticamente las
instituciones y promover cambios positivos. Es fcil crear nuevas instituciones,
pero es muy difcil cambiarlas o clausurarlas.
El origen de, al menos, una parte de este problema puede estar en la dinmica
entre el mismo sector privado y las instituciones. En particular las empresas
grandes parecen tener un acceso privilegiado a una serie de instituciones pblicas
y, quizs por esa razn, no estn interesadas en cambiar el status quo. Por el
contrario, las empresas pequeas y medianas, que tienen ms dificultades para
actuar colectivamente, no tienen mucho acceso a servicios institucionales, y, si lo
tienen, muchas veces estos servicios no estn diseados para atender sus
verdaderas necesidades.
9.2 Las instituciones exitosas
Cules son las instituciones exitosas en Colombia? Aquellas que tienen ms
estabilidad y las que cuentan con una clara visin y misin. Efectivamente, varios
empresarios expresaron su preocupacin por los cambios de polticas y
programas cuando llegaban los nuevos gobiernos. Inclusive, al interior de una
misma administracin, los nuevos ministros siempre llegan con nuevas ideas y,
por lo tanto, se pierde la continuidad y los esfuerzos de iniciativas anteriores. Por
ello, las instituciones privadas, en general, tienden a impactar ms favorablemente
a las empresas. Su dirigencia, en particular sus juntas directivas, tienden a
permanecer en el tiempo y, por lo tanto, a guardar una buena memoria
institucional.
Las instituciones privadas tienden a tener unas estructuras internas livianas. Poca
burocracia y contratacin externa de servicios permiten un mejor manejo de los
recursos. Por el contrario, las instituciones pblicas, entre las cuales se
encontraron ciertamente iniciativas muy buenas, adolecen de estructuras muy
pesadas, inflexibles y costosas. Recurrentemente se mencion el papel potencial
que podra jugar el SENA si no adoleciera de muchas de estas caractersticas.
Entre las instituciones privadas, sobresalieron aquellas como ACOPLSTICOS
que tienen la capacidad de generar sus propios recursos, adems de las cuotas
de sus afiliados. Varias de las instituciones privadas tambin son consideradas
ms eficientes porque focalizan sus tareas. Las instituciones pblicas tienden a
hacer demasiadas cosas, y carecen de evaluaciones de su propia gestin, lo que
no permite acumular el conocimiento necesario para mejorar en el tiempo.
9.3.
Qu deben hacer las instituciones?
41
Las instituciones para la competitividad podran hacer muchas cosas, pero no

deberan dejar de hacer al menos tres: informar, reunir y capacitar.
El acceso a la informacin es quizs el principal problema para la competitividad
de las empresas. Crear fuentes de informacin debera ser quizs la principal
funcin de las instituciones. Una vez con la informacin a mano, las empresas
estn en condicin de saber que pasos deben tomar. En las PYMEs este
problema es crtico. Muchas PYMEs producen bienes y servicios sin saber a quien
vender y sin saber si pueden vender.84 Proexport podra jugar un papel mayor
fortaleciendo los servicios de informacin dirigidos a la mediana y pequea
empresa.85
Hay una gran carencia de bancos de datos. Se deben mejorar todos los
mecanismos para la recopilacin de informacin de nueva informacin o para la
distribucin de la informacin existente bajo criterios unificados. Esto tambin se
debera extender al campo de la investigacin ya que los resultados de muchas
investigaciones de las universidades o en los centros de investigacin
agropecuarios no es conocida por los empresarios.86
Adems de informar, lo mnimo que deberan hacer las instituciones para la
competitividad es reunir. Reunir a los compradores con los vendedores; a los
nacionales con los extranjeros; a los compradores con los proveedores; a los
funcionarios pblicos con los empresarios; al sector empresarial con la academia.
Esto se puede realizar en forma fsica o virtual. Debera haber una obsesin por
todo lo que es networking y ferias, ya que esta actividad no es espontnea
cuando se trata de negocios. Uniendo a los actores y promoviendo acciones
colectivas se logran muchas cosas econmicamente convenientes pero,
sobretodo, se crea confianza. La falta de confianza es quizs un problema ms
serio que el financiero, ya que debilita a las empresas, a los gremios y al sector
pblico.87
Finalmente, la otra tarea mnima que deberan cumplir las instituciones para la
competitividad es capacitar. Eso lo pueden hacer directamente o pueden ayudar
con la financiacin de la capacitacin. Los empresarios que aportaron ideas sobre
la investigacin consideran, sin embargo, que la capacitacin debe estar enfocada
en las necesidades de la demanda y de acuerdo a las tendencias actuales de los
mercados mundiales.
Adicional a lo anterior, las instituciones que deseen aportar en trminos de
competitividad deben buscar la manera de fortalecer la capacidad gerencial de las
empresas. Parte del problema tambin consiste en que los empresarios,
concentrados en el da a da dejan de lado la planeacin estratgica.
84
Famapan, (2001)
Industrias Lexus, (2001)
86
Limonar, (2001)
87
Colciencias, (2001)
85
42
Adicionalmente, para el caso de muchas PYMES (especialmente de empresas

familiares), el negocio es manejado con cierto nivel de informalidad, lo cual
evidencia la falta de una estructura de gobierno corporativo al interior de stas.
9.4
Cmo hacerlo?
As como las empresas deben ser eficientes, las instituciones para la

competitividad tambin deben ser eficientes. Se ha mencionado a lo largo de este
estudio que en Colombia parecen existir demasiadas instituciones. Muchas de
ellas, que no parecen tener ya una razn de ser, se niegan a morir. Por ello, slo
las instituciones ms eficientes deberan prestar los servicios a las empresas.
Dada su importancia y recursos, esta consideracin atae particularmente al
SENA. Esta institucin es apreciada por los pequeos productores, pero, dada la
cantidad de recursos que mobiliza, requiere una evaluacin seria de su
desempeo que tome en cuenta la relacin costo/beneficio.
Al tiempo que las instituciones deben competir unas con otras, tambin debe
haber sinergias entre ellas. Debe haber sinergias entre el sector pblico y el sector
privado, evitando la duplicacin de esfuerzos y garantizando continuidad en los
cambios de gobierno.
En todos los planes de mejoramiento institucional que se realicen debe hacer un
esfuerzo especial para incorporar a las universidades. Las universidades,
nacionales y locales, tienen muy pocos vnculos con las empresas. Ms all de
algunas prctica empresariales y algunas tesis y pasantas demasiado cortas, es
muy poco el involucramiento de las universidades en las empresas. En particular,
pocas universidades son conscientes de la necesidad de acercase a las PYMES y
la mayora de egresados se encuentran entrenados para atender las necesidades
de la gran empresa. Esta situacin se extiende a los tcnicos del SENA tambin.88
La labor de las universidades debe ser tanto en la docencia como en la
investigacin: debe estimularse la creacin de centros de investigacin industrial
en las universidades.
Los esfuerzos institucionales deben tener un nfasis especial, aunque no
exclusivo, hacia la pequea empresa. En este sentido, se debe otorgar mayor
importancia a las incubadoras de empresas.89 En particular, es importante
promover la creacin de nuevas empresas y el espritu empresarial en los
jvenes.90 Asimismo, se debe trabajar en soluciones para facilitar el acceso al
88
Ovelma, (2001)
Incolpa, (2001)
90
89
43
crdito de las PYMES y para crear fondos de capital de riesgo que permitan la
creacin de nuevas empresas innovadoras. Con las empresas grandes se deben
realizar programas estratgicos diferentes. En muchos temas, las empresas
grandes tienen la capacidad de defenderse solas, sin la ayuda de muchas
instituciones. Con ellas, se podra estimular el desarrollo de programas
estratgicos de innovacin e investigacin involucrando a las universidades de
elite.
Finalmente, es crucial involucrar la nocin de que los programas, para que sean
exitosos, deben tener seguimiento. Sin seguimiento y evaluacin, los esfuerzos de
las empresas y de las personas involucradas con las instituciones que favorecen
la competitividad se pueden perder en el mediano plazo.91
9.5 Lo que falta
Prcticamente, no existen instituciones que le colaboren a las PYMES a obtener
los recursos que requieren para ser ms competitivas. Las PYMES tienen
problemas para acceder a crditos, no por que no tengan la capacidad de cumplir
con los compromisos que asuman, sino por que el sistema financiero no cuenta
con una metodologa para analizar adecuadamente la dinmica crediticia y
financiera de las PYMES. Adicionalmente, como producto de la falta de
organizacin empresarial de las PYMES estas, o no cuentan con la informacin
mnima que solicitan los bancos para otorgar un crdito, o simplemente no saben
como realizar una solicitud de financiacin.
En general, hace falta ms confianza entre actores. Efectivamente, desconfan de
sus pares, lo cual no contribuye para un sano clima de las empresas. Las
instituciones que logran generar confianza y acercamiento entre firmas contribuye
sustancialmente a la competitividad nacional.
91
Limonar, (2001)
44

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