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Vanessa Padi de Souza

Helipolis
AS INTERVENES PBLICAS
E AS TRANSFORMAES NA
FORMA URBANA DA FAVELA
(1970-2011)

Universidade Presbiteriana Mackenzie


So Paulo, 2012

UNIVERSIDADE PRESBITERIANA MACKENZIE


FACULDADE DE ARQUITETURA E URBANISMO
VANESSA PADI DE SOUZA

HELIPOLIS (SO PAULO) - AS INTERVENES PBLICAS


E AS TRANSFORMAES NA FORMA URBANA DA FAVELA
(1970 2011)

Dissertao de Mestrado
Orientao: Prof. Dr Anglica Ap. Tanus Benatti Alvim
SO PAULO, 2012

TERMO DE APROVAO

VANESSA PADI DE SOUZA

HELIPOLIS (SO PAULO)- AS INTERVENES PBLICAS


E AS TRANSFORMAES NA FORMA URBANA DA FAVELA
(1970 2011)

Dissertao de Mestrado submetida Universidade Presbiteriana Mackenzie,


como parte dos requisitos necessrios obteno do ttulo de Mestre em
Arquitetura e Urbanismo, rea de concentrao: Projeto de Arquitetura e
Urbanismo.

Data da defesa: 13 de dezembro de 2012


Aprovada por:

Prof Dr Anglica A. Tanus Benatti Alvim


Universidade Presbiteriana Mackenzie
Orientadora

Prof Dr Maria Augusta Justi Pisani


Universidade Presbiteriana Mackenzie
Examinador interno

Prof. Dr. Cristovo Fernandes Duarte


Universidade Federal do Rio de Janeiro
Examinador externo

SO PAULO, 2012

Cidades ativas, diversificadas, intensas contm no s as sementes de


sua prpria regenerao, como energia suficiente para irradiar solues
para problemas e necessidades alm de seus prprios limites.
Jane Jacobs

AGRADECIMENTOS
Agradeo a Deus por me dar foras para chegar ao final deste trabalho. E, mesmo com a
sensao do dever cumprido, sinto o incio de discusses que esto em um porvir.
Agradeo a toda minha famlia e, para que no me esquea de ningum, fao um agradecimento especial aos meus pais, meus irmos e irm pela pacincia e apoio. E por acreditarem
que a privao de seu convvio era para o efetivo progresso de minha vida profissional.
Agradeo ao Adilson Jr. que com todo amor e carinho esteve ao meu lado nos momentos em
que estive no limite fsico e psquico, me dando fora para equilibrar a vida acadmica e o dia
a dia dos trabalhos da favela.
Ao Isaac, Gilberto, Alessandra, Vitor Hugo e Nelton, amigos que tenho como minha famlia,
e que me apoiaram com palavras de entusiasmo durante o processo de concretizao deste
sonho que aos poucos foi se tornando realidade.
Aos queridos Marcos Tavares, Adriano DJaques e Rogrio Rosseto, amigos que tambm
torceram muito pelo xito deste trabalho.
Ao Malcon e Luciana, queridos novos amigos que acompanharam o processo de amadurecimento desta pesquisa, colaborando com consideraes polticas e acadmicas imprescindveis para a construo das anlises presentes neste trabalho.
A todos os professores do Mackenzie que durante as disciplinas apontaram aspectos da arquitetura e urbanismo, auxiliando na compreenso e na caracterizao do problema a ser
discutido e analisado.
A todos meus colegas e amigos do Mackenzie que estudaram comigo durante as disciplinas
no primeiro ano da ps graduao, em especial Marco, Morgana, Cris, Silvinha, Andr e Rodrigo.
secretria Fernanda, que se tornou uma amiga querida e me auxiliou em todos os momentos de dificuldade diante das formalidades documentais para a concluso de cada do curso.
querida Josefina, por ter me auxiliado com sua leitura amiga indicando novos caminhos a
serem considerados.
Ao Marcelo Oliveira e Bruno Attili, pela amizade e auxilio na edio do trabalho.
A toda equipe da HABI e do Projeto Helipolis, em especial: Jairo, Luiz, Sueli, Ale, Z Nilton,
Marcelo, Pedro, Ricardo, Enio, Dani, Srgio, Ronald, Marclio, Alessandra, Julia, Diogo, Dumi
e Amilton, por todos esses anos de aprendizado e amizade construdos sob a certeza de um
trabalho coerente em prol da melhoria do ambiente urbano.

Anglica Alvim, orientadora e amiga, que com pacincia leu e releu meus textos direcionando
os passos da presente pesquisa. Durante esses dois anos ela acompanhou as minhas dificuldades em conciliar trabalho e academia, mostrando que minha vivncia poderia ser a ferramenta essencial para o desenvolvimento das premissas discutidas nas prximas pginas.
Elisabete Frana, que guiou meus passos como profissional, mostrando que a interveno
em assentamentos precrios possuem muitas dificuldades, mas, ao fim de um processo, ao
olharmos para o que foi executado, podemos ter a certeza de ter melhorado a vida de muitas
famlias. Se sou urbanista h dez anos, devo a essa mulher os crditos dados a uma jovem
estudante de arquitetura que tinha propsitos e ideais de mudana a chance de atuar onde
sempre desejou... Na cidade... Nas favelas.
E, por fim, agradeo Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior CAPES a concesso da bolsa de estudos e ao FUNDO MACKPESQUISA pela reserva tcnica,
recursos sem os quais no conseguiria concluir o curso.

Em qualquer momento, o ponto de partida a sociedade humana em processo, isto , realizando-se. Essa realizao se d sobre uma base material:
o espao e seu uso; o tempo e seu uso; materialidade e suas diversas formas; as aes e suas diversas feies.
Milton Santos

RESUMO
Esta pesquisa discute a forma urbana das favelas e o impacto das intervenes pblicas. Busca-se compreender os elementos morfolgicos que diferenciam os assentamentos precrios,
neste caso as especificidades das favelas em So Paulo. Toma-se como objeto de estudo a
comunidade de Helipolis, desde sua origem em 1972, percorrendo as diversas intervenes
pblicas, em momentos polticos distintos. Procura-se compreender o processo de transformao e os impactos em sua morfologia. A anlise de trs projetos Condomnio Delamare
(1989); Cingapura Helipolis Gleba A (1996); Conjunto Habitacional 115 (2005) propiciaram
o entendimento referente s rupturas e contiguidades da forma urbana da favela e quais as
perspectivas que possibilitam a integrao e o reconhecimento dos assentamentos, como
parte inerente cidade.

ABSTRACT
This research discusses the slums urban forms and the impact of the public interventions.
It seeks to understand the morphological elements that differentiate the precarious settlements,
in this case the slums peculiarity in So Paulo. Taking Heliopolis community as a study case
the discussion goes through since its origin in 1972, traversing the various public interventions
at different political moments. It has the issue to comprehend the transformation process
on its morphology and the impacts that occurs. The analysis of three projects Delamare
Condominium (1989); Cingapura Heliopolis Sector A (1996); Social Housing 115 (2005)
provides an understanding regarding breaks and contiguities of the slums urban form and
what are the prospects that enable the integration and recognition of large settlements, as an
inherent part of the city.

LISTA DE FIGURAS

LISTA DE FIGURAS:

CAPAS
Figura 1 (Capa principal): Vista area da comunidade de Helipolis. Fonte: SEHAB, em 21 de
maio de 201, Autor: Fabio Knoll.
Figura 2 (Capa captulo 1): Vista area Gleba A de Helipolis. Fonte: SEHAB, em 20 de junho
de 2011, Autor: Fabio Knoll.
Figura 3 (Capa captulo 2): Maquete do Plano Urbanstico para a comunidade de Helipolis.
Fonte: SEHAB, em 19 de dezembro de 2011, Autor: Fabio Knoll.
Figura 4 (Capa captulo 3): Vista area dos Mutires. Fonte: Secretaria do Verde e Meio
Ambiente, em 26 de junho de 2012, Autor: Carlos Fortner.
Figura 5 (Capa captulo 4): Mapa sntese do Plano Urbanstico para a comunidade de Helipolis
2010-2024. Fonte: Coordenao do Projeto Helipolis.
Figura 6 (Capa consideraes finais): Oficina entre equipe Helipolis e universidades
holandesas. Fonte: Coordenao do Projeto Helipolis, em 27 de abril de 2011, autora:
Vanessa Padi de Souza.

CAPTULO 1
Figura 1. 1: Esquemas de combinaes entre os elementos que constituem a forma da cidade.
Fonte: Morales, 1997.
Figura 1.2: Jardim So Francisco. Fonte: SEHAB, em 01 de novembro de 2011.
Figura 1.3: Represa Billings Loteamento Residencial dos Lagos. Fonte: Prefeitura do
Municpio de So Paulo Superintendncia de Habitao Popular.
Figura 1.4: Rua local de Helipolis. Fonte: Coordenao Projeto Helipolis.
Figura 1.5: Favela Paraispolis. Fonte: Acervo Prefeitura do Municpio de So Paulo.
Figura 1.6: Estao de Santo Andr sentido vetor Sudoeste. Fonte: Langenbuch, 1968.
Figura 1.7: Imagens do crescimento de So Paulo. Acervo SMDU - DIPRO
Figura 1.8: Concentraes de assentamentos precrios em So Paulo.
www.habisp.inf.br. Acesso em 20 de maio de 2011.
Figura 1.9: Esquemas de crescimento das periferias e assentamentos precrios de So Paulo
adaptao de Morales (1997). Fonte: Adaptao elaborada pela autora. Souza, V. P., 2012.

CAPTULO 2
Figura 2.1: Localizao de Helipolis. Fonte: Coordenao Projeto Helipolis PMSP
SEHAB.
Figura 2.2: Mapa Sara Brasil 1930: Incio da ocupao do bairro do Ipiranga. Fonte:
da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Cidade de So Paulo (FAU-USP).

Acervo

Figura 2.3: Imagem histrica de Helipolis em 1940. Fonte: EMPLASA.


Figura 2.4: Imagem histrica de Helipolis em 1954. Fontes: EMPLASA.
Figura 2.5: Manifesto Popular. Fonte: Jornal O Estado de S. Paulo 06 de janeiro de 1984.
Figura 2.6: Manifesto Popular. Fonte: Jornal O Estado de S. Paulo 17de janeiro de 1984.
Figura 2.7: Criada em 1986/87 a primeira Associao de Helipolis UNAS Fonte: SAMPAIO,
1991.
Figura 2.8: Mapa de Localizao das 14 glebas, montagem da autora. Fonte www.habisp.inf.
br. Acesso em out. de 2010.
Figura 2.9: Linha do tempo referente s intervenes ocorridas em Helipolis ao longo dos
anos. Fonte: Secretaria Municipal de Habitao. Coordenao do Projeto Helipolis.

CAPTULO 3
Figura 3.1: Diagrama de Morales para as Barracas favelas ou invases. Fonte: Livro - Las
Formas Del Crecimiento Urbano Morales, 1997.
Figura 3.2: Trecho da Gleba K (miolo de quadra). Fonte: Plano Urbanstico Helipolis
HABI-G/ SEHAB, 2010.
Figura 3.3: Bairro Ipiranga em 1940. Fonte: EMPLASA/PMSP.
Figura 3.4: Desenho do Bairro do Ipiranga e Helipolis em 1940.
Fonte: Elaborada pela autora. Souza, V. P., 2012.
Figura 3.5: Ipiranga, 1954. Fonte EMPLASA/ PMSP.
Figura 3.6: Desenho do Bairro do Ipiranga e Helipolis em 1954. Fonte: Elaborada pela autora.
Souza, V. P., 2012.
Figura 3.7: Bairro Ipiranga e Helipolis em 1973. Fonte EMPLASA/ PMSP.
Figura 3.8: Desenho do Bairro do Ipiranga e Helipolis em 1973. Fonte: Elaborada pela autora.
Souza, V. P., 2012.
Figura 3.9: Bairro Ipiranga e Helipolis em 1981. Fonte EMPLASA/ PMSP.
Figura 3.10: Desenho do Bairro do Ipiranga e Helipolis em 1981. Fonte: Elaborada pela
autora. Souza, V. P., 2012.
Figura 3.11: Bairro Ipiranga e Helipolis em 1989. Fonte EMPLASA/ PMSP.

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Figura 3.12: Desenho do Bairro do Ipiranga e Helipolis em 1989. Fonte: Elaborada pela
autora. Souza, V. P., 2012.
Figura 3.13: Bairro Ipiranga e Helipolis em 1994. Fonte EMPLASA/ PMSP.
Figura 3.14: Desenho baseado na foto area de 1994. Fonte: Elaborada pela autora. Souza,
V. P., 2012.
Figura 3.15: Bairro Ipiranga e Helipolis em 2004. Fonte: Google Maps, acesso em 10 de
janeiro de 2011.
Figura 3.16: Desenho baseada na foto area de 2004. Fonte: Elaborada pela autora. Souza,
V. P., 2012.
Figura 3.17: Bairro Ipiranga e Helipolis em 2009. Fonte: Google Maps, acesso em 10 de
janeiro de 2011.
Figura 3.18: Desenho baseado na foto area de 2009. Fonte: Elaborada pela autora. Souza,
V. P., 2012.
Figura 3.19: Foto area de Helipolis, 2011. Panorama das intervenes pblicas em
Helipolis. Fonte: Coordenao do Plano Urbanstico Helipolis, HABI-G SEHAB
Figura 3.20: Sntese das intervenes em Helipolis. Favela. Fonte: Superintendncia de
Habitao Popular HABI/ Coordenao Projeto Helipolis.

CAPTULO 4
Figura 4.1: Mutiro da Lagoa, 1989. Fonte PMSP/ HABI/ Coordenao Projeto Helipolis.
Figura 4.2: Localizao dos projetos de mutiro implantados nas Glebas K e Gleba F.
Fonte: EMPLASA/ PMSP.
Figura 4.3: Condomnio Delamare em 1992. Fonte: Luis Espallargas arquitetura (http://www.
espallargas.com.br/index2.htm)
Figura 4.4: Foto area do FUNAPS Mutiro e Condomnio Delamare. Fonte: Google Maps.
Imagem adaptada pela autora.
Figura 4.5: Implantao do projeto do Condomnio Delamare. Fonte: Luis Espallargas
arquitetura (http://www.espallargas.com.br/index2.htm)
Figura 4.6: Condomnio Delamare. Fonte: Marcelo Rebelo.
Figura 4.7: Espao comum subutilizado. Comrcio estabelecido na rea comum do edifcio.
Fonte: Marcelo Rebelo.
Figura 4.8: Esquema de crescimento em funo do traado dos mutires. Fonte: Elaborada
pela autora, Souza, V.P., 2012.
Figura 4.9: Mutires na Rua Graviola de Helipolis. Fonte: Google Maps, acesso em 06 de
maro de 2012.
Figura 4.10: Mutires na Rua Graviola de Helipolis. Fonte: Google Maps, acesso em 06 de
maro de 2012.

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Figura 4.11: Helipolis, Gleba K. Fonte: Coordenao Projeto Helipolis.


Figura 4.12: Ps-ocupao Condomnio Delamare. Fonte: Souza, V.P. em 13 de janeiro de
2012.
Figura 4.13: Ps-ocupao Condomnio Delamare. Fonte: Souza, V.P. em 13 de janeiro de
2012.
Figura 4.14: Vista area dos conjuntos habitacionais PROVER/ Cingapura Helipolis. Fonte:
Superintendncia de Habitao Popular HABI/ Coordenao Projeto Helipolis. Autor: Fabio
Knoll.
Figura 4.15: Foto area em que se observa a ruptura com o tecido existente da favela. Fonte:
Google Maps (2004) em 10 de maro de 2012.
Figura 4.16: Implantao do Projeto Cingapura. Fonte: PMSP/ Projeto 3R Helipolis/
Coordenao Projeto Helipolis.
Figura 4.17: Esquemas de polgonos definidos por Morales. Fonte: Morales (1997)
Figura 4.18: Esquema de crescimento da favela em funo dos conjuntos habitacionais.
Fonte: Elaborada pela autora, Souza, V.P., 2012.
Figura 4.19: Vista da rua Almirante Nunes. Fonte: Google Maps, 2012.
Figura 4.20: Vista da rua Almirante Nunes. Comrcio irregular. Fonte: Google Maps 2012.
Figura 4.21: Frum de lideranas em Helipolis. Fonte: PMSP/ SEHAB HABI G Coordenao
do Projeto Helipolis (autor: Fabio Knoll).
Figura 4.22: Mapa Sntese do Plano Urbanstico Helipolis. Fonte: PMSP/ SEHAB HABI G
Coordenao do Projeto Helipolis.
Figura 4.23: Vista area dos conjuntos habitacional 115. Fonte: PMSP/ SEHAB HABI G
Coordenao do Projeto Helipolis..Autor: Cristiano Mascaro.
Figura 4.24: Implantao dos projetos previstos para Gleba A em 2004-2005. Fonte: PMSP/
SEHAB Coordenao Projeto Helipolis.
Figura 4.25: Implantao do Conjunto Habitacional 115 Gleba A Fonte: PMSP/ SEHAB.
Figura 4.26: Conjunto Habitacional 115 Gleba A (antes) Fonte: PMSP/ SEHAB.
Figura 4.27: Conjunto Habitacional 115 Gleba A (antes) Fonte: PMSP/ SEHAB.
Figura 4.28: Conjunto Habitacional 115 Gleba A (hoje) Fonte: Souza, V.P., 2012.
Figura 4.29: Conjunto Habitacional 115 Gleba A (hoje) Fonte: Souza, V.P., 2012.
Figura 4.29: Esquema de crescimento em funo do conjunto habitacional (variao). Fonte:
Elaborada pela autora, Souza, V.P., 2012.
Figura 4.30: esquema de crescimento em funo da busca pela integrao espacial. Fonte:
Elaborada pela autora, Souza, V.P., 2012.
Figura 4.31: Esquema de crescimento em funo do traado da favela e os caminhos
construdos pela necessidade primordial do morar. Fonte: Elaborada pela autora, Souza, V.P.,
2012.
Figura 4.32: Esquema de crescimento em funo do traado remanescente da favela. . Busca
pela Integrao entre o antigo e o novo. Fonte: Elaborada pela autora, Souza, V.P., 2012.
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Figura 4.33: esquema de crescimento em funo da ruptura entre o antigo e o novo. Fonte:
Elaborada pela autora, Souza, V.P., 2012.
Figura 4.34: So Francisco, exemplo da mescla de intervenes ao longo de quatro dcadas.
Rupturas no tecido original. Fonte: PMSP/ SEHAB

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lista de siglas

BID Banco Interamericano de Desenvolvimento


BNH Banco Nacional de Habitao
CEF Caixa Econmica Federal
COHAB-SP Companhia de Habitao de So Paulo
EMURB Empresa Municipal de Urbanizao
ETE Estao de Tratamento de Esgotos
FMH Fundo Municipal de Habitao
FABES Secretaria da Famlia e Bem Estar Social
FUNAPS Fundo de Atendimento Populao em habitao Subnormal
HABI Superintendncia de Habitao Popular
HABISP Sistema de Informaes de Habitao Social de So Paulo
IAPAS Instituto Nacional de Previdncia Social
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IPT Instituto de Pesquisas Tecnolgicas
ONU Organizao das Naes Unidas
PAI Perimetros de Ao Integrada
PMSP Prefeitura Municipal de So Paulo
PMH Plano Municipal de habitao
PROFACE Programa de Favelas da CEDAE
PROFAVELA Programa Municipal de Regularizao de Favelas
PROSANEAR Programa de Saneamento para Populaes de Baixa Renda
PROVER Programa de Melhoramentos em favelas
RMSP Regio Metropolitana de So Paulo

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SABESP Companhia Estadual de Saneamento Bsico de So Paulo


SEAC Secretaria de Ao Comunitria.
SEBES Secretaria do Bem Estar Social
SEADE Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados
SEHAB Secretaria de Habitao Municpio de So Paulo
SMDU Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano
SMDU-DIPRO Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano Departamento de Projetos
UNAS Unio de Ncleos de Associaes e Sociedade de

Moradores de Helipolis e So Joo Clmaco

URAH Unidade Regional de Atendimento Habitacional

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sumrio

AGRADECIMENTOS................................................................................................................4
RESUMO . ................................................................................................................................7
ABSTRACT...............................................................................................................................8
lista de siglas...................................................................................................................14
introduo........................................................................................................................18

1. FAVELAS EM SO PAULO: AS ESPECIFICIDADES DA FORMA URBANA ................. 25


1.1. Os Elementos Morfolgicos que Diferenciam as Cidades........................................... 25
1.1.2. A Favela Como Uma Forma Especfica............................................................... 29
1.2. So Paulo: Expanso Urbana e Assentamentos Precrios......................................... 35
1.3. As Favelas em So Paulo............................................................................................ 40
1.4. A Forma da Favela Paulistana Luz dos Conceitos Tericos .................................... 45

2. HELIPOLIS: FORMAO, CONSOLIDAO E AS INTERVENES PBLICAS...... 50


2.1. A origem da favela....................................................................................................... 51
3. Leitura da Forma Urbana de Helipolis............................................................ 65
4. OS PROJETOS PARA HELIPOLIS E AS TRANSFORMAES NA FORMA URBANA 94
4.1. O contexto das intervenes pblicas entre os anos de 1970 e 2000........................ 95
4.2. Critrios Metodolgicos para a Anlise dos Projetos.................................................. 98
4.3. Fundo de Atendimento Populao
Moradora em Habitao Subnormal FUNAPS ............................................................... 99
4.3.1. Contexto Histrico................................................................................................ 99
4.3.2. Caractersticas do Projeto: Conjunto Habitacional Almirante Delamare............ 102
4.3.3. O projeto e sua insero na Morfologia da Favela
Condomnio Delamare................................................................................................. 106

4.4. O Programa de Verticalizao de Favelas (PROVER) - CINGAPURA..................... 111


4.4.1. Contexto Histrico.............................................................................................. 111
4.4.2. Caractersticas do Projeto: Cingapura Helipolis Gleba A.............................. 113
4.4.3. O projeto e sua insero na Morfologia da Favela
Cingapura Helipolis Gleba A................................................................................... 117
4.5. O Programa de Urbanizao de Favelas Conjunto Habitacional 115
Gleba A............................................................................................................................. 119
4.5.1. Contexto Histrico.............................................................................................. 119
4.5.2. Caractersticas do Projeto: Conjunto Habitacional 115 Gleba A..................... 124
4.5.3. O projeto e sua insero na Morfologia da Favela Conjunto Habitacional 115
Gleba A.........................................................................................................................132
4.6 Mutires, Cingapuras, Programa de Urbanizao de Favelas: As Formas,
as Rupturas e Contiguidades........................................................................................... 134

CONSIDERAES FINAIS ................................................................................................140


BIBLIOGRAFIA......................................................................................................................143
ENDEREOS ELETRNICOS.............................................................................................147

introduo
O estudo das favelas h algum tempo desperta interesse de pesquisadores. Essa temtica
torna-se cada vez mais urgente, uma vez que ao pensar as grandes cidades brasileiras
imprescindvel analis-las com intuito de encontrar as possibilidades de integrao da cidade
formal aos assentamentos precrios. A forma urbana pode ser indutora da integrao ou da
ruptura entre os bairros que se constroem sob um conceito amplo envolvendo os aspectos
fsicos e os processos socioespaciais das cidades.
Com a intensa urbanizao das cidades brasileiras, ocorrida a partir da segunda metade do
sculo XX, a favela passou de um fenmeno temporrio a uma situao consolidada. Nas
palavras de Frana (2009, p.239) a formao inicial da favela resultado de movimentos
migratrios, originrios da atrao que a cidade exercia - e ainda exerce - sobre a populao
que buscava emprego ou uma atividade, mesmo informal, mas que proporcionasse algum tipo
de renda.
O nmero de habitantes em favelas tem aumentado expressivamente nas ltimas trs dcadas1. No municpio de So Paulo, segundo dados da Fundao Seade de 2008, cerca de 30%
da populao2 vivia em situao precria, a maior populao do Brasil nessas condies.
Segundo Frana (2009, p.239), as favelas eram consideradas locais de moradia temporria
daqueles que vislumbravam possibilidades de prosperidade e acesso aos servios pblicos
oferecidos pela cidade.
Para muitos a favela considerada como bolses de pobreza, insalubridade e violncia,
cujos padres urbansticos e estticos fogem queles aceitveis, ou mesmo considerada o
lugar da violncia, da precariedade e da excluso. Mas para a populao que ali habita o
lugar das possibilidades. (RUBIO, 2011)
A favela, hoje, um fenmeno contemporneo no apartado da cidade. parte integrante das
grandes metrpoles, cuja permanncia da populao no temporria, como se acreditava.
O desafio para estudiosos do assunto estabelecer o seu reconhecimento como parte do
todo, trazendo elementos de urbanidade para seu territrio e possibilitando o acesso s benesses da vida urbana pela populao que ali vive.

1. O Censo do IBGE em 1980 registrou 480.595 domiclios em aglomerados subnormais no Brasil, o que correspondia a 1,89% dos domiclios brasileiros; em 1991 este nmero subiu para 1,14 milho domiclios em favelas, representando 3,28% do total dos domiclios brasileiros. Em 2000, o nmero de domiclios cerca de 1,65 milhes,
3,04% dos domiclios do pas.
Em 2010, segundo dados do ltimo Censo a populao em aglomerados subnormais de 11.425.644, saltando
para 6% o nmero de brasileiros vivendo em assentamentos precrios.
2. Durante a elaborao do Plano Municipal de Habitao 2009-2024 (PMH), a Fundao Sistema Estadual de
Anlise de Dados (SEADE) foi contratada para a atualizao dos dados dos domiclios nos diversos assentamentos precrios (favelas, loteamentos irregulares e cortios).
18

A presente pesquisa foi construda mediante a anlise das transformaes ocorridas na favela
de Helipolis ao longo de 40 anos - desde sua origem, no incio dos anos de 1970, at os dias
atuais, destacando as principais intervenes pblicas em interface com sua forma urbana.
Procura-se verificar como as aes do poder pblico interferiram na morfologia desta favela.
Helipolis, considerada at recentemente a maior3 favela do municpio de So Paulo, localiza-se na regio Sudeste, bairro do Ipiranga, cerca de 10 km do marco zero da cidade.
Desde 1972, ano de sua origem como alojamento provisrio, Helipolis vem sendo alvo de diversas intervenes que ora procuraram remov-la, ora procuraram urbanizar alguns trechos
de seu extenso territrio. Vrios foram os programas que atuaram sobre esse assentamento:
Desde as Vilas Provisrias4 (1972), passando pelo PROFAVELA5 (1979 a 1982), os Mutires6
(final dos anos 1980), o Programa Cingapura7 (anos 1990 a 2000); at as ltimas intervenes

3. Segundo pesquisa realizada em 2008 pela Fundao SEADE para a atualizao dos dados sobre favelas na
cidade de So Paulo (para a Secretaria da Habitao do Municpio) em Helipolis os conjuntos habitacionais e as
autoconstrues somam aproximadamente 65.000 habitantes (64.879 precisamente) No ltimo Censo de 2010,
o IBGE no contabilizou os conjuntos habitacionais, por no serem mais compreendidos como favela. E, ainda,
os critrios de reconhecimento dos setores das favelas mapeados pela Municipalidade diferem dos setores censitrios mapeados pelo IBGE, reduzindo com isso o nmero de habitantes na comunidade para 41.000 (41.118
habitantes). Diante desse fator, em 2011, aps a publicao dos dados do IBGE, a comunidade de Helipolis deixa
o posto de maior favela de So Paulo, dando lugar a Paraispolis, localizada na zona Sul.
4. VILAS PROVISRIAS: esse projeto surgiu em 1972, aps um seminrio da antiga SEBES - Secretaria de
Bem-Estar Social da Prefeitura, em maro de 1971: Era um sistema de desfavelamento que oferecia moradias
provisrias s famlias de baixa renda. Dizia-se que o programa tinha o intuito proporcionar a melhoria scio-econmico-cultural para elevar os nveis de vida da populao e reduzir, com esse tipo de alternativa, a relao
entre as favelas e o restante da cidade (Godinho, 1972, entrevista a revista Construo em So Paulo, p31 ano
XXV n1278 de 7 de agosto de 1972).
5. PROFAVELA (1979 a 1982): Esse programa previa a instalao de redes de gua e energia eltrica, saneando
de forma emergencial situao vivenciada nas favelas. Foram estabelecidos subprogramas intitulados PROLUZ
e PROAGUA, conveniados s companhias Eletropaulo e Sabesp, concessionrias dos servios, envolvendo as
primeiras inovaes tecnolgicas relacionadas com a urbanizao de favelas. A Eletropaulo adotou um padro de
poste mais leve e metlico, que podia ser instalado nos espaos reduzidos da favela e permitia ligaes individualizadas. Para as ligaes de gua, as limitaes dos sistemas convencionais, que somente conseguiam atender
vielas com mais de quatro metros de largura, foram parcialmente superadas por meio da adoo de tubos de polietileno flexvel (pead), desenvolvidos por funcionrios da Sabesp (Bueno.apud Frana 2009, p110).Tratava-se de
um programa que no vislumbrava a interveno perene. Buscava-se a soluo momentnea para a problemtica
crescente das favelas.
6. O Fundo de Atendimento Populao Moradora em Habitao Subnormal - FUNAPS possibilitou o atendimento
de famlias com renda de at quatro salrios mnimos. O FUNAPS Comunitrio, conhecido popularmente como
mutiro, tratava-se da cooperativa entre moradores e a municipalidade para a implementao de moradias em
reas precrias. Desenvolvido na gesto da ento Prefeita Luiza Erundina entre os anos de 1989 e 1992 (RODRIGUES, 2006).
7. CINGAPURA: O referido programa, desenvolvido no governo de Paulo Salim Maluf, inicia-se em agosto de
1993, intitulado de Bairro Novo e, posteriormente, batizado de Cingapura. O programa estava relacionado ao fato
de no ter sido aliado a bons projetos de arquitetura e urbanismo que integrassem de fato as favelas urbanizadas
cidade. A padronizao dos edifcios, com vistas a criar uma marca da gesto, resultou na repetio dos mesmos
conjuntos habitacionais nas reas de interveno que se distribuam por toda cidade, e, em especial, em reas de
grande visibilidade, como, por exemplo, avenidas com grande fluxo de veculos (FRANA, 2009, p.127).
19

com o Programa de Urbanizao de Favelas8, que vem sendo implementadas desde o 2005,
nas duas ltimas gestes da Prefeitura do Municpio de So Paulo.
O conjunto de intervenes executados em Helipolis, ao longo dos anos, trouxeram melhorias em relao condio de habitabilidade da populao em trechos da favela, ainda
que de maneira pontual. No entanto, observam-se ao longo do tempo, momentos distintos
de rupturas em sua forma original, contrastando bruscamente o edifcio e as autoconstrues
remanescentes.
Considera-se nesta pesquisa que, a atual configurao morfolgica de Helipolis decorrente
tanto do processo histrico de ocupao e expanso territorial do bairro do Ipiranga quanto
das intervenes pblicas realizadas desde os anos 1980.
Para discorrer sobre as anlises da forma urbana desse assentamento adotamos os conceitos de diversos autores, e foi luz dos esquemas conceituais de Morles (1997), que se construram as anlises paralelas evoluo/transformao da forma da favela e seu entorno.
Morales (1997) entende que a forma urbana ao mesmo tempo resultado de processos sociais e parte de um processo histrico o processo de urbanizao onde as formas espaciais esto em permanente mudana e retratam a condio fsica e social de um determinado
lugar.
Esse autor define que o processo de urbanizao baseado em trs elementos principais - parcelamento, urbanizao e edificao - permite diferentes configuraes de cidade, uma vez
que os trs pontos de anlise no acontecem mediante uma sequncia obrigatria e, muitas
vezes, no esto simultaneamente presentes.
Para alm da teoria de Morales, o que prevalece nas favelas brasileiras a edificao inserida
em um parcelamento peculiar estabelecido em funo das casas, sendo que em cada lote
comum encontrar duas ou mais moradias.
A chegada da urbanizao posterior, trazendo elementos essenciais condio de salubridade urbana, como as redes de infraestrutura e saneamento bsico.
A favela insere-se nas modalidades de assentamentos precrios existente na cidade, que,
segundo Pasternak (2008, p. 78), concentra domiclios com elevado grau de carncias, tanto
em relao oferta de servios pblicos como em relao a padres urbansticos e de moradia. Em definio recente da Prefeitura Municipal de So Paulo, Plano Municipal de Habi8. PROGRAMA DE URBANIZAO DE FAVELAS: Entre os anos 2002-2004, durante o governo de Marta Suplicy,
o programa restabeleceu a promoo e a integrao das favelas e loteamentos irregulares cidade e melhoria das
condies de habitabilidade e salubridade, possibilitando o acesso moradia, infraestrutura, servios, equipamentos urbanos e comunitrios, em um ambiente salubre e saneado (RUBIO, 2011, p141).
A administrao pblica do prefeito Jos Serra (2005 2006) e posteriormente de Gilberto Kassab (2007 a 2012)
tomaram como premissa dar continuidade a todas as aes do antigo programa, ampliando as discusses com as
comunidades e capacitando o corpo tcnico permanente para que as aes no se perdessem com as mudanas
polticas-administrativas. E, ainda, desenvolveu o Plano Municipal de Habitao com a atualizao, priorizao e
criterizao das favelas, loteamentos irregulares e cortios existentes na cidade de So Paulo.
20

tao (2011), as favelas so ncleos habitacionais precrios, com moradias autoconstrudas,


formadas a partir da ocupao de terrenos pblicos ou particulares. A ocupao associa-se a
problemas da posse da terra, elevados ndices de precariedade ou ausncia de infraestrutura
urbana e servios pblicos, com baixos nveis de renda da populao.
Em se tratando de Helipolis possvel estabelecer conexes com o restante da cidade em
funo de sua insero em um tecido existente o bairro do Ipiranga e tambm pela sua
consolidao ao longo do tempo.
Dentre as 1.600 favelas cadastradas pela Secretaria Municipal de Habitao de So Paulo
(SEHAB)9, poucos so os assentamentos que possuem uma linha do tempo que propiciem
uma anlise morfolgica daquilo que tem sido a urbanizao de assentamentos precrios
nessa grande metrpole. Neste contexto, destaca-se Helipolis, nosso objeto de estudo, Paraispolis, localizada na zona sul e So Francisco, na zona leste de So Paulo.
O recorte temporal adotado na pesquisa tem como ponto de partida 1972, ano de origem da
favela, e percorre nove administraes pblicas e suas propostas de interveno, at os dias
atuais, ou seja, 40 anos de existncia de Helipolis.
O objetivo principal desta pesquisa contribuir para a ampliao do conhecimento sobre a
morfologia, bem como para o entendimento das relaes que os projetos de urbanizao estabelecem sobre este territrio.
Busca-se compreender a formao e consolidao da favela de Helipolis, desde 1972, e
a trajetria dos projetos de interveno, implementados entre 1989 e 2011. A partir destas
intervenes, discutiremos as rupturas e contiguidades ocasionadas no tecido urbano desta
favela, bem como os limites, possibilidades e perspectivas do seu reconhecimento como parte
integrante da cidade.
A metodologia adotada foram o reconhecimento dos momentos histricos, polticos e sociais
com o intuito de compreender o processo de crescimento da cidade e os rebatimentos sobre
o crescimento das periferias, em consequncia, o surgimento e aumento dos assentamentos
precrios em So Paulo.
Por meio de imagens histricas, percorreram-se os caminhos do desenvolvimento de Helipolis, buscando o entendimento dos fluxos de crescimento da regio que impactaram em sua
forma e consolidao.
E, por fim, vincularam-se as intervenes pblicas e a teoria referente morfologia urbana,
analisando trs projetos e procurando discutir os resultados dessas obras construdas em momentos distintos na histria luz do conceito de ruptura e contiguidade, buscando distinguir as
possibilidades, existentes ou no, de conexo com o bairro em que est inserida.

9. Dados disponveis no Sistema de informao HABISP em 2012 www.habisp.inf.br.


21

O conhecimento emprico da autora possibilitou um olhar crtico sobre a problemtica da favela em So Paulo, bem como a busca de perspectivas factveis de integrao desta importante
favela cidade.
A pesquisa organiza-se em quatro captulos:
O primeiro captulo tem como objetivo esclarecer os conceitos relativos forma urbana e
cidade e seus rebatimentos nos assentamentos precrios, particularmente nas favelas de So
Paulo. Para compreender a forma e o processo de crescimento dos assentamentos precrios, analisa-se a expanso da periferia da cidade de So Paulo e os fatores condicionantes
para o aumento dos assentamentos precrios nessa metrpole.
Permeando os quarenta anos de existncia da comunidade de Helipolis, apresentado no
segundo captulo, a origem desta favela, em 1972, e o processo de expanso e consolidao
at os dias atuais,
Por meio do esquema terico de Morales (1997) analisa-se, no terceiro captulo, o processo
de evoluo/transformao de sua forma urbana, buscando, de modo sinttico, apresentar as
principais obras pblicas que modificaram a morfologia do local.

22

Desde seu surgimento, percorrendo os projetos de urbanizao das trs ltimas dcadas at
o ano de 2011, o quarto captulo discute as intervenes pblicas em Helipolis,. Para tanto,
foram escolhidos trs projetos pertencentes a diferentes programas formulados em distintos
momentos polticos das administraes pblicas, que permitem estudar as diversas abordagens dos projetos de urbanizao de assentamentos precrios e suas relaes com a forma
urbana da favela:
1) Mutiro Condomnio Delamare, projeto de Luis Espallargas, implantado em 1980 nas
Glebas F e K10 no mbito do Fundo de Atendimento Populao Moradora em Habitao
Subnormal FUNAPS;
2) Conjunto Cingapura Helipolis - Gleba A, construdo com recursos do Programa de Verticalizao de Favelas (PROVER/ CINGAPURA), implantado a partir de 1990, no municpio de
So Paulo;
3) Conjunto Habitacional 115 11- Gleba A Quadra 1 projeto de autoria do escritrio Vigliecca Arquitetos Associados, implementado no mbito do Programa de Urbanizao de Favelas
(2005 - 2011).
As anlises destes projetos seguiro o mesmo roteiro metodolgico, onde procura-se discutir
como as intervenes se inserem no tecido urbano da favela, contribuindo ou no para a melhoria da qualidade do espao urbano de seu territrio e sua integrao cidade.
Nas consideraes finais, apresenta-se uma sntese, reforando as perspectivas de reconhecimento das favelas como parte integrante da cidade.

10. Helipolis, em 1966, dividida em 14 Glebas e sua propriedade passada para o antigo Instituto de Aposentadoria e Penses dos Industririos (IAPI). No mesmo ano, o IAPI transfere sua propriedade para o IAPAS (Instituto
de Administrao Financeira da Previdncia e Assistncia Social). Em 1984, as 14 Glebas ficam sob a guarda
provisria da COHAB (Companhia Metropolitana de Habitao), sendo a compra oficializada somente em 1987.
At hoje, a propriedade da terra pertence a essa Companhia. As subdivises das glebas sero explicitadas no
captulo 2.
Fontes: http://pt.wikipedia.org/wiki/Cidade_Nova_Heli%C3%B3polis
SAMPAIO, Maria Ruth Amaral de. Helipolis o percurso de uma invaso. Tese (Livre Docncia da Faculdade de
Arquitetura e Urbanismo), FAU/USP, So Paulo, 1991.
11. Trata-se de um projeto licitado dentro do Programa Bairro Legal (2001-2004), que teve continuidade no mbito
do Programa de Urbanizao de Assentamentos Precarios (2005-2012), que foi concludo no ano de 2006.
23

1.

FAVELAS EM SO PAULO
AS ESPECIFICIDADES DA FORMA URBANA

1. FAVELAS EM SO PAULO: AS ESPECIFICIDADES DA FORMA URBANA

O presente captulo tem como objetivo discutir os conceitos relativos forma urbana da favela,
modalidade mais popular de assentamento precrio no Brasil. Pretende-se, de forma complementar, compreender o processo de formao das periferias de So Paulo e, consequentemente, dos assentamentos precrios.
Para tanto, discutiremos, de modo geral, alguns conceitos relativos forma urbana da cidade
advinda de autores clssicos como Morales (1997) e Lamas (2010). Tais conceitos nos ajudaro a reconhecer as similaridades de forma, as intenes estticas, os sistemas de organizao de territrios estabelecidos segundo normas e legislaes da cidade e aquele territrio que
se constitui observando regras prprias, o informal.
Para entender as especificidades da favela que incidem sobre sua forma utilizaremos, entre
outros, os autores: Duarte (2006), Pasternack (2008), Frana 2009 e Rubio (2011), cujos estudos contribuem nas pesquisas e discusses sobre o fenmeno favela.
Outros autores importantes tambm discutem a forma urbana das favelas, como Valladares
(2005), Antonucci (2005) e Magalhes, (2005, 2007).
Com intuito de enriquecer as bases tericas deste trabalho, as observaes empricas da autora que atua, desde 2002, em programas de urbanizao de favelas, tanto no setor privado
quanto no pblico, juntamente com sua convivncia de oito anos com a comunidade de Helipolis, possibilitaro a anlise crtica das modificaes ocorridas na forma urbana da favela
proporcionada pelo poder pblico.
E, com o auxilio das bases tericas de Morales (1997), discutir o desenvolvimento dos assentamentos precrios, bem como suas peculiaridades e as similaridades com o restante da cidade.

1.1. Os Elementos Morfolgicos que Diferenciam as Cidades

A forma urbana deve constituir uma soluo para o conjunto de problemas que o planejamento urbanstico pretende organizar e controlar. a materializao no espao
da resposta a um contexto preciso. (LAMAS, 2010, p.48).

Segundo Lamas (2010, p.41), o termo morfologia utilizado para designar o estudo da configurao e da estrutura exterior de um objeto. Para ele, Morfologia a cincia que estuda as formas, interligando-as com os fenmenos que lhes deram origem. Segundo o autor, a morfologia

25

urbana estuda essencialmente os aspectos exteriores do meio urbano e suas relaes recprocas, definindo e explicando a paisagem urbana e sua estrutura. A forma da cidade corresponde
maneira como se organiza e se articula a sua arquitetura (LAMAS, 2010, p.41).
Os modos como se organizam os elementos morfolgicos que constituem e definem o espao
urbano so, segundo Lamas (2010, p.41), materializados nos seguintes aspectos: quantitativos,
qualitativos, figurativos e de organizao funcional.
Os aspectos quantitativos relacionam-se aos dados quantificveis que so utilizados para controlar os aspectos fsicos da cidade. Os aspectos qualitativos referem-se ao tratamento dos
espaos urbanos. J os figurativos aos elementos que permitem a comunicao dos espaos.
Por fim, a organizao funcional corresponde ao uso a que destinado o espao urbano e o
uso que dele se faz.
Para Sol Morales (1997), morfologia urbana tambm corresponde ao estudo das formas espaciais urbanas, que esto em permanente mudana, pois so resultantes de processos sociais
parte de um processo histrico o processo de urbanizao. O autor salienta que o usurio
estabelece referenciais de orientao e legibilidade.

Embora as formas espaciais desempenhem um papel relevante na explicao da urbanizao,


segundo Morales (1997), tais elementos no so por si suficientes para sua compreenso.
Percebe-se que, para Morales (1997), a forma urbana se transforma a partir de trs processos
considerados principais para a compreenso do desenho do tecido urbano: parcelamento, urbanizao e edificao. Tais processos podem ser combinados de modos distintos de acordo ou
no com o projeto ou ainda como simples parte do processo de trabalho.
O projeto urbanstico pode ser interpretado como um mecanismo para dar forma a um processo
fsico, arquitetnico e de engenharia. A combinao de solo, edificao e infraestrutura como
resultado de um processo social expressa e d forma ao contexto urbano.
O parcelamento, segundo o autor, refere-se s ordenaes de sistemas morfolgicos correspondentes a tipos e usos que supem um modelo de localizao urbana e reconhece neste
modelo as zonas diferenciadas de uso e ocupao do solo. Morales (1997, p.19) defende que
para o desenvolvimento de um bom planejamento se faz necessrio buscar o bloqueio das zonas convencionais na procura de situaes potenciais e necessrias. Uma vez reconhecidos
os potencias no territrio, poderemos adequ-los s condicionantes do terreno. Ele distingue os
diferentes tipos de parcelamento, seja ele residencial, rural, industrial; considera que a organizao marginal (favelas, loteamentos irregulares ou invases) possui a organizao espacial
independente da trama urbana definida ou regulada pelo poder pblico, incluindo aquilo que
considera como sendo o parcelamento.

26

J a urbanizao possui uma relao com o crescimento da cidade, segundo Morales (1997),
principalmente estabelecendo relaes entre o centro e a periferia, relaes de contiguidade
entre usos diferentes em zonas existentes. A acessibilidade para a urbanizao um instrumento lgico de avaliao qualitativa e quantitativa, de situao relativa dos pontos ou zonas de
espao referentes ao sistema de distribuio de servios.
Diante dos aspectos do parcelamento e urbanizao, Morales (1997) caracteriza a edificao
de uma zona como sendo produzida segundo uma gama de processos tipolgicos, um somatrio de diferentes situaes territoriais com suas respectivas ordenaes morfolgicas, bem
como suas implicaes de usos e domnios econmico-sociais.
Para Morales (1997), o elemento mais permanente da forma urbana (maior durao) o traado
virio, uma vez que ele organiza o parcelamento, a circulao e as infraestruturas. O parcelamento do solo tem o papel de fazer a distino e diferenciao entre pblico e privado (formas
jurdicas de propriedade do solo), as tipologias de edificaes que ocupam o territrio parcelado
representam os diferentes processos de produo e de utilizao do solo urbano, com seus
diferentes agentes, intermedirios e usurios.
A combinao do diagrama representado na figura 1.1 (abaixo) indica diversas formas possveis de estruturao urbana da cidade. Esta figura representa a sntese das combinaes dos
elementos urbansticos reconhecidos por Morales. Ela apresenta as formas possveis de crescimento que as cidades podem assumir, com base nos estudos feitos sobre Barcelona, permitindo analisar cada um dos aspectos por intermdio desse diagrama, como veremos a seguir:

ensanche (extenso)

urbanizao marginal
(loteamentos irregulares)

crescimento suburbano
(ao longo de via ou estrada rural)

cidade jardim

barraca
(favelas, invases)

poligonos
(conjuntos habitacionais)

Figura 1.1: Esquemas de combinaes entre os elementos que constituem a forma da cidade.
Fonte: Morales, 1997.
27

A ideia da Ensanche1 definida pelo autor como determinante no que tange a uma forma de
relao entre vitalidade, infraestrutura e tipologia edificatria, a relao entre a ordenao
e volumes passa por uma determinada estrutura de parcelamento ligada, por sua vez, a
mecanismos de promoo e gesto.
J o Crescimento Suburbano, para Morales (1997), ocorre parte do parcelamento do
territrio, existindo sempre o critrio de ordenao, a praa central, o centro de servios e
intercmbios (gua, mercado).
Esse crescimento, baseado na conexo direta com a infraestrutura, a partir dos critrios de
ordenao, se dispe em um sistema de parcelamento com acesso mnimo. O tipo edificatrio
se adapta evoluo de requerimentos do sistema produtivo. A hierarquia interna se estabelece
por meio da ordenao das parcelas: umas vias constituem frente de edificao continua, pois
dispem em toda sua longitude parcelas orientadas perpendicularmente rua.
Segundo o autor a urbanizao marginal (favela e loteamentos irregulares) se estabelece
apartada dos mecanismos de crescimento formalizados nas cidades. O critrio essencial
desse tipo de formao urbana so as autoconstrues produzidas paulatinamente pelos
prprios usurios, sem prazos previamente estabelecidos para a insero dos elementos
bsicos de urbanizao (p.166, traduo nossa).
Em se tratando das cidades-jardim, o autor identifica que a forma se baseia no crescimento
residencial por excelncia. No entanto, para que isso ocorra, o crescimento est vinculado
simultaneamente ao parcelamento e urbanizao, somando-se, posteriormente, edificao
que, em geral, so edificaes unifamiliares e isoladas no lote.
Essa soluo foi um intermdio entre a cidade e o campo, em que os princpios arraigados nessa
forma de crescimento defendem o controle (cooperativa de solo e o tema da propriedade)
criao de uma nova cidade alternativa (cinturo verde industrial e agrcola) e autossuficiente
Howard (1898, apud. Morales, 1997, p.191).
Completando as ideias de Morales, outros autores nos ajudam a compreender a forma
urbana da cidade, principalmente nas questes relacionadas aos trs elementos previamente
elencados: parcelamento, urbanizao e edificao, traando a relao direta entre a forma e
o processo de desenvolvimento das metrpoles.
Magalhes (2005) relaciona a forma urbana da cidade com os conceitos de ruptura e
contiguidade. Para o autor, contiguidade um conceito de transformao da cidade que

1. Ensanches correspondem ao crescimento horizontal ordenado a partir de um ncleo histrico, com predefinio do tecido urbano, como o Plano de Ildefonso Cerd para Barcelona (1858) e o de Castro para Madrid (1859).
(Antonucci, 2005, p.85)

28

possibilita mudanas em sua morfologia, que por intermdio de elementos da natureza fsica
viabiliza as transformaes na forma urbana mediante o reconhecimento das pr-existncias
ambientais e culturais. J quando ocorre a ruptura, o autor considera que no h continuidade
possvel, nem morfolgica nem territorialmente (p.30), desconsiderando quaisquer que sejam
as preexistncias, depositando a confiana apenas no novo. O autor considera que a dimenso
espacial constituda pela forma, pelo uso ou funo, baseada na natureza semiolgica, ou
seja, toma como principio a memria e o significado.
Lynch (1960) j tratava desses aspectos, caracterizando a contiguidade como imaginabilidade
da cidade, ou mesmo legibilidade, a forma como cada indivduo reconhece seu territrio,
estabelecendo relaes diante das conexes estabelecidas pelas imagens mentais
poderosamente estruturadas e muito teis ao meio ambiente (p.17).
Salientando essa legibilidade, Duarte (2006) descreve claramente o que podemos considerar
como percurso da imagem de reconhecimento do espao, o mapa mental de cada individuo:

Ao se deslocar pelas ruas da cidade, sejam elas retilneas ou irregulares, o


morador seguir um percurso orientado, sobretudo, pelo mapa mental que
constri e reconstri inconscientemente. A correspondncia entre o caminhar
e o caminho ser sempre mediada pela apropriao do espao-tempo, que
se realiza e se atualiza (corrigindo-se e ajustando-se). (DUARTE, 2006, p.51,
grifo nosso).

Todos estes conceitos nos permitem entender a forma. A ocupao do territrio se d simultaneamente por meio da edificao e de um parcelamento peculiar,cujas relaes so prprias
da organizao da comunidade que ali se instala, como ser discutido a seguir.

1.1.2. A Favela Como Uma Forma Especfica

De um modo geral, a maioria dos autores clssicos que estudam a forma urbana trata especificamente da forma da cidade organizada a partir de princpios definidos.
Entender a forma da favela tornou-se objeto de estudo que se ampliou ao longo dos ltimos
anos. Sua forma urbana difere em muito das formas existentes em distintos trechos da cidade
formal planejados ou no. Em se tratando das favelas, as especificidades destes territrios
esto alm dos conceitos estabelecidos, principalmente por Morales (1997) - parcelamento,
urbanizao e edificao. O que prevalece na favela a edificao com um parcelamento
peculiar, em detrimento urbanizao (redes de infraestrutura, sistema virio, equipamentos

29

e espaos pblicos), aspectos essenciais de urbanidade.


As favelas possuem similaridades formais naquilo que tange a sua morfologia e Duarte (2008,
p. 76), diante das peculiaridades dos assentamentos precrios, afirma que temos muito que
aprender com as favelas e seus moradores-construtores:
A primeira constatao com relao forma geomtrica do traado urbano a ausncia de um plano de conjunto previamente formalizado, capaz de orientar a abertura
das ruas. As ruas apresentam-se irregulares e tortuosas como nas cidades caracterizadas por processos de crescimento aditivo que resultam, fundamentalmente, da
agregao de sucessivas iniciativas singulares ao longo do tempo. (DUARTE, 2008)

Rubio (2011) enfatiza que a favela uma modalidade de assentamento precrio (assim como
loteamentos irregulares ou clandestinos, cortios, entre outros), definido como um territrio urbano ocupado fisicamente e socialmente de maneira no convencional, com uma ordenao
espacial muito peculiar, que no obedeceu legislao edilcia da cidade, onde evidente a
precariedade das edificaes ali construdas, agregada questo da irregularidade da propriedade da terra ocupada.
Segundo Pasternak (2008, p. 78), uma favela concentra domiclios com elevado grau de
carncias, tanto em relao oferta de servios pblicos como em relao a padres urbansticos e de moradia. As favelas so ncleos habitacionais precrios, com moradias autoconstrudas, formadas a partir da ocupao de terrenos pblicos ou particulares. A ocupao
associa-se a problemas da posse da terra, elevados ndices de precariedade ou ausncia de
infraestrutura urbana e servios pblicos, com baixos nveis de renda da populao (PMSP,
2010).
De um modo geral, as favelas ocupam morros, vazios urbanos, reas no urbanizadas da
cidade nas periferias planas ou no, reas protegidas, fundos de vales, zonas de vrzeas,
reas alagadas, entre outros terrenos na cidade.

30

Figura 1.2 Jardim So Francisco. Lindeiro a rea do aterro sanitrio Sapopemba, desativado h 27
anos. Fonte: SEHAB, em 01 de novembro de 2011. Autor: Marcelo Rebelo

O sistema de ruas na favela no parte de um padro planejado. Ao contrrio, adentrando-se


em uma favela a mobilidade dificultada, pode-se andar em crculos, mesmo tendo a noo
do norte geogrfico indicando uma sada possvel. Os caminhos possuem sua lgica prpria,
estabelecidos com o intuito primordial de entradas e sadas de vielas e becos que, muitas vezes, se iniciam e se encerram em uma mesma rua e a capilaridade desses fluxos confundem
aqueles que conhecem a formalidade das vias da cidade planejada. Os mesmos caminhos
tortuosos que confundem aqueles que conhecem a formalidade viria estabelecida nas cidades, so de fcil compreenso para aqueles que habitam esses locais.

31

Figura 1.3: Em primeiro plano v-se o Residencial dos Lagos, em urbanizao. Parque e recuperao das margens
da Billings. Em segundo plano o assentamento precrio Pabreu, uma mescla entre favela e loteamento irregular.
Fonte: PMSP autor: Fabio Knoll

No existem mos de direo para o trfego de automveis, vans escolares, motocicletas,


bicicletas ou pedestres. A calada muitas vezes inexiste, pois d lugar a outros usos, como a
ocupao de bodegas com funcionamento 24 horas.
Segundo Lamas (2010), para os moradores residentes dessas regies da cidade esse traado tem um reconhecimento como um sexto sentido [...] onde a forma urbana peculiar deste
territrio compreendida por todos da comunidade; as relaes estabelecidas so outras,
dentro das redes de fluxos existentes na favela. As relaes de reconhecimento espacial so
possveis aps vivenci-las por um determinado perodo. a partir do territrio existente e da
sua topografia que se desenha ou se constri a cidade, que se inicia no cho que se pisa.

32

Figura 1.4: Rua local de Helipolis. Carros estacionados no meio fio. Pessoas e automveis utilizam o mesmo
espao. No utilizam as caladas. Fonte: Coordenao Projeto Helipolis, em 28.07.2010. Autor: Ricardo Oliva

Aps a ocupao do morar, os bairros de periferias e as favelas necessitam de usos diversos


para subsistncia, o que desencadeia construes, dentro do desenho existente, de novos
usos para a prpria moradia, como foi caracterizado Haussmann, em trecho em que Lamas
(2010) pondera a questo da promiscuidade funcional da antiga Paris. Esse autor afirma que
as favelas podem ser comparadas a pequenos comrcios, lojas de roupas, cabeleireiro, mercearias e, em comunidades maiores, como a Rocinha, o Morro de Santa Marta, o Complexo
do Alemo no Rio de Janeiro ou Helipolis, Paraispolis e So Francisco em So Paulo,
devido a sua dimenso de cidades, passam a compor usos que desenvolvem suas prprias
centralidades.
No processo de evoluo das favelas e na sua consolidao no existe relao direta ou
indireta com a forma, pois a importncia principal a funo; neste caso, o morar. Diante de
antigos assentamentos, verificamos que predomina a pouca preocupao - ou quase nenhuma - com a melhoria do ambiente urbano.
Questes de mobilidade, acessibilidade, infraestrutura, qualidade do meio ambiente iniciam
um passo promissor na composio de um novo desenho urbano da favela, na busca de integrao com o restante da cidade.

33

Na favela, algumas ruas so pavimentadas pelos prprios moradores, principalmente em se


tratando de vias com fluxo comercial, lojas, armazns. As melhores moradias se localizam,
em geral, de frente para as vias em melhores condies. A precariedade se manifesta fortemente nos miolos de quadra, onde as vielas so mal iluminadas e midas, e muitas reas,
no propcias urbanizao, so ocupadas pela populao mais carente, como so as reas
de risco.
Se na cidade formal atravs dos elementos ruas, quadras e edifcios - que se constitui o
espao urbano e se organizam os diferentes espaos identificveis, na favela, a organizao
outra, decorrente do prprio processo socioespacial que se formou a cidade. A figura 1.7
representa a imagem que relaciona o contraste entre a favela e a cidade formal em So Paulo.

Figura 1.5: Favela Paraispolis (primeiro plano); Bairro Morumbi (segundo plano).
Fonte: Fabio Knoll/ acervo Prefeitura do Municpio de So Paulo

34

1.2. So Paulo: Expanso Urbana e Assentamentos Precrios


O processo de urbanizao das cidades brasileiras foi continuamente acompanhado pelo
crescimento de habitaes precrias, cortios, favelas, loteamentos perifricos, que surgiram
como alternativas habitacionais para a populao mais pobre que, historicamente, no tinha
acesso moradia.
No caso do municpio de So Paulo, a formao dos assentamentos precrios decorrente
do processo de expanso da mancha urbana, para alm do centro histrico, principalmente
a partir dos anos de 1940. Porm, indcios de precariedade j se manifestavam na primeira
fase de expanso da cidade, propiciada pela implantao das ferrovias em So Paulo, a partir
de 1867.
Nos ltimos anos de 1800, So Paulo afirma-se como n ferrovirio, por onde escoam os
produtos para o consumo interno e exportao. Essa condio permitiu que este municpio
abrigasse uma srie de funes de comrcio e servios essenciais ao desenvolvimento da
cafeicultura, alm de sediar as moradias dos fazendeiros e seus negcios decorrentes da
transferncia do capital cafeeiro para investimentos no setor industrial, comercial, imobilirio
e bancrio. (ALVIM, 2003)
A populao da cidade que, em 1876, era de 26 mil habitantes, atinge 240 mil na virada do
sculo, de acordo com dados do Censo de 1900.
Em 1867 instala-se em So Paulo a Estrada de Ferro So Paulo Railway, ligando as reas
produtoras de caf, situadas a noroeste da capital, na regio de Jundia e Campinas, ao Porto
de Santos, e, em 1875 e 1877, a Estrada de Ferro Sorocabana e a Estrada de Ferro Rio-So
Paulo, respectivamente.
Com o advento da ferrovia, ocorre a modernizao da cidade e o incio do processo de industrializao. A formao de novos bairros, a renovao do centro urbano, a implantao
de infraestrutura de saneamento e do sistema de transportes, por meio de bondes eltricos.
(ALVIM, 2003)
Paralelamente formao dos bairros de elite, a crescente urbanizao e industrializao
da cidade demandavam a formao de novos bairros. A implantao da ferrovia contribuiu
para a ocupao das vrzeas nos principais rios da cidade: inicialmente, junto ao rio Tamanduate, nas proximidades do centro histrico, seguido do rio Tiet e, posteriormente, do rio
Pinheiros. O trinmio terreno plano - barato - gua, descrito por Langenbuch (1968), norteou
a implantao desse sistema de transporte que, inicialmente, estava voltado ao escoamento
da produo agrcola para o exterior atravs do porto de Santos. Ao longo do eixo dos rios Tamanduate, no final do sculo XIX, e Tiet, j no incio do sculo XX, foram sendo construdas
as primeiras indstrias e formados os bairros operrios. Bairros como Brs, Belenzinho, Tatuap situam-se ao longo dos trilhos da Estrada de Ferro Central do Brasil; Brs Pari, Mooca e
Ipiranga acompanham a estrada de ferro Santos-Jundia; Barra Funda, gua Branca, Lapa,
35

ao longo da via frrea Sorocabana, definiram uma nova tipologia urbana nessas regies da
cidade (ALVIM, 2012).
As vilas operrias localizadas junto aos terrenos das indstrias eram formadas pelos proprietrios como uma forma de controlar os funcionrios. Segundo Blay (1995), dentro da vila
operria poderiam ocorrer diferentes tipos de habitao, destinadas aos diferentes cargos da
empresa, mas todas seguiam critrios da padronizao em srie, com programas que procuravam atender simultaneamente s exigncias de proporcionar um mnimo conforto necessrio aos seus habitantes, e a mxima economia para seus construtores. Os terrenos, normalmente localizados nos centros dos quarteires, abrangiam diferentes tamanhos de conjuntos,
que iam desde pequenos ncleos de casas at ncleos maiores, envolvendo s vezes vrios
quarteires.
Nessa ocasio, o crescimento perifrico foi provocado pelo advento do transporte sobre trilhos, as ferrovias (figura 1.8), que permitiam a ligao da rea central com os subrbios da
cidade, ao mesmo tempo em que permitiam a consolidao de territrios mais afastados, que,
posteriormente, foram sendo ocupados de forma irregular por famlias de baixa renda. Tais locais, desprovidos de infraestrutura bsica, eram regies mais acessveis, tendo em vista que
os preos da terra permitiam o acesso moradia para aqueles que no mais encontravam
lugar nas regies mais centrais.

Figura 1.6: Estao de Santo Andr sentido vetor Sudoeste.


Fonte: Langenbuch, 1968, p.280

36

Entre 1910 e 1930 So Paulo experimenta um rpido crescimento populacional: de 550 mil
habitantes passa a ter 1 milho. Mas a partir dos anos de 1930, com a priorizao do sistema de transporte sobre pneus, que a cidade passa de fato a se expandir para reas mais
distantes, conformando as periferias precrias.
Com o crescimento da cidade, manifesta-se a precariedade habitacional da populao mais
pobre que, de modo geral, habitavam os cortios, localizados na rea central. A poltica de
renovao do centro de So Paulo ocorrida nos anos de 1910 obedeceu a uma lgica de concentrao espacial e contribuiu para valorizao da terra.
Desobstruindo a rea central da cidade para circulao do capital e localizao da
classe dominante emergente, forando o estabelecimento de uma poltica de segregao dos setores populares, acentuando-se principalmente a partir das dcadas de
1930 e 1940, com o amadurecimento do modelo econmico de carter urbano industrial (SILVA, 1989, p.36).

O Plano de Avenidas, idealizado pelo engenheiro Francisco Prestes Maia em 1930, prope um
modelo que conjugava um expansionismo ilimitado da metrpole com o reforo da centralidade
do municpio de So Paulo. O engenheiro considerava que a rpida expanso da cidade
deveria ser acompanhada por uma infraestrutura urbana que permitisse e impulsionasse tal
processo. Propunha um sistema virio capaz de remodelar a totalidade urbana, traado a partir
de uma estrutura radial perimetral o permetro de irradiao modelo formal que deveria ser
adaptado s condies topogrficas da cidade. (ABASCAL, BRUNA, ALVIM, 2008).
Nessa ocasio, So Paulo passa de capital do caf nas dcadas anteriores a metrpole
industrial. Os bairros industriais e operrios conspurcam a capital do caf, o mercantilismo
persiste na cidade industrial, e interesses localizados impedem que as vises urbansticas se
realizem plenamente. (CAMPOS, 2002, p.19)
Em 1940, o ento prefeito Prestes Maia promulga um decreto que inicia a modificao nas
construes nas reas centrais, permitindo a verticalizao dos edifcios, em consonncia
com os desejos da burguesia recm-constituda. O desejo da modernidade contrastava com
o cenrio interiorano existente nos bairros centrais. Era clara a inteno de criar um ambiente
metropolitano e moderno [...] atraindo usos de prestgio por meio de cuidadoso tratamento
arquitetnico imposto aos edifcios e ao ambiente urbano. (CAMPOS, 2002, p. 587)
As obras promovidas pelo Estado em consonncia com o capital imobilirio emergia de modo
a considerar que So Paulo crescia de forma marcante.
Esses aspectos da modernizao da cidade resultaram em subprodutos importantes na
construo da metrpole paulistana; o preo da terra aumentou de modo considervel,
dificultando a vida do trabalhador que vivia nas regies centrais.

37

Durante o Estado Novo a habitao teria passado a ser considerada como condio
bsica de reproduo da fora trabalhadora, tornando-se fator econmico na estratgia de
industrializao do pas (p. 73).
A habitao aparecia como elemento de formao ideolgica do trabalhador padro que o
Estado queria forjar. A classe trabalhadora tinha cada vez mais dificuldade de se estabelecer
nas reas centrais devido aos altos preos dos alugueis. A sada foi encontrar locais mais
baratos, fator que impulsionou o espraiamento da cidade para seus limites.
Em So Paulo, o crescimento dos bairros suburbanos, em grande medida possibilitado pela
implantao da malha ferroviria, intensificado a partir dos anos 1950 pela expanso das
redes de transporte rodovirio, que passa a ser o modo de conexo subrbio periferia,
integrando os bairros distantes e conectando-os ao centro. Segundo Alvim (2003), a criao
da Companhia Municipal de Transportes Coletivos CMTC, em 1947, aumentando a frota
de nibus da cidade, ao mesmo tempo em que procurou resolver o acesso s reas mais
distantes, reforou a expanso da cidade em direo periferia e contribuiu para a formao
de bairros distantes, permitindo aos habitantes atingir reas antes impossveis de chegar.
Os bairros operrios originrios das indstrias aos poucos foram se expandindo e se mesclando
periferizao da cidade, caso ilustrado pelo bairro do Ipiranga, onde se localiza Helipolis.
Segundo Bonduki (2004), as primeiras favelas teriam surgido na dcada de 1940, a partir da
instituio da lei do inquilinato2 que, aparentemente, defendia o inquilino, mas que incentivou
os despejos e a busca por formas alternativas de moradia, nas periferias da cidade, onde
predominava o loteamento clandestino da terra e o sistema de autoconstruo nas favelas.
At aquela ocasio, grande parte da populao de baixa renda vivia em moradias alugadas,
apesar de j existir a alternativa dos loteamentos nas periferias, onde poderiam adquirir um
lote e construir suas casas.
Tal fenmeno foi intensificado pela onda de modernizao da cidade, com a viabilizao do
Plano de Avenidas, a partir de 1938, na esto gesto do Prefeito Prestes Maia. As famlias
despejadas, sem lugar para morar, passaram a ocupar as reas remanescentes e vazias, na
maioria de propriedade pblica.
Segundo Bonduki (1988, apud. Frana, 2009, p.22), provavelmente a primeira favela de So
Paulo foi a ocupao do terreno do Instituto de Aposentadoria e Penses dos Industririos
(IAPI), localizado junto Avenida do Estado, rea central da cidade, conhecida como Vrzea
do Penteado, construdo em 1942.
No fim da dcada de 1950 o crescimento suburbano da cidade se intensifica, com o prenncio
da metropolizao. A implantao do sistema rodovirio de ligao de So Paulo com os
diversos centros do pas e com o porto de Santos, por meio das vias Anchieta (ligando So
2. Decreto-Lei 4598 de 20 de agosto de 1942 que define fortes restries aos alugueis e aos despejos injustificados.
38

Paulo a Santos), Anhanguera (Minas Gerais - Campinas a So Paulo) e Dutra (So Paulo Rio de Janeiro) ao mesmo tempo em que confirma a posio da cidade como rota obrigatria
de passagem e principal centro da indstria e de um crescente mercado consumidor do
pas, intensifica os fluxos de circulao, contribuindo para a expanso da mancha urbana e
periferizao.
A instalao da indstria pesada de bens de produo na regio dos municpios do ABC
(regio localizada na poro sudeste da Metrpole, no eixo de ligao com o Porto de Santos),
articulada ao sistema rodovirio, em detrimento do ferrovirio, incentivou a expanso e
acentuou o espraiamento da mancha urbana em direo s reas perifricas, principalmente
no vetor sudeste, onde atualmente localiza-se a favela de Helipolis.
Para Jorge Wilheim (1965 apud ALVIM, 2003), nesta ocasio, a mancha urbana assume um
carter metropolitano, no sentido de conurbao, por fora de um processo de preenchimento
de vazios urbanos que separavam os ncleos existentes, associado a um crescimento
radioconcntrico. (p. 9-10)
Assim, So Paulo e seus municpios vizinhos passaram a conformar a ento Grande So
Paulo, atual Regio Metropolitana de So Paulo (RMSP), atraindo intensos fluxos migratrios
advindos de diversas regies do pas em busca de oportunidades de trabalho principalmente
na crescente industrializao do perodo de 1960 1990, chegando aos dias atuais.
Em 1940, So Paulo tinha cerca de 1,3 milhes de habitantes, em 1960 passa a ter 3,7
milhes de habitantes e em 1970 concentra 4,8 milhes de habitantes.
As imagens a seguir (Figura 1.7) retratam o momento de So Paulo desde a crescente
migrao, em funo da industrializao que se instalava na cidade entre 1950 e 1970, at
os anos 2000, em que a massa trabalhadora se espraia para todas as bordas do municpio,
inclusive ocupando quase que totalmente as bacias hidrogrficas Billings e Guarapiranga.

39

Figura 1.7 Acima, os perodos de 1950-1962 ( esquerda, acima) e 1963 e 1974 ( direita, acima) referentes
intensificao da industrializao de So Paulo e o inicio da ocupao da periferia da cidade, em especial nas
pores leste, sudeste e oeste.
Sequencialmente, as imagens so referentes aos perodos entre os anos 1975 a 1985 e 1993 a 2002, possibilitando reconhecer o crescente espraiamento da populao para todos os vetores da cidade.

1.3. As Favelas em So Paulo


Ainda na dcada de 1960, em So Paulo as favelas eram tratadas como um efeito temporrio
dos fluxos migratrios da populao que se dirigia cidade em busca de melhores condies
de trabalho. O entendimento era que estes habitantes de outras regies mais pobres do pas
vinham em busca de trabalho e renda para depois retornarem para suas cidades com recursos suficientes para a permanncia por l, ou que quando da melhora nas condies de vida e
o aumento dos recursos proporcionados pelo trabalho certo fariam estes moradores migrarem
para locais regulares da cidade (FRANA, 2009; RUBIO, 2011).
Bueno (2000) destaca que em 1962, pela primeira vez, ocorre a sistematizao sobre o problema das favelas em um trabalho publicado pela Prefeitura Municipal de So Paulo PMSP,
reconhecendo a favela na cidade. Segundo a autora, o documento resultado da pesquisa
realizada em 1957 pela SAGMACS (Sociedade para Anlise Grfica e Mecanogrfica Aplicadas aos Complexos Sociais), por meio de um convnio com a Prefeitura, cuja finalidade era
verificar a situao das favelas na cidade.
A promoo do meio de transporte sobre pneus contribuiu cada vez mais para empurrar a populao mais pobre rumo periferia para estabelecer moradia, mesmo que distante do centro
da cidade de So Paulo, o que consequentemente estabeleceu a necessidade da criao de
40

subcentros para que a classe trabalhadora pudesse estabelecer uma relao de moradia e
subsistncia.
Villaa (2001, p.333) diz que a disputa pelas localizaes uma disputa pela otimizao (no
necessariamente minimizao) dos gastos de tempo e energia. [...] Os homens no disputam
enquanto indivduos, mas enquanto classes, e essa disputa determinar a estrutura intraurbana em qualquer modo de produo no apenas no capitalismo e em qualquer sociedade
de classes [...]
A primeira ocupao das favelas acontece onde j existe alguma estrutura da qual eles possam se apropriar, e com o passar do tempo os novos ocupantes consequentemente iro ocupar as reas mais precrias remanescentes.
Desde 1940 at os dias atuais, o quadro da precariedade urbana se agravou. No inicio da
dcada de 1970 dados apontavam para a favelizao como um fenmeno crescente. Neste
momento, aproximadamente 600 mil habitantes ou 1% da populao total (5.929.206 habitantes de So Paulo) morava em favelas (PASTERNAK e BOGUS, 2002; ROLNIK, 2004).
O grfico 1. 1 abaixo apresenta o crescimento das favelas da dcada de 1940 aos primeiros
anos da dcada 2000. Observa-se que existem picos de aumento significativos do numero
de favelas, particularmente no final dos anos de 1960, meados de 1970 e uma concentrao
de crescimento nos anos de 1980, com pontos de picos em 1990. Dos anos 2000 em diante
no se verifica o adensamento pujante em nmero de novas favelas, o que se contabilizou,
efetivamente, foi o aumento do numero de ocupantes nos assentamentos j existentes.

Grafico 1.1 : Perodos de crescimento das favelas em So Paulo


Fonte: Secretaria da Habitao do Municpio de So Paulo data base/ 2008

41

Pasternak (2008), a partir dos dados do Censo Demogrfico do IBGE de 2000, aponta que o
maior nmero de assentamentos favelados do Brasil encontrava-se em 2000 nas cidades de
So Paulo e Rio de Janeiro. A tabela 1.1, intetiza os dados do dficit habitacional no Brasil em
2000 e o nmero de domiclios em favelas.
TABELA 1.1: Domiclios em Favelas nas principais metrpoles brasileiras (2000)
metrpoles

So Paulo
Rio de Janeiro
Recife
Belo Horizonte
Salvador
Fortaleza
Braslia
Belm
Porto Alegre
Manaus

populao

17.878.703
10.710.515
3.337.565
4.357.942
3.021.572
2.984.689
2.952.276
1.795.536
3.718.778
1.405.835

domiclios

% do total

em favelas

do brasil

416.143
349.183
57.723
107.212
65.443
84.609
8.246
130.951
53.447
39.505

25,2
21,2
3,5
6,5
4
5,1
0,5
7,9
3,2
2,4

Fonte: Censo Demogrfico do IBGE 2000. In Pasternack, 2008.

42

O Censo Demogrfico IBGE realizado em 2010 apurou a populao total do Brasil de 190.755.799
habitantes, dos quais mais de 84% vivem em reas urbanas, e menos de 16% em reas rurais.
A concentrao de populao em reas urbanas maior nas reas metropolitanas, lideradas
pela Regio Metropolitana de So Paulo, que concentra hoje 10% da populao total do pas.
A populao em favelas no municpio de So Paulo, segundo Pasternack (2008), tem crescido
a taxas superiores s da populao do municpio como um todo, com destaque para as reas
perifricas. A autora afirma que a taxa de crescimento da populao favelada, na rea em que
ela denomina de anel perifrico de So Paulo, era de 3,98% ao ano, entre 1991 e 2000, enquanto a taxa de crescimento da populao total do municpio de So Paulo era de 2,71% anual, no
mesmo perodo. Ainda segundo esta autora, certos distritos da cidade como a Vila Andrade, na
Zona Sul (que abriga grandes favelas como Paraispolis), em 1991 tinha 42,73% da populao
vivendo em favelas.
Segundo dados da Secretaria da Habitao, por intermdio de pesquisa realizada em 2008 pela
SEADE (Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados), 30% populao da cidade de So
Paulo vivia, naquele perodo, em diferentes nveis de precariedade.
Segundo os dados Demogrficos do IBGE, CENSO 2010, Helipolis deixou de ser a maior favela de So Paulo, cedendo o lugar Paraispolis. No entanto, essa informao deve levar em
considerao que os setores censitrios estabelecidos pelo IBGE no so os mesmos setores
considerados pela Prefeitura de So Paulo em seus estudos.
Em pesquisa elaborada pela Fundao SEADE (2008), o assentamento de Helipolis possui
cerca de 65.000 habitantes em 18.080 domiclios. O ltimo Censo executado em 2010 passa a
contabilizar Helipolis com cerca de 41.000 habitantes.
De qualquer modo, os assentamentos de Paraispolis (zonal sul), Helipolis (zona sudeste)
e Jardim So Francisco (zona leste) ocupam grandes reas na cidade. A figura 1.10 mostra a
mancha urbana da cidade de So Paulo e a concentrao das favelas (amarelo), loteamentos
irregulares (laranja) e cortios (verde claro), sendo que os dois primeiros ocupam, em sua maioria, as periferias da metrpole, enquanto os cortios concentram-se na rea central.

43

jardim
so francisco

paraispolis

helipolis

Figura 1.8 Concentraes de assentamentos precrios em So Paulo.


Fonte: Disponvel em: <www.habisp.inf.br>.
Acesso em 10 maio de 2010.

44

1.4. A Forma da Favela Paulistana Luz dos Conceitos Tericos


Dentre os autores estudados, Morales (1997) foi quem mais se aproximou em sua teoria ao
que se pretende analisar da forma urbana e as modificaes sobre o tecido da favela em
conjunto com a cidade. E trazendo seus conceitos para uma realidade mais prxima de So
Paulo, que discutiremos a forma da favela luz dos conceitos tericos pesquisados.
Para tanto, rememoraremos os principais momentos do crescimento perifrico da cidade,
procurando lig-los aos indutores da expanso urbana e, portanto, conformando as formas
da periferia.
Historicamente, observam-se em So Paulo dois momentos de grande impulso do crescimento dos loteamentos perifricos: o primeiro com a chegada da ferrovia, e o segundo com
chegada da industrializao (trazendo consigo a implantao de importantes rodovias e o
transporte sobre pneus).
Com o incremento da ferrovia, proporcionou-se a conexo do centro da cidade s regies
mais afastadas, inclusive rea porturia de Santos. As estradas de ferro construdas a partir
de 1867 foram instaladas lindeiras s margens dos principais rios de So Paulo (Tamanduate, Tiet e Pinheiros).
Juntamente com as ferrovias, foram construdas vilas operrias que tinham como premissa
abrigar parte dos trabalhadores das indstrias. A localizao dessas vilas prximas s estaes de trem acabou induzindo, com o passar do tempo, pontos comerciais, o crescimento
de novos bairros em seu entorno, de cidades que se estabeleceram a partir desse elemento
indutor, como por exemplo, a cidade de So Caetano do Sul.
Nesse perodo, a urbanizao perifrica ainda era de certa forma contida nos eixos dos sistemas sobre trilhos. Na rea central, os bondes induziram o crescimento em direo regio
Sudeste, Leste e Nordeste.
O segundo momento emblemtico para o crescimento da periferia de So Paulo ocorre entre
os anos de 1950 e 1970, com a intensificao da industrializao, principalmente da indstria
pesada que propiciasse o crescimento de novas moradias dos trabalhadores prximas s
fbricas. Assim nasceram as Vilas Operrias, nas quais eram construdas moradias para
que os empregados das fbricas tivessem facilidade na mobilidade do dia a dia do trabalho.
Aliado a este segundo momento, o transporte sobre pneus contribuiu para a intensificao da
periferizao, possibilitando a chegada a locais distantes do centro e tambm distantes das
vrzeas (linhas frreas). Abre-se, ento, um leque de possibilidades para os novos bairros.
Para analisarmos o crescimento dos loteamentos perifricos, com nfase nos assentamentos precrios, utilizaremos a figura 1.9, uma adaptao dos esquemas de Morales (1997),
buscando compreender o reconhecimento dos elementos indutores de desenvolvimento das
favelas.
45

o loteamento perifrico

a favela

funaps (mutiro)

o conjunto habitacional

Figura 1.9: Esquemas de crescimento das periferias e assentamentos precrios de So Paulo adaptao de
Morales (1997) Fonte: Fonte: Elaborada pela autora. Souza, V. P., 2012

O virio o elemento permanente e em funo dele se organizam a circulao e, posteriormente, a infraestrutura.


Diante do aspecto virio, os loteamentos perifricos so construdos ao longo dos caminhos
existentes, consolidando-os e dando incio ao processo de construo dos bairros nas franjas
da cidade. Lotes pequenos e irregulares passam a ocupar os espaos vazios, dando origem
aos novos bairros. Esse tipo de ocupao foi se construindo em funo das vias de acesso,
ampliando a conexo dessas reas ao centro e ao restante do bairro.
Morales (1997 p.19) aponta que o urbanismo possui uma relao com o crescimento da
cidade, principalmente na relao centroperiferia, estabelecendo a contiguidade entre os
diferentes usos em zonas diferentes.
As favelas brasileiras se enquadram na Urbanizao Marginal, definidas por Morales, uma
vez que seu crescimento possui ritmo prprio. Caracteriza-se, essencialmente, pela construo de moradias econmicas, que supe uma compartimentao pouco adequada ao processo familiar, desconectada da necessidade de gastos comuns urbanos como a infraestrutura,
que se desenvolve posteriormente.

46

Morales (1997) constata que as formas precrias de crescimento urbano, mesmo que no
reconhecidas em sua origem, tendem a se consolidar como definitivas e integrar-se a cidade
convencional. Para que isso seja viabilizado de modo a permitir a habitabilidade dos espaos
construdos, Duarte (2008) pondera que a busca de solues adequadas implica, em primeiro
lugar, na correta formulao dos problemas e, em segundo lugar, na existncia de vontade
poltica para, atravs da mobilizao dos recursos disponveis, implementar as solues propostas (DUARTE, 2008, p.81).
As ponderaes do autor permeiam as caractersticas das intervenes pblicas executadas
at hoje em vrias favelas de So Paulo, e, neste caso, em Helipolis. Os Mutires dentre as
obras pblicas marcam um processo de reconstruo dos espaos precrios no final dos anos
1980. Alm de dar continuidade implementao de infraestrutura, construes de gabarito
baixo se misturavam ao contexto do restante da favela, no sendo dissonante e integrando-se
ao restante. Trechos precrios eram removidos e as famlias que seriam beneficiadas trabalhavam na construo de suas casas, com o auxilio tcnico e subsdio financeiro para essas
construes.
No caso dos Polgonos, definidos por Morales (1997), podemos reconhec-los no Brasil como
conjuntos habitacionais. O autor descreve-os como empreendimentos segregacionistas, em
sua concepo, em sua atuao e gesto, ou seja, desenhos individuais para um local especfico (p.91, traduo nossa). Esse tipo de projeto promove, segundo o autor, blocos fechados, com limites descontnuos, e proporciona uma segregao vinculada a uma monotonia
interior.
Os valores modernistas enraizados nas construes urbansticas brasileiras dos conjuntos habitacionais, devido a organizao funcionalista das cidades que anularam as consideraes
morfolgicas, estabelecem relaes que so muitas vezes montonas. As relaes quantitativas e distributivas, o zoneamento e a atribuio de uma funo exclusiva a cada parcela do
territrio, segundo Lamas (2010,p.53), produzem cidades montonas, como podemos verificar na construo dos conjuntos habitacionais da dcada de 1970, que estabelecem rupturas
com a cidade existente, por meio de construes idnticas espalhadas pela cidade, criando,
inclusive, um estigma para as habitaes de baixa renda.
Acredita-se que forma e funo devam caminhar concomitantes, compreendendo os espaos
mesmo que ainda mantenham algumas dissonncias temporais entre o planejamento urbano,
a construo dos empreendimentos e as obras de infraestrutura. importante, na procura da
integrao da composio territorial, trazer a forma urbana como fator agregador.
Atualmente, a poltica habitacional defende a urbanizao de favelas que alia a implantao
de infraestrutura, a remoo de reas risco e construo de novas moradias em determinados
trechos do assentamento. Nos novos conjuntos habitacionais entregues populao entre os
anos 2005 e 2011, observa-se uma reproduo dos valores da cidade formal.

47

Deve-se considerar que as intervenes pblicas, quando executadas pontualmente, melhoram a mobilidade interna favela, implantam infraestrutura, porm, no trazem pessoas do
bairro para que faam uso da dinmica da favela, integrando de fato dois trechos inseridos no
mesmo bairro.

48

2.

Helipolis
formao, consolidao e
as intervenes pblicas

2. HELIPOLIS: FORMAO, CONSOLIDAO E AS INTERVENES PBLICAS

No centro de Fedora, metrpole de pedra cinzenta, h um palcio de metal com uma


esfera de vidro em cada cmodo. Dentro de cada esfera, v-se uma cidade azul que
o modelo para uma outra Fedora. So as formas que a cidade teria podido tomar
se, por uma razo ou por outra, no tivesse se tornado o que atualmente. Calvino
(2003)

Esse trecho do livro Cidades Invisveis (2003) pode ser considerado uma metfora referente
Helipolis. O uso dessa grande rea poderia ter sido outro, porm isto algo que nunca
saberemos.
Helipolis, favela que se situa na regio sudeste de So Paulo, no bairro do Ipiranga, formou-se e se consolidou ao longo das ltimas quatro dcadas. hoje, possui cerca de 65.000 habitantes1 e abriga pelo menos trs geraes de moradores.
O objetivo deste captulo discutir as especificidades de Helipolis, particularmente a sua
forma urbana.
Para tanto, apresentamos os principais aspectos que contriburam para sua origem, sua evoluo e situao atual.
Ao longo de seus 40 anos de existncia, apresentaremos um panorama das principais intervenes urbanas realizadas, buscando contextualizar o momento poltico em que estas
ocorreram.
Permeando desde o desfavelamento at os dias atuais sero analisadas as rupturas e contiguidades do tecido da favela, proporcionadas pelos seguintes projetos: os Mutires, o Programa de Verticalizao de Favelas (Cingapura) e o Programa de Urbanizao de Favelas.

1. Fonte: PMSP Pesquisa feita pela Fundao SEADE, 2008


50

2.1. A origem da favela

Helipolis est localizada no bairro do Ipiranga, zona sudeste da cidade de So Paulo, regio
sob a administrao da subprefeitura do Ipiranga.
O assentamento est situado entre importantes vias de acesso: A Via Anchieta, que possibilita
ligao rea porturia de Santos; a Av. Almirante Delamare que conecta So Paulo ao
Municpio de So Caetano e a Av. Juntas Provisrias que faz as rota dos caminhes de carga,
para a rea central servindo como rota de escoamento de outras regies e cidades.

Figura 2.1 Esquema de localizao de Helipolis 17 de agosto de 2011.


Fonte: Coordenao Projeto Helipolis PMSP SEHAB.

Entre as vias estruturais da cidade, a formao da favela relaciona-se com a Estrada das
Lgrimas2, que alm de guardar um trecho da histria do Brasil, referente ao perodo da 2
Guerra Mundial, hoje, faz o limite entre o bairro do Ipiranga e a favela Helipolis.
A denominao de Helipolis se deve ao antigo stio Moinho Velho, hoje bairro do Ipiranga,
que pertencia Condessa lvares Penteado. Em 1923, a proprietria das terras denominou

2. A Estrada das Lgrimas possui este nome devido s famlias que se despediam e choravam sob a rvore das
Lgrimas, por aqueles que iam, por meio do porto de Santos, lutar na 2 Guerra Mundial. At hoje, existe a rvore
que posteriormente deu o nome estrada.
51

parte de seu territrio como Vila Helipolis, e, aps lotear parte das terras, solicitou a regularizao e o arruamento prefeitura (PMSP, 2004).
Em 1947, o Instituto de Aposentadoria e Penses dos Industririos (IAPI) adquire a rea com
o intuito de construir casas para seus associados. Isso no foi efetivado e a rea passou para
o Instituto de Administrao da Previdncia e Assistncia Social (IAPAS).
No mapa Sara Brasil de 1930 (figuras 2.2) pode-se verificar toda a regio do Ipiranga ainda
com pouca ocupao e baixa densidade. A poro ao Norte, onde no incio dos anos 1970 se
consolidaria o trecho industrial da regio, dava incio, naquele momento, s primeiras vilas
operrias.

52

crescimento das
indstrias lindeiras
a ferrovias

vilas operrias

crrego dos
meninos

ferrovia

parcelamento da
vila helipolis

Figura 2.2 Mapa Sara Brasil 1930: Incio da ocupao do bairro do Ipiranga.
Fonte: Acervo da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Cidade de So Paulo (FAU-USP)
53

Com a existncia da ferrovia, desde o final do sculo XIX, observa-se que a ocupao estava
condicionada a alguns locais especficos, evidenciando, naquela ocasio, grandes reas vazias.
Nos anos seguintes, 1940 a 1954, a regio permanecia livre de construes e servia de lazer
para as famlias que estabeleceram residncia no bairro do Ipiranga, conforme as figuras 2.3
e 2.4.
Segundo informaes dos moradores mais antigos, at a dcada de 1960, Helipolis era uma
grande fazenda com rvores frutferas e duas lagoas formadas por minas dgua onde as pessoas se banhavam (RUBIO, 2011).

1940

Figura 2.3 Vila Helipolis.


Fontes: 1940 EMPLASA/SEHAB
54

1954

Figura 2.4 J em poder do IAPI rea de lazer estabelecida pelos moradores locais.
Fontes: 1954 EMPLASA/ SEHAB

Nos primeiros anos da dcada de 1970, a regio ainda era uma rea de lazer com dimenso
semelhante ao Parque do Ibirapuera, na zona sul de So Paulo. Com aproximadamente 1Km
de rea livre, campos de futebol de vrzea eram os locais de diverso das famlias nos finais
de semana. Com o passar dos anos, uma pista de Motocross3 foi instalada no local, muito
utilizada por jovens do Ipiranga e de outras regies da cidade.
Nessa mesma poca, foi implantado em So Paulo o projeto de atendimento provisrio para
famlias de baixa renda, intitulado Vilas Provisrias, destinado a receber famlias de regies

3. Informao obtida em 2005, por meio da Diretoria de HABI-Sudeste/ HABI/ SEHAB.


55

onde seriam implantadas as obras de melhoria da cidade, em decorrncia do crescimento da


metrpole.
Relembrando que as favelas eram removidas e, muitas vezes, o provisrio tornava-se permanente, pode-se indicar o Estado como um dos fatores que induziram ao surgimento e a
consolidao de assentamentos precrios na cidade de So Paulo.
Em 1972, aproximadamente 150 famlias que viviam sob o Viaduto Vila Prudente foram removidas para que o governo pudesse executar as obras de melhoramento virio, a construo da
Avenida Professor de Anhaia Melo. Essas famlias foram encaminhadas para a Vila Provisria4, lindeira ao Crrego Sacom, dando incio ocupao da favela, na antiga Vila Helipolis.
Foi um perodo marcado pela crise econmica e pela alta taxa de desemprego, impulsionando
a vinda de migrantes de outros Estados cidade de So Paulo5 em busca de oportunidades
de trabalho.
A partir da a regio do Sacom, antiga Vila Helipolis, foi sendo ocupada. As reas livres
davam lugar a novas moradias.
Valendo-se da necessidade por moradia e dizendo-se intermedirios da Condessa lvares
Penteado para a venda das terras, surge a figura dos grileiros, que passaram a lotear e vender ilegalmente os terrenos de Helipolis, acelerando o crescimento das construes no local.
A ocupao da rea de Helipolis ocorreu sob protesto dos habitantes do entorno, que percebiam o aumento progressivo do complexo com novas remoes, ocupaes e invases.
Houve manifestaes de repdio, crticas ao poder pblico na imprensa local e nos jornais de
grande circulao do municpio. As figuras 2.5 e 2.6 mostram dois exemplos das manifestaes populares quanto ocupao irregular.

4. A poltica de atendimento provisrio permaneceu, embora com outra roupagem, at o ano de 2004, quando
foi substituda pelo aluguel social. Esta modalidade de atendimento permite que aps a urbanizao e proviso
habitacional as famlias sejam realocadas no assentamento de origem ou em suas imediaes. A modificao no
atendimento s famlias de baixa renda ocorreu a partir do ano de 2006, quando as famlias passaram a ser atendidas pelo novo programa social, intitulado Parceria Social Instruo Normativa n02/2009, estabelecido por meio
de portaria criada pela Secretaria da Habitao do Municpio de So Paulo.
5. Os aluguis e as terras na rea central da cidade de So Paulo estavam em crescente aumento de preo. E,
em decorrncia do aumento do preo da terra, bem como da alta dos aluguis, ocorreu o deslocamento dos novos
moradores, em grande maioria para as franjas da cidade. Aliou-se a esse processo a industrializao do ABC,
contribuindo para atrair a populao para o vetor sudeste, ao longo da estrada de ferro Santos-Jundia e vias principais, onde se consolidou Helipolis.
56

Figura 2.5 ( esquerda). Manifestao quanto ao crescimento desordenado da Favela.


Fonte: Jornal O Estado de So Paulo 06 de janeiro de 1984.
Figura 2.6 ( direita): Manifestao de morador quanto ausncia do poder publico.
Fonte: Jornal O Estado de So Paulo 17de janeiro de 1984.

Diante do crescimento de Helipolis e de tantas outras favelas que se avolumavam na cidade


de So Paulo, a Pastoral de Favelas da Cria Metropolitana representou papel importante na
retaguarda e no processo de organizao popular durante muitos anos.
Especificamente em Helipolis, a Parquia Santa Edwiges constituiu-se ponto de encontro
dos grupos em prol dos direitos dos favelados. Em 1984 comeam a ocorrer as primeiras
assembleias gerais da favela, organizadas pelas Comisses de Moradores (figura 2.7), que
chegavam a contar com aproximadamente 3.000 participantes.

Figura 2.7 Criada em 1986/ 87 a primeira Associao de Helipolis: Unio de Ncleos, Associaes e Sociedades
Amigos dos Moradores de Helipolis (UNAS) Fonte: SAMPAIO, 1991
57

Como consequncia da organizao de movimentos populares de luta pela moradia entre os


anos 1978 e 1979, iniciam-se as discusses para a implantao de infraestrutura nas favelas.
Tcnicos da Secretaria do Bem-Estar Social (SEBES), por meio da Unidade Regional de
Atendimento Habitacional (URAH), comeam a organizar grupos de moradores para viabilizar
a implantao dos servios.
Em 1980, a populao organizada cria a Sociedade de Amigos e Moradores da Favela
Helipolis, com a assessoria da Parquia de Vila Arapu e com o apoio da Secretaria da
Famlia e Bem-Estar Social (FABES), setor Ipiranga. Na mesma dcada, tem o incio os
programas Pr-gua e Pr-Luz, por meio da Unidade Regional de Atendimento Habitacional
do Ipiranga.
o inicio do Programa PROFAVELA6, desenvolvido pela Prefeitura do Municpio de So
Paulo, que, por intermdio dos subprogramas PROAGUA e PROLUZ, passa a tratar os
assentamentos precrios como um problema que necessitava de ateno e no como um
fator social temporrio.
Nessa dcada, marcada por aes do Instituto Nacional de Previdncia Social (IAPAS) para a
reintegrao de posse, as presses sistemticas dos moradores, atravs de uma Comisso de
Moradores, aceleraram as negociaes entre os Ministrios da Previdncia Social, do Interior,
o Banco Nacional de Habitao (BNH) e a PMSP na direo das solues dos problemas
observados na rea.
Foi em 1980 que o IAPAS adquiriu a rea de Helipolis. Em 1983, se inicia a negociao da
propriedade da terra entre a Prefeitura e o IAPAS, intermediada pelo BNH. Segundo Sampaio
(1991), a passagem das reas do IAPAS para a Companhia Metropolitana de Habitao
(COHAB) visava a transferncia ou venda das terras para os moradores o que at hoje no
ocorreu7.
A PMSP, por meio da SEHAB/ HABI, solicitou Empresa Municipal de Urbanizao (EMURB)
um levantamento da rea, destinado a fornecer subsdios para intervenes e, principalmente,
formatao do Plano Habitacional Integrado Helipolis.

6. PROFAVELA tratava-se de um programa que tinha o princpio de levar infraestrutura para as reas favelizadas.
Os programas PROLUZ e PROGUA foram implantados como subprogramas do Profavela, atravs de convnios
com a Eletropaulo e SABESP, concessionrias dos servios, envolvendo as primeiras inovaes tecnolgicas
relacionadas com a urbanizao de favelas. A Eletropaulo adotou um padro de poste mais leve e metlico, que
podia ser instalado nos espaos reduzidos da favela e permitia ligaes individualizadas. Nas ligaes de gua,
as limitaes dos sistemas convencionais, que somente conseguiam atender vielas com mais de quatro metros de
largura, foram parcialmente superadas por meio da adoo de tubos de polietileno flexvel (pead), desenvolvidos
por funcionrios da SABESP (BUENO, 2000 apud FRANA 2009).
7. Hoje, 1056 lotes da Gleba K esto em processo de comercializao (desde 2009). A discusso em curso permeia os valores cobrados, pois a UNAS - a mais antiga das associaes comunitrias - luta para que haja no
somente a venda dos lotes como tambm a regularizao edilcia.
58

Nesse mesmo perodo, a EMURB fica encarregada de desenvolver e implantar o projeto de


urbanizao na regio da Helipolis, principalmente a formatao do Plano Habitacional Integrado Helipolis.
Em 1984, a COHAB obtm a guarda provisria das terras de Helipolis tornando-se proprietria trs anos depois.
Essa Companhia, ao adquirir a gleba onde se localiza Helipolis, divide a rea em 14 matrculas individualizadas, denominadas pelas letras do alfabeto de Aa N, totalizando uma rea
de aproximadamente 1 milho de m, conforme se verifica na figura 2.8.

g
n

f
c/d/e

l2

av. alm
.

. das

rod.

l1

estr

anchieta

h/i

delamare

lgrimas

Figura 2.8 Mapa de Localizao das 14 glebas, montagem da autora.


Fonte: Coordenao do Plano Urbanstico Helipolis, HABI-G SEHAB.

59

Por meio de um convnio entre a COHAB, a Secretaria Especial de Ao Comunitria (SEAC)


e a Sociedade Comunitria Habitacional Pr-favelas, foi firmado o compromisso de fornecer
materiais para a construo de 10.000 habitaes por meio de mutiro. Nesse mesmo
contexto, a PMSP doaria 2.480 lotes para efetivar a construo das unidades.
Alm do atendimento habitacional, foram instalados 17.000 metros de guias e sarjetas,
cobrindo praticamente todo o sistema virio existente. A COHAB-SP, neste momento, instalou
na rea um escritrio para acompanhamento permanente do projeto.
Entre os anos de 1989 e 1992 foi consolidado o Plano Global de Interveno, no qual havia
a indicao de uma ao que previa a comercializao e regularizao dos lotes de parte j
urbanizada das Glebas A e K. Inmeros projetos desse plano foram implantados: a construo
de unidades habitacionais, a implantao de infraestrutura de saneamento bsico, drenagem
de guas pluviais, a construo de muros de conteno e a pavimentao de vias.
Em 1993, publicada a Lei n. 1.450 e a rea ocupada pela favela, localizada no Bairro do
Sacom, distrito do Ipiranga, passa a ser denominada Cidade Nova Helipolis.
Publica-se, em julho de 1996, o Plano de Ao do Complexo de Favelas Helipolis/So
Joo Clmaco, retomando parte do Programa de Verticalizao e Urbanizao - PROVER
(Projeto Cingapura). O plano no foi aprovado pela populao, pois os moradores temiam um
processo de remoo indiscriminado, em funo da poltica de desfavelamento que vigorava
na poca, sendo o projeto modificado para uma proposta que contemplava, alm da proviso
habitacional, a requalificao de parte da rea.
Em 1998, cerca de 120 mil m da Gleba K, aproximadamente 20% do total da gleba, foram
inseridos no Programa Pr-Sanear da Companhia de Saneamento Bsico do Estado de So
Paulo (SABESP) e da Caixa Econmica Federal (CEF). Esse programa visava elaborao
de projetos tcnicos para a implantao de redes de gua e esgoto, alm do desenvolvimento
de programas de educao ambiental para a adequada utilizao e conservao dos sistemas
a serem implantados. O programa foi parcialmente implantado, principalmente nas vias
principais da Gleba K, Gleba A e naquelas que no possuam redes de gua e esgoto.
O Programa Bairro Legal, implementado em So Paulo entre 2001 e 2004, retoma o programa
de urbanizao de favelas iniciado na gesto de Luiza Erundina, inicia modificaes na
estrutura administrativa, proporcionando o aumento no nmero de unidades habitacionais
construdas pelo poder pblico municipal.
Em Helipolis, o Programa Bairro Legal inicia o projeto de urbanizao da Gleba K, que
alcana a elaborao do projeto executivo, mas que no chega a ser implementado nesta
gesto.
Entre 20052008 e 20092012, as administraes pblicas seguiram o caminho que havia
sido iniciado, para que o trabalho desenvolvido pelas equipes no se perdesse.

60

Amplia-se o Programa de Urbanizao e desenvolve-se o Sistema de Informao para a


Habitao Social HABISP, iniciado por meio do Programa de Assistncia Tcnica estabelecido
entre a SEHAB e a Aliana de Cidades8, que tinha como intuito desenvolver o Plano Municipal
de Habitao, no mbito da aprovao da reviso do Plano Diretor Estratgico9 (HABISP,
2008).
Foi possvel, com esse instrumento, identificar as regies da cidade e precisar os assentamentos
com maiores ndices de riscos geolgicos, fsicos e com problemas socioeconmicos e legais.
Os dados tcnicos vinculados experincia emprica das equipes regionais propiciou que
as aes em curso trilhassem o caminho do desenvolvimento integrado e da melhora no
ambiente urbano, estabelecendo os Permetros de Ao Integrada (PAI) que abrangem as
macrobacias hidrogrficas, escalonando no tempo as aes prioritrias.
Entre os anos de 2005 e 2008, vinculando a atualizao dos dados sobre as regies s
urbanizaes em curso, a SEHAB estabelece que os novos projetos para o reassentamento
das famlias deixaria de lado os padres e parmetros de construo herdados de 1990, e
arquitetos e urbanistas seriam contratados pelas empresas vencedoras para a execuo das
obras, com o intuito de melhorar a qualidade das habitaes,rompendo com o estigma da
habitao social de So Paulo.
Apesar de no ter sido uma diretriz estabelecida pela administrao, entre os anos de 2002
e 2004 Helipolis j iniciava a ruptura com os padres de habitao social a que a sociedade
estava acostumada a chamar de Cingapura. A Gleba A, situada entre as trs maiores glebas
da comunidade, tinha como projetista o arquiteto Hector Vigliecca. A primeira quadra projetada
pelo arquiteto foi executada na ntegra e entregue no ano de 2006 (o referido projeto ser
melhor analisado no terceiro captulo), porm, durante as obras, enfrentou-se srios problemas
com a fundao, pois a proposta do arquiteto encostava nas casas autoconstrudas, o que
precisou ser revisto durante o curso do trabalho. Adequaes foram feitas no terreno para
suprir a demanda habitacional das famlias que viviam sobre o Crrego Sacom naquele
perodo.
A Gleba K tambm sofreu modificaes no projeto executivo, mas, dessa vez, foi a populao,
que por intermdio das lideranas comunitrias, discutiram em assembleias com os tcnicos
da SEHAB10 a recusa ao plano proposto para a regio. As obras nessa gleba esto em curso,

8. Programa Intitulado: Estratgias para o Planejamento, Financiamento, e Implementao Sustentveis da Poltica Habitacional e de Desenvolvimento Urbano (HABISP, 2008)
9. Conforme disposto em leis anteriores a sua criao [Art. 5 da Constituio Federal, Estatuto da Cidade (lei Federal 10.257/2001) e Plano Diretor Estratgico (lei Municipal 13.430/02).
10. nesse momento que as reunies com as famlias em cada trecho de interveno (fosse por situao de risco
ou para a implantao das redes oficiais de gua, esgoto e drenagem) se intensificam, pois mesmo o projeto tendo
sido exaustivamente discutido antes de sua licitao (2004), de conhecimento que as famlias no tm familiaridade com os mapas e desenhos urbanos propostos, necessitando de discusses pontuais e visitas tcnicas para
esclarecimentos.
61

sem descartar as reunies das frentes de obra juntamente com as famlias que sofrero a
interveno.
Entre os anos 2005 e 2011 foram construdas 1.15811 unidades habitacionais, dentre elas
o Residencial Helipolis 1, conhecido como Redondinhos, conjunto habitacional projetado
pelo arquiteto Ruy Ohtake.
O local de implantao deste projeto foi cedido pela Companhia de Saneamento do Estado
de So Paulo (SABESP) por meio de permuta de servios de infraestrutura realizados pela
municipalidade. O terreno localiza-se em um plat, o que no favorece a conexo com o
entorno, apesar da proximidade com a favela.
Considerando as obras de urbanizao, se faz necessrio reassentar as famlias que, por
risco ou por necessidade de implantao de redes de infraestrutura, tiveram que sair de suas
casas. Procura-se reassentar as famlias dentro da prpria comunidade e, no sendo possvel,
procuram terrenos prximos comunidade para que essas pessoas mantenham suas redes
sociais (trabalho, escola, equipamentos de sade, lazer etc.).
Diante desses fatores, foram desapropriados terrenos prximos a Helipolis para a construo
de habitao. No entanto, ao pensar em cada reassentamento individualmente, perpetuam-se
as fragmentaes do tecido urbano, conceito que se estende as outras grandes favelas e no
somente a Helipolis.
Em 2010, os grandes assentamentos como Helipolis12 iniciam um novo perodo de discusses
com o Planejamento Integrado no Tempo, vinculado ao Plano Municipal de Habitao (PMH),
o que tem possibilitado que as equipes multidisciplinares discutam com as comunidades o
futuro das reas em urbanizao. Tratam-se de propostas recentes que, se implementadas
em parceria com a comunidade, podero definitivamente marcar os assentamentos precrios
como trechos da cidade inerentes ao bairro em que esto inseridas.
A linha do tempo (figura 2.9) sintetiza as principais intervenes implantadas pelo Poder
Pblico Municipal entre os anos 1989 a 2011. Tais intervenes, ocorridas ao longo de trs
dcadas, procuraram resolver problemas de habitabilidade e infraestrutura na favela, mas de
forma pontual e fragmentada.
Em suma, entre 1982 e os dias atuais Helipolis foi objeto de diversas intervenes que,
de certa forma, procuraram resolver problemas especficos e pontuais deste territrio. Tais
11. Unidades construdas nas Glebas A e N e reas para proviso habitacional (Conjunto Habitacional Almirante
Mariath, Residencial Helipolis 1). Em 2012 foram construdas 657 unidades dentre as quais 421 foram projetadas
pelo escritrio Piratininga Arquitetos Associados e 98 unidades na Gleba H (Hoje Residencial Silvio Baccarelli)
projetadas pelo arquiteto Hector Vigliecca.
12. Essa regio ainda possui ncleos de extrema precariedade, que necessitam de atendimento, ao mesmo tempo
em que Helipolis dispe, hoje, de construes consolidadas que atingem at quatro pavimentos. As 14 Glebas
(de A a N) agrupam hoje em torno de 65.000 habitantes, com uma densidade de aproximadamente 540 hab./ha,
segundo dados da Fundao SEADE (PMSP, 2008)

62

intervenes privilegiaram, de alguma maneira , a construo de conjuntos habitacionais que


ora promoveram rupturas, ora contiguidades na forma da favela, como veremos a seguir.

63

Linha do Tempo Helipolis


FUNAPS 1989-1992

Operaes Interligadas 1989-1992

Gleba L Cingapura 1994-1996

Cingapura Gleba A 1996-2004

Conjunto Habitacional 115


Gleba A 2007

Gleba A 2005-2009

Quadra 0 - Gleba A

Gleba A Cingapura 1994-2000 e


Prog. Urb. Favela 2009

Gleba N Cohab 1994 e


Sehab 2009

Gleba M ETEC 2005-2009

Residencial Helipolis 1
(Proviso Gleba K) 2011

Comandante Taylor
(Proviso Gleba K) 2012

Gleba H 2012-2013

Gleba G 2013-2014

Gleba G 2013-2014

Figura 2.9: Linha do tempo referente s intervenes ocorridas em Helipolis ao longo dos anos.

3.

leitura da forma urbana

de helipolis

3. Leitura da Forma Urbana de Helipolis

Os passos do tempo musical para a concepo urbanstica necessita atrever-se tambm a medir o tempo sobre o espao (...) A construo da cidade ou de parte da cidade combina ao longo do tempo as distintas operaes sobre o solo e a edificao e, a
complexidade de seu resultado no somente repetio de tipos ou justaposio de
tecidos, seno que expressa o processo encadeado em que as formas e os momentos construtivos se sucedem com ritmos prprios.
(MORALES, 1997, grifo da autora)

Para compreender a forma urbana de Helipolis, necessrio entender o processo histrico de


sua ocupao e a relao com o bairro do Ipiranga.
Conforme Morales (1997), a construo da cidade ou de parte dela combina distintas operaes
sobre o solo e a edificao.
No assentamento precrio, embora esta combinao exista, o que predomina a construo
das edificaes com um parcelamento distinto das regulaes oficiais legais, sem a preocupao com a infraestrutura e o virio.
No caso especfico de Helipolis, a sua formao e evoluo associam-se diretamente ocupao do bairro do Ipiranga. No entanto, a ocupao induzida a partir de polticas pblicas equivocadas caso das Vilas Provisrias e o descaso do poder pblico ao longo de vrios anos
contriburam para sua expanso e consolidao.
Dentre as reas distintas da favela existem diferentes nveis de consolidao dos espaos, semelhante ao que Morales (1997) considera barracas espanholas, modelo no qual a edificao
o ponto focal em que as formas e os momentos construtivos se sucedem com ritmos prprios.
Relacionando o diagrama do autor (id.) com as favelas (figuras 3.1 e 3.2) veremos a similaridade intrnseca ao conceito da edificao com parcelamento prprio, a despeito da urbanizao.

Figura 3.1 Esquerda: Diagrama de Morales para as Barracas favelas ou invases


Fonte: Recorte do Livro de Morales: Las Formas Del Crecimiento Urbano - 1997
Figura 3.2 Direita: Trecho da Gleba K, miolos de quadra e a inacessibilidade. Edificao obstruindo acessos.
Fonte: Plano Urbanstico Helipolis HABI-G/ SEHAB, 2010
65

A partir das fotos areas e desenhos a seguir, organizados de maneira cronolgica entre os
anos 1940 e 2009, buscaremos entender as especificidades da forma de Helipolis em comparao com o bairro.
O bairro do Ipiranga, onde se localiza a favela de Helipolis, teve seu crescimento impulsionado pela formao dos bairros trabalhadores, em funo das indstrias implantadas ao longo
da linha frrea. Hoje, um importante subcentro que se formou a partir da inicial proximidade
entre trabalho e a residncia, definida pela localizao das indstrias. O que evidencia, neste
caso, o crescimento espontneo que se faz pela proximidade dos setores trabalho e moradia - garantindo a melhora na mobilidade urbana que se constitua no perodo de consolidao da regio.
Segundo o raciocnio de Morales, a chegada do sistema de transporte a ferrovia propiciou
parte da urbanizao (sistemas de ligao) que impulsionou o parcelamento, a complementao da urbanizao e posterior edificao em alguns trechos.
Neste caso especfico, a formao do bairro induzida pelo traado ferrovirio que, juntamente com suas estaes, propiciou a formao das Vilas. Em um segundo momento, a expanso
ocorre em funo das rodovias que estabelecem a ligao do Municpio de So Paulo aos
municpios do ABC, importante polo industrial que se amplia e se consolida a partir dos anos
1950.
Com o passar dos anos, o Ipiranga foi deixando de lado a funo industrial e atualmente possui os usos residenciais e mistos.
As figuras 3.3 e 3.4 apresentam o bairro: no ano de 1940, poca em que sua ocupao estava
ligada primeira fase da industrializao. Pode-se observar que o processo de loteamento
criado no bairro do Ipiranga ocorre a partir da quadrcula, de acordo com um ordenamento
pr-existente. Observa-se a inteno do desenho de quadra, porm, desconsiderando a topografia existente.

66

1940

Figura 3.3: Trecho do Bairro Ipiranga em 1940.


Fonte: EMPLASA/PMSP

67

vilas operrias

parcelamento do
bairro do ipiranga

sem escala

Figura 3.4: Desenho do esquema de construo do Bairro do Ipiranga em 1940.


Fonte: Elaborada pela autora. Souza, V. P., 2012

68

As figuras 3.3 e 3.4 apresentam o bairro ainda no incio de sua construo. O traado se estabelece inicialmente prximo das grandes vias. Da direita para a esquerda, sequencialmente,
esto a estrada de ferro, a Av. Almirante Delamare e a Estrada das Lgrimas.
Ao norte do mapa, encontra-se o principal caminho para a regio central (o marco zero) da cidade de So Paulo, ratificando as consideraes histricas do crescimento perifrico sentido
centroperiferia.
Considerando as anlises de Morales (1997), o parcelamento do Ipiranga se assemelha ao
estabelecido por ele como crescimento suburbano, em que o traado do parcelamento segue em funo das vias de acesso, dos novos pontos comerciais e de servio que se estabelecem.
Grande parcela da regio permanece inabitada. Porm, num perodo relativamente curto, a
ocupao cresce substancialmente, como observa-se na foto area datada de 1954 (figura
3.5).
Baseado em Morales (1997, p152.), o crescimento suburbano baseia-se na conexo direta
com a infraestrutura, partindo de um sistema de parcelamento com acesso mnimo. A edificao se adapta evoluo do sistema que se produz. Neste caso especfico, as moradias se
adensam medida que o crescimento do bairro se consolida.

69

1954

ferrovia

Av. alm. delamare

Estr. das lgrimas

sem escala

Figura 3.5: Ocupao da rea industrial da Vila Carioca (acima) e o crescimento do bairro do Ipiranga ( esquerda),
1954. Fonte EMPLASA/ PMSP

70

sem escala

Figura 3.6: Desenho baseado na foto area de 1954. Em verde, ao centro, permanece livre, neste perodo, o permetro de abrangncia do que futuramente se tornaria a comunidade de Helipolis.
Fonte: Elaborada pela autora. Souza, V. P., 2012

71

Os estudos de massa referentes ocupao do local (figura 3.6) mostram, em amarelo, as


reas j ocupadas por moradia. Os primeiros caminhos facilitadores do crescimento referem-se a Estrada de Ferro, Avenida Almirante Delamare e Estrada das Lgrimas, marcando assim o fluxo dos vetores de crescimento.
Diante desse aspecto, Morales (1997, p 166) considera que a urbanizao marginal a juno de novas peas parceladas propiciando a configurao do permetro definitivo do bairro.
O adensamento do solo livre com facilidade de acesso, abertura de ramais desde os caminhos anteriores. Ocupao de trechos posteriores s reas primeiramente construdas (traduo nossa).
Em se tratando de Helipolis, neste caso, em 1954 no existia nenhum tipo de ocupao, o
permetro se mantinha livre. No entanto, caminhos internos so marcados pelo que podemos
caracterizar como conectores, juno das peas parceladas, uma vez que cruzam o terreno
ligando-se s vias de acesso, encurtando as distncias entre um ponto e outro.
Com o passar dos anos, o territrio se adensa e seu parcelamento, em 1973, se consolida
nas bordas da futura comunidade, como evidenciado pela figura 3.7. A zona industrial e residencial marcam os limites da rea, juntamente com o virio que se consolidou, configurando
o bairro do Ipiranga.
Observa-se nessa figura a consolidao da rea industrial, o estabelecimento das fbricas
na regio da Vila Carioca, ao lado do bairro do Ipiranga e nas regies de Santo Andr, So
Bernardo do Campo e So Caetano (intitulada regio do ABC).

72

1973
ferrovia

Regio Predominante
industrial

Av. alm. delamare

Regio Predominante
Residencial

crrego

dos meninos

So Paulo
Ipiranga

So Caetano
do Sul

Estr. das lgrimas


sem escala

Figura 2.16: Bairro Ipiranga em 1973. Hospital Helipolis em construo (hachura em vermelho). Crrego dos
Meninos estabelece o limite entes as cidades de So Paulo e So Caetano do Sul pertencente a regio do ABC.
Fonte EMPLASA/ PMSP

73

sem escala

Figura 3.8: Desenho baseado na foto area de 1973, marca o inicio da ocupao de Helipolis (ocorrida no ano
de 1972).
Fonte: Elaborada pela autora. Souza, V. P., 2012

74

Mais detalhadamente, aparece o crescimento do bairro em amarelo. A rea ainda desocupada


,em sua grande parte, marcada por os campos de futebol de vrzea (retngulos em marrom
ao centro e ao norte). Em laranja, os caminhos preliminarmente existentes no miolo da favela,
estabelecendo ramificaes dos traados preliminarmente apresentados.
o inicio do alojamento provisrio, como se pode verificar no trecho marcado em tracejado
vermelho. A poro cinza ao norte e a oeste marca o permetro das indstrias. Inicia-se um
processo em cadeia: novos comrcios locais, a consolidao de uma demanda de trabalhadores e a proximidade com o trabalho, marcando, desta forma, o processo de organizao
funcional, pois, como Lamas (2010) salienta tudo se direciona para o uso a que destinado
e o uso que dele se faz.
Conforme a figura 3.9, verifica-se o incio de um novo uso para o territrio. A vila se consolida
e se expande a partir dos anos 1980, perpetuando caminhos pr-configurados por moradores
do bairro antes da ocupao da favela. A relao de mobilidade interna se faz primeiramente
em funo da moradia.
De acordo com Morales (1997), o virio tem plena vigncia na manipulao do traado como
instrumento de projeto e exige sempre sua compreenso como parmetro de referncia entre
as distintas formas construdas das tramas urbanas e, como pauta espacial sutil, porm importante, de suas transformaes temporais (p.22, traduo nossa).

75

1981

ferrovia

Av. alm. delamare

Estr. das lgrimas

sem escala

Figura 3.9: Bairro Ipiranga em 1981. Em vermelho a consolidao do parcelamento da Vila Helipolis. Em azul,
Hospital Helipolis (Governo do Estado) e, em verde, Posto de Atendimento Mdico Municipal (PAM). Fonte EMPLASA/ PMSP

76

sem escala

Figura 3.10: Desenho baseado na foto area de 1981.


Fonte: Elaborada pela autora. Souza, V. P., 2012.

77

A figura 3.10 apresenta o crescimento da favela. As ramificaes dos caminhos internos (em
laranja e ao centro) ampliam-se e consolidam novos fluxos que sero estabelecidos por esse
novo traado virio.
Aps a construo da Vila Provisria, em 1972 (figura 3.7), se inicia a crescente populacional
na regio de Helipolis. Em aproximadamente 15 anos o nmero de famlias saltou de 150
para 2550 moradias cadastradas em 1984 (figura 3.11, referente 1989). Esse nmero
de cadastros cresceria mais de 100% em apenas dois anos, chegando a 4774 moradias,
sendo 20.000 o nmero de famlias cadastradas. Naquele momento, o nmero de moradias
construdas com restos de materiais e madeiras velhas era a metade do total existente,
caracterizando o quadro de extrema pobreza.
Importante perceber que as configuraes morfolgicas de Helipolis de hoje se reconhecem
e se consolidam a partir de 1989.
possvel reconhecer o traado virio e as quadrculas irregulares dos lotes que se
estabeleceram. Utilizando a noo de forma aplicada por Lamas (2010), os espaos
construdos so condizentes com a ordem que o homem estabelece ao meio urbano.
Segundo Sampaio (1991), as aes de grileiros1 viabilizaram o crescimento vertiginoso da
comunidade, em especial alguns caminhos trilhados neste perodo pelos usurios dos campos
de futebol, do Hospital Helipolis e do PAM, os quais propiciaram novas capilaridades do
traado virio, modificando paulatinamente a morfologia do local.

1. Grileiros Pessoas que falsificam escritura(s) e se dizem donos da(s) terra.


78

1989

ferrovia

Av. alm. delamare

Estr. das lgrimas

sem escala

Figura 3.11: Bairro Ipiranga em 1989. Em vermelho, observa-se a implantao do programa de FUNAPS - Mutiro.
O vazio ao centro da favela o ltimo trecho desocupado. Trata-se do campo de futebol do Copa Rio.
Fonte EMPLASA/ PMSP.

79

sem escala

Figura 3.12: Desenho baseado na foto area de 1989. Helipolis chega quase a sua totalidade de ocupao do
territrio.
Amarelo: residencial Cinza: Favela Preto: Indstria.
Fonte: Elaborada pela autora. Souza, V. P., 2012.
80

a partir de 1989 que as intervenes no tecido da favela passam a ganhar maiores


propores e o bairro do Ipiranga consolida, cada vez, mais o seu carter industrial2. As zonas
residenciais esto pr-estabelecidas. As reas verdes foram substancialmente suprimidas em
todo bairro, restando apenas alguns vazios no interior da favela, que, com o passar dos anos,
deram lugar para moradias.
Tem-se incio o programa para habitao social, desenvolvido por meio do Fundo de
Atendimento Populao em Habitao Subnormal (FUNAPS), conhecido popularmente
como sistema de Mutires3.
Nota-se nas figuras 3.13 e 3.14 que, aps a concluso das obras de mutiro na Gleba K, o
novo traado ortogonal se estabelece rompendo com os fluxos que haviam sido consolidados.
Valladares (2005) ratifica o reconhecimento das capilaridades do virio que configura o tecido
da favela como fator de reconhecimento dessa morfologia no territrio ocupado dentro da
massa urbana:

Os gegrafos e os pesquisadores urbanos em geral sublimam a maneira peculiar


como ela ocupa o espao urbano, fora da regularidade e das formas urbanas, sem
ruas bem traadas, com poucos ou ausentes servios e equipamentos coletivos [...]
Na verdade, de incio foi essa ocupao diferenciada do espao construdo, que permitiu identificar uma favela. Valladares (2005, p149)

O traado estabelecido pelas obras de urbanizao tinha como intuito padronizar os acessos,
assemelhando-os configurao da cidade formal.
Ao contrrio do traado, as moradias construdas, embries, como eram chamados, se
misturaram configurao local, no sendo possvel reconhecer seu desenho especfico

2. Nesse perodo se estabelecem grandes empresas e companhias, privadas ou do governo. A exemplo disso
esto as sedes: da Petrobras (Governo Federal), Shell (S.A) e lindeira a Helipolis a Estao de Tratamento de
Esgoto do ABC (ETE ABC) construda pela Companhia de Saneamento do Estado de So Paulo, com o intuito de
suprir a demanda da regio no que tange o saneamento bsico necessrio.
3. O FUNAPS subsidiou programas de cooperativa para a construo de casas trreas sistema de mutiro. E
tambm financiou obras de conjuntos habitacionais como o caso do Conjunto Habitacional Delamare que ser
estudado no terceiro captulo, construdo pela municipalidade.
81

1994
pista de
motocross

campo
de futebol

sem escala

Figura 3.13: Bairro Ipiranga e Helipolis em 1994. Fonte EMPLASA/ PMSP.

82

sem escala

Figura 3.14: Desenho baseado na foto area de 1994. Amarelo: residencial Cinza: Favela Preto: Indstria. Fonte:
Elaborada pela autora. Souza, V. P., 2012.

83

No mbito do reconhecimento das pr-existncias, pode-se dizer que os mutires possibilitaram


a contiguidade do territrio que, segundo Magalhes (2005), podem ser caracterizadas da
seguinte maneira:

A contiguidade est referenciada a transformao da cidade. Trata-se portanto, de


uma noo de interesse para a mudana de uma situao ambiental existente por
uma outra a ser construda. O seu fato gerador a insero, na cidade, de um elemento de natureza fsica que a modifica morfologicamente, mas que o faz a partir do
reconhecimento das pr-existncias ambientais e culturais. Magalhes (2005, p.V).

Ao iniciar a administrao municipal, no perodo entre 1993 e 1996, o Prefeito Paulo Maluf
desenvolveu outro programa habitacional: Tal programa descartava as possveis integraes
entre o tecido existente e as novas construes. O Programa de Verticalizao de Favelas
conhecido popularmente como Cingapura. A sintaxe espacial abolida nesse perodo
e o entendimento da lgica de localizao de usos urbanos e dos encontros sociais no
faziam parte do programa proposto. Edifcios que podiam variar o gabarito entre cinco e
oito pavimentos, de acordo com a topografia, foram inseridos de forma a ocupar o terreno
removido, sem a preocupao com o contexto em que se estabeleciam.
Vale ressaltar que o nmero de unidades construdas, em geral, no supria a demanda para
reassentamento, em funo da densidade do local. Famlias que eram removidas, naquele
perodo, eram parcialmente reassentadas nos edifcios, e o restante da demanda seria realocada em outros empreendimentos, independente de suas redes sociais construdas4.

4. imprescindvel informar que esse parmetro foi utilizado em toda cidade de So Paulo, excetuando o Programa Guarapiranga, que buscava as preexistncias aos moldes do Programa Favela-Bairro, no Rio de Janeiro.
84

2004

ferrovia

Av. alm. delamare

Estr. das lgrimas

sem escala

Figura 3.15: Bairro Ipiranga e Helipolis em 2004. Fonte: Google Maps, acesso em 10 de janeiro de
2011. Em vermelho, a localizao dos edifcios pertencentes ao Programa Cingapura.

85

Figura 3.16: Desenho baseado na foto area de 2004. Em marrom, os retngulos ao norte do mapa marcam os
edifcios construdos pela municipalidade.
Fonte: Elaborada pela autora. Souza, V. P., 2012.

86

O tecido pr-existente interrompido pelos novos edifcios e se estabelece essa padronizao nas construes at o ano de 2003, momento em que so quebrados alguns paradigmas
referentes urbanizao de favelas em Helipolis.
Helipolis marca essa ruptura na interveno urbana em rea favelizada. O Programa Favela-Bairro traz em sua raiz, durante a administrao (2002 a 2004) daquele perodo, o trabalho
mais prximo comunidade, apresentando e discutindo as propostas a serem implementadas
nos trechos da rea.
Dali em diante, as administraes seguintes, entre os anos de 20052008, e a atual (20092012), seguiram os mesmos passos, possibilitando que a urbanizao de favelas fosse um
fator a ser trabalhado, de modo a integr-la ao tecido do bairro existente.
Na Gleba K, como pode ser visto na figura 3.17, as obras de urbanizao procuram manter o
traado do tecido existente, para que haja a apropriao dos espaos construdos por parte
dos moradores.
A diferena entre o bairro do Ipiranga e Helipolis pode ser observada pelo traado interno,
com suas ramificaes e capilaridades de acesso s ruas, vielas e becos. Algo interessante a
ser observado a colorao das telhas de cermica, predominantes no bairro, e as de fibrocimento, dominante na favela.
O traado virio pr-existente se perpetua, como se observa na figura 3.18. O mesmo se aplica para as Glebas A e N, que tambm passaram pela urbanizao, no entanto, mesmo com
a mudana no padro construtivo, a ruptura no desenho inicial das construes permanece,
gerando espaos fragmentados no contexto geral.

87

2009

av. juntas provisrias

av. alm. delamare

crrego dos meninos


anchieta

Figura 3.17: Bairro Ipiranga e Helipolis em 2009. Fonte: Google Maps, acesso em 10 de janeiro de 2011.

88

Figura 3.18: Desenho baseado na foto area de 2009. Perpetuao dos caminhos pr-existentes entre o bairro e
a comunidade.
Fonte: Elaborada pela autora. Souza, V. P., 2012.

89

A anlise da forma urbana de Helipolis vai ao encontro da afirmao de Duarte (2010), que
discorda que as favelas sejam orgnicas ou espontneas5. O autor aponta que a falta de
um projeto formal no nos autoriza classific-las dessa forma. Utilizando Aldo Rossi, o autor
relaciona a forma da favela cidade medieval:
[...] dizer que a cidade medieval orgnica, significa ignorncia absoluta da estrutura
poltica, religiosa, econmica, etc. (Rossi apud Duarte, 2010. p. 76)

A seguir, as figuras 3.19 e 2.20 apresentam uma sntese das intervenes municipais ao longo
dos anos Dentre elas, os trs projetos selecionados6 para anlise apresentam as rupturas e
contiguidades que contribuiro para a discusso que se prope nesta dissertao.

5. A ideia de espontnea fica fragilizada medida que o processo, as circunstncias, os eventos e mesmo a longa
durao apontam, indicam e no raro determinam os modos de orientao da cidade. Aqui se indica as cidades
antigas, fortificaes estratgicas, portanto determinando do renascimento, seja na cidade imperial, 1000 anos
antes, criado com base de apoio para uma expanso. A cidade antiga poltica, a cidade moderna , sobretudo
econmica.
6. Condomnio Delamare (FUNAPS) Gleba K, Cingapura Helipolis (PROVER) - Gleba A e Conjunto Habitacional
115 (PROURBFAVELAS) Gleba A.
90

Figura 3.19: Foto area de Helipolis (autor Marcelo Rebelo), 2011. Panorama das intervenes pblicas em Helipolis. Fonte: Coordenao do Plano Urbanstico Helipolis, HABI-G SEHAB.

91

Figura 3.20: Sntese das intervenes em Helipolis. Vermelho e salmo: FUNAPS; Amarelo: PROVER; Pink:
COHAB; Roxo e azul marinho: Programa de Urbanizao de Favela. Fonte: PMSP/ SEHAB/ Projeto Helipolis.

92

4.

os projetos para helipolis

e as transformaes urbanas

4. OS PROJETOS PARA HELIPOLIS E AS TRANSFORMAES NA FORMA URBANA


Neste captulo pretende-se desenvolver a anlise dos projetos urbanos executados em Helipolis. A partir do cruzamento das informaes discutidas e analisadas anteriormente, busca-se compreender como a morfologia local se modificou com a insero destes projetos ao
longo dos anos, at os dias de hoje.

Para tanto, trs projetos implantados em perodos distintos sero analisados, buscando verificar as rupturas e contiguidades no tecido urbano em que estes esto inseridos.
Os casos escolhidos e suas respectivas justificativas esto listados a seguir:

FUNAPS (Mutiro). Projeto do arquiteto Luis Epallargas, construdo na dcada de 1980,


durante a administrao pblica de Luiza Erundina. Os moradores desse conjunto de casas sobrepostas adaptaram os espaos construdos rotina de seu dia a dia. Rompe-se
com o desenho original e estabelecem critrios mistos entre as caractersticas intrnsecas
ao que se considera padro nas favelas e na classe mdia.

Programa de Verticalizao de Favelas (Cingapura). Autoria desconhecida, construdo


no ano de 1996, durante a administrao pblica de Paulo Maluf, substitui quase em sua
totalidade o territrio ocupado por autoconstrues na Gleba A. Nesta fase do programa
executado em Helipolis o projeto trabalhou a insero do uso misto, o que propiciaria a
manuteno do espao remanescente desde que o projeto tivesse sido pensado de forma
integrada com o restante.

Programa de Urbanizao de Favelas. Projeto do Arquiteto Hector Vigliecca, construdo


durante a administrao pblica de Jos Serra, cuja concepo permite a integrao dos
edifcios com as reas remanescentes, foi descaracterizado pelos moradores que l residem atualmente.

Os estudos comparativos dos trs projetos e seus resultados permitem compreender como
as intervenes modificaram o tecido urbano remanescente de Helipolis e como se deram
as apropriaes dos espaos construdos. E, ainda, quais so os caminhos e perspectivas
possveis para o reconhecimento de um nico bairro, que integre Helipolis e o Ipiranga, e
suas diferentes formas de ocupao do espao.
Busca-se valorizar a forma da favela como um tecido urbano reconhecido pelo restante da
cidade, em especial os principais elementos que permitem uma vivacidade cotidiana no observada no contexto geral da cidade dita formal.

94

4.1. O contexto das intervenes pblicas entre os anos de 1970 e 2000

FAVELA: ocupao feita margem da legislao urbanstica e edilcia, de reas


pblicas ou particulares de terceiros, predominantemente desordenada e com precariedade de infraestrutura, com construes predominantemente autoconstrudas e
precrias, composta por famlias de baixa renda e vulnerveis socialmente. De acordo
com o grau de infraestrutura ou o estgio de regularizao fundiria, as favelas podem
ser classificadas em favelas a remover (por se situarem totalmente em reas imprprias a ocupao), favelas a urbanizar e regularizar, como o caso de Helipolis, e
favelas tituladas (que receberam os ttulos de concesso de uso especial para fins de
moradia)1.

As intervenes em reas favelizadas passaram por diversas modificaes ao longo das ltimas quatro dcadas.
Nos anos 1970, as favelas eram um fenmeno novo no cenrio paulista. Muitos estudiosos
atribuem o crescimento dos assentamentos precrios grande migrao advinda de outros
estados, que chegavam regio sudeste em busca de emprego e uma vida melhor. Era um
momento em que a industrializao ganhava espao e necessitava de mo de obra barata,
fator que impulsionou o crescimento da cidade de So Paulo.
Independente das razes que desencadearam o crescimento das favelas na cidade paulistana, essa dcada foi marcada pela erradicao dos assentamentos precrios. As famlias
eram removidas e levadas para as vilas provisrias (nome dado aos alojamentos provisrios
naquele perodo), sem que tivessem um destino certo.
A administrao pblica no detinha conhecimento suficiente sobre o fenmeno favela, e,
menos ainda como resolv-lo, acreditava-se que seria um fenmeno passageiro.
Os primeiros servios de saneamento em prol das comunidades aconteceram no final dos
anos 1970 e incio dos anos 1980. Por meio do programa PROFAVELA, redes de gua e
coleta de esgoto foram levadas a muitas famlias residentes em favelas. Do total de 71.259
domiclios, aproximadamente 60.000 foram beneficiados, segundo dados da Prefeitura de
So Paulo em 1982 (FRANA, 2009).
Essas intervenes de curto prazo ainda no resolviam o problema e, a falta de planejamento
das aes dificultava o pensamento a longo prazo. So Paulo ainda estava engatinhando no
processo de atendimento das famlias mais necessitadas.
Os anos 1980 foram caracterizados por momentos diversos. Foi nesse perodo que surgiram
aes imediatistas e descontinuadas de saneamento.

1. Plano Municipal de Habitao. Fonte: www.habisp.inf.br


95

Ao final dessa dcada, a urbanizao dos assentamentos precrios foi marcada pelas construes dos mutires, nos quais os prprios moradores construam suas moradias definitivas
com o auxlio da municipalidade.

Figura 4.1 Mutiro da Lagoa, 1989.


Fonte PMSP, 2011. Coordenao Projeto Helipolis

Os assentamentos precrios iniciavam seu processo de reconhecimento como parte do desenho da cidade, e no seriam mais caracterizados como fenmeno passageiro.
A urbanizao foi se ampliando nas reas mais precrias, saneando e proporcionando melhores condies de vida aos moradores; no entanto, em 1990 ocorreu a desconstruo das
propostas e aes que estavam em curso. Houve um processo de massificao das unidades
habitacionais, do Programa de Verticalizao de Favelas, intitulado popularmente Cingapura.
Projetos idnticos foram construdos em todas as regies de So Paulo.
No mesmo perodo, as tratativas entre a Prefeitura e o Estado de So Paulo, buscavam enfrentar a problemtica das ocupaes irregulares em rea de Mananciais: O Programa de Saneamento Ambiental da Bacia do Guarapiranga abriu os primeiros caminhos para as polticas
de urbanizao de favelas em So Paulo.
Os planos estadual e municipal, (...) realizaram pesquisas para definir, com critrios
tcnicos claros e transparentes, qual a dimenso e as caractersticas das diferentes
demandas por atendimento habitacional. Iniciou-se um processo de compartilhamento de informaes e estudos (...) (Plano Municipal de Habitao, 2010).

96

Hoje, as obras de urbanizao de favelas em So Paulo mesclam usos e atividades possibilitando aos moradores melhores condies de habitabilidade e, atendendo as pessoas que
vivem em condies precrias, sem acesso gua potvel e em condies sanitrias inadequadas.
Esses fatores vm ao encontro de premissas internacionais, uma vez que o Brasil, como um
dos pases integrantes da ONU (Organizao das Naes Unidas) e signatrio do que se
convencionou chamar de metas do milnio2, busca atender as aes que prope alcanar
melhora significativa na vida de, no mnimo, 100 milhes de domiclios em assentamentos
precrios e informais do mundo at 2020.
No campo da produo habitacional o desafio equilibrar os investimentos para o saneamento e a consolidao dos assentamentos precrios, a preveno da ocupao de reas imprprias ou de proteo ambiental com investimentos na produo de novos empreendimentos
habitacionais.
necessrio pensar na diversidade de solues para que haja poltica de atendimento habitacional.
Os parmetros esto estabelecidos, primeiramente, pela Constituio Federal de 1988 que
estabelece o direito a moradia, a Lei 10257/2001 (Estatuto da Cidade) e atualmente o Plano
Municipal de Habitao (PL 509/2011).
Nos ltimos dez anos a temtica das favelas, mesmo diante da complexidade e da diversidade de opinies sobre o tema, tem sido foco de publicaes que discutem este assunto.
DAVIS (2006) aponta um futuro pessimista sobre o mundo totalmente favelizado. Essa favelizao generalizada do mundo a que se refere o autor ocorrer dentro de alguns anos, caso
no haja interveno dos governantes de Estado.
Em sua tese, Frana (2009) descreve que as favelas no obedecem a parmetros tcnicos,
no possuem implantao de infraestrutura e o traado virio definido posteriormente
construo das casas. Outro fator preponderante nessa caracterizao a ocupao das
terras sem o consentimento do proprietrio terrenos em geral pertencentes ao patrimnio
pblico.
O combate pobreza urbana e a preservao ambiental, com incluso social, podero ser
alcanados desde que haja articulao institucional. Neste sentido necessrio aprimorar

2. As oito Metas do Milnio foram lanadas em 2000 por diversas lideranas mundiais, reunidas na sede da
ONU,com o objetivo de reduzir a pobreza no mundo. Podem ser acessadas no site www.un.org. A Meta 7 prope
assegurar sustentabilidade ambiental, atravs de onze objetivos, dos quais dois se relacionam com as condies
demoradia. O Objetivo 10 estabelece reduzir metade a proporo de pessoas no mundo sem acesso gua
potvel e o Objetivo 11prope alcanar melhora significativa na vida de, no mnimo, 100 milhes de domiclios
em assentamentos precrios e informais do mundo at 2020. Este objetivo deve ser medido atravs da proporo de pessoas com segurana na posse e a proporo de pessoas com acesso a melhores condies de
saneamento(gua potvel, esgotamento sanitrio e demais redes de infra-estrutura urbana).
97

e ampliar os convnios e parcerias entre rgos pblicos municipais, estaduais e federais.


Trata-se da vinculao e parcerias para a produo habitacional, alm da necessidade de
potencializar o desenvolvimento social, gerao de emprego e renda, monitoramento e preveno de reas de risco, implantao de parques e reas verdes, entre outros equipamentos
pblicos.
Diante dos diversos momentos polticos e aes do poder pblico, o desenvolvimento dos
assentamentos precrios, neste caso as favelas, pode ser observado no tempo por meio das
diversas verses que a urbanizao assumiu.
Diante desses aspectos, discutiremos Helipolis e as intervenes pblicas ocorridas neste
territrio, procurando entender quais foram as modificaes na morfologia dessa regio e de
que forma as obras pblicas induziram a rupturas e contiguidades no tecido hoje existente.

4.2. Critrios Metodolgicos para a Anlise dos Projetos

A metodologia estabelecida para a anlise dos trs casos foi dividida em trs etapas: a primeira descreve o contexto histrico-institucional em que os projetos esto inseridos; a segunda
trata das caractersticas especficas de cada projeto e a terceira discute os conceitos tericos
referentes forma urbana e a insero de cada projeto dentro do tecido original da favela. As
trs etapas metodolgicas aliaram-se experincia da autora para a complementao das
anlises que seguem por este captulo.
Assim, para esta pesquisa foi estabelecido o seguinte roteiro metodolgico:

Contexto Histrico e Poltico/Institucional no qual o programa foi construdo: Nesta


etapa apresentamos uma breve sntese histrica dos momentos em que o projeto foi formatado e implantado.

Caractersticas especficas dos Projetos: Neste item deve-se agregar a ficha tcnica que
consiste no resumo de cada projeto estudado, para que estes possam ser entendidos
sob uma mesma lgica de raciocnio; contendo localizao do empreendimento, ano de
implantao, propriedade da rea, nmero de famlias atendidas, entre outros aspectos.
Analisa-se como o edifcio se insere no lote e como o parcelamento proposto promove ou
rompe a integrao entre os diferentes projetos e a rea remanescente autoconstruda.

Os Projetos na Morfologia da Favela: A partir dos conceitos de ruptura e contiguidade


procura-se resgatar a relao do edifcio implantado e a forma das construes remanescentes e quais as modificaes ocorridas no tempo.

98

4.3. Fundo de Atendimento Populao Moradora em Habitao Subnormal FUNAPS

4.3.1. Contexto Histrico

Segundo Frana (2009), a administrao democrtica teve incio quando Mario Covas assume,
em 1983, o governo do municpio de So Paulo. A pobreza urbana foi reconhecida como um
problema de grandes propores. criado o primeiro Plano Habitacional para a cidade de So
Paulo, dando continuidade poltica de implantao de infraestrutura nas reas de favelas,
procurando atender a demanda por habitao de interesse social.
Quando Luiza Erundina assume a prefeitura do municpio para governar a cidade de So Paulo, entre os anos 1989 e 1992, foi fortalecida a premissa do planejamento como instrumento de
gesto, complementando e retomando os principais conceitos de gesto construdos por Mario
Covas. Esse governo tinha grande envolvimento com os compromissos sociais.
Foi preparado um plano habitacional abrangente, que continha uma viso mais aprofundada
do problema e um contedo programtico mais especfico dirigido a um conjunto de programas
a serem implantados. Como parte integrante do plano e com o apoio do Fundo de Atendimento
Populao Moradora em Habitao Subnormal FUNAPS3, popularmente conhecido como
Mutiro4, propunha projetos de atendimento habitacional em reas precrias e que os prprios
moradores construiriam suas moradias com o acompanhamento tcnico da prefeitura.
Segundo Rodrigues (2006, p.38), o FUNAPS possibilitou o atendimento demanda constituda pela populao residente no municpio que ganhava at quatro salrios mnimos regionais
e morava em habitao considerada subnormal. Os recursos poderiam ser aplicados a fundo
perdido, colocando a prefeitura como uma alternativa local para aqueles que no podiam
ingressar no Sistema Financeiro da Habitao (SFH). A administrao direta atenderia com
recursos oramentrios a populao com renda entre 04 a 05 salrios mnimos, por meio do
FUNAPS, e a Companhia Metropolitana de Habitao de So Paulo COHAB - atenderia a
populao com renda acima desse valor com recursos do SFH.
Em Helipolis, as construes para atendimento s famlias de baixa renda foram executadas
de duas formas: em sistema de cooperativa e em sistema de empreiteira.
O sistema de cooperativa ou mutires, como ficou popularmente conhecido, tinha como intuito

3. A criao do Fundo de Atendimento Populao Moradora em Habitao Subnormal (Funaps) pela Lei n
8.906, de 27 de abril de 1979, e sua regulamentao pelo Decreto n 15.889, de 23 de maio de 1979, ambos nos
ltimos meses do governo do prefeito Olavo Setbal (1975 1979), era uma forma de responder presso da
Igreja Catlica, das comunidades de base e de organizaes populares, incluindo a de favelados, dotando o setor
responsvel de um instrumento jurdico financeiro com maior capacidade de ao. (POLIS, 2003)
4. Foi intitulado Mutiro por tratar-se principalmente do trabalho voluntrio e coletivo dos moradores que seriam
beneficiados com a moradia.
99

a construo de unidades habitacionais, intituladas embries, unidades trreas e construdas


pelos prprios moradores, com auxilio tcnico e para o material de construo por intermdio
da prefeitura.
Foram construdos embries em meio ao contexto da favela e, hoje, poucos deles mantm as
caractersticas, conforme a figura 4.1. As intervenes desse projeto procuravam manter o
gabarito existente interligando o novo morfologia do local.
A figura 4.2 apresenta foto area em que esto localizados os empreendimentos subsidiados
pelo FUNAPS em Helipolis. As Glebas K e F, como se pode observar, foram as duas reas
que tiveram a insero desse tipo de construo.
As unidades construdas nesse projeto foram se modificando com o tempo. De embrio trreo, passando a sobrado (em decorrncia do crescimento demogrfico, aumento dos componentes da famlia) ou dois andares, alugando a laje para um novo morador que se estabelecia
na comunidade. Inmeras foram as razes sociais e econmicas para que as configuraes
construtivas se consolidassem, esclarecimentos que, neste momento, no fazem parte da
presente pesquisa.
O sistema de empreiteira um processo em que as unidades so construdas pela prefeitura5,, sem o auxilio dos moradores. O projeto, neste caso, era desenvolvido por tcnicos
contratados pela municipalidade.
O Conjunto Habitacional Almirante Delamare, foco deste primeiro estudo de caso, faz parte
desse projeto.

5. Mtodo utilizado at hoje, por meio de licitao pblica.


100

Figura 4.2: Trechos hachurados em laranja marcam a localizao dos projetos de mutiro implantados nas Glebas
K (no centro) e Gleba F (acima). Fonte: EMPLASA/ PMSP

101

4.3.2. Caractersticas do Projeto: Conjunto Habitacional Almirante Delamare

Figura 4.3 Condomnio Delamare em 1992


Fonte: Luis Espallargas arquitetura (http://www.espallargas.com.br/index2.htm).

Ficha tcnica do projeto Condomnio Delamare


Autoria do Projeto

Localizao
Propriedade da rea
Perodo das obras
Famlias beneficiadas (em n de UH)
Lazer condominial
Tipo de construo
Tipologia
Nmero de Blocos

Luis Espallargas

Gleba K
COHAB
1989 a 1992
120
2 reas
Alvenaria estrutural
Casas sobrepostas
5

102

O Condomnio Delamare, conhecido pelos moradores como 120, foi construdo no limite da
favela, interligando-se diretamente com a rua. Esse projeto, ao mesmo tempo em que procura
acompanhar o gabarito das autoconstrues, rompe com a morfologia original, uma vez que
se encerra no lote, em um nico condomnio, conforme pode ser observada na figura 4.4.
Neste caso, o rompimento com o existente segue as premissas que Morales (1997, p.19)
aponta como a justaposio de um novo desenho sobre o anterior pretendendo integrar-se
morfologia local. Porm, qualquer novo desenho que no seja a autoconstruo, como foi
o caso dos embries, promover uma ruptura. Ao mesmo tempo, a proposta de insero de
um novo condomnio pode ser menos agressiva ao contexto da favela, como foi o caso do
Condomnio Delamare, criando o novo sem extinguir o existente.

A figura 4.4 acima apresenta em amarelo os embries hoje j plenamente integrados e conectados
diretamente R. Dr Joo Pedro de Carvalho (2). E, em vermelho, o condomnio Delamare, implantado
de frente para a Av. Almirante Delamare (1), uma das principais vias de acesso entre as cidades do ABC
e So Paulo. Fonte: Google Maps. Imagem adaptada pela autora.

103

Na busca pela compreenso do espao projetado, observa-se que o arquiteto, utilizando o


gabarito mais baixo e a criao de acessos independentes, procura estabelecer a relao
com a rua e as construes vizinhas, a cada eixo de entrada para as moradias (a cada duas
moradias, um acesso).
A proposta de criar acessos que interligassem as autoconstrues e o novo empreendimento,
conforme observa-se na implantao original (figura 4.5), com o passar do tempo foi interrompido por portes e grades, restringindo os usos e acessos s reas livres comuns, tornando-as exclusivas aos residentes.

Figura 4.5: Implantao do projeto do Condomnio Delamare. Eixos em vermelho marcam o acesso, e os espaos
comuns so divididos em dois (em lils).
Fonte: Luis Espallargas arquitetura (http://www.espallargas.com.br/index2.htm)
104

Figuras 4.6: O projeto original previa apenas a demarcao das vagas de automvel. Hoje as garagens foram individualizadas, fechadas por grades e paredes de alvenaria, obstruem parte do passeio pblico.
Fonte: Marcelo Rebelo.

Figura 4.7. Espao comum subutilizado. Comrcio estabelecido na rea comum do edifcio.
Fonte: Marcelo Rebelo.

105

4.3.3. O projeto e sua insero na Morfologia da Favela Condomnio Delamare

Com o passar dos anos, o Condomnio Delamare foi se modificando, as famlias adequaram
os espaos construdos realidade da favela. O morado,r ao incorporar o espao, criou adaptaes e ampliaes para a melhoria de sua habitabilidade, trazendo consigo as caractersticas da favela em que a dinmica da construo constante6.
No caso dos embries, existe at hoje a integrao com o entorno da comunidade, porque
devido s reformas feitas pelos moradores, ocorreu a completa ou parcial descaracterizao
do imvel, permitindo, com isso, a completa integrao morfologia original.

funaps (mutiro)

Figura 4.8: esquema de crescimento em funo do traado remanescente da favela.


Integrao entre o antigo e o novo.
Fonte: Elaborada pela autora, Souza, V.P., 2012.

Utilizando o conceito de contiguidade discutido por Magalhes (2005), bem como a imaginabilidade territorial apresentada por Lynch (2008), verifica-se que ambos discutem a construo
por intermdio da sintonia com a noo contempornea do futuro constitudo na incerteza. E
que se constri por meio do desenho que cada indivduo estabelece do seu territrio.
Diante desses conceitos, a favela se constri e se modifica em sintonia com suas necessidades locais, e, no caso das figuras 4.9 e 4.10, ficam evidentes as modificaes na forma das
construes. Em geral, embries datados de 1989 a 1992 hoje so residncias que variam
entre um, dois ou trs pavimentos, na maioria dos casos.

6. Imagina-se que as casas de alvenaria sem acabamento so a inteno da construo final. Porm o que se
pode perceber so as constantes construes e reformas das casas, visando melhora do espao. Do ponto de
vista dos moradores, eles fazem adaptaes e ampliaes, priorizando a rea interna, na busca pela melhora da
habitabilidade, e intencionam completar suas casas com o acabamento externo, muitas vezes utilizando ladrilhos
e cermicas, para que a manuteno seja facilitada.
106

Figura 4.9: Rua Graviola de Helipolis. Verifica-se a modificao na forma da edificao.


Fonte: Google Maps, acesso em 06 de maro de 2012.

Figura 4.10: Algumas casas mantiveram alguns pontos caractersticos do projeto original,
como esta que manteve o gabarito, porm ampliou os fundos da casa e fechou a janela que
existia de frente para a rua.
Fonte: Google Maps, acesso em 06 de maro de 2012.
107

As modificaes no tecido da cidade e como as mudanas em sua forma influenciam as percepes territoriais j eram pauta de discusso desde a dcada de 1960. Em 1961, Jacobs7
(2003) discute o planejamento urbano, neste caso, da cidade de Boston, nos Estados Unidos.
Essa autora salienta que as atividades de comrcio e servios que se misturam s residncias, s crianas brincando nas ruas, propiciam a manuteno e a vivacidade do bairro, estabelecendo uma inter-relao entre a quadra e seus usos, os lotes e as funes estabelecidas
em cada um deles e a rua como lugar de todos. As relaes que se estabelecem nesse tipo de
tecido urbano se assemelham s caractersticas das periferias, neste caso, as favelas. Ainda
mais se tratando de questionamentos referentes s configuraes desses espaos que, em
lugar de superquadras ou quadras suficientemente longas, possui quadras curtas e poucas
reas verdes. Com a diferena que as ramificaes estabelecidas pelo traado virio da favela confundir queles que a visitam pela primeira vez.
No caso do Condomnio Delamare esses fatores tambm foram considerados. O projeto foi
construdo em uma quadra relativamente pequena, e aos fundos desse conjunto de casas esto as autoconstrues remanescentes, o conjunto de novas habitaes procurou estabelecer
a relao entre o antigo e o novo.
At meados dos anos 1990 ainda era possvel encontrar em So Paulo casas assobradadas e
edifcios construdos com muros baixos e pequenos portes de acesso, semelhantes ao projeto do Condomnio Delamare. Situaes em que existia semelhana entre o que ocorria entre
os limites das quadras, lotes e a rua. Com o aumento dos ndices de violncia no mundo8
nos ltimos vinte anos, ocorreram mudanas nos padres de comportamento referentes s
moradias e aos bairros em que esto inseridas e a relao que se estabelecia com a cidade
tambm sofreu alteraes. Em So Paulo, hoje, as famlias vivem em casas e edifcios encerrados nos lotes com portes altos e cmeras de segurana ou em condomnios fechados que
no tm interesse em estabelecer a relao com o entorno. O comrcio e os servios acontecem nas ruas, porm a sensao de segurana se configura em centros de compras shopping centers. Na contramo dessas caractersticas que hoje configuram os centros urbanos,
os assentamentos precrios ainda mantm a inter-relao entre quadras, lotes e ruas em que
a multiplicidade de usos a constante que estabelece a vida no territrio, consolidando o uso
compartilhado de funes.

7. Jacobs, Jane, Morte e Vida de Grandes Cidades 1961, edio 2003: Martins Fontes
8. A cada ano, mais de 1,6 milho de pessoas no mundo perdem a vida para a violncia. Para todos os que morrem como resultado da violncia, muitos mais so feridos e sofrem uma srie de consequencias fsicas, sexuais,
problemas de sade reprodutiva e mental. A violncia uma das principais causas de morte de pessoas com idade
entre 15 e 44 anos em todo o mundo, representando cerca de 14% das mortes entre os homens e 7% das mortes
entre as mulheres (World Health Organization, 2002, p.01, traduo nossa).
108

Figura 4.11 Manh na favela de Helipolis. Uso do espao pblico.

Ao mesmo tempo em que a vivacidade e a flexibilidade se mantm nas favelas, algumas


das caractersticas do morar da classe mdia so vistas no momento que ocorre a mudana
de uma famlia que sai da autoconstruo e migra para uma unidade construda pelo poder
pblico. ,As circulaes e a inter-relao com o entorno se esvo, fechando-se em portes e
grades, como verificamos nas figuras 4.12 e 4.13.

109

Figura 4.12 Percebe-se a ampliao do lado esquerdo


da moradia, o novo desenho da calada, o plantio de rvores. As grades passam a fazer parte do novo morar.
Fonte: Souza, V.P. em 13 de janeiro de 2012.

Figura 4.13 Neste caso as moradias destacam-se pelas


modificaes na forma do projeto inicial, grades, balaustres na nova sacada e acabamentos.
Fonte: Souza, V.P. em 13 de janeiro de 2012.
110

A figura 4.13 rompe com o projeto inicial, porm, suas caractersticas hoje se assemelham
favela, havendo menor ruptura entre a autoconstruo e a habitao de interesse social (his)
construda pelo poder pblico.
Tomando as figuras 4.12 e 4.13 como ponto de partida, segundo Lynch as imagens do meio
ambiente so o resultado de um processo bilateral entre o observador e o meio (...) a imagem
de uma dada realidade pode variar significativamente entre diferentes observadores. A coerncia da imagem pode surgir de vrios modos. No objeto real pode existir pouco a ordenar
ou a observar e, no entanto, a sua figura mental pode ter ganhado identidade e organizao
atravs de uma longa familiaridade. (LYNCH, 2008, p.14)
Cada indivduo reconhece seu territrio de uma maneira, e a interveno na forma variar de
acordo com as experincias vivenciadas. Desse modo, v-se que na figura 4.12 a construo
se mantm conectada com o externo e a fachada modificada no agride o contexto do conjunto construdo, diferentemente da vista na figura 4.13, que integra-se favela desconsiderando
onde est inserida.

4.4. O Programa de Verticalizao de Favelas (PROVER) - CINGAPURA

4.4.1. Contexto Histrico

Conforme informaes de Albuquerque (2006), a partir dos anos 1990, bancos internacionais9 procuraram articular as aes no espao urbano. Dentre essas aes um dos focos
o combate pobreza, que ao longo dessa dcada centra foras nos projetos de urbanizao
de favelas10
Em 1999, com o apoio da ONU-HABITAT11 e do G7, foi criada a Aliana de Cidades (Cities
Alliance), cuja poltica norteadora a Cidade sem Favelas (Cities Without Slums). Com isso,
os governos locais, neste caso as prefeituras, tornaram-se os interlocutores. Diante dessa
nova postura municipalista, surge a City Development Strategy (CDS), que auxiliar no de9. Banco Mundial e Banco Interamericano de Desenvolvimento.
10. O Brasil passa a ser o grande laboratrio de experimentaes no mbito latino-americano. So desta vertente
os projetos FavelaBairro (BID), no Rio de Janeiro; o Cingapura (BID) e o Programa Guarapiranga (BM) em So
Paulo, e o Ribeira Azul (BM) em Salvador, projetos esses que totalizaram emprstimos da ordem de 1 bilho de
dlares. (Albuquerque, 2006, p.81)
11. O Banco Mundial juntamente com a ONU-HABITAT criam, em 1999, a Cities Alliance, com apoio do G7 e de
outros governos doadores, cuja poltica norteadora a Cidade sem Favelas (Cities Without Slums), com o objetivo
de atender 100 milhes de pessoas at 2020
111

senvolvimento de estratgias de governo para a soluo dos problemas existentes nas favelas: insalubridade, riscos sade e riscos geolgicos, irregularidade da terra etc.
Entre os anos de 1993 a 2000, apresenta-se uma nova iniciativa para atendimento s famlias
de baixa renda, deixando-se de lado as aes construdas nos anos anteriores.
Os programas habitacionais que estavam em andamento foram paralisados. Os Mutires
cederam lugar para o programa que considerava a verticalizao das favelas em conjuntos
habitacionais a soluo para o problema.
Diante desse novo cenrio de intervenes, os assentamentos precrios passaram por modificaes em sua morfologia, as quais romperam com o tecido original sem pr-anlises do
contexto em que se inseririam os novos projetos habitacionais.
A proposta de reassentamento no considerava as redes sociais estabelecidas ao longo da
existncia do assentamento, tais como a proximidade com os equipamentos educacionais e
de sade, trabalho, amigos e famlia.
A construo habitacional foi padronizada e construda a partir da replicao desse modelo
por toda cidade, o que no possibilitava a integrao urbanstica entre o antigo e o novo.
O que se observava nos conjuntos habitacionais, conhecidos popularmente como Cingapura,
era o desadensamento da rea para a melhora na qualidade habitacional daqueles que permaneceriam no local.
O Programa de Melhoramento em Favelas no Municpio de So Paulo (PROVER),
ou Projeto Cingapura, na estrutura organizacional do BID, era considerado como de
urbanizao de favelas, embora tenha sido adotada, como proposta de interveno,
a construo de edifcios verticais, como a principal soluo. Essa forma de conceber
este Programa resultou na implantao de projetos de conjuntos isolados, sem integrao com a cidade, e que demonstrou no existir propostas de urbanizao para as
favelas que foram objeto de interveno. (FRANA, 2009, p.135).

A verticalizao mesmo com outros modelos que consideram as condicionantes existentes


no local e as redes estabelecidas pelas famlias residentes no assentamento, ainda hoje,
uma pratica em curso. Segundo Albuquerque (2006) trata-se de fatores que esto diretamente
associados ao nmero existente de assentamentos precrios, ao adensamento dessas regies precrias, a pouca disponibilidade de terrenos livres para a implantao de habitao de
interesse social; e o alto custo de infraestrutura e servios demandados por projetos habitacionais.

112

4.4.2. Caractersticas do Projeto: Cingapura Helipolis Gleba A

Figura 4.14 Vista area dos conjuntos habitacionais PROVER/ Cingapura Helipolis. Em 2008 aps a revitalizao
dos edifcios (azuis e verdes)

Ficha tcnica do projeto Cingapura Helipolis Gleba A


Autoria do Projeto

Localizao
Propriedade da rea
Perodo das obras
Famlias beneficiadas (em n de UH)
Lazer condominial
Tipo de construo
Tipologia
Nmero de Blocos

Desconhecida

Gleba A
COHAB
1996 - 2004
710
06 reas livres permeveis
Alvenaria estrutural
Edifcios variando com a
topografia entre 5 a 8 pavimentos
64

113

Em 1996, durante o processo de aprovao dos recursos para as obras de urbanizao subsidiadas pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), as lideranas iniciam a discusso com a prefeitura do municpio de So Paulo para a viabilizao do Cingapura Helipolis
Gleba A, iniciado entre os anos 1997 e 2000, sendo totalmente concludo em 2004.
O projeto de tipologia padro contava com dois dormitrios, forma adotada nas demais favelas do municpio. Diante das reivindicaes populares, foram feitas adaptaes, tendo sido
construdas unidades habitacionais com 03 dormitrios e boxes comerciais (localizados no
pavimento trreo dos edifcios). Na implantao, foram construdos 64 blocos de apartamentos totalizando 710 unidades habitacionais, conforme pode-se verificar na figura 4.16. A dimenso da interveno no tecido original pode ser observada na figura 4.15.

Figura 4.15: Foto area em que se observa a ruptura com o tecido existente da favela.
Fonte: Google Maps (2004) em 10 de maro de 2012.

114

Figura 4.16: Implantao do Projeto Cingapura.


Fonte: PMSP/ Projeto 3R Helipolis/Coordenao
Projeto Helipolis.
115

Uma srie de compromissos firmados no contrato no foi cumprida, principalmente


aqueles que se referiam regularizao fundiria das reas e a consequente possibilidade de comercializao das unidades habitacionais. Em funo dessas indefinies
muitos moradores passaram a comercializar suas unidades, o que representava uma
quebra do protocolo estabelecido entre eles e a sehab. At o final de 2008 dos cerca
de 50 empreendimentos implantados, apenas trs foram comercializados aps a regularizao fundiria dos terrenos (FRANA, 2009. p.135).

Diante das informaes de Frana (2009) podemos perceber a aplicao dos conceitos de
Morales (1997), ao referir-se ao bom planejamento, e pode-se dizer que o Programa PROVER/Cingapura abandona a ideia de potencialidades locais, empreendendo, como princpio,
o morar e esquecendo-se dos critrios da qualidade do ambiente urbano e as relaes interrompidas entre as quadras, as ruas e os lotes remanescentes. As construes so implantadas no terreno sem a observncia das possibilidades de conexo com as adjacncias.
Segundo Albuquerque (2006), a erradicao da Gleba A no foi efetivada devido s lutas populares, que tinham como intuito preservar as ruas principais da rea e propunham a criao
de espaos comunitrios, equipamentos de sade e lazer.
As principais vias de Helipolis (rua Santa Edwiges, rua Coronel Silva Castro e Almirante
Nunes) so marcadas por comrcios locais que subsidiam a populao residente no local.
As conquistas das lideranas comunitrias se consolidaram em reas comerciais que funcionam at os dias de hoje, porm a ocupao desses espaos, uma vez que no se discutiu a
interveno urbana em todo contexto da gleba, atualmente possui comrcios irregulares que
serpenteiam todo o percurso do passeio pblico, invadindo as caladas e a rea condominial,
o que dificulta a regularizao de todo empreendimento construdo.

116

4.4.3. O projeto e sua insero na Morfologia da Favela Cingapura Helipolis Gleba A

No caso da Gleba A de Helipolis, na qual foram construdos 64 blocos com 710 unidades
habitacionais, os edifcios esto ligados diretamente ao virio local, contando com espaos
comerciais importantes para o desenvolvimento local, que permanecem em Helipolis at os
dias atuais. Esse comrcio acontece ao mesmo tempo em que a ruptura do tecido existente e
a desintegrao do traado descartam o restante da cidade, porque todos os conjuntos estabelecem relao apenas entre si, no se integrando ao restante do bairro.
As reas livres buscam a permeabilidade do solo, porm no desenvolvem critrios de convivncia, pois inexistem espaos de entretenimento para as crianas e ambientes de estar para
os moradores.
A rigidez do projeto dificultou a regularizao do empreendimento nos dias de hoje, uma vez
que os comrcios esto consolidados e muitos deles necessrios para o dia a dia da comunidade. Porm, os parmetros de regularizao no permitem ocupaes irregulares dentro do
permetro estabelecido para o condomnio, como o caso de Helipolis (figuras 4.19 e 4.20).
A ideia dos polgonos, para Morales (1997), a caracterizao de projetos unitrios, com
atuao e gesto unitrias. E essa forma de ocupao direciona para pacotes fechados, com
limites descontnuos, que induzem segregao e monotonia interior.
Direcionando o esquema de Morales e adaptando os polgonos para a realidade paulistana
(figura 4.18), pode-se caracteriz-los como conjunto habitacionais. O padro construdo pelo
PROVER/Cingapura impossibilitam a integrao do antigo ao novo, induzindo m ocupao
dos espaos abertos. Os edifcios isolados no lote propiciam a ruptura e desencadeiam a
segregao.

polgono

o conjunto habitacional

Figura 4.17: Esquemas de polgonos definidos por Morales.


Fonte: Morales (1997)
Figura 4.18: Esquema de crescimento em que traado rompe com o remanescente da favela. Desintegrao entre
o antigo e o novo.
Fonte: Elaborada pela autora, Souza, V.P., 2012.
117

Figura 3.19 : Vista da rua Almirante Nunes. esquerda a Gleba N de Helipolis. A Direita o conjunto habitacional Cingapura Helipolis A.
Fonte: Google Maps 2012

Figura 3.20 :Comercios e garagens sobre o passeio. Necessidade dos servios dificultam sua
realocao e a regularizao fundiria da rea.
Fonte: Google Maps 2012

118

4.5. O Programa de Urbanizao de Favelas Conjunto Habitacional 115 Gleba A

4.5.1. Contexto Histrico

O Programa de Urbanizao de Favelas fazia parte do Programa Bairro Legal, entre os anos
2001 e 2004. Esse programa muito se assemelhava ao Favela-Bairro, no Rio de Janeiro.
Segundo Rubio (2011), no Rio de Janeiro a atuao nas favelas era de acordo com o reconhecimento das pr-existncias.
Nesse perodo, foram licitados inmeros projetos, os quais executados nas administraes
seguintes, entre os anos 2005 e 2012.
Vale ressaltar que durante o Programa Bairro Legal ocorre a retomada de aes de administraes anteriores, tanto do governo municipal quanto do estadual, com o intuito de integrar
a favela cidade.
O projeto de urbanizao adquire um papel central, constituindo pea essencial do processo
e caracterizado pelo desenvolvimento de aes integradas.
Em 2005, a nova administrao estabelece a premissa de continuar o que era previsto nas
administraes anteriores. A despeito da origem dos projetos, o fato de eles terem sido encampados pelo poder pblico foi fator preponderante para os avanos observados.
A continuidade dos projetos e obras visando ao interesse dos moradores, principalmente daqueles que viviam em situao de risco, como no estudo de caso do Conjunto Habitacional
115, no qual a demanda vivia sobre o Crrego Sacom, tornou-se ponto focal nas intervenes observadas em Helipolis, conforme apresentado no captulo 2.
durante os anos de 2006 a 2011 que se desenvolve o Plano Municipal de Habitao. Os
dados referentes s favelas estavam defasados e as imagens areas datavam de 2001.
Foi em parceria com a Aliana de Cidades que se estabeleceu os caminhos a serem traados nas
comunidades a partir de ento. E, para dar continuidade aos trabalhos, foi dado incio atualizao dos dados referentes aos assentamentos precrios, para que fossem direcionados os
esforos para regies prioritrias.
As atualizaes foram feitas em todos os assentamentos (tabela 4.1) entre favelas, loteamentos irregulares e cortios existentes por subprefeitura. As equipes da SEHAB foram a campo
para verificar ampliaes, remoes e aglutinaes dos permetros das favelas cadastradas.
Em 2008, cria-se o Sistema de Informaes para a Habitao Social- HABISP. O referido sistema possui duas interfaces: a dos tcnicos da prefeitura, para atualizao de dados, insero

119

de documentos, controle e desenvolvimento interno das atividades; e a pblica, em que qualquer pessoa pode acessar os dados sobre as favelas de So Paulo12.
Foram desenvolvidos critrios de interveno nas diversas formas dos assentamentos precrios, parametrizadas tecnicamente s intervenes futuras e s que estavam em curso.
A etapa de priorizao compreende a seleo de critrios que caracterizam o grau de
precariedade de um assentamento. Os critrios definidos pela equipe da Sehab para
identificar o grau de precariedade de um assentamento so quatro: incidncia de risco
geotcnico na rea13, grau de implantao das redes de infraestrutura (descritos na
fase de caracterizao), ndice paulista de vulnerabilidade social14 e ndice de sade15. (Plano Municipal de Habitao-PMH, p.26).

Tabela 4.1 Atualizao dos dados referentes aos assentamentos precrios. Fonte: PMH 2011

12. www.habisp.inf.br
13. O mapa de reas de risco resultado do estudo realizado pelo IPT e FUSP, de 2003. Este estudo foi atualizado pelo IPT com
a insero dos dados diretamente no Habisp e publicado em abril de 2011. Fonte: Plano Municipal de Habitao.

14. A vulnerabilidade social medida pelo IPVS ndice Paulista de Vulnerabilidade Social produzido pela Fundao SEADE para o Estado de So Paulo, com base em oito indicadores obtidos do Censo IBGE 2000, agregados por setor censitrio. Fonte:Plano Municipal de Habitao.
15. O indicador de sade fornecido pela Secretaria Municipal de Sade. Fonte:Plano Municipal de Habitao.
120

Em 2011, aps inmeras assembleias, conferncias e reunies regionais, o Plano Municipal


encaminhado Cmara de Vereadores de So Paulo e atualmente passa pelo processo de
aprovao.
Diante das priorizaes estabelecidas, novas diretrizes so direcionadas aos grandes assentamentos precrios. Iniciam-se os planos urbansticos para as favelas de Cabu de Cima,
Paraispolis, So Francisco e Helipolis, diagnosticando as principais aes divididas no tempo, conforme constam no PMH.
Helipolis, segundo o plano municipal, prev obras de urbanizao at o ano de 2024. O Plano Urbanstico para a regio (figura 4.21) teve incio em 2010 e tem sido desenvolvido com a
comunidade e a equipe tcnica da SEHAB.
Hoje, est em fase de discusso entre as secretarias municipais, para que haja a integrao
dos servios de transporte, sade, lazer, cultura e entretenimento (grfico 4.1). Aps as discusses entre secretarias, a retomada com a comunidade fator preponderante para sua
execuo, firmando, assim, os interesses referentes s propostas urbanas a curto, mdio e
longo prazos

Figura 4.21 : Frum de lideranas para construo do Mapa Mental com os moradores.
Fonte: PMSP/ SEHAB HABI G Coordenao do Projeto Helipolis (Autor: Fabio Knoll)

121

Grfico 4.1 Dados compilados aps os fruns de lideranas, na busca do entendimento das necessidades locais.
Fonte: PMSP/ SEHAB Coordenao Helipolis.

Figura 4.22: Previso do Plano Urbanstico Helipolis at 202416. Fonte: PMSP/ SEHAB HABI G Coordenao
do Projeto Helipolis

16. Vale ressaltar que a cidade de So Paulo vive atualmente um novo processo crescente no aumento do custo
da terra, o que inviabilizaria a retomada de construes de baixo gabarito, mesmo porque, em se tratando de Helipolis com densidade aproximada de 544hab/ ha, as manutenes da forma original do territrio juntamente com
o reconhecimento das preexistncias configuraram um grande desafio.
122

Em paralelo ao Plano Urbanstico, existem obras de urbanizao licitadas e em execuo.


Neste estudo de caso, o Conjunto Habitacional 115, as obras j estavam concludas quando
se deu incio ao plano. O que nos permite observar (item 4.5.2) as rupturas e o impacto das
intervenes no incio das novas diretrizes estabelecidas a partir de 2005, bem como os primeiros passos para o reconhecimento das preexistncias do local. 16

123

4.5.2. Caractersticas do Projeto: Conjunto Habitacional 115 Gleba A

Figura 4.23 Vista area dos conjuntos habitacional 115

Ficha tcnica do projeto Conjunto Habitacional 115 Gleba A


Autoria do Projeto

Localizao
Propriedade da rea
Perodo das obras
Famlias beneficiadas (em n de UH)
Lazer condominial
Tipo de construo
Tipologia
Nmero de Blocos

Vigliecca Arquitetos Associados

Gleba A
COHAB
2005 - 2007
115
03 reas de convvio
Alvenaria estrutural
05 pavimentos
10

124

Em 2002, foram licitadas as propostas de projeto para as Glebas A, K e N. Em 2003, o projetista ganhador (referente Gleba A) inicia o detalhamento do projeto executivo e contrata os
servios do escritrio Vigliecca Arquitetos Associados, dando incio s mudanas nos padres
habitacionais existentes na Gleba A at ento. O projeto original previa a interveno (figura
4.24) lindeira ao crrego Sacom, que seria canalizado, bem como interviria no miolo de quadra. Ao final da administrao, em 2004, as obras de construo desse conjunto ainda no
haviam iniciado. Os projetos e obras foram retomados pela nova administrao17 em 2005.
Ao intervir no crrego Sacom para sanar a problemtica das enchentes sazonais que ocorreram durante anos, removeu-se 300 famlias que viviam sobre o crrego. Durante as obras.
apareceram problemas tcnicos que impossibilitaram a construo18 e o projeto foi revisto.

Figura 4.24: Implantao do projeto original para Gleba A.


Fonte PMSP/ SEHAB Coordenao Projeto Helipolis.

17. Em 2005 parmetros para atender os assentamentos precrios so estabelecidos. Dentre esses esta a diretriz
de manter ao mximo o nmero de famlias residentes no local e a contratao de arquitetos urbanistas para a
execuo dos projetos executivos.
18. O arquiteto propunha que se encostassem os edificios nas residencias remanescentes. Como no se conhece
as fundaes e a estrutura das construes das favelas, ocorreu que em algumas residncias comearam a rachar
no momento da perfurao para o cravamento das estacas. Foi ento que o projeto foi revisto pela equipe tcnica
da SEHAB, sem o conhecimento do arquiteto. Pois ainda no inicio do processo no se tinha como parmetro aps
a entrega do projetista fazer o acompanhamento com o arquiteto. Todo o desenvolvimento dos projetos ,aps a
entrega, corriam por intermdio da equipe tcnica da SEHAB e corpo tcnico contratado para a obra (gerenciadora
e construtora)
125

Deve-se levar em considerao o avano dos critrios projetuais, que iniciavam um momento
de mudana preconizado pela gesto anterior, j direcionando as reas de favela para que
arquitetos-urbanistas desenvolvessem as propostas de interveno.
Conforme figura 4.25, percebe-se a inteno do arquiteto em integrar o antigo e o novo. Em
conectar a favela permitindo circulaes internas aos condomnios (eixos em vermelho), caracterizando as reas de lazer coletivo do condomnio (crculos amarelos) como espaos de
lazer semi-pblico. O arquiteto prope o espao aberto aos demais moradores da favela.
Vale apontar uma caracterstica dos moradores de comunidades carentes. Uma vez que o
morador sai da moradia autoconstruda na favela e muda para um apartamento construdo
pelo poder pblico, em seu entendimento, ele deixa de ser favelado, segregando-se do restante da rea, o que muitas vezes dificulta os trabalhos com a comunidade, pois eles tendem
a fechar-se em grades, diferentemente do que se v nas autoconstrues que permanecem e
na relao que essas estabelecem entre seu lote e a rua.
Trata-se de uma discusso scio-territorial, pois o espao privado devassado por pessoas
no pertencentes a esse lugar no cotidiano j possui algum tipo de separao, como, por
exemplo, o controle de acesso aos edifcios (residenciais, comerciais, etc.) e o uso do espao
pblico que se encerram no mesmo lote.
Diante disso, o que se pode discutir brevemente so os fechamentos dos condomnios nos
assentamentos precrios. Deve-se abrir a discusso de mudanas de hbitos e legislaes
que encaminhem a abertura dos edifcios e condomnios nas reas ditas formais. No se pode
imputar uma situao s favelas, que seguem por regras prprias, sem que haja o senso comum, para que os novos parmetros sejam tambm incorporados por eles.

126

Figura 4.25: Implantao do Conjunto Habitacional 115 Gleba A


Fonte: PMSP/ SEHAB

127

A segregao dos espaos comuns foi o primeiro passo para a degradao de seu interior.
Os espaos privados de uso coletivo19 necessitam de uma discusso ainda mais intensa, para
que os futuros moradores no somente compreendam como defendam o espao construdo.
Neste caso, os espaos privados de uso coletivo que possuam fluxo contnuo foram fechados, em funo de solicitao de moradores em reunies. Aps seis meses de concluso
das obras, em uma nova visita constatou-se as segregaes condominiais produzidas pelos
prprios moradores.
Os urbanistas necessitam da opinio dos moradores, pois sem esse auxlio cada vez mais as
pessoas se encerraro em suas novas moradias. No esto em discusso as determinaes
populares sobre suas obras e sim como tornar o espao convidativo a ser mantido.
Como se pode observar no comparativo das figuras (4.26 e 4.27), a seguir, os espaos se consolidaram individualmente e ocorre nesse momento a ruptura interna do prprio condomnio.
As definies precisas dos espaos necessitam ser discutidas com a comunidade, o que faz-se acreditar na incorporao dos espaos pelos moradores.

19. O arquiteto intencionava a integrao pelos espaos coletivos semi-pblicos, porm se levarmos em considerao a cidade sob as normas e convenes, um exemplo e marco na arquitetura paulistana o edifcio COPAN
que tem seu trreo para mltiplos usos, porm as prumadas que conectam as residncias possuem controle de
acesso. E o mesmo se estabelece para o Conjunto Nacional que fecha seus acessos aps determinado horrio e
o acesso as habitaes restringido.

128

Figura 4.26 : Projeto pouco antes da entrega oficial . Conexo entre os blocos.
Fonte: PMSP/ SEHAB

Figura 4.27 : Espao comum a ser utilizado pela populao.


Fonte: PMSP/ SEHAB

129

Figuras 4.28 e 4.29 indicam a no incorporao por parte dos moradores e o descaso com as reas comuns.
Grades em todo eixo de circulao, dividindo os blocos.
Fonte: Souza, V. P. em maro de 2012

130

O exemplo de isolamento no lote se refaz, porm de forma que prope ao mesmo tempo a
integrao daqueles que l habitam segregados por condomnio, no caso estudado do conjunto 115.
Para exemplificar, quando o arquiteto projeta com o intuito de preservar o existente, h de se
pensar que as estruturas das construes remanescentes podem sofrer abalos com perfuraes para a execuo de edifcios prximos a elas. Diante desses fatores, as equipes tcnicas
precisaram discutir como sanar o problema, buscando manter a integridade do projeto. A
manuteno do restante do projeto no foi possvel ser concluda, uma vez que as autoconstrues que estavam prximas eram de um antigo projeto de mutiro e qualquer abalo que
prejudicasse as construes demandaria um novo atendimento s famlias que, alm de
ter suas moradias consolidadas, j desconsideravam completamente uma possvel remoo,
tendo em vista o atendimento definitivo j concludo.
O presente estudo revela possibilidades de integrao, mas as conexes com o restante da
regio interrompida por fatores sociais, que demandam discusses que iniciem um processo de mudana nos conceitos referentes moradia e como a forma do edifcio modifica
a morfologia local, a ponto de induzir ou no a segregao espacial na cidade dentro ou fora
da favela.

131

4.5.3. O projeto e sua insero na Morfologia da Favela Conjunto Habitacional 115


Gleba A

Considerando os esquemas adaptados para So Paulo, bem como os critrios projetuais que
sofreram modificaes ao longo dos ltimos oito anos, pode-se observar que nos primeiros
anos da gesto foram mantidos os edifcios residenciais, sem o uso misto , como foi o caso
do Conjunto Habitacional 115.

a favela e o conjunto

Figura 4.30: esquema de crescimento em funo da busca pela integrao espacial.


Fonte: Elaborada pela autora, Souza, V.P., 2012.

Os espaos semi-pblicos no foram concebidos pelos moradores das favelas em geral. Mesmo com o acompanhamento da equipe social na pr e na psocupao dos edifcios as famlias que hoje, residem no empreendimento no se apropriaram dos espaos, desencadeando
a segregao dos espaos internos de circulao.
O fechamento dos condomnios de habitao social so um questionamento frequente por
todos os arquitetos e urbanistas. Acredita-se na abertura dos espaos para o pblico propiciando com isso a melhora do uso local.
Jane Jacobs (2007) j preconizava na, dcada de 1960, o fundamento que a cidade se faz
convidativa quando utilizada pelas pessoas e seus mltiplos usos, no entanto, muitos edifcios, inclusive em Nova Iorque, se encerram no lote e se abrem para a calada, impossibilitando o acesso aos ptios internos pertencentes aos condomnios.
O dilogo existente entre as duas pontas conjuntos habitacionais e o tecido remanescente
de autoconstruo ocorre de forma interrompida por aes pontuais sem a interlocuo com
a comunidade.
A percepo emprica da autora considera que os espaos semi-pblicos devam ser evitados
nas favelas, priorizando as definies precisas do espao pblico e do espao privado.
Os espaos pblicos e privados, uma vez discutidos com a comunidade, possuem melhores
condies referentes a sua manuteno, que deve ser de responsabilidade especfica, ou
seja, o espao pblico deve ser mantido pelo Estado e o privado por seus proprietrios.

132

Para que haja a integrao dos espaos, verifica-se a necessidade de vida nos espaos pblicos com qualidade, o que, segundo Lamas (2010), trata-se de um dos conceitos preponderantes para a adequao e melhora do planejamento das cidades.

133

4.6 Mutires, Cingapuras, Programa de Urbanizao de Favelas: As Formas, as Rupturas


e Contiguidades
O quadro 4.1 a seguir apresenta os estudos de caso de forma comparativa. evidente que
o modelo Cingapura atendeu a um nmero maior de famlias. No entanto, comparando a
qualidade projetual de cada um, possvel entender as rupturas e contiguidades que estes
promoveram na forma da favela.

134

Construo
subsidiada pelo
governo municipal.

ltimos anos com


financiamento
do BIRD (Bando
Internacional de
Desenvolvimento)

Construo
subsidiada pelo
governo municipal.

(moradores
beneficiados)

Mo de obra
voluntria.

Construo
subsidiada pelo
governo municipal.

proposta do
programa

5 pavimentos

5 a 7 pavimentos

2 pavimentos

gabarito
(nmero de
pavimentos)

Ruptura por parte


dos moradores.

Proposta de
relacionar o edifcio
e a favela.

Ruptura entre o
antigo e novo.

Proximidade com
vias locais.

Relao direta entre


o antigo e novo.
Induz a integrao

Proximidade com
vias principais.

favela x cidade
(momento de
insero)

2006

1994 a 2004
(entrega dos
ltimos conjuntos)

1992

ano de
construo

Quadro 4.1: Sntese dos trs estudos de caso Funaps, Cingapura e Urbanizao de Favelas.

con. 115
gleba a

urbanizao
de favelas

blocos 1 a 17

gleba a

cingapura

condomnio
delamare

funaps -mutiro

o programa

135

pmsp

pmsp

pmsp

equipe
tcnica

Cidadania
(Consrcio
DUCTOR/ETEP)

Bureau Sistema Pri

Bureau Sistema Pri

gerenciamento

Helipolis

Helipolis

Helipolis

origem da
demanda

Hector Vigliecca
Arquitetos
Associados

PMSP/
Construtora
vencedora da
licitao

Luiz Espalhargas

projetista/
arquiteto

115

1498

120

unidades
habitacionais

115

1498

120

famlias
beneficiadas

Para iniciar a presente discusso retomaremos os esquemas de Morales adaptados para cidade de So Paulo focando no desenvolvimento dos assentamentos precrios.
Os estudos de caso presentes nesta pesquisa podem ser observados em toda a cidade de
So Paulo, evidenciando seu desenvolvimento conforme os esquemas de desenvolvimento
de favela definidos por Morales. Porm, ao traz-las para a realidade paulistana, reconhecemos que existiram evolues no processo de atendimento baixa renda e que, para se obter
qualidade urbana, deve-se pensar segundo Santos (1996, p.25) para quem a anlise da tcnica como parte do territrio feita por meio das obras pblicas que, ao longo do tempo, foram
sendo inseridas no tecido da favela.
Ao analisar os Cingapuras e a dissonncia com o tecido existente, devemos considerar as
rupturas e continuidades das mesmas aes que perduraram por anos.
Diante da figura 4.31 pode-se discutir que as formas da favela, originadas por um traado
concebido para o deslocamento e acesso s moradias, como vimos no capitulo dois, em
Helipolis possuem um traado inicial de circulao marcado pelo uso a que a rea era destinada. Enfatizando que o tecido urbano modificvel, desde que se considere o virio como
elemento permanente, conforme Morales (1997) caracteriza.

a favela

Figura 4.31: Esquema de crescimento em funo do traado da favela e os caminhos construdos pela necessidade primordial do morar.
Fonte: Elaborada pela autora, Souza, V.P., 2012.

136

No caso do FUNAPS (figura 4.32), foi o princpio do pensamento de integrao de cidade.


So Paulo, nos anos 1980, desenvolvia um processo de reconhecimento das pr-existncias,
atuando com projetos de gabarito baixo e implantao de redes de infraestrutura. Ao romper
com esses critrios, o Cingapura dos anos 1990 traz questes sociais preponderantes para a
discusso da tcnica, pois, desconsiderar as redes estabelecidas por seus moradores, induz
no apropriao dos espaos. E, alm disso, o momento em que se inicia a construo
de edifcios de 05 pavimentos e, posteriormente, 07 e 08 pavimentos (desde que facilitados
pela topografia).

funaps (mutiro)

Figura 4.32: esquema de crescimento em funo do traado remanescente da favela. . Busca pela Integrao
entre o antigo e o novo.
Fonte: Elaborada pela autora, Souza, V.P., 2012.

conjunto habitacional

Figura 4.33: esquema de crescimento em funo da ruptura entre o antigo e o novo.


Fonte: Elaborada pela autora, Souza, V.P., 2012.

137

Segundo Santos (1996, p.35), a forma como se combinam sistemas tcnicos de diferentes
idades trazem consequencias sobre as formas de vida possveis naquela rea.
Do ponto de vista especfico da tcnica dominante, a questo outra; a de verificar como
os resduos do passado so um obstculo difuso do novo ou, juntos, encontram a maneira
de permitir aes simultneas.
Quando os sistemas tcnicos, no caso os projetos executados em diferentes perodos da
histria do poder pblico, so caracterizados como idade, acarretam sobre a forma de vida
local, neste caso, os assentamentos precrios.
O que se pode discutir como intervir hoje sem desconsiderar as aes do passado. Como
desenvolver novos projetos que, mesmo verticalizando, possibilitem criar inter-relaes com
a cidade, inovando conceitualmente as intervenes urbansticas em reas de favela, e, com
isso, motivando os moradores a cuidar do espao em que se estabeleceu. Deve-se enfatizar
que o trabalho social de empoderamento e capacitao de sndicos tem sido de suma importncia para a manuteno dos espaos construdos.

Figura 4.34: So Francisco, exemplo da mescla de intervenes ao longo de 04 dcadas. Rupturas no tecido original.
Fonte: PMSP/ SEHAB

138

consideraes finais

CONSIDERAES FINAIS
Tomando Helipolis como estudo de caso o presente trabalho procurou compreender as formas que os assentamentos precrios foram assumindo ao longo dos anos em decorrncia
das intervenes do poder pblico.
Diante do crescimento da cidade de So Paulo e com o desenvolvimento pujante da industrializao o bairro do Ipiranga foi crescendo e se consolidando. O mesmo pode ser dito de
Helipolis cujo traado virio foi estabelecido em funo dos caminhos que eram criados por
pessoas que utilizavam a rea para o lazer ou para ir ao Hospital Helipolis; criaram percursos
encurtando o trajeto entre um ponto e outro do bairro. Hoje, esses percursos consolidados so
os principais acessos Gleba K, a maior das glebas da comunidade.
Por meio dos estudos apresentados nota-se que esse assentamento possui razes de um
virio que estabeleceu os principais fluxos de acessos internos favela.
Segundo os conceitos estudados de Morales (1997), referente perenidade do traado virio,
ao crescimento territorial que se dispe em um sistema de parcelamento com acesso mnimo
a concepo segundo a qual o tipo edificatrio se adapta evoluo do sistema produtivo,
observou-se que a forma urbana de Helipolis incorporou o virio existente e o modificou de
acordo com suas necessidades primordiais, consolidando-se primeiramente em funo da
moradia, diante de um parcelamento peculiar em que os lotes se dispuseram prximos aos
acessos construdos (ruas, vielas e becos) perpetuando as caractersticas morfolgicas da
comunidade.
Ao longo dos anos, o virio foi estruturador de trechos da favela, descartando a premissa segundo a qual a comunidade teria sido construda de forma aleatria.
Ao mesmo tempo em que o virio histrico se perpetuou na favela estabelecendo os caminhos e a forma que a comunidade assumiria as intervenes pblicas ocorridas ao longo de
trs dcadas romperam em diversas escalas com a morfologia original.
O FUNAPS em sistema de cooperativa, no caso os mutires, diante do tecido urbano consolidado foi a nica tipologia que se integrou plenamente ao contexto da rea. E, com o passar
dos anos cada morador ampliou sua unidade habitacional de acordo com suas necessidades,
no sendo possvel nos dias atuais reconhecer a maioria dessas intervenes pblicas, se
comparadas as autoconstrues remanescentes.
H que se discutir ainda se vlida a continuao desse tipo de interveno, pois a cidade de
So Paulo se configurou como uma grande megalpole e a incorporao de casas trreas em
um tecido urbano ocupado e denso, como a comunidade estudada nesta pesquisa, pode no
suprir a demanda das famlias a serem realocadas por questes das obras de infraestrutura
que esto no porvir vislumbrado pelo PMH ( Plano Municipal de Habitao).

140

O FUNAPS construdo por empreiteiras, como o projeto do Condomnio Delamare, durante o


mesmo perodo dos mutires (entre os anos 1989 e 1992) o gabarito baixo das casas sobrepostas, tinham o intuito de se relacionar, assim como as moradias unifamiliares construdas
por sistema de mutiro, com o restante da favela. Essa tipologia rompe com a morfologia original de Helipolis e se coloca num limiar entre a favela e a forma da cidade ditada por normas
e diretrizes especficas, referentes a ocupao territorial.
A tipologia assemelha-se ao sistema de mutires e as caractersticas da favela, uma vez que
as unidades foram modificadas de acordo com as necessidades das famlias, desconsiderando as caractersticas do projeto construdo. Ao mesmo tempo em que se distancia da favela
fechando-se em grades e portes, rompendo a relao entre o lote e a rua, tal como vivenciada nas comunidades.
Essa atuao dos moradores em busca da suposta segurana, fornecida por grades, portes
e muros significa uma ruptura com o remanescente da favela, o que comunitrio, em outras
palavras, uma ruptura em busca da semelhana com a cidade dita formal.
No caso do Cingapura, iniciado em Helipolis a partir de 1996 chegando aos anos 2003, o
projeto previa a verticalizao da favela e a erradicao do tecido original. Tinha a inteno
de solucionar os problemas da favelizao por meio dos conjuntos habitacionais, descartando
as preexistncias do local.
No entanto, o pensar individual na favela prevalece, se o trabalho pblico no for apresentado
e construdo com a comunidade. Esse conceito pode ser identificado da mesma forma na cidade ditada por normas e diretrizes de interveno. No caso do projeto Cingapura Helipolis,
como foi discutido, os comrcios ocuparam o traado do condomnio, dificultando o processo
de regularizao do empreendimento.
Ainda assim, o diferencial que se configurou no Cingapura Helipolis Gleba A, a verticalizao
e o uso mltiplo no corpo do edifcio se mostrou uma prtica que deve ser considerada e avaliada para que se possam estabelecer vnculos com o territrio a intervir.
J no caso do Conjunto Habitacional 115 na mesma gleba houve uma ruptura com a padronizao prevista pelos Cingapuras, foram propostos acessos entre as autoconstrues e o novo
conjunto habitacional. Mas as interligaes nem sempre so uma concepo comum. Neste
caso os moradores se apropriaram da rea que deveria ser comum a todos fechando por meio
de grades e portes os acessos entre o condomnio e a favela.
As discusses referentes aos limites entre o pblico e privado esto longe de se extinguirem
nesta pesquisa. Trata-se do incio de um processo para que os novos projetos analisem as
preexistncias antes das novas intervenes na morfologia que constitui as favelas.
As mudanas de comportamento social abrangem todos, e, direcionar as regras de convivncia, sem que sejam discutidas com a comunidade ser sempre um problema.

141

Santos (1996, p. 32) ratifica que a adoo de objetos tcnicos pelas sociedades seria funo
de uma avaliao de valores tcnicos, em relao ao xito ou fracasso provveis, ou seja, os
projetos que no so trabalhados com a sociedade enfrentaro maiores dificuldades.
Milton Santos (1996, p. 83) tambm escreve que, a paisagem o conjunto de formas que,
num dado momento, exprimem as heranas que representam as sucessivas relaes localizadas entre homem e natureza. O espao so essas formas mais a vida que as anima.
Considerando as heranas histricas de Helipolis as perspectivas do intervir em favela direcionam para aes intersecretariais, que propiciem a mescla de usos e atividades. E de nada
valer discutir as propostas intersecretariais se no for identificado o lugar em que os moradores se inserem na discusso da forma que a comunidade poder assumir, para que eles
entendam os propsitos de reconhecimento de seu espao como parte inerente ao restante
da cidade.
Beneficiando-se das intervenes pblicas, de uma maneira ou de outra Helipolis, mesmo
ainda existindo pontos especficos de precariedade, tem deixado de lado o carter de favela
assemelhando-se cada vez mais a um bairro.
Sua integrao a cidade uma questo de tempo, como Milton Santos (1996, p. 22) j apontava, em nenhum caso a difuso dos objetos tcnicos se d uniformemente ou de modo
homogneo. Essa heterogeneidade vem da maneira como eles se inserem desigualmente na
histria e no territrio, no tempo e no espao.
imprescindvel para as futuras intervenes em assentamentos precrios a ateno histria, ao territrio, ao tempo e ao espao.

142

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