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UNIVERSIDADE DE SO PAULO

FACULDADE DE ARQUITETURA E URBANISMO

JULIANA VARGAS DE CASTILHO

A favelizao do espao urbano em So Paulo.


Estudo de caso: Helipolis e Paraispolis

So Paulo
2013

JULIANA VARGAS DE CASTILHO

A favelizao do espao urbano em So Paulo.


Estudo de caso: Helipolis e Paraispolis

Dissertao apresentada Faculdade de


Arquitetura e Urbanismo da Universidade de
So Paulo para obteno do ttulo de Mestre
em Arquitetura e Urbanismo

rea de Concentrao: HABITAT

Orientadora: Prof Dra Suzana Pasternak

So Paulo
2013

AUTORIZO A REPRODUO E DIVULGAO TOTAL OU PARCIAL DESTE TRABALHO,


POR QUALQUER MEIO CONVENCIONAL OU ELETRNICO, PARA FINS DE ESTUDO E
PESQUISA, DESDE QUE CITADA A FONTE.
E-MAIL AUTORA: julivc@ig.com.br

Castilho, Juliana Vargas de


C352f
A favelizao do espao urbano em So Paulo. Estudo de
caso: Helipolis e Paraispolis / Juliana Vargas de Castilho.
So Paulo, 2013.
257 p. : il.
Dissertao (Mestrado - rea de Concentrao: Habitat)
FAUUSP.
Orientadora: Suzana Pasternak
1.Favelas So Paulo (SP) 2.Politica habitacional So
Paulo (SP) I.Ttulo
CDU 711.585(816.11)

Nome: CASTILHO, Juliana Vargas de


Ttulo: A favelizao do espao urbano em So Paulo. Estudo de caso: Helipolis e
Paraispolis

Dissertao apresentada Faculdade de


Arquitetura e Urbanismo da Universidade de
So Paulo para obteno do ttulo de Mestre
em Arquitetura e Urbanismo
rea de Concentrao: HABITAT

Aprovado em:

Banca Examinadora

Prof. Dr._____________________________Instituio________________________
Julgamento__________________________Assinatura________________________

Prof. Dr._____________________________Instituio________________________
Julgamento__________________________Assinatura________________________

Prof. Dr._____________________________Instituio________________________
Julgamento__________________________Assinatura________________________

DEDICATRIA

Aos meus entes e amigos queridos, agradeo pelo apoio, amor e compreenso nos
momentos de ausncia.
Aos meus amados pais, Sergio e Maria Dila, admirao e gratido pelo carinho,
presena e incansvel apoio em todo processo de minha formao profissional.

AGRADECIMENTOS

Agradeo a todos que, de uma maneira ou de outra, contriburam para a realizao


deste trabalho.
minha orientadora, Professora Doutora Suzana Pasternak, pelo acompanhamento,
incentivo e oportunidade.
Ao Prof. Dr. Antnio Cludio Moreira Lima e Moreira e Prof. Dra. Lucia Maria
Machado Bgus pelas sugestes dadas no Exame de Qualificao para o
aprimoramento e complementao desta pesquisa.
Aos professores da faculdade de Arquitetura e Urbanismo pela competncia e
conhecimentos transmitidos no curso das disciplinas.
Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo, pela
oportunidade de realizao desse trabalho.
Aos meus colegas de profisso e da Prefeitura de So Paulo pela troca de
experincias e oportunidades de discusso.
Ao Consrcio Domus que muito contribui com o fornecimento de informaes e
imagens.
Ao Andr Lemes pelo auxlio na confeco de imagens e na organizao grfica
deste trabalho

A nica coisa do planejamento que as coisas nunca ocorrem como foram


planejadas.
Lucio Costa
Ontem experincia adquirida. Amanh lutas novas. Hoje, porm, a nossa hora de
fazer e de construir
Chico Xavier

RESUMO
CASTILHO, Juliana Vargas de. A favelizao do espao urbano em So Paulo.
Estudo de caso: Helipolis e Paraispolis. 2013. 257f. Dissertao (Mestrado)
Faculdade de Arquitetura e Urbanismo, Universidade de So Paulo, So Paulo,
2013.

Esta Dissertao visa identificar como se deu a ocupao irregular do solo na cidade
de So Paulo, focando o advento das favelas e demonstrando as formas de
atendimento adotadas pelas Polticas Habitacionais, tanto no mbito federal quanto
municipal. So apresentados dados estatsticos dos aglomerados subnormais no
municpio, por meio de levantamentos do Censo Demogrfico do IBGE e da base de
dados HABISP, elaborado pela Secretaria Municipal da Habitao/ SP. Este trabalho
conta com dois estudos de caso, das maiores favelas paulistanas: Helipolis e
Paraispolis. A partir da anlise dos levantamento do processo histrico de
formao de So Paulo e de suas favelas, seu crescimento e caractersticas
econmicas, sociais e urbanas, assim como das imposies legais, sero
apresentadas algumas alternativas que esto sendo adotadas, no decorrer dos
ltimos anos, em prol da melhoria das condies habitacionais da populao
residente nestes aglomerados subnormais e os primeiros passos para uma
urbanizao mais sustentvel.

Palavras-chave: Habitao de Interesse Social, Favela, So Paulo, Poltica


Habitacional, Helipolis, Paraispolis, Selo Casa Azul CAIXA.

ABSTRACT
CASTILHO, Juliana Vargas de. The slums of urban space in So Paulo. Case
Study: Heliopolis and Paraispolis. 2013. 257f. Dissertao (Mestrado)
Faculdade de Arquitetura e Urbanismo, Universidade de So Paulo, So Paulo,
2013.

This thesis aims to identify how was the illegal occupation of land in the city of So
Paulo, focusing on the emergence of slums and demonstrating ways to care Housing
Policies adopted by both the federal and municipal levels. It contains statistics of
subnormal settlements in the municipality, through surveys of demographic census of
IBGE "Brazilian Institute of Geography and Statistics" and database HABISP
"Information System for Social Housing" developed by the Housing Municipality of
So Paulo city.. Specifically, two case studies of the largest illegal occupation in So
Paulo city: Heliopolis and Paraispolis communities. This exploratory research
encompassed the historical process of So Paulo citys development analyzing its
economic, social and urban characteristics as well as legal and illegal requirements,
we will present some alternatives that are being adopted in the course of recent
years, for the improvement of housing conditions of the population living in these
substandard clusters and the first steps to a more sustainable urbanization

Keywords: Social Housing, Favela, So Paulo, Housing Policy, Heliopolis,


Paraispolis, Selo Casa Azul CAIXA.

LISTA DE FIGURAS
Figura 1.1 - Os caminhos das guas das chuvas e o traado dos muros. Nota: A
Igreja da S; B Ptio do Colgio ............................................................................ 32
Figura 1.2 -Regio Metropolitana de So Paulo com seus 39 municpios e suas subregies ................................................................................................. 38
Figura 1.3 Regio Metropolitana de So Paulo e Campinas .................................. 38
Figura 1.4 - Expanso da rea Urbana Municpio de So Paulo 1881-2002 ......... 40
Figura 1.5 - Diviso Administrativa do Municpio: Subprefeituras e Distritos ............ 43
Figura 1.6 Uso do Solo Predominante ................................................................... 47
Figura 2.1 - Neza/Chalco/Izta (Cidade do Mxico) .................................................... 63
Figura 2.2 - Libertador (Caracas) .............................................................................. 63
Figura 2.3 - Cape Flats (Cidade do Cabo) ................................................................ 63
Figura 2.4 - Soweto (Gauteng) .................................................................................. 63
Figura 2.5 - Favela da Rocinha (Rio de Janeiro) ....................................................... 71
Figura 2.6 - Favela de Paraispolis ........................................................................... 76
Figura 2.7 Favela de Helipolis .............................................................................. 76
Figura 2.8 reas de risco por zona no municpio. .................................................. 88
Figura 2.9 Consolidao com moradias em alvenaria. Localidade: Peinha/Jardim
Santo Antnio (Campo Limpo). Risco Baixo (R1) ..................................................... 89
Figura 2.10 Moradias de madeira construda sobre talude de aterro. Presena de
depsito de lixo e entulho e lanamento de guas servidas no talude. Localidade:
Vale da Esperana (Butant). Risco Mdio (R2) ....................................................... 89
Figura 2.11 - Crrego com presena de assoreamento e entulho. Localidade: Vila
Clarice (Cidade Ademar). Risco Alto (R3) ................................................................. 89
Figura 2.12 - Moradia em madeira em trecho de talude marginal apresentando
processo erosivo. Localidade: Crrego do Cordeiro (Cidade Ademar). Risco Alto (R3)
.................................................................................................................................. 89
Figura 2.13 - Moradias em talude de grande inclinao. Localidade: Haia do Carro
(Aricanduva-Formosa-Carro). Risco Muito Alto (R4). .............................................. 90
Figura 2.14 Moradias ao lado de crrego com solapamento das fundaes.
Localidade: Parque Graja (Capela do Socorro). Risco Muito Alto (R4). ................. 90
Figura 2.15, Figura 2.16 e Figura 2.17 - Vielas no interior da favela Helipolis:
espaos apertados, sem insolao ou ventilao adequados .................................. 96
Figura 2.18 - Edificaes em alvenaria, com e sem revestimento externo (Helipolis)
.................................................................................................................................. 97

Figura 2.19 - Despejo de esgoto e lixo diretamente em crrego de Helipolis.......... 98


Figura 2.20 - Edificaes em rea de risco de alagamento/Setor Grotinho
(Paraispolis). ........................................................................................................... 98
Figura 3.1 - Conjunto Habitacional Pedregulho (Rio de Janeiro) ............................ 103
Figura 3.2 - Conjunto Habitacional Incio Monteiro................................................. 120
Figura 3.3 - Conjunto Habitacional Garagem .......................................................... 120
Figura 3.4 - Conjunto Habitacional Pascoal Melantonio, distrito de Santo Amaro... 122
Figura 3.5 - Conjunto Habitacional IV Centenrio, distrito de Santo Amaro ............ 122
Figura 3.6 - Conjunto Habitacional Zaki Narchi ....................................................... 126
Figura 3.7 - Conjunto Habitacional Arpoador .......................................................... 126
Figura 3.8 - Conjunto Habitacional Uirapuru. .......................................................... 126
Figura 3.9 Diviso administrativa da Secretaria de Habitao (SEHAB),
indicada pelos permetros em vermelho: Norte, Leste, Sudeste, Centro, Sul e
Mananciais, e sub-bacias hidrogrficas (em azul) do municpio de So Paulo. Fonte
HABISP, maro 2010. ............................................................................................. 141
Figura 3.10 - Sub-bacias hidrogrficas por prioridade de interveno .................... 142
Figura 3.11 - Permetros de Ao Integrada por Quadrinio 2009 a 2024 ........... 143
Figura 3.12 - Favela Paraispolis (antes das obras) ............................................... 148
Figura 3.13 - Favela Paraispolis (depois das obras) ............................................. 148
Figura 3.14 - Favela Helipolis e novos conjuntos habitacionais ............................ 148
Figura 3.15 - Conjunto Habitacional na Favela Nova Jaguar ................................ 148
Figura 3.16 - Abrigo de gs deteriorado (Conjunto Habitacional Imigrantes) .......... 151
Figura 3.17 Fachada pichada e construes irregulares para vaga no
estacionamento (Conjunto Habitacional Imigrantes) ............................................... 151
Figura 3.18 - Construo irregular de moradia na rea do Conjunto Habitacional
Imigrantes................................................................................................................ 151
Figura 4.1 - Permetro das Glebas de Helipolis ..................................................... 165
Figura 4.2 - Conjunto Ceratti fase de obras............................................................. 168
Figura 4.3 e Figura 4.4 - Conjunto Habitacional Ceratti aps a concluso das obras
................................................................................................................................ 168
Figura 4.5 - Obras do Conjunto Habitacional SABESP ........................................... 169
Figura 4.6 - Conjunto Habitacional SABESP aps concluso das obras ................ 169
Figura 4.7 - Conjunto Habitacional Comandante Taylor em obras .......................... 170

Figura 4.8 - Conjunto Habitacional Comandante Taylor aps a concluso das obras
................................................................................................................................ 170
Figura 4.9 - Rua Cap. Joaquim Antonio Marinho .................................................... 171
Figura 4.10 - Rua da Mina ....................................................................................... 171
Figura 4.11 - Parque Linear Crrego Independncia Crrego e playground ........ 171
Figura 4.12 - Parque Linear Crrego Independncia - Playground e rea de estar 171
Figura 4.13 - Helipolis N / Quadra D ..................................................................... 171
Figura 4.14 - Helipolis N / Casas Unifamiliares ..................................................... 171
Figura 4.15 - Heliopolis A ........................................................................................ 172
Figura 4.16 - Helipolis N / Quadra E ...................................................................... 172
Figura 4.17 - Crrego Sacom ................................................................................ 172
Figura 4.18 - Parque Linear..................................................................................... 172
Figura 4.19 - Caracterizao das ocupaes em Helipolis.................................... 174
Figura 4.20 - Proposta modelo de interveno - Helipolis ..................................... 175
Figura 4.21 - Mapa de localizao Complexo Paraispolis, So Paulo ................. 177
Figura 4.22 - Loteamento original no aprovado, mas com ruas oficializadas pela Lei
n 7.180/68. ............................................................................................................. 180
Figura 4.23 - Divisa entre Paraispolis (Rua Afonso dos Santos) e condomnio de
luxo .......................................................................................................................... 181
Figura 4.24 - reas Verdes existentes e cheios e vazios ........................................ 183
Figura 4.25 - Crrego Brejo ..................................................................................... 185
Figura 4.26 - Canalizao do Crrego do Brejo aps obras de urbanizao .......... 185
Figura 4.27 - Escadaria Colombo antes das obras de urbanizao ........................ 185
Figura 4.28 - Escadaria Colombo aps obras de urbanizao ................................ 185
Figura 4.29 - Unidades Habitacionais Colombo ...................................................... 185
Figura 4.30 - Unidades Habitacionais Colombo ...................................................... 185
Figura 4.31 - Escadaria Antonico antes das obras de urbanizao ........................ 186
Figura 4.32 - Escadaria Antonico aps obras de urbanizao ................................ 186
Figura 4.33 Campo do Palmeirinha ..................................................................... 186
Figura 4.34 - Centro Comunitrio ............................................................................ 188
Figura 4.35 - Creche ............................................................................................... 188
Figura 4.36 Rua Lutz ........................................................................................... 188
Figura 4.37 - Praa Linear ....................................................................................... 188

Figura 4.38 - Via projetada ...................................................................................... 188


Figura 4.39 - Rua Antonio J. dos Santos ................................................................. 188
Figura 4.40 Via Perimetral .................................................................................... 189
Figura 4.41 - Condomnio A antes do incio das obras............................................ 190
Figura 4.42 - Condomnio A aps concluso das obras .......................................... 190
Figura 4.43 - Condomnio B antes do incio das obras............................................ 191
Figura 4.44 - Condomnio B aps concluso das obras .......................................... 191
Figura 4.45 - Condomnio C antes do incio das obras ........................................... 191
Figura 4.46 - Condomnio C aps concluso das obras.......................................... 191
Figura 4.47 - Condomnio D antes do incio das obras ........................................... 191
Figura 4.48 - Condomnio D aps concluso das obras.......................................... 191
Figura 4.49 - Condomnio F antes do incio das obras ............................................ 192
Figura 4.50 - Condomnio F aps concluso das obras .......................................... 192
Figura 4.51 Vista geral dos Condomnios A, B, C e D......................................... 192
Figura 4.52 Via Perimetral .................................................................................... 193
Figura 4.53 - Canalizao do Crrego Brejo ........................................................... 193
Figura 4.54 - CAPS, AMA e UBS ............................................................................ 194
Figura 4.55 - Conjunto Habitacional Condomnio E ................................................ 195
Figura 4.56 - Conjunto Habitacional Condomnio G ................................................ 195
Figura 4.57 - Projeto Escola da Msica em Paraispolis ........................................ 196
Figura 4.58 - Proposta modelo de interveno - Paraispolis ................................. 198
Figura 4.59 - Empreendimento E e G - Paraispolis ............................................... 202
Figura 4.60 - Condomnio E .................................................................................... 203
Figura 4.61 - Condomnio G .................................................................................... 203
Figura 4.62 Planta Apartamento Tipo ................................................................... 203
Figura 4.63 - Planta Apartamento para portadores de necessidades especiais - PNE
................................................................................................................................ 203

LISTA DE TABELAS
Tabela 1.1 - Dados e Estimativas sobre nmero de habitantes 1560-1935- So
Paulo ......................................................................................................................... 37
Tabela 1.2 - rea Construda por Tipologia de Uso .................................................. 46
Tabela 1.3 Coleta de lixo segundo origem ............................................................. 49
Tabela 1.4 Destinao Primria do Lixo por Tipo de Tratamento .......................... 49
Tabela 1.5 Veculos Cadastrados no Detran .......................................................... 50
Tabela 1.6 Domiclios segundo Tipo de Ocupao ................................................ 51
Tabela 1.7 Domiclios segundo Condio de Propriedade .................................... 51
Tabela 2.1 Populao Mundial, urbana e estimada em favelas por grandes regies,
2001 .......................................................................................................................... 61
Tabela 2.2 As vinte maiores favelas do mundo (2005) .......................................... 63
Tabela 2.3 Populao e Domiclios ocupados nas grandes regies do Brasil ....... 65
Tabela 2.4 - Domiclios particulares permanentes, em aglomerados subnormais, por
classes de rendimento nominal mensal domiciliar per capita, segundo as Grandes
Regies. .................................................................................................................... 66
Tabela 2.5- Domiclios particulares permanentes em aglomerados subnormais, por
algumas caractersticas dos domiclios, segundo as Grandes Regies, ................... 67
Tabela 2.6 - Domiclios particulares permanentes em aglomerados subnormais, por
forma de abastecimento de gua, segundo as Grandes Regies - 2010.................. 67
Tabela 2.7 - Domiclios particulares permanentes em aglomerados subnormais, por
tipo de esgotamento sanitrio, segundo as Grandes Regies. ................................. 68
Tabela 2.8- Domiclios particulares permanentes em aglomerados subnormais, por
destino do lixo, segundo as Grandes Regies .......................................................... 69
Tabela 2.9 - Domiclios particulares permanentes em aglomerados subnormais, por
existncia de energia eltrica, segundo as Grandes Regies ................................... 70
Tabela 2.10 - As dez maiores favelas do Brasil ........................................................ 70
Tabela 2.11 Favelas sobre rea no edificante ou leito de curso de gua ............ 73
Tabela 2.12 Favelas inseridas parcial ou totalmente em aterros/lixes ou reas
contaminadas ............................................................................................................ 73
Tabela 2.13 Favelas inseridas parcial ou totalmente em reas do sistema virio,
ferrovirio, rede de alta tenso, oleoduto ou gasoduto ............................................. 74
Tabela 2.14 - Percentual de favelas por tipo de situao de risco (HABISP, 2012) .. 74
Tabela 2.15 - Favelas atendidas, parcial ou totalmente, por servios pblicos de
abastecimento de gua, coleta de esgoto e de resduos slidos/lixo ........................ 75

Tabela 2.16 - Favelas com intervenes realizadas, parcial ou totalmente, em


iluminao pblica, drenagem pluvial e vias pavimentadas ...................................... 75
Tabela 2.17 - As dez maiores favelas da cidade de So Paulo ................................ 76
Tabela 2.18 - Domiclios particulares ocupados e populao residente em domiclios
particulares ocupados, total e em aglomerados subnormais, e nmero de
aglomerados subnormais no Municpio de So Paulo - 2010 ................................... 77
Tabela 2.19 - Aglomerados subnormais: Domiclios particulares ocupados,
populao residente, por sexo, e mdia de moradores em domiclios particulares
ocupados, So Paulo 2010 .................................................................................... 77
Tabela 2.20 - Domiclios particulares permanentes, por classes de rendimento
nominal mensal domiciliar per capita, segundo o municpio de So Paulo ............... 78
Tabela 2.21 - Domiclios particulares permanentes em aglomerados subnormais, por
tipo de esgotamento sanitrio, no Municpio de So Paulo ....................................... 79
Tabela 2.22 - Domiclios particulares permanentes em aglomerados subnormais, por
destino do lixo, no Municpio de So Paulo ............................................................... 79
Tabela 2.23 - Domiclios particulares permanentes em aglomerados subnormais, por
existncia de energia eltrica, no Municpio de So Paulo ....................................... 80
Tabela 2.24 - Domiclios particulares permanentes em aglomerados subnormais, por
algumas caractersticas dos domiclios, Municpio de So Paulo 2010 ................. 81
Tabela 2.25 - Domiclios particulares permanentes em aglomerados subnormais, por
forma de abastecimento de gua, Municpio de So Paulo - 2010 ........................... 81
Tabela 2.26 Relao entre a populao residente em favela e a populao do
Municpio de So Paulo ............................................................................................ 83
Tabela 2.27 Taxa de crescimento populacional no Municpio de So Paulo e em
suas favelas .............................................................................................................. 84
Tabela 2.28 Favelas e aglomerados subnormais, segundo HABISP e IBGE......... 85
Tabela 2.29 - reas de Risco .................................................................................... 87
Tabela 2.30 Distribuio das reas de risco nas Subprefeituras do Municpio de
So Paulo .................................................................................................................. 88
Tabela 2.31 - rea ocupada por favelas por Subprefeitura ....................................... 94
Tabela 3.1- Produo habitacional pblica federal IAPs (Plano A e B) e FCP (193764) ........................................................................................................................... 104
Tabela 3.2 - Distribuio regional dos atendimentos habitacionais (1937-64) ........ 104
Tabela 3.3 Obras do Programa Guarapiranga (1996-2008) ................................. 124
Tabela 3.4 - Resumo das intervenes da PMSP em favelas (1955-1998) ............ 127

Tabela 3.5- SEHAB: Produo de unidades habitacionais por tipos de produo


entre 1970 e 2008 ................................................................................................... 130
Tabela 3.6 - Governo do Estado. CDHU - Unidades contratadas no Municpio de So
Paulo por programa estadual, de 2000 a 2008 ....................................................... 131
Tabela 3.7 Unio. Unidades contratadas no Municpio de So Paulo por fonte de
recurso de 2000 a 2008 .......................................................................................... 132
Tabela 3.8 - Unidades produzidas e contratadas pelo Estado e pela Unio entre
2000 e 2008 at cinco salrios mnimos (combate ao dficit) ................................. 133
Tabela 3.9 SEHAB: Unidades produzidas nos programas de combate
inadequao at 2008 ............................................................................................. 133
Tabela 3.10 SEHAB: Famlias atendidas com aes de urbanizao e
requalificao nos programas de combate inadequao ..................................... 134
Tabela 3.11 SEHAB: Imveis regularizados nos programas de combate
inadequao ............................................................................................................ 134
Tabela 3.12 Governo do Estado. CDHU - Unidades contratadas e atendimentos
por programa estadual de combate inadequao, de 2000 a 2008. .................... 135
Tabela 3.13 Atendimentos no Municpio de So Paulo para o combate
inadequao, por fonte de recurso, entre 2000 e 2008 ........................................... 135
Tabela 3.14 - Famlias atendidas, ou em processo de atendimento, por SEHAB,
perodo 2005-2012 .................................................................................................. 139
Tabela 3.15 Unidades Habitacionais, por regional de SEHAB, de 2005 a 2012 .. 139
Tabela 3.16 Domiclios por tipo de assentamento precrio e por regio
administrativa da SEHAB em 2009 ......................................................................... 143
Tabela 3.17 Necessidades e Programas Habitacionais ....................................... 144
Tabela 3.18 Dficit por substituio da moradia existente em assentamentos
precrios por regio, na cidade de So Paulo, em 2009......................................... 145
Tabela 3.19 Dficit atual e projetado no municpio de So Paulo ........................ 145
Tabela 3.20 Metas de produo habitacional por Programa, por quadrinio, para o
perodo de 2009-2024 ............................................................................................. 146
Tabela 4.1 - Populao e Domiclios particulares ocupados em Helipolis, segundo
IBGE (2010) ............................................................................................................ 162
Tabela 4.2 - Domiclios particulares permanentes no aglomerado subnormal de
Helipolis, por algumas caractersticas dos domiclios. .......................................... 163
Tabela 4.3 - Unidades Habitacionais com obras concludas em Helipolis, 20062012, executadas por HABI..................................................................................... 166
Tabela 4.4 - Unidades Habitacionais com obras em andamento em Helipolis ...... 167

Tabela 4.5 Ficha Tcnica com o resumo das obras em andamento e a serrem
executadas. ............................................................................................................. 173
Tabela 4.6 - Populao e Domiclios particulares ocupados - Paraispolis ............ 178
Tabela 4.7 - Domiclios particulares permanentes no aglomerado subnormal de
Helipolis, por algumas caractersticas dos domiclios ........................................... 178
Tabela 4.8 - Obras realizadas na 1 Etapa da Urbanizao de Paraispolis .......... 184
Tabela 4.9 - Obras de infraestrutura e saneamento bsico - 2 Etapa ..................... 187
Tabela 4.10 - Caracterizao dos Condomnios Paraispolis - 2 Etapa de Obras .. 190
Tabela 4.11 - Equipamentos institucionais concludos: ........................................... 194
Tabela 4.12 - Unidades Habitacionais com obras concludas em Paraispolis....... 196
Tabela 4.13 - Unidades Habitacionais com obras em andamento em Paraispolis 197
Tabela 4.14 - Requisitos para inscrio de empreendimentos a obteno do Selo 201
Tabela 4.15 - Categorias e Critrios atendidos pelos Condomnios E e G Paraispolis ............................................................................................................. 205

LISTA DE GRFICOS
Grfico 2.1 - Proporo de moradores em favelas em relao a populao urbana
nas grandes regies .................................................................................................. 62
Grfico 2.2 - Abastecimento de gua por rede geral de distribuio nos aglomerados
subnormais do Brasil e Grandes Regies ................................................................. 66
Grfico 2.3 - Coleta de Lixo nos aglomerados subnormais do Brasil e Grandes
Regies ..................................................................................................................... 69
Grfico 5.1 - Distribuio do uso do solo na rea de mananciais, ao sul do municpio
de So Paulo, em 2007 (em %) .............................................................................. 213

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS


AMA

Asistncia Mdica Ambulatorial

APP

rea de Preservao Permanente

APRM

rea de Proteo e Recuperao dos Mananciais

AVCB

Auto de Vistoria do Corpo de Bombeiros

BID

Banco Interamericano de Desenvolvimento

BIRD

Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento

BNH

Banco Nacional de Habitao

CAIXA

Caixa Econmica Federal

CAPS

Centro de Ateno Psicossocial

CEU

Centros Educacionais Unificados

CEI

Centro de Educao Infantil

CEM

Centro de Estudos da Metrpole

CDHU

Companhia de Desenvolvimento
(Estado de So Paulo)

CMH

Conselho Municipal de Habitao

COE

Cdigo de Obras e Edicaes

COHAB

Companhia Metropolitana de Habitao

DEMAP

Departamento de Defesa do Meio Ambiente e do Patrimnio

DETRAN

Departamento Estadual de Trnsito

ETEC

Escola Tcnica

FCP

Fundao da Casa Popular

FGTS

Fundo de Garantia por Tempo de Servio

FMH

Fundo Municipal de Habitao

FMSAI

Fundo Municipal de Saneamento Ambiental e Infraestrutura

FNHIS

Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social

FUNAPS

Fundo de Atendimento Populao Moradora em Habitao


Subnormal

HABI

Superintendncia de Habitao Popular

HABISP

Sistema de Informao Habitacionais

Habitacional

Urbano

HIS

Habitaes de Interesse Social

IAP

Instituto de Aposentadorias e Penses

IAPAS

Instituto de Administrao da Previdncia e Assistncia Social

IPT

Instituto de Pesquisas Tecnolgicas

IPTU

Imposto Predial e Territorial Urbano

IBGE

Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica

ISA

Instituto Socioambiental

OGU

Oramento Geral da Unio

ONU

Organizao das Naes Unidas

PAC

Programa de Acelerao do Crescimento

PAI

Permetros de Ao Integrada

PAIH

Plano de Ao Imediata para Habitao

PAR

Programa de Arrendamento Residencial

PDE

Plano Diretor Estratgico

PIB

Produto Interno Bruto

PlanHab

Plano Nacional de Habitao

PMCMV

Programa Minha Casa Minha Vida

PMH

Plano Municipal de Habitao

PMSP

Prefeitura do Municpio de So Paulo

PNAD

Pesquisa Nacional por Amostragem de Domiclios

PNE

Portadores de Necessidades Especiais

PNH

Poltica Nacional de Habitao

PPS

Programa de Prioridades Sociais

PRE

Plano Regional Estratgico

PROCAV

Programa de Canalizao de Crregos, Implantao de Vias e


Recuperao Ambiental e Social de Fundos de Vale

PROMORAR

Programa de Erradicao de Subhabitao

PROVER

Programa de Urbanizao e Verticalizao de Favelas

PUH

Plano Urbanstico de Helipolis

PUP

Plano Urbanstico de Paraispolis

RESOLO

Departamento de Regularizao do Parcelamento do Solo

RMSP

Regio Metropolitana de So Paulo

SABESP

Companhia de Saneamento Bsico do Estado de So Paulo

SEADE

Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados (Estado de


So Paulo)

SEAC

Secretaria Essencial de Ao Comunitria

SEHAB

Secretaria Municipal da Habitao

SEMPLA

Secretaria Municipal do Planejamento, Oramento e Gesto

SFH

Sistema Financeiro de Habitao

SM

Salrio Mnimo

SMDU

Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano

SMSP

Secretaria Municipal de Coordenao das Subprefeituras

SNHIS

Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social

SRHSO

Secretaria Estadual de Recursos Hdricos, Saneamento e


Obras

SVMA

Secretaria do Verde e Meio Ambiente

TPU

Termo de Permisso de Uso

UBS

Unidade Bsica de Sade

UGP

Unidade de Gerenciamento do Programa

UH

Unidade Habitacional

UN-HABITAT

Programa das Naes Unida para Habitao Humana

VHP

Vilas de Habitao Provisria

ZEIS

Zonas Especiais de Interesse Social

SUMRIO
INTRODUO .......................................................................................... 23
CAPTULO I PROCESSO DE FORMAO DA CIDADE DE SO PAULO .................. 31
1.1

Breve Histrico da evoluo de So Paulo .................................................. 31

1.2

A Cidade de So Paulo no sculo XXI ......................................................... 41

1.2.1 Caracterizao populacional, social e econmica. .................................... 41


1.2.2 Ocupao territorial e Saneamento Bsico ............................................... 46
A.

Habitao .................................................................................................. 51

B.

Habitao de Interesse Social (HIS) ......................................................... 52

1.3

Consideraes ............................................................................................. 54

CAPTULO II OCUPAO TERRITORIAL DAS FAVELAS E REAS DE RISCO ........... 57


2.1

Conceito de favelas ...................................................................................... 57

2.2

Favelas no Mundo ........................................................................................ 60

2.3

Favelas no Brasil .......................................................................................... 64

2.4

Favelas em So Paulo ................................................................................. 71

A.

HABISP (2012) ......................................................................................... 72

B.

IBGE, Censo Demogrfico (2010) ............................................................ 76

C.

Consideraes: HABISP e IBGE .............................................................. 82

2.5

rea de Risco ............................................................................................... 85

2.5.1
2.6

Intervenes e atuaes pblicas.......................................................... 90

Consideraes ............................................................................................. 92

CAPTULO III POLTICA HABITACIONAL ......................................................... 99


3.1. Retrospectiva do panorama brasileiro ........................................................ 100
3.2. Panorama Paulistano ................................................................................. 116
3.2.1 Produes habitacionais no municpio de So Paulo ............................. 129
3.2.2 Aes e Programas Habitacionais da gesto 2009/2012 da PMSP ........ 136
A. Responsabilidades....................................................................................... 136
B. HABISP........................................................................................................ 140
C. Plano Municipal de Habitao PMH 2009-2024 ....................................... 140
D. Programa de Urbanizao de Favelas ........................................................ 146
E. Programa Mananciais .................................................................................. 148
F. Programa 3R................................................................................................ 149
3.3. Consideraes ........................................................................................... 154

CAPTULO IV GRANDES FAVELAS HELIPOLIS E PARAISPOLIS .. 161


4.1

Helipolis.................................................................................................... 162

4.1.1 Processo de Formao e Caracterizao da rea .................................. 163


4.1.2 Aes de urbanizao ............................................................................. 165
4.1.3 Plano Urbanstico de Helipolis .............................................................. 173
4.2

Paraispolis ................................................................................................ 176

4.2.1 Processo de Formao e Caracterizao da rea .................................. 179


4.2.2 Aes de urbanizao ............................................................................. 183
4.2.3 Plano Urbanstico de Paraispolis........................................................... 197
4.3

Certificao Selo Casa Azul da CAIXA em Paraipolis ........................... 199

4.3.1 O Selo Casa Azul.................................................................................. 199


4.3.2 O Selo em Paraispolis ........................................................................... 201
A. Caracterizao dos empreendimentos ........................................................ 202
B. Atendimento aos requisitos do Selo ............................................................ 204
4.4

Consideraes ........................................................................................... 207

CONSIDERAES FINAIS ............................................................................ 212


REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ......................................................... 223
ANEXO I ................................................................................................. 233
ANEXO II ................................................................................................ 235
ANEXO III ............................................................................................... 249
ANEXO IV ............................................................................................... 253

22

23

INTRODUO

O processo histrico de ocupao das grandes cidades brasileiras apresenta um


cenrio desordenado tanto do ponto de vista urbano quanto social. As contribuies
significativas do desenvolvimento industrial e dos setores de comrcio e servios
ocasionaram no crescimento econmico dos ncleos urbanos, como So Paulo, que
passaram a ser destino de um volume intenso de imigrantes internacionais e
migrantes, provenientes de zonas rurais e regies mais pobres, em busca de local
para trabalhar e residir.
A procura por moradias ultrapassou o limite das ofertas do mercado formal, seja por
nmeros insuficientes ou pelo custo na sua aquisio ou locao, chegando aos
mercados informais e alternativos, como os cortios, loteamentos irregulares e
favelas.
Os cortios, ou habitaes coletivas precrias de aluguel1, podem ser
caracterizados como as primeiras habitaes das populaes mais pobres em So
Paulo e Rio de Janeiro, caracteriza-se por ser uma residncia compartilhada por
diversas famlias, onde cada uma delas habita, de fato, por meio de pagamento de
aluguel, um cmodo servido por banheiro individual ou coletivo, apresentando
ambientes insalubres com higiene comprometida2. E ainda, moradia coletiva
multifamiliar, constituda por uma ou mais edificaes em um mesmo lote urbano,
subdividida em vrios cmodos alugados, subalugados ou cedidos a qualquer ttulo.
Vrias funes so exercidas no mesmo cmodo; uso comum dos espaos no
edificados e instalaes sanitrias; circulao e infraestrutura precrias e, em geral,
superlotao de pessoas (Lei Moura, 10.928/91).3
Os loteamentos irregulares, representados por reas loteadas s margens da
legislao, em terrenos perifricos, comercializados a preos baixos para a
populao mais pobre que ali consegue construir sua moradia, seja por auto-gesto

Definio SEMPLA - Secretaria Municipal do Planejamento, Oramento e Gesto

De acordo com Lei Municipal n 10.928/91 so: unidades usadas como moradia coletiva multifamiliar, em
condies precrias de salubridade.

Fonte: PMSP

24

ou por terceirizao, ocuparam principalmente reas protegidas ou ambientalmente


frgeis mais ao sul da cidade de So Paulo. So ocupaes tcnica e juridicamente
irregulares, promovidas por um agente externo ao conjunto de moradores. So lotes
que no podem ser regularizados por no atender s legislaes de parcelamento e
uso do solo. Apesar de o morador ser adquirente, no tem garantida a posse do
imvel. Soma-se a essa irregularidade a moradia autoconstruda e os baixos nveis
de renda das famlias4
A favela, que ser abordada mais profundamente ao longo deste trabalho, um
termo muito usado no Brasil para descrever regies urbanas de baixa qualidade de
vida e cujos moradores possuem limitado poder aquisitivo, reas com edificaes
inadequadas, muitas vezes penduradas nos morros ou junto a crregos.
Oficialmente, porm, define-se uma favela qualquer regio cujas construes
tenham sido realizadas em terrenos invadidos.
De acordo com MARICATO (1996, p. 17)
alguns mapas do municpio de So Paulo, realizados com dados
estatsticos coletados de vrias fontes, mostram at que ponto podem
chegar a desigualdade e a segregao na cidade de economia mais
dinmica do pas (So Paulo) . Essa megaconstruo, at certo ponto
desconhecida (em suas reais dimenses socioeconmicas), cobra hoje, por
meio da violncia social, o preo da abstrao e do desconhecimento que
.
acompanharam seu crescimento

O crescimento das favelas e habitaes precrias foi impulsionado por diversos


fatores, seja pelo acelerado crescimento da populao, seja por polticas
habitacionais e urbansticas insuficientes para o setor mais carente das
denominadas habitaes de interesse social (HIS), ou at mesmo por legislaes
como a promulgada na gesto de Getlio Vargas, que estabeleceu o congelamento
dos aluguis (Lei do Inquilinato) inibindo a produo privada de moradia.
A questo habitacional vai alm da simples moradia, pois abrange as esferas
sociais, urbansticas e ambientais. A invaso de reas, privadas ou pblicas,
ocasionada, na sua grande maioria, pela falta de recursos financeiro das famlias em
alugar ou comprar um imvel na cidade legal5. Estas ocupaes se do em qualquer

Definio PMSP. Disponvel em http://www.habisp.inf.br/habitacao/index. Acesso em: 20 ago 2011

O termo cidade legal aqui empregado se refere a ocupao da cidade que atende aos critrios urbansticos
e edilcios determinados pela legislao municipal, estadual e/ou federal.

25

terreno disponvel, inclusive os ambientalmente protegido, como as reas de


Preservao Permanente (APP)6 ou Unidades de Conservao7.
Quando s legislaes ambientais, ao se apresentarem muito rgidas e restritivas,
desestimularam o interesse do mercado imobilirio formal, estas reas, como
terrenos com declividade acentuada, fundos de vale, proximidades da rede hdrica,
dentre outros, foram gradativamente sendo invadidos pela populao mais carente,
fato este intensificado pela ausncia de fiscalizao. Para o Estado a remoo de
habitaes irregulares deveria ser respondido com novas alternativas para a
populao deslocada, ao, esta, que ele prprio no conseguia responder.
a legislao de proteo dos mananciais tem tido um efeito quase oposto ao
originalmente pretendido. Paradoxalmente, ao invs de impedir os
processos de desmatamento e ocupao dessas reas, esta legislao tem
estimulado estes processos, como decorrncia da queda do preo da terra
causada pelas restries ambientais [...] a expanso urbana dinmica, a
morosidade do aparato estatal no tem sido capaz de acompanhar esta
dinmica, e geralmente o planejamento chega depois da consolidao da
ocupao (OLIVEIRA; ALVES, 2005, p.15).

E ainda, segundo Taschner:


A cidade informal marcha em direo periferia, a cidade `ilegal ocupa
terrenos onde consegue, em interstcios do tecido urbano rejeitados ou
reservados pelo mercado imobilirio pblico ou privado (TASCHNER, 1999,
p.273) e
A expanso urbana deve ser objeto de plano municipal, no deveria ser
deixada ao bel prazer do loteador, que parcela a gleba que quer, onde quer
e quando quer. A terra urbana mercadoria escassa, que poderia ser objeto
de regulamentao especial (PASTERNAK, 2009, p.10).

A degradao do Meio Ambiente, ocasionada pela ocupao irregular e pelo


adensamento excessivo e descontrolado, acarreta transtornos para toda a cidade,
seja pelo desmatamento, pela poluio das guas, pela construo em reas de
preservao de mananciais ou pela degradao gradativa de crregos e demais
cursos dgua. MARICATO (1996, p. 30) ressalta que toda temporada de chuvas
acompanhada anualmente por tragdias urbanas no Brasil. Enchentes e
desmoronamentos com mortes fazem parte do cotidiano da populao pobre que

As reas de Preservao Ambiental (APP) so definidas no artigo 4 da Lei n 12.651, de 25 de maio de


2012, que dispe sobre a vegetao nativa.

Lei 9.985/2000, Art 2, estabelece que: I - unidade de conservao: espao territorial e seus recursos
ambientais, incluindo as guas jurisdicionais, com caractersticas naturais relevantes, legalmente institudo
pelo Poder Pblico, com objetivos de conservao e limites definidos, sob regime especial de administrao,
ao qual se aplicam garantias adequadas de proteo

26

habita as grandes cidades [...]. A rede hdrica e os mananciais transformam-se em


depsitos de esgotos comprometendo a captao de gua.
A questo ambiental vem sofrendo uma evoluo histrica em suas discusses e
reflexes, de acordo com as diferentes maneiras pelas quais o meio ambiente e a
crise ambiental so percebidos. Em 1972 foi realizada a Conferncia de Estocolmo,
considerada o primeiro grande evento sobre meio ambiente realizado no mundo,
onde a questo do desenvolvimento a qualquer custo foi intensamente discutida,
fundamentada

na

agresso

ambiental

ocasionada

pelo

processo

de

industrializao8. Na dcada de 1980, os debates sobre as questes ambientais


foram retomados pela ONU, resultando, em 1987, na elaborao do relatrio
Brundtland, titulado Our commom future (Nosso futuro comum) a fim de definir um
novo tipo de desenvolvimento, em direo ao equilbrio entre as esferas econmica,
tecnolgica e ambiental para uma sociedade mais igualitria9.
Em 1992, as Naes Unidas organizaram a United Nations Conference on
Environment and Devepolment (UNCED), mais conhecida no Brasil como ECO 92
(ou Rio 92)10, realizada na cidade do Rio de Janeiro. Esta conferncia reuniu mais
de cem chefes de Estados de todo o mundo com o objetivo de se encontrar meios
de conciliar o desenvolvimento socioeconmico com a conservao e proteo dos
ecossistemas da Terra. Aps negociaes marcadas por diferenas de opinio entre
o Primeiro e o Terceiro Mundos, a reunio produziu a Agenda 21, documento com
2.500 recomendaes, divididas em 40 captulos, para implantar a sustentabilidade,
onde o desenvolvimento garanta a sobrevivncia humana, constituindo um equilbrio
dinmico entre as demandas da populao por igualdade, prosperidade e qualidade
de vida.
A partir do documento Agenda 21, pases, estados e municpios criaram suas
prprias Agendas. Foi elaborada, inclusive, a Agenda 21 para Construo
Sustentvel em pases desenvolvidos, com o objetivo de discutir e entender os

Nesta Conferncia, deu-se cincia sobre o volume da populao absoluta global, a poluio atmosfrica e a
intensa explorao dos recursos naturais.

De acordo com este relatrio desenvolvimento sustentvel concebido como o desenvolvimento que
satisfaz as necessidades presentes, sem comprometer a capacidade das geraes futuras de suprir suas
prprias necessidades

10

Aps a Rio-92, foram realizadas as Conferncias Rio+5 (realizada em Nova Yorque/EUA), em 1997, Rio+10
(em Johanesburgo/frica do Sul), em 2002, e Rio+20 (Rio de Janeiro), em 2012.

27

desafios da construo sustentvel em pases em desenvolvimento e formular


diretrizes e estratgias de ao para que o setor da construo civil colabore no
desenvolvimento destes pases (AULICINO, 2008, p. 2)11
Em So Paulo, a Agenda 21 Local foi criada pelo municpio em 1996 e aprovada
pelo Conselho Municipal de Desenvolvimento Sustentvel (CADES), por meio da
resoluo n 17/96. De acordo com PMSP a integrao entre polticas e
planejamento, o envolvimento de amplos segmentos sociais, a participao popular,
o incremento da cidadania, e o estabelecimento e a consolidao de parcerias so
tomadas como premissas bsicas12.
So Paulo enfrenta graves problemas de degradao ambiental,
consequncia de uma expanso urbana que desconsiderou, durante toda
sua histria, a perspectiva de planejamento e, principalmente, os aspectos
ambientais nas aes de promoo do desenvolvimento. O crescimento
rpido do municpio, no levando em conta as limitaes e os
condicionantes naturais, sem o planejamento e os investimentos
necessrios em infra-estrutura, saneamento ambiental, habitao social e
transporte pblico, resultou em srios problemas ambientais. A lgica do
crescimento de So Paulo foi tambm cruel do ponto de vista humano,
atraindo e segregando parcelas enormes de populao.
Dentre os problemas que comprometem de forma mais contundente a
qualidade de vida urbana esto a carncia de reas verdes, a
impermeabilidade excessiva do solo, a ocupao de vrzeas, encostas e
mananciais, as condies precrias de esgotamento sanitrio e de soluo
para os resduos slidos, a contaminao do solo, a poluio do ar e da
13
gua, assim como a sonora, a visual e a eletromagntica

Dessa maneira, seria correto afirmar que a favelizao14 do espao urbano bate de
frente com a questo ambiental, no sentido de ser uma das grandes, se no for das
maiores, propulsoras da degradao ambiental no meio urbano? Sem dvida, suas
caractersticas de ocupao confrontam com premissas de sustentabilidade
ambiental e de qualidade urbana. Afinal, qual o tipo de ocupao que mais impacta o
meio ambiente: a informal, caracterizada pelas favelas e loteamentos precrios, que,
dentre outras coisas, despeja seus esgotos nos corpos dgua, ou a formal, que
canaliza rios e crregos, alterando seu traado original e suprimindo as vrzeas

11

De acordo com a autora a Agenda 21 para construo sustentvel em pases em desenvolvimento destaca
que a maioria das mega-cidades est localizada em pases em desenvolvimento, onde no h investimento
urbano suficiente para acompanhar o ritmo da alta taxa de crescimento demogrfico.

12

PMSP, Disponvel em:


<http://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/meio_ambiente/publicacoes_svma/index.php?p=5254>.
Acesso em: 15 set de 2012.

13

Ibidem.

14

O termo favelizao ser adotado na presente dissertao para caracterizar uma rea ocupada por favela

28

originais com vias pavimentadas, alm das grandes movimentaes de terra, em


servios de terraplenagem para construo de novos edifcios?15
A Lei Federal n 11.977/2009, o 1 (Art. 54) determina que:
O Municpio poder, por deciso motivada, admitir a regularizao fundiria
de interesse social em reas de Preservao Permanente, ocupadas at 31
de dezembro de 2007 e inseridas em rea urbana consolidada, desde que
estudo tcnico comprove que esta interveno implica a melhoria das
condies ambientais em relao situao de ocupao irregular anterior.

Para a ocupao irregular16, sem planejamento ou avaliao da problemtica


ambiental, qual seria o melhor caminho para minimizar os impactos gerados?
Nesse sentido o impasse entre ambientalistas e urbanistas permanece, apesar desta
lei possibilitar uma maior autonomia ao segundo, que visa no somente uma
melhoria da qualidade de vida da populao que vive de maneira irregular, mas
tambm da cidade em todos os seus aspectos (saneamento bsico, transporte,
habitao, educao). Por outro lado, o meio ambiente pode ficar submetido a
prticas oportunistas e polticas, em decises pontuais que atendam aos interesses
de poucos em detrimento do todo, conforme j ressaltava Maricato (1996, p.14):
Como parte integrante de um processo que capitalista, sem dvida, e de
uma sociedade de classes, relaes calcadas no favor, no privilgio e na
arbitrariedade caracterizam a formao da sociedade brasileira.

Esta Dissertao visa identificar como se deu a ocupao irregular do solo na cidade
de So Paulo, focando o advento das favelas e demonstrando as formas de
atendimento adotadas pelas Polticas Habitacionais, sejam elas no mbito federal ou
municipal. So apresentados dois estudos de caso, das maiores favelas paulistanas:
Helipolis e Paraispolis. Devido ao seu carter de capital financeira e econmica do
pas, alm do seu contexto de formao histrico, So Paulo apresenta uma srie de
contradies na ocupao de seu territrio que merecem ser analisadas a fim de
embasarem a sua atual configurao.
A partir da anlise dos dados pesquisados, com o levantamento da favelizao da
cidade, seu contexto histrico e atual, sero apresentadas algumas alternativas que

15

Este trabalho no ir responder a esta questo, que solicita um estudo muito mais amplo das duas formas de
ocupao (formal e informal). Entretanto, consideramos um questionamento importante para estudos futuros.

16

Entende-se ocupao irregular aquelas s margens das normas legais de uso e ocupao do solo ou cdigo
de obras.

29

esto sendo adotadas nos ltimos anos em prol da melhoria das condies de vida
da populao residente em favela, no ambiente construdo e os primeiros caminhos
para uma cidade sustentvel
A configurao inicial desta Dissertao conta com quatro Captulos, Consideraes
Finais e Referncias Bibliogrficas. O Captulo I apresentar o processo de
formao histrica do municpio de So Paulo, at a sua formao e consolidao
como cidade global, com sua diversidade econmica, social e populacional. De
acordo com as informaes levantadas e apresentadas neste captulo, compreendese o contexto dos crescimentos populacional e urbano, que resultaram no advento
das ocupaes irregulares como as favelas.
O Captulo II abordar o universo das favelas na cidade, sendo confrontadas com os
desgastes ambientais e situaes de risco. Para tanto sero utilizados,
prioritariamente, como dados de anlise o instrumento municipal denominado
HABISP17 e o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), alm de
informaes da Fundao SEADE e do Instituto de Pesquisas Tecnolgicas (IPT).
O Captulo III aborda as atuaes pblicas no setor habitacional, apresentando as
polticas empregadas no mbito federal e municipal at o advento da Lei
11.997/2009 (e suas alteraes), nacionalmente conhecida como Programa Minha
Casa Minha Vida (PMCMV). Neste captulo sero apresentados alguns projetos
atuais em elaborao e/ou execuo pela Secretaria de Habitao (SEHAB) na
cidade de So Paulo.
O Captulo IV aborda algumas solues adotadas em urbanizao de favelas na
cidade de So Paulo, e apresenta o estudo de caso em Helipolis e Paraispolis,
onde o primeiro Conjunto Habitacional destinado a Habitao de Interesse Social
recebeu uma certificao de sustentabilidade ambiental18.
Por fim, so apresentadas as Consideraes Finais, as Referncias Bibliogrficas e
documentos complementares como Anexos.

17

Sistema de informaes para Habitao Social na cidade de So Paulo

18

Selo Casa Azul, certificado pela Caixa Econmica Federal (CAIXA)

30

31

CAPITULO

CAPTULO I PROCESSO DE FORMAO DA CIDADE DE SO PAULO

1.1

Breve Histrico da evoluo de So Paulo

A pequena aldeia que no sculo 19 era limitada pelos vales dos rios
Tamanduate e Anhangaba foi transformada pela ferrovia Santos-Jundia,
pela riqueza do caf, que avanava pelo oeste do Estado na virada para o
sculo 20, e pela presena dos estrangeiros, aqum depois se juntariam
nordestinos, mineiros e muitos outros brasileiros de origens diversas,
19
compondo a identidade e a riqueza desta grande cidade .

A formao da cidade de So Paulo foi marcada por diferentes processos


econmicos, polticos e sociais, sendo que a Vila de So Paulo foi, inicialmente,
ocupada pelos jesutas, representantes do governo portugus e colonos, onde cada
um tinha seus interesses prprio e distinto, sendo que:
[...] os representantes do governo portugus estavam interessados no
domnio sobre a regio do planalto e sobre os caminhos que levavam ao
interior; os jesutas estavam voltados para a conquista dos indgenas pela f
e pela ao intelectual; os povoadores estavam interessados na conquista
de riquezas, na escravizao dos indgenas, na conquista de suas terras e
de suas mulheres (REIS, 2004: p. 16).

O primrdio da ocupao, que originou a Vila de So Paulo, se deu por Manuel da


Nbrega20, no sculo XVI, que adotou como estratgia para tomada do territrio, a
fixao prxima a aldeia indgena, construindo uma pequena igreja de palha e
escola para meninos (Colgio dos Jesutas)21, que, por sua vez, teve sua primeira
missa rezada em 25/01 de 1554, no dia de So Paulo, dando origem ao povoado.
A regio escolhida para a povoao era formada pelos vales dos rios
Tamanduate, Tiet e Pinheiros, com alguns trechos de matas e imensas
vrzeas cobertas de capim, em partes inundveis na poca das chuvas. Era
uma rea rica em peixes, aves e caas de pelo. E os campos, pelo clima,
eram adequados para a criao de gado europeu e para o cultivo de
diversas plantas trazidas de Portugal: legumes, verduras, frutas e flores
(REIS, 2004, p.17).

19

SUPLICY, Marta. Olhando para o futuro. So Paulo redescobre seu passado. In REIS, Nestor Goulart, So
Paulo: vila cidade metrpole. So Paulo: PMSP, 2004.

20

Jesuta portugus nascido em Entre-Douro-e-Minho (Portugal) foi chefe da primeira misso jesutica
Amrica e tinha como misso catequisar ndios no Brasil.

21

Localizada onde atualmente est implantado o Ptio do Colgio.

32

Cerca de quatro anos depois, em 1560, os habitantes do povoado de Santo Andr


da Borda do Campo foram transferidos para So Paulo, devido s condies
inadequadas de terreno deste, com escassez de alimento e presena de tribos mais
hostis. Juntamente com a transferncia da populao se deu a mudana da cmara
e pelourinho, e neste mesmo ano, a povoao foi elevada categoria de Vila,
chegando dcada de 1570 a uma populao mxima de 300 pessoas.
Desde o incio, a relao entre a formao da vila e as guas sempre foi muito
estreita, ordenando a ocupao do territrio, com caminhos que levavam s fontes
dgua potvel, s nascentes e corpos dgua. O respeito s guas pluviais e seu
percurso definiu a localizao das edificaes, principalmente devido fragilidade
das construes de taipa, que perduraram at o sculo XIX.
Naquela poca os caminhos das guas eram deixados livres, em ruas e becos que
facilitassem sua passagem (REIS, 2004: p20) e, assim, paralelos aos percursos das
guas que corriam para o Tamanduate, foram erguidos os muros e planificados os
caminhos.

Figura 1.1 - Os caminhos das guas das chuvas e o traado dos muros. Nota: A
Igreja da S; B Ptio do Colgio22

22

Fonte: REIS, Nestor Goulart, So Paulo: vila cidade metrpole, So Paulo: PMSP, 2004, p. 21

33

Ao longo de sua fixao, a Vila de So Paulo foi marcada pela formao de dois
sulcos na paisagem, em funo do movimento das guas, sendo eles: ao norte, na
atual Ladeira General e, ao sul, na Av Rangel Pestana. A ocupao destes locais se
dava por vegetao, protegendo a rea mais mida e alagvel, diferentemente dos
terrenos ao redor, mais densos, com quadras demarcadas e moradias construdas.
interessante notar que, no perodo colonial, como as casas se voltavam para as
ruas, os becos estreitos serviam para a passagem das guas pluviais, e que esses
quintais que serviram de moradia para a populao mais pobre quando houve um
maior crescimento populacional.
O incio do sculo XVII, com a chegada do Governador Geral D. Francisco de
Sousa, teve incio uma nova fase para So Paulo, j que aquele tinha como objetivo,
poltico e econmico, a organizao da populao para percorrer o serto em busca
de ouro. De acordo com Reis (2004), de 1600 a 1640 (ano da chamada restaurao
Portuguesa, que encerrou o domnio espanhol) a nfase econmica foi dada pelo
aprisionamento indgena e a criao de gado. Posteriormente, o enfoque foi alterado
para a minerao, onde os caminhos para o interior se depararam com a descoberta
de ouro em Minas Gerais (1693).
Somente em 1711, So Paulo se tornou cidade e, no mesmo ano, a Capitania de
Santo Amaro foi integrada nova cidade. Ainda, segundo Reis (2004), ao longo do
sculo XVII houve um rpido processo de crescimento extensivo e um lento
processo

de

crescimento

interno,

referindo-se

ocupao

oeste

e,

respectivamente, da cidade de So Paulo.


Aps um sucessivo perodo de explorao de novos territrios em busca de minas, a
Coroa portuguesa, por meio de Marques de Pombal, estimulou o desenvolvimento
da produo rural. Em So Paulo, a partir de 1765 encerrou-se o ciclo de explorao
da mo-de-obra indgena, passando para a escrava africana e, neste mesmo ano, a
Capitania de So Paulo, que fora unida ao Rio de Janeiro, volta a ser independente.
A cidade era ponto de passagem do fluxo permanente de mercadoria, como gado e
muares. Entre 1765 e 1822, houve, portanto, o desenvolvimento de atividades
agrcolas e o aperfeioamento dos caminhos para promover a expanso do
comrcio, alm do crescimento da populao que passou de 2.026 habitantes, 1776,
para 6.920, em 1822. A cidade precisava ampliar seus limites fsicos e recebia obras

34

de melhoria urbana, mas para se alcanar novas reas de expanso era imperativo
transpor os rios Anhangaba e o Tamanduate.
Mesmo com a Proclamao da Independncia, em 1822, as mudanas na cidade de
So Paulo continuaram lentas. Entre 1822 e 1860, a vida na cidade de So Paulo
foi beneficiada com a expanso da produo de acar sobretudo na regio de
Jundia-Itu-Campinas e no Vale do Paraba substituda, [...] pelas lavouras de caf
(REIS, 2004: p.111).
As obras virias, seja por estradas ou ferrovias, passaram a acompanhar a
necessidade de escoamento das produes agrcolas e das diversas mercadorias,
trazendo para So Paulo o desenvolvimento, a modernizao e a ligao s regies
do interior e litoral. Em 1872 foram fundadas a primeira usina de gs, iluminando as
vias, e a Companhia de guas e Esgotos, com incio do abastecimento domiciliar de
gua em 1877.
[...] a primeira metade do sculo XIX foi um perodo de gestao do lugar
que So Paulo ocuparia nas dcadas seguintes: espao de mediao entre
o interior da provncia, a vida nacional e as influncias estrangeiras
(SETUBAL, 2008, p.164).

Uma importante caracterstica da formao da cidade, tanto em termos urbanos


como de mobilidade, o fato do investimento do capital de empresrios na
construo e ampliao das ferrovias e nos transportes pblicos, proporcionando
acessibilidade, e valor, s terras de suas propriedades. Ou seja, os investimentos
garantiam melhor vazo de suas mercadorias e aumentava os lucros com a
comercializao de terras, principalmente aps a Lei das Terras23 (1850).
Segundo Reis (2004, p.126), as formas tradicionais de desenvolvimento urbano
foram sendo substitudas por procedimentos tipicamente capitalistas e o estado
cumpria o novo papel, de agente capaz de viabilizar os empreendimentos.
A partir de 1889, com o advento da Repblica, diversas mudanas ocorreram na
cidade, onde o novo regime buscava se desvincular do perodo imperial (agrrio e
escravagista) para uma nova era, baseada nas caractersticas urbanas europeias.
Fato este acentuado pela intensa imigrao internacional, com povos de inmeras
naes vivendo na cidade, destacadamente no perodo de 1890 a 1914.
23

As terras devolutas poderiam ser adquiridas apenas mediante compra e venda. At ento, o escravo
representava a mercadoria e a posse de renda, aps 1850 esse papel passou para as terras.

35

Com a intensificao da onda migratria, So Paulo tornou-se um plo


central no mercado de trabalho. A Hospedaria dos Imigrantes, inaugurada
em 1888, abrigava os recm-chegados por alguns dias, at que seguissem
para as fazendas do interior. Uma parte deles, no entanto, ficaria na cidade.
Nela, tentariam ganhar a vida nos pequenos ofcios urbanos e nas
indstrias que comearam a surgir. (SETUBAL, 2008, p.168).

Formaram-se os bairros industriais e operrios, com fbricas sendo instaladas em


diversos locais, notadamente com o capital dos empresrios paulistas, em sua fase
inicial, sendo acrescida por pequenas fbricas de imigrantes europeus, que foram se
destacando no mercado produtor.
As fbricas eram movidas a carvo mineral do exterior, sendo instaladas,
preferencialmente, junto s ferrovias. A primeira Grande Guerra (1914-1918) obrigou
as indstrias a mudarem sua fonte de energia, passando para a eltrica, por meio da
Cia Light and Power (fundada desde 1900).
As ferrovias, e posteriormente as rodovias, contriburam para o destaque econmico
de So Paulo. A cidade impunha-se como um plo de produo, de distribuio
industrial e de comrcio. Mas j no era mais o mesmo tipo de comrcio (REIS,
2004: p.141). O crescimento populacional se intensificava e se, em 1890, a cidade
contava com 65.000 habitantes, este montante subiu para 900.000, em 1930.
A capital paulista reconfigurou suas antigas instituies e funes para se
afirmar como centro econmico, poltico e cultural. Para ela convergiam o
sistema de transportes, nela estavam a sede do governo, as instituies de
ensino e os principais rgos de imprensa. Nela foram morar as elites. Com
o enriquecimento pela atividade industrial, a cidade mudaria tambm as
representaes sobre si, desenvolvendo uma autoimagem associada
modernidade, organizao racional do trabalho, inovao
empreendedora e ao cosmopolitismo. (SETUBAL, 2008, p.170).

Os investimentos em infraestrutura urbana eram diferenciados por bairros,


recebendo maior ateno os locais onde a classe mdia e alta estavam instaladas,
em detrimentos aos mais centrais, da poca do imprio. O automvel comeava a
ser introduzido, principalmente pela camada social mais abastada e, em 1924,
surgiram as primeiras linhas de nibus na cidade. Alm do sistema de
abastecimento de gua, coleta de esgoto e fornecimento de energia, teve incio a
coleta e incinerao de lixo.
Trabalhos de grande porte tambm foram realizados para drenagem das
reas inundveis. De incio com a canalizao das guas do Anhangaba,
antes mesmo da construo do parque. A seguir, nos primeiros anos do
sculo XX, foram realizadas obras de canalizao do Tamanduate, que
permitiram a urbanizao da Vrzea do Carmo. Depois da Primeira Guerra

36

Mundial, foram elaborados os projetos para retificao do Tiet e realizadas


as primeiras obras com esse objetivo. Assim foram sendo eliminados os
Tieteguera, os remanescentes dos antigos meandros do rio, que eram
indicados com essa denominao, em tupi, em algumas plantas de So
Paulo do incio do sculo XX (REIS, 2004, p. 145).

A cidade recebeu diversos planos urbansticos, inclusive para o centro, bairros para
a classe mdia e alta foram criados e o governo municipal investiu em melhorias
virias e paisagismo, criando parques e praas. A populao trabalhadora mais
pobre tinha como opo de moradia (a) a vila operria, (b) cortios em casares
antigos e abandonados das zonas mais centrais, (c) barraces ou edculas precrias
nos quintais dos casares, e (d) casas na periferia (autoconstruo nos loteamentos
populares).
Existiam duas modalidades muito diversas de vilas operrias: uma, o
assentamento habitacional promovido por empresas e destinado a seus
funcionrios; outra, aquele produzido por investidores privados e destinado
ao mercado de locao. Muitas vezes essas modalidades apresentavam as
mesmas caractersticas fsicas e confundiam-se no espao urbano
(BONDUK, 2011, p.47).

A crise de 1929 e a Revoluo de 193024 trouxeram as influncias americanas, tanto


para a cidade quanto para a arquitetura, elevando a altura das edificaes, nos
chamados arranha-cus. O desenvolvimento industrial se intensificou aps a
Segunda Guerra Mundial e os investimentos pblicos se voltaram para obras de
infraestrutura, transporte, com destaque para as rodovias, e gerao de energia.
O cenrio da cidade nos anos 40 contraditrio e ambguo, de crise e de
progresso: enquanto trabalhadores sofrem com a falta de moradia, So
Paulo renovada por novas avenidas e embelezada por arranha-cus,
num contexto de opulncia, especulao imobiliria e industrializao
(BONDUKI, 2011, p. 249).

O fluxo de migrantes no pas rumo a So Paulo teve incio no final de 1940 e incio
dos anos 1950, com a construo de estradas pavimentadas, melhorando a
interligao para o oeste e outros estados. Mais uma vez o crescimento populacional
se acelerou, com proporcional aumento dos bairros mais pobres, iniciando a
formao das favelas, por uma populao que, em busca de melhoria de vida, ainda
no se enquadrava nos padres do mercado imobilirio.

24

A Revoluo de 1930 marca o fim de um ciclo e o incio de outro na economia brasileira: o fim da hegemonia
agrrio-exportadora e o incio da predominncia da estrutura produtiva de base urbano-industrial (OLIVEIRA,
2003, p.35).

37

A ocupao era extensa e no intensiva, ampliando a rea urbana e se direcionando


para as zonas mais afastadas do centro. Os bairros perifricos passaram a fazer
parte do novo espao da cidade de So Paulo, ocupando de forma irregular (perante
a legislao) o solo urbano, em loteamentos clandestinos ou invadindo reas
pblicas e particulares.
Depois de 1945, quando o processo de generalizou, a maior parte da
periferia da cidade passou a se caracterizar como um cenrio de
devastao, pela forma de violncia contra a paisagem com que esses
loteamentos eram abertos; e de desolao, nas fases iniciais de construo
das casas precrias (REIS, 2004, p. 200).

Tabela 1.1 - Dados e Estimativas sobre nmero de habitantes 1560-1935- So Paulo


Ano
1560

Nmero de casas

Populao Total

Fonte

>20 (portugueses)

> 80 NR

SANTANA, 1937/1944, vol IV, p 122

Ca. 30 portugueses e 30 mamelucos

240 NR

CORTESO, 1995

1586

120

480

SANTANA, 1937/1944, vol IV, p 122

1589

150

600

Atas da Cmara

1700

210

840

SANTANA, 1937/1944, vol IV, p 122

1776

534

2.026

SANTANA, 1937/1944, vol I, p 136

1816

5.382

SANTANA, 1937/1944, vol IV, p 122

1822

6.920

FREITAS, Revista do IHGSP, vol I, p 183

1826

2298

11.048

SANTANA, 1937/1944, vol IV, p 122

1872

26.020

SANTANA, 1937/1944, vol IV, p 122

1890

64.934

SANTANA, 1937/1944, vol IV, p 122

1893

130.755

SANTANA, 1937/1944, vol IV, p 122

1920

59784

581.435

SANTANA, 1937/1944, vol IV, p 122

1935

1.060.120

SANTANA, 1937/1944, vol IV, p 122

Nota: NR estimativa do autor. Fonte: REIS, Nestor Goulart. So Paulo: vila cidade metrpole, So Paulo:
PMSP, 2004.

A expanso da periferia pela metrpole ocorreu principalmente a partir da


dcada de 70, quando inmeros loteamentos foram abertos nas periferias
dos municpios limtrofes, ampliando a prpria periferia da cidade. A poltica
habitacional praticada pela COHAB nos anos 70 e incio de 80 reiterou a
periferizao dos moradores de baixa renda, com a construo de grandes
conjuntos habitacionais em reas limtrofes da capital, que serviram de
ponta de lana para favelas e loteamentos, regulares e irregulares. O
territrio metropolitano, cada vez mais, estruturou-se por um sistema
rodovirio. Esse ltimo, que possibilitou a ocupao de reas cada vez mais
distantes dos centros urbanizados em locais desprovidos dos mais bsicos
equipamentos urbanos, foi um dos responsveis pelo chamado padro
perifrico que ainda domina a organizao fsica da metrpole
(CARVALHO; PASTERNAK; BGUS, 2010, p. 303-304).

So Paulo foi se transformando, atendendo a mercados regionais at se tornar


centro de uma Regio Metropolitana (criada pela Lei Complementar Federal n 14,

38

de 8 de junho de 1973), apresentada na Figura 1.2, e um polo, ao redor do qual


continuavam crescendo outros sistemas metropolitanos (Regio Metropolitana da
Baixada Santista, de Campinas e do Vale do Paraba), como mostra a Figura 1.3.

Figura 1.2 -Regio Metropolitana de So Paulo com seus 39 municpios e suas subregies25.

Figura 1.3 Regio Metropolitana de So Paulo e Campinas26

25

Fonte: site do governo do Estado de So Paulo, Disponvel em: <www.stm.sp.gov.br>

39

Dessa maneira, o desenvolvimento industrial tambm se desloca para as cidades


prximas do polo econmico, em reas, at ento, menos adensadas, como o
ABCD (Santo Andr, So Bernardo, So Caetano e Diadema), Guarulhos, Osasco,
dentre outros. As cidades do entorno da capital se configuravam como uma grande
rea urbana, com a populao interagindo com mais de um municpio, no
deslocamento casa, trabalho e lazer.
Segundo Reis (2004, p.211) A violncia das mudanas e a precariedade das
solues adotadas, sem viso de conjunto, destruram rapidamente alguns dos
melhores espaos urbanos que haviam sido criados em meio sculo de projetos e
obras.
O amplo crescimento do nmero de habitantes da cidade de So Paulo, assim como
dos municpios da RM, nas dcadas de 1970 e 1980, resultou em um incremento
populacional de 256.000 pessoas por ano. O ritmo de crescimento foi reduzido pela
metade nas dcadas seguintes, apesar de continuar elevado. A migrao interna foi
o grande responsvel pelos altos ndices neste perodo, j que a regio
representava oportunidade de melhoria de vida e de insero no mercado de
trabalho. A infraestrutura da cidade no acompanhou a demanda populacional, se
tornando ineficiente, tanto do ponto de vista de abastecimento, como no virio e de
transporte, alm da deficincia ao atendimento habitacional e da organizao do
territrio.
Os bondes foram substitudos por nibus e automveis e, mais recentemente,
complementados pelo metr. O Plano de Avenidas radiocntrico de Prestes Maia
(dcada de 1920/30) se mostrava ineficiente. Diversos planos foram elaborados e
implementados, como a construo das avenidas Marginais Tiet e Pinheiros, nos
anos 1960/70, ligando as principais rodovias que chegavam cidade e delimitando
um pequeno anel virio, que circundava a rea urbanizada.
Entretanto, esses limites foram ultrapassados e a cidade continuou a crescer. Novas
centralidades surgiram e o centro histrico foi ficando decadente e abandonado,
sendo ampliado no chamado Centro Expandido, praticamente abrangendo os
limites do pequeno anel virio, estruturado pelas marginais. Novo anel virio

26

Fonte: EMPLASA. Disponvel em: <www.emplasa.sp.gov.br>

40

(Rodoanel Mrio Covas), interligando parte das rodovias que chegam capital, foi
criado; o metr ampliou suas linhas, mesmo j inaugurando as novas com grande
lotao; a CPTM estendeu seu traado, inclusive junto s marginais, e se interligou
com o metr.
A Figura 1.4 apresenta o processo de expanso da rea urbanizada sobre o
territrio paulistano, no perodo de 1881 a 2002, onde a ocupao da periferia se
intensificou a partir da dcada e 1950, chegando s proximidades dos mananciais
de abastecimento de gua da cidade (zona sul) e s reas ambientalmente
protegidas nas zonas norte, leste e sul.

Figura 1.4 - Expanso da rea Urbana Municpio de So Paulo 1881-2002

41

Hoje, So Paulo , acima de tudo, uma cidade globalizada, que agrega pessoas de
todas as partes do pas e do mundo. De acordo com estimativa da UN World
Urbanization Prospects (2005 revision), a Regio Metropolitana de So Paulo est
na quarta colocao em relao aos maiores aglomerados urbanos do mundo,
perdendo somente para Tquio, com 35,2 milhes de habitantes, Cidade do Mxico,
com 19,4 e Nova Iorque com 18,7 milhes de pessoas27.

1.2

A Cidade de So Paulo no sculo XXI

1.2.1 Caracterizao populacional, social e econmica.

A cidade de So Paulo foi retratada em diversas melodias, onde seus aspectos


cotidianos, de mltiplas caractersticas, so expressos, tanto por vises romnticas
ou duras e realistas. Na famosa melodia So Paulo, So Paulo, de Prem
(Premeditando o Breque), a letra retrata caractersticas da cidade, como a mistura
de culturas, a presena de habitaes populares estereotipadas pelos conjuntos
habitacionais do BNH, alm da diversidade urbana.
sempre lindo andar na cidade de So Paulo, de So Paulo
O clima engana, a vida grana em So Paulo
A japonesa loura, a nordestina moura de So Paulo
Gatinhas punks, um jeito yankee de So Paulo, de So Paulo
Ah!
Na grande cidade me realizar
Morando num BNH.
Na periferia a fbrica escurece o dia.
No v se incomodar com a fauna urbana de So Paulo, de So Paulo
Pardais, baratas, ratos na Rota de So Paulo
E pra voc criana muita diverso em So Paulo
So Paulo lio
Tomar um banho no Tiet ou ver TV (...)

27

Dados
elaborados
pela
Sempla/Dipro,
ano
de
referncia
2005,
disponveis
em:
http://infocidade.prefeitura.sp.gov.br. Nota: Aglomerado Urbano o territrio contguo habitado com
densidade residencial, desconsiderando-se os limites administrativos.

42

A diversidade da cidade repetida pela banda Engenheiros do Hawaii, com a


cano Sampa No Walkman, apontando para as diferenas culturais, se
reportando ao transporte e s construes da cidade (vidro, concreto e metal).
(...) a verdade
A-ver-a-cidade
Alguma coisa acontece no meu corao
Estas so elas
Tuas meninas
(nordestinas, erundinas)
tua mais completa contradio
Esta So Paulo
So tantas cidades
Nunca tantas quantas gostaria de ser
Ouvindo Sampa no walkman
(vidro, concreto e metal)
Ouvindo Sampa no walkman
Duvido de qualquer carto postal
(...)
FIESP, favelas
Ouro & ferro velho
Surfista ferrovirio
(o contrrio do contrrio do contrrio do...)
(...) Ouvindo Sampa no walkman
A ponte area, no metr (...)

Sem dvida So Paulo a cidade da diversidade, onde a riqueza e a pobreza


convivem, seja do ponto de vista econmico, ambiental, cultural ou intelectual. O
municpio, conforme dados do IBGE/2010, habitado por uma populao de 11,2
milhes de pessoas, representando 5,89% da populao total do Brasil (190,7
milhes de hab), distribudas em uma rea de 1.522,99 km, que resulta em uma
densidade demogrfica mdia de 7.443,92 hab/km. A capital conta com um grau de
urbanizao em torno de 99,10%, pouco acima do ndice apresentado pelo Estado
de 95,94%.
A populao paulistana caracteriza-se pela presena de 20,23% dos habitantes com
idade inferior a 15 anos, estando, no outro extremo etrio, 12,53% da populao
com 60 anos ou mais (2012). O nmero de mulheres supera o de homens na
proporo 100 para 90,13, respectivamente. Em relao s estatsticas vitais e de
sade, So Paulo contava, em 2011, com uma taxa de natalidade de 15,59 por mil
habitantes e taxa de mortalidade infantil de 11,31 por mil nascidos vivos28.

28

Fonte: Fundao SEADE.

43

O municpio est dividido, administrativamente, em 31 Subprefeituras e 96


Distritos29, distribudos nas zonas: Norte, Leste, Sudeste, Centro, Sul e Mananciais30
conforme demostra a Figura 1.5.

Figura 1.5 - Diviso Administrativa do Municpio: Subprefeituras e Distritos31

A populao da capital paulista apresentou um crescimento de 0,76% ao ano


(perodo 2000 a 2010)32, representando uma reduo em relao s taxas anuais
registradas nas dcadas de 80 e 90, que foram de 1,15% e 0,91%,
29

Vide tabela I.A, do Anexo I, com populao total dos anos de 2000 e 2010 e taxa de crescimento (% a.a.)
para cada distrito da capital.

30

Diviso administrativa de referncia para a Secretaria de Habitao (SEHAB)

31

Fonte: Fundao SEADE

32

Vide: Anexo I, Tabela I.B - Populao nos Anos de Levantamento Censitrio: Municpio e Regio
Metropolitana de So Paulo, Estado de So Paulo e Brasil - 1872 a 2010

44

respectivamente. Por outro lado, a cidade no apresentou taxa contnua em todo o


seu territrio, havendo uma maior concentrao nos extremos perifricos, e em
alguns distritos centrais. As maiores taxas de crescimento populacional se deram
nos distritos de Vila Andrade (zona sul) e Anhanguera (zona norte), ambos com 5,6
% a.a, e as menores foram em So Miguel (leste) e Aricanduva (sudeste), ambos
com -0,56% a.a e Vila Medeiros (zona norte) com -0,79 %a.a.
Os distritos de Graja e Jardim ngela, com respectivamente 360.538 e 294.979
habitantes (2010), localizados na zona sul da cidade, so os mais populosos da
cidade e, em contrapartida, Barra Funda e Marsilac (14.371 e 8.259 habitantes) so
os menores em nmero de moradores. No caso de Marsilac, sua taxa de
crescimento populacional (2000/2010) foi negativa, com -0,15% a.a.
Dos processos de expanso urbana em curso, a reduo no ritmo de crescimento
populacional no significou necessariamente maiores e melhores possibilidades de
atendimento s necessidades habitacionais das populaes mais pobres. Ao
contrrio, nas ltimas dcadas houve o agravamento das condies gerais de
insero urbana dessa populao, o que pode ser constatado nas novas
caractersticas incorporadas ao padro perifrico, isto , a multiplicao de
loteamentos em reas imprprias, o crescimento expressivo das favelas.
As reas centrais vm passando por um processo gradativo de reocupao, devido
s aes municipais e estaduais para revitalizar os centros histrico e expandido. A
taxa de crescimento mdio dos distritos que compem a Subprefeitura da S (Bela
Vista, Bom Retiro, Consolao, Liberdade, Repblica, Santa Ceclia e S) foi de
1,40% a.a (2000/2010), o dobro da mdia municipal (de 0,76), chegando a uma
populao de 393.727 habitantes, que representa cerca de 3,5% da populao total
da cidade de So Paulo. Somente no distrito do Bom Retiro, o crescimento no
perodo foi de 2,4%, na Repblica foi de 1,76% e em Santa Ceclia 1,6% a.a.
Em relao educao, a taxa de alfabetizao da populao de 10 anos e mais
apresentou elevao entre os anos de 2000 e 2010, passando de 95,41% para
96,99%, sendo que o maior contingente de analfabetos se d na periferia da
cidade33.

33

Fonte: IBGE. Censo Demogrfico 2000

45

Quanto s condies de vida da populao, a cidade apresentou evoluo no ndice


Paulista de Responsabilidade Social34, quando comparado os perodos de 2006 e
200835, onde na dimenso riqueza passou de 64 para 66 pontos, na longevidade
de 74 para 75 e na escolaridade de 69 para 71, mantendo-se na classificao mais
elevada de grupos de cidades, categoria 1, onde os municpios inseridos neste
grupo caracterizam-se por um nvel elevado de riqueza e bons nveis nos
indicadores sociais.
Na economia, apesar da produo industrial ter se distribudo, aps a dcada de
1980, pelas demais regies brasileiras e municpios do Estado de So Paulo36, a
capital continua sendo a de maior expresso econmica nacional na produo de
riqueza, com um PIB (2010) de 443.600,10 milhes de reais, cerca de 35,5% do
PIB37 Estadual38. Isto se deve, inclusive, pelo crescimento do setor de comrcio e
servios, assim como pela produo de conhecimento e informao, e a
concentrao de grandes escritrios de negcios, com grande fluxo de pessoas de
diversos pases, sendo considerada uma cidade global. O PIB da capital encontrase entre os dez maiores Produtos Internos Brutos do Mundo em Aglomeraes
Urbanas39
Conforme SEADE, em 2010, 11,05% dos empregos formais do Brasil estavam
concentrados na capital paulista, somando 4.873.339 postos de trabalho
(distribudos em 270.123 estabelecimentos). Em 2011, 10,6 % dos postos estavam
locados na indstria com rendimentos de R$ 2.999,77; 17,4 % no Comrcio
Atacadista e Varejista e Comrcio e Reparao de Veculos Automotores e

34

O IPRS sintetiza a situao de cada municpio no que diz respeito a riqueza, escolaridade e longevidade, que
variam de 0 a 100, na qual o 100 representa a melhor situao e zero, a pior, e quando combinados geram
uma tipologia que classifica os municpios do Estado de So Paulo em cinco grupos, ordenados desde os
melhores ndices (Grupo 1) at os piores (Grupo 5)

35

ltimos perodos divulgados pela Fundao SEADE

36

a terciarizao da economia metropolitana no tem se dado s expensas da base industrial da regio (...)
ela permanece altamente concentrada nos setores de bens de consumo durveis e de bens de capital. O
valor de transformao industrial da regio metropolitana se manteve; o que mudou grandemente foi a
estrutura do pessoal ocupado (PASTERNAK, 2002, p.1)

37

PIB: Total dos bens e servios produzidos pelas unidades produtoras, ou seja, a soma dos valores
adicionados acrescida dos impostos (SEADE).

38

Fundao SEADE, 2009.

39

Conforme dados apresentados pela PricewaterhouseCoopers UK Economic Outlook November 2009, a


cidade de So Paulo encontrava-se, para o ano de referncia de 2008, atrs somente das aglomeraes
urbanas de: Tquio, Nova York, Los Angeles, Chicago, Londres, Paris, Osaka/Kobe, Cidade do Mxico e
Filadlfia. Apud http://infocidade.prefeitura.sp.gov.br

46

Motocicletas com rendimentos de R$ 1.979,00; 65,3 % em Servios, rendimentos de


R$ 2.757,12, alm dos setores de construo, com 6,6% (R$ 2.286,52) e Agricultura,
Pecuria, Produo Florestal, Pesca e Aquicultura, com 0,1% (R$ 3.883,71). A
mdia de rendimentos do total de empregos formais foi da ordem de R$ 2.618,04.

1.2.2 Ocupao territorial e Saneamento Bsico

A ocupao urbana da cidade se deu a partir do centro histrico, se expandindo para


a periferia, obedecendo parcialmente s legislaes urbansticas e criando espaos
formais, com edificaes aprovadas legalmente junto a Prefeitura e aos Cartrios de
Registro de Imveis, e informais, por meio de loteamentos clandestinos, cortios,
favelas, invases de leitos de crregos e de reas de mananciais. A Tabela 1.2
contempla as reas construdas oficiais para o ano de 2010, totalizando
449.539.164m, sendo o uso Residencial Horizontal Mdio Padro o de maior
representatividade, responsvel por 18,32% deste montante e o uso por Garagens
no-residenciais o de menor rea construda, com somente 0,26%. A Figura 1.6
reflete o uso do solo urbano resultante do processo de formao da cidade.
Tabela 1.2 - rea Construda por Tipologia de Uso
Usos
Municpio de So Paulo
Uso Residencial Horizontal Baixo Padro

2010
449.539.164
51.914.917

Uso Residencial Horizontal Mdio Padro

82.369.139

Uso Residencial Horizontal Alto Padro

17.919.552

Uso Residencial Vertical Mdio Padro

74.534.869

Uso Residencial Vertical Alto Padro

48.935.229

Uso Comrcio e Servio Horizontal

59.711.427

Uso Comrcio e Servio Vertical

40.241.735

Uso Industrial

18.784.844

Uso Armazns e Depsitos


Uso Especial ( Hotel, Hospital, Cartrio, Etc. )

7.275.557
11.230.799

Uso Escola

9.329.200

Uso Coletivo ( Cinema, Teatro, Clube, Templo, Etc. )

9.314.638

Terrenos Vagos
Uso Residencial Vertical Baixo Padro
Uso Garagens no-residenciais

0
11.074.357
1.191.342

Outros usos ( Uso e padro no previsto )


5.711.559
Fonte: Secretaria Municipal de Finanas. TPCL - Cadastro Territorial
Predial de Conservao e Limpeza. Elaborao: SMDU/Dipro

47

Figura 1.6 Uso do Solo Predominante40


Conforme censo do IBGE de 2010, 3.574.286 o nmero de domiclios particulares
permanentes, com uma mdia de 3,15 pessoas por domiclio, apontando para uma
reduo em relao aos levantamentos de 2000 e 1991, com, respectivamente, 3,49
e 3,80 hab/dom.

40

Apud http://infocidade.prefeitura.sp.gov.br

48

Destaca-se na cidade o surgimento dos condomnios fechados residenciais (seja


composto por prdios, sobrados ou casas trreas), ou comerciais (shoppings centers
e centros empresariais). As ruas de comrcio especializado proporcionam um
atrativo a parte, como a Rua So Caetano, com artigos para noivas, a Rua Florncio
de Abreu, com suas ferramentas, Av Europa, automveis importados, dentre outras.
Museus, teatros, cinemas, parques pblicos, universidades/faculdades, centros de
exposio e grandes espaos para a realizao de shows complementam a
pluralidade de locais de lazer, cultura e de desenvolvimento intelectual na capital.
No municpio os equipamentos de esportes, lazer e recreao totalizam 578
unidades, seja da rede municipal direta ou indireta, estadual ou particular, como
Clubes Desportivos Municipais (CDM), Centros Educacionais e Esportivos (CEE),
Centros de Esporte e Lazer (CEL), Balnerios (BAL), campos de futebol, quadras,
ginsios, centro olmpico, dentre outros. Os parques somam um montante de 59
reas, com 120.952.350 m, distribudos em diversos bairros da cidade, como o
Alberto Lfgren (Horto Florestal) na zona norte, Colina de So Francisco, na zona
oeste, Guarapiranga, zona sul, Linear Rapadura, zona leste, Ibirapuera, centro
expandido. O Parque Serra do Mar abrange a maior dimenso, com 44.000.000 m,
e est localizado em Parelheiros, j o Parque Ermelino Matarazzo (Dom Paulo
Evaristo Arns) apresenta a menor rea dentre os parques municipais, com 5.024m,
e est inserido no bairro de mesmo nome41.
Em relao aos shoppings centers, em 2007 foram catalogados 73 centros de
compras, com cerca de 12.000 lojas e 230 cinemas, sendo o Shopping Center
Iguatemi So Paulo o mais antigo, fundado em 1966 e o Centro Empresarial de S.
Paulo, com a maior rea (409.258 m incluindo todo o complexo comercial e de
servios). O lazer do paulistano ainda conta com 246 teatros, 263 salas de shows e
concertos, 90 museus, 90 Centros Culturais, Espaos Culturais e Casas de Cultura,
181 galerias de arte e 332 salas de cinema, alm de inmeros Telecentros42.
A Companhia de Saneamento Bsico do Estado de So Paulo, (SABESP) a
concessionria responsvel pelo abastecimento de gua e coleta e tratamento de

41

Fonte: Secretaria do Meio Ambiente do Estado de So Paulo, Secretaria Municipal do Verde e do Meio
Ambiente e Secretaria Municipal de Planejamento - Sempla/Departamento de Estatstica e Produo de
Informao-Dipro Apud Infocid@ade; 2008.

42

Infocid@ade, 2010.

49

esgoto da cidade. O ndice de atendimento de abastecimento de gua de 100%,


com mais de 18 mil quilmetros de rede, j o de coleta de esgoto de 97%,
realizado por meio de pouco mais de 15.000km de extenso da tubulao.
Entretanto, somente 75% deste esgoto coletado recebe tratamento antes de voltar
aos corpos dgua da cidade, o que, por outro lado, resulta em 25% de esgoto
lanado in natura nos rios e crregos urbanos.
O lanamento de esgoto, sem tratamento prvio, o principal responsvel pela
poluio das guas de rios, crregos e mananciais de abastecimento da cidade, e o
enfrentamento desta problemtica essencial para a qualidade de vida da
populao e do meio ambiente, assim como a coleta e disposio final dos resduos
slidos. De acordo com SEADE, 2010, a abrangncia do atendimento da coleta de
lixo dos domiclios particulares permanentes urbanos encontrava-se em 99,32%, os
demais domiclios, que no recebem a coleta regular, queimam, enterram ou
descartam seus resduos slidos em crregos, encostas ou na rua.
Os resduos slidos produzidos na cidade tem origens diversas, como os gerados
pela limpeza de ruas, bocas de lobo, poda de rvores e jardins, domiclios,
indstrias, comrcios, servios e principalmente, sade, que devem receber
tratamento diferenciado devido aos riscos elevados de contaminao de pessoas,
animais e meio ambiente. A Tabela 1.3 apresenta a coleta de lixo segundo a origem
e a Tabela 1.4 a destinao primria do lixo por tipo de tratamento.
Tabela 1.3 Coleta de lixo segundo origem
Origem do Lixo

Primrio Domiciliar,
Varrio e Feiras (1)

Sade

Entulho (2)

Diversos (3)

2008

3.457.407

32.144

1.962.792

618.683

Nota: (1) A partir de Novembro de 2006, os resduos provenientes da varrio de vias e logradouros pblicos,
deixaram de ser coletados juntamente com os resduos domiciliares de feiras-livres, (2) Entulho recebido nos
aterros da Prefeitura e contratados, Entulho da Prefeitura + Entulho Pago (Caambas); (3) Corresponde ao total
dos seguintes resduos coletados: Alimentos vencidos diversos, poda, equipes complementares, res. piscino,
res. boca de lobo, res. de crregos, res. da coleta seletiva e res. de varrio. Valores em Toneladas. Fonte:
Secretaria Municipal de Servios (SES) - Departamento de Limpeza Urbana (Limpurb) Apud Infocid@ade.

Tabela 1.4 Destinao Primria do Lixo por Tipo de Tratamento


Tipo de Tratamento

Aterro Sanitrio e de Inertes

Transbordo (1)

Triagem

2008

2.490.120

3.484.627

40.963

Nota: (1) Transbordo Ponte Pequena, Santo Amaro, Vergueiro, Itatinga e Leopoldina. O Transbordo Leopoldina
encerrou suas atividades em 25/10/2008, Valores em Toneladas. Fonte: Secretaria Municipal de Servios/SES Departamento de Limpeza Urbana/Limpurb Apud Infocid@ade.

50

So Paulo, como polo de desenvolvimento econmico, cultural, intelectual e de


lazer, atrai diariamente trabalhadores e estudantes das cidades da Regio
Metropolitana, que incrementam o j elevado nmero de pessoas que circulam
diariamente por suas ruas e avenidas. A mobilidade urbana constituda pelo
sistema de transporte pblico (nibus, metr e trens), milhes de veculos
particulares, ciclistas e pedestres.
A atual frota de nibus urbanos (junh/2012) compreende 15.006 veculos, sendo
9.009 parte de um subsistema estrutural e 5.997 de subsistema local43. Este sistema
transporta um total de 1.445.251.354 passageiros, dos quais 56,8% se do pelo
sistema estrutural.
O Departamento Estadual de Trnsito (DETRAN) cadastrou, em 2011, mais de sete
milhes de veculos no municpio, tendo, em um perodo de 10 anos, um significativo
incremento de 60,3% na frota de motos, 36,6% na de utilitrios, 23,3% na de
automveis e 1,8% na de caminhes. Por outro lado, houve uma reduo de 25,7%
do nmero de nibus. O resultado deste aumento constante de veculos na cidade
a morosidade no trnsito, com mdias de congestionamento de 80 km pela manh e
108 km a tarde44, e velocidades de deslocamento de 19,1 e 17,8km/h45,
respectivamente.
Tabela 1.5 Veculos Cadastrados no DETRAN
Veculos

2000

2005

2011

MSP

5.128.234

5.332.582

7.186.724

Automvel

4.000.271

4.085.729

5.213.129

nibus

58.499

60.322

43.443

Caminho

152.189

131.308

154.969

Utilitrio (1)

484.091

516.573

763.879

Moto

368.690

490.754

928.873

Outros

64.494

47.896

82.431

Nota: (1) micro nibus, camioneta, caminhonete, utilitrio. Fonte:


Departamento Estadual de Trnsito (DETRAN) Apud
Infocid@ade.

43

Fonte: So Paulo Transportes (SPTrans) Apud Infocid@ade

44

Fonte: Companhia de Engenharia de Trfego (CET) - Departamento de Planejamento e Controle Operacional


(DPO) - Gerncia da Central de Operaes (GCO) Apud Infocid@de, 2011.

45

Fonte: Companhia de Engenharia de Trfego - Relatrio de Desempenho do Sistema Virio Principal Apud
Infocid@de, 2011, 2010.

51

A. Habitao

So Paulo passou por um perodo de crescimento populacional acelerado, conforme


apresentado anteriormente na Figura 1.4 (Expanso da rea urbana), com um
incremento populacional de 95% de seus habitantes em menos de um sculo
(1920/2010). A ocupao do territrio se espalhou em direo a periferia, j que o
centro da cidade no comportava o significativo aumento constante em seu nmero
de habitantes. A forma de morar assumiu distintas caractersticas, abrangendo
casas isoladas, agrupadas, conjuntos habitacionais horizontais ou verticais,
moradias de alto, mdio e baixo padro, precrias em favelas/cortios, prprias ou
alugadas, divididas com outras famlias ou unifamiliar, e, ainda, sob pontes, viadutos
ou marquises, no caso do morador em situao de rua.
A Tabela 1.6 contabiliza os domiclios segundo tipo de ocupao, a partir de um total
de 3.608.581 moradias, onde 99,0% so particulares permanentes ocupados, 0,89%
so coletivos e 0,08% so particulares improvisados. Do total de domiclios
particulares permanentes, 99,2% (3.545.601) esto inseridos na rea urbana, 70,4%
so prprios (quitado ou ainda pagando) e 23,3% alugados. E ainda, 92,0% esto
ligados a rede de esgoto, 99,96% so servidos por rede eltrica e 73,56% a telefonia
fixa.
Tabela 1.6 Domiclios segundo Tipo de Ocupao
Domiclio particular permanente
ocupado

3.573.509

Domiclio particular improvisado


ocupado

2.849

Domiclio coletivo com


morador
Total

32.222
3.608.581

Fonte: IBGE - Censo 2010

Tabela 1.7 Domiclios segundo Condio de Propriedade


Prprio de algum morador - j pago

2.221.257

Prprio de algum morador - ainda


pagando

294.920

Alugado

831.181

Cedido por empregador


Fonte: IBGE - Censo 2010

25.096

Cedido de outra forma


Outra condio
Total

155.707
45.348
3.573.509

52

As tipologias construtivas dos domiclios particulares permanentes variam de casas


(68,8%), apartamentos (28,5%), casas de vila ou em condomnios (1,5%), habitao
em casa de cmodos, cortio ou cabea de porco (1,2%) e oca ou maloca (0,003%).

B. Habitao de Interesse Social (HIS)

Caracterizada por um tipo de habitao informal, s margens da legislao


urbanstica e edilcia da cidade, encontram-se as favelas, loteamentos irregulares e
cortios. Conforme definio da prpria Secretaria de Habitao do Municpio de
So Paulo, estes trs tipos de ocupao caracterizam-se como:
Favelas so espaos habitados precrios, com moradias autoconstrudas,
formadas a partir da ocupao de terrenos pblicos ou particulares. Na
cidade e So Paulo, as favelas ocupam uma rea de 24 km2 aproximadamente 1,6% da superfcie do municpio. Caracterizam-se pelos
baixos ndices de infraestrutura, ausncia de servios pblicos e populao
de baixa renda. (julho 2010)
Loteamentos Irregulares: Lotes que no podem ser regularizados por no
atender s legislaes de parcelamento e uso do solo. Apesar de o morador
ser adquirente, no tem garantida a posse do imvel. Soma-se a essa
irregularidade a moradia autoconstruda e os baixos nveis de renda das
famlias. Na cidade de So Paulo, esses loteamentos totalizam 92,64 km cerca de 6,14% do municpio. (julho 2010)
Cortios: Moradia coletiva multifamiliar, constituda por uma ou mais
edificaes em um mesmo lote urbano, subdividida em vrios cmodos
alugados, subalugados ou cedidos a qualquer ttulo. Dos 1814 imveis
vistoriados entre 2005 e 2010, 1091 se encaixam na categoria cortio
destes 280 imveis esto em obra para se adequarem Lei
Moura; 66 foram interditados por apresentar risco aos moradores e 36 foram
totalmente requalificados. (julho 2010).

A pesquisa SEHAB/HABI realizada em 200846, identificou 1.565 favelas distribudas


no municpio de So Paulo, com os maiores ndices nas reas perifricas da cidade,
nas subprefeituras de Campo Limpo (12,01%), MBoi Mirim (10,73%) e Cidade
Ademar (8,24%) e os menores nas reas mais centrais S (0,13%), Pinheiros e
Mooca (0,32%), Vila Mariana (0,38%), Aricanduva/Formosa/Carro (1,02) e Lapa
(1,41%).
As atualizaes dos levantamentos das reas de favelas so constantes, e no ano
de 2012 (novembro) este quantitativo passou para 1622 favelas. Os loteamentos
46

Infocid@ade, dado coletado em 2012.

53

irregulares somam 1042, distribudos em todas as zonas da cidade, mas com maior
concentrao nas periferias e os cortios so 1169, localizados nas zonas mais
centrais. A cidade conta, ainda, com 351 ncleos urbanizados47 e 108
empreendimentos habitacionais48.
De acordo com o Plano Municipal de Habitao (PMH), em 2009, a cidade contava
com 381.151 domiclios em favelas; 24.522 domiclios em ncleos urbanizados;
383.044 domiclios em loteamentos; 20.702 domiclios em conjuntos habitacionais e
80.389 domiclios em cortios49. Grande parte das favelas e loteamentos irregulares
identificados encontram-se no interior de reas frgeis e protegidas por legislao
ambiental, reas de Preservao Permanente e de Proteo aos Mananciais.
Alm da populao residente em habitaes irregulares, a cidade tambm enfrenta a
problemtica do morador em situao de rua, com 13.666 pessoas50, caracterizados
pelos que no tm moradia e que pernoitam nas ruas, praas, caladas, marquises,
jardins, baixos de viadutos, mocs, terrenos baldios e reas externas de imveis,
assim como indivduos, ou famlias, que, tambm sem moradia, pernoitam em
centros de acolhida ou abrigos.
Esta populao se concentra nas regies mais centrais da cidade, principalmente
nos distritos da S, com 42,4% (5.798) do total de moradores em situao de rua, e
Mooca, com 27,8%. J nos distritos mais perifricos de MBoi Mirim, Cidade Ademar
e Perus este ndice inferior a 1% e em Parelheiros no foram identificados
indivduos nesta situao.
Sendo assim, de acordo com dados do IBGE Censo demogrfico 2010,
considerando o total da populao da cidade de So Paulo de 11.253.503
habitantes, 11,4% (1.280.400) da populao reside em aglomerados subnormais e
0,12 em situao de rua.

47

Os Ncleos Urbanizados so favelas que j possuem infraestrutura de gua, esgoto, iluminao pblica,
drenagem e coleta de lixo. A rea total de ncleos na cidade 2,54 km o que representa 10,49% da rea
das favelas. Disponvel em: <http://www.habisp.inf.br/habitacao>. Acesso em 10 nov 2012.

48

Empreendimentos habitacionais so as novas unidades habitacionais construdas em reas de proviso


habitacional para o reassentamento de famlias removidas das reas objeto de interveno da Sehab.
Disponvel em: <http://www.habisp.inf.br/habitacao>. Acesso em 10 nov 2012.

49

Prefeitura de So Paulo, 2010c, p.10.

50

Fonte: SAS/Fipe. Censo dos moradores de rua da cidade de So Paulo. 2000. DOM 30.05.2000, p.67-68,
SMADS/Fipe. Censo da Populao de Moradores em Situao de Rua e Caracterizao Socioeconmica da
populao Adulta na Cidade de So Paulo, 2009 Apud Infocid@ade

54

1.3

Consideraes

A cidade de So Paulo passou de um crescimento populacional lento e inconstante


nos primrdios de sua formao e at final do sculo XIX, a um crescimento
acelerado e descontrolado a partir daquele perodo e, principalmente, aps a
segunda metade do sculo XX. Este crescimento, fruto de um processo econmico
que se expandiu alm suas fronteiras fsicas, transformou So Paulo na principal
referncia de comrcio, servios, cultura, educao e desenvolvimento do pas.
De acordo com Leite (2012), So Paulo pode ser considerada a maior
macrometrpole do hemisfrio sul, reunindo numa mesma mancha territorial 65
municpios e 22 milhes de habitantes (12% do Brasil)51 e, juntamente com as
megacidades de Nova York, Londres, Paris e Tquio, ser classificada como cidade
global52.
So Paulo a cidade da diversidade de cultura, pois recebeu imigrantes de todas as
partes do mundo e migrantes de todos os cantos do Brasil, que em seu territrio se
estabeleceram em busca de melhores condies de vida, oportunidades de emprego
e educao. Entretanto, ao receber, sem discriminao, esse grande contingente
populacional no conseguiu, em tempo hbil, atender s necessidades bsicas de
seus novos e antigos habitantes.
O crescimento acelerado da populao foi superior ao incremento de infraestrutura,
habitao, equipamentos pblicos, sistema virio e transporte que esta demanda
requisitava. A expanso urbana avanou alm do permetro da regio central,
buscando as reas de seu entorno at alcanar a periferia da cidade, com
ocupaes regulares, conforme normas urbansticas e de edificao, ou irregulares,
com invaso de terrenos pblicos, particulares, reas de proteo ambiental e/ou de
risco.
Se por um lado, So Paulo comporta centros universitrios de excelncia, tecnologia
de ponta, edifcios arrojados e inteligentes repletos de informatizao, sistema de

51

LEITE, 2012, p.23.

52

De acordo com o autor (LEITE, 2012, p.23), as cidades globais seriam aquelas que se interligam fortemente a
outros centros de influncia econmica mundial.

55

transporte interligado, infinitas possibilidades de produtos, centros de comrcio e


servios de ltima gerao, por outro sofre com a falta de habitao, com pessoas
em situao de rua ou morando em favelas, com lixo amontoado nas ruas, pessoas
se espremendo em transportes pblicos lotados, trnsito lento, imobilidade viria e
violncia urbana.
Rapidamente a cidade se conecta s velozes redes de informao e
comunicao instantnea. E ao mesmo tempo, a cada chuvoso ms de
janeiro, enchentes cada vez maiores derrubam barracos, arrastam carros e
casas e fazem todo o sistema de transporte entrar em colapso. Nunca
houve tantos paulistanos morando em favelas [...] e as filas dos nibus, o
barro nos ps e a falta de escolas e hospitais na periferia continuam
(ROLNIK, 2003, p. 209).

Os institutos de pesquisa demonstram que o crescimento da cidade vem reduzindo,


apesar de se manter positivo, fato este que tenderia a uma estagnao do
incremento populacional e, consequentemente, um planejamento compatvel
situao existente.
A migrao diminuiu e a populao cresceu [percentualmente] pouco a
partir de 1990, mas de uma forma muito desigual: as reas melhor
urbanizadas perderam populao, enquanto que as regies mais distantes,
as reas de interesse ambiental e os municpios mais pobres da Regio
Metropolitana continuam com crescimento elevado (BONDUKI, 2012, p.5).

Os conflitos urbanos so inmeros e o municpio, apesar de contar com diversas


legislaes urbansticas e de proteo ambiental, convive com duas cidades: a
formal e a informal. Entretanto, em ambas as situaes, a populao penalizada,
independente de qual classe social pertena, pois todos convivem com uma
mobilidade urbana deficitria, violncia nas ruas, insegurana, contaminao de
corpos dgua e de mananciais para o abastecimento pblico, poluio visual e do
ar e reduzidas reas verdes.
A cidade mais rica e dinmica do pas, So Paulo, enfrenta desafios que precisam
ser sanados com planejamento e ao pblica integrada. No prximo captulo ser
abordada a situao das favelas, que se expandiram por todo o mundo, inclusive por
So Paulo, como uma das alternativas de habitao nas zonas urbanas, para a
populao mais carente.

56

57

CAPITULO

CAPTULO II OCUPAO TERRITORIAL DAS FAVELAS E REAS DE RISCO

2.1

Conceito de favelas

A conceituao da favela, como tipo de ocupao urbana, varia entre pases,


estados, cidades ou regies, onde para algumas localidades um bairro mais pobre
pode ser considerado ou no como uma favela, j que as situaes de extrema
misria so mais frequentes em uma cidade ou mais esparsa em um pas. O termo
favela um dos mais adotados no Brasil, tambm conhecidas como comunidades,
complexos, alagados, ou, em outras partes do mundo, como slum53, barrio
bajo, vila misria (Argentina), bairro de lata (Portugal), musseque (Angola),
barriadas (Peru), dentre outros.
A palavra favela se origina, ao que parece, em um arbusto comum na regio
de Canudos, chamado favela. Os soldados do exrcito brasileiro, voltando
da luta com Antonio Conselheiro e seus adeptos, no tinham lugar onde
morar no Rio de Janeiro. Vo ocupar o Morro da Providncia, onde se
instalaram em barracos como o arbusto favela nos morros da regio de
Canudos. Da o nome para este tipo de assentamento (PASTERNAK, 2006,
p.179).

O Programa das Naes Unidas para os Assentamentos Humanos (UN-HABITAT,


2003), em seu relatrio The Challenge of Slums, fez um apanhado sobre as
caractersticas semelhantes utilizadas para identificar e classificar uma rea como
favela (slum). Estas podem possuir combinaes dos seguintes atributos:
Ausncia de servios bsicos;
Habitaes precrias ou ilegais e construes inadequadas;
Alta densidade e superlotao;
Condies de vida insalubre e perigosa;
Insegurana da posse;
Assentamentos irregulares ou informais;
Pobreza e a excluso social, e
54
Dimenses mnimas nos assentamentos [traduo nossa]

53

Adotado pela UN-HABITAT em suas publicaes.

54

UN-HABITAT, 2003, p 11. Lack of basic services; Substandard housing or illegal and inadequate building
structures; Overcrowding and high density; Unhealthy living conditions and hazardous locations; Insecure
tenure; irregular or informal settlements; Poverty and social exclusion; Minimum settlement size

58

No Brasil a definio de favela pode variar conforme regio. Para a Fundao


SEADE, caracteriza-se como um:
Aglomerado de domiclios instalados em rea pblica ou privada, que no
era propriedade dos moradores desses domiclios no momento de sua
ocupao, podendo apresentar uma ou mais das seguintes caractersticas:
a rea foi ocupada de forma desordenada, sendo que os lotes no
obedecem a um desenho regular e os acessos aos domiclios so muitas
vezes tortuosos, no permitindo, em alguns casos, a circulao de veculos
em seu interior; os domiclios so construdos com os mais diversos
materiais, tais como alvenaria, madeira aproveitada, placas de
compensado, plstico, papelo, zinco, etc.

A Prefeitura do Municpio de So Paulo define favela como sendo:


espaos habitados precrios, com moradias autoconstrudas, formadas a
partir da ocupao de terrenos pblicos ou particulares.(...). Caracterizamse pelos baixos ndices de infraestrutura, ausncia de servios pblicos e
55
populao de baixa renda. (julho 2010)

Ou ainda, conforme seu Plano Municipal de Habitao:


a ocupao feita margem da legislao urbanstica e edilcia, de reas
pblicas ou particulares de terceiros, predominantemente desordenada e
com precariedade de infra-estrutura, com construes predominantemente
auto-construdas e precrias, por famlias de baixa renda e vulnerveis
56
socialmente.

O IBGE, Censo de 2010, denomina as habitaes em situao precria como


aglomerados subnormais e sendo assim os caracteriza como57:
Ocupao ilegal da terra, ou seja, construo em terreno de propriedade
alheia (pblico ou privado) no momento atual ou em perodo recente
(obteno de ttulo de propriedade at 10 anos ou menos);
Possuir pelo menos uma das seguintes caractersticas:
- Urbanizao fora dos padres vigentes, refletida por vias de circulao
estreitas e de alinhamento irregular, lotes de terrenos e formas desiguais e
construo no regularizada por rgos da prefeitura;
- Precariedade dos servios essenciais;
- Ter no mnimo 51 unidades de moradia.

As diversas definies de favelas, dadas por rgos pblicos ou institutos de


pesquisa, ocasiona, dentre outros fatores, em quantitativos diferenciados, seja no

55

HABISP/2010

56

Plano Municipal de Habitao. PMH 2009-2024. So Paulo, 2011, p.21

57

Para melhorar os padres de qualidade na identificao dos aglomerados subnormais, o IBGE introduziu [no
levantamento de 2010] inovaes gerenciais, metodolgicas e tecnolgicas, com destaque para o uso de
imagens de satlite de alta resoluo, o desenvolvimento de uma pesquisa especfica o Levantamento de
Informaes Territoriais - LIT, alm da realizao de uma rodada de reunies sobre o tema nas Comisses
Municipais de Geografia e Estatstica CMGEs. IBGE, 2010, p.8.

59

total de falevas/assentamentos subnormais, seja quanto a populao residente nos


mesmos ou, ainda, na sua espacializao58.
De uma maneira geral, os atributos dados s ocupaes de favelas tratam da
ausncia da propriedade legal (invaso de terras pblicas ou privadas), no
destacando a questo social/econmica ou vulnerabilidade social, questes estas,
frequentemente, condicionantes para este tipo de ocupao. Pasternak (2002)
aponta que:
os estudos tem reconhecido distines entre favelas grandes e pequenas,
estruturadas e no estruturadas, consolidadas ou precrias, situadas em
vales ou em morros, no centro ou na periferia, em zonas de risco e em
zonas de proteo ambiental. Mas a esta variao geogrfica e/ou temporal
no costuma ser agregada uma variao demogrfica e/ou sociolgica.
Oculta-se a diversidade de perfis, tanto entre favelas como dentro da favela.
Os habitantes da favela so sempre os favelados. Isso tem conduzido as
intervenes a serem projetadas de forma padronizada, num espao
homogneo, correspondente a um nico tipo de realidade social
(PASTERNAK, 2002, p. 15)

O sistema virio interno das favelas configurado por vielas e escadas, becos sem
sadas, com poucas, ou nenhuma, vias adequadas para trfego de automveis. Os
terrenos ocupados so reas, pblicas ou privadas, desprezadas pelo mercado
imobilirio59, em margens de crregos, sob pontes e viadutos, ao longo de auto
pistas e estradas de ferro, e em encostas, com declividades acentuadas, alm de
ocupao de reas de lixes/aterros ou contaminadas. As casas, na maioria das
vezes, so de alvenaria, sem revestimento, em constantes ampliaes e
construes. A proximidade das construes, e as adequaes s declividades dos
terrenos mais ngremes, gera um grande macio edificado, onde, frequentemente,
no se consegue distinguir aonde comea e termina um domiclio.60
Ao longe, a paisagem da favela confunde-se com a do anel perifrico [a
exemplo do tipo de ocupao da cidade de So Paulo]: o mesmo cinza do
bloco e da laje, a mesma aparncia de eterna construo com o vermelho
dos tijolos de vedao galgando mais um andar. Um olhar de perto,
entretanto, capta sua especificidade: casas menores, densidade domiciliar

58

Este fato ser analisado mais a frente para o caso da Cidade de So Paulo.

59

Em So Paulo, algumas favelas esto localizadas em reas de importantes centralidades ou em bairros onde
se predomina o alto padro aquisitivo de seus moradores, como a Favela Nova Jaguar (inserida no bairro de
mesmo nome, prxima ao CEAGESP, Cidade Universitria, centro comercial do bairro), Paraispolis e Real
Parque que dividem espao com prdios de alto padro na regio do Morumbi, dentre outras. Entretanto, a
grande maioria se localiza na periferia da cidade e em reas de proteo ambiental e de risco.

60

A caracterizao apresentada refere-se s favelas brasileiras, mais especificamente aquelas localizadas na


cidade de So Paulo.

60

maior, saneamento precrio, lixo e entulho amontoados, caminhos tortuosos


e estreitos, ausncia de reas coletivas, situao em reas de fundo de vale
ou de grande declividade (PASTERNAK, 2002, p. 10).

As moradias so o resultado do esforo de seus habitantes, que empregam seus


rendimentos e tempo livre na construo da residncia. Pasternak (2002, p.11)
afirma que a habitao produzida nas favelas resultante de um processo de
trabalho importante da populao que edifica seus domiclios, reflete, de alguma
forma, identidade e cultura de seus moradores.

2.2

Favelas no Mundo

De acordo com o documento publicado pela UN-HABITAT (2003), titulado como The
Challenge of Slums,
em 2001, 924 milhes de pessoas, ou 31,6 por cento do populao urbana
do mundo, viviam em favelas. A maioria deles estavam nas regies em
desenvolvimento, representando 43 por cento da populao urbana, em
contraste com seis por cento nas regies mais desenvolvidas [traduo
61
nossa] .

E ainda, diante de um panorama evolutivo, destaca ser:


quase certo que os moradores de favelas aumentaram substancialmente
durante os anos 1990. , ainda, previsto que nos prximos 30 anos, o
nmero global de moradores em favela aumente para cerca de 2 bilhes, se
62
nenhuma ao dura e concreta for tomada [traduo nossa] .

A problemtica da favela abrange regies do mundo todo. Seja em maior ou menor


grau, em condies mais ou menos precrias,
os pobres urbanos esto presos em um mundo informal e `ilegal, em
favelas que no so identificadas em mapas, onde o lixo no coletados,
os impostos no so pagos e no so fornecidos os servios pblicos
63
[traduo nossa].

61

UN-HABITAT, 2003, p XXV. In 2001, 924 million people, or 31.6 per cent of the worlds urban population,
lived in slums. The majority of them were in the developing regions, accounting for 43 per cent of the urban
population, in contrast to 6 per cent in more developed regions.

62

Ibidem, p. XXV. It is almost certain that slum dwellers increased substantially during the 1990s. It is further
projected that in the next 30 years, the global number of slum dwellers will increase to about 2 billion, if no firm
and concrete action is taken.

63

Ibidem, p. 6. The urban poor are trapped in an informal and illegal world in slums that are not reflected on
maps, where waste is not collected, where taxes are not paid and where public services are not provided

61

Conforme o referido estudo, ano de 2000, para uma populao mundial de 6.134
milhes de habitantes, cerca de 15% reside em favela, representando 31,6% da
populao mundial urbana. A Tabela 2.1 apresenta os quantitativos reunidos por
grandes regies do planeta:

Tabela 2.1 Populao Mundial, urbana e estimada em favelas por grandes regies,
2001
Populao Urbana
Regio

Populao
Total
milhes (1)

Percentual
do total de
populao
(1)

Milhes
(1)

Populao estimada em favelas

Mil (2)

Percentual da
populao urbana (2)

Mundo

6134

2923

47,7

923.986

31.6

Regies Desenvolvidas

1194

902

75,5

54.068

6.0

Europa

726

534

73,6

33.062

6.2

Outras

467

367

78.6

21.006

5.7

4940

2022

40.9

869.918

43.0

frica do Norte

146

76

52.0

21.355

28.2

frica Subsaariana

667

231

34.6

166.208

71.9

Amrica Latina e Caribe


(LAC)

527

399

75.8

127.567

31.9

Leste da sia

1364

533

39.1

193.824

36.4

Centro-sul da sia

1507

452

30.0

262.354

58.8

Sudeste da sia

530

203

38.3

56.781

28.0

sia Ocidental

192

125

64.9

41.331

33.1

26.7

499

24.1

Pases menos desenvolvidos


(LDCs)

685

179

26.2

140.114

78.2

Pases interiores em
desenvolvimento (LLDCs)

275

84

30.4

47.303

56.5

52

30

57.9

7.321

24.4

Regies em
Desenvolvimento

Oceania

Pequenos Estados insulares


em desenvolvimento (SIDS)

Fonte: (1) Populao total e urbana: World Urbanization Prospects: The 2001 Revision,Table A.1, (2) Populao
e seus percentuais em favelas calculado pela UM-HABITAT com base no DHS (19872001);MICS (19952000);
WHO/UNICEF JMP (19981999) apud The Challenger of Slums

62

Grfico 2.1 - Proporo de moradores em favelas em relao a populao urbana


nas grandes regies
A Tabela 2.1 e Grfico 2.1 apontam para o nmero elevado de pessoas residindo
em favelas em regies como Pases menos Desenvolvidos (78,2%), frica
Subsaariana (71,9%), Centro Sul da frica (58,8%) e Pases Interiores em
Desenvolvimento (56,5%). O Brasil, conforme dados do ltimo Censo Demogrfico
do IBGE (2010), apontou para um percentual de 6% da populao residente nos
aglomerados subnormais.
DAVIS (2006) afirma que existem provavelmente mais de 200 mil favelas, cuja
populao varia de algumas centenas a mais de 1 milho de pessoas em cada uma
delas (...). As megafavelas surgem quando bairros pobres e comunidades
invasoras fundem-se em cintures contnuos de moradias informais e pobreza, em
geral na periferia urbana 64. Exemplos de grandes favelas podem ser encontrados
na Cidade do Mxico, Caracas, Bogot, Lima, dentre outras, conforme identificado
na Tabela 2.2, onde DAVIS (2006) identificou as maiores favelas do mundo.

64

DAVIS, 2006, p.37. importante destacar que o conceito de favela adotado por Davis, e os exemplos
abordados por este em sua obra Planeta Favela, encontram diversas distines em relao s favelas
brasileiras, havendo momentos em que o autor classifica nossos bairros populares a favelas, baseado na
aparncia das habitaes e na simplicidade de seus moradores, ou, ainda, identifica bairros com reas
degradadas, com cortios e moradores de rua, como favelas, como no caso de Campos Elsios, na regio
central da cidade. Muitas vezes, como no antigo bairro elegante de Campos Elsios em So Paulo [...]
bairros burgueses inteiros transforam-se me favelas (p.42)

63

Figura 2.1 - Neza/Chalco/Izta (Cidade do Mxico) 65


Figura 2.2 - Libertador (Caracas)66

Figura 2.3 - Cape Flats (Cidade do Cabo) 67


Figura 2.4 - Soweto (Gauteng)68
Tabela 2.2 As vinte maiores favelas do mundo (2005)
Populao (milhes
de habitantes)

Favela

Cidade

Neza/Chalco/Izta

Cidade do Mxico

4,0

Libertador

Caracas

2,2

Ciudad Bolivar

Bogot

2,0

San Juan de Lurigancho

Lima

1,5

Cono Sur

Lima

1,5

Ajegunle

Lagos

1,5

Cidade sadr

Bagd

1,5

Soweto

Gauteng

1,5

Gaza

Palestina

1,3
Continua

65

Fonte: http://comunicacionpopular.com.ar

66

Ibidem

67

Fonte: http://comunicacionpopular.com.ar

68

Ibidem

64

Continuao
Populao (milhes de
habitantes)

Favela

Comunidade Orangi

Karachi

1,2

Cape Flats

Cidade do Cabo

1,2

12

Pikine

Dacar

1,2

13

Imbaba

Cairo

1,0

14

Ezbet El-Haggana

Cairo

1,0

15

Cazenga

Luanda

0,8

16

Dharavi

Mumbai

0,8

17

Kibera

Nairbi

0,8

18

El Alto

La Paz

0,8

19

Cidade dos Mortos

Cairo

0,8

20

Sucre

Caracas

0,6

Favela

Cidade

10
11

Fonte: DAVIS, 2006, p. 38

2.3

Favelas no Brasil

No Brasil, o IBGE (2010) identificou 6.329 aglomerados subnormais, com um total de


11.425.644 de pessoas residindo nessas reas. A regio Sudeste concentra mais da
metade do total de aglomerados subnormais (3.954), seguida pela Nordeste
(21,3%), enquanto a Centro-Oeste comporta somente 1,1%. A regio administrativa
financeiramente mais rica do pas concentra tambm o maior nmero de domiclios
particulares ocupados (1.607.375) e populao (5.580.869) em aglomerados
subnormais.
A verso brasileira da cidade informal favela no mais uma exceo,
mas a regra, refletindo os padres de crescimento e as realidades sociais
emergentes de um mundo em urbanizao frentica. Uma mistura
heterognea de organizaes, tipologias urbanas e estilos de vida, a favela
ao mesmo tempo hiperespecfica e genrica, local e global, micro e macro
69
(HEHL, Rainer)

69

In Prefeitura de So Paulo, 2012a, p.186.

65

Tabela 2.3 Populao e Domiclios ocupados nas grandes regies do Brasil


Domiclios
particulares
ocupados
Grandes
Regies
do Brasil

Brasil

Total

57.427.999

Norte

3.988.832

Nordeste

14.957.608

Sudeste

Em
aglomera
dos
subnormais
3.224.529

Populao residente em domiclios


particulares ocupados
Em aglomerados subnormais
Total
Total

Homens

190.072 903 11.425.644 5.572.240

Mulheres

Mdia de
mor. em
Nmero
dom. part.
de
ocupados
aglomerados
em
subnoraglomeramais
dos
subnormais

5.853.404

6 329

3,5

463.444

15.820.347

1.849.604

907.698

941.906

467

4,0

926.370

52.986.438

3.198.061 1.536.098

1.661.963

1.349

3,5

25.227.877 1.607.375

79.990.551

5.580.869 2.734.300

2.846.569

3.954

3,5

Sul

8.904.120

170.054

27.274.441

590.500

291.410

299.090

489

3,5

Centro-oeste

4.349.562

57.286

14.001.126

206.610

102.734

103.876

70

3,6

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico 2010.

Em todas as regies o nmero de mulheres supera o de homens e a mdia nacional


de moradores em aglomerados subnormais de 3,5 habitantes, sendo um pouco
mais elevada na regio Norte (4) e Centro-Oeste (3,6). A populao com cinco anos
ou mais de idade, alfabetizada, concentra-se nas reas urbanas, onde a mdia
nacional de 85,6%, variando estes ndices de acordo com a regio administrativa,
atingindo, Centro-Oeste, cerca de 94,9% e na Norte, 67,6%. Em todo o Brasil, 11,7%
das pessoas de cinco anos ou mais de idade, alfabetizadas, residem em
aglomerados subnormais, 85,6% em reas urbanas e 3,1% nas zonas rurais70.
Em relao a renda, em todo o Brasil a faixa de rendimento com maior nmero de
domiclios nos aglomerados subnormais a de Mais de a 1 salrio mnimo. Esta
faixa corresponde a 34% deste tipo de habitao nacionalmente, sendo 30,7% na
Regio Nordeste, 32,6% na Norte, 34,8% na Centro-Oeste e 36,6 tanto na Sul
quanto na Sudeste. Por outro lado, 6,2% dos domiclios brasileiros nos aglomerados
subnormais no possuem nenhum tipo de rendimento. Este percentual cai para
4,2% no Centro-Oeste e 3,5 no Sul, subindo em 6,6% no Nordeste. Considerando a

70

A Tabela II.A, Anexo II, apresenta o total de pessoas de 5 anos ou mais de idade em domiclios particulares
ocupados, alfabetizadas por Grande Regio, em aglomerados subnormais, rea urbana ou rural.

66

faixa de renda de at 3SM71, 92,04% de domiclios brasileiros, nos aglomerados


subnormais, esto inseridos nesta categoria.
Tabela 2.4 - Domiclios particulares permanentes, em aglomerados subnormais, por
classes de rendimento nominal mensal domiciliar per capita, segundo
as Grandes Regies.
Domiclios particulares permanentes
Grandes
Regies

Brasil
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
CentroOeste

Classes de rendimento nominal mensal domiciliar per capita


(salrio mnimo) (2)
Total (1)
At 1/4

Mais
de 1/4
a 1/2

Mais de
1/2 a 1

Mais
de 1 a
2

Mais
de 2 a
3

Mais
de 3 a
5

Mais
de 5

Sem
rendime
nto (3)

3.220.713

396.158

828.934

1.094.740

554.193

90.245

38.304

18.779

198.753

12.585

1.080

2.775

4.100

2.688

681

450

164

644

925.115

164.042

275.600

284.097

106.237

18.438

9.690

5.708

61.188

1.605.757

139.542

374.066

587.059

330.000

48.535

17.407

7.460

101.293

169.948

12.681

34.272

62.140

43.403

7.628

2.818

1.037

5.961

57.059

5.451

14.119

19.836

11.259

2.350

1.122

525

2.394

Nota: (1) Inclusive os domiclios sem declarao de rendimento nominal mensal domiciliar per capita, (2) Salrio
mnimo utilizado: R$ 510,00, (3) Inclusive os domiclios com rendimento mensal domiciliar per capita somente em
benefcios. Fonte: IBGE, Censo Demogrfico 2010.

As condies gerais dos domiclios particulares permanentes em aglomerados


subnormais no Brasil e Grandes Regies, em funo dos tipos de atendimento de
infraestrutura

urbana,

so

apresentadas

na

Tabela

2.5.

Em

relao

ao

abastecimento de gua por rede de distribuio geral, os piores percentuais so


verificados na regio Norte, onde 59,9% dos domiclios so atendidos oficialmente e
o restante das unidades habitacionais tem de procurar por outra forma de
abastecimento (poo, rios e crregos prximos, dentre outros). As regies Sul,
Sudeste e Centro-Oeste apresentam os melhores ndices de atendimento, com,
respectivamente, 96,6 / 94,6 e 94,5% dos domiclios sendo atendidos por rede de
distribuio de gua regular.

Grfico 2.2 - Abastecimento de gua por rede geral de distribuio nos aglomerados
subnormais do Brasil e Grandes Regies.
71

O Programa federal: Minha Casa Minha Vida (que ser abordado no Captulo III) subsidia unidades
habitacionais, principalmente, para a faixa de renda familiar de 0 1 3SM e, parcialmente, para famlias com
renda de 3 a 6SM.

67

Tabela 2.5- Domiclios particulares permanentes em aglomerados subnormais, por algumas caractersticas dos domiclios, segundo as Grandes Regies,

Forma de
abastecimento de
gua
Grandes
Regies

Brasil

Total

Outra

3.220.713

2.845.157

375.556

462.834
925.115

277.272
830.856

185.562
94.259

1.605.757

1.518.922

86.835

Norte
Nordeste
Sudeste

Rede geral
de
distribui
o

Sul
169.948
164.208
Centro53.899
57.059
Oeste
Fonte: IBGE, Censo Demogrfico 2010

Domiclios particulares permanentes em aglomerados subnormais


Algumas caractersticas dos domiclios
Destino do Lixo
Tipo de esgotamento sanitrio
Coletado
Rede
geral
de
esgoto
ou
pluvial

Fossa
sptica

Outra

1 814
323

No
tinham
banheiro
ou sanita
rio

Diretamen
te por
servio de
limpeza

Em
caamba
de servio
de
limpeza

Existncia de energia eltrica

Outra

De cia
distribuidora
e com
medidor de
uso
exclusivo do
domiclio

Outra

No
existe
energia
eltrica

352.351

1.021.293

32.746

2.452.147

619.974

148.592

2.335.201

875.969

9.543

124.782
125.510

241. 608
329.689

11.170
15.960

392.718
671.898

40.678
183.811

29.438
69.406

315.132
767.751

145.073
153.600

2.629
3.764

66.597

379.507

3.524

1.191.571

372.684

41.502

1.111.422

491.890

2.445

5.740

85 274
453 956
1 156
129
107 674

22.337

38.014

1.923

157.717

9.998

2.233

107.468

61.914

566

3.160

11 290

13.125

32.475

169

38.243

12.803

6.013

33.428

23.492

139

Tabela 2.6 - Domiclios particulares permanentes em aglomerados subnormais, por forma de abastecimento de gua, segundo as Grandes Regies - 2010
Grandes
Regies

Rede geral
de
distribuio
Brasil
3.220.713
2.845.157
Norte
462.834
277.272
Nordeste
925.115
830.856
Sudeste
1.605.757
1.518.922
Sul
169.948,0
164.208,0
Centro-Oeste
57.059
53.899
Fonte: IBGE, Censo Demogrfico 2010.
Total

Domiclios particulares permanentes em aglomerados subnormais


Forma de abastecimento de gua
Poo ou
Poo ou
gua da chuva
gua da chuva
nascente na nascente fora da
Carro-pipa
armazenada em
armazenada de
propriedade
propriedade
cisterna
outra forma
189.961
117.782
7.501
862
1.123
131.664
45.875
982
125
264
27.580
45.686
870
295
307
26.886
24.417
5.203
428
533
2.768,0
502,0
339,0
5,0
18,0
1.063
1.302
107
9
1

Rios, audes,
lagos ou
igaraps
3.835
1.416
803
1.564
34,0
18

Outra
54.492
5.236
18.718
27.804
2.074,0
660

68

Em relao ao sistema de coleta de esgoto, os dados coletados pelo IBGE so


preocupantes, pois o atendimento por rede geral e fossa sptica no Brasil alcanam
o percentual de 67,3% dos aglomerados subnormais, podendo chegar a somente
42,8% dos assentamentos na regio Centro-Oeste, 45,4% na Norte, 62,6% na
Nordeste, 76,1% na Sudeste e 76,5% na Sul, sendo que a rede geral considera o
sistema pluvial como parte do sistema de esgoto. Desta maneira, grande parte dos
esgotos produzidos nos aglomerados subnormais direcionada direta, ou
indiretamente, para corpos dgua.
Tabela 2.7 - Domiclios particulares permanentes em aglomerados subnormais, por
tipo de esgotamento sanitrio, segundo as Grandes Regies.
Domiclios particulares permanentes em aglomerados subnormais
Grandes
Regies

Tipo de esgotamento sanitrio


Total

Rede geral
de esgoto
ou pluvial

Fossa
sptica

Fossa
rudimentar

Vala

Rio,
lago ou
mar

Outro

No tinham
banheiro ou
sanitrio

Brasil

3.220.713

1.814.323

352.351

512.580

199.016

255.925

53.772

32.746

Norte

462.834

85.274

124.782

176.915

27.431

26.724

10.538

11.170

Nordeste

925.115

453.956

125.510

224.819

46.393

46.874

11.603

15.960

1.605.757

1.156.129

66.597

68.032

106.774

174.767

29.934

3.524

169.948

107.674

22.337

12.007

17.508

7.085

1.414

1.923

57.059

11.290

13.125

30.807

910

475

283

169

Sudeste
Sul
Centro-Oeste

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico 2010.

H, ainda, um montante de mais de 32 mil domiclios sem unidade sanitria, sendo o


maior percentual na regio Norte, com 2,4% das unidades habitacionais sem
banheiro, seguido pelas regies Nordeste (1,7%), Sul (1,1%), Centro-Oeste (0,3%) e
Sudeste (0,2%). A coleta de lixo, seja diretamente por servio de limpeza ou em
caamba deste servio, chega a atingir ndices de 89,5%, no Centro-Oeste, a 98,7%,
na Regio Sul. Os demais lixos produzidos so queimados, enterrados ou
simplesmente lanados nas ruas, encostas e rios da cidade, contribuindo para a
poluio ambiental e colocando em risco a sade da populao.

69

Tabela 2.8- Domiclios particulares permanentes em aglomerados subnormais, por


destino do lixo, segundo as Grandes Regies
Destino do lixo dos Domiclios particulares permanentes em aglomerados
subnormais
Coletado
Queima
do

Enter
rado

Jogado
em
terreno
baldio
ou
logrado
uro

619.974

44.143

1.834

83.452

10.511

8.652

392.718

40.678

16.229

554

10.228

1.235

1.192

855.709

671.898

183.811

16.713

1.033

42.650

5.410

3.600

1.564.255

1.191.571

372.684

9.769

172

24.722

3.671

3.168

157.717

9.998

667

25

912

135

494

157.717

51.046

38.243

12.803

765

50

4.940

60

198

Grandes
Regies
Total

Diretamente
por
servio
de
limpeza

Em
caamba de
servio
de
limpeza

Brasil

3.072.121

2.452.147

Norte

433.396

Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste

Jogado
em rio,
lago ou
mar

Outro

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico 2010.

Grfico 2.3 - Coleta de Lixo nos aglomerados subnormais do Brasil e Grandes


Regies
J em relao ao fornecimento de energia eltrica aos aglomerados subnormais, a
ausncia de atendimento muito reduzida, onde a mdia no Brasil alcana 0,3%
dos domiclios. A grande maioria atendida por companhia distribuidora e possui
medidor de uso exclusivo do domiclio. Entretanto diversas formas irregulares, por
meio de roubo, ou o mais conhecido gato, fornecem energia queles que no esto
ligados rede oficial. Este fato pe em riscos as moradias e a vida da populao, j
que o sistema pode se sobrecarregar e provocar descargas eltricas e incndios.

70

Tabela 2.9 - Domiclios particulares permanentes em aglomerados subnormais, por


existncia de energia eltrica, segundo as Grandes Regies
Domiclios particulares permanentes em aglomerados subnormais
Existncia de energia eltrica
Tinham
Grandes
Regies

De companhia distribuidora
Total
Total

Com
medidor
de uso
exclusivo
do
domiclio

Total

Com
medidor
comum a
mais de
um
domiclio

Sem
medidor

De
outra
fonte

No
tinha

Brasil

3.220.713

3.211.170

3.097.104

2.335.201

285.318

476.585

114.06
6

9.543

Norte

462.834

460.205

447.376

315.132

27.539

104.705

12.829

2.629

Nordeste

925.115

921.351

905.750

767.751

49.402

88.597

15.601

3.764

1.605.757

1.603.312

1.528.398

1.111.422

176.813

240.163

74.914

2.445

169.948

169.382

164.337

107.468

24.420

32.449

5.045

566

57.059

56.920

51.243

33.428

7.144

10.671

5.677

139

Sudeste
Sul
Centro-Oeste

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico 2010.

A favela da Rocinha, na cidade do Rio de Janeiro, encontra-se em primeiro lugar no


ranking das maiores favelas do pas e concentra uma populao de quase 70 mil
habitantes, seguida pela Sol Nascente, localizada no Distrito Federal, com mais de
56 mil pessoas. Em So Paulo se destacam as favelas de Paraispolis, em oitavo
lugar, com 42.826 habitantes e Helipolis, em dcimo, com 41.118 pessoas (IBGE,
2010.
Tabela 2.10 - As dez maiores favelas do Brasil
Posio

Nome

Estado

Populao

Rocinha

RJ

69.161

Sol Nascente

DF

56.483

Rio das Pedras

RJ

54.793

Coroadinho

MA

53.945

Baixadas da Estrada Nova Jurunas

PA

53.129

Casa Amarela

PE

53.030

Piramb

CE

42.878

Paraispolis

SP

42.826

Cidade de Deus

AM

42.476

10

Helipolis

SP

41.118

Fonte: IBGE, 2010

71

Figura 2.5 - Favela da Rocinha (Rio de Janeiro)72

2.4

Favelas em So Paulo

Na cidade de So Paulo, de acordo com levantamentos municipais, as favelas


ocupam uma rea de 24 km - aproximadamente 1,6% da superfcie do municpio73.
Os dados sobre as favelas no municpio foram levantados pelos tcnicos da
prefeitura e cadastrados em um banco de dados, com mapeamento digital, em
sistema de geoprocessamento, denominado HABISP74. A atualizao das
informaes feita constantemente e, dessa maneira, os dados consultados podem
sofrer alterao conforme a data da pesquisa. Para efeito deste trabalho, sero
apresentados os dados da atualizao realizada em novembro de 2012 e os dados
oficiais publicados no Plano Municipal de Habitao (2009)75.
Tambm sero considerados para anlise da situao das favelas, os dados dos
aglomerados subnormais identificados pelo IBGE (2010), sendo apontadas suas
semelhanas e, eventuais, disparidades. Ambas as fontes de informaes se
apresentaram importantes, pois retratam no somente a situao atual das favelas
no municpio de So Paulo, mas inclusive a evoluo deste tipo de ocupao.

72

Fonte: http://comunicacionpopular.com.ar

73

HABISP, 2010

74

Os dados so pblicos e a sua consulta pode ser feita atravs do site http://www.habisp.inf.br/.

75

Prefeitura do Municpio de So Paulo. Plano Municipal de Habitao. PMH 2009-2024. Verso para Debate
Pblico 2010.

72

O IBGE (2010) aponta para um universo de 1.020 aglomerados subnormais,


assentando 355.756 domiclios com 1.280.400 de pessoas76. Dados estes inferiores
aos identificados pelo HABISP (2012) que considera a existncia de 1622 favelas
com 389.028 domiclios77.
A seguir sero apresentados os dados coletados por meio de publicaes
municipais e, principalmente, pelo site do HABISP (2012). Posteriormente sero
identificados os dados do IBGE e por fim, as duas fontes de pesquisa sero
comparadas nos temas comuns.

A. HABISP (2012)

Conforme apontado anteriormente, a cidade de So Paulo contempla 1622 favelas78,


comportando 389.028 domiclios. Algumas dessas reas surgiram na dcada de
1930, como o caso de Palmas do Trememb (em 1934) localizada na zona Norte,
mas a grande maioria se deu a partir de 1970 at a atualidade.
A partir da dcada de 1940, que justamente a fase em que o processo de
metropolizao se intensifica, a Prefeitura pouco fez para orientar o
processo de ocupao urbana. Alis, ela no dispunha de instrumentos
eficazes de controle, e dessa forma colaborou com a clandestinidade da
ocupao (LEMOS; SAMPAIO, 1993, p.67).

As ocupaes irregulares, que caracterizam as favelas, dentre outros fatores, se do


em reas pblicas (Municpio, Estado ou Unio) ou privadas, em topografias planas
ou com acentuadas declividades, sobre rios, crregos, reas contaminadas, sistema
virio e ferrovirio. Diversos terrenos, desde que vazios, acabam sendo ocupados
de maneira irregular, com habitaes precrias e sem ordenamento urbano. Dentre
as ocupaes irregulares 37,2% esto sobre rea no edificandi ou leito de curso

76

Considerar que o IBGE somente contabiliza como aglomerados subnormais reas que compreendam mais
de 50 domiclios.

77

O HABISP no informa o nmero de habitantes nas favelas. O nmero de domiclios, por favela, varia de zero
a 17.159, portanto algumas reas no possuem dados completos para este item pesquisado, podendo,
inclusive, minimizar a situao real encontrada na cidade.

78

Vide mapas anexo II

73

dgua, inseridas at cerca de 50% de sua rea total (33,8%) ou de 50 a 100%


desta (3,5%)79.

Tabela 2.11 Favelas sobre rea no edificante ou leito de curso de gua


0% da rea

At 50% da
rea

De 50 a 100% da
rea

Sem
informao

Total

1.014

546

56

1622

Fonte: HABISP (2012)

Apesar de pouco expressivo, mas no menos preocupante, cerca de 0,8% das


favelas esto em aterros ou lixes, e 0,4% em reas contaminadas. A tabela 2.13
apresenta as favelas nesses stios.

Tabela 2.12 Favelas inseridas parcial ou totalmente em aterros/lixes ou reas


contaminadas
Favelas em aterros ou lixes (1)

Favelas reas contaminadas (1)

Nome

Regional

Nome

Regional

Nome

Regional

Durval de Almeida
Santana

Sul

Jardim da Felicidade

Sul

Beira da Linha

Centro

rvore de So
Toms

Norte

Guaicuri II / Pedra
Sobre Pedra

Sul

Fazendinha - I P

Sudeste

Nella Murari Rosa

Sul

Paraispolis

Sul

Lavios

Leste

Caminho Particular

Sul

Rio Claro II

Leste

Rio Claro II

Leste

Dersa

Sudeste

Hugo Italo Merigo

Norte

Hugo Italo Merigo

Norte

Crrego do Bispo

Norte

Quadra de Futebol

Norte

Willin

Sudeste

Vale Das Virtudes I

Sul

Willin

Sudeste

Moinho

Centro

Nota (1) a insero da favela nas referidas reas, varia percentualmente, podendo somente uma parte de sua
rea estar sobre rea de aterro/lixo ou contaminada. Fonte: HABISP (2012).

Algumas favelas tambm podem ser encontradas em reas do sistema ferrovirio ou


virio ativo, em alas de acessos, embaixo de pontes e viadutos, em rotatrias, ou
embaixo de redes de alta tenso e, ainda, sobre oleoduto ou gasoduto. A tabela 2.13
identifica estas favelas.

79

HABISP, novembro/2012

74

Tabela 2.13 Favelas inseridas parcial ou totalmente em reas do sistema virio,


ferrovirio, rede de alta tenso, oleoduto ou gasoduto
Tipo de ocupao

Nmero de favelas

Nmero de Domiclios (1)

Sobre rea de sistema ferrovirio ativo

10

2.416

Sobre rea de sistema virio ativo

256

118.051

Sobre ala de acesso

2.320

Embaixo de ponte ou viaduto

1.419

Sobre rotatria ou ilha de trnsito

1.207

Embaixo de Rede de Alta Tenso

59

16.489

Sobre Oleoduto ou Gasoduto

16

5.857

Nota: (1) Nmero total de domiclios das favelas identificadas. No contabiliza o percentual que efetivamente
est inserido nos diferentes tipos de ocupao. Fonte: HABISP, 2012.

A tabela 2.14 apresenta um panorama, por tipo de ocupao de risco, em que as


favelas de So Paulo esto inseridas, parcial ou totalmente, sendo que, a invaso
sobre reas no edificante ou leito de curso de gua so as mais expressivas, com
37,37% do total de favelas da cidade.
Tabela 2.14 - Percentual de favelas por tipo de situao de risco (HABISP, 2012)
Tipo de ocupao (1)
Sobre rea no edificante ou leito de curso de gua

Nmero de favelas

Representatividade (%)

606

37,37

21

1,29

281

17,32

Embaixo de Rede de Alta Tenso

59

3,64

Sobre Oleoduto ou Gasoduto

16

0,98

1622

100,00

Em aterros/lixes ou reas contaminadas


Sobre rea de sistema de transporte

Total de favelas no MSP

Nota: (1) uma mesma favela pode conter vrios tipos de ocupao em situao de risco, sendo acrescentada em
mais de um item na classificao, onde, por exemplo, contenha domiclios instalados junto a leito de crregos e
embaixo de rede de alta tenso. Fonte: dados HABISP, elaborao autora.

Em relao coleta de esgoto sanitrio, 42,1% das favelas no possuem nenhum


atendimento, 49,5% so atendidas parcialmente e somente 8,3% possuem
atendimento integral. As favelas que possuem coleta de lixo representam 92,5% do
total, sendo que em 27,1% das reas a coleta parcial e em 64,4% total. O
abastecimento de gua realizado em 87,4% das favelas, sendo 62,5% parcial e
24,9% total.
Sendo assim, os servios de abastecimento de gua e coleta de resduos slidos
so inexistentes em, respectivamente, 12,6% e 7,5% das favelas inseridas no

75

municpio, alm de contar com um atendimento parcial em grande parte das reas
onde o levantamento foi efetuado.
Tabela 2.15 - Favelas atendidas, parcial ou totalmente, por servios pblicos de
abastecimento de gua, coleta de esgoto e de resduos slidos/lixo
Tipo de atendimento

Abastecimento de
gua

Atendidas

1.406

930

1495

No Atendidas

202

678

120

Sem informao

14

14

Coleta de esgoto

Coleta de resduos
slidos/Lixo

Fonte: HABISP (2012).

Oficialmente, o atendimento por rede de energia eltrica domiciliar alcana


parcialmente 862 favelas (53,6%) e totalmente 331 reas (20,6%), e as demais
reas (25,8%) no possuem nenhum tipo de atendimento pela AES Eletropaulo80,
recorrendo s ligaes clandestinas. O HABISP (2012) identifica, ainda, por favela,
os percentuais estimados de iluminao pblica, drenagem de guas pluviais e vias
pavimentadas, conforme apresentado na tabela 2.16.
Tabela 2.16 - Favelas com intervenes realizadas, parcial ou totalmente, em
iluminao pblica, drenagem pluvial e vias pavimentadas
Tipo

Iluminao Pblica

Drenagem Pluvial

Vias Pavimentadas

Existente

1.323

1.157

1.252

No existente

284

459

351

Sem informao

15

19

Fonte: HABISP (2012)

A mdia da Renda Mdia nas favelas de R$ 734,52, pouco acima do salrio


mnimo nacional no ano 201281. Esta mdia pode variar nas favelas de cerca de cem
reais a at R$ 9.445,09, como o caso da favela Estrada Velha do Morumbi, com
somente 6 domiclios, localizada na Subprefeitura do Campo Limpo em uma rea de
397,32m. Em pior situao de pobreza, com rendas mdias inferiores mdia
geral, encontram-se as famlias que ocupam reas no edificantes ou leito dos

80

Companhia de Energia Eltrica que atende ao municpio de So Paulo.

81

Conforme Decreto Federal 7.655, de 23 de dezembro de 2011, o salrio mnimo para o ano de 2012 foi de R$
622,00 (seiscentos e vinte e dois reais).

76

corpos dgua, onde esse valor cai para R$ 597,44 e nos aterros/lixes para R$
536,35.
De acordo com o HABISP (2012), em relao ao nmero de domiclios, as dez
maiores favelas da cidade de So Paulo so:
Tabela 2.17 - As dez maiores favelas da cidade de So Paulo
Posio

Nome

Regional

Domiclios

Paraispolis

Sul

17.159

Helipolis

Sudeste

15.843

So Francisco Global

Leste

7.957

Pantanal 2

Leste

6.800

Sinh

Sudeste

3.500

Jardim Jaqueline

Sul

3.392

Jardim Colombo

Sul

3.244

Jardim Noronha I, II e III

Sul

3.237

Sap

Sul

2.429

10

Jardim Fim de Semana

Sul

2.080

Fonte: HABISP, 2012

Figura 2.6 - Favela de Paraispolis82

Figura 2.7 Favela de Helipolis83

B. IBGE, Censo Demogrfico (2010)

A definio do IBGE para as favelas (termo mais utilizado no Brasil) dada como
aglomerados subnormais, entretanto a sua limitao para o nmero mnimo de
domiclios sendo de 51, j ocasiona em um volume distinto ao apresentado nos

82

Fonte: http://comunicacionpopular.com.ar

83

Fonte: www.google.com.br

77

levantamentos municipais, que no consideram restrio a nenhum quantitativo de


unidades habitacionais para classificar uma determinada rea como favela.
Conforme apontado anteriormente, os dados do IBGE (2010) apontam para um
montante de 1.020 favelas na cidade de So Paulo84, com 355.756 domiclios e uma
populao de 1.280.400. Baseado nestes levantamentos, os aglomerados
subnormais representam 9,9% dos domiclios da cidade, abrigando 11,4% da
populao.
Tabela 2.18 - Domiclios particulares ocupados e populao residente em domiclios
particulares ocupados, total e em aglomerados subnormais, e nmero
de aglomerados subnormais no Municpio de So Paulo - 2010
Domiclios particulares
ocupados

Populao residente em
domiclios particulares
ocupados

Municpio

So Paulo

Total

Em
aglomerados
subnormais

Total

Em
aglomerados
subnormais

3.576.864

355.756

11.216.559

1.280.400

Nmero de
aglomerados
subnormais

1.020

Fonte: IBGE (2010).

Em 51,1% a populao residente nas favelas composta de mulheres, pouco


abaixo da mdia municipal da populao feminina (de 52,6%)

e a mdia de

moradores por domiclio de 3,6 habitantes.


Tabela 2.19 - Aglomerados subnormais: Domiclios particulares ocupados,
populao residente, por sexo, e mdia de moradores em domiclios
particulares ocupados, So Paulo 2010
Domiclios particulares
ocupados em aglomerados
subnormais
355.756

Populao residente em domiclios particulares


ocupados em aglomerados subnormais
Total

Homens

Mulheres

1.280.400

625.724

654.676

Mdia de
moradores por
domiclio
3,6

Fonte: IBGE (2010)

A populao residente em aglomerados subnormais com rendimento mdio mensal


de at trs salrios mnimos85 representa 90,7% do total (322.331 dom), sendo

84

Vide mapas anexo II

85

Conforme Decreto Federal 12.255, de 15 de junho de 2010, o salrio mnimo para o referido ano foi de R$
510,00 (quinhentos e dez reais)

78

somente 1,4% acima desse valor e, ainda, 7,9% sem rendimentos. Na cidade de
So Paulo, os domiclios com rendimento de at 3 SM representam 71,9% e aqueles
que se declararam sem rendimento abrange 5,7% do total. A tabela 2.20 apresenta
a distribuio dos domiclios por faixa salarial, com abrangncia de SM a mais de
cinco.
Tabela 2.20 - Domiclios particulares permanentes, por classes de rendimento
nominal mensal domiciliar per capita, segundo o municpio de So
Paulo
Domiclios particulares permanentes
Classes de rendimento nominal mensal domiciliar per capita
(salrio mnimo) (2)
So Paulo
Total (1)
At
1/4

Mais
de 1/4
a 1/2

Mais de
1/2 a 1

Mais
de 1 a
2

Mais
de 2 a
3

Mais
de 3 a
5

Mais
de 5

Sem
rendi
mento
(3)

Municpio

3.574.286

103.749

363.623

826.199

914.014

362.140

332.132

465.200

202.016

Aglomerados
Subnormais

355.315

29.777

82.401

126.529

73.893

9.731

3.214

1.603

28.036

Nota: (1) Inclusive os domiclios sem declarao de rendimento nominal mensal domiciliar per capita, (2) Salrio
mnimo utilizado: R$ 510,00, (3) Inclusive os domiclios com rendimento mensal domiciliar per capita somente em
benefcios. Fonte: IBGE, Censo Demogrfico 2010

A coleta de esgoto nos aglomerados subnormais realizada preferencialmente por


rede geral de esgoto ou pluvial em 67,4% dos domiclios. Entretanto, 4,8% do esgoto
produzido nesse tipo de ocupao lanado em fossas (sptica ou rudimentar), que,
sem a devida manuteno, poluem o solo e lenol fretico, alm daquele despejado
em valas (6,4%) ou diretamente em corpos dgua (17,9%). Em termos fsicos, o
despejo dos esgotos, sem tratamento, gerados nesse tipo ocupao precria, a
principal responsvel pela poluio ambiental de rios e crregos da cidade,
principalmente dos mananciais que fornecem a gua para consumo dos mais de 11
milhes de habitantes do municpio. Os danos ambientais e os altos custos de
tratamento da gua para consumo humano so consequncias que afetam a vida de
toda a populao, e no somente dos moradores de favelas.

79

Tabela 2.21 - Domiclios particulares permanentes em aglomerados subnormais, por


tipo de esgotamento sanitrio, no Municpio de So Paulo
Domiclios particulares permanentes em aglomerados subnormais
Tipo de esgotamento sanitrio
Municpio
Total

So Paulo

355.315

Rede geral
de esgoto
ou pluvial

Fossa
sptica

Fossa
rudimentar

239.407

9.370

7.973

Vala

Rio,
lago
ou mar

Outro

No
tinham
banheiro
ou
sanitrio

22.939

63.621

11.586

419

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico 2010.

O lixo urbano tambm outro fator que afronta a qualidade ambiental de uma
cidade, pois quando este no coletado e depositado em locais com controle
adequado, como os aterros sanitrios, a contaminao de solos e das guas
inevitvel. A coleta de resduos slidos domiciliar na cidade de So Paulo possui
grande abrangncia, apesar de no atingir 100% das moradias. Particularmente nos
aglomerados subnormais, o IBGE identificou um atendimento de 98,9% nos 355.315
domiclios. Aquele que no coletado acaba sendo enterrado, queimado, jogado em
ruas, encostas e terrenos baldios, ou em rios e crregos. Apesar do alto ndice de
atendimento, o baixo percentual identificado para o no-atendimento reduz a
qualidade de vida do cidado, pois cria pontos de acmulo de mal cheiro e gerao
de doenas, atraindo ratos e insetos.
Tabela 2.22 - Domiclios particulares permanentes em aglomerados subnormais, por
destino do lixo, no Municpio de So Paulo

Total

So Paulo

351.492

Diretamente
por servio
de limpeza

Em caam-ba
de servio de
limpeza

Enterrado

Municpio

Queimado

Coletado

Jogado em
terreno baldio
ou
logradouro

282.183

69.309

80

2.569

Jogado em
rio, lago ou
mar
864

Outro

Destino do lixo dos Domiclios particulares permanentes em aglomerados subnormais

307

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico 2010.

Ainda em relao a infraestrutura urbana, a energia eltrica alcana quase a


totalidade dos domiclios (99,8%), seja por meio de ligaes oficiais, com medidor da
companhia distribuidora (78,1%) ou por outras fontes, clandestinas ou por
emprstimos.

80

Tabela 2.23 - Domiclios particulares permanentes em aglomerados subnormais, por


existncia de energia eltrica, no Municpio de So Paulo
Domiclios particulares permanentes em aglomerados subnormais
Existncia de energia eltrica
Tinham
Municpio

De companhia distribuidora

Total
Total
Total

So Paulo

355.315

354.834

333.462

Com medidor
de uso
exclusivo do
domiclio
238.587

Com medidor
comum a mais
de um
domiclio
38.935

Sem
med.

De
outra
fonte

55.940

21.372

No
tinha

481

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico 2010.

O abastecimento de gua em 97,7% dos domiclios inseridos nos aglomerados


subnormais realizado por rede geral de distribuio da Companhia de Saneamento
Bsico do Estado de So Paulo (SABESP). As demais habitaes so abastecidas
por poos, gua de chuva, cisternas, carro pipa ou corpos dgua, que tem sua
origem de qualidade incerta, extradas de maneira precria, sem garantia da
qualidade da gua consumida.

81

Tabela 2.24 - Domiclios particulares permanentes em aglomerados subnormais, por algumas caractersticas dos domiclios,
Municpio de So Paulo 2010

Forma de
abastecimento de
gua
Municpio

Existncia de energia eltrica

347.362

7.953

239.407

9.370

106.119

419

282.183

69.309

3.823

De
companhia
distribuidora
e com
medidor de
uso
exclusivo do
domiclio
238.587

97,7%

2,3%

67,4%

2,6%

29,9%

0,1%

79,4%

19,5%

0,9%

67,1%

Total
Rede geral
de
distribuio

So Paulo
355.315
Percentuais de
atendimento

Domiclios particulares permanentes em aglomerados subnormais


Algumas caractersticas dos domiclios
Destino do Lixo
Tipo de esgotamento sanitrio
Coletado

Outra

Rede
geral
de
esgoto
ou
pluvial

Fossa
sptica

Outra

No
tinham
banheiro
ou
sanitrio

Diretamente
por servio
de limpeza

Em
caamba
de
servio
de
limpeza

Outra

Outra

No
existe
energia
eltrica

116.247

481

32,7%

0,2%

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico 2010.

Tabela 2.25 - Domiclios particulares permanentes em aglomerados subnormais, por forma de abastecimento de gua, Municpio
de So Paulo - 2010

Municpio

So Paulo

Total

355.315

Rede geral
de
distribuio
347.362

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico 2010.

Domiclios particulares permanentes em aglomerados subnormais


Forma de abastecimento de gua
gua da
Poo ou
Poo ou
gua da chuva
chuva
nascente
Carronascente na
armazenada
armazenada
fora da
pipa
propriedade
em cisterna
de outra
propriedade
forma
585
871
7
10
16

Rios, audes,
lagos ou
igaraps
153

Outra

6.311

82

C. Consideraes: HABISP e IBGE

A formao das favelas na cidade de So Paulo, desde seu incio no sculo XX, de
maneira mais expressiva a partir da dcada de 197086, vem sendo estudada por
diversos pesquisadores, seja por meio de institutos de pesquisa, universidades,
rgos pblicos e afins. O crescimento contnuo deste tipo de ocupao urbana
um fator constante nas cidades brasileiras, destacadamente nas grandes capitais,
como So Paulo e Rio de Janeiro, extrapolando seus limites rumo s regies
metropolitanas e cidades de mdio e pequeno porte. Em So Paulo, as favelas
geralmente ocupam terras de uso comum dos antigos loteamentos, reas perifricas
da cidade, junto a crregos, encostas, dentre outros. Sua concentrao varia por
regio, sendo que 43,5% esto localizadas na zona Sul, 24,4% na Norte, 17,6% na
Leste, 12,5% na Sudeste e 2% no Centro87.
De acordo com os primeiros levantamentos de favelas na cidade de So Paulo,
apontados por Taschner, em 1957 apurava-se [...] um total de 141 ncleos com
8.488 barracos e cerca de 50.000 favelados (FINEP/GAP, 1985, apud TASCHNER,
2001, p. 9)88. A tabela 2.26 apresenta um quadro evolutivo da populao residente
em favela no municpio de So Paulo, elaborado pelo Instituto Socioambiental (ISA),
compilando dados a partir de 197389 at 2000, e a atualizao com dados do IBGE
para o ano de 2010.
Conforme levantamentos realizados pelo Censo de favelas da PMSP, no ano de
1973 a cidade contava com 14.504 barracos distribudos em 542 favelas. J em
1987 o nmero de domiclios passou para 150.452 e o de favelas para 1.592. O
significativo aumento de mais de oito vezes o nmero de pessoas residindo em

86

Em 1979 foi aprovada a Lei 6.766 que concedeu ao poder pblico poderes mais eficazes para intervir na
regularizao dos loteamentos irregulares da periferia. Essa lei teve influncia decisiva na desacelerao do
processo de abertura de loteamentos irregulares na cidade de So Paulo (LEMOS;SAMPAIO, 1993, p.6) e,
em contrapartida, o aumento das invases pela forma de ocupao denominada favela, j que a demanda
por moradia se mantinha crescente.

87

HABISP, 2012. Dados compilados de tabela resumo de favelas.

88

FINEP GAP (1985). Inventrio da ao governamental. Rio de Janeiro. p. 66.

89

O primeiro Censo de favelas publicado pela Prefeitura de So Paulo foi em 1973 pelo documento Informador
das atividades tcnicas do Departamento de Habitao e Trabalho, apesar de a primeira contagem ter
ocorrido em 1971.

83

favelas, no referido perodo, com intervalo de sete anos, pode ser considerado o
mais expressivo de todo o perodo analisado. Apesar de aquela populao continuar
num crescimento contnuo, com taxas inferiores a apontada entre 1973/1980, o
percentual de moradores em favelas, em relao ao total de habitantes na cidade de
So Paulo, continuou crescendo. Fato este explicado pela maior aglomerao de
pessoas nas favelas em face de uma reduo das taxas de crescimento
populacional na cidade.

Tabela 2.26 Relao entre a populao residente em favela e a populao do


Municpio de So Paulo
Ano

1973 (1)

1980 (2)

1987 (3)

1991 (4)

2000 (4)

2010 (5)

Populao em favela
(6)

71.840

594.527

812.764

891.673

1.160.597

1.280.400

Populao do MSP

6.590.826

8.493.226

9.108.854

9.646.185

10.434.252

11.253.503

% de populao
residente em favela

1,1%

5,2%

8,9%

9,2%

11,1%

11,4%

Nota: (1) Cadastro de Favelas do Municpio apud Taschner (2001), (2) Estimativa de Taschner (2001) a partir de
cadastro da Eletropaulo e pesquisa de campo, (3) Censo de favelas do Municpio de So Paulo, Taschner
(2001), (4) Estimativas elaboradas pelo Centro de Estudos da Metrpole (CEM) a partir da cartografia oficial de
favelas e dados do Censo IBGE. A divulgao oficial do Censo em 1991 contabiliza 711.032 habitantes, (5)
IBGE, 2010 (6) As pesquisas municipais de 1973, 1980 e 1987 definiu-se como favela quando havia no mnimo
2 unidades habitacionais (...) constitudas de madeira, zinco, lata, papelo ou alvenaria, em geral distribudas
desorganizadamente em terrenos cuja propriedade individual do lote no legalizada para aqueles que os
ocupam (TASCNHER, 2001) e para os Censos Demogrficos do IBGE, favela um setor especial do
aglomerado urbano formada por pelo menos 50 domiclios, na sua maioria carentes de infraestrutura e
localizados em terrenos no pertencentes aos moradores. Fontes: Instituto Socioambiental, 2009, p. 77; IBGE,
2010 e Taschner, 2001.

Nos ltimos 10 anos, perodo de 2000 a 2010, a taxa de crescimento da populao


em favelas e no municpio vem se equiparando, com percentuais anuais muito
prximos, da ordem de 1,0 e 0,8%, respectivamente. Estes dados podem ser
verificados, inclusive, no percentual proporcional de habitantes em favelas em
relao aos habitantes do municpio como um todo, que passou de 11,1 para 11,4%.

84

Tabela 2.27 Taxa de crescimento populacional no Municpio de So Paulo e em


suas favelas
Municpio de So Paulo
Anos

Populao

1970

5.924.615

Favelas no Municpio de So Paulo

Taxa de
Crescimento (1)

Anos

Populao

1973

71.840

3,7
1980

8.493.226

35,2
1980

594.527

1,2
1991

9.646.185

3,8
1991

891.673

0,9
2000

10.434.252

3,0
2000

1.160.597

0,8
2010

11.253.503

Taxa de
Crescimento (2)

1,0
2010

1.280.400

Nota: (1) Taxa de Crescimento Geomtrico Anual/IBGE, (2) elaborao da autora de acordo com clculos
adotados pelo IBGE. Fonte: Instituto Socioambiental (2009) e IBGE (2010).

O sistema de informaes, elaborado pelos tcnicos da Secretaria de Habitao do


Municpio de So Paulo (HABISP), rene dados sobre a habitao de interesse
social na cidade, com recursos de informaes geogrficas integradas com banco
de dados. As informaes so atualizadas constantemente, conforme as distintas
realidades encontradas. J as informaes do IBGE, por meio de seu Censo
Demogrfico, permitem a anlise de processos evolutivos, pois considera os vrios
anos dos estudos realizados.
Seguindo o critrio de nmero de domiclio abordado pelo IBGE (2010), onde foram
catalogadas 1.020 aglomerados subnormais, a quantidade de favelas com mais de
51 moradias, de acordo com o HABISP da ordem de 1034. As metodologias de
levantamento de dados, considerando uso de imagens de satlite, visitas a campo e
aplicao de questionrio possibilitou a aproximao dos resultados encontrados e,
portanto, um caminho para uma maior representao e identificao da situao de
favelas na cidade de So Paulo. Este fato essencial para a conduo de Polticas
Pblicas mais adequadas para a habitao, gerao de emprego, educao, lazer,
dentre outras. A tabela 2.28 apresenta um comparativo dos dados encontrados tanto
pelo HABISP (2012) quanto pelo IBGE (2010)

85

Tabela 2.28 Favelas e aglomerados subnormais, segundo HABISP e IBGE


Tipo

HABISP (2012)

Favelas/Aglomerados subnormais
Domiclios

IBGE (2010)

1622

1020

389.028

355.315

Fonte: HABISP (2012), IBGE (2010)

Pasternak (2006) sintetiza claramente a condio de formao e permanncia das


favelas no municpio, sendo:
A populao favelada no municpio de So Paulo tem aumentado
bem mais que a populao municipal.
A rea das favelas cresceu muito na dcada de 90.
Alm do crescimento da rea ocupada pelas favelas, h fortes
evidncias do aumento de sua densidade mdia. As favelas esto
mais densas, seus espaos vagos foram sendo ocupados e a
moradia favelada vem se verticalizando.
A dificuldade de acesso terra comercializada, associada
pauperizao dos moradores, tem apontado a favela como
alternativa ainda possvel de moradia na cidade; liga-se a isso a
falta de proviso de unidades habitacionais para populao de
renda baixa e a relativa melhora das condies de moradia nas
favelas paulistanas, que fazem com que o morar em favela seja
menos penoso que dcadas atrs.
A poltica de urbanizao e manuteno das favelas no tecido urbano
90
embora legtima tem atuado como incentivo invaso.

2.5

rea de Risco

rea de risco so aquelas onde a natureza no comporta a ocupao urbana, sendo


assim denominadas por oferecem risco tanto integridade fsica de seus ocupantes
quanto prpria preservao do meio ambiente. Inmeras favelas esto localizadas
em reas de risco, seja de deslizamento (em encostas) ou de alagamento (margens
de crregos). Em 2011, fora publicado estudo elaborado pelo Instituto de Pesquisas
Tecnolgicas (IPT), contratado pela prefeitura municipal, para Reviso e
Complementao de Mapeamento de reas com Risco de Escorregamento e
Solapamento de Margens de Crregos no Municpio de So Paulo91, onde 26

90

PASTERNAK, 2012, p. 190

91

Contrato 38/SMSP/COGEL/2009, firmado entre a Prefeitura do Municpio de So Paulo (PMSP) e o Instituto


de Pesquisas Tecnolgicas do Estado de So Paulo (IPT), por meio do Centro de Tecnologias Ambientais e

86

Subprefeituras tiveram suas reas de risco mapeadas, conforme listagem fornecida


pela PMSP.
De acordo com dados do estudo elaborado, a metodologia utilizada foi de acordo
com os critrios definidos pela Secretaria Nacional de Programas Urbanos do
Ministrio das Cidades para o desenvolvimento e implantao de aes de
preveno e erradicao de riscos em assentamentos precrios (favelas,
loteamentos irregulares). Tambm foram atendidas as diretrizes da ONU92, com
Identificao e anlise dos riscos, medidas de preveno, planejamento para
situaes de emergncia93, informaes pblicas e treinamento94.
No levantamento realizado os fatores que compem a avaliao e anlise de risco
so simplificados, agrupados e avaliados de forma qualitativa, a partir de
observaes diretas em campo95, considerando: tipologia do processo esperado e a
sua

probabilidade96

ou

possibilidade

97

de

ocorrncia;

vulnerabilidade

dos

98

assentamentos urbanos ; e potencial de danos .


Os principais elementos de anlise considerados incluram:
a) caractersticas morfolgicas e morfomtricas do terreno (altura e
inclinao de vertentes e taludes naturais, de corte e aterro);
b) materiais geolgicos e perfil de alterao (solo residual, saprolito, rocha
alterada, coberturas coluvionares);
c) estruturas geolgicas (foliao, fraturas e outras descontinuidades
geolgicas);
d) evidncias de movimentao (cicatrizes de escorregamentos, trincas e
degraus de abatimento nos terrenos, inclinao de rvores, postes e muros,
trincas nas casas, muros embarrigados);
e) cobertura do terreno (solo exposto, vegetao, culturas, lixo, entulho
lanado e aterro); e
f) condies associadas s guas servidas, pluviais e subsuperficiais (redes
de gua e esgoto, concentrao de guas superficiais, sistemas de

Energticas (CETAE) e do Laboratrio de Riscos Ambientais (Lara). O contrato foi composto por 4 etapas de
trabalho, sendo: Levantamento dos materiais existentes, voos de reconhecimento e levantamento fotogrfico;
trabalhos de campo; Anlise de dados e preparao de relatrios, e Curso para as equipes municipais.
92

UNDRO (Office of the United Nations Disasters Relief Co-Ordinator)

93

Atendimento proposto pelo Plano Preventivo da Defesa Civil e Plano de Chuvas de Vero.

94

Sinalizao das reas e sensibilizao da populao.

95

IPT. Relatrio Tcnico n 119.362-205, 2010, p. 6.

96

Suscetibilidade natural ou induzida pela forma de ocupao e uso do terreno.

97

Anlise considerou a qualidade construtiva dos diferentes padres construtivos: alvenaria, madeira e misto e
o grau de comprometimento destes em caso de escorregamentos.

98

Refere-se a estimativa dos danos resultantes em pessoas vitimadas e edificaes destrudas, considerando
nmero de moradias com possibilidade de serem atingidas.

87

drenagem, fossas, lanamento de gua servida e esgoto a cu aberto,


99
surgncias dgua) .

O mapeamento caracterizou as reas como R1 (Risco baixo), R2 (Risco mdio), R3


(Risco alto) e R4 (Risco muito alto). Foram identificadas 407 reas de risco, em
1.179 setores, sendo:

Tabela 2.29 - reas de Risco


Risco

Grau de Risco (1)

Baixo (R1)

No se espera a ocorrncia de acidentes

Mdio (R2)

reduzida a possibilidade de ocorrncia de acidentes

Alto (R3)

possvel a ocorrncia de acidentes

Muito Alto (R4)

muito provvel a ocorrncia de acidentes

Classificao dos Setores

572

607 (2)

Nota: (1) No Anexo II.B e II.C a descrio dos diferentes graus de risco e os critrios para a caracterizao da
ocupao so detalhados (2) 28.993 moradias (27% do total) e cerca de 115 mil habitantes esto inseridas nas
reas de risco R3 e R4. Fonte: Prefeitura do Municpio de So Paulo. reas de Risco, 2011.

Um total de 13,5km da cidade foi avaliada e, proporcionalmente, a maior parte


desta rea se encontra no risco R2 (57%), seguido pelo R3 (22%), R1 (13%) e R4
(8%). Em relao as 105.816 moradias100 apontadas, 60% est edificada em R2,
19% em R3, 13% em R1 e 8% em R4. Deste universo, 735 setores so em encostas
e 444 em margens de crrego, ou seja, reas de Proteo Permanente, segundo
definio do Cdigo Florestal101. As reas de risco esto distribudas em 176 na
regio Sul, 107 na Norte, 100 na Leste e 24 na Oeste, conforme tabela 2.30:

99

IPT. Relatrio Tcnico n 119.362-205, 2010, p.7.

100

A contagem das edificaes foi realizada principalmente com base nas fotos de helicptero, considerando
como edificao as reas construdas contguas, sendo, portanto, aproximadas.

101

Lei n 12.651, de 25 de maio de 2012 e suas alteraes.

88

Tabela 2.30 Distribuio das reas de risco nas Subprefeituras do Municpio de


So Paulo
Regio/Bairro
Zona Norte

Nmero de
reas de risco
107

Perus

24

Freguesia do

25

Vila Maria
Pirituba e Jaragu

2
20

Santana

Jaan

14

Casa Verde

21

Zona Sul

176

Campo Limpo

32

Cidade Ademar

24

MBoi Mirim

50

Capela do Socorro

42

Parelheiros

11

Ipiranga

Jabaquara
Zona Oeste
Butant

13
24
21

Lapa/Jaguar
Zona Leste
So Mateus

3
100
20

Vila Prudente

Penha

Aricanduva

So Miguel

Ermelino Matarazzo

Itaquera
Cidade Tiradentes
Itaim Paulista
Guaianases
Total

Figura 2.8 reas de risco por zona no


municpio.

12
7
12
17
407

Fonte: Prefeitura do Municpio de So Paulo. Disponvel em:


http://www3.prefeitura.sp.gov.br/saffor_bueiros/FormsPublic/serv2AreasRisco.aspx

As intervenes antrpicas, com cortes em altas declividades do terreno, e a


ausncia de servios de infraestrutura urbana (sistema de drenagem e saneamento
bsico) so responsveis por grande parte das situaes de risco, segundo o IPT. E,
ainda, tem-se, como principais fatores desencadeadores dos processos, a
concentrao das guas pluviais e o vazamento em tubulaes.

89

Figura 2.9 Consolidao com moradias em alvenaria. Localidade: Peinha/Jardim


Santo Antnio (Campo Limpo). Risco Baixo (R1)102
Figura 2.10 Moradias de madeira construda sobre talude de aterro. Presena de
depsito de lixo e entulho e lanamento de guas servidas no talude. Localidade:
Vale da Esperana (Butant). Risco Mdio (R2)103

Figura 2.11 - Crrego com presena de assoreamento e entulho. Localidade: Vila


Clarice (Cidade Ademar). Risco Alto (R3)104
Figura 2.12 - Moradia em madeira em trecho de talude marginal apresentando
processo erosivo. Localidade: Crrego do Cordeiro (Cidade Ademar). Risco Alto
(R3)105

102

Fonte: IPT, Relatrio Tcnico n 119.652-205, 2010.

103

Fonte: IPT, Relatrio Tcnico n 119.708-205, 2010

104

Fonte: IPT, Relatrio Tcnico n 119.362-205, 2010.

105

Ibidem

90

Figura 2.13 - Moradias em talude de grande inclinao. Localidade: Haia do Carro


(Aricanduva-Formosa-Carro). Risco Muito Alto (R4)106.
Figura 2.14 Moradias ao lado de crrego com solapamento das fundaes.
Localidade: Parque Graja (Capela do Socorro). Risco Muito Alto
(R4)107.
Os mapas do Anexo II apresentam a localizao das favelas e das reas de risco na
cidade de So Paulo, conforme a diviso regional de SEHAB (Norte, Sul, Leste,
Centro e Sudeste).

2.5.1

Intervenes e atuaes pblicas

A identificao das reas de risco geolgico na cidade uma importante ferramenta


de gesto urbana, pois permite o apontamento dos problemas e propostas de
solues a fim de se reduzir nmero de vtimas e os prejuzos econmicos. As
propostas de interveno108 so determinadas para cada rea identificada,
abrangendo os servios de:

106

Fonte: IPT, Relatrio Tcnico n 118.733-205, 2010

107

Fonte: IPT, Relatrio Tcnico n 118.997-205, 2010

108

Algumas destas obras j foram executadas ou esto em andamento, podendo estar inseridas nos aes
municipais por meio do Programa de Intervenes em reas de Risco (SMSP), Programa de Urbanizao de
Favelas (SEHAB), Programa Mananciais (SEHAB), Programa de Implantao de Parques Lineares (SVMA).

91

Tipo de Interveno
Limpeza e Recuperao
Obras de drenagem
superficial, proteo vegetal e
desmonte de blocos e
mataes.

Descrio
Servios de limpeza de entulho, lixo, recuperao e/ou limpeza de sistemas
de drenagem, esgotos e acessos
Implantao de sistema de drenagem superficial, proteo superficial vegetal
em taludes com solo exposto, eventual execuo de acessos para pedestres
integrados ao sistema de drenagem, desmonte de blocos rochosos e
mataces.

Obras de Drenagem de
Subsuperfcie

Execuo de sistema de drenagem de subsuperfcie (trincheiras drenantes,


DHP, poos de rebaixamento

Estrutura de conteno
localizadas ou lineares.

Implantao de estruturas de conteno localizadas, como tirantes e muros


de conteno de pequeno porte, proteo de margens de canais

Obras de terraplenagem de
mdio a grande portes.

Execuo de servios de terraplenagem, obras de drenagem superficial e


proteo vegetal, canalizao de crregos

Estrutura de conteno de
mdio a grande portes.

Implantao de estruturas de conteno de mdio a grande porte, por vezes


envolvendo servios complementares de terraplenagem

Remoo de moradias.

As remoes podero ser definitivas ou no (para implantao de uma


obra, por exemplo). Priorizar eventuais relocaes dentro da prpria rea
ocupada, em local seguro

Fonte: Secretaria Municipal de Coordenao das Subprefeituras, reas de Risco. Disponvel em:
<http://www3.prefeitura.sp.gov.br/saffor_bueiros/FormsPublic/serv6AreasRisco.aspx>. Acesso em: 20 ago 2012.

De acordo com dados municipais, publicados pelo site da Secretaria Municipal de


Coordenao das Subprefeituras, as obras de interveno realizadas desde 2005
at 2009 beneficiaram um total de 12.899 famlias, com investimento financeiro de
mais de 104 milhes, em obras de conteno e estabilizao de encostas e margens
de crregos, canalizaes, muro de arrimo, sistemas de drenagem de guas
pluviais, retirada e poda de rvores e reurbanizao. Entretanto, com o
levantamento realizado pelo IPT em 2011, novas reas foram incorporadas aos
dados pr-existentes, demandando atualizao do planejamento de intervenes
pela cidade.
De acordo com SEHAB, as reas de risco da cidade de So Paulo tiveram seus
permetros incorporados ao HABISP e integram o processo de priorizao para
interveno em favelas. Neste caso, a ao conjunta de Defesa Civil e demais
secretarias e subprefeituras do municpio prioritrio.

92

2.6

Consideraes

O crescimento populacional nas zonas urbanas de pases em desenvolvimento e


subdesenvolvidos se deu de maneira rpida e constante, seja pelo crescimento
vegetativo ou migratrio, ocasionado por fatores histricos e econmicos diversos, e
o seu avano sobre cidades requisitou moradia, emprego, sade, educao,
transporte e saneamento bsico. Entretanto, a produo habitacional, tanto pela
iniciativa pblica ou privada, no foi capaz de acompanhar a demanda gerada pelo
crescimento do nmero de habitantes e um dos resultados, ocasionados por esse
processo, foi a autoconstruo de moradias em terrenos desocupados e livres, onde
no houvesse o custo inicial de sua compra, em um processo de invaso de terra. E
assim se iniciaram as ocupaes atualmente denominadas por favelas.
Duas caractersticas principais distinguem as favelas da cidade formal. A
primeira que sua formao no obedece a nenhuma das regras urbanas
ou legislativas: as ruas no so definidas antes da construo das casas e
as redes de gua e esgoto so implementadas depois da construo das
moradias. A segunda que as unidades habitacionais so construdas de
acordo com a disponibilidade de lotes vazios. Esse processo de ocupao
acontece, geralmente, de maneira ilegal, independentemente de a rea ser
109
de propriedade pblica ou privada .

Em So Paulo, e nos municpios brasileiros, as favelas esto inseridas na estrutura


da cidade, fazendo parte de sua morfologia e incorporadas ao seu mapa. De acordo
com Frana (2010) elas representam o clmax de um processo histrico de
desigualdades sociais urbanas e a segregao no planejamento urbano, resultados
de m distribuio e concentrao da renda ao longo de sculos.
Apesar da existncia de legislaes ambientais e urbansticas duras e restritivas, a
expanso das favelas e dos loteamentos irregulares pelo municpio de So Paulo
no foi contida, ocorrendo exatamente ao contrrio. Quanto maior a restrio
ocupao (determinada pelas normas legais) menor o interesse do mercado
imobilirio, deixando as reas livres para a ocorrncia de invases, j que a
fiscalizao reduzida ou inexistente.

109

FRANA, Elizabete In Prefeitura de So Paulo, 2010a, p.11.

93

Locais com restries ambientais, solos contaminados, prximas a aterros sanitrios


ou depsitos de lixo, com risco de deslizamentos e inundaes e at mesmo de
obras pblicas no executadas so os terrenos que acabam sendo ocupados
irregularmente pelas favelas.
Namur e Denizo (2012) ressaltam que o conjunto de leis e planos no impediu o
crescimento urbano de padro predatrio e perifrico, com graves impactos na
qualidade socioambiental da populao paulista e metropolitana, em geral
(NAMUR; DENIZO, 2012, p.44)
Em So Paulo, os assentamentos informais concentram uma quantidade
grande e problemas sociais, em especial aqueles vinculados s condies
de insalubridade decorrentes da ausncia de infraestrutura bsica, que se
acentuam em face da vulnerabilidade dos grupos que a vivem, ocasionada
por fatores relacionados informalidade no emprego, ao abandono e
evaso escolar, gravidez precoce, violncia domstica e ao trfico de
drogas (PREFEITURA DE SO PAULO, 2008c, p. 13)

Seja por meio dos levantamentos realizado pelo IBGE (2010) onde foram
identificados 1.020 aglomerados subnormais, ou pelo levantamento HABISP
(novembro/2012) com 1622 favelas, a realidade deste tipo de assentamento, na
cidade de So Paulo, retrata um universo de mais de 350 mil domiclios em situao
precria, seja pela situao da moradia ou pela ausncia de infraestrutura e
saneamento bsico. Considerando a estimativa de 3,6 moradores por domiclio
(IBGE), as favelas da cidade abrigam cerca de 1,4 milho de pessoas, segundo o
HABISP, ou, na melhor das situaes, 1,2 milho (IBGE).
Soma-se a este cenrio a presena de 407 reas consideradas de risco, em 1.179
setores, identificado por estudo detalhado do IPT (encomendado pela PMSP) que
requerem um atendimento rigoroso, com medidas emergenciais, pois o risco vida
da populao residente nestas reas constante.
Gesto e no simples regulamentao, operao, ao administrativa e no
apenas planejamento de gabinete, o caminho para a preveno das
tragdias cotidianas que vitimam moradores dos morros e encostas que
deslizam a cada chuva, ou moradores das beiras dos crregos atingidos por
enchentes (MARICATO, 1996, p.21).

De acordo com dados municipais aproximadamente 24 milhes de m da cidade de


So Paulo so ocupados por favelas, representando 1,6% de seu territrio,
distribudas em todas as subprefeituras, conforme tabela 2.31. Apesar de a rea

94

municipal invadida representar um baixo percentual do territrio municipal, cerca de


12,5%110 da populao reside em favela, conforme HABISP.
As Subprefeituras de Socorro, Cidade Ademar, MBoi Mirim e Campo Limpo,
localizadas na zona sul, contam com os maiores nmeros de favelas na cidade,
justamente onde esto localizados os mananciais de abastecimento de gua do
municpio e, consequentemente, as legislaes de proteo ambiental mais
restritivas ocupao urbana.
Tabela 2.31 - rea ocupada por favelas por Subprefeitura
Subprefeitura

reas das
Subprefeituras (HA)
(1HA=10.000 m)

Quantidade
de Favelas

rea ocupada por


favelas m

Nmero de
Famlias

Aricanduva

2150

13

62.513,11

1287

Butant

5610

59

1.082.421,61

21.410

Campo Limpo

3670

184

3.107.405,86

57.527

Casa Verde + Cachoeirinha

2670

45

495.582,24

10.173

Cidade Ademar

3070

121

1.896.845,12

24.273

Cidade Tiradentes

1500

15

375.619,69

3.395

Ermelino Matarazzo

1510

34

273.819,28

4.262

Freguesia do + Brasilndia

3150

105

1.061.508,00

20.260

Guianases

1780

44

487.180,72

6.393

Ipiranga

3750

42

1.072.928,16

27.595

Itaim Paulista

2170

36

960.201,36

9.781

Itaquera

5430

58

658.601,67

10.575

Jabaquara

1410

67

504.407,62

14.478

Lapa

4010

21

287.107,46

6.987

MBoi Mirim

6210

169

2.913.989,18

36.826

Mooca

3520

54.612,30

1.127

35350

32

556.489,90

4.005

Penha

4280

37

419.455,64

9.179

Perus

5720

31

490.041,83

7.739

Pinheiros

3170

6.948,49

307

Pirituba

5470

95

1-127.927,89

14.959

Santana + Tucuruvi

3470

16

47.573,27

Parelheiros

1.522
Continua

110

O percentual de 12,5% da populao considerou o total de domiclios levantado pelo HABISP em 2012
(389.028) com a mdia de 3,6 habitantes/domiclio, sendo assim esto sendo comparados somente dados
fornecidos pela municipalidade.

95

Continuao
reas das
Subprefeituras (HA)
(1HA=10.000 m)

Subprefeitura

Quantidade
de Favelas

rea ocupada por


favelas m

Nmero de
Famlias

Santo Amaro

3750

37

155.636,74

3.180

So Mateus

4580

38

1.251.202,48

14.169

So Miguel

2430

37

1.193.346,49

11.581

2620

35.544,71

463

13420

121

2.090.530,11

26.927

Trememb + Jaan

6410

43

552.291,68

9.385

Vila Maria + Vila Guilherme

2640

37

214.886,35

5.162

Vila Mariana

2650

28.620,91

926

Vila Prudente + sapopemba

3330

56

966.133,37

21.670

150.900

1616

24.431.373,24

387.523

Socorro

Total

Nota: os dados apresentados na tabela se referem ao ano de 2009, sendo que para o ano de 2012 o total de
favelas chega ao montante de 1622. Fonte: Fundao Seade Projeo Populacional 2009/IBGE Censos
Demogrficos 1980/1991/2000. Elaborao: Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano SMDU
Departamento de Estatstica e Produo de Informao/Dipro Dados SEHAB/HABI SP In Prefeitura de So
Paulo. A Cidade Informal no Sculo 21/ Exposio Museu da Casa Brasileira. So Paulo, HABI-Superintendncia
de Habitao Popular / Secretaria Municipal de Habitao, 2010, p.40.

A presena de favelas, que fatalmente no possuem o desejado atendimento


universal (100%) para coleta de esgoto e de lixo, resulta na contaminao de gua e
solo, tendo seu impacto ambiental indo muito alm dos limites das precrias casas
construdas pelos seus moradores. A cidade toda afetada, seja pelo custo mais
elevado para o tratamento da gua, pela perda das belezas naturais, pelo aumento
de casos de doenas de veiculao hdrica e pela vulnerabilidade social daquela
populao, dentre tantos outros fatores.
Morar em favela no uma opo e sim uma alternativa para a populao mais
carente. Entretanto, a ausncia de organizao viria, a indefinio de lotes, a
carncia de saneamento bsico, a presena de riscos de deslizamentos junto s
encostas e alagamentos nas proximidades de corpos dgua, somados a
irregularidade do terreno e da edificao, requerem uma ao governamental em
prol de sanar riscos e dar condies dignas de moradia aos seus habitantes.
Nenhuma favela igual outra, cada uma possui suas caractersticas prprias, sua
histria de formao, sua identidade e sua diversidade social. As pessoas que nela
habitam possuem uma rede de ligaes entre si, seja com parentes, amigos,
trabalho, estudo ou lazer. A manuteno da precariedade vivida por seus moradores

96

(condio de saneamento e/ou insalubridade de suas moradias) invivel e


desrespeita qualquer princpio de cidadania, alm de ferir os direitos constitucionais.

Figura 2.15, Figura 2.16 e Figura 2.17 - Vielas no interior da favela Helipolis:
espaos apertados, sem insolao ou ventilao adequados111.

As moradias em favelas so, predominantemente, construdas em alvenaria. Os


antigos barracos de madeira cresceram e foram sendo progressivamente
substitudos por edificaes de blocos, podendo chegar, inclusive, a apresentar
revestimentos internos e/ou externos. A madeira continua a existir na morfologia das
favelas, mas a sua substituio por alvenaria gerou, alm de melhor qualidade
habitao112, a possibilidade de expanso vertical, com a construo de dois ou
mais pavimentos, que comportam os indivduos do crescimento familiar, recebe
parentes distantes ou serve como fonte de renda, por meio de aluguel para seu uso.
Embora o valor de uso tenha predominado na apropriao da terra invadida,
tanto lote como casas so tambm mercadoria. H estruturas formais de
comercializao de unidades habitacionais, sobretudo nas favelas maiores
(PASTERNAK, 2006, p.193).

O mercado imobilirio nas favelas existe e tem a sua fora, semelhante ao mercado
formal, apesar de apresentar caractersticas prprias. A escassez de terra tambm
proporciona reas mais valorizadas. A situao de informalidade, de uma maneira
geral, resulta em ofertas de imveis, servios e produtos do comrcio com custos
mais elevados do que o encontrado na cidade formal.

111

Fonte: Acervo SEHAB

112

A melhoria da qualidade da habitao no exclui a insalubridade ocasionada pela reduzida ventilao e


insolao, geradas pela proximidade das edificaes, com excessivo adensamento.

97

Figura 2.18 - Edificaes em alvenaria, com e sem revestimento externo


(Helipolis)113.

Apesar de apresentar mdias salariais abaixo das municipais, a populao que


reside nas favelas possuem utenslios domsticos, equipamentos eletrnicos
(televiso, computador, aparelho de som, rdio, celular, dentre outros) e
eletrodomsticos (forno de microondas, fogo, geladeira ou freezer, mquina de
lavar roupa, etc) encontrados em, praticamente, qualquer moradia da cidade formal,
alm da grande presena de automveis particulares.
a favela no abriga apenas os miserveis, mas muitas famlias que antes
usufruam outro tipo de domiclio, sobretudo a casa alugada. A
pauperizao, assim como o downgrading process de setores da baixa
classe mdia trouxeram novos grupos sociais para a favela. A longo termo,
isso pode mudar o perfil tradicional do residente favelado: o que parecia ser
a simples expresso da segregao socioespacial torna-se uma realidade
complexa e intrincada (PASTERNAK, 2006, p.196).

Apesar da melhoria na morfologia das habitaes e em seu interior, com aumento da


qualidade de vida para seus moradores, no se pode descartar a vulnerabilidade
social encontrada nas favelas, nem to pouco a situao de risco de parte de suas
ocupaes.

113

Fonte: Plano Urbanstico de Helipolis, 2012, p.8.

98

Figura 2.19 - Despejo de esgoto e lixo diretamente em crrego de Helipolis114.


Figura 2.20 - Edificaes em rea de risco de alagamento/Setor Grotinho
(Paraispolis)115.
necessria a interveno decidida do Estado na oferta de polticas
pblicas eficazes na alocao dos recursos e capazes de articular as
comunidades beneficiadas em consensos que permitam a superao
definitiva da situao de precariedade (Prefeitura de So Paulo, 2008c, p.7)

O Captulo III abordar as polticas pblicas habitacionais no mbito federal e do


municpio de So Paulo, at, respectivamente, a promulgao da Lei 11.997/2009 (e
suas alteraes), conhecida como Programa Minha Casa Minha Vida, e a gesto
municipal

2009/2012.

Este

captulo

busca

apresentar

um

panorama

das

intervenes pblicas na habitao de interesse social, tanto com a produo de


novas unidades habitacionais como pelos programas de urbanizao de favelas.

114

Fonte: Acervo SEHAB

115

Ibidem

99

100

CAPITULO

CAPTULO III POLTICA HABITACIONAL

As Polticas Pblicas relativas habitao popular no Brasil tiveram predominncia


no mbito federal at 1984, fim da ditadura, e 1986, extino do BNH, passando
para o poder local, seja municipal ou estadual a partir de ento, conforme Taschner
(1997).

3.1. Retrospectiva do panorama brasileiro

At a dcada de 1930 as intervenes do Governo na habitao se voltavam s


questes higienistas, regulamentando em prol da sade pblica, nos cortios e vilas
operrias, caracterizadas como habitaes de aluguel, produzidas pela iniciativa
privada.
A existncia de excedentes econmicos nas mos de investidores de
diversos portes, a restrita capacidade de aplicao no setor industrial, a
expanso e retrao cclica da cafeicultura, a valorizao imobiliria e a
grande demanda por habitaes em So Paulo, os incentivos fiscais e a
inexistncia de controles estatais dos valores dos aluguis tudo isso
tornou o investimento em moradias de aluguel bastante atraente durante a
Primeira Repblica (BONDUKI, 2011, p.45).

A produo privada de moradia era efetuada para operrios e classe mdia, na


forma de cortios, vilas, conjunto de casas geminadas, dentre outros. Segundo
Bonduki (2011) entre 1900 e 1920 foram construdos mais de 38 mil novos prdios,
com 80% destes destinados locao116. A demanda por moradia era alta e, mesmo
com a significativa produo de unidades no perodo, a mdia de moradores por
edifcio obteve uma pequena reduo de 11,59, em 1900, para 9,6, em 1930.
A partir da dcada de 1930, na gesto de Getlio Vargas, o congelamento dos
aluguis (Lei do Inquilinato de 1942) faz com que a modalidade de gerao de
renda, por meio da locao de imveis, seja desestimulada, inibindo a produo

116

Bonduki ressalta, ainda, que a produo nestas duas dcadas no foi constante, tendo uma reduo a partir
de 1913 com a crise econmica e em1914 com a Primeira Grande Guerra.

101

privada de moradia. Assim, se intensifica o crescimento da cidade informal como


opo de morar para aqueles que no podiam adquirir um imvel.
Bonduki (2011, p. 44) destaca que:
At essa poca, portanto, a produo habitacional coube iniciativa
privada, situao que perdurou at as transformaes por que passou o
pas na era Vargas desestimularem os investimentos no setor, deixando
como opo a interveno estatal sempre limitada e a ao dos prprios
trabalhadores-moradores atravs do auto-empreendimento da moradia.

Incio das intervenes estatais: Era Vargas (1930-1945) e Segunda


Repblica Brasileira (1945-1964).

As crticas ao modelo rentista de habitao, principalmente em relao aos precrios


cortios (insalubres e com elevada ocupao), direcionaram para a necessidade da
interveno estatal na produo e no financiamento habitacional para acesso casa
prpria.
At empresrios industriais [...] acreditavam que s a ao estatal seria
capaz de viabilizar moradias dignas para o operrio, os engenheiros
buscavam no desenvolvimento tcnico e na mudana de legislao a
indispensvel reduo do custo de produo da moradia, enquanto
profissionais de outras formaes tentavam demonstrar que a obteno da
moradia digna dependia, sobretudo da vontade do trabalhador este
deveria ser convencido, por meio da educao, de que a casa prpria
individual na periferia, mesmo precria, inacabada e desprovida de infraestrutura, era melhor que o cortio promscuo na rea central. (BONDUKI,
2011, p 76).

O incio da produo de conjuntos habitacionais pelo Estado teve como marco a


criao, em 1937, das carteiras prediais dos Institutos de Aposentadoria e Penses
(IAPs), que utilizava o recurso das aposentadorias na construo de habitao, onde
o pagamento se dava com parcelas com juros reduzidos e prazo de at 25 anos.
Os IAPs no atuavam de maneira uniforme, j que cada Instituto possua suas
normas. Entretanto, as operaes imobilirias do Instituto de Aposentadorias e
Penses dos Industririos (IAPI), foram sucessivamente sendo adotadas pelos
demais IAPs, se embasando em trs planos, sendo:
Plano A: locao ou venda de unidades habitacionais em conjuntos
residenciais adquiridos ou construdos pelos institutos, com o objetivo de
proporcionar aos associados moradia digna, sem prejuzo da remunerao
mnima do capital investido;

102

Plano B: financiamento aos associados para aquisio da moradia ou


construo em terreno prprio,
Plano C: emprstimos hipotecrios feitos a qualquer pessoa fsica ou
jurdica, bem como outras operaes imobilirias que o instituto julgasse
conveniente, no sentido de obter uma constante e mais elevada
117
remunerao de suas reservas.

Em 1942, com a Lei do Inquilinato (Decreto-Lei 4.598), o congelamento dos aluguis


desestimulou a produo habitacional pela iniciativa privada, aumentando a
responsabilidade do Estado, alm do prprio trabalhador, que, com reduzidas
opes de locao, buscou terrenos na periferia, com custos mais baixos, para
executar sua prpria moradia.
No ano de 1946, o governo criou a Fundao da Casa Popular (FCP), por meio do
Decreto-Lei n 9.218, de 1 de maio de 1946, primeiro rgo criado pela federao
com atributo exclusivo de solucionar a questo habitacional, com o objetivo de
proporcionar a brasileiros ou estrangeiros com mais de dez anos de residncia no
pas ou com filhos brasileiros a aquisio ou construo de moradia prpria, em
zona urbana ou rural (Art 2).
A fundao faria cumprir sua misso atravs de financiamento da construo ou
aquisio de residncias do tipo popular, financiamento s prefeituras na construo
de residncias ou em servios de melhoramentos urbanos ligados habitao
popular, e financiamento de indstrias de matrias primas de construo. Deveria,
sobretudo, visar o atendimento populao que no participava do mercado formal
de trabalho e, por isso, sem acesso aos IAPs. Entretanto, nos seus dezoito anos de
existncia, produziu somente 143 conjuntos, com 18.132 unidades habitacionais,
sendo que no mesmo perodo os IAPs geraram 123.995 moradias, alm de milhares
de apartamentos financiados para a classe mdia.
A demanda por moradia era crescente e o nmero de moradores em favelas se
multiplicava constantemente. Em 1956, foi promulgada a legislao conhecida como
Lei das Favelas, que destinava recursos para os poderes locais realizarem
intervenes de melhorias nas favelas, ora construindo habitaes no interior dessas
reas, por meio de alojamentos provisrios no perodo de obras, ora reposicionando
seus moradores para fora, sem uma definio clara da forma de atuar.

117

BONDUKI, 2011, P.104

103

Os caminhos de interveno estavam comeando a se formar, seguindo linhas


distintas. Se por um lado a erradicao das favelas e a construo de conjuntos
habitacionais distantes dos centros era uma alternativa apontada em cidades como
o Rio de Janeiro (aes da COHAB-CG), por outro a implementao de melhorias
na infraestrutura dessas reas tambm se apresentava como uma soluo mais
barata e de menor impacto social.
Dentre as diversas produes habitacionais do perodo, o Conjunto Residencial
Prefeito Mendes de Moraes, conhecido como Pedregulho, projeto de Affonso Reidy,
de 1952, projetado para abrigar funcionrios pblicos do ento Distrito Federal, com
380 UHs, obteve bastante destaque, tanto do ponto de vista arquitetnico como de
insero urbana e de atendimento habitacional.

Figura 3.1 - Conjunto Habitacional Pedregulho (Rio de Janeiro)118


A tabela 3.1 apresenta as produes habitacionais no mbito federal pelos IAPs e
pela Fundao da Casa Popular, de 1937 a 1964, totalizando 142.127 unidades,
sendo 53,6% executadas por meio do Plano B.

118

Fonte: Site HABITAT. Consultado em novembro/2012 http://p4ufsc.tumblr.com/

104

Tabela 3.1- Produo habitacional pblica federal IAPs (Plano A e B) e FCP (193764)
rgo

Plano A

Plano B

Subtotal

IAPB

5.511

12.347

17.858

IAPC

11.760

16.219

27.979

3.339

2.917

6.256

742

25.053

25.795

19.194

17.219

36.413

882

2.451

3.333

6.361

6.361

47.789

76.206

123.995

IAPETC
IAPFESP
IAPI
IAPM
IAPSE
Sub total
IAPs
FCP

18.132

Total

142.127

Nota: (1) IAPs no incluem o Plano C. Fonte: FARAH 1983 e MELO 1987
Apud BONDUKI, 2011, p. 128.

A tabela 3.2 apresenta a distribuio das unidades produzidas nos estados do Rio
de Janeiro, So Paulo e Minas Gerais e na capital Braslia, que concentraram 71,4%
de todo atendimento habitacional do perodo. Bonduki (2011) ressalta que os dados
mostram um claro direcionamento dos recursos para as reas de maior potencial
econmico, concentrao operria e mobilizao poltica.
Tabela 3.2 - Distribuio regional dos atendimentos habitacionais (1937-64)
rgo

RJ

SP

MG

Braslia

Outros

Total

IAPs Plano A

26.504

8.950

1.742

10.593

47.789

IAPs Plano B

21.187

16.478

6.635

7.315

24.621

76.206

FCP

3.993

2.959

4.248

1.520

5.412

18.132

Total

51.684

28.387

12.625

8.835

40.626

142.127

36,3%

20,0%

8,9%

6,2%

28,6%

100,0%

Fonte: FARAH 1983 e MELO 1987 Apud BONDUKI, 2011, p. 129

1964-1984 Governo Militar


Com o advento do governo militar foi enfatizada a produo intensiva de
casas para venda. A criao do SFH (Sistema Financeiro de Habitao)
visou estimular a indstria da construo civil e com isso absorver
significativo nmero de trabalhadores (...). A questo da moradia mudou de
foco: a proviso de empregos era a meta; a produo de moradia adequada
aparecia como sub-produto politicamente desejvel (TASCHNER, 1997,
p.50).

105

Em 1964 foi criado o Sistema Financeiro de Habitao (SFH) e o Banco Nacional de


Habitao (BNH), que buscou, com a construo de moradias, o atendimento de
diversas necessidades polticas do perodo (estmulo indstria da construo civil,
equilbrio social, setor financeiro, mercado imobilirio e criao de empregos). O
Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS) e a Poupana eram as fontes de
recurso para as obras civis.
O perodo militar compreendeu um SFH fraco na produo habitacional destinada
demanda existente para populao mais carente, pois teve um significativo
atendimento a classe mdia, alta e infraestrutura urbana. De uma maneira geral, as
produes habitacionais caracterizaram-se pela utilizao de projetos padro, na
periferia, com terras mais baratas, priorizando-se a produo civil e no a qualidade
arquitetnica e urbanstica. Contudo, a construo de 4,8 milhes de unidades,
25,8% de incremento do parque imobilirio brasileiro entre 64 e 86, no
desprezvel (TASCHNER, 1997, p. 50).
Merece destaque o processo de urbanizao da favela Brs de Pina (1968-1969)
que se apresentou como uma soluo pioneira, tanto em relao ao projeto de
urbanizao, quanto ao reassentamento nas proximidades da rea invadida, onde:
o projeto foi elaborado considerando estudos de relocao de casas para
abrir ruas e para saneamento, tirando-se partido de um terreno vago que
existia ao lado da favela, o que serviu como pulmo para as primeiras
relocaes. As casas, que eram todas de madeira, eram desmontadas e
transferidas para o local definitivo, onde haviam sido feitas as obras de
aterro, drenagem e esgotamento (BUENO, 2000, p.171)

Neste perodo, as aes estatais nas reas invadidas eram autoritrias, com o intuito
de remoo total das favelas deslocando a populao para outras reas. Em 1975
foi criado do PROFILURB (Programa de Financiamento de Lotes Urbanizados),
institudo pela RC 37/75, que incorporou famlias com precria ou instvel insero
no mercado de trabalho, com renda de 1 a 3SM. Por meio deste Programa foi a
primeira vez que as COHABs incorporaram a produo de lotes urbanizados,
entretanto sua durao foi curta, sendo extinto em 1979, quando foi institudo
PROMORAR (Programa de Erradicao de Subhabitao).
O PROMORAR tinha intuito de erradicar subhabitaes, mantendo a populao na
mesma rea, mas substituindo os barracos por casas de alvenaria em embrio de
25m2, inserido em terreno de 75m servido de infraestrutura. Visava desta maneira, a

106

melhorias dos ncleos habitacionais de favelas, sem implicar na remoo dos


moradores. De acordo com Melo (1989) as COHABs produziram no perodo de
1979-1982 mais de 600 mil unidades, das quais quase um quarto pelo PROMORAR.
Entretanto, segundo Lemos e Sampaio (1993), em So Paulo, a populao construiu
conforme suas necessidades, no respeitando a proposta do embrio (ampliao
com rea de at 54m2, com assessoria tcnica do rgo pblico) o que gerou em
locais com o desenho das atuais favelas.
Neste mesmo ano, em 1979, o governo federal promulgou a Lei 6.766119, que dispe
sobre o parcelamento do solo, com parmetros para a elaborao de loteamentos.
Considerada um marco para a regularizao fundiria, ao definir loteamento
clandestino como crime contra administrao pblica, estabelece priso ao loteador.
Diversos proprietrios coniventes procederam reintegrao de posse nas reas de
mananciais a fim de no serem processados por crime ambiental120.
Em 1984, a RC 05/84 instituiu o Projeto Joo de Barro (Programa Nacional de
Autoconstruo),

que

representou

consolidao

de

um

programa

de

autoconstruo em larga escala e se distinguiu dos demais programas de


autoconstruo ao ser direcionado a centros urbanos de pequeno e mdio portes.
Por sua vez, este programa obteve um desenvolvimento de pouca importncia.
A dcada de 1980 foi marcada por uma forte crise econmica, com grande
desemprego e aumento da inflao, que abalou as bases do SFH, baseado no
FGTS e poupana, culminando em 1986 na extino do BNH. Nesta mesma dcada,
os movimentos sociais e sua luta por direitos urbanos e de moradia se intensificou.

Nova Repblica
Aps o perodo militar, a reorganizao politica do cenrio nacional passou por um
processo moroso e delicado, onde, no setor habitacional, uma srie de aes
pontuais foram tomadas, algumas delas de carter emergencial.
119
120

Passou por alteraes, por meio da pela Lei 9.785/99.


Esta lei coibiu, em parte, o avano dos loteamentos clandestinos, com terras vendidas a baixo custo nas
periferias das grandes cidades, como em So Paulo, onde o loteador abria seu empreendimento nas reas
legalmente protegidas dos mananciais de abastecimento pblico. Indiretamente esta lei, com o intuito de frear
o avano da clandestinidade e da ocupao irregular, acabou por estimular a invaso desordenada na
configurao de favelas e no mais de loteamentos.

107

O Governo de Jos Sarney (19851990) criou, no incio de sua administrao, o


Programa Mutires vinculado ao Programa de Prioridades Sociais (PPS)121. E, em
1987, vinculado Secretaria de Planejamento da Presidncia da Repblica,
estabeleceu a SEAC (Secretaria Essencial de Ao Comunitria), que tambm teve
atuao voltada aos mutires, com o Programa Nacional de Mutires Habitacionais,
buscando baratear os custos da produo de moradia, com o emprego da mo-deobra do muturio. Este Programa financiou 550.000 mutires, com valores unitrio
reduzidos, em pouco mais de 1 ano, mas tambm teve vida curta, sendo concludo
no prprio governo Sarney.
Em 1988 foi promulgada a Constituio da Repblica Federativa do Brasil, tambm
conhecida como Constituio Cidad, sendo estabelecida no sentido de garantir os
direitos a cidadania para o povo brasileiro. A Constituio reconhece o direito
moradia como um direito fundamental e adota o princpio da funo social da
propriedade urbana.
O Captulo II - Da Unio122, o Art. 21 estabelece como competncia da Unio, dentre
outros, (XX) instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitao,
saneamento bsico e transportes urbanos e, no Art. 23 determina como
competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios a
(IX) promoo de programas de construo de moradias e a melhoria das condies
habitacionais e de saneamento bsico.
Por sua vez, o Captulo II Da Poltica Urbana123, tem importantes determinaes
em seus artigos 182 e 183, onde estabelece que a poltica de desenvolvimento
urbano tenha por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da
cidade, garantindo o bem-estar de seus habitantes (Art 182) e estabelece a
concesso de uso para ocupao daquele que possuir como sua rea urbana de at
duzentos e cinquenta metros quadrados, por cinco anos, ininterruptamente e sem

121

Gerido pelo Ministrio do Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente (MDU), responsvel pela
coordenao da poltica nacional de habitao popular.

122

Ttulo III - Da Organizao do Estado

123

Ttulo VII - Da Ordem Econmica e Financeira

108

oposio, utilizando-a para sua moradia ou de sua famlia, adquirir-lhe- o domnio,


desde que no seja proprietrio de outro imvel urbano ou rural (Art 183)124
Na gesto de Fernando Collor de Mello (19901992), a vertente habitao passa a
ser subordinada ao Ministrio de Ao Social, sendo lanado, em 1990, Plano de
Ao Imediata para Habitao (PAIH) com medidas de carter emergenciais,
dividida em trs vertentes: Programa de Moradias Populares (unidades acabadas),
de Lotes Urbanizados, com ou sem cesta bsica de materiais de construo, e o
Programa de Ao Municipal para Habitao Popular (TASCHNER, 1997, p.51),
todos com recurso do FGTS. Este programa se mostrou incapaz de atender as
metas propostas, pois mesmo produzindo 210 mil moradias, sua execuo se deu
com prazo e valor maiores que o previsto inicialmente. Por outro lado, Estados e
Municpios continuavam a intervir na habitao popular, com critrios e
financiamento prprios, apoiados pela descentralizao proporcionada pela
Constituio de 1988. (TASCHNER, 1997, p.52).
Aps o processo de impeachment de Fernando Collor, inicia-se, em 1992, a gesto
de Itamar Franco (19921994), com foco na instituio do Plano Real, buscando
solucionar a crise econmica enfrentada pelo pas. As aes voltadas habitao se
basearam na continuidade das obras do perodo anterior e o estmulo criao de
Fundos e Conselhos estaduais e municipais. Estabeleceu, ainda, programa de
urbanizao de favelas e de construo de conjuntos habitacionais em regime de
mutiro, com recursos do Oramento Geral da Unio (OGU). Em 1993, segundo
Cordeiro (2009) o Governo Federal lana [...] os programas Habitar Brasil e Morar
em pequenas comunidades, com recursos da OGU e parceria municipal.
Apesar de no contarem com muitas experincias prticas os programas
federais voltados urbanizao de favelas criados nos governos Sarney,
Collor e Itamar representam uma evoluo no conceito de interveno em
reas ocupadas, uma vez que no visam erradicao ou remoo em
massa. O programa Habitar Brasil o mais representativo, pois prev
investimento para implementao de infra-estrutura, reassentamento
apenas em caso de situaes de risco, regularizao fundiria, trabalho
social, entre outros. (CORDEIRO, 2009, p.70-71).

Com Fernando Henrique Cardoso (19952002), buscou-se a implantao de um


novo sistema financeiro (Carta de Crdito) com concesso de crditos diretamente

124

A regulamentao dos Arts 182 e 183 se dar somente em 2001, com o Estatuto da Cidade, Lei 10.257.

109

ao comprador e no mais ao agente promotor, separao entre crdito para renda


baixa e outras rendas; criao da Secretaria de Poltica Urbana no Ministrio do
Planejamento, qual se subordinavam as Secretarias de Habitao e Saneamento.
So desenvolvidos programas de saneamento e habitao destinados urbanizao
de reas degradadas, utilizando recursos do FGTS, como o PR-MORADIA e o PrSaneamento. O programa Habitar Brasil reformulado e, no segundo Governo de
Fernando Henrique, firmado contrato de emprstimo com o BID para o
desenvolvimento de suas aes.
Como parte integrante deste perodo, esto, ainda, o Programa Morar Melhor e o
Programa de Arrendamento Residencial (PAR), destinado a famlias de at 3 a 6
SM, com opo de aquisio do direito de propriedade aps o perodo de 170
meses.
Em termos legais, a Emenda Constitucional n26 instituda em 2000, dando nova
redao ao Art 6 (Captulo II - Dos Direitos Sociais)125 da Constituio Federal
(1988) e determinando como direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, a
moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e
infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio (BRASIL,
1988, grifo nosso).
Na gesto de FHC foi dado passo importante na questo habitacional e no direito a
cidade com a Lei Federal 10.257 de 2001, conhecida como Estatuto da Cidade, que
estabelece normas de ordem pblica e interesse social que regulam o uso da
propriedade urbana em prol do bem coletivo, da segurana e do bem-estar dos
cidados, bem como do equilbrio ambiental (Pargrafo nico, Art 1). Esta lei
regulamenta o captulo de poltica urbana (artigos 182 e 183) da Constituio
Federal de 1988, definindo as diretrizes e os instrumentos que podem ser utilizados
pelas Prefeituras para a organizao das cidades. Prev a regulamentao do
usucapio (inclusive coletivo) para regularizar posses em terrenos privados, e a
concesso do direito real de uso para imveis pblicos ocupados por posseiros.
Tanto o usucapio, como a concesso, se aplicam para imveis at 250 metros
quadrados, que sejam a nica moradia do ocupante, que se encontra na terra h
mais de 5 anos, sem contestao por parte do proprietrio legal, sendo que Na
125

Ttulo II Dos Direitos e Garantias Fundamentais

110

ao de usucapio especial urbana obrigatria a interveno do Ministrio Pblico


(Art. 12, 1).
Outros importantes instrumentos que foram estabelecidos com proposta de facilitar a
regularizao fundiria aliada busca da qualidade de vida so: (a) Parcelamento,
Edificao ou Utilizao Compulsrios (proprietrios de reas vazias, determinadas
no Plano Diretor, devero dar o uso dentro de prazo preestabelecido; (b) IPTU
Progressivo no Tempo (imposto progressivo no tempo caso o proprietrio no d ao
seu imvel a destinao imposta pelo municpio, com aumento da alquota em prazo
mximo de 5 anos); (c) Desapropriao com pagamento de ttulo; (d) Direito de
Superfcie (proprietrio do solo urbano poder conceder a utilizao da superfcie do
terreno para a utilizao do solo, do subsolo e do espao areo relativo ao terreno,
desde que atenda a legislao urbanstica; (e) Direito de Preempo (o poder
pblico poder delimitar reas de seu interesse, que em caso de venda pelo
proprietrio a terceiro, dever dar preferncia Prefeitura; (f) Outorga Onerosa do
Direito de Construir: aps definido no Plano Diretor o municpio poder autorizar
diversos coeficientes de aproveitamento com contrapartida do beneficirio; (g)
Operaes Urbanas Consorciadas (cria-se um consrcio entre o poder pblico
municipal, proprietrios, moradores, usurios permanentes e investidores privados
visando buscar transformaes urbansticas estruturais, de melhorias sociais e
ambientais; (h) Transferncia do Direito de Construir (proprietrio fica autorizado, em
seu imvel urbano privado ou pblico, a exercer em outro lugar o direito de construir,
desde que atenda a legislao urbanstica).
Outros dois instrumentos legais promulgados em 2001 com importncia significativa
para o setor habitacional foram as Medidas Provisrias 2.212, que criou o Programa
de Subsdio Habitao de Interesse Social (PSH) e a MP 2.220, que, alm de criar
o Conselho Nacional de Desenvolvimento Urbano (CNDU), define critrios que os
moradores de reas pblicas devem atender para obter a concesso de uso
especial para fins de moradia.
A gesto do presidente Luiz Incio Lula da Silva (20032010) foi marcada pela
criao do Ministrio das Cidades, Lei n 10.683/2003, descrito como sendo um fato
inovador nas polticas urbanas, na medida em que superou o recorte setorial da

111

habitao, do saneamento e dos transportes (mobilidade) e trnsito para integr-los


levando em considerao o uso e a ocupao do solo126.
A proposta defendida por este governo de desenvolver uma Poltica
Nacional de Habitao, atravs da qual seria possvel universalizar o
acesso moradia digna e promover a urbanizao, regularizao e insero
dos assentamentos precrios. Para isso foi feita a reviso dos programas
pr-existentes e a formulao de novos programas (CORDEIRO, 2009,
p.73).

Foram mantidos, com algumas adequaes, os programas: PAR, PSH e a Carta de


Crdito e criados o Programa de Urbanizao, Regularizao e Integrao de
Assentamentos Precrios, com recursos do OGU, e o Programa Crdito Solidrio,
com recursos do FGTS, destinado s cooperativas e associaes habitacionais.
No ano de 2004, o Conselho das Cidades aprovou a Poltica Nacional de Habitao
(PNH), principal instrumento de orientao das estratgias e das aes a serem
implementadas pelo governo federal. De acordo com o Ministrio das Cidades
(2004, p.29), a PNH :
coerente com a Constituio Federal, que considera a habitao um direito
do cidado, com o Estatuto da Cidade, que estabelece a funo social da
propriedade e com as diretrizes do atual governo, que preconiza a incluso
social, a gesto participativa e democrtica, [...] visa promover as condies
de acesso moradia digna a todos os segmentos da populao,
especialmente o de baixa renda, contribuindo, assim, para a incluso social.

Os componentes principais da PNH so: Integrao Urbana de Assentamentos


Precrios, a urbanizao, regularizao fundiria e insero de assentamentos
precrios, a proviso da habitao e a integrao da poltica de habitao poltica
de desenvolvimento urbano, que definem as linhas mestras de sua atuao.
Contando como instrumentos da PNH, em 2005 foi institudo, por meio da Lei
Federal n 11.124, o Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social (SNHIS) e o
Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social (FNHIS). A instituio dos
conselhos e fundos municipais e estaduais condio para o acesso ao FNHIS127,
bem como a elaborao dos planos municipais e estaduais de Habitao de
126

Pgina da internet do Ministrio das Cidades, http://www.cidades.gov.br.

127

No mbito do Governo do Estado de So Paulo, a Lei n12.801, de 15 de janeiro de 2008 instituiu o Fundo
Paulista de Habitao de Interesse Social, o qual visa organizar os recursos para as aes habitacionais e
possibilitar a interface com outros recursos, especialmente os recursos do FNHIS (NAMUR, DENIZO, 2012,
p.39). Esta Lei tambm instituiu o Fundo Garantidor Habitacional (torna vivel o financiamento para
populao de baixa renda por meio da garantia do no pagamento das prestaes) e o Conselho Estadual de
Habitao (CEH).

112

Interesse Social. Conforme apontado pelo Instituto Polis128 a gesto democrtica da


cidade e o apoio ao cooperativismo so princpios que iluminam a implantao deste
sistema no Brasil, objetivando o enfrentamento do dficit habitacional.
O Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), lanado pelo Decreto n 6.025,
de 22 de janeiro de 2007, foi um programa do governo federal que engloba um
conjunto de polticas econmicas, planejadas para os quatro anos seguintes, e que
teve como objetivo acelerar o crescimento econmico do Brasil, prevendo
investimentos totais de R$ 503,9 bilhes at 2010, sendo uma de suas prioridades o
investimento em infraestrutura, em reas como saneamento, habitao, transporte,
energia e recursos hdricos, entre outros. O PAC 2 foi lanado em 29 de maro de
2010, prevendo recursos da ordem de R$ 1,59 trilho em uma srie de segmentos,
tais como transportes, energia, cultura, meio ambiente, sade, rea social e
habitao. Os focos so os mesmos da primeira etapa: logstica, energia e ncleo
social-urbano, dividia em seis reas de investimentos Cidade Melhor, Comunidade
Cidad, Minha Casa, Minha Vida, gua e Luz para todos, Transportes e Energia.
Os recursos do PAC podem ser utilizados em obras de urbanizao de favelas e
habitaes destinadas quelas intervenes e no diretamente na produo
habitacional.
No ano de 2008, a Secretaria Nacional de Habitao do Ministrio das Cidades
coordenou a elaborao do Plano Nacional de Habitao (PlanHab), com o objetivo
de instituir um instrumento para a implementao da nova Poltica Nacional de
Habitao (PNH), previsto na Lei 11.124/05, que estruturou o Sistema Nacional de
Habitao de Interesse Social (SNHIS). O PlanHab parte de um processo de
planejamento de longo prazo para o setor habitacional, que pressupe revises
peridicas e articulao com outros instrumentos de planejamento oramentriofinanceiro do Governo Federal, como os planos plurianuais, permitindo que suas
metas de produo fsica e de avanos institucionais possam estar associadas ao

128

Plis - Instituto de Estudos, Formao e Assessoria em Polticas Sociais uma Organizao-NoGovernamental de atuao nacional, constituda como associao civil sem fins lucrativos, apartidria,
pluralista e reconhecida como entidade de utilidade pblica nos mbitos municipal, estadual e federal.

113

planejamento dos recursos necessrios para sua cobertura e tendo o ano de 2023
como horizonte final para a elaborao de estratgias e de propostas129
As necessidades de habitao nos prximos 15 anos, horizonte temporal do
PlanHab, atingem cerca de 35 milhes de unidades habitacionais, uma
dimenso significativa, que agrega o dficit acumulado e a demanda futura,
gerada pela formao de novas famlias. A este universo soma-se a
premncia em se urbanizar milhares de assentamentos precrios, onde a
carncia de infraestrutura e a falta de insero urbana tornam precrias as
130
condies de vida de mais de 15 milhes de pessoas .

O PlanHab tambm associa a criao de acesso moradia como um possvel eixo


estruturados das polticas voltadas a estimulao da construo civil e,
consequentemente, a manuteno de empregos na economia e o desenvolvimento
econmico. Outra importante questo levantada pelo Plano a incluso social,
criando estratgias para lidar com a ausncia de recursos no-onerosos e as
restries ao crdito.
Nos ltimos anos da gesto do presidente Lula, foi criado o Programa Minha Casa
Minha Vida, Lei Federal 11.997, de 2009, com o intuito de se construir 1 milho de
casas, com recursos da CAIXA131, distribuindo o financiamento em trs faixas de
renda, de 0 a 3 salrios mnimos, 3 a 6 e 6 a 10 SM. Um dos objetivos deste
Programa era enfrentar os efeitos da crise econmica internacional no pas,
estimulando a indstria da construo civil com a gerao de empregos.
De acordo com Bonduki, Rossetto e Ghilardi (p. 24) este programa no se confunde
com o Plano Nacional de Habitao, que tem um sentido muito mais amplo e
estratgico, mas incorporou parcialmente algumas de suas propostas. Merece
particular destaque uma forte elevao dos recursos no onerosos provenientes do
Oramento Geral da Unio (OGU), destinados a subsidiar a produo de unidades
novas de habitao de interesse social, de modo a atender famlias com renda de
at trs salrios mnimos.
Revisado na gesto da presidente Dilma Roussef (2011-2013), o Programa Minha
Casa Minha Vida 2, Lei 12.424, de 2011, prope alterao na legislao de 2009,

129

Fonte: Secretaria Nacional de Habitao

130

Plano Nacional de Habitao. Verso para debates. Braslia: Ministrio das Cidades/Secretaria Nacional de
Habitao, 2009, p.10.

131

Caixa Econmica Federal

114

com substanciais modificaes ocorreram nos registros de contratos de aquisio


de imveis residenciais e das garantias reais, passando a cobrana de emolumentos
a ser idntica aquela aplicada para os registros dos contratos do Sistema Financeiro
Habitacional, regidos pela Lei n 4.380 de 21/08/64 (Registradores, 2011).
O advento do Programa Minha Casa Minha Vida e suas alteraes e atualizaes,
alm de buscar suprir parte do dficit habitacional tambm contm, no Captulo III,
instrumentos direcionados a regularizao fundiria de assentamentos urbanos,
inclusive de habitao de interesse social.
Mais de 5,5 milhes de moradias precisam ser construdas em todo o Pas para
acabar com o dficit habitacional132, segundo dados da Fundao Joo Pinheiro
(FJP), utilizados pelo Ministrio das Cidades. A dimenso da questo habitacional
no Brasil compreende, alm do dficit de domiclios, mais de trs milhes de
residncias em assentamentos precrios urbanos, sendo 85% em reas
metropolitanas com diferentes tipos de inadequaes e famlias de baixa renda;
cerca de 11 milhes de domiclios com carncia de servios de infraestrutura
urbana, pois no dispem de acesso a, ao menos um dos servios bsicos como:
iluminao eltrica, rede de abastecimento de gua com canalizao interna, rede
de coleta de esgoto ou fossa sptica e coleta de lixo.
Lanado em 2009 e ampliado em maro de 2011, o Programa MCMV 2 (2011-2014)
pretende construir dois milhes de unidades habitacionais, para famlias com renda
mensal de at dez salrios mnimo. De acordo com dados do Ministrio das Cidades
a primeira fase do programa atingiu a meta de 1 milho de contrataes em 2010.
PAC 2
Programa Minha
Casa, Minha Vida

Urbanizao de
Assentamentos
Precrios

Destaques Eixo Minha Casa, Minha Vida


1,96 milho de moradias contratadas;
935 mil moradias entregues 48% do total
954 mil moradias contratadas no MCMV2
229 obras concludas
310 obras iniciadas
1.212 obras em andamento com 53% de execuo mdia,
beneficiando 1,3 milho de famlias.

Fonte: Pac 2 - 5 Balano Maio/Setembro 2012.

132

O dficit habitacional considera: habitaes precrias, coabitao familiar, nus excessivo com aluguel e
domiclios com adensamento excessivo de moradores em domiclio alugado, sendo que 83% esto
concentrados na rea urbana e 17% na rural, com um total de 89% sendo de famlias com renda de at 3SM.

115

Uma fundamental questo abordada na legislao do PMCMV o emprego de


subsdios, fator de suma importncia para o atendimento s faixas da populao
com rendas mais baixas (0 a 3 e 3 a 6 salrios mnimos), que no conseguiam
atingir o grau de endividamento exigido pelas instituies financeiras para o
financiamento de imveis. Para a faixa de 0 a 3 SM o poder pblico municipal
quem faz a gesto da demanda, entretanto em todas as faixas de renda a iniciativa
privada quem se responsabiliza pela construo das unidades. Esta questo muito
discutida entre urbanistas, que visualizam o predomnio do interesse imobilirio
pontual, sem considerar a cidade, havendo assim, uma poltica somente habitacional
e no urbana ou urbanstica.
Conforme apresentado por MARTINS133, a lei que institui o PMCMV tem como
principais inovaes e potencialidades:
- incorpora solues de recursos permanentes de financiamento com baixo
custo;
- subsdios a fundo perdido: FNHIS;
- pela primeira vez h subsdio significativo da OGU para a baixa renda (R$
16 bilhes entre 0 e 3 SM);
- Fundo garantidor;
- percentuais definidos para cada faixa de renda;
- compreenso da diversidade do pas, com diferentes tipologias, valores
das unidades;
- barateamento do seguro;
- desonerao fiscal;
- construo institucional e programtica evolutiva, de muitos anos;
- articulao dos entes federativos e sua contrapartida;
- custos cartoriais reduzidos.

J, como principais desafios a referida legislao, ainda na viso de MARTINS, tem:


- falta de instrumentos para que a oferta de financiamento no se
transforme em aumento do preo da terra;
- expanso urbana horizontal: busca por terrenos mais distantes
- dificuldade terica: existem princpios e conceitos de Reforma Urbana,
mas no h um modelo, uma concepo fsica da cidade do sculo XXI.

133

Maria Lucia Refinetti Rodrigues Martins, em sua aula da disciplina AUP5839 - Polticas Urbanas no Brasil e
na Amrica Latina, ministrada em 08/11/11.

116

3.2. Panorama Paulistano

Pasternak (2006) sintetiza a cronologia das favelas paulistas, e suas produes


literrias, em cinco grandes perodos:
1) anos 40 at os anos 60, quando aparentemente surgiram as favelas na
cidade, com textos apenas estatsticos da Diviso de Documentao da
Prefeitura de So Paulo. Favelas eram doena da cidade e favelados
grupo marginal, a remover;
2) anos 70 incio da expanso das favelas em So Paulo e propostas de
interveno com alojamentos provisrios, pela extinta Secretaria do Bem
Estar Social do Municpio de So Paulo Sebes; em pleno perodo
autoritrio a poltica municipal paulistana no se resumia s remoes;
3) anos 1980 urbanizao de favelas por programas estaduais, como
Proluz e Progua, municipais (Profavela) e do BNH (Promorar);
4) meados dos anos 80 at 1988 retorno das remoes e instalao de
construo de moradias populares com parcerias privadas (operaes
interligadas);
134
5) anos 90 urbanizao de favelas por polticas municipais.

Na cidade de So Paulo, assim como em vrias cidades brasileiras, diversos


programas habitacionais se basearam na remoo e relocao da populao
favelada para outras reas das cidades, normalmente longnquas, onde o morador
era obrigado a desenvolver toda uma relao, seja fsica ou social, com o novo
habitat, alm de enfrentar as dificuldades para o deslocamento: residncia x
trabalho. A primeira interveno em favelas foi exatamente a remoo e a
reinstalao do aglomerado humano, poltica esta que vigorou no anos 1960, sob a
gide da higienizao e controle de doenas.
J na dcada de 70 tornou-se claro que as tentativas de recolocao dos favelados
em conjuntos habitacionais tradicionais resultaram em abandono e venda dos
apartamentos e retorno favela (TASCHNER, 1997). Sendo assim, a forma de
atuao passou a se dar com o deslocamento da populao para alojamentos
provisrios, chamados de Vilas de Habitao Provisria (VHP). Considerando que a
favela seria somente a primeira etapa de um processo de ocupao do migrante na
cidade, as VHP substituiriam aquela forma de morar, sendo ocupadas por um ano,
onde, inclusive, seriam servidas com escolas de alfabetizao para adultos e a

134

PASTERNAK, 2006, p.180

117

formao de mo-de-obra para o comrcio e indstria preparando o morador para o


mercado formal aps esse perodo.
Este programa se mostrou ingnuo, pois nem a primeira ocupao dos migrantes
era necessariamente a favela, nem eram estes os responsveis pelo aumento da
ocupao dessas reas. O problema era muito mais complexo, e estava associado a
um mercado imobilirio inacessvel e a uma economia em crise.
Foi exatamente no fim dos anos 70, com a Lei Federal 6.766, em 1979, que passou
a regulamentar a implantao dos loteamentos, com regras rgidas e at priso dos
loteadores irregulares, que as invases e, consequentemente, a formao das
favelas se intensificou, demonstrando que estas vieram para ficar, num crescimento
galopante, s margens dos investimentos em habitao.
As solues escolhidas foram a construo em massa de moradias populares (4/5
das 90.570 habitaes construdas pela COHAB at 1985 foram edificadas entre
1980 e 1985) e a urbanizao de favelas (TASCHNER, 1997: p 55).
Neste contexto, em 1979 o Governo do Estado implantou os programas PR-GUA
e PR-LUZ, que consistiam na extenso de rede de abastecimento de gua e de
energia eltrica para dentro das vias e vielas das favelas. Estes programas contaram
com convnios entre PMSP, SABESP e ELETROPAULO, tendo como resultados,
at 1985, 12.000 domiclios beneficiados por gua, com torneira coletiva ou ligao
individual, e 110.000 domiclios atendidos por energia eltrica oficial. Considerando
que, em 1987, as estimativas de populao residente em favelas eram de 812.764
habitantes, estes programas beneficiaram o equivalente a 61,5% (500.000) da
populao favelada da cidade.
Na prtica, a condio de insalubridade e riscos das moradias no interior da favela
no se alterou, e a consolidao dos ncleos, com estas primeiras intervenes, de
intensificou, at mesmo impulsionando o seu crescimento.
Entre 1981 a 1984, o programa PR-FAVELA135 foi implantado, com instalao de
infraestruturas nas favelas e a construo de unidades habitacionais subsidiadas ou
fornecimento de material de construo. Ao todo, 24 favelas, com 9.180 barracos,

135

Este programa utilizou recursos do Fundo de Atendimento Populao Moradora em Habitao Sub-normal
(FUNAPS), criado em 1979, que oferecia recursos, a fundo perdido, populao.

118

foram urbanizadas. Previa-se tambm o desenvolvimento comunitrio, a instalao


de servios de sade, educao e a participao da populao nos trabalhos de
urbanizao, objetivo este no alcanado.
A participao da populao nas aes do Estado era proposta no Brasil desde o
final da ditadura militar, e exemplos internacionais bem sucedidos de intervenes
populares nos projetos urbanos j vinham mostrando grande sucesso em cidades
como Newcastle, com projetos de Ralph Erskine, Veneza com Giancarlo de Carlo, e
Haia, com lvaro Siza. Os citados arquitetos realizaram diversas reunies com a
populao direcionando os projetos s suas necessidades, sempre consagrando a
tcnica e o escopo solicitado.
Com a ecloso dos movimentos populares pela moradia na dcada de 80, houve a
reinvindicao pela posse da terra e por assistncia para a autoconstruo, com
material e auxlio tcnico. O Programa Joo de Barro (1984) vinha de encontro a
essa demanda, pois previa a utilizao da mo-de-obra do morador para a proviso
de habitaes.
Discutida at a atualidade, se colocava a questo em relao implantao de
infraestrutura nas favelas e a consequente reurbanizao de seus espaos, com a
permanncia das invases, como sendo um incentivo ao processo de ocupao
irregular, j que mesmo sendo contra a legislao, os invasores acabam se
beneficiando por um atendimento que regulamenta e protege a sua irregularidade.
A indefinio quanto aos caminhos a serem seguidos fez com que se voltasse, em
1986, na gesto de Jnio Quadros (1986-1988) a proposta de se remover os
moradores das favelas de seus locais de origem, principalmente aquelas localizadas
em reas nobres.
Foram feitas algumas poucas remoes de favelas, mas de muita
repercusso, especialmente pela localizao estratgica na cidade e por
nem todas estarem ligadas execuo de obras. Foram removidas as
favelas Cidade Jardim, em frente ao Jquei Clube, e Avenida Cidade
Jardim, a favela da Avenida Juscelino Kubitschek e a favela Formigueiro, na
Vila Maria, antigo reduto eleitoral de Jnio (BUENO, 2000, p.69).

Em seu primeiro ano de gesto, Jnio aprovou a Lei de Desfavelamento ou Lei de


Operaes Interligadas, que, segundo Taschner a contribuio mais interessante do
perodo foi a parceria com a iniciativa privada para o desfavelamento, mediante

119

oferecimento de vantagens urbansticas em troca da construo de casas para os


favelados (TASCHNER, 1997: p 62).
A ineficincia da ao de remoo de favelas, que apenas postergava o problema e
no proporcionada a integrao das famlias com o restante da cidade, acentuando
o processo de excluso social, fez com que este procedimento fosse abandonado
como poltica de habitao.
Com o Partido dos Trabalhadores (PT), a cidade elegeu, em 1989, Luisa Erundina
(19891992) para a prefeitura de So Paulo, que a geriu com grande ateno a
demanda habitacional e populao mais carente, sempre comprometida com os
movimentos populares e as lutas sindicais. A prefeita atuou na desburocratizao
dos processos internos de aprovao de edificao e loteamentos; interviu nos
cortios, respeitando o desejo de seus habitantes em permanecer no centro; investiu
nos chamados mutires auto-gestionados136 e nas urbanizaes de favelas.
No ano de 1987 foi criado o Programa de Canalizao de Crregos, Implantao de
Vias e Recuperao Ambiental e Social de Fundos de Vale (PROCAV), que visava o
melhoramento da qualidade de vida e das condies de salubridade dos moradores
de fundos de vale das sub-bacias mais crticas do Municpio de So Paulo, atravs
da canalizao de crregos e obras conexas de vias e habitaes, cuja execuo
estava a cargo da Prefeitura do Municpio de So Paulo. Este Programa foi iniciado
com investimento de US$ 421,6 milhes (PROCAV I), com obras mltiplas
realizadas em bacias hidrogrficas da Regio Metropolitana de So Paulo.
Passando por algumas alteraes em seu escopo e recebendo novos investimentos,
a partir de 1995, j na gesto de Paulo Maluf, passou a ser denominado PROCAV II.
Os objetivos desta segunda etapa consistiam em:
Melhoramento da qualidade de vida e das condies de salubridade dos
moradores dos fundos de vale das sub-bacias integrantes do Programa;
Aumento da capacidade hidrulica, atravs de canalizao, diminuindo a
frequncia de inundaes;
Remoo das favelas existentes nas margens dos crregos, visando
minimizar a poluio;
Relocar essa populao em melhores condies sanitrias e habitacionais;

136

Utilizao de recursos do FUNAPS

120

Reurbanizar as favelas remanescentes;


Melhorar as condies de transporte atravs da construo de vias paralelas
aos crregos;
Impedir novas invases e proteger os espaos livres pblicos atravs da
criao de reas verdes
A delimitao da rea de interveno estava vinculada a 10 sub-bacias, sendo, na
zona norte: Mandaqui, Cabuu de Baixo, Guara e Rio das Pedras, e na zona leste:
Aricanduva, Taboo, Inhumas, Machados, Franquinho e Itaquera/Itaqueruna. E o
prazo de implantao de obras era de 5 anos (1995/2000)
O programa contava com recursos do BID, Caixa Econmica Federal e Prefeitura de
So Paulo. Dentre os conjuntos habitacionais que foram edificados atravs do
PROCAV constam Incio Monteiro e Garagem (1984 UHs), localizados na zona
leste, e City Jaragu, zona norte.

Figura 3.2 - Conjunto Habitacional Incio Monteiro137


Figura 3.3 - Conjunto Habitacional Garagem138
As obras de urbanizao de favelas trazem a tona novamente a discusso quanto a
sua consolidao, como ocupao urbana na cidade, em detrimento s questes
ambientais. De fato, as favelas esto localizadas em terrenos pblicos (na maioria
dos casos) recebidos como reas verdes e de preservao reservadas em
loteamentos, ou determinadas por legislaes de proteo ambiental, sendo que a
sua permanncia inviabiliza a efetivao desta finalidade, em prejuzo da populao
de toda a cidade.

137

Fonte: google maps, 2011.

138

Fonte: www.prefeitura.sp.gov.br (2011), situao aps reforma do Programa 3R.

121

Entretanto, a ausncia de recursos e terrenos disponveis para a remoo, alm dos


altos custos sociais para tal operao, impede qualquer ao mais vultosa neste
sentido. De fato a situao tornou-se irreversvel e a urbanizao se apresentou
como a soluo vivel para o enfrentamento da questo habitacional, e at
ambiental.
Em So Paulo, somente a partir de 1990 se introduziu, na urbanizao de favelas, o
conceito de risco ambiental, tratando-se de risco geomorfolgico para seus
habitantes: risco de desabamento, solapamento ou inundao. Por sua vez estes
riscos foram escalonados segundo a sua urgncia, sendo: risco iminente, com 500
moradias, risco a curto prazo, com 7000 habitaes, e risco a mdio e longo prazo,
com 17.255 casas139.
No incio da gesto do prefeito Paulo Maluf (19931996), em 1993, foi lanado, pelo
Governo do Estado, o Programa Guarapiranga. O referido programa teve como foco
a despoluio das guas dos mananciais da represa Guarapiranga (um dos
principais reservatrios de abastecimento de gua da metrpole), localizado na zona
sul da cidade, que vinha sofrendo as consequncias das ocupaes irregulares em
suas margens e nas de seus afluentes. As ocupaes por loteamentos clandestinos,
favelas e construes de alto padro resultaram no lanando de esgotos sem
tratamento, desmatando reas de preservao permanente (APP) e descarte de
lixos inadequadamente.
As aes deste programa envolveram uma gama de instituies pblicas, tanto no
mbito federal, estadual e municipal, inclusive com financiamento internacional
(BIRD), contando com a SRHSO (Secretaria Estadual de Recursos Hdricos,
Saneamento e Obras), PMSP (Prefeitura do Municpio de So Paulo), UGP
(Unidade de Gerenciamento do Programa), SMA (Secretaria do Meio Ambiente),
SABESP
139

(Cia

de

Saneamento

Bsico

de

So

Paulo),

CDHU

(Cia

de

Em outubro de 1989, a favela Nova Repblica, no Butant, sofreu um escorregamento de 100 mil m de
aterro de bota-fora clandestino, resultando em 14 vtimas fatais e destruio de 58 barracos. Este fato levou a
Prefeitura de So Paulo a estabelecer um convnio com o Instituto de Pesquisas Tecnolgicas do Estado de
So Paulo (IPT), que foi responsvel pela coordenao tcnica do primeiro mapeamento sistemtico de
riscos associados a escorregamentos e a inundaes em favelas do municpio. Entre 1989 e 1990, empresas
de geotecnia contratadas pela prefeitura realizaram anlise de riscos em encostas e fundo de vales em 240
favelas, identificando aproximadamente 60% de situaes de risco de escorregamentos e 40% de riscos
associados a inundaes (CERRI, 1992 apud Secretaria Municipal de Coordenao das Subprefeituras,
reas de Risco). Disponvel em:
http://www3.prefeitura.sp.gov.br/saffor_bueiros/FormsPublic/serv14AreasRisco.aspx. Acesso em: 15 nov
2012.

122

Desenvolvimento Habitacional e Urbano), Comits de Bacias, e, inicialmente,


Eletropaulo. A questo da poluio das guas abrangia muito mais do que a gesto
ambiental. Como Sub-programa foram desenvolvidas cinco linhas de atuao com
objetivos140 diferenciados. A Terceira Linha contou com a participao expressiva da
SEHAB, sendo:
Servios de gua e Esgoto: Ampliao do sistema de coleta e afastamento
de esgotos, atendendo a mais de 80% da populao; melhorias operacionais
nos sistemas de coleta existentes.
Coleta e Disposio Final de Lixo: Adequao e controle ambiental do
sistema de coleta, tratamento e disposio final de resduos slidos nos
municpios de Embu, Itapecerica da Serra e Embu-Guau, e aquisio de
equipamentos de limpeza de reas pblicas para as Prefeituras Municipais de
Embu, Itapecerica da Serra e Embu-Guau.
Recuperao Urbana: Urbanizao de ncleos de favelas, remoo e
reassentamento de famlias residentes em favelas, em reas de risco ou sem
condies de esgotamento sanitrio, e adequao de infraestrutura viria e
de drenagem em reas urbanas degradadas.

Figura 3.4 - Conjunto Habitacional Pascoal Melantonio, distrito de Santo Amaro 141
Figura 3.5 - Conjunto Habitacional IV Centenrio, distrito de Santo Amaro142
Proteo Ambiental: Repovoamento ambiental das margens da represa e
das faixas de domnio pblico. Recuperao de matas ciliares e arborizao

140

FRANA, 2000, p.30.

141

Fonte: www.vitruvius.com.br/revistas

142

Fonte: www.prodam.sp.gov.br,

123

urbana, e implantao de quatro parques: 9 de julho, Parque Ecolgico do


Guarapiranga, Vrzea do Embu-Guau e Ilha dos Eucaliptos;
Gesto da Bacia: Elaborao de estudos visando a organizao da gesto
da Bacia, incluindo um Plano Diretor para o desenvolvimento e a proteo
ambiental do seu territrio, PDPA, Modelo Institucional de Gesto, Projeto
de Viabilizao de Empreendimentos, Sistema de Controle da Qualidade da
gua;

educao

ambiental

capacitao

tcnica

para

gesto

operacionalizao dessa gesto por meio de reforo a fiscalizao integrada


e da criao de um sistema de informaes gerenciais sobre a Bacia.
O trmino do Programa Guarapiranga no significou a concluso de todas as
atividades

propostas,

deixando

obras

remanescentes

previstas

ou

sendo

executadas, tendo como sucessor o Programa Mananciais143. Obteve como avano


questes de integrao das diversas instituies envolvidas, melhoria geral da
infraestrutura nas reas que passaram por interveno do Programa, mudanas na
legislao de proteo dos mananciais, direcionando a criao, posteriormente, de
novas leis (Lei Especfica da Guarapiranga - Lei n 12.233, de 16 de janeiro de 2006
e Lei Especfica da Billings - Lei 13.579/09, de 13 de julho de 2009), na concepo
de projetos de urbanizao (como o tratamento de espaos livres destinando-os a
reas de lazer), nas tratativas dos envolvidos (projetistas, populao, representantes
de SEHAB, empreiteiras e gerenciadoras) e na perspectiva de uma possvel
reorganizao do uso do solo.
As obras realizadas entre 1996 a janeiro de 2008144, dentro do Programa
Guarapiranga (e seu sucessor Programa Mananciais), pela PMSP resultaram nos
quantitativos apresentados na Tabela 3.3.

143

O Programa Guarapiranga passou a ser denominado Programa Mananciais, pois alm do reservatrio
Guarapiranga tambm passou a atuar nos reservatrios Billings, Juqueri-Cantareira, Alto e Baixo Cotia e Alto
Tiet-Cabeceiras

144

O perodo de 2005 a 2008, a PMSP era gerida pelo Prefeito Jos Serra e seu sucessor Gilberto Kassab.

124

Tabela 3.3 Obras do Programa Guarapiranga (1996-2008)


Servios

Unid.
Med..

Servios

Unid.
Med..

Canalizao de Tubos

56.586,00

Pavimento de concreto

20.835,70

Canaliz. de crrego em
gabio

31.854,59

Obras de conteno

63.985,70

Escadaria de
drenagem

5. 365,35

Passeio em concreto

149.784,50

Rede de esgoto

89.382,14

Plantio de grama

74.998,39

Ligaes dom. esgoto

un

12.103,00

Remanejamento
moradias

20.095,10

Rede de gua

48.943,72

Relocao unid.
habitacionais

28.272,20

Um

7.711,50

Alojamento provisrio

Un

31

Ligaes dom. gua

Quantidade

Quantidade

Guias

162.512,73

Terraplenagem

1.244.278,03

Sarjetas

127.940,29

Nmero de unidades
construdas

Un

586

Pavimentao

433.557,00

Unid. Construdas
reloc.+remanej.

Un

967

Fonte: PMSP / SEHAB

A poltica setorial do governo municipal, publicada na Lei 11.632/94, constatava que


as alternativas de habitao eram restritas, os terrenos escassos e os preos altos;
as moradias em favelas estavam consolidadas e seus moradores j haviam
investido em melhorias; o adensamento das favelas era crescente e esta no era
uma moradia transitria e sim definitiva por algumas geraes; a manuteno do
morador na prpria rea era uma diretriz, mas em caso de reas de risco ou de
preservao a permanncia era invivel, e ainda que:
em relao a novos conjuntos habitacionais, a poltica prioriza a utilizao
de terrenos que sejam remanescentes de outros conjuntos habitacionais ou
de obras pblicas; que faam parte do estoque de HABI e/ou COHAB; que
tenha infra-estrutura ou que ela seja passvel de extenso; que sejam
localizados em regies objeto de interveno urbana que atinja favela ou
outro tipo de sub-habitao.

Da combinao destes princpios se destacou o Programa de Urbanizao e


Verticalizao de Favelas (PROVER), que compreendeu a urbanizao de reas de
favelas com a substituio dos barracos por edifcios de apartamentos, organizados
em condomnios dotados de estacionamentos conforme legislao especfica.
Associava solues de verticalizao com a urbanizao de parte da favela,

125

incluindo a abertura de vias, reordenao dos lotes, eliminao de reas de risco e


execuo de infraestrutura bsica local.
O Programa iniciou suas obras na cidade de So Paulo a partir de 1994 com a meta
de construir 30.000 unidades habitacionais para atendimento populao moradora
em favelas. Apesar da audaciosa meta, ao final de oito anos (gesto de Paulo Maluf
e de seu sucessor Celso Pita - 1997 a 2000), 13.456 unidades habitacionais foram
concludas.
Este programa foi sistematicamente explorado por um marketing audacioso, que
apresentava a soluo adotada e a tipologia da edificao como uma marca
registrada, facilmente reconhecida pela cidade, com o Projeto Cingapura.
A tipologia padro consiste em apartamentos de 2 dormitrios (alguns chegaram a
ter 3 ou 1 dormitrio), em edificaes de 5 a 7 pavimentos (em terrenos com
desnveis), sem elevador. Passou, ainda, por 5 fases, onde a tipologia padro
adotada passou por adaptaes e melhoramentos, mas sempre adotando uma
cobertura de telhas de barro que fazia referncia a uma casa com telhado,
reportando a populao conquista do chamado sonho da casa prpria brasileiro.
Os conjuntos produzidos por fases so identificados a seguir145:
Fase 1 Autdromo, Campo Grande, Imigrantes, Miguel Stefano, Santo Antnio,
Real Parque (1 etapa), Vila Nova Jaguar, gua Branca, Jardim Maninos, Zaki
Narchi, Nova Tiete, Vila Maria.
Fase 2: Jd So Francisco (reas I, II, III, IV, V e VI), Vera Cruz, Haia do Carro, Raul
Seixas, Chaparral, Chaparral/Tiquatira, Edu Chaves, Vila Nilo, Helipolis Gleba L2,
Dom Macrio, So Judas (Jos Paulino dos Santos - 1 etapa), So Jorge Arpoador,
Uirapuru, Santo Antonio (Pq Otero);
Fase 3: Piqueri, Trivelato, Lidiane I e II, Samarit, So Francisco/Sapopemba, Goiti,
Maraial/ Jardim Nordeste, Chcara Bela Vista, Jardim do Lago, Real Parque (Luiz de
Bragana - 2 etapa);

145

RESOLO, 2003, p.10

126

Fase 4: City Jaragu (setores 2 e 3), Nicargua/Vila da Paz, Morro da Esperana,


So Domingos Camarazal, Parque Continental, Madeirit, Helipolis Gleba A, Jardim
Imperador, Jos Paulino dos Santos (2 etapa);
Fase 5: Jd Imb II, Ponto Seguro I, Cintra Gordinho, Vila Nova Jaguar 2 Etapa,
O primeiro conjunto habitacional construdo foi Zaki Narchi (1994/1996), localizado
em avenida de mesmo nome, na zona norte da cidade, em rea ocupada por favela
que compreendia um total de 720 famlias. O empreendimento foi configurado por 35
prdios de 5 pavimentos, com 4 apartamentos de 2 dormitrios (41,78 m de rea
til) por andar, totalizando 700 unidades, alm de 3 quadras de esporte (para
voleibol, futebol de salo e basquete) e playground (escorregador e balano). O
crrego que cortava toda a favela foi canalizado.

Figura 3.6 - Conjunto Habitacional Zaki Narchi


Figura 3.7 - Conjunto Habitacional Arpoador
Figura 3.8 - Conjunto Habitacional Uirapuru146.
Estes projetos tiveram o mrito de no deslocar a populao de sua rea de origem,
entretanto caracterizavam-se por prdios de mesmo padro, carimbados nas reas
de interveno, sem a participao da populao no projeto da habitao e sem a
criao de identidade com a rea. A tipologia era sempre a mesma, igual em
qualquer zona da cidade, alm de no abranger a questo dos comrcios e servios
removidos, fonte de renda de muitos moradores, e possuir um carter de marketing
da gesto, j que as intervenes se deram em reas de grande circulao e em
avenidas de destaque na cidade. Estes empreendimentos no tiveram a sua
regularizao fundiria concluda, e a grande maioria dos moradores ainda no
possui a escritura de seu imvel.

146

Fonte www.prodam.sp.gov.br

127

Tabela 3.4 - Resumo das intervenes da PMSP em favelas (1955-1998)


Perodo

Programa

Ao

rgo Executor

Abrangncia

1955/1973

Remoo de Favelas

Diviso de Servio Social


da Prefeitura

23 favelas; 1.382
famlias

1973/1979

Remoo de Favelas
em reas de risco

Secretaria do Bem Estar


Social

19 favelas; 1.986
famlias

Coordenadoria do bem
estar social/ FUNAPS

42 favelas; 9.180
famlias

PMSP/ SABESP/
ELETROPAULO

12.000 famlias com


gua; 110.000 famlias
com luz

1979/1981

PR-FAVELA

Urbanizao de favelas

1979/1985

PR-GUA
PR-LUZ

Implantao de redes
de infraestrutura

Mutiro

Construo de
unidades habitacionais

Secretaria Municipal de
Habitao

10 favelas; 3.500
famlias

Urbanizao
recuperao de reas

Secretaria Municipal de
Habitao/ FUNAPS

22.359 famlias

Construo de
unidades habitacionais

Secretaria Municipal de
Habitao

19 favelas

Urbanizao de favelas

Superintendncia de
Habitao popular - HABI

19.713 famlias

Cingapura

Urbanizao de favelas
com verticalizao

Superintendncia de
Habitao popular - HABI

38 favelas; 13.266
famlias

Guarapiranga

Urbanizao de favelas
em rea de mananciais

Secretaria Municipal de
Habitao

176 favelas; 22.512


famlias

1983/1985

Autogesto
1989/1992

1992/1998
(1)

Fonte: ALMEIDA FILHO, Joo J. de C. Histrico das Intervenes da Prefeitura Municipal de So Paulo no
mbito da urbanizao de Favelas. In: V Seminrio de Histria da Cidade e do Urbanismo Cidades:
temporalidades em confronto. Sesso Temtica 3: Projetos e Intervenes Urbansticas So Paulo: Gesto e
Plano da Cidade, Campinas, 1998. Anais...Campinas, PUC-CAMP, 1998. Nota (1) dados levantados at o ano
da publicao do referido autor.

O retorno do Partido dos Trabalhadores a gesto pblica se deu com a prefeita


Marta Suplicy (20012004), que teve como vertente sanar problemas de
infraestrutura e de transporte na catica cidade de So Paulo. Os corredores de
nibus, a integrao entre linhas urbanas com o bilhete nico, a introduo do
Oramento Participativo e os Centros Educacionais Unificados (CEU) foram os
grandes marcos dessa gesto.
Direcionou grandes esforos e investimentos na revitalizao da regio central,
tendo dentre as primeiras aes a restaurao de prdios smbolos, como o
Mercado Municipal, e praas, como a Patriarca. A prefeita tambm deu incio ao
programa Morar no Centro e o Ao Centro, que implantou o Projeto Oficina
Boracea (destinado a moradores de rua) e a Operao Trabalho (destinado a
trabalhadores ambulantes).
O Programa Mananciais foi paralisado no municpio e algumas das grandes reas
de favelas entraram em processo de licitao para elaborao de projetos de

128

urbanizao, por meio do Programa Bairro Legal. As propostas deste programa


buscavam integrar a populao na deciso de alternativas de projetos mais
condizentes com suas necessidades, alm da implementao de redes de esgoto,
gua, drenagem e coleta de lixo, eliminao de reas de risco, com remoo de
moradias e o reordenamento do solo, adequando seu uso para evitar novas
ocupaes.
A integrao da favela urbanizada com o bairro formal era uma das premissas de
projeto e a circulao de veculos deveria atender os servios bsicos de
manuteno das concessionrias (SABESP, Eletropaulo, Limpurb), assim como os
de emergncia (Corpo de Bombeiros e Ambulncias), alm da circulao dos
moradores do prprio bairro. Por seu papel no Programa Bairro Legal, a Secretaria
de Habitao e Desenvolvimento Urbano do Municpio de So Paulo (SEHAB)
recebeu o prmio Direito Moradia 2004 do Centro pelo Direito Moradia contra
Despejos (COHRE) por ter evitado que 24 mil famlias fossem despejadas147.
Um dos principais objetivos era a regularizao fundiria e a transformao da
favela em bairro. Entretanto a efetivao de todas as obras propostas no ocorreu.
Em 2005, assumiu Jos Serra, que permaneceu como prefeito at maro de 2006,
quando renunciou ao cargo para concorrer s eleies estaduais, assumindo seu
vice Gilberto Kassab, que, por sua vez, foi reeleito nas eleies seguintes,
permanecendo no cargo at 2012. Serra retomou o Programa Mananciais e deu
andamento s obras dos projetos de urbanizao iniciados na gesto anterior, assim
como, realizou um novo planejamento para atuao em outras reas.
Sendo reeleito, Kassab continua a desenvolver projetos de urbanizao de favelas,
com construo de unidades habitacionais na mesma rea ou prxima a esta,
encabeando intervenes nas maiores favelas da cidade como Helipolis,
Paraispolis, So Francisco e Nova Jaguar. A SEHAB desenvolveu um banco de
dados com levantamento de todas as ocupaes irregulares no municpio (favelas,
loteamentos clandestinos e cortios) com publicao em site eletrnico, para
consulta pblica com a denominao de HABISP148.

147

Prefeitura de So Paulo, 2008a, p.2.

148

Sistema de informaes para Habitao Social na cidade de So Paulo www.habisp.inf.br

129

Os novos projetos buscaram o desenvolvimento de uma tipologia prpria, com a


criao de identidade nica para cada lugar que fosse implantado, evitando
esteretipos e padres pr-determinados. Cada projeto exclusivo e adequado a
topografia e configurao urbana no qual se insere. A populao tambm est
sempre presente na tomada de decises, sendo ouvida em todo o processo e
participando por meio de reunies e assembleias, votando na escolha dos projetos
que mais atendam s suas necessidades. Outra novidade desta gesto a
utilizao de aluguel social149 empregado no perodo de obras, quando h remoes
para a construo de novas unidades habitacionais. Este recurso no de carter
permanente, sendo utilizado at a concluso das obras, evitando-se, portanto, os
alojamentos temporrios to criticados (e temidos) pela populao.
Sendo assim, nos programas da referida gesto no se trabalha com a remoo das
famlias para bairros perifricos e sim com a urbanizao da rea onde a favela se
encontra, suprindo-a com saneamento bsico (rede de distribuio de gua, coleta
de esgoto e de resduos slidos, e drenagem urbana), buscando minimizar os
impactos ambientais provocados pela ocupao desregrada150. O direito
urbanizao praticamente se tornou um direito adquirido incontestvel, ou seja, a
questo j no mais simplesmente social e poltica: passa tambm por uma
dimenso cultural. O Estatuto da Cidade um grande avano em prol da
urbanizao e legalizao das ocupaes consideradas irregulares de todo o pas,
induzindo ao uso social da propriedade urbana.

3.2.1 Produes habitacionais no municpio de So Paulo

Ao longo das ltimas dcadas e durante as distintas gestes municipais, o setor


habitacional da cidade de So Paulo recebeu investimentos municipais, estaduais e
federais, tendo obras realizadas tanto pela Companhia de Desenvolvimento
Habitacional e Urbano do Estado de So Paulo (CDHU), quanto pela Companhia
149

O Aluguel Social um recurso assistencial mensal destinado a atender, em carter de urgncia, famlias que
se encontram sem moradia. A famlia beneficiada recebe uma quantia equivalente ao custo de um aluguel
popular durante um perodo pr-estabelecido pela PMSP.

150

Os programas habitacionais da gesto 2009-2012 sero detalhados no item 3.2.3

130

Metropolitana de Habitao de So Paulo (COHAB-SP) e Secretaria de Habitao


(SEHAB).
A tabela 3.5 apresenta a produo de unidades habitacionais por tipo de produo
no perodo de 1970 a 2008, com um total de 182.241 moradias. Vale destacar a
produo mdia por ano, com significativa reduo no perodo de 2001/2008.
Tabela 3.5- SEHAB: Produo de unidades habitacionais por tipos de produo
entre 1970 e 2008
Tipo de Produo

1980 a 2000

2001 a 2008

Unidades produzidas por autoconstruo

6.039

Unidades produzidas por mutiro

3.826

6.914

147.722

769

973

17.740

175.327

8.656

8.766

1.082

Unidades produzidas em conjuntos habitacionais promovidos pela Cohab


Unidades produzidas para locao social
Unidades produzidas em empreendimentos Funaps
Total
Mdia de unidades produzidas/por ano
Total geral

182.241

Nota: Todos os atendimentos esto contabilizados no Municpio. Fontes: Autoconstruo e Funaps


individual: Habi 1. Relatrio e Habi 41- Contratos,1999. Mutiro: Habi 1. Conjuntos: Cohab (out. 2010).
Locao Social:planilha Cohab PEHP e FMH (out. 2010) apud Plano Municipal de Habitao. PMH 20092024. So Paulo, 2011.

As tabelas 3.6 e 3.7 tratam das unidades habitacionais contratadas no mbito dos
programas estaduais e por meio de fontes de recursos federais na cidade de So
Paulo151. A tabela 3.8 apresenta as produes habitacionais em prol do dficit
habitacional no municpio e as tabelas 3.9 a 3.13 se referem a aes
governamentais em prol de aes voltadas a inadequao habitacional152.
A CDHU, no perodo de 2000 a 2008, teve seu maior investimento, no municpio de
So Paulo, com habitaes para faixa de renda da populao entre 0 a 3SM, que
representam 81,6% do total de moradias produzidas. Em relao aos programas

151

152

Os dados sobre os programas estaduais e federais foram elaborados pela SEH/ CDHU no mbito dos
trabalhos do Plano Estadual de Habitao, no captulo referente Caracterizao da Oferta de Moradias.
Resumo de dados para o municpio de So Paulo. Verso 27/7/10 apud Plano Municipal de Habitao. PMH
2009-2024. So Paulo, 2011
A inadequao habitacional abrange todas aquelas necessidades de adequao da moradia existente de
natureza fundiria (irregularidade ou ausncia da posse), urbanstica (redes de infraestrutura insuficientes ou
imprprias, existncia de rea de risco, carncia de reas verdes, equipamentos sociais) ou da edificao
(seja por falta de condies de segurana, salubridade, conforto, seja por no contar com espao interno
suficiente para cada um dos quatro tipos de funo dormir, se higienizar, preparar alimentos e estar). Neste
grupo as moradias no precisam ser substitudas por uma nova moradia, mas sim readequadas, de forma a
sanar a precariedade ora existente (PMH 2009-2024, 2011, p.33)

131

habitacionais, o que apresentou maior representatividade na capital foi o de


Reassentamento

Habitacional,

com

48,9%,

seguido

pelo

Parceria

com

Associaes e Cooperativas, com 25,7% do total de moradias produzidas.


Tabela 3.6 - Governo do Estado. CDHU - Unidades contratadas no Municpio de So
Paulo por programa estadual, de 2000 a 2008
153

Tipo de Programa

Moradia Indgena
Parceria com Associaes e Cooperativas
Parceria com Municpios
Produo Direta - CDHU
Programa Habitacional de Integrao - PHAI
Reassentamento Habitacional
Total no MSP
Total no ESP

Faixa de renda (salrio mnimo)


0a3
3a5
5 a 10 >10
Total
115
6.232
147
1.382
12.125
22.201
118.419

674
42
1.545
613
1.062
3.936
16.338

80
8
668
158
130
1.044
3.962

7
2
9
18

115
6.986
197
3.602
771
13.319
27.190
138.737

Nota: Foram subtradas as unidades do Programa Reassentamento Habitacional computadas


pelo Municpio. Fonte: SEH/CDHU. Plano Estadual de Habitao. Caracterizao da Oferta de
Moradias: Resumo de dados para o municpio de So Paulo. Verso 27/7/10 apud Plano
Municipal de Habitao. PMH 2009-2024. So Paulo, 2011.

Entre 2000 e 2008 foram empregados recursos federais em 63.750 unidades


habitacionais, sendo 36,9% destinadas a populao com renda acima de 10 salrios
mnimos, 28,9% entre 5 a 10 SM, 24,8% de 0 a 3SM e 9,3% de 3 a 5SM. A maior

153

Programas estaduais de combate ao dficit habitacional apud Plano Municipal de Habitao. PMH 20092024. So Paulo, 2011.
Moradia Indgena e Quilombola (Administrao Direta): Atendimento a famlias moradoras de aldeias
indgenas e assentamentos quilombolas do Estado, por meio da produo de unidades habitacionais.
Parceria com Associaes e Cooperativas (Gesto Compartilhada e Mutiro Associativo):Produo de
unidades habitacionais em parceria com Associaes e Cooperativas.
Parceria com Associaes e Cooperativas (Crdito Associado): Concesso de subsdios habitacionais,
visando complementao dos recursos para a contrapartida de beneficirios no Programa Crdito Solidrio
(Programa Federal), em operao pela CAIXA, em empreendimentos localizados nas Regies Metropolitanas
de So Paulo e Baixada Santista.
Parceria com Municpios (Autoconstruo/Administrao Direta/Administrao Direta por Empreitada):
Produo de unidades habitacionais por meio de parceria com os municpios, prevendo repasse de recursos
financeiros da SH/CDHU para edificaes e infraestrutura, considerando como contrapartida municipal a
doao de terreno e a execuo do trabalho social.
Parceria com Municpios (Empreitada Global/ Turn Key): Produo de unidades habitacionais por meio de
parceria com os municpios, prevendo a execuo direta da SH/CDHU ou o repasse de recursos financeiros
s Prefeituras, considerando como contrapartida municipal a doao de terreno.
Produo Direta CDHU (Empreitada Global/ Turn Key): Produo de unidades habitacionais executadas
diretamente pela CDHU em reas de propriedade da Cia.
Reassentamento Habitacional (Empreitada Global, Turn Key, Administrao Direta, Administrao Direta por
Empreitada e Autoconstruo). Proviso de unidades habitacionais para apoio a aes de remoo de
famlias de reas de risco, desfavelamento e obras pblicas, prevendo execuo direta da SH/CDHU,
repasse de recursos financeiros s Prefeituras ou concesso de cartas de crdito.

132

parte das moradias, cerca de 67,8%, teve a sua edificao possvel em funo de
verba procedente do FGTS.

Tabela 3.7 Unio. Unidades contratadas no Municpio de So Paulo por fonte de


recurso de 2000 a 2008
Faixa de renda (salrio mnimo)

154

Fonte de Recurso

0a3

3a5

5 a 10

>10

Total

FAR

320

3.886

5.959

10.165

FDS

799

799

OGU

6.815

6.815

FGTS

7.901

SBPE (CEF)
Total

15.835

2.025

12.122

21.175

43.223

10

359

2.379

2.748

5.921

18.440

23.554

63.750

Fonte: SEH/CDHU. Plano Estadual de Habitao. Caracterizao da Oferta de


Moradias: Resumo de dados para o municpio de So Paulo. Verso 27/7/10 apud
Plano Municipal de Habitao. PMH 2009-2024. So Paulo, 2011.

Durante o perodo de 2000 a 2008, as atuaes do municpio, Estado e Unio


alcanaram a produo de 46.725 unidades habitacionais, com uma mdia de 5.312
unidades por ano, sendo que a CDHU foi responsvel foi 51,2% dessas moradias,
conforme tabela 3.8.

154

Aes federais de combate ao dficit habitacional apud Plano Municipal de Habitao. PMH 2009-2024. So
Paulo, 2011:
Fundo de Arrendamento Residencial FAR. Programa de Arrendamento Residencial.
Fundo de Desenvolvimento Social FDS. Programa Crdito Solidrio.
Fundo de Garantia do Tempo de Servio FGTS. Programa Carta de Crdito Individual: Modalidades
habitao rural (INCRA), construo individual e coletiva, aquisio de unidade nova, aquisio de materiais
de construo para a construo habitacional individual e coletiva, produo de lotes urbanizados
coletivamente e operaes especiais. Programa Carta de Crdito Associativa: Modalidades COHAB e
Entidades. Programa Pr-Moradia:
Modalidade produo habitacional. Programa de Apoio Produo
Oramento Geral da Unio / Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social FNHIS. Programa Habitao
de Interesse Social. Modalidades proviso habitacional de interesse social e produo social da moradia.
Programa de Subsdio Habitao de Interesse Social PSH. Programa Habitar Brasil BID. Subprograma
Urbanizao de Assentamentos Subnormais UAS
Sistema Brasileiro de Poupana e Emprstimo. Operaes da Caixa Econmica Federal

133

Tabela 3.8 - Unidades produzidas e contratadas pelo Estado e pela Unio entre
2000 e 2008 at cinco salrios mnimos (combate ao dficit)
Ente Federativo

2000-2008

mdia

(*) 8.656

1.082

CDHU com subtrao das unidades contabilizadas no MSP (at 5 SM)

23.937

2.660

Unio (at 5 SM)

14.132

1.570

Total da produo pblica

46.725

5.312

Municpio (at 6SM)

Fonte: Estado e Unio: SEHAB/CDHU. Plano Estadual de Habitao. Caracterizao da Oferta


de Moradias: resumo de dados para o municpio de So Paulo. Verso 27/7/10 apud Plano
Municipal de Habitao. PMH 2009-2024. So Paulo, 2011.

Em relao s unidades habitacionais que receberam atendimento para sanar


Inadequao da moradia, o municpio, por meio de aes da PMSP, abrangeu
24.388 domiclios, sendo 80,5% at o ano de 2000 e as demais (19,5%) de 2001 a
2008. J, em relao s aes de urbanizao e requalificao, houve um total
124.341 famlias beneficiadas at 2008, sendo a maioria delas instaladas em
loteamentos (68,0%).

Tabela 3.9 SEHAB: Unidades produzidas nos programas de combate


inadequao at 2008
Unidades entregues

At 2000

total 2001-2008

Prover

14.274

820

Procav

3085

980

(1)

2.290

475

582

Construo de UH em favelas
Construo de UH em Mananciais
Interveno em cortios/ Morar no centro
Operaes interligadas
TOTAL

68
1814

19.648

4.740

Nota (1) A construo de UH em favelas at o ano de 2000 esto


computadas nos empreendimentos Funaps inseridos no quadro de
combate ao dficit. Fonte: Habi 1 e relatrio de gesto 2001-04 apud
Plano Municipal de Habitao. PMH 2009-2024. So Paulo, 2011.

134

Tabela 3.10 SEHAB: Famlias atendidas com aes de urbanizao e


requalificao nos programas de combate inadequao
Famlias atendidas

At 2000

total 2001-2008

Urbanizao de favelas

11.582

17.443

Urbanizao de favelas na Guarapiranga/ Mananciais

11.226

7.412

Regularizao fsica de loteamentos

40.451

44.209

Requalificao de cortios (1)


SUBTOTAL famlias beneficiadas

1.911
63.259

61.082

Nota (1) O total de famlias beneficiadas no Programa de requalificao de cortios


refere-se ao nmero de domiclios beneficiados com melhorias para adequao Lei
Moura. No foram computadas as unidades promovidas e computadas pela CDHU.
Fonte: Urbanizao de favelas at 2000, dados Funaps - Habi 1. Urbanizao de
favelas 2001 a 2008 Habi 1. Guarapiranga/ Mananciais - JNS/Hagaplan.
Regularizao de loteamentos - Habi1. Requalificao de cortios Habi 1 apud Plano
Municipal de Habitao. PMH 2009-2024. So Paulo, 2011.

A regularizao de conjuntos habitacionais construdos no municpio caracteriza-se


por ser um processo mais lento que o prprio ato de construir novas unidades. Os
processos burocrticos intrnsecos aos lotes e edificaes resultam na mudana do
morador antes que toda a documentao esteja concluda. A famlia, de posse do
chamado Termo de Permisso de Uso (TPU) passa a ocupar o domiclio at a
finalizao do processo de regularizao. At 2008, foram regularizados 175.751
imveis provenientes da COHAB e dos Programas Prover e Procav.

Tabela 3.11 SEHAB: Imveis regularizados nos programas de combate


inadequao
Imveis regularizados

At 2000

total 2001-2008

88.063

19.760

Conjuntos habitacionais (Prover/Procav)

720

reas pblicas

67.208

88.063

87.688

Conjuntos habitacionais (COHAB) (1)

SUBTOTAL famlias beneficiadas

Nota (1) Conjuntos a cargo da Cohab: inclui empreendimentos Funaps repassados


Cohab. Fonte: Conjuntos habitacionais Cohab www.cohab.sp.gov.br. Conjuntos
Prover/Procav e reas pblicas ocupadas por favelas Habi 1 apud Plano Municipal de
Habitao. PMH 2009-2024. So Paulo, 2011.

A CDHU, no perodo de 2000 a 2008, no combate a inadequao da moradia,


empreendeu os maiores esforos, no municpio de So Paulo (e no Estado), nas
habitaes para faixa de renda da populao entre 0 a 3SM, que representaram

135

81,7% do total. Em relao aos programas habitacionais, a Urbanizao Integrada


apresentou maior destaque, 66,6% das aes estaduais na capital.

Tabela 3.12 Governo do Estado. CDHU - Unidades contratadas e atendimentos


por programa estadual de combate inadequao, de 2000 a 2008.
Faixa de renda (salrio mnimo)
0a3

3a5

5 a 10

>10

Total

Atuao em cortio

211

1.020

193

1.424

Urbanizao Pantanal

1.861

66

1.934

Urbanizao Integrada (1)

6.144

548

6693

Total no MSP

8.216

1.634

201

10.051

Total no ESP

10.557

1.785

212

12.554

Nota: (1) os atendimentos em urbanizao integrada esto contabilizados no Municpio.


Fonte: SEH/CDHU. Plano Estadual de Habitao. Caracterizao da Oferta de Moradias:
Resumo de dados para o municpio de So Paulo. Verso 27/7/10 1 apud Plano Municipal
de Habitao. PMH 2009-2024. So Paulo, 2011.

Os recursos da Unio, entre 2000 e 2008 foram empregados em 60.837 unidades


habitacionais, sendo 91,8% destinadas a populao com renda entre 0 a 3SM
salrios mnimos, 4,9% de 3 a 5SM, 3,0% entre 5 a 10 SM e 0,3% acima de 10SM.
A maior parte das moradias, cerca de 85,7%, teve a sua adequao possvel em
funo de verba procedente do OGU.

Tabela 3.13 Atendimentos no Municpio de So Paulo para o combate


inadequao, por fonte de recurso, entre 2000 e 2008
MSP

Faixa de renda (salrio mnimo)


0a3

3a5

5 a 10

>10

Total

OGU

52.168

FGTS

3.679

3.008

1.834

148

8.669

Total

55.847

3.008

1.834

148

60.837

52.168

Fonte: SEH/CDHU. Plano Estadual de Habitao. Caracterizao da


Oferta de Moradias: Resumo de dados para o municpio de So Paulo.
Verso 27/7/10 apud Plano Municipal de Habitao. PMH 2009-2024.
So Paulo, 2011.

136

3.2.2 Aes e Programas Habitacionais da gesto 2009/2012 da PMSP155

A. Responsabilidades

A elaborao e implantao da poltica habitacional de So Paulo abrangem


diversos setores dos Governos Municipal, Estadual e Federal, alm do mercado
privado e sociedade civil. Atuando na questo habitacional, a Secretaria Municipal
de Habitao desenvolve e executa aes voltadas a populao carente em
situao precria de moradia, nas chamadas reas de interesse social. Suas
atuaes se do por HABI (criada pelo Decreto n 22.284/86), RESOLO (Decreto n
28.607/90) e, ainda, por COHAB (Lei n 6.738/65).
Secretaria da Habitao e Desenvolvimento Urbano do Municpio de So
Paulo (SEHAB)
A Secretaria da Habitao e Desenvolvimento Urbano do Municpio de So Paulo
tem como atribuies legais o controle e a fiscalizao do uso do solo urbano,
especialmente no que diz respeito ao seu parcelamento e s edificaes. de sua
competncia a normatizao tcnica e legal na aprovao de plantas, na
fiscalizao e controle de normas e sistemas de segurana no uso de imveis, a
normatizao e controle da fixao de anncios publicitrios e sua adequao
paisagem e aos espaos urbanos. Alm disso, a SEHAB estabelece as diretrizes
para abertura de arruamentos e loteamentos e sua fiscalizao, bem como para a
regularizao urbanstica e fundiria dos loteamentos irregulares e clandestinos
implantados. Cabe tambm a SEHAB, a denominao e o emplacamento dos
logradouros pblicos e a organizao e manuteno de cadastros de imveis e de
mobilirios urbanos. Por fim, a SEHAB delibera sobre a poltica habitacional do
municpio, no contexto do Governo de Reconstruo, promovendo a implantao de
programas e projetos de urbanizao e de proviso habitacional, com ampla
participao da sociedade.

155

Dados extrados de Termos de Referncia de licitaes pblicas para a elaborao de servios voltados a
SEHAB

137

Aproximadamente 10% dos recursos aplicados na poltica habitacional so


originados do Fundo Municipal de Habitao (FMH), criado em 1994, em
substituio ao Fundo de Atendimento Populao Moradora em Habitao
Subnormal (FUNAPS), j extinto. Os demais investimentos provm de dotaes
oramentrias municipais e de convnios com rgos estaduais, federais e
instituies financeiras internacionais. A partir da mesma data tambm foi atribuda
HABI a elaborao da poltica de habitao de interesse social executada pela
COHAB, tambm responsvel pela gesto dos recursos do FMH.
Desta maneira, a COHAB se responsabilizou pela regularizao e comercializao
de empreendimentos do extinto FUNAPS e do FMH, alm de seus prprios
conjuntos habitacionais, elaborados com recursos do Sistema Financeiro da
Habitao (SFH). No Estado, a Secretaria de Habitao atua por meio da CDHU,
investindo em proviso de moradias e na urbanizao e regularizao fundiria de
assentamentos precrios. A Caixa Econmica Federal - CAIXA financia a proviso
habitacional por meio de vrios programas, como o Programa de Arrendamento
Residencial (PAR) e a Carta de Crdito, e o Ministrio das Cidades investe em
urbanizao de favelas dentro e fora das reas de proteo aos mananciais,
principalmente pelo Programa de Acelerao de Crescimento (PAC).
As reas onde reside a populao excluda so exatamente aquelas marcadas pela
ausncia de moradias adequadas e de padres compatveis com as exigncias
bsicas da urbanizao. Assim, as aes da poltica habitacional buscam se
desenvolver naqueles locais que representam, no territrio da cidade, os espaos de
interveno das principais polticas pblicas voltadas para a incluso social. Importa
assinalar o carter de fios condutores ou de vetores estratgicos que os programas
habitacionais voltados para as populaes de baixa renda devem assumir no cenrio
das polticas pblicas destinadas incluso social, notadamente as que buscam a
reverso estrutural das situaes mais graves de pobreza e misria.
O pleno sucesso destas polticas, certamente, poder ser medido pela constatao
de que as solues promovidas para o problema habitacional se tornarem
sustentveis. O ideal, portanto, que ao longo do desenvolvimento das aes da
Poltica Habitacional se amplie e se aprofunde a articulao entre estas aes e
aquelas desenvolvidas pelas demais polticas pblicas voltadas para o combate
excluso.

138

A proposta das linhas de atuao e dos programas da Secretaria Municipal da


Habitao e Desenvolvimento Urbano foram estruturados reconhecendo-se que
eles so os vetores da atuao da Prefeitura no enfrentamento pobreza e
misria156. Ao mesmo tempo, expressam a conscincia de que as prioridades
estabelecidas devem abrigar o conjunto de situaes e manifestaes do dficit e da
demanda habitacional que, efetivamente, guardam correspondncia com os
aspectos de maior gravidade do problema habitacional e social.
O estgio atual de atuao da SEHAB encontra-se no desenvolvimento de
programas de urbanizao de favelas, regularizao fundiria de reas pblicas
municipais, saneamento de reas de proteo aos mananciais e regularizao de
loteamentos, alm de, em andamento, empreendimentos na rea central para fins
de locao social e o programa de melhoria em cortios, este ltimo em parceria
com o Programa de Atendimento aos Cortios do Governo do Estado de So Paulo,
implementado pela CDHU com recursos do BID (Banco Interamericano de
Desenvolvimento). A atuao de SEHAB realiza, inclusive, a regularizao de
unidades

habitacionais,

pelo

Programa

denominado

3Rs

(Regularizao,

Recuperao e Revitalizao), em empreendimentos pblicos do Programa


Guarapiranga, PROVER e PROCAV.
De acordo com o Plano Municipal de Habitao (2012), pelos diversos programas
habitacionais de SEHAB, de 2005 a 2012, foram atendidas mais de 360 mil famlias,
seja por intervenes concludas ou em andamento. A tabela a seguir elenca os
dados fornecidos pelo Plano:
Neste mesmo perodo157 foram produzidas 8.762 unidades habitacionais, sendo
34,2% de 2005 a 2008, 57,8% de 2009 a 2011 e 8% at agosto de 2012. Do total de
unidades entregues, 29,3% esto inseridas na regional Sul, 22,3% na Sudeste,
19,2% na Leste, 14,1% no Centro, 10,0% na Norte e 5,1% nos Mananciais.
Encontram-se, ainda, em andamento 6.343 unidades e a iniciar ou paralisadas
21.780.

156

SEHAB

157

Ano de 2005 at agosto de 2012.

139

Tabela 3.14 - Famlias atendidas, ou em processo de atendimento, por SEHAB,


perodo 2005-2012
Nmero de famlias atendidas

Programa Habitacional/Intervenes
SEHAB

Concludo

Em andamento

A iniciar

Total

Alojamento provisrio desativado

1.441

1.441

Parceria Social

7.123

7.123

Cortios (1)

2.779

2.779

Cortios (2)

9.274

9.274

Regularizao Urbanstica e fundiria em


loteamentos/ RESOLO (3)

34.331

34.331

Regularizao fundiria em favelas

21.739

21.739

Regularizao, Revitalizao e Recuperao


de empreendimentos (3R)

5396 (*)

8827

Programa Mananciais

22348

52273

74.621

Urbanizao de favelas

24140

58441

82.581

Novas Unidades Habitacionais SEHAB (4)


(5)

11.428

15.213

5.122

31.763

Novas Unidades Habitacionais COHAB (5)

4.360

4.003

1.486

9.849

1178

15.401

Aluguel Social

18.814

18.814

Renova SP (6)

92.422

92.422

Nota: (1) Notificados e que aguardam resposta, (2) Reforma + Cerificado, interditados e que sofreram mudana
de uso, (3) Nmero de famlias estimadas a partir do nmero de lotes (27.248) multiplicado pela constante 1.3
9famlias por lote), (4) Inclui 14 empreendimentos em parceria com a CDHU e 4.683 unidades para a Operao
Urbana gua Espraiada, (5) Unidades Habitacionais (construdas, em construo e aguardando ordem de incio),
(6) o Concurso Pblico Nacional de Projetos de Arquitetura e Urbanismo Renova SP foi realizado para 18
Permetros de Ao Integrada, com 269 assentamentos, e seus vencedores estabeleceram contrato com SEHAB
para desenvolvimento de todas as etapas de projeto para a execuo das obras, sendo assim as famlias
atendidas esto inseridas somente no projeto, sem incio das obras.(*) se refere s obras da primeira etapa do
Programa 3R, ainda em andamento a Regularizao fundiria e a Recuperao de crdito. Fonte: PREFEITURA
DE SO PAULO. Plano Municipal de Habitao. A Experincia de So Paulo, Vol 1, So Paulo: HABI
Superintendncia Municipal de Habitao, 2012, 456p.

Tabela 3.15 Unidades Habitacionais, por regional de SEHAB, de 2005 a 2012


Regionais
HABI

PROVISO/ N de
UH previstas nos
empreendimentos 2005 2006 2007

Entregues
2008

2009

2010

at
2012
dez/2011

Total

Leste

6.363

56

18

296

404

508

402

1.684

Centro

3.273

995

242

1.237

Sudeste

11.807

82

205

233

144

211

485

591

1.951

Norte

3.174

588

276

12

876

Mananciais

4.925

49

330

20

46

445

Sul

7.736

120

188

432

286

1004

445

94

2.569

37.278

56

269 1.607 1.069 1.933 2.155

976

697

8.762

Total

total entregue 2005-2008 3.001


total entregue 2009-2011

5.064

total entregue at 08/2012


Fonte: GT Projetos de SEHAB. Atualizado em 23 de agosto de 2012

697

140

B. HABISP

Com o intuito de produzir uma ferramenta de gesto, a SEHAB criou o Sistema de


Informao para a Habitao Social (HABISP)158, que mapeou e estruturou um
banco de dados com informaes dos assentamentos informais, como favelas,
loteamentos irregulares, ncleos urbanizados, cortios. Por meio deste sistema
possvel identificar a realidade habitacional da populao mais carente da cidade de
So Paulo, priorizando os atendimentos e mantendo sempre atualizadas as
informaes referentes a cada agrupamento. Esse sistema vem provando ser um
instrumento de gerenciamento de polticas pblicas altamente til para a populao
em geral, dado que ele pode ser prontamente acessado pela Internet. Entretanto
ainda requer melhorias a fim de se manter uma base de dados atualizada e
acessvel 24 horas por dia, fato este nem sempre praticado.

C. Plano Municipal de Habitao PMH 2009-2024

Estruturado por meio de informaes do banco de dados do HABISP, a PMSP


elaborou o Plano Municipal de Habitao para a cidade de So Paulo, publicando
em 2010 uma verso para debate pblico e, em 2012, a verso final.
O PMH prope aes que visam equacionar as questes habitacionais em
So Paulo, entre 2009 e 2024. As propostas apresentam as sub-bacias
hidrogrficas da cidade como unidade de planejamento para articular os
programas habitacionais com as aes pblicas de outros setores. Essa
159
articulao se d em permetros de ao integrada.[grifo do autor] .

A figura 3.9 apresenta a diviso administrativa de SEHAB em seis reas, sendo


Norte, Leste, Sudeste, Centro, Sul e Mananciais (extremo sul da cidade) e das subbacias, que totalizam 99 reas. De acordo com o PMH, a viso integrada dos
assentamentos por sub-bacia hidrogrfica fundamental para a compreenso dos
processos de degradao ambiental e para as aes necessrias para reverter
158

www.habisp.inf.br

159

Prefeitura de So Paulo, Plano Municipal de Habitao. PMH 2009-2024. Verso para Debate Pblico, So
Paulo, 2010, p 7.

141

estes processos, que necessariamente apontam para a integrao das polticas


setoriais e entre programas internos da SEHAB com reflexos positivos para o
saneamento da bacia do Alto Tiet como um todo.

Figura 3.9 - Diviso administrativa da Secretaria de Habitao (SEHAB), indicada


pelos permetros em vermelho: Norte, Leste, Sudeste, Centro, Sul e
Mananciais, e sub-bacias hidrogrficas (em azul) do municpio de So
Paulo. Fonte HABISP, maro 2010160.

O PMH adotou um sistema de priorizao de reas, considerando o grau de


precariedade dos assentamentos, baseado nos critrios de incidncia de risco
geotcnico na rea161, grau de implantao das redes de infraestrutura (descritos na

160

Nota: no Anexo III, Tabela III.A so identificadas nominalmente as sub-bacias. Fonte: PMH/2011

161

Conforme estudos realizados pelo Instituto de Pesquisas tecnolgicas (IPT). Anlise e mapeamento de riscos
associados a escorregamentos em reas de encostas e a solapamentos de margens de crregos em favelas
do municpio de So Paulo, Relatrios Tcnicos das Subprefeituras. Centro de Tecnologias Ambientais e
Energticas (CETAE), 2010

142

fase de caracterizao), ndice paulista de vulnerabilidade social162 e ndice de


sade163. A quantidade de assentamentos precrios por bacia define a ao
conjunta entre habitao, requalificao urbana e ambiental com incluso social. A
figura 3.10 classifica a prioridade em muito baixa, baixa, mdia, alta e muito alta e a
figura 3.11 os permetros de Ao Integrada por Quadrinio 2009 a 2024.

Figura 3.10 - Sub-bacias hidrogrficas por prioridade de interveno164

162

A vulnerabilidade social medida pelo IPVS ndice Paulista de Vulnerabilidade Social produzido pela
Fundao SEADE para o Estado de So Paulo, com base em oito indicadores obtidos do Censo IBGE 2000,
agregados por setor censitrio.

163

Fornecido pela Secretaria de Sade.

164

Fonte: Prefeitura de So Paulo, Plano Municipal de Habitao. PMH 2009-2024. So Paulo, 2011

143

Figura 3.11 - Permetros de Ao Integrada por Quadrinio 2009 a 2024165


A tabela 3.16 apresenta o total de domiclios identificado em cada assentamento
precrio, distribudos por regio administrativa de SEHAB, num total de 889.808
unidades, 43,0% localizados nos Loteamentos e 42,8% em favelas.
Tabela 3.16 Domiclios por tipo de assentamento precrio e por regio
administrativa da SEHAB em 2009
Tipos de
Assentamento
Favela

Mananciais
(1)

Norte
(1)

Sul
(1)

Sudeste
(1)

Leste
(1)

Centro
(1)

Difuso
(2)

Total

54.886

65.696

117.793

64.980

67.072

10.724

381.151

Loteamento

100.031

60.769

44.953

22.739

154.552

383.044

Ncleo
Urbanizado

11.193

7.403

1.873

1.051

2.640

262

24.522

11.086

69.303

80.389

Cortios (2) (3)


Conjuntos
Habitacionais
TOTAL

669

8.128

4.667

2.533

3.056

1.659

20.702

166.779

141.996

169.376

91.303

227.320

23.731

69.303

889.808

Nota: (1) Habisp, fevereiro 2009 (2) dado obtido a partir do nmero levantado pela Fundao Seade, do qual foi
subtrado o levantamento do Habisp para as subprefeituras S e Mooca (3) o valor total de 80.389 domiclios
encortiados estimado pela Fundao Seade. Fonte: Prefeitura de So Paulo, Plano Municipal de Habitao.
PMH 2009-2024. So Paulo, 2011.

165

Ibidem.

144

Em funo das realidades distintas encontradas na cidade, houve a necessidade de


criao de atendimentos tambm distintos, conforme a situao apresentada. A
tabela 3.17 apresenta as necessidades encontradas e os programas habitacionais
propostos.
Tabela 3.17 Necessidades e Programas Habitacionais
Ausncia total ou parcial de
infraestrutura
Inadequao Habitacional

Irregularidade jurdica ou fundiria


da posse ou da propriedade
Moradias sem espao interno
suficiente para as funes de
morar
Coabitao familiar indesejada

166

Dficit Habitacional

Formao de novos domiclios por


crescimento demogrfico
Moradores em situao de rua

Apoio Famlia

Famlias com renda comprometida


com nus excessivo com aluguel

Programa de Urbanizao e
Regularizao de Assentamentos
Programa Mananciais
Programa de Requalificao de
Cortios
Programa de Requalificao da
Moradia
Programa de Proviso Habitacional
Programa de Aquisio de Imveis
para proviso Habitacional
Programa Parceria Social
Programa de Subsdios ao Aluguel
Social

Fonte: Prefeitura de So Paulo, Plano Municipal de Habitao. PMH 2009-2024. Verso para Debate Pblico,
So Paulo, 2010, p 8

De acordo com levantamento do PMH, o dficit por substituio de moradia totaliza


a demanda de 133.291 unidades habitacionais, considerando os cinco tipos de
assentamentos precrios (favela, loteamento, ncleo urbanizado, cortio e conjunto
habitacional), onde a favela corresponde a 82,3% deste total. A tabela 3.18
apresenta a distribuio dessas demandas, por regio administrativa de SEHAB e
tipo de assentamento. Alm das mais de 133 mil unidades apresentadas na tabela
3.18, consta no PMH a demanda por mais 94 mil moradias, na chamada coabitao
indesejada167, totalizando, desta maneira 277.000 habitaes para suprir o dficit por
substituio. A tabela 3.19 apresenta a estimativa do dficit por substituio (277
mil) somada a do dficit por incremento atual e projetado, resultando na soma de um
total de 529.000 a 629.000, conforme o cenrio econmico considerado.

166

O dficit habitacional representa duas necessidades distintas, sendo: dficit por substituio, que composto
pelos domiclios rsticos, construdos com materiais imprprios, que precisam ser substitudos, bem como por
aqueles situados em reas de risco ou imprprias ocupao, e ainda por aqueles onde ser realizada obra
pblica que demandar sua remoo; e dficit por incremento: domiclio para atendimento a formao de
novas famlias, resultante do crescimento demogrfico (PMH 2009-2024, 2011)

167

Coahitao indesejada: pessoas ou famlias que moram no mesmo domiclio, mas desejam mudar-se para
uma casa prpria.

145

Tabela 3.18 Dficit por substituio da moradia existente em assentamentos


precrios por regio, na cidade de So Paulo, em 2009
Tipos de
Assentamento

Mananciais
(1)

Norte
(1)

Sul
(1)

Sudeste
(1)

Leste
(1)

Centro
(1)

Difuso
(2)

Total

Favela

9.958

18.603

30.107

28.165

16.578

6.261

109.672

Loteamento

5.847

1.492

40

4.065

11.444

Ncleo
Urbanizado

18

18

1.663

10.395

12.058

Cortios (2)
Conjuntos
Habitacionais
TOTAL

99

99

15.805

20.095

30.147

28.282

20.643

7.924

10.395

133.291

Fonte: Nota: (1) Habisp, fevereiro 2009 (2) Fundao Seade. O dficit tratado nesta tabela no inclui o dficit de
moradias novas para o atendimento do incremento demogrfico ou eliminao da coabitao indesejada. Do
total de domiclios em cortios estimados para o total do municpio de forma difusa, foram identificados 11.086 na
rea central (subprefeituras S e Mooca), conforme dados cadastrais do Habisp. Desse total, as vistorias
realizadas por SEHAB identificaram um dficit de 1.662 novos domiclios, correspondente, em mdia, a 15% do
total, para desadensamento do cortio. Fonte: Prefeitura de So Paulo, Plano Municipal de Habitao. PMH
2009-2024. So Paulo, 2011.

Tabela 3.19 Dficit atual e projetado no municpio de So Paulo


2009
Faixa de renda
familiar (salrio
mnimo)

2024

Coabitao familiar indesejada +


relocao em assentamento

0 a 3 SM
3 a 6 SM

227.000

6 a 10 SM
Total

227.000

Crescimento demogrfico conforme


cenrio econmico
Estagnao

Crescimento

238.000

260.000

209.000

220.000

143.000

149.000

590.000

629.000

Fonte: Plano Municipal de Habitao. PMH 2009-2024. Verso para Debate Pblico, So Paulo, 2010, p. 12.

Considerando os programas habitacionais geridos pelo municpio, as metas de


produo habitacional previstas no PHM 2009-2024, conforme quadrinio so
apresentadas na tabela 3.20:

146

Tabela 3.20 Metas de produo habitacional por Programa, por quadrinio, para o
perodo de 2009-2024
2009
Programa

Quadrinio 1

Quadrinio 2

2024
Total

Dficit

Urbanizao e
Regularizao de
Assentamentos Precrios

642.640

105.433

172.479

12.081

177.176

33.344

Mananciais

166.779

15.805

88.841

4.496

52.000

6.093

Requalificao de
Cortios

80.389

12.058

6.833

1.206

20.499

3.618

Requalificao de
Moradias

161.491

6.000

53.447

Subsdio de Aluguel

162.765

20.346

20.346

Parceria Social

13.000

3.250

3.250

260.000

21.000

110.942

220.000

10.000

70.000

149.000

10.000

46.350

629.000

291.403

70.631

771.677

325.128

Proviso
Habitacio
nal

0 a 3 SM
3 a 6 SM

93.762

93.762

6 a 10 SM
Total

227.059
2009

Programa

Quadrinio 3

Quadrinio 4

2024
Total

Dficit

Urbanizao e
Regularizao de
Assentamentos Precrios

642.640

105.433

163.455

32.311

129.529

27.695

Mananciais

166.779

15.805

25.858

5.217

Requalificao de
Cortios

80.389

12.058

20.499

3.618

20.499

3.618

Requalificao de
Moradias

161.491

53.447

48.597

Subsdio de Aluguel

162.765

20.346

20.346

Parceria Social

13.000

3.250

3.250

260.000

110.942

110.943

220.000

70.000

70.000

149.000

46.350

46.300

629.000

678.069

318.579

529.726

239.945

Proviso
Habitacio
nal

0 a 3 SM
3 a 6 SM

93.762

93.762

6 a 10 SM
Total

227.059

Nota: A-Domiclios atendidos, B-Novas Unidades. Fonte: Plano Municipal de Habitao. PMH 2009-2024. Verso
para Debate Pblico, So Paulo, 2010

D. Programa de Urbanizao de Favelas

O programa de urbanizao de favelas tem como foco transformar favelas em


bairros, garantindo a integrao de seus moradores cidade formal, com ruas

147

asfaltadas, saneamento bsico, iluminao e servios pblicos. Com a urbanizao


a rea de interveno passa a receber infraestrutura urbana, abertura e
pavimentao de ruas, instalao de iluminao pblica, construo de redes de
gua e de esgoto e criao de reas verdes e de lazer, alm de espao para escola,
creche e posto de sade, com o objetivo de garantir o acesso sade e
segurana, na medida em que ambulncias e policiamento tm como circular nesses
locais, antes degradados, sem ruas pavimentadas, caladas, vielas, dentre outros.
Este programa inclui, sobretudo, o reassentamento de famlias (em caso de reas de
risco geotcnico ou de alagamento) e a recuperao e preservao de reas de
proteo dos reservatrios Guarapiranga e Billings, alm de melhorias habitacionais.
Um fator importante das melhorias urbanas que, atravs delas, possvel
proceder integrao com o bairro no qual a comunidade est inserida e
regularizao fundiria dessas reas que, por sua vez, fundamental para promover
a insero dessa populao no contexto legal da cidade. Os investimentos j
realizados pelos moradores na produo de suas moradias so mantidos ao
mximo, desde que o projeto alcance seus objetivos.
As solues de saneamento, drenagem, acessibilidade, estabilidade e eliminao de
riscos tambm esto inseridas nos projetos de urbanizao e enfrentaram o desafio
central da necessidade de articulao de espaos e equipamentos pblicos que
propiciassem reas de convivncia social. As alternativas de modificao das reas
decorrem da identificao das caractersticas, demandas e expectativas dos
moradores, levantamento que requerem um intenso trabalho de acompanhamento
social de longa durao, junto s comunidades afetadas. Aps a concluso das
obras de infraestrutura e da construo e ocupao dos empreendimentos
habitacionais,

so

desenvolvidas

aes

com

objetivo

de

propiciar

sustentabilidade das melhorias implantadas nos aspectos fsico, social e ambiental.


Alguns exemplos destas intervenes podem ser identificados nas favelas
Helipolis168, Paraispolis169, Nova Jaguar, So Francisco, dentre outras.

168

Seu processo histrico de formao e os investimentos recebidos sero detalhados no Capitulo IV.

169

Idem

148

Figura 3.12 - Favela Paraispolis (antes das obras)170


Figura 3.13 - Favela Paraispolis (depois das obras)171

Figura 3.14 - Favela Helipolis e novos conjuntos habitacionais172


Figura 3.15 - Conjunto Habitacional na Favela Nova Jaguar173

E. Programa Mananciais

Em 2005 o Programa Guarapiranga (iniciado em 1996) ampliou sua rea de


atuao, passando a se chamar Programa Mananciais, com intervenes no
municpio de So Paulo, junto aos mananciais, da bacia do Guarapiranga, da
Billings, Capivari-Monos e da vertente sul da Serra da Cantareira (Cantareira e
Engordador). A implementao do Programa envolve aes estruturais e noestruturais, de curto, mdio e longo prazo, voltadas, simultaneamente, a objetivos
ambientais, sociais e de ordenamento territorial, definidos a partir do entendimento

170

Acervo SEHAB

171

Ibidem

172

Ibidem

173

Ibidem

149

de que, nas reas de mananciais da RMSP, as situaes mais agudas se


caracterizam pela sobreposio de problemas de uso e ocupao do solo com o
consequente

comprometimento

da

qualidade

das

guas,

frequentemente

envolvendo quadros acentuados de pobreza urbana. As reas de concentrao do


Programa Mananciais so as sub-bacias Billings e Guarapiranga, ambas marcadas
por uma situao de acentuada precariedade urbana, alta densidade populacional e
degradao ambiental, sobretudo, devido poluio proveniente de esgoto e lixo
no coletados.
Os objetivos especficos do Programa, conforme dados da Secretaria de
Saneamento e Energia do Estado de So Paulo (SSE) e da COFIEX/2006174, so:
(a) Correo dos principais fatores de poluio dos corpos dgua naturais; (b)
Melhoria dos padres de ocupao urbana; (c) Melhoria da qualidade de vida da
populao e atenuao da pobreza urbana; (d) Melhoria do padro de desempenho
operacional dos servios pblicos de infraestrutura; (e) Proteo e recuperao
ambiental; (f) Conteno da ocupao inadequada e promoo de usos compatveis
com as necessidades ambientais; (g) Desenvolvimento tecnolgico e do processo de
tratamento da gua; e (h) Gesto integrada das sub-bacias e estudos tcnicos de
interesse para esta gesto.

F. Programa 3R

O Programa 3R foi implantado em 2005 pela Prefeitura de So Paulo, em uma ao


da Secretaria da Habitao, com parceria da COHAB, voltada a regularizao dos
empreendimentos habitacionais construdos na cidade e que ainda estavam sob a
tutela do poder pblico, no tendo, por exemplo, sua situao fundiria resolvida. A
partir deste Programa os conjuntos habitacionais construdos por meio de programas
municipais

anteriores

(PROVER,

PROCAV

Guarapiranga)

podem

ser

regularizados e entregues definitivamente populao, atravs de contrato de


Compra e Venda e escritura.

174

Carta Consulta comisso de Financiamento Externo Programa de Saneamento Ambiental dos Mananciais
do Alto Tiet/Programa Mananciais Maro/2006

150

Desde a dcada de 1990, diversos empreendimentos foram construdos na cidade e


grande parcela destes no chegou nem mesmo a ter o Auto de Vistoria do Corpo de
Bombeiros (AVCB) ou Habite-se175 regularizados. Os limites fsicos dos terrenos,
definidos em documentos de matrcula, frequentemente sofreram invases por
novas habitaes ou por estabelecimentos comerciais, construdos pelos moradores
dos conjuntos habitacionais ou por seus vizinhos. H, ainda, exemplos de
construes privadas do bairro formal que avanaram seus limites e incorporaram
parte da rea pblica aos seus permetros.
Sendo assim, as principais aes do Programa 3R so:
1) Revitalizao do Empreendimento: Consiste na reforma das reas coletivas. Ela
importante no s por melhorar a aparncia dos prdios, mas principalmente para
que sejam atendidas as normas de segurana, como, por exemplo, as exigncias do
Corpo de Bombeiros, um dos pr-requisitos para a Regularizao Fundiria176.
Esta etapa compreende as seguintes aes:
a) Formulao de diagnstico preliminar da situao fsico-construtiva, a fim de se
verificar o estado de conservao do imvel, UHs, reas verdes, reas comuns,
equipamentos de uso coletivo, principais problemas fsicos e situaes irregulares
de uso e ocupao;
b) Implantao de obras nas reas comuns dos prdios, reposies de
equipamentos de segurana, e demais intervenes necessrias para o atendimento
das prioridades apontadas no diagnstico citado acima;
c) Pesquisa de potenciais da vizinhana, para desenvolvimento de futuras parcerias
com vistas revitalizao do empreendimento e outros projetos voltados a gerao
de renda, capacitao profissional, entre outros.
Os conjuntos habitacionais objeto do Programa 3R tem como caracterstica comum
uma condio atual de deteriorao acentuada. Ao longo de sua vida til, desde a
sua finalizao e entrega das chaves aos moradores, com poucas excees, no
passaram por nenhum tipo de reforma ou melhoria. Ao mesmo tempo sofreram ao
175

Ato administrativo emanado de autoridade competente que autoriza o incio da utilizao efetiva de
construes ou edificaes destinadas habitao

176

Dados extrados do Manual de Comercializao do Programa, elaborado pela Prefeitura de So Paulo/


Secretaria de Habitao e distribudos aos moradores dos conjuntos habitacionais sob interveno (2011)

151

de vndalos e/ou foram roubados, tendo, assim, paredes pichadas, abrigos de gs


sem portinholas, botijes dentro de apartamentos (causando risco de vazamentos e
exploses), brinquedos de playgrounds inexistentes, quadras de esportes com pisos
rachados e sem suas demarcaes, dentre outros.

Figura 3.16 - Abrigo de gs deteriorado (Conjunto Habitacional Imigrantes)177


Figura 3.17 Fachada pichada e construes irregulares para vaga no
estacionamento (Conjunto Habitacional Imigrantes)178
Figura 3.18 - Construo irregular de moradia na rea do Conjunto Habitacional
Imigrantes179
2) Regularizao da Ocupao e Recuperao de Crdito: A Regularizao da
Ocupao da Unidade Habitacional faz com que todas as Unidades Habitacionais
tenham o Termo de Permisso de Uso (TPU) em nome do morador. J a
Recuperao de Crditos diz respeito ao atendimento de orientao s famlias
sobre o pagamento das taxas do TPU negociao de eventuais dvidas180.
Esta etapa compreende as seguintes aes:
a) Preparao de diagnstico, baseado em pesquisa censitria quantitativa em
relao ao perfil socioeconmico-financeiro dos moradores, identificando o nvel de
conscientizao referente a convivncia em condomnio e de organizao
alcanada;
b) Elaborao de um Plano de Ao Integrada, com definio de prioridades, metas
e cronograma de atividades;

177

Fonte: arquivo pessoal da autora

178

Ibidem

179

Ibidem

180

Idem anterior

152

c) Convocao das famlias para a quitao de dbitos, atravs de formalizao de


acordos e/ou assinatura de documentos para a regularizao da ocupao de
unidade habitacional de interessa social.
3) Regularizao Fundiria e Comercializao: Com a Regularizao Fundiria, o
terreno e o empreendimento tero seus registros em cartrio regularizados e estaro
em acordo com as normas da cidade. Assim, as Unidades Habitacionais podero ser
comercializadas para os seus moradores, proporcionando condies para que eles
se tornem proprietrios181.
Esta etapa compreende as seguintes aes:
a) Estudo e avaliao da situao fundiria e exigncias tcnicas dos rgos
competentes;
b) Estudo e parecer social para a regularizao da situao de ocupao das
unidades habitacionais para a regularizao original ou para os atuais moradores,
conforme normatizao.
Em 24 de fevereiro de 2011, o Conselho Municipal de Habitao instituiu a
Resoluo CMH n 51/2011, determinando os parmetros comerciais e financeiros
para a regularizao da ocupao dos empreendimentos construdos com recursos
do extinto FUNAPS Fundo de Atendimento a Populao Moradora em Habitao
Sub-Normal, e de empreendimentos construdos pela Prefeitura Municipal de So
Paulo, encaminhados ou a serem encaminhados para regularizao da ocupao
pelo Fundo Municipal de Habitao (PROVER, PROCAV, Guarapiranga e
Programa de Urbanizao de Favela). Por meio desta resoluo passa a ser
orientado o processo de Regularizao de Crdito do Programa 3R.
Conforme identificado acima, o Programa 3R, adota alguns componentes para
complementar e at mesmo viabilizar o desenvolvimento de todos os seus objetivos,
como por exemplo:
Pesquisas e Diagnsticos
As pesquisas e diagnsticos so aes realizadas pela equipe social, por meio de
instrumental de cadastro, e que subsidiam a realizao de um diagnstico integrado,

181

Idem anterior

153

que baseiam, por exemplo, a organizao condominial. As pesquisas podem ocorrer


em momentos distintos, com instrumentais que direcionem a elaborao de
diagnstico

urbanstico,

organizao

da

gesto

condominial

ou

situao

socioeconmica da populao.
Plano de Ao Social
O Plano de Ao Social consiste em estabelecer parcerias com ONGs182 para
desenvolver trabalhos com jovens, crianas, idosos, cursos profissionalizantes, alm
de treinamentos de capacitao para sndicos e corpo diretivo, com empresas
consagradas como SECOVI.
Na Prefeitura de So Paulo, dentro da Secretaria de Habitao, as atividades
desenvolvidas para a execuo do Programa 3R so de competncia de setores
distintos, envolvendo HABI-Coordenao 3R, CAEHIS, HABI 3 (obras), HABIs
Regionais (Centro, Norte, Sul, Leste e Sudeste), alm de DEMAP (Departamento de
Defesa do Meio Ambiente e do Patrimnio) e COHAB, alm de empreiteiras (para a
realizao das obras), gerenciadoras de projeto, obras e social, que acompanham e
fiscalizam a realizao dos servios e as demandas dos moradores.
O sucesso do Programa 3R depende de um trabalho conjunto, mas, sobretudo da
concluso de todos os R que deram origem ao seu nome (Regularizao
Fundiria, Recuperao de Crdito e Revitalizao de Conjuntos Habitacionais), j
que a realizao de somente um ou dois de seus componentes no desvinculam
efetivamente os empreendimentos do poder pblico.
De uma maneira geral, os servios tcnicos desenvolvidos nas melhorias de
conjuntos habitacionais consideram as caractersticas da organizao fsica e social
existentes, visando aprimor-las na busca de um ambiente estvel e saneado, da
comunidade local. O processo de reforma e reconstruo das obras pressupe
esforos conjuntos e a participao efetiva da populao em todas as fases de
desenvolvimento, principalmente, durante a execuo das obras, j que as mesmas
interferem diretamente na vida cotidiana dos moradores.
Alguns avanos j conseguidos pelo Programa consistem na concluso da
regularizao dos conjuntos habitacionais Garagem e City Jaragu (em 2011), alm
182

No Conjunto Habitacional Chaparral foram realizados trabalhos em parceria com a ONG Sou da Paz

154

da realizao de avanos no complicado encaminhamento jurdico da Chcara Bela


Vista, Chaparral, Tiquatira, Uirapuru e Zaki Narchi.
A tabela III.B - Empreendimentos Habitacionais compatveis ao Programa 3R, do
Anexo III apresenta uma listagem de todos os empreendimentos habitacionais
inseridos no Programa 3R, assim como as obras iniciadas, em andamento ou
concludas (com ou sem o trmino do processo de regularizao)

3.3. Consideraes

A histria da Poltica Habitacional adotada no Brasil e na cidade de So Paulo


sempre esteve vinculada a situao econmica, poltica e social do perodo. Houve,
claramente, uma sucesso de erros e acertos, com criao de programas que
duraram poucos anos, com estruturas equivocadas, seja na forma de atuar ou no
empenho de recursos. As experincias conquistadas foram mostrando os melhores
caminhos a serem trilhados. fato que, entretanto, alguns erros foram repetidos e
novamente as falhas foram interferindo na qualidade do processo final.
O crescimento populacional acelerado, a expanso horizontal da cidade, as
legislaes restritivas de uso e ocupao do solo e os interesses polticos distintos
contriburam para as dificuldades governamentais em lidar com a questo
habitacional. Apesar de ser negada e excluda no incio do sculo, a populao mais
carente, de operrios, ex-escravos e imigrantes, precisava de alojamento, ocupando,
dessa maneira, cortios e vilas operrias, em habitaes insalubres. O preconceito
contra a presena desta populao nas reas centrais, mais nobres e valorizadas,
foi camuflado em propostas higienistas em prol da sade e dos bons costumes,
com a remoo das construes mais precrias e o abandono de seus moradores a
prpria sorte.
Dos cortios para os loteamentos irregulares na periferia e, mais intensamente a
partir da dcada de 1970, para as favelas foi a trajetria natural que a populao
mais pobre buscou para se abrigar e construir sua residncia, j que a produo
habitacional, seja privada ou estatal, no correspondia demanda crescente.

155

Frente reduzida produo pblica, apesar de o estado ter assumido a


habitao como um setor social e ter realizado uma interveno importante
do ponto de vista qualitativo, foi o desenvolvimento de prticas surgidas por
iniciativa da prpria populao que viabilizou a produo de moradia para
os trabalhadores e a superao da crise habitacional dos anos 40
(BONDUKI, 2011, p.313).

Bonduki (2011) ressalta que as produes habitacionais realizadas pelo IAPs,


apesar de no atenderem a grande demanda, possuam projetos bem elaborados,
na emergncia da arquitetura moderna, onde processos industriais e a busca pela
construo mais barata, mas bem resolvida, esteve presente. A integrao social e
urbana no deveria ficar somente no discurso, mas na realidade das cidades. Assim,
conjuntos habitacionais como o Pedregulho (RJ), projetado por Reidy, o Edifcio
Japur (SP), de Eduardo Kneese de Mello, o Conjunto Passo dAreia (RS), do
engenheiro Kruter, so exemplos da qualidade da arquitetura e urbanismo
implantados no Brasil por meio dos IAPs.
Com a criao do Sistema Financeiro de Habitao (SFH) e Banco Nacional de
Habitao (BNH), no perodo militar, a habitao passou a ser encarada como
resultado da necessidade de gerao de emprego e de desenvolvimento da
economia, dentro de um perodo poltico instvel. A qualidade dos projetos, a
adequao urbana e a preocupao social ficaram em segundo plano, pois a real
demanda do governo era a situao econmica. Dessa forma a poltica habitacional
adotada se apresentou como uma Poltica de Construo Civil.
Pode-se concluir que at praticamente o fim dos anos 80, o BNH (e seus
sucedneos), o BID e o Bando Mundial mantiveram inalterados seus
princpios de formulao de polticas habitacionais: propriedade privada da
moradia e a renda como requisito nico para o acesso aos programas
habitacionais (BUENO, 2000, p. 39).

Em todo esse processo, paralelamente aos acontecimentos polticos e econmicos,


mas no desvinculados destes, estava o crescimento das ocupaes irregulares,
com as favelas e os loteamentos clandestinos. Na cidade de So Paulo, as reas de
proteo ambiental junto aos mananciais e as APPs183 foram as mais degradadas
pelas invases.
Em 1975, a Lei Estadual 898 foi promulgada disciplinando o uso do solo para a
proteo dos mananciais, cursos dgua e demais recursos hdricos de interesse da

183

rea de Preservao Permanente

156

RMSP, estabelecendo diversas restries para a ocupao das reas de proteo e


inviabilizando a regularizao de qualquer ocupao distinta da especificada pela
legislao. No ano seguinte, em 1976, foi promulgada a Lei 1.172 que delimitava as
reas e proteo dos mananciais. A finalidade destas duas leis era garantir a
integridade ambiental dos reservatrios e de suas bacias, entretanto, sem uma
fiscalizao constante, as invases, fruto da necessidade de moradia pela
populao de baixa renda, foram se espalhando pelas reas protegidas, sem
controle e sem critrios legais.
J na dcada de 1990, foram institudas as leis estaduais Lei 7.663, em 1991, que
estabelece normas de orientao Poltica Estadual de Recursos Hdricos, bem
como ao Sistema Integrado de Gerenciamento de Recursos Hdricos, a Lei 9.509,
em 1997, que dispe sobre a poltica Estadual do Meio Ambiente, seus fins e
mecanismos de formulao e aplicao, e a Lei 9.866, tambm de 1997, conhecida
como a nova lei de proteo aos mananciais, dispondo sobre diretrizes e normas
para a proteo e recuperao das bacias hidrogrficas dos mananciais de interesse
regional do Estado de So Paulo, tendo como alguns de seus objetivos a promoo
de uma gesto participativa, integrando setores e instncias governamentais, alm
da sociedade civil, e integrao dos programas e polticas habitacionais
preservao do meio ambiente, e adequao do controle de uso do solo
poluidoras pelo reservatrio.
Esta legislao indicava a criao de leis especficas para cada sub-bacia, e seus
mananciais184, com o objetivo de compatibilizar a ocupao existente (com ajustes
no saneamento bsico e reas de risco) e a necessidade de proteo ambiental,
reduzindo empecilhos jurdicos de processos de regularizao em casos antes
considerados insolveis. Buscou-se assim, programar um novo modelo de
gerenciamento dos recursos hdricos, que articulasse as demais polticas, como a
habitacional e urbana.

184

A Lei 12.233/2006 e o Decreto 51.686/2007 determinaram a Lei Especfica do Guarapiranga, estabelecendo


critrios especficos para a regularizao de assentamentos habitacionais de interesse social em reas de
recuperao ambiental, com base no Plano de Desenvolvimento Ambiental (PDPA), elaborado em 1998. Em
2009, por meio da Lei 13.579, e seu Decreto regulamentador n 55.342/2010 foi promulgada a Lei Especfica
da Billings, definindo a rea de proteo e recuperao dos mananciais da Bacia-Hidrogrfica do
Reservatrio Billings, alm da regularizao de lotes de at 125 m, implantao de infraestrutura pblica,
como redes de coleta e tratamento de esgoto e a proteo e conservao das reas naturais existentes, que
correspondem a 80% do territrio da bacia da Billings e tem enorme importncia para a produo de gua.

157

Ressalta-se que, apesar dos arranjos institucionais realizados, o que se


observou na prtica foi a proliferao de ocupaes urbanas que ocorreram
de forma contrria s orientaes dos planos e das leis propostas.
(NAMUR, DENIZO, 2012, p.39).

O retrato da cidade de So Paulo, com seus quantitativos de favelas e loteamentos


irregulares, os ndices de qualidade dos mananciais, registrados anualmente pela
CETESB, e os custos de tratamento da gua para o consumo humano, realizado
pela SABESP, apontam para a ineficcia das leis perante a demanda por moradia e
a expanso sobre o territrio.
A elaborao de polticas habitacionais para o municpio enfrenta diversos fatores,
que vo desde a construo de novas unidades, a urbanizao de favelas, a
melhoria da qualidade ambiental e urbana, a incluso da populao de baixa renda
no mbito urbano, social, econmico e legal, a eliminao de reas de risco, dentre
outros. No basta construir habitao, pois a problemtica muito mais ampla.
Conforme exposto por Namur e Denizo (2012), a produo habitacional no mbito
da primeira fase do PMCMV foi motivo de muitas crticas em funo da baixa
qualidade das moradias produzidas, do padro locacional adotado e dos problemas
socioambientais, reproduzindo-se situaes da poca do BNH, com loteamentos na
periferia e tipologias padro, carimbadas nos terrenos, sem emprego de uma
arquitetura de qualidade ou de insero urbana.
A experincia com esta primeira fase, tanto em relao s obras realizadas quanto
s avaliaes resultantes, trouxeram inovaes para a segunda fase do PMCMV,
com:
procedimentos buscando o aprimoramento da qualidade das habitaes,
tais como comprovao de que o imvel esteja localizado no interior da
malha urbana, obrigatoriedade de pavimentao das vias pblicas, uso de
energia solar para aquecimento de gua, utilizao de madeira de origem
certificada, ampliao da rea construtiva para melhoria da acessibilidade,
utilizao de azulejos em todas as paredes da cozinha e banheiro, entre
outras melhorias (NAMUR, DENIZO, 2012, p.41)

A cidade de So Paulo vem traando um importante caminho, ao adotar, nesta


ltima gesto, programas que buscam integrar a habitao com a cidade, propondo
projetos inovadores, com uma arquitetura que se adequa ao terreno e ao ambiente
urbano, concebendo reas de lazer para convivncia e a prtica de cidadania. A
elaborao de um sistema informatizado e integrado com a realidade da cidade foi

158

um grande avano, complementado por estudos de reas de risco e vulnerabilidade


social, que permitem o direcionamento das intervenes.
Por outro lado, a morosidade para a regularizao fundiria dos empreendimentos
resulta na constante tutela municipal de reas que ainda pertencem ao poder
pblico. O morador no se responsabiliza pela manuteno e segurana dos
benefcios recebidos. Depredaes, usurpao de equipamentos de incndio
(extintores, mangueiras, iluminao de emergncia, dentre outros), ocupao de
reas livres no interior dos condomnios so exemplos de situaes encontradas nos
empreendimentos j entregues. Enquanto a documentao de compra e venda no
for finalizada, e a escritura repassada famlia, o morador185 no tem a posse do
imvel, ficando incompleto o processo de integrao legal e social.
Ainda h muito a se fazer, mas exemplos dados com as intervenes nas reas do
Cantinho do Cu/Gaivotas, Nova Jaguar, Real Parque, Condomnio Vargem
Grande, Parque Novo Santo Amaro V e Paraispolis, que receberam premiaes
nacionais

internacionais186,

devem

ser

seguidos

permanentemente

aperfeioados.
O desenvolvimento urbano das reas perifricas, para que elas possam
atrair atividades econmicas, exige qualificao urbanstica e regularizao

185

O morador, que passa a ocupar as novas unidades habitacionais produzidas pela municipalidade, recebe um
Termo de Permisso de Uso (TPU), sendo, desta maneira, os responsveis pela habitao.

186

As premiaes recebidas pelas obras de urbanizao/unidades habitacionais foram:


Cantinho do Cu: Futures Cities Planning for the 90 per cente 2012, meno especial, Celeste Network;
Terceiro lugar no concurso mundial de Habitao Social e Desenvolvimento Urbano, Bienal Panamericana de
Arquitetura de Quito, 2010; Meno honrosa, categoria Habitao de Interesse Social, IAB SP 2010;
Melhores da Arquitetura 2010, revista Arquitetura t Construo.
Nova Jaguar: Categoria Habitao de Interesse Social, IAB SP, 2010 (Residencial Alexandre Mackenzie);
Meno Honrosa Melhores da Arquitetura 2010, Revista Arquitetura e Construo 2010 (Residencial
Alexandre Mackenzie); Melhores da Arquitetura 2012, categoria interveno Urbana, Revista Arquitetura t
Construo (Setor 3).
Real Parque: 2 Meno Honrosa da Categoria Desenho Arquitetnico, Bienal Panamericana de Arquitetura
de Quito, 2012.
Condomnio Vargem Grande: Museu Aberto Cratera Colnia, vencedor na categoria Profissional, na diviso
Preservao do Meio Ambiente, Prmio Master Imobilirio, 2011; Museu Aberto Cratera Colnia, meno
honrosa na categoria Urbanismo, IAB SP, 2010.
Parque Novo Santo Amaro V: Meno Honrosa, categoria Habitao de Interesse Social, IAB SP, 2010; 3
lugar no Concurso Mundial de Habitao Social e desenvolvimento, Bienal Panamericana de Arquitetura de
Quito, 2012.
Paraispolis: Escola de Msica do Groto, medalha de prata, Global Holcim Awards, 2012; Projeto de
Urbanizao de Paraispolis, Selo Casa Azul, Categoria Ouro da caixa Econmica Federal, Condomnio E e
G, 2012; Escola de Msica do Groto, primeiro lugar etapa latino-americana, Holcim Awards, 2012; 1 lugar
no concurso mundial de Habitao Social e Desenvolvimento urbano, Bienal Panamericana de Arquitetura de
Quito, 2010.

159

fundiria, articuladas com programas de incluso social e de economia


solidria, capaz de estimular o empreendedorismo na populao local. A
transformao destes assentamentos perifricos precrios em bairros de
verdade, com infraestrutura, reas verdes, equipamentos, documentao de
posse e organizao social teria enorme repercusso na reduo da
violncia (BONDUKI, 2012, p.15).

O captulo IV abordar mais de perto, alguns destes processos adotados na


urbanizao das maiores favelas da cidade, Helipolis e Paraispolis, e como as
aes implementadas abordaram a relao da favela com a cidade, meio ambiente,
sociedade, economia e mobilidade urbana.

160

161

CAPTULO

CAPTULO IV GRANDES FAVELAS HELIPOLIS E PARAISPOLIS

Consideradas as duas maiores favelas da cidade de So Paulo, e na 8 e 10


posio como as mais populosas do Brasil187, Paraispolis e Helipolis,
respectivamente, assumiram posio de destaque no setor habitacional/SEHAB,
atraindo ateno de arquitetos, urbanistas, socilogos, assistentes sociais e
gestores pblicos de todo o mundo, tendo, em seus processos de urbanizao e
edificao de unidades habitacionais a participao de diversos profissionais.
A realizao de obras de urbanizao precedida de um longo processo que
abrange o estudo da rea, por meio de diagnsticos fsico e social, elaborao de
bases cartogrficas, estudo preliminar e projeto bsico, direcionamento de recursos
financeiros, discusses com a populao, plano de obras, identificando as reas
prioritrias, reas de risco, frentes de servios, compatibilizao da populao a ser
removida com a que ser relocada, dentre outros.
A adequao urbana das favelas se difere de outras obras por se tratar de um
enorme canteiro de obras, onde moram diversas famlias cujos acessos so mnimos
e precrios. Em muitos casos, os equipamentos e mquinas utilizadas para a
execuo de servios na cidade legal no podem ser empregados nas obras de
favelas. Por esse motivo, nem sempre so adotadas as solues menos onerosas, e
sim as mais adequadas a padres razoveis de urbanidade188.
As famlias querem ficar na rea que j residem, manter suas moradias, construdas
a muito custo e suor, e adquirir o ttulo de propriedade. Sendo assim, grandes
favelas como Helipolis e Paraispolis, requerem um significativo empenho
financeiro, social e tcnico. Ambas possuem um histrico de intervenes pblicas,
com construo de unidades habitacionais e implantaes pontuais de redes de
saneamento bsico, ou emergenciais em reas de risco, e foram objetos de Planos
Urbansticos, elaborados por SEHAB. Paraispolis, por sua vez, recebeu diversas
premiaes, nacionais e internacionais, abrangendo projetos de arquitetura (Escola

187

IBGE, Censo demogrfico, 2010.

188

Prefeitura de So Paulo, 2008c, p. 27.

162

da Msica) e de desenvolvimento urbano e de sustentabilidade, por meio do Selo


Casa Azul da Caixa Econmica Federal, primeiro do tipo concedido habitao de
interesse social no pas.189
A seguir sero apresentados os processos de formao, as aes pblicas de
urbanizao e construo de habitaes e os conceitos empregados nos Planos
Urbansticos das duas maiores favelas da cidade de So Paulo.

4.1 Helipolis

O Complexo Helipolis est localizado na Subprefeitura do Ipiranga, zona Sudeste


de So Paulo, prximo a divisa com o municpio de So Caetano do Sul, ocupando
uma rea de cerca de 1 milho de m que dividida em 14 Glebas, nomeadas pelas
letras de A a N.
De acordo com levantamentos do IBGE, Helipolis conta com 12.105 domiclios
particulares ocupados em aglomerados subnormais e 41.118 habitantes. O
atendimento por rede de abastecimento de gua e de coleta de lixo se d em 99,8%
dos domiclios, o atendimento por coleta de esgoto de 94,3% e a existncia de
energia eltrica ocorre em praticamente a totalidade dos domiclios.

Tabela 4.1 - Populao e Domiclios particulares ocupados em Helipolis, segundo


IBGE (2010)

Favela

Helipolis

Domiclios particulares
ocupados em
aglomerados
subnormais

12 105

Populao residente em domiclios


particulares ocupados em
aglomerados subnormais

Total

Homens

Mulheres

41 118

20 321

20 797

Mdia de moradores em
domiclios particulares
ocupados em aglomerados
subnormais

3,4

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico 2010.

189

As caractersticas do Selo Casa Azul e a sua viabilizao para os Conjuntos Habitacionais E e G de


Paraispolis sero abordados no item 4.3 do presente trabalho.

163

Tabela 4.2 - Domiclios particulares permanentes no aglomerado subnormal de


Helipolis, por algumas caractersticas dos domiclios.
Algumas caractersticas dos domiclios
Forma de abastecimento de
gua

Tipo de esgotamento sanitrio

Rede geral
de distribuio

Outra

Rede geral
de esgoto ou
pluvial

Fossa
sptica

Outra

No tinham banheiro ou
sanitrio

12 083

11 415

34

629

12

Algumas caractersticas dos domiclios


Destino do Lixo

Existncia de energia eltrica

Coletado
Diretamente por
servio de limpeza

Em caamba
de servio de
limpeza

10 992

1 089

Outra

De companhia
distribuidora e com
medidor de uso
exclusivo do domiclio

Outra

No existe energia
eltrica

10 553

1 536

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico 2010.

Os levantamentos HABISP (2012) contabilizam 15.843 domiclios em Helipolis, com


atendimento de 83% dos domiclios com abastecimento de gua, 62% com
esgotamento sanitrio, 100% de coleta de lixo e 94% de rede eltrica domiciliar. Os
dados do IBGE apontam para uma diferena de cerca de 3 mil domiclios. Entretanto
os Programas de Urbanizao buscam atender a demanda apresentada pelo
HABISP.

4.1.1 Processo de Formao e Caracterizao da rea

O incio da ocupao de Helipolis data de 1971, quando um alojamento provisrio


foi construdo para abrigar moradores removidos da favela Vila Prudente e
Vergueiro, rea pblica municipal, em funo da obras de um viaduto nesta
localidade. O alojamento fora instalado em parte da atual Gleba K.
Ainda durante a dcada de 1970, Helipolis passou a sofrer ao de grileiros,
sendo parcelada, a beira da normatizao legal, e seus lotes comercializados,
provocando a expanso da favela e a ocupao das reas livres.

164

A rea de Helipolis (3 milhes de m2) foi comprada em 1942 pelo IAPI, que iria
construir moradias para os associados do Instituto. Nesta ocasio havia 36 casas
distribudas no terreno, no denominado Conjunto Residencial Vila Helipolis. Mais
tarde a gleba passou a ser propriedade do Instituto de Administrao da Previdncia
e Assistncia Social (IAPAS), que a dividiu e ocupou. Em 1969, o IAPAS constri o
Hospital Helipolis e o Posto de Assistncia Mdica (PAM). Parte da rea foi
vendida para Petrobrs (420.103m2) e para a SABESP (539.00m2), para a
construo da Estao de Tratamento de Esgotos do ABC. Por fim, na dcada de
1980, catorze glebas foram compradas (A a M) pela Companhia Metropolitana de
Habitao de So Paulo (COHAB-SP).
As primeiras ocupaes eram construdas com madeiras e restos de materiais
(plstico, papelo, metal), com aparncia bem precria, fato este que foi se
alterando no decorrer dos anos, quando aquelas casas passaram a ser substitudas
por edificaes de alvenaria. A implementao de melhorias na infraestrutura,
mesmo que parciais, foram consolidando a permanncia dos habitantes e o
crescimento populacional, com pessoas provenientes de vrias partes do estado e
do pas, principalmente nordestinos. O comrcio, inicialmente clandestino, se
estabeleceu e ampliou suas instalaes e, atualmente, a rea comercial dessa
regio bastante fortificada e diversificada.
Por outro lado, diversas ocorrncias se deram ao longo de sua ocupao, alm das
invases e da informalidade, os atritos com grileiros, com a polcia, obras por meio
de mutires, construo de conjuntos habitacionais, enchentes, at a mobilizao da
populao que atualmente conta com diversos movimentos sociais, com destaque
para a organizao do UNAS190, fundada e administrada pelas lideranas
comunitrias
A regio dotada por equipamentos institucionais, como creches, escolas de ensino
fundamental, centros educacionais e de sade, a exemplo do Hospital Helipolis e o
Ambulatrio Municipal de Especialidades (AME), alm de estar prxima a estao
de metr Sacom e de vias servidas por nibus, como na Estrada das Lgrimas, Av
Almirante Delamare, Rua Cel. Silva Castro e Rua Cnego Xavier.

190

Unio de Ncleos Associaes e Sociedades de Moradores de Helipolis e So Joo Clmaco

165

Figura 4.1 - Permetro das Glebas de Helipolis191

4.1.2 Aes de urbanizao

As primeiras intervenes pblicas na favela de Helipolis datam da dcada de


1980, sendo:
1981: Programa PR-GUA e PR-LUZ;
1983 e 1985: Incio da coleta de lixo oficial pela Prefeitura e realizao de
empreendimentos pela COHAB;
Final da dcada de 1990 at 2004: Obras do Programa de Verticalizao de
Favelas (PROVER) por SEHAB;
Dcada de 2000 at a presente data: obras nas Glebas A, N e K (2008) por
SEHAB.

191

Fonte: Instituto Plis, UNAS. Cidade do Sol. Trilhas para a regularizao fundiria de Helipolis.

166

Das 14 glebas em que a favela dividida, as Glebas A, K e N compreendem os


maiores setores ocupados e incorporados ao Programa de Urbanizao de Favelas
da Secretaria de Habitao. Em Helipolis, um dos principais objetivos e desafios
a insero da comunidade cidade legal, a fim de estabelecer uma continuidade no
tecido urbano, apesar do adensamento significativamente mais expressivo da favela.
As obras concludas ou em desenvolvimento abrangem servios de infraestrutura,
pavimentao, drenagem superficial, melhoria viria, ampliao e/ ou abertura de
vielas e escadarias, implantao e readequao do sistema de distribuio de gua
e coleta de esgotos, a canalizao do Crrego Sacom (concluda) e Independncia
(em andamento), a instalao de equipamentos de lazer e de paisagismo,
eliminao de riscos e preveno de acidentes em reas sujeitas a deslizamentos
de terra e inundaes (problemas potencializados pela ocupao desordenada).
As intervenes realizadas a partir da segunda metade da dcada de 2000
abrangem a edificao de 1.567 unidades habitacionais concludas e 1.875 em
andamento, conforme empreendimentos apontados nas tabelas 4.3 e 4.4. Alm das
unidades habitacionais, a previso de SEHAB na urbanizao da favela de
atendimento a 15.843 famlias.
Tabela 4.3 - Unidades Habitacionais com obras concludas em Helipolis, 20062012, executadas por HABI.
Empreendimento

N de UHs

Data da entrega

Gleba N - Quadra E

40

dez/06

Gleba N - Quadra D

90

dez/07

Gleba A - Quadra 5

34

jan/08

Gleba A - Bolso 2

260

jun/2008 a
maio/2009

10

jul/09

163

mar/10

abr/11

470

2012

72

dez/12

421

mar/12

Gleba N - Rua Nova 5


Gleba N - Res. Almirante Mariath (Ceratti)
Tripostas Gleba K1 Crrego Independncia
Gleba K - SABESP 1 - Condomnio 1, 2 e 3
Rocinha
Gleba K2 - Comandante Taylor
Total

1.567

Fonte: Prefeitura de So Paulo. Plano Municipal de Habitao. A Experincia de So Paulo,


Vol 1. So Paulo: HABI Superintendncia Municipal de Habitao, 2012.

167

Tabela 4.4 - Unidades Habitacionais com obras em andamento em Helipolis


Empreendimento

N de UHs

Gleba G condomnio A/B

199

Gleba H

200

Gleba K Estrada das Lgrimas

204

Gleba K - SABESP 1 - Condomnio 4

72

Gleba K - SABESP 2 Parte 1 e 2

1.200

Total

1.875

Fonte: Prefeitura de So Paulo. Plano Municipal de


Habitao. A Experincia de So Paulo, Vol 1. So
Paulo: HABI Superintendncia Municipal de Habitao,
2012.

As obras em andamento, do projeto de urbanizao de Helipolis, so resultado de


uma parceria entre a PMSP, CAIXA, CDHU, SABESP e Fundo Municipal de
Saneamento Ambiental e Infraestrutura (FMSAI) e, conforme dados de SEHAB,
foram executadas 5.048m de rede de drenagem, 64.947,60m de pavimentao,
16.399,25m de rede de gua e 17.009,75m de rede de esgoto.
Na Gleba N, foi implantado o Condomnio Ceratti, em terreno desapropriado pela
Prefeitura, onde antes se encontrava instalada a fbrica de mortadelas Ceratti. No
condomnio foram edificados 12 blocos de 06 e 07 pavimentos, com 02 unidades
habitacionais por andar, mais um bloco com 01 unidade por andar, totalizando 163
unidades habitacionais, destinadas ao atendimento das famlias removidas de reas
de risco ou afetadas pelas obras. As unidades habitacionais possuem rea de
53,21m com 02 dormitrios, sala, cozinha, banheiro e rea de servio.
No pavimento inferior esto localizadas 12 unidades habitacionais para pessoas
portadoras de necessidades especiais (nos blocos D e E). No piso inferior do bloco
D

h um espao coberto destinado ao lazer dos moradores. Este novo

empreendimento dotado de reas de lazer condominial com playground, miniquadra e redes adequadas de gua, esgoto, drenagem, energia eltrica e gs
natural, com medidores individualizados.

168

Figura 4.2 - Conjunto Ceratti fase de obras192

Figura 4.3 e

Figura 4.4 - Conjunto Habitacional Ceratti aps a concluso das


obras193

Em Helipolis K1, o Empreendimento Conjunto Habitacional Sabesp / rea 1 (ou


Sabesp 1), tem como limites o Crrego Independncia e a Estao de Tratamento
de Esgoto do ABC. Sua denominao proveniente do fato da rea, onde esto
sendo edificados, ter pertencido a SABESP antes da desapropriao por parte da
PMSP. No total sero 29 blocos de edifcios, sendo 24 blocos circulares e 05
retangulares, divididos em 4 condomnios, com at 07 pavimentos (nos condomnios
1 e 2 e parte do 3 os blocos tem apenas 5 pavimentos), totalizando 542 unidades
habitacionais, destinadas ao atendimento das famlias removidas de reas de risco
ou afetadas pelas obras.
No pavimento trreo dos edifcios circulares, metade da rea ocupada por dois
apartamentos adaptados para utilizao por portadores de necessidades especiais
(PNE) ou idosos. Na outra metade do pavimento trreo consta uma rea sob pilotis,
192

Fonte: Consrcio Domus (DUCTOR /ARCADIS Logos)/Gerenciamento de Obras e Projetos

193

Ibidem

169

projetada para ser utilizada como rea de lazer e recreao coberta. As unidades
habitacionais (circulares e retangulares) possuem 50m, com 02 dormitrios, sala,
cozinha, banheiro e rea de servio.
O objetivo do arquiteto ao projetar prdios circulares foi permitir a ventilao e
iluminao natural durante todo o dia, buscando, dessa maneira, economia no
consumo de energia eltrica para os moradores. Inicialmente no houve uma boa
aceitao desta forma do projeto pela populao, sendo executado um apartamento
decorado para demonstrao da viabilidade habitacional destas unidades.
O lazer coberto tambm acontece no espao comunitrio ao centro dos blocos, j o
lazer descoberto, conta com quadra poliesportiva e playground. A infraestrutura
condominial compreende: vias pavimentadas, redes adequadas de gua, esgoto,
drenagem, energia eltrica e gs natural.

Figura 4.5 - Obras do Conjunto Habitacional SABESP194

Figura 4.6 - Conjunto Habitacional SABESP aps concluso das obras195

194

Fonte: PMSP Acervo SEHAB /Consrcio Domus (DUCTOR/ARCADIS Logos)/Gerenciamento de Obras e


Projetos

195

Ibidem

170

O condomnio Comandante Taylor, parte do Projeto Helipolis K2, composto por


23 blocos de edifcios, com at 08 pavimentos, totalizando 421 unidades
habitacionais, destinadas ao atendimento das famlias removidas de reas de risco
ou afetadas pelas obras. As unidades habitacionais possuem 02 dormitrios, sala,
cozinha, banheiro e rea de servio. So, no total, dez tipologias, com as seguintes
reas: 26,86 m, 45,86 m, 45,14 m e 46,51 m, sendo os apartamentos dos trreos
destinados s pessoas portadoras de necessidades especiais ou idosos.
Alm de quadra coberta e playground, foram implantados Centro Comunitrio e
Centro para Idosos, e as obras de infraestrutura condominial, que compreendem:
vias pavimentadas, redes adequadas de gua, esgoto, drenagem, energia eltrica e
gs natural.

Figura 4.7 - Conjunto Habitacional Comandante Taylor em obras196


Figura 4.8 - Conjunto Habitacional Comandante Taylor aps a concluso das
obras197
As figuras a seguir representam alguns dos servios realizados no interior da favela,
no processo de urbanizao da rea, como pavimentao de vias, canalizao de
crregos, reas de lazer, dentre outras:

196

Ibidem

197

Ibidem

171

Figura 4.9 - Rua Cap. Joaquim Antonio Marinho198


Figura 4.10 - Rua da Mina199

Figura 4.11 - Parque Linear Crrego Independncia Crrego e playground200


Figura 4.12 - Parque Linear Crrego Independncia - Playground e rea de estar201

Figura 4.13 - Helipolis N / Quadra D202


Figura 4.14 - Helipolis N / Casas Unifamiliares203
198

Fonte: : PMSP Acervo SEHAB /Consrcio Domus (DUCTOR/ARCADIS Logos)/Gerenciamento de Obras e


Projetos

199

Ibidem

200

Ibidem

201

Ibidem

202

Ibidem

172

Figura 4.15 - Heliopolis A204


Figura 4.16 - Helipolis N / Quadra E205

Figura 4.17 - Crrego Sacom206


Figura 4.18 - Parque Linear207

A tabela 4.5 apresenta um resumo das obras licitadas a serem executadas ou em


andamento em Helipolis, conforme levantamentos at final do primeiro semestre de
2012.

203

Ibidem

204

Ibidem

205

Ibidem

206

Ibidem

207

Ibidem

173

Tabela 4.5 Ficha Tcnica com o resumo das obras em andamento e a serrem
executadas.
Dados Tcnicos (resumo): Helipolis
Incio das obras

1-nov-05

Trmino das obras

18-ago-13

rea de interveno

937.507m

Novas UH

Infraestrutura

Entregues

Em andamento

1.567

1.875

Previsto

% Executado

Pavimentao (m)

193.238,34

53%

Guias

46.514,27

27%

Redes de gua (m)

76.495,45

26%

Redes de esgoto (m)

30.312,50

79%

Redes de gua pluvial (m)

16.816,11

41%

Canalizao de crrego (m)

921,00

89%

Consolidao geotcnica (m)

5.347,03

91%

Fonte: PMSP/Consrcio Domus (DUCTOR/ARCADIS Logos) e Plano Municipal de


Habitao (2012)

4.1.3 Plano Urbanstico de Helipolis

O Plano Urbanstico de Helipolis (PUH) foi desenvolvido por SEHAB, com


participao da comunidade, da Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano
(SMDU) e do Verde e Meio Ambiente (SVMA), com o intuito de realizar intervenes
casadas ao PMH, e em uma futura integrao das duas regies da cidade: Bairro do
Ipiranga e Helipolis.
O PUH trabalha com um total de 19.893 domiclios, sendo parte destes provenientes
das autoconstrues, das unidades habitacionais produzidas por FUNAPS,
PROMORAR, PROVER, Bairro Legal (at 2004) e por SEHAB (a partir de 2005).
Conforme dados econmicos apresentados no Plano, 68% dos moradores possuem
ensino fundamental, 19% ensino mdio, 12% no estudou e, somente, 1% possui
curso superior ou tcnico. Em relao ao local de trabalho, 41% se deslocam para
outro bairro, 23% no prprio bairro, 9% prximo favela e no centro de So Paulo,
8% em outro municpio, 4% no prprio municpio e na favela.

174

Figura 4.19 - Caracterizao das ocupaes em Helipolis208

A conceituao do PUH se divide em quatro grandes reas: Habitao, Mobilidade,


Meio Ambiente e Bairro Compacto, que foram discutidas em quatro fruns junto
comunidade, desde a proposta de se elaborar um plano at a finalizao do mesmo.
Em relao Habitao, os diagnsticos da rea identificaram cerca de cinco mil
moradias em rea de risco e/ou insalubres, que devero ser removidas, com o
deslocamento das famlias para as proximidades do bairro ou em novas unidades
construdas nas reas de remoo. A remoo das casas, que frequentemente se
d no miolo das quadras, (pois as casas do permetro desta so, geralmente, de
melhor qualidade construtiva e com dimenses maiores), abrir novas reas para a

208

Fonte: Plano Urbanstico de Helipolis. Como transformar Helipolis em um bairro com mais qualidade de via
In Prefeitura de So Paulo, 2012, CD-ROM.

175

implantao de equipamentos pblicos, rea de lazer e novas conexes. Nos locais


onde se d a permanncia das moradias autoconstrudas, se prope a realizao de
infraestrutura de saneamento bsico.
O tratamento da Mobilidade se d de forma a criar integrao e permeabilidade junto
ao entorno imediato, por meio de um sistema de deslocamento exclusivo para
pedestres e ciclistas, promovendo a separao do uso comum dos automveis209.
A questo ambiental tratada com a proposta de criao de espaos verdes em
parte da rea livre resultante da remoo das moradias insalubres e/ou em risco. A
ampliao de rea permevel e a arborizao reduziriam os efeitos de ilha de calor e
aumentariam a reteno de guas pluviais, desafogando parte do sistema de
drenagem urbana, alm de acrescentar espaos de convivncia.
A vertente Bairro Compacto recomendada por meio da criao de setores de
cultura, lazer, esportes, comrcio e servios, espaos de uso noturno afastados das
residncias e a construo de unidades habitacionais com projetos diversificados,
incorporados s diferentes realidades topogrficas, urbanas e sociais.

Figura 4.20 - Proposta modelo de interveno - Helipolis210


O Plano Urbanstico de Helipolis busca integrar solues, considerando a favela
como um todo e no mais com solues isolados, conforme vinha sendo executado
209

Plano Urbanstico Helipolis, p. 31 In In Prefeitura de So Paulo, 2012, CD-ROM.

210

Ibidem, p.37.

176

at ento. O PUH no trata somente de habitao de interesse social, mas sim de


integrao entre diferentes disciplinas: saneamento, infraestrutura, paisagismo,
lazer, cultura, educao, dentre outros.
Helipolis, apesar das intervenes pblicas desenvolvidas, continua a apresentar
problemas com coleta e disposio de lixo, saneamento bsico parcial, escassez de
reas de lazer, caladas estreitas, crregos poludos, vielas insalubres, trnsito de
veculos, dentre outros. Sem dvida, as questes abordadas de habitao,
mobilidade, meio ambiente e bairro compacto so importantes e necessrias
qualificao urbana da favela, e, alm de serem formuladas por tcnicos qualificados
(arquitetos, engenheiros, urbanistas, assistentes sociais, socilogos) tambm
contaram com a participao da populao, que auxiliou na formulao de ideias e
concordou com as intervenes sugeridas.
Entretanto, de uma maneira geral o PUH no trouxe grandes inovaes, pois as
propostas apresentadas j fazem parte do leque de experincias desenvolvidas em
favelas da cidade de So Paulo e Rio de Janeiro, por exemplo. A abertura de reas
no interior das quadras elimina grande parte das situaes de risco e de
insalubridade, mas, por outro lado, aumenta a demanda por novas unidades
habitacionais, pois o nmero de famlias removidas , frequentemente, maior do que
os diagnsticos iniciais apontam. Sendo assim, novas reas precisam ser
disponibilizadas, o que dificilmente se dar no interior da favela ou na proximidade
desta, devido ao adensamento urbano j existente no entorno. Este fato resulta em
resistncia da populao em sair da rea e elevao do custo das intervenes.
De qualquer maneira, muito h para ser feito e o atendimento efetivo das premissas
bsicas, abordadas no PUH, por sua vez representa um grande avano para o
processo de urbanizao de Helipolis e na efetivao de sua insero cidade
legal.

4.2 Paraispolis

A PMSP/SEHAB realiza o Projeto Paraispolis, que engloba as reas denominadas


Paraispolis, Jardim Colombo e Porto Seguro, situadas nas proximidades da Av.

177

Giovanni Gronchi, distritos de Vila Andrade, Vila Snia e Morumbi, zona sul do
Municpio de So Paulo, totalizando 1.084.000m2 de rea.
Paraispolis compreende os setores Centro/Brejo, Antonico, Groto e Grotinho,
situados no distrito Vila Andrade, subprefeitura de Campo Limpo, demarcada como
ZEIS 1 W 050 e ZEIS 3 W 001, estabelecidas na Lei n 13.885 de 25 de agosto
de 2004, que instituiu os Planos Regionais Estratgicos das Subprefeituras. J as
reas denominadas Porto Seguro e Jardim Colombo fazem parte do territrio da
subprefeitura do Butant. O primeiro, inserido no distrito do Morumbi, foi demarcado
como ZEIS 1 W 046/ W 047/ W 048 e j o segundo, no distrito de Vila Snia, foi
demarcado como ZEIS 1 W 045.

Figura 4.21 - Mapa de localizao Complexo Paraispolis, So Paulo


De acordo com levantamentos do IBGE, Paraispolis/Porto Seguro/Jardim Colombo
contam com 13.678 domiclios particulares ocupados em aglomerados subnormais e
44.997 habitantes. O atendimento por rede de abastecimento de gua e de coleta de
lixo se d em quase a totalidade dos domiclios das trs reas. Em relao ao
atendimento por coleta de esgoto e energia eltrica nos domiclios, tem-se 100% no
Porto Seguro e Jardim Colombo e, respectivamente, 88% e 98,6% em Paraispolis.

178

Tabela 4.6 - Populao e Domiclios particulares ocupados - Paraispolis


Populao residente em domiclios
particulares ocupados em aglomerados
subnormais

Domiclios
particulares
ocupados em
aglomerados
subnormais

Favela

Total

Homens

Mulheres

Mdia de
moradores em
domiclios
particulares
ocupados em
aglomerados
subnormais

Paraispolis

13 071

42 826

21 556

21 270

3,3

Porto Seguro

247

905

443

462

3,7

Jardim Colombo I

360

1 246

585

661

3,5

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico 2010.

Tabela 4.7 - Domiclios particulares permanentes no aglomerado subnormal de


Helipolis, por algumas caractersticas dos domiclios
Algumas caractersticas dos domiclios

Favela

Forma de abastecimento
de gua

Tipo de esgotamento sanitrio

Rede geral
de
distribuio

Outra

Rede geral
de esgoto
ou pluvial

Fossa
sptica

Outra

No tinham
banheiro
ou sanitrio

Paraispolis

13 038

26

11 612

62

1 385

Porto Seguro

244

245

Jardim Colombo I

360

353

Algumas caractersticas dos domiclios


Destino do Lixo
Favela

Existncia de energia eltrica

Coletado
Em
Diretamente por
caamba de
servio de limpeza servio de
limpeza

Outra

De companhia
distribuidora e com
medidor de uso
exclusivo do domiclio

Outra

No
existe
energia
eltrica

Paraispolis

11 501

1 551

12

11 260

1 626

178

Porto Seguro

28

219

242

Jardim Colombo I

177

181

330

30

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico 2010.

Os levantamentos HABISP (2012) contabilizam 17.159 domiclios em Paraispolis,


Porto Seguro 612 e Jardim Colombo 3.244 moradias. Em relao infraestrutura
urbana, Paraispolis possui 64% de abastecimento de gua, 22% de esgotamento
sanitrio, 50% de coleta de lixo e 40% de rede eltrica domiciliar. O setor Porto

179

Segura conta com 57% de abastecimento de gua, 10% de esgotamento sanitrio,


50% de coleta de lixo e de energia eltrica. No Jardim Colombo o levantamento
HABISP aponta para 59% dos domiclios com abastecimento de gua, 15% com
coleta de esgoto e 50% de lixo, e 15% com rede eltrica na moradia.

4.2.1 Processo de Formao e Caracterizao da rea

Paraispolis teve seu arruamento originado em 1921, com o parcelamento de parte


da antiga Fazenda Morumbi, definido com 2.200 lotes com malha viria ortogonal
(quadras regulares de 100m x 200m e ruas com 10m de largura), sem considerar a
morfologia ondulada da regio do Morumbi. O abandono dos lotes pelos
proprietrios, pela dificuldade de ocupao devido topografia e pela falta de
infraestrutura no arruamento e seu entorno, facilitou a ocupao por grileiros e
posseiros, que comeou a se intensificar no final da dcada de 60, quando as ruas
foram oficializadas pela Lei n 7.180 de 17 de setembro de 1968 (ARR 2514).211.
A regio passou a ser valorizada a partir da dcada de 60, com a criao do bairro
do Morumbi, abertura da Avenida Giovanni Gronchi, construo do estdio do So
Paulo e transferncia do Governo Estadual para o Palcio dos Bandeirantes. Nos
anos 70, com o crescimento do setor da Construo Civil, a especulao imobiliria
e a ausncia de um planejamento voltado ao atendimento da populao mais
carente resultaram em uma urbanizao precria, desprovida de mnimas condies
de infraestrutura e servios pblicos.
Em 1972, foi aprovada a Lei de Zoneamento, por meio da qual o complexo foi
classificado como Zona Especial Z8-029, na qual foi permitido apenas o uso
habitacional, com uma famlia por lote, o que se mostrou incompatvel com o padro
encontrado no local. Proibiu-se tambm o uso comercial e servios diversificados.
Alm de no solucionar suas dificuldades, foi criado mais um obstculo de ordem
legal resoluo dos srios problemas que o complexo j enfrentava,
provavelmente expressando uma tentativa do poder pblico de barrar sua ocupao.

211

Prefeitura de So Paulo, 2010d, p.1.

180

Como resultado, nos anos seguintes a comunidade cresceu ainda mais, passando a
ocupar, tambm, trechos com altas declividades, o que resultou no aumento das
situaes de risco na regio onde a comunidade se instalou.

Figura 4.22 - Loteamento original no aprovado, mas com ruas oficializadas pela Lei
n 7.180/68.

O Plano Diretor Municipal de 2002 estabeleceu esta rea como Zona Especial de
Interesse Social- ZEIS-1 e o Decreto Municipal n 42.871/2003 atribuiu Secretaria
da Habitao e Desenvolvimento Urbano, por intermdio da Superintendncia de
Habitao Popular, a elaborao e a implantao do Plano de Urbanizao do
Complexo Paraispolis. O referido Plano, aps ser aprovado pelo Conselho
Gestor212 da rea, teve sua deliberao dada pelos Decretos Municipais n
46.018/05, n 46.117/05 e n 46.345/05.

212

A comunidade acompanha e participa do projeto, diretamente ou por meio de seu Conselho Gestor, com
reunies mensais na prpria comunidade, nas quais discutem as principais necessidades dos moradores e as
obras em curso, servindo como divulgador de informaes sobre as aes em andamento ou previstas para a
comunidade

181

A Lei n 14.062/05 e o Decreto 47.144/06 permitiram a doao de lotes


municipalidade com perdo de dvidas de IPTU, e o Decreto 47.272/06 dispe sobre
doao de lotes municipalidade em troca de transferncia do direito de construir.
Por meio dos documentos DUP n 48.402 de 31 de maio de 2007, PA n 20070.152.000-7, a rea vazia estabelecida como ZEIS 1- W 050 pelo Plano Regional, foi
declarada de utilidade pblica, onde est sendo implantada a Via Perimetral213 e
construo das novas unidades habitacionais.
O entorno da favela caracterizado por uma rea de alto padro (Morumbi), onde os
conflitos so constantes entre as diferentes classes sociais. Considerada a regio
com os mais altos valores de IPTU214, o Morumbi um bairro com boas condies
de acessibilidade e grande oferta de equipamentos de sade e instituies de ensino
pblico. A ocupao urbana se d por meio de casas e apartamentos de luxo, com
condomnios servidos com equipamentos de lazer, intensamente protegidos por
muros e cercas altas e, na sua maioria, sistemas de vigilncia com cmaras e
segurana privada.
A figura 4.23 considerada um cone da representao da desigualdade social e
territorial existente em Paraispolis, com, na esquerda, a favela de Paraispolis
fazendo divisa com o luxuoso Edifcio Penthouse, com acesso pelo Av. Giovanni
Gronchi.

Figura 4.23 - Divisa entre Paraispolis (Rua Afonso dos Santos) e condomnio de
luxo

213

A Via Perimetral faz parte do sistema virio proposto no Projeto de Urbanizao.

214

Imposto Predial e Territorial Urbano

182

Em termos institucionais, a regio conta com vinte e cinco escolas, catorze de


educao infantil, sete centros de sade e onze igrejas.
Em Paraispolis, a ocupao do solo nos locais com menos declividade, em geral,
ocorre com construes mais consolidadas. O adensamento populacional na favela
elevado e a ocupao tem distribuio desigual, sendo que, o tipo de edificao
predominante a de alvenaria, com uso residencial e pequenos comrcios.
No Setor Antonico, prevalecem as declividades de 10 a 30%. Ao longo do
crrego Antonico, forma-se um vale, com declividades entre 0 e 10%. Os
setores Grotinho e Groto apresentam relevo mais acidentado, piores
condies de ocupao e maior incidncia de construes de madeira.
Nestas reas, predominam as declividades entre 10 e 30%, mas tambm
so freqentes encostas com inclinaes superiores a 30%. Na regio oeste
da favela, que compreende os Setores Centro-Brejo e Fazendinha, o relevo
apresenta declividades predominantes entre 0 e 10%, embora existam
reas com declividades entre 10 e 30%215

O Jardim Colombo tambm caracterizado pela alta densidade populacional, em


uma rea com declividades entre 0 e 30%. Entanto, o terreno tambm se configura
com encostas com declividades que vo de 30 a 60%, e em menor frequncia, com
declividades que superam 60%. Assim como as demais rea, no Porto Seguro
predomina a topografia com relevo de 0 e 30%, e pequenas reas com declividades
entre 30 e 60%.
A figura 4.24 apresenta as reas verdes existentes no entorno das favelas (no bairro
do Morumbi), identificadas pelas manchas verdes. Em cinza esto identificados os
espaos ocupados por edificaes (cheios) e, em branco esto os espaos vazios,
sendo que nas trs favelas, estes aparecem basicamente no sistema virio, com
poucas excees. Consta ainda, o limite das ZEIS, identificadas pela linha em
vermelho.
De uma maneira geral as ruas so estreitas e lotadas, o sistema virio no
hierarquizado, no havendo rede de pedestres, os transportes privados e
motorizados dominam o bairro, h muitos carros estacionados nas ruas e ausncia
de ciclovias, o transporte pblico insuficiente, os espaos verdes so reduzidos e a
topografia dificulta a acessibilidade de todos.

215

Prefeitura de So Paulo, 2010d, p. 2.

183

Figura 4.24 - reas Verdes existentes e cheios e vazios216

4.2.2 Aes de urbanizao


Os servios em execuo pelo Projeto Paraispolis comearam em 2006, e visam,
dentro do processo de urbanizao da rea, integrar o assentamento cidade
formal atravs da regularizao urbanstica e fundiria, promovendo o acesso dos
216

Plano Urbanstico de Paraispolis, p.19 In Prefeitura de So Paulo, 2012, CD-ROM.

184

moradores infraestrutura, com incluso social e melhoria das condies de


habitabilidade, sade e ambiental dos trs ncleos Paraispolis, Jardim Colombo e
Porto Seguro. Tem-se, ainda, a canalizao de cursos dgua, eliminao das reas
de risco geotcnico com obras de conteno e/ou estabilizao de taludes,
readequao de domiclios obedecendo ao novo traado urbanstico, proviso de
unidades habitacionais para reassentamento, implantao de reas verdes e
equipamentos pblicos.
As operaes em execuo no Programa caracterizam-se pela integrao de
entendimentos e parcerias entre PMSP, SABESP, Eletropaulo, CDHU, Fundo
Municipal de Saneamento Ambiental e Infraestrutura (FMSAI) e Fundo de
Desenvolvimento Urbano (FUNDUB), que consistem em diversas aes integradas a
serem desenvolvidas durante o processo de urbanizao do complexo, e tm
previso de atender a mais de 20 mil famlias.
Retrospectiva das Intervenes217:
Em 2006 foi iniciada a 1 Etapa de Obras (junho 2006 a agosto 2008)
A tabela 4.8 apresenta os servios realizados nesta etapa, que abrangem recursos
de SEHAB, OGU218/CEF219, SABESP e CDHU.
Tabela 4.8 - Obras realizadas na 1 Etapa da Urbanizao de Paraispolis
Favela/Setor

Obras realizadas

Antonico

Escadaria na rua Manoel Antnio Pinto; construo de 48 unidades de alojamento;


virio da rua Pasquale Gallupi

Groto

Drenagem e urbanizao do campo do Palmeirinha (58,00 m x 85,00), com execuo


de servios de drenagem, execuo de arquibancada (capacidade de 600 pessoas),
playground, fechamento do campo em alambrado, construo do novo vestirio e
pintura das fachadas das casas ao redor do campo.

Centro/Brejo

Pavimentao das ruas Iratinga, Rudolf Lutz, Jeremy Betham, Manoel Antnio Pinto,
Joo Pereira; drenagem e pavimentao da rua Viriato Correa; virio e muro de
conteno da Av. Perimetral; primeira etapa da canalizao do Crrego do Brejo

Grotinho

Rede de drenagem pluvial, retaludamento nas encostas e virio, colocao de guias e


sarjetas; execuo de concreto grampeado sobre o talude e paisagismo

Jardim Colombo

Escadaria na rua Antnio Jlio dos Santos; construo de cortina atirantada no setor
01; construo de 56 unidades habitacionais (ago/2008).Concluda a construo do
muro de conteno em tubulo (ao fundo do terreno) prximo s casas construdas

217

Prefeitura de So Paulo, 2010d, p.4-5

218

Oramento Geral da Unio

219

Caixa Econmica Federal

185

Figura 4.25 - Crrego Brejo220


Figura 4.26 - Canalizao do Crrego do Brejo aps obras de urbanizao221

Figura 4.27 - Escadaria Colombo antes das obras de urbanizao222


Figura 4.28 - Escadaria Colombo aps obras de urbanizao223

Figura 4.29 - Unidades Habitacionais Colombo224


Figura 4.30 - Unidades Habitacionais Colombo225

220

Fonte: Gerenciadora Consrcio Domus (DUCTOR/ARCADIS Logos)/PMSP Acervo SEHAB

221

Ibidem

222

Ibidem

223

Ibidem

224

Ibidem

186

Figura 4.31 - Escadaria Antonico antes das obras de urbanizao226


Figura 4.32 - Escadaria Antonico aps obras de urbanizao227

Figura 4.33 Campo do Palmeirinha228

Em 2008 foi iniciada a 2 Etapa de Obras (maro 2009 a outubro 2010)

Os servios realizados na 2 etapa consistem em obras diversas de infraestrutura,


praa, conjuntos habitacionais e reas de uso coletivo, com recursos de SEHAB,
PAC/CEF, SABESP, CDHU, PMSP (CEU) e Governo do Estado (ETEC). Esta etapa
deu incio a edificao dos estabelecimentos institucionais de educao (creche),
sade (AMA e UBS), e assistncia social.

225

Ibidem

226

Ibidem

227

Ibidem

228

Ibidem

187

Tabela 4.9 - Obras de infraestrutura e saneamento bsico - 2 Etapa


Frentes de obra

Servios realizados

Drenagem e
pavimentao

Ruas Afonso dos Santos, Paquale Gallupi, Rua Herbert Spencer, Rua Melchior Giola, Major
Jos Marioto Ferreira, Rua Ricardo Avenarius, Via Projetada GO-02, Antnio Ferreira de
Carvalho Filho, Joo Avelino Pinho Melo, Via GR-01, Dr. Jernimo Campos Freire e Via
Projetada GO-01.

Rede de esgoto:

ruas Rodolfo Lutz, Santo Amrico, Sebastio Francisco, Antnio Jlio dos Santos e suas
vielas, trecho da Rua Itapaina e via Projetada GO-02, Rua Dr. Jernimo de Campos
Freire, Viela Antnio Jlio dos Santos.

Rede de gua

Rua das Goiabeiras (entre as Ruas Dona Vitu Giorgi e Clementine Brenne), Major Jos
Marioto Ferreira, So Francisco, Antnio Julio dos Santos e suas vielas e Rua Clementine
Brenne, Interligao da rede de gua sob a Av. Giovanni Gronchi, Via Projetada GO-02,
Rua Dr. Jernimo de Campos Freire.

Rede adutora de
500mm

Concluda a rede nas ruas: Manoel Antnio Pinto (entre Pasquale Gallupi e Ernest Renan) e
Pasquale Gallupi (entre Manoel Antnio Pinto e Major Jos Marioto Ferreira), ruas
Itajubaquara, das Jangadas, Laerte Setbal.
Escadaria das Jangadas: Concludos os servios de estrutura da escada, paisagismo,
muros divisrios, guarda-corpos e instalao de iluminao pblica;
Viela da Bica: recuperao da rea de risco e construo da rea de lazer;

Sistema Virio

Via Secundria (entre condomnios A, B, C e D): Concludas as redes de abastecimento de


gua e esgoto,
Av. Perimetral: Estacas 27 a 48: executados terraplenagem, drenagem, guias e sarjetas e
pavimentao (abertura de caixa, preparo da base e execuo de binder) - pendente capa
asfltica. Estacas 13 a 27: executados terraplenagem, drenagem, guias e sarjetas,
pendente toda a pavimentao. Realizada a remoo e transplante de rvores conforme
aprovao ambiental.

Urbanizao

Quadras 1, 2, 3, 13, 14, 20, 22, 23, 24, 25, 27, 28, 30, 32, 34, 54, 57, 66 (parcial) e 69.

Lazer

Praa Grotinho 1.

Institucional/
Comrcio

Creche (CEI).
Iniciados servios na AMA, UBS, CAPS e, no Grotinho 2, 4 UH , 5 comrcios e 1 unidade
do CRAS.

Fonte: SEHAB/Consrcio Domus (DUCTOR/ARCADIS Logos)

As figuras 4.34 a 4.40 apresentam algumas das obras desenvolvidas pelo Programa
de Urbanizao no interior da favela de Paraispolis:

188

Figura 4.34 - Centro Comunitrio229


Figura 4.35 - Creche230

Figura 4.36 Rua Lutz231


Figura 4.37 - Praa Linear232

Figura 4.38 - Via projetada233


Figura 4.39 - Rua Antonio J. dos Santos234

229

Ibidem

230

Ibidem

231

Ibidem

232

Ibidem

233

Ibidem

234

Ibidem

189

Figura 4.40 Via Perimetral235

As unidades habitacionais entregues entre setembro/2009 a maro/2011 compem


os conjuntos habitacionais, denominados Condomnio A, B, C, D e F, apresentados
na tabela 4.10, que somam 783 novos apartamentos, com adaptao de unidades
para portadores de necessidades especiais (PNE) e idosos, geralmente localizados
no pavimento trreo e/ou no pavimento com acesso direto s vias de circulao.
Os projetos contratados236, e construdos por SEHAB, seguem um mesmo padro,
com unidades de dois dormitrios, sala, cozinha, banheiro e rea de servio, sendo
diferenciados pelo nmero de pavimentos e pelo cromtico de suas fachadas Os
blocos podem ser geminados, em funo da disposio das janelas das unidades,
que estabelecem fachadas com empenas cegas (exceto o Condomnio D). A
sequencia da construo dos conjuntos verticais se deu em funo da liberao de
terrenos, seja por meio de doao ou desapropriao. Apesar da adoo de uma
tipologia padro para diferentes condomnios, o projeto contou com significativa
qualidade arquitetnica, atendendo satisfatoriamente requisitos de insolao e
ventilao, alm de destinar rea verde condominial alm do exigido pela legislao.

235

Ibidem

236

Escritrio Elito Arquitetos.

190

Tabela 4.10 - Caracterizao dos Condomnios Paraispolis - 2 Etapa de Obras


Condomnio/
Caractersticas

Paraispolis A

Paraispolis B

Terreno

Desapropriado
pela PMSP

Doado PMSP

Nmero de UHs

07 blocos, com
at 07 pav.=
146 UHs, com
8 apts PNE

Caractersticas
das UHS

Paraispolis C

Paraispolis D

Paraispolis F

Doado PMSP

Doado PMSP

Doado PMSP

07 blocos com
at 09 pav.=
200 UHs, com
8 apts PNE

10 blocos com at
07 pav.=: 188 UH,
com 06 apts PNE
(Blocos C4, C6 e
C8) e 06 apts para
idosos (Blocos C1,
C7 e C9).

07 blocos com
05 pav.=
123UHs, com
04 apts para
PNE ou idosos
(Blocos D6 e
D7)

04 blocos com
09 pav.=:
126UHs, com
04 apts para
PNE ou idosos
(Blocos F1 e
F4)

50m, 02 dorm.,
sala, cozinha,
banheiro e rea
de servio

50m, 02 dorm.,
sala, cozinha,
banheiro e rea
de servio

50m, 02 dorm.,
sala, cozinha,
banheiro e rea de
servio

50m, 02 dorm.,
sala, cozinha,
banheiro e rea
de servio

50m, 02 dorm.,
sala, cozinha,
banheiro e rea
de servio

reas de Lazer

reas de lazer
cobertas e
descobertas,
incluindo
playground.

reas de lazer
cobertas e
descobertas,
incluindo
playground.

Playground e rea
livre condominial

Playground e
mini-quadra
poliesportiva

Playground e
mini-quadra
poliesportiva

Implantao

Os edifcios,
construdos em
terreno com
declividade,
so interligados
entre si por
passarelas que
ligam ao nvel
da rua para
acesso ao
condomnio.

Os edifcios,
construdos em
terreno com
declividade, so
interligados
entre si por
passarelas que
ligam ao nvel
da rua para
acesso ao
condomnio.

No piso trreo dos


blocos C8 e C9 h
um espao
coberto destinado
a ponto de leitura
para atendimento
comunidade,
com acesso
externo
independente.

Os trreos
contam com 49
unidades
comerciais.

Os edifcios,
construdos em
terreno com
declividade, so
integrados por
passarelas que
ligam ao nvel
da rua para
acesso ao
condomnio.

Observao: As famlias que ocupam as novas unidades so provenientes de reas de risco ou afetadas pelas
obras. Todos os empreendimentos contam com o uso de Gs natural, com medidores individualizados.
Fonte: SEHAB/Consrcio Domus (DUCTOR/ARCADIS LOGOS)

Figura 4.41 - Condomnio A antes do incio das obras237


Figura 4.42 - Condomnio A aps concluso das obras238

237

Fonte: Gerenciadora Consrcio Domus (DUCTOR/ARCADIS LOGOS)/PMSP Acervo SEHAB

238

Ibidem

191

Figura 4.43 - Condomnio B antes do incio das obras239


Figura 4.44 - Condomnio B aps concluso das obras240

Figura 4.45 - Condomnio C antes do incio das obras241


Figura 4.46 - Condomnio C aps concluso das obras242

Figura 4.47 - Condomnio D antes do incio das obras243


Figura 4.48 - Condomnio D aps concluso das obras244

239

Ibidem

240

Ibidem

241

Ibidem

242

Ibidem

243

Ibidem

244

Ibidem

192

Figura 4.49 - Condomnio F antes do incio das obras245


Figura 4.50 - Condomnio F aps concluso das obras246

Figura 4.51 Vista geral dos Condomnios A, B, C e D247

Em 2010 foi iniciada a 3 Etapa de Obras248

A terceira etapa de obras encontra-se em andamento, com contrato previsto at


2013 e recursos de SEHAB, PAC/CEF, SABESP, FUNDURB e Fundo de
Saneamento. A proposta de servios a serem executados incluem 100% de
atendimento no abastecimento de gua e coleta de esgoto implantao de redes
245

Ibidem

246

Ibidem

247

Ibidem

248

As obras da primeira etapa serviram como projeto piloto, onde a PMSP identificou a intensidade da
problemtica vivida pelos moradores e as demandas por melhorias. Nas segunda e terceira etapa houve
diversos atrasos e falta de recursos, pois a cada interveno novos servios foram sendo identificados,
aumentando o escopo das obras.

193

adutoras e distribuidoras de gua, vlvulas redutoras de presso (VRP), coletores


troncos e redes coletoras de esgoto, assim como todas as ligaes domiciliares. Os
crregos Itapaina e Antonico249, integrantes do Programa Crrego Limpo250, tem
previso em contrato de serem saneados, recuperados, com implantao de
parques lineares ao longo de suas margens. A Prefeitura tambm est canalizando
o Crrego do Brejo e Crrego do Colombo.
Conforme dados do Programa, sero realizadas regularizaes fundirias e
urbansticas, onde a populao removida por risco ou para abertura de frente de
obras sero relocadas na favela ou nas proximidades desta. Paraispolis j contou
com a regularizao de uma quadra, passando a propriedade dos lotes a seus
moradores.

Figura 4.52 Via Perimetral251


Figura 4.53 - Canalizao do Crrego Brejo252

Paralelamente as obras de reurbanizao, foi inaugurado o Complexo CEU


Paraispolis e a PMSP cedeu terreno para a construo de uma Escola Tcnica
(ETEC), alm de concluir as obras da Assistncia Mdica Ambulatorial (AMA), uma
Unidade Bsica de Sade (UBS), um Centro de Apoio Psicossocial (CAPS) e o
Centro de Educao Infantil (CEI) Cedrinho 5, que atende 158 crianas de 0 a 4
anos.

249

As obras para a canalizao do Crrego Antonico abrangem a remoo de mais de 600 moradias, o que
implica em altos custos financeiros e sociais.

250

Este programa consiste em uma parceria entre o Governo de So Paulo, atravs da Sabesp, e a Prefeitura
do Municpio de So Paulo, com o objetivo de reverter a degradao dos crregos urbanos da cidade de So
Paulo.

251

Fonte: Gerenciadora Consrcio Domus (DUCTOR/ARCADIS LOGOS)/PMSP Acervo SEHAB

252

Ibidem

194

Tabela 4.11 - Equipamentos institucionais concludos:


Equipamento

Investimentos

Capacidade
de Atend.

Prazo de
execuo

N de pav.

Pessoas/dia

UBS
Unidade
Bsica de
Sade

PMSP / CEF /
SABESP

AMA
Assistncia
Mdica
Ambulatorial

PMSP / CEF /
SABESP

CAPS
Centro de
Ateno
Psicossocial

PMSP / CEF /
SABESP

Programa
simplificado

120

Setembro/
2009 a
Maio/2011

01
(trreo)

120

Setembro/
2009 a
Maio/2011

01
(trreo)

20 a 30

rea
total

Outubro/2
009 a
Setembro/
2011

02 (trreo
+
superior)

848,53

Enfermagem,
odontologia,
consultrios,
administrao,
ambientes de apoio.

848,53

Servio social,
consultrios, radiologia,
administrao,
ambientes de apoio.

962,92

Consultrios
(psiquiatras e
psiclogos),
atendimentos
(assistente social,
enfermagem, aplicao
de medicamentos),
administrao e apoio.

Fonte: Gerenciadora Consrcio Domus

Figura 4.54 - CAPS, AMA e UBS253

Foram concludas as obras dos Condomnios E e G254 e retomados os servios da


Avenida Perimetral e Via Secundria, Canalizao no crrego do Brejo, continuidade
dos servios no Grotinho 2 (4 UH e 5 comrcios), infraestrutura nas reas: Grotinho,
Groto, Centro-Brejo, Jardim Colombo e Porto Seguro, e Estao Elevatria de
Esgoto (EEE).

253

Ibidem

254

No item 4.3.2 estes empreendimentos sero abordados com mais detalhes

195

Figura 4.55 - Conjunto Habitacional Condomnio E255


Figura 4.56 - Conjunto Habitacional Condomnio G256

Esta terceira etapa conta, inclusive, com o Projeto da Escola da Msica, que foi
vencedor do Premio Internacional de Sustentabilidade Holcim Awards 2011 da
Amrica Latina, nvel OURO257. O projeto est inserido numa rea de risco de relevo
ngreme, que ser aproveitada com fins paisagsticos. A rea, que no passado j
sofreu escorregamento e incndio de moradias, receber uma praa em taludes que
permitir a circulao de pessoas desde a parte mais alta at a parte inferior do
terreno, com pequenos espaos de lazer e jardins. Na poro inferior da praa o
projeto prev a implantao de uma quadra poliesportiva, sobre a qual se ergue o
edifcio da Escola da Msica.
O edifcio possui cinco pavimentos e espaos destinados atividades ligadas ao
ensino de msica, dana, teatro, apresentaes e exposies. Esto previstas sala
de apresentao com palco e fosso para orquestra, camarins, salas de estudo para
orquestra e bal, salas multiuso para atividades diversas e estdios de gravao.

255

Fonte: Gerenciadora Consrcio Domus (DUCTOR/ARCADIS Logos)/PMSP Acervo SEHAB

256

Ibidem

257

A Holcim Foundation for Sustainable Construction, com sede na Sua, realiza o concurso paralelamente em
cinco regies do mundo. Mais de 6.000 projetos de 146 pases participaram do concurso, que visa promover
solues sustentveis desde o setor de construo e edificao aos aspetos tecnolgicos, ambientais,
socioeconmicos e culturais

196

Figura 4.57 - Projeto Escola da Msica em Paraispolis258

As intervenes realizadas a partir de 2005 abrangem a edificao de 958 unidades


habitacionais concludas e 2.025 em andamento (considerando as reas de
Paraispolis, Porto Seguro e Jardim Colombo), conforme empreendimentos
apontados nas tabelas 4.12 e 4.13. Alm das unidades habitacionais, a previso de
SEHAB na urbanizao da favela de atendimento a 17.159 famlias em
Paraispolis, 612 em Porto Seguro e 3.244 no Jardim Colombo.

Tabela 4.12 - Unidades Habitacionais com obras concludas em Paraispolis


Empreendimento

N de UHs

Grotinho 2
Paraispolis A a G
Total

4
954
958

Fonte: Prefeitura de So Paulo. Plano Municipal de


Habitao. A Experincia de So Paulo, Vol 1. So
Paulo: HABI Superintendncia Municipal de Habitao,
2012.

258

Fonte: Gerenciadora Consrcio Domus (DUCTOR/ARCADIS LOGOS)

197

Tabela 4.13 - Unidades Habitacionais com obras em andamento em Paraispolis


Empreendimento

N de UHs

CDHU Campo Limpo G2

56

CDHU Campo Limpo I

278

CDHU Campo Limpo N

152

CDHU Vila Andrade B

172

CDHU Vila Andrade C

112

CDHU Vila Andrade D

56

CDHU Vila Andrade E

122

CDHU Vila Andrade G

116

Condomnio I

71

Confomnio H

120

Jardim Colombo A - C

320

Porto Seguro

450

Total

2.025

Fonte: Prefeitura de So Paulo. Plano Municipal de


Habitao. A Experincia de So Paulo, Vol 1. So
Paulo: HABI Superintendncia Municipal de Habitao,
2012.

4.2.3 Plano Urbanstico de Paraispolis

O Plano Urbanstico de Paraispolis (PUP) foi desenvolvido por SEHAB, com


participao

das

lideranas

Conselho

Gestor,

consultorias

nacionais

259

internacionais

.
O plano urbanstico de Paraispolis foca em sistemas de transporte no
motorizado; na reorganizao da hierarquia viria; em meios adicionais de
transporte pblico como telefrico e funiculares; na implementao de uma
rede de espaos verdes e em ruas mais verdes e permeveis, com rvores,
jardins de chuva e canteiros de flores. Este o que se chama de plano
leve, sem maiores intervenes construtivas. O plano visa, assim, a
interligao e a juno do que j est construdo atualmente, pela
comunidade local ou pelo poder pblico. Em vez de adicionar novos
edifcios, o plano sugere abrir espaos e reassentar construes (em mal
260
estado), onde for possvel .

Conforme este conceito, as quatro vertentes de atuao so: Sistema de Mobilidade,


Sistema de Transporte Pblico, Sistema de Espaos Verdes e Sistema de
Centralidades. Para a primeira vertente, a proposta determina a hierarquizao das

259

ARUP, Nova York/EUA. Empresa de designers, planejadores, engenheiros, consultores e especialistas tcnicos.

260

Plano urbanstico de Paraispolis, p.24 In Prefeitura de So Paulo, 2012, CD-ROM.

198

vias, transformando as ruas principais em bulevares (vias coletoras), com acesso de


automveis e nibus, e as demais ruas dedicadas somente ao trfego local e
residencial. Nos dois tipos de vias o trfego seguiria em mo nica, com
diferenciao de circulao de pedestres, bicicletas e veculos.
O Sistema de Transporte Pblico busca romper com a predominncia dos carros,
ampliando a oferta de nibus, com as linhas comunitrias, de veculos de pequeno
porte (vans) e gratuitas. A melhoria das vias inclui pavimento permevel, caladas
mais amplas, com arborizao de mdio porte, canteiros de flores e jardins de
chuva, alm da implantao de 12,6 km de ciclofaixas, sistema pblico de aluguel de
bicicletas, escadas rolantes e funiculares.
Para o Sistema de Espaos Verdes, o plano prope implementar pequenos ptios e
praas verdes, caminhos verdes ao longo do sistema virio, com integrao entre os
diferentes espaes pblicos e o transporte no-motorizado, compatibilizando a
iluminao pblica e o mobilirio urbano, alm de criar caminhos atrativos para
pedestres e aumentar a permeabilidade do solo para absoro das guas pluviais.
Por fim, o Sistema de Centralidades estabelece uma maior conexo entre os pontos
de encontro existentes e planejados, como o campo de futebol Palmeirinha, CEU,
parque pblico (em construo), escola da msica (projeto), comrcios e servios,
levando as centralidades existentes (e as novas propostas) at as vias principais,
integrar as trs localidades: Paraispolis, Porto Seguro e Jardim Colombo, conectar
as centralidades existentes por meio de rede de caminhos para pedestres,
funiculares e ciclovias.

Figura 4.58 - Proposta modelo de interveno - Paraispolis261

261

Plano Urbanstico Paraispolis, p. 91 In In Prefeitura de So Paulo, 2012, CD-ROM

199

O PUP, assim como o Plano Urbanstico de Helipolis, aborda a integrao de toda


a rea de interveno (Paraispolis, Porto Seguro e Jardim Colombo) por meio de
melhoria da mobilidade, criao de caminhos verdes, complementao do
saneamento bsico, priorizao de pedestres, ampliao de reas de lazer e
insero de centralidades, seja comercial ou de lazer/cultura. Por outro lado um
plano considerado leve, pelos tcnicos que o elaboraram, por no se basear na
construo de novas unidades habitacionais, apesar de sugerir a abertura de
espao e reassentar construes (em mal estado), onde for possvel262.
A topografia um grande complicador para as propostas de ciclofaixa e caminhos
de pedestres, principalmente quando considerada a acessibilidade universal (NBR
9050). Qualquer abertura de espaos para a criao de reas verdes e de lazer
implica em remoo de famlias ou de comrcios, ambos consolidados na rea, que
requerem medidas compensatrias.
A criao de edifcios garagem, sistemas de aluguel de bicicletas e reforos nos
meios de transporte por meio de escadas rolantes, funiculares e telefricos so
iniciativas inovadores para as favelas de So Paulo, e representam a incorporao
de soluo urbansticas da cidade formal na informal. No se pode perder de vista,
entretanto, que estas so propostas que implicam no emprego de recursos
elevados, remoes de edificaes autoconstrudas e mudana do comportamento
social, e que somente atingiro sucesso na sua funcionalidade, com a presena
constante do poder pblico atuando na manuteno e fiscalizao das aes
institudas.

4.3 Certificao Selo Casa Azul da CAIXA263 em Paraipolis

4.3.1 O Selo Casa Azul


A Caixa Econmica Federal o principal banco responsvel pelo financiamento de
habitao no pas, inclusive as habitaes de interesse social (HIS) e em
262

Plano Urbanstico de Paraispolis In Prefeitura de So Paulo, 2012d, p.24.

263

As Abreviaes CEF e CAIXA so utilizadas para referncias ao banco federal: Caixa Econmica Federal.

200

02/jun/2010 lanou um instrumento de classificao socioambiental de projetos de


empreendimentos habitacionais, batizado como Selo Casa Azul, que qualificar
projetos de empreendimentos que priorizam a economia de recursos naturais e as
prticas sociais. O Selo o principal instrumento do Programa de Construo
Sustentvel do banco e foi elaborado por uma equipe tcnica da Caixa Econmica
Federal (CEF), que contou com o apoio de um grupo multidisciplinar de professores
da Escola Politcnica da USP, Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC) e
Universidade Estadual de Campinas (Unicamp).
Sua aplicao inicialmente abrange todos os empreendimentos habitacionais
construdos no mbito dos programas, financiamentos e repasses operacionalizados
pela CAIXA, conforme interesse do projetista/construtora na obteno do Selo.
Entretanto, de acordo com a Portaria 021/12 SEHAB, da Superintendncia de
Habitao Popular da Prefeitura de So Paulo, publicada em 28 de dezembro de
2012, no tpico referente a Diretrizes de Projeto de Edificao, item XI- Implantao,
feita a recomendao pelo setor pblico para a obteno do Selo, sendo que:
Os projetos cujas obras forem financiadas pela Caixa Econmica Federal
(CEF) devero estudar a viabilidade de certificao com o selo de
sustentabilidade ambiental de empreendimentos denominado Selo Casa
Azul.
Tambm dever ser avaliada a viabilidade de certificao com o selo Procel
Edifica Etiquetagem de Eficincia Energtica de Edificaes. A etiqueta
concedida em dois momentos: na fase de projeto e com o edifcio
construdo. So avaliados, basicamente, trs aspectos: envoltria,
iluminao e condicionamento de ar. Dessa forma, a etiqueta pode ser
concedida de maneira parcial, desde que sempre contemple a avaliao da
envoltria.

Para a concesso do selo, a CAIXA analisa 53 critrios agrupados em seis


categorias: insero urbana, projeto e conforto, eficincia energtica, conservao
de recursos materiais, uso racional da gua e prticas sociais. Cada categoria
possui critrios opcionais e obrigatrios, escolha do empreendedor, de acordo com
as caractersticas regionais do empreendimento.
Como princpio bsico para candidatura obteno do Selo, os empreendimentos
devem apresentar alguns documentos, considerados obrigatrios, sendo:

201

Tabela 4.14 - Requisitos para inscrio de empreendimentos a obteno do Selo


1

Os projetos devem ser aprovados pela Prefeitura.

Declarao de viabilidade de atendimento das concessionrias de gua e energia.

Alvar de construo.

Licena Ambiental e demais documentos necessrios legalizao do empreendimento.

Atender s regras da Ao Madeira Legal264 e apresentar at o final da obra o Documento de


Origem Florestal (DOF)265, juntamente com a declarao informando o volume, as espcies e a
destinao final das madeiras utilizadas nas obras

Em relao a acessibilidade, atender a NBR 9050, alm de atender o percentual mnimo de


unidades habitacionais adaptadas, conforme legislao municipal ou estadual. No caso de
ausncia de legislao especfica, os empreendimentos devem comtemplar o percentual mnimo
de 3% de unidades habitacionais adaptadas266.

Atender os limites de avaliao e localidades para o Selo Casa Azul.

A CAIXA possui trs Selos Casa Azul Certificadores, conforme o nvel de


atendimentos aos critrios propostos, comeando pelo nvel Bronze, com o
atendimento aos 19 crditos obrigatrios, o nvel Prata, com atendimento a 25
critrios (19 obrigatrios e mais 06 de livre escolha), e o nvel Ouro que deve
atender a 31 critrios (19 obrigatrios e mais 12 de livre escolha).
Os 53 critrios de anlise, sendo os pr-requisitos considerados obrigatrios, so
organizados em 6 categorias, conforme tabela IV.A , do Anexo IV.

4.3.2 O Selo em Paraispolis

Em Junho de 2012, os projeto dos Condomnios E e G do Complexo Paraispolis,


integrantes do Programa de Acelerao do Crescimento (Urbanizao de Favelas)

264

A CAIXA implementou desde 2009 a Ao Madeira Legal visando contribuir com a reduo dos
desmatamentos ilegais na Amaznia por meio do monitoramento da utilizao de madeiras desde a origem
at a destinao final nas obras. Esta Ao consiste num um conjunto de medidas articuladas entre a
CAIXA, o IBAMA e o Ministrio do Meio Ambiente (MMA) para monitorar o uso de madeiras de origem legal
em obras e empreendimentos habitacionais financiados pela CAIXA.

265

Documento de Origem Florestal (DOF) a licena obrigatria para o transporte e armazenamento de


produtos e subprodutos florestais de origem nativa (madeira em toras, toretes, postes, escoramentos,
palanques, dormentes, estacas, moires, achas, lascas, pranches, bloco, toras, lenha, madeira serrada sob
qualquer forma, laminada e faqueada). A obrigatoriedade do DOF para madeiras nativas, possui respaldo
legal na Instruo Normativa (IN) IBAMA n. 112 de 2006 e contribui para reduzir a ilegalidade na explorao
madeireira.

266

Unidades habitacionais adequadas ao uso de deficientes fsicos, com portas e vos maiores, barras de apoio
nos banheiros, dentre outros.

202

foram certificados com o Selo Casa Azul CAIXA Nvel Ouro. O projeto, apresentado
pela prefeitura de So Paulo, possui 171 unidades habitacionais, de 50 m, divididas
em sete blocos de edifcios, com destinao a famlias com renda de 0 a 3 salrios
mnimos. De 53 itens analisados, o projeto atendeu a 39 critrios.

Figura 4.59 - Empreendimento E e G - Paraispolis

A. Caracterizao dos empreendimentos

Os condomnios Paraispolis E e G esto localizados na rea sudeste do ncleo


Paraispolis, nas proximidades do Cemitrio Morumbi e da Avenida Perimetral. O
lote est dentro do permetro de ZEIS1-W050, no distrito de Vila Andrade,
Subprefeitura do Campo Limpo.
O empreendimento E conta com 127 unidades habitacionais, sendo quatro unidades
adaptadas para pessoas com necessidades especiais (PNE). Tambm est prevista
no condomnio a instalao de uma unidade Centro de Referncia e Atendimento
Social (CRAS), sob a responsabilidade da Secretaria Municipal de Assistncia e
Desenvolvimento Social do Municpio de So Paulo, voltada ao atendimento de
indivduos e famlias em situao de vulnerabilidade e risco pessoal.
O terreno com 4.758,000 m, com topografia acidentada, permitiu a implantao de 5
edifcios com 7 a 9 pavimentos, interligados, no piso trreo, por passarela. Neste
pavimento dos edifcios esto previstos espaos para atividades sociais e de lazer
interno e salas destinadas ao CRAS, com acesso externo independente.

203

O empreendimento G oferece 44 unidades habitacionais, sendo duas unidades


adaptadas PNE, em edifcios com 6 a 8 pavimentos, distribudos em um terreno de
2.456,000 m. O pavimento trreo conta com reas comuns, sales para atividades
sociais ou lazer interno e os apartamentos PNE.
Nos dois empreendimentos, as unidades habitacionais possuem dois dormitrios,
sala, cozinha, banheiro e rea de servio. As paredes hidrulicas esto
concentradas nas proximidades junto prumada de escadas. O sistema estrutural
dos edifcios utiliza alvenaria armada nas paredes externas das unidades. As
paredes internas da unidade so em alvenaria de vedao e podem ser removidas,
permitindo ao morador adaptar o apartamento conforme suas necessidades.

Figura 4.60 - Condomnio E267


Figura 4.61 - Condomnio G268

Figura 4.62 Planta Apartamento Tipo


Figura 4.63 - Planta Apartamento para portadores de necessidades especiais - PNE

267

Fonte: Gerenciadora Domus (DUCTOR/ARCADIS LOGOS)/SEHAB. Projeto do Arquiteto Edson Elito.

268

Ibidem

204

B. Atendimento aos requisitos do Selo

O projeto dos Condomnios E e G, do escritrio Elito Arquitetos, apresentava


qualidades arquitetnicas e urbansticas que permitiram a sua candidatura
certificao, recebendo pequenas alteraes, como a utilizao de lmpadas
econmicas e instalao de vaso sanitrio com alternncia no fluxo de gua, dentre
outras.
Para atendimento da categoria Qualidade Urbana, o projeto estava inserido em
malha urbana, em rea dotada de servios e infraestrutura, garantindo populao
o acesso fcil ao comrcio, escolas, transporte pblico, reas de lazer, atendimento
de sade e segurana. Alm disso, vem sendo realizadas obras de melhorias no
entorno e recuperao de reas ambientalmente e socialmente degradadas.
No quesito Projeto e Conforto, a proposta utilizou materiais que garantem condies
favorveis de insolao, ventilao e projeto de paisagismo que contempla local
para coleta seletiva, espaos para lazer e convvio social. J no critrio Eficincia
Energtica, as unidades habitacionais contam com lmpadas econmicas, uso de
dispositivos

economizadores

de

energia

nas

reas

comuns

medio

individualizada de gs, para garantir a gesto do consumo.


Visando a Conservao dos Recursos Materiais, o projeto foi elaborado dentro dos
conceitos da coordenao modular, evitando o desperdcio de materiais de
construo. Para a reduo do consumo e a gesto de gua, a proposta prev a
medio individualizada de gua e a utilizao de bacia sanitria com duplo
acionamento, alm de arejadores nas torneiras e reguladores de vazo. Essas
medidas podem reduzir em at 30% o consumo de gua no edifcio. O projeto
possui tambm rea permevel acima do exigido pela legislao local, garantindo a
reposio do lenol fretico e reduzindo enchentes.
O diferencial destes empreendimentos foi o atendimento a todos os critrios da
Categoria Prticas Sociais, que inclui a educao ambiental dos empregados e
moradores, participao da comunidade na elaborao do Projeto, incluso de
trabalhadores locais na construo, contribuindo para seu desenvolvimento e

205

capacitao profissional, alm das aes para mitigao de riscos sociais, incluindo
aquelas voltadas gerao de emprego e renda.

CATEGORIA 1QUALIDADE URBANA

Tabela 4.15 - Categorias e Critrios atendidos pelos Condomnios E e G Paraispolis


Critrio

Critrios
Atendidos

1.1

Qualidade do Entorno - Infraestrutura

Obrigatrio

Sim

1.2

Qualidade do Entorno - Impactos

Obrigatrio

Sim

1.3

Melhorias no Entorno

Livre escolha

1.4

Recuperao de reas Degradadas

Livre escolha

1.5

Reabilitao de Imveis

Livre escolha

Critrio
2.1

CATEGORIA 2 PROJETO E CONFORTO

Avaliao

Critrios
Atendidos

Avaliao

Paisagismo

Obrigatrio

2.2

Flexibilidade do Projeto

Livre escolha

2.3

Relao com a Vizinhana

Livre escolha

2.4

Soluo Alternativa de Transporte

Livre escolha

2.5

Local para Coleta Seletiva

Obrigatrio

Sim

2.6

Equipamentos de Lazer, Sociais e


Esportivos.

Obrigatrio

Sim

2.7

Desempenho Trmico- Vedaes

Obrigatrio

Sim

2.8

Desempenho Trmico- Orientao ao


Sol e Ventos

Obrigatrio

Sim

2.9

Iluminao Natural de reas Comuns

Livre escolha

2.10

Ventilao e Iluminao Natural de


Banheiros

Livre escolha

2.11

Adequao s Condies Fsicas do


Terreno

Livre escolha

Critrio
CATEGORIA 3 - EFICINCIA
ENERGTICA

Sim

Avaliao

Critrios
Atendidos

Obrigatrio p/
HIS 0 a 3 s.m.

Sim

Obrigatrio

Sim

3.1

Lmpadas de Baixo Consumo - reas


Privativas

3.2

Dispositivos Economizadores - reas Comuns

3.3

Sistema de Aquecimento Solar

Livre escolha

3.4

Sistema de Aquecimento a Gs

Livre escolha

3.5

Medio Individualizada- Gas

Obrigatrio

Sim

3.6

Elevadores Eficientes

Livre escolha

3.7

Eletrodomsticos Eficientes

Livre escolha

3.8

Fontes Alternativas de Energia

Livre escolha

Continua

206

Continuao

CATEGORIA 5 - GESTO DA GUA

CATEGORIA 4 - CONSERVAO DE
RECURSOS MATERIAIS

Critrio

Critrios
Atendidos

Livre escolha

Obrigatrio

Sim

Livre escolha

4.1

Coordenao Modular

4.2

Qualidade de Materiais e Componentes

4.3

Componentes Industrializados ou pr-fabricados

4.4

Formas e Escoras Reutilizveis

Obrigatrio

Sim

4.5

Gesto de Resduos de Construo e Demolio (RCD)

Obrigatrio

Sim

4.6

Concreto com Dosagem Otimizada.

Livre escolha

4.7

Cimento de Alto Forno (CPIII) e Pozolanico (CP IV)

Livre escolha

4.8

Pavimentao com RCD (resduos de construo e


demolio, utilizados como agregados reciclados)

Livre escolha

4.9

Madeira Plantada ou Certificada

Livre escolha

4.10

Facilidade de Manuteno de Fachada

Livre escolha

Sim

Critrio

Avaliao

Critrios
Atendidos

5.1

Medio Individualizada- gua

Obrigatrio

Sim

5.2

Dispositivos Economizadores - Sistemas de


Descarga

Obrigatrio

Sim

5.3

Dispositivos Economizadores - Arejadores

Livre escolha

5.4

Dispositivos Economizadores- Registro Regulador


de Vazo

Livre escolha

5.5

Aproveitamento de guas Pluviais

Livre escolha

5.6

Reteno de guas Pluviais

Livre escolha

5.7

Infiltrao de guas Pluviais

Livre escolha

5.8

reas Permeveis

Obrigatrio

Sim

Critrio
CATEGORIA 6 - PRTICAS SOCIAIS

Avaliao

Avaliao

Critrios
Atendidos

6.1

Educao para a Gesto de RCD

Obrigatrio

Sim

6.2

Educao Ambiental dos Empregados

Obrigatrio

Sim

6.3

Desenvolvimento Pessoal dos Empregados

Livre
escolha

6.4

Capacitao Profissional dos Empregados

Livre
escolha

6.5

Incluso de trabalhadores locais

Livre
escolha

6.6

Participao da Comunidade na Elaborao do


Projeto

Livre
escolha

6.7

Orientao aos Moradores

Obrigatrio

Sim

6.8

Educao Ambiental dos Moradores

Livre
escolha

Continua

207

CATEGORIA 6 PRTICAS
SOCIAIS

Continuao

PONTUAO

6.9

Capacitao para Gesto do Empreendimento

Livre
escolha

6.10

Aes para Mitigao de Riscos Sociais

Livre
escolha

6.11

Aes para a Gerao de Emprego e Renda

Livre
escolha

Total de Critrios Obrigatrios atendidos

19

Total de Critrios de Livre Escolha atendidos

20

Final

39

Fonte: Gerenciadora Consrcio Domus (DUCTOR/ARCADIS Logos)

Conforme dados publicados no Guia da Construo Civil, o oramento total das


obras ficou em R$ 18.416.535,51 (data-base de janeiro de 2010), sendo que o
acrscimo de custos para adequao aos requisitos do selo foi de somente 0,65%
(percentual j contabilizado no valor acima)269.

4.4 Consideraes

O processo de interveno em reas consolidadas e ocupadas pelas favelas requer


uma demanda de esforos que vai alm dos recursos financeiros. Cada rea possui
suas caractersticas prprias em relao a topografia, ao processo de invaso, s
caractersticas culturais e econmicas de seus moradores e ao tipo de
adensamento. Urbanizar Helipolis e Paraispolis um grande desafio para
qualquer administrao pblica. As alternativas de projeto so diversas, mas
dependem de aprovao da populao, que tem que ser convencida de que as
propostas vo atender ao seu interesse pessoal e coletivo.
A edificao de unidades habitacionais somente uma parte do processo, j que
toda a favela merece tratamento, com execuo de saneamento bsico e melhoria
na infraestrutura geral. A identificao de moradias insalubres s feita por meio de
visita casa a casa e, moradias que aparentam estar em boas condies podem
surpreender os tcnicos, com graves problemas estruturais, que colocam em risco
construes anexas.

269

Portal PINI Web

208

Outra questo muito presente nas reas de interveno que, tanto os conjuntos
habitacionais certificados, quanto os demais edificados em Paraispolis e Helipolis,
independente de suas qualidades de projeto e de insero, configuram-se como
ilhas dentro da favela. Estes empreendimentos so cercados, com acesso
exclusivo de seus moradores por meio de portes. As famlias que neles habitam,
sem dvida, conseguem resgatar uma cidadania perdida, mas a diferena entre a
favela, mesmo urbanizada, e as novas unidades habitacionais muito significativa.
Por outro lado, quando os condomnios no so fechados, novas invases
acontecem e a regularizao do empreendimento fica inviabilizada.
A urbanizao de favelas abrange importantes questes ambientais, j que a
ocupao irregular sobre crregos contamina a gua e coloca em risco a vida de
inmeras famlias na ocasio de chuvas intensas. A cidade impactada e sofre com
a poluio do solo e de seus corpos dgua. No se pode aceitar obras com projetos
que no sejam sustentveis, tanto nas reas pblicas quanto na arquitetura das
novas edificaes.
Os Planos Urbansticos de Helipolis e Paraispolis possuem caractersticas que
vislumbram esse horizonte da sustentabilidade ao priorizar a permeabilidade do solo
com pavimentos porosos e ampliao de reas verdes, incorporao de vegetao,
adoo, preferencialmente, do transporte pblico e de bicicletas, reduzindo a
circulao de veculos, dentre outros. Em termos de edificao, os empreendimentos
Condomnio E e G, com o Selo Casa Azul da CAIXA, do um passo a frente, por
adotarem, em habitao de interesse social, princpios que somente a iniciativa
privada, vinha adotando, por meio de diversas certificaes, a custos mais elevados
e como marketing de venda.
praticamente um consenso que a sobrevivncia do planeta requer
profundas transformaes na sociedade industrial, alterando padres
tecnolgicos de produo, hbitos de consumo e at razes culturais.
tambm um consenso que a transformao da cadeia produtiva da
construo crucial neste processo. A sustentabilidade j o principal
motor da inovao tecnolgica em todos os setores, inclusive o da
construo. Aqueles, empresas e profissionais, que se posicionarem na
vanguarda colhero os principais benefcios (CAIXA, 2010, p, 6).

Um empreendimento sustentvel deve ser projetado para reduzir os impactos


ambientais e os custos de operao ao longo de todo o seu ciclo de vida e contribuir

209

para a melhoria da sade e o bem-estar de seus ocupantes, resultando em maior


conforto e qualidade de vida.
Namur

Denizo

(2012)

defendem

que

muitas

so

as

dimenses

da

sustentabilidade, cuja preciso de seu conceito para a poltica habitacional ainda se


concebe com a necessria adoo de premissas de planejamento e gesto, em todo
o ciclo da promoo habitacional nos diversos papis que o poder pblico exerce.
Destacam, ainda
A necessidade de aprofundar a anlise das relaes entre a produo
habitacional com a cidade, a paisagem, o ciclo hidrolgico, a eficincia
energtica, o conforto ambiental, a acessibilidade e a gesto pr e ps-obra,
visando apontar novos caminhos para essa poltica (NAMUR; DENIZO,
2012, p.52)

Paraispolis e Helipolis, apesar do grande nmero de moradores e da amplitude de


seus problemas, esto bem inseridas no tecido urbano da cidade, sendo servidas
por linhas de transporte pblico de nibus, metr e monotrilho (projeto em
Paraispolis). No esto em uma periferia afastada, sem acesso infraestrutura
urbana. Alm da precariedade de algumas moradias, a densidade demogrfica e a
ausncia de acabamento das edificaes e da propriedade do lote so os principais
fatores que as diferem de um bairro popular inserido em outras partes da cidade.
No caso de Paraispolis, o contraste da favela com seu entorno maior, pois est
inserida em bairro de classe elevada (Morumbi), um dos mais nobres da capital e,
consequentemente, esta diferena mais impactante.
Se por um lado, as questes fsicas de organizao e construo civil so precrias
nestas favelas, por outro a vida social muito rica e se desenvolve nas ruas, j que
os espaos livres privados so escassos. nas ruas que as crianas brincam, que
as pessoas se encontram e festejam.
As comunidades tem acesso informao e sabem de seus direitos, apesar de nem
sempre cumprirem seus deveres. A imposio de projetos no acontece e a
participao popular vai alm das exigncias legais de aprovao em Assembleias.
Os moradores querem efetivamente participar da tomada de decises, afinal o seu
dia-a-dia que ser alterado com a presena de mquinas, com a demolio de
casas, com a criao de reas de lazer e com a regularizao das contas de gua e
de energia.

210

Sendo assim, alguns caminhos foram traados. Os projetos e planos elaborados


fazem parte de um processo muito mais amplo e abrangente que a busca por uma
cidade sustentvel, tanto nas reas legalizadas quanto nas ocupaes informais que
passam por intervenes pblicas. A poltica habitacional no se restringe s reas
de habitao de interesse social, mas avana sobre toda a cidade. A poltica de
construo civil deve ser eliminada, dando lugar a uma Politica Habitacional que
compreenda o urbanismo, as relaes sociais e a sustentabilidade para as geraes
futuras.
Em Consideraes Finais sero apresentados alguns caminhos para uma cidade
sustentvel e como as intervenes em favelas podem, e devem, estar inseridas
neste processo.

211

212

CONCLUSO

CONSIDERAES FINAIS

O crescimento das favelas um fenmeno que vem ocorrendo em todo o mundo


desde o sculo XX, e mais particularmente em So Paulo a partir da dcada de
1970, com grande expresso nas reas urbanas. O incremento populacional
ocorrido nas grandes cidades brasileiras foi incompatvel com as polticas
habitacionais adotadas e sua capacidade de resposta demanda emergente.
As legislaes de uso e ocupao do solo e de proteo ambiental no impediram
as ocupaes irregulares, tendo o efeito contrrio. As reas de risco de alagamento
e/ou deslizamentos, ambientalmente sensveis e de proteo junto a corpos dgua
foram descartadas pelo mercado imobilirio formal, devido s suas restries legais
a ocupao, sendo consideradas como resduos urbanos para este setor.
Se, de um lado, o crescimento urbano foi intenso e o Estado teve
dificuldades de responder s dimenses da demanda, de outro, a tolerncia
para com essa ocupao anrquica do solo est coerente com a lgica do
mercado fundirio capitalista, restrito, especulativo, discriminatrio e com
investimento pblico concentrado ( MARICATO, 1996, p.66).

A intensidade e as caractersticas do processo de urbanizao no mundo todo


originaram em dois grandes problemas a partir do final do sculo passado: a gesto
urbana e a gesto ambiental. A intensidade dos processos de degradao
ambiental, que acompanham a forma como se d o crescimento e expanso das
cidades, resultam em uma expressiva vulnerabilidade urbana. Dentre os graves
problemas ambientais que o processo de urbanizao deflagra sobre o ecossistema,
destaca-se a poluio do ar, da gua e do solo.
A necessidade de se proteger reas, em prol da qualidade e preservao ambiental,
vem, ao longo dos anos, sendo representada pela elaborao de leis, que
restringem a ocupao de reas prximo a corpos dgua, nascentes e mananciais,
alm de terrenos com inclinao elevada, fundos de vales, topos de morros, dentre
outros. Entretanto, o crescimento urbano das cidades, se sobrepe aos limites
impostos pela legislao para a proteo da fauna e flora, at mesmo, em relao
segurana de seus novos ocupantes.

213

Nos meados dos anos 1970, de forma vanguardista para a poca, foi
270
elaborada legislao ambiental de comando e controle do uso do solo ,
271
que j passou por reviso estrutural, em fins dos anos 1990 , e tem sido
complementada, de forma participativa, na edio de leis especficas para
as reas de proteo e recuperao de mananciais, conhecidas como
272
APRM (KUBRUSLY, 2012, p.168).

Estudos elaborados pelo Instituto Socioambiental (ISA) apontam que a regio de


mananciais ainda muito preservada.
Se considerarmos a rea total dos mananciais sul do municpio de So
Paulo, a maior parte dela corresponde Mata Atlntica em estgio mdio a
avanado de regenerao, cerca de 43,5% da rea total ou 23.811,5ha;
seguida pelos usos antrpicos, que correspondem a 31,3% ou 17.135,7ha;
e usos urbanos com cerca de 16,1% ou 8.794,5ha. Embora o uso urbano
no seja predominante, um dos usos que mais cresce em extenso
territorial, segundo a anlise de uso do solo feita pelo ISA para os anos de
1989 a 2007, e cresce sobre usos antrpicos (uso e ocupao humana no
urbana, como agricultura, campo antrpico, lazer, minerao, silvicultura,
indstria e campo antrpico) e, consequentemente, sobre reas
273
ambientalmente preservadas .

Entretanto o crescimento do uso urbano, com densidades acentuadas e ocupao


descontrolada, por favelas e loteamentos, sem controle da infraestrutura, onde lixo e
esgoto so despejados sem tratamento ou controle, e a vegetao subtrada para
a construo de moradias e demais edificaes (comrcio/servios) que deve ser
estudado e contido em prol da qualidade da gua e da preservao ambiental.

Grfico 5.1 - Distribuio do uso do solo na rea de mananciais, ao sul do municpio


de So Paulo, em 2007 (em %)274
A Lei de Proteo aos Mananciais, 9.866/97, define a bacia hidrogrfica como
unidade de planejamento e gesto e cria as reas de Proteo e Recuperao dos
270

Leis Estaduais no 895/75 e 1.172/76

271

Lei de Proteo aos Mananciais, 9.866/97.

272

Lei Estadual 12.233/2006, Especfica da APRM-Guarapiranga e Lei Estadual 13.579/2009, Especfica da


APRM-Billings.

273

SANTORO; FERRARA; WHATELY, 2009, p.28

274

Nota: Dados obtidos a partir de interpretao de imagens de satlite Landsat 5 TM e Landsat T7 ETM, 2007.
Fonte: Instituto Socioambiental (ISA), 2008.

214

Mananciais (APRMs), formadas por uma ou mais sub-bacias hidrogrficas dos


mananciais de interesse regional para abastecimento pblico. Estabelece diretrizes
para a gesto das bacias hidrogrficas de interesse regional, instrumentos e uma
nova poltica de gesto, baseada em comits de bacia com a participao de
tcnicos, sociedade civil organizada e municpios. A ela ficou a tarefa de conter a
expanso urbana, embora sozinha, sem uma gesto preparada para tal misso,
evidentemente no daria conta de lidar com a lgica especulativa do solo que, ao
mesmo tempo em que criava novos loteamentos em reas perifricas, mantinha
vazios ou reas subutilizadas.
De acordo com Chaffun (1997), no Brasil urbano a realidade socioambiental de uma
grande parcela da populao est marcada pela dimenso da excluso, do agravo,
do risco, da falta de informao e de educao sanitria e ambiental, sendo
importante o debate de novos compromissos com o desenvolvimento de
assentamentos

humanos

sustentveis.

Enchentes,

eroses,

deslizamentos,

diminuio da cobertura vegetal atingem a todos, afetando mais intensamente os


setores mais pobres.
somente atravs de solues sustentveis que as tenses entre o
desenvolvimento econmico, bem-estar social e da igualdade, crescimento
urbano, proviso de moradia, acesso a energia limpa, boa qualidade de
servios residenciais e condies ambientais podem ser atenuadas
275
[traduo nossa] .

A incorporao das favelas paisagem urbana exige o desenvolvimento de


tecnologias, mtodos e normas tcnicas para projetos e obras que respondam as
suas peculiaridades fsicas e sociais. uma realidade a enfrentar e transformar, no
mais uma realidade provisria, como as gestes pblicas do sculo passado
encaravam. Obras como, a colocao de redes de esgotamento sanitrio e de
drenagem das guas pluviais, nos espaos consolidados e confinados das favelas,
no so simples, e envolvem inovaes tcnicas, organizacionais e normativas,
alm de um trabalho social de educao e conscientizao.
De acordo com Pasternak (2002), mesmo uma favela urbanizada dificilmente
consegue assegurar ventilao e iluminao adequadas, pois o problema no se

275

UN-HABITAT, 2012 It is only through sustainable solutions that the tensions between economic development,
social welfare and equality, urban growth, housing provision, access to clean energy, good quality residential
services, and environmental conditions can be alleviated

215

esgota com a colocao de infraestrutura sanitria. Pode se esgotar para a


coletividade, que v a poluio do solo e da gua diminuir, mas os favelados no
raro necessitam espao urbano pblico muito bem projetado para compens-los da
exiguidade do espao privado276. E, ainda, segundo, segundo a UN-HABITAT:
Ao enfrentar o desafio das favelas, as polticas de desenvolvimento urbano
devem abordar de maneira mais incisiva a questo da subsistncia dos
moradores de favelas e da pobreza urbana em geral, indo, assim, alm das
abordagens tradicionais que tendem a concentrar-se na melhoria da
277
habitao, infraestrutura e condies fsicas ambientais [traduo nossa] .

Os avanos recentes na Poltica Nacional de Habitao so acompanhados de


novos desafios para os governos e atores sociais locais, como (1) o planejamento de
cidades sustentveis, (2) garantia da sustentabilidade de reas de fragilidade
ambiental e (3) gesto para implantao dos empreendimentos de HIS. Na cidade
de So Paulo, a Poltica Habitacional que orienta o Plano Municipal de Habitao
(PMH)278 est pautada em cinco princpios fundamentais: moradia digna, justia
social, sustentabilidade ambiental, gesto democrtica e gesto eficiente279.
O primeiro e fundamental princpio que rege a poltica da habitao
assegurar o direito morada digna enquanto direito social a todos os seus
cidados, tal como estabelecido no artigo 6 da Constituio Federal, pela
Lei Federal n 10.257/2001 Estatuto da Cidade e pelo artigo 79 do Plano
Diretor Estratgico (Lei Municipal n 13.430/02). Esse arcabouo legislativo
define moradia digna como aquela que garante ao morador a segurana na
posse e dispe de instalaes sanitrias adequadas, com condies de
habitabilidade, atendida por servios pblicos essenciais abastecimento
de gua potvel, esgotamento sanitrios, energia eltrica, iluminao
pblica, coleta de lixo, pavimentao e transporte coletivo, alm do acesso
aos equipamentos sociais bsicos. Esse princpio est em conformidade
com os Objetivos 10 e 11 da Meta 7 do Milnio. A moradia digna
entendida [...] como vetor de incluso socioterritorial, que garante a
280
construo da cidade a todos os moradores .

Tendo como diretriz para a moradia digna, a municipalidade entende que as aes
pblicas devem atuar na urbanizao e regularizao dos assentamentos precrios
j existentes e na preveno de novos, com alternativas de atendimento habitacional

276

PASTERNAK, 2002, p.11.

277

UN-HABITAT, 2003, p XXVIII In facing the challenge of slums, urban development policies should more
vigorously address the issue of livelihoods of slum dwellers and urban poverty in general, thus going beyond
traditional approaches that have tended to concentrate on improvement of housing, infrastructure and physical
environmental conditions.

278

Prefeitura de So Paulo, v.1, 2012, p.197.

279

A ttulo de anlise, neste trabalho, sero comentados somente o primeiro e terceiro princpio.

280

Prefeitura de So Paulo, v.1, 2012, p.197.

216

acessveis populao de baixa renda, sendo que as novas unidades habitacionais


devem atender s condies tcnicas de conforto ambiental, qualidade arquitetnica
e construtiva e respeito ao meio ambiente281.
O terceiro princpio da Poltica Habitacional busca estabelecer a promoo do
equilbrio entre justia social e sustentabilidade ambiental, atravs da articulao
entre poltica habitacional e as polticas de desenvolvimento social, desenvolvimento
econmico, mobilidade urbana, saneamento e preservao ambiental, de forma a
garantir o direito moradia, como o direito cidade. Esse princpio foi concebido de
acordo com as Metas do Milnio282 (Meta 7283).
As diretrizes deste princpio abrangem a adoo de sub-bacias284 como unidade de
planejamento, investimentos em reas de risco, aproveitamento da infraestrutura
das regies centrais para a ocupao por moradia e adoo de tecnologias de
projeto, construo e manuteno de empreendimentos habitacionais que
contribuam para a conservao de energia, gua e para reciclagem de resduos
slidos, para a drenagem e a permeabilidade do solo, dentre outras285.
Denaldi (2003, p.193) considera que:
os projetos elaborados tomando como unidade de planejamento a favela e
seu entorno (bairro), ou ainda as microbacias hidrogrficas, contribuem para
que a urbanizao tambm desencadeie um processo de recuperao
urbanstica-ambiental de setores da cidade.

A Poltica apresentada no recm-publicado PMH (2012) acerta ao considerar que a


urbanizao de favelas deve ser apenas uma das solues para o enfrentamento da
questo habitacional, tendo, em seus programas de ao, a meta de implantar um
conjunto de benfeitorias que a cidade j tem, integrando o que se construiu
informalmente cidade legal. O PMH tambm considera, como j incorporado ao
Plano Diretor Estratgico, a ocupao de reas centrais por habitao de interesse
social, contribuindo para o abandono das polticas de construo de moradias nas

281

Ibidem, p.199.

282

Ibidem, p.198.

283

Garantir a sustentabilidade ambiental.

284

A Lei de Proteo dos Mananciais adota tambm adota as bacias hidrogrficas como unidade de
planejamento

285

Prefeitura de So Paulo, v.1, 2012, p.201.

217

reas perifricas286 (muito praticada no sculo passado) e possibilitando um maior


equilbrio social e ambiental.
Tanto o PMH, como os Planos Urbansticos de Helipolis e Paraispolis, buscam
tratar as questes ambientais e habitacionais de uma maneira integrada, ao
sugerirem a ampliao de reas verdes, a eliminao de reas de risco, a reduo
do uso do automvel, com valorizao do transporte coletivo e de ciclofaixas, o
emprego

de

materiais

de

construo

mais

sustentveis

equipamentos

economizadores de gua e energia, dentre outros. Mas a realidade muito mais


dinmica e complexa do que as propostas podem vislumbrar. Usualmente, na
elaborao de projetos muito utilizada a expresso o papel aceita tudo. O mesmo
vlido para leis, decretos e demais planos, visto que, mesmo com as normas
empregadas pelas legislaes de proteo ambiental, Plano Diretor Estratgico e
Planos Regionais da Cidade de So Paulo, que estabelecem o zoneamento do
territrio (com normatizao para uso e ocupao do solo), no impedem a
expanso urbana e sua instalao na periferia.
A regularizao jurdica da propriedade das moradias construdas pelo poder pblico
e das autoconstrudas em reas urbanizadas ou em processo de urbanizao,
requer maior empenho de seus responsveis dentro da administrao pblica, pois o
processo moroso e se esbarra nas legislaes urbansticas, ambientais e legais e
nos trmites burocrticos. Moradores de conjuntos habitacionais construdos na
dcada de 1990, pelos programas PROVER e PROCAV, por exemplo, ainda no
possuem a escritura de suas unidades, permanecendo a insegurana quanto a sua
posse287, assim como, a responsabilidade legal para o rgo pblico.
O Decreto 44.667/04, e suas alteraes promulgadas pelo Decreto 45.127/04288,
estabelece regulamentao especfica e diferenciada para as reas de ZEIS, onde

286

Bonduki (2012, p.157) j apontava para os problemas da expanso horizontal da cidade para as periferias,
seja por meio de casas ou conjuntos habitacionais, que as tornavam mais onerosas, obrigando criao de
complexos sistemas de transporte e ampliao de redes de saneamento bsico, rgos institucionais, dentre
outros.

287

O Programa 3R institudo por SEHAB vai de encontro a esta premissa, conforme pode ser identificado no
Captulo III da presente Dissertao. Entretanto, h muito a se fazer e inmeros conjuntos habitacionais ainda
no esto no escopo das aes municipais.

288

Estes dispem sobre normas especficas relativas s Zonas Especiais de Interesse Social e aos respectivos,
Planos de Urbanizao, assim como as produo de Empreendimentos de Habitao de Interesse Social,
Habitao de Interesse Social e Habitao do Mercado Popular

218

as Habitaes de Interesse Social, dentre outras determinaes, so dispensadas


de recuos frontais, laterais e de fundo, (Art. 46 e 47), podem alcanar o coeficiente
de aproveitamento mximo sem o pagamento da outorga onerosa (Art 10 e 11) e
no necessitam destinar vagas para estacionamento (Art 32)289. As disposies
desses decretos determinam que, do ponto de vista urbanstico e da edificao, as
reas de HIS so uma localidade a parte, dentro do municpio, j que no so
regidas pelas mesmas leis que o restante da cidade est subordinada.
A flexibilizao da legislao abre a possibilidade da execuo de projetos mais
adequados ao espao exguo encontrado nas favelas, mas consagra a existncia de
duas cidades: a legal, que segue a Legislao de Uso e Ocupao do Solo (PDE,
PRE) e a de HIS, (antiga cidade ilegal) com dispositivos mais maleveis290.
A regularizao de moradias junto aos corpos dgua, conforme limites impostos
pela Resoluo CONAMA 369/06 e critrios de clculo do Cdigo de Obras (Lei
11.228/92) e Plano Diretor Estratgico da Cidade de So Paulo (Lei 13.430/02 e Lei
13.885/04), resolvem at certo ponto a posse da terra daquela populao que, por
meio da autoconstruo, investiu em sua habitao. Entretanto, at que ponto
oferece benefcios para o meio ambiente, aps o processo de urbanizao (coleta
de esgoto e lixo, dentre outros) e, acima de tudo, para a prpria populao residente
nestas reas?291

289

Soma-se a estas especificaes o Art. 193 dos Planos Regionais (Lei 13.885/04) que estabelece que Nas
ZEIS, ressalvada a aplicao do decreto especfico para HIS e HMP, o gabarito de altura mxima para as
edificaes ser exigido apenas nos lotes com frente para vias com largura inferior a 12,00 m (doze metros)
[grifo nosso], conforme frmula apresentada no citado artigo.

290

Vale destacar que as determinaes do Cdigo de Obras e Edificaes continuam valendo para as HIS,
entretanto os decretos apresentados flexibilizam algumas determinaes do COE, prevalecendo sobre este.

291

A resposta a esta questo merece estudos especficos que no so abordados neste documento. Tagnin
(2011), em seu trabalho Regularizao Fundiria e Urbanstica em reas de APPs A preservao de APPs
efetuada por interesse social ou utilidade pblica? apresenta importantes consideraes sobre a
problemtica de ocupaes irregulares em reas de preservao permanente e a forma como estas so
regularizadas aps processos de urbanizao e intervenes municipais. Considerando que:
as reas de Preservao Permanente tm funes ambientais de carter estratgico para a sobrevivncia e
a qualidade de vida nas cidades (e no s), que incluem a proteo do solo, dos recursos hdricos,
paisagsticos, da estabilidade geolgica, da biodiversidade, do fluxo gnico de fauna e flora, entre outros
atributos reconhecidos hoje como servios ambientais. Essas funes so ainda mais importantes para os
segmentos sociais mais vulnerveis, justamente os que devem ser poupados das situaes e localizaes de
maior risco (p.61). E, ainda, deve-se salvaguardar o direito moradia em locais adequados, o que implica
em considerar que a regularizao das ocupaes de interesse social se d fora das reas de preservao
permanente, evitando fix-las em locais que coloquem em risco a vida de seus ocupantes, e que possam
comprometer as funes ambientais dessas reas para a presente e as futuras geraes (p.61)

219

Ainda neste mbito, a Lei 11.977/09, alm de dispor sobre o PMCV, em seu Captulo
III trata da Regularizao Fundiria de Assentamentos Urbanos, abordando na
Seo II a regularizao fundiria de interesse social. Com base no Art 54, esta
legislao permite a regularizao fundiria em favelas inseridas em APPs,
ocupadas at 31/12/2007, desde que um estudo comprove que esta interveno
melhore as condies ambientais em relao ocupao irregular anterior. Para
tanto, o projeto de regularizao deve conter, no mnimo (Art 54, 2):
I caracterizao da situao ambiental da rea a ser regularizada;
II especificao dos sistemas de saneamento bsico;
III proposio de intervenes para o controle de riscos geotcnicos e de
inundaes;
IV recuperao de reas degradadas e daquelas no passveis de
regularizao;
V comprovao da melhoria das condies de sustentabilidade urbanoambiental, considerados o uso adequado dos recursos hdricos e a proteo
das unidades de conservao, quando for o caso;
VI comprovao da melhoria da habitabilidade dos moradores propiciada
pela regularizao proposta.

A regularizao de reas de interesse social em APPs, com base nesta


normatizao, passou a ser permitida, desde que atendidos os critrios apontados
por seu Art. 54, 2. Um instrumento legal foi institudo em prol da situao j
consolidada, abrindo a possibilidade de se regularizar, desde que se comprove que
o processo de urbanizao ir gerar melhorias urbanas e ambientais. Nesse sentido
houve um significativo avano para a questo legal deste tipo de ocupao irregular.
Resta saber se a questo ambiental no ficar submetida s prticas oportunistas e
polticas, em decises pontuais que atendam aos interesses de poucos em
detrimento do todo, e como sero elaborados estes relatrios, j que trata de
situaes de projeto, que podem ser alterados no decorrer das obras. E ainda,
conforme j questionava Pasternak (2009, p.12) logo aps a promulgao desta Lei,
ser que isto no significa piorar problemas ambientais e incentivar ocupaes em
reas protegidas? Fica a dvida, que s poder ser respondida com anlises
posteriores ao processo implantado, permanecendo, assim, o impasse entre
ambientalistas e urbanistas.
Incorporada s polticas habitacionais, se faz necessrio a criao de uma estrutura
do Poder Pblico para acompanhamento da comunidade aps a interveno, seja
para auxlio tcnico em obras realizadas pelos prprios moradores, seja para
fiscalizar a conservao dos equipamentos e redes instalados, ou at mesmo para

220

garantir a manuteno destes pelos rgos competentes (SABESP, Eletropaulo,


Subprefeituras, Limpurb, dentre outros). Maricato (1999) defende que:
Devem ser criados sistemas de fiscalizao do uso e ocupao do solo
aps as obras, de forma a impedir que as reformas dos imveis
prejudiquem as condies de salubridade das quadras, e em especial,
sejam invadidos os espaos de uso comum, onde foram instaladas redes,
tais como vielas, e reas non aedificandi. (MARICATO, ParteI,v.III, 1999,
p.189).

E ainda, complementa que:


Normalmente, o abandono e depredao de reas livres esto ligados
ausncia do Estado, e no apenas em comunidades faveladas. A simples
existncia de reas livres no se apresenta como garantia de uma melhor
qualidade de vida e convivncia comunitria, devido ausncia de limpeza
e manuteno dos equipamentos, ou impossibilidade de crianas e
adolescentes, sem a proximidade dos pais e sem orientadores
educacionais, estarem capacitados a autopromover suas prticas de
esporte e lazer. (MARICATO, ParteI,v.III, 1999, p.182).

A amplitude da problemtica urbana e ambiental da maior capital econmica do pas


requer medidas emergenciais e integradas, pois a histria tem mostrado que
medidas pontuais somente adiam a soluo do problema, pois o mesmo no deixa
de existir e cobrar por soluo. No possvel priorizar uma em detrimento da outra
(moradia e meio ambiente), pois ambos devem se respeitar mutuamente. Frana
(2012) defende a construo de um projeto de futuro vinculado no s a construo
de novas moradias, mas tambm a superao de dficits relacionados
infraestrutura, a acessibilidade, a equipamentos e servios292.
Um dos grandes desafios das polticas habitacionais sua articulao com polticas
amplas de capacitao para o trabalho, gerao de emprego e renda e saneamento
ambiental, reduzindo, assim, as desigualdades sociais e combatendo a pobreza.
Com a urbanizao de favelas e sua integrao cidade dotada de bens,
equipamentos e servios necessrios vida urbana contempornea, seus
moradores ampliam as suas possibilidades de acesso ao trabalho, ao estudo,
sade, podendo investir na melhoria de suas casas para a aquisio real de
condies de cidadania.
Leite (2012) defende que o conceito de cidade sustentvel reconhece que a cidade
precisa atender aos objetivos sociais, ambientais, polticos e culturais, bem como

292

Frana, 2012, p.28

221

aos objetivos econmicos e fsicos de seus cidados293. Neste sentido, as


intervenes de urbanizao de favela no podem se restringir ao saneamento e a
construo de novas moradias. Os conceitos que regem a cidade como um todo,
devem orientar os processos de interveno. Sem dvida as condies da cidade
formal e da informal so muito distintas e requerem tratativas diferenciadas. Por
outro lado, as favelas tambm podem servir de exemplo de aes possveis na
cidade, com exemplos de bons projetos arquitetnicos e urbansticos, com
integrao social e participao efetiva da populao.
O caminho para construirmos uma sociedade ambientalmente sustentvel
provavelmente ser atravs do desenvolvimento de capital humano, sem
exigir o depauperamento insustentvel do capital natural (CAMPOS FILHO,
Candido M., 2012, p.19).

A populao urbana continua se elevando, por mais que dados histricos


demostrem que o ritmo de crescimento das cidades tenha reduzido. O aumento do
nmero de favelas e de seus moradores na cidade de So Paulo no est
estagnado, pelo contrrio, permanece evoluindo. Alm das prprias questes
habitacionais, a vulnerabilidade social e econmica, a violncia urbana e a
usurpao de direitos civis fazem parte da realidade da populao que habita
cortios, favelas e loteamentos irregulares.
Se, por um lado os instrumentos legais urbanos devem englobar aes em prol da
sustentabilidade ambiental; por outro as legislaes de proteo ambiental devem
considerar que as cidades cresceram de maneira irregular e que o retorno a sua
situao primitiva no vivel, tanto econmica quanto socialmente. A articulao
de projetos urbanos e ambientais, que incorporem as reas de HIS cidade legal,
essencial para a instaurao da cidadania e de uma cidade mais justa, equilibrada e
acessvel. Bueno (2003, p. 303) aponta que o processo de urbanizao de uma rea
tambm um processo civilizatrio, de construo da cidadania, processo ainda
incompleto em nosso pas.

293

LEITE, Carlos, 2012, p.56

222

223

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229

______. Anexo VIII A Caracterizao das reas de interveno/Coordenadoria de


Habitao In Termo de Referncia Contrato do Programa de Urbanizao de
Favelas, Lote 11, 2010d.
______.Manual de Comercializao do Programa 3R. So Paulo: Secretaria de
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______. reas de Risco. So Paulo, 2011a, 36 p. Disponvel em:
<http://www3.prefeitura.sp.gov.br/saffor_bueiros/Image/Areas_de_Risco_2010.pdf>.
Acesso em: 06 ago 2012.
______. Plano Municipal de Habitao. PMH 2009-2024. So Paulo: HABISuperintendncia de Habitao Popular / Secretaria Municipal de Habitao, 2011b,
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<http://www.habisp.inf.br/theke/documentos/pmh/pmh_versao_outubro_2011_pdf/P
MH_outubro_2011.pdf>. Acesso em: 08 ago 2012.
______.O Urbanismo nas preexistncias territoriais e o compartilhamento de
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______. Plano Municipal de Habitao. A Experincia de So Paulo, Vol 1. So
Paulo: HABI Superintendncia Municipal de Habitao, 2012b, 456p.
______. Do Plano ao Projeto. Novos Bairros e Habitao Social em So Paulo,
Vol 2. So Paulo: HABI Superintendncia Municipal de Habitao, 2012c, 320p.
______. Poltica Municipal de Habitao. Uma Construo Coletiva. So Paulo:
HABI Superintendncia Municipal de Habitao, 2012d, CD-ROM.
______. Entre o cu e a gua. O cantinho do Cu. So Paulo: HABI
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RAFAEL, Lus Fernando A; POIRIER, Mrio. Comparao de dois meios de
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REIS, Nestor Goulart. So Paulo: vila cidade metrpole. So Paulo: PMSP, 2004.
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Socioambiental, 2009. ISBN 978-85-85994-62-4. Disponvel em:
http://www.socioambiental.org/inst/pub/detalhe_down_html?codigo=10368. Acesso
em: 03 fev 2012.

230

So Paulo (Estado). Lei 898, de 18 de dezembro de 1975, disciplina o uso de solo


para a proteo dos mananciais, cursos e reservatrios de gua e demais recursos
hdricos de interesse da Regio Metropolitana da Grande So Paulo e d
providncias correlatas.
______. Lei 1.172, de 17 de novembro de 1976, delimita as reas de proteo
relativas aos mananciais, cursos e reservatrios de gua, a que se refere o artigo 2
de Lei n 898, de dezembro de 1975, estabelece normas de restrio de uso do solo
em tais reas e d providncias correlatas.
______. Lei 7.663, de 30 de dezembro de 1991, estabelece normas de orientao
Poltica Estadual de Recursos Hdricos bem como ao Sistema Integrado de
Gerenciamento de Recursos Hdricos.
______. Lei 9.509, de 20 de maro de 1997, que dispe sobre a Poltica Estadual do
Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao.
______. Lei 9.866, de 28 de novembro de 1997, estabelece uma nova poltica de
proteo e recuperao dos mananciais de interesse regional do Estado de So
Paulo.
______. Lei 12.233, de 16 de janeiro de 2006, define a rea de Proteo e
Recuperao dos Mananciais da Bacia Hidrogrfica do Guarapiranga, e d outras
providncias correlatas.
______. Lei n12.801, de 15 de janeiro de 2008, autoriza o Poder Executivo a adotar
medidas visando participao do Estado no Sistema Nacional de Habitao de
Interesse Social - SNHIS, cria o Conselho Estadual de Habitao - CEH, institui o
Fundo Paulista de Habitao de Interesse Social FPHIS e o Fundo Garantidor
Habitacional - FGH, e d providncias correlatas.
______. Lei 13.579, de 13 de julho de 2009, define a rea de Proteo e
Recuperao dos Mananciais da Bacia Hidrogrfica do Reservatrio Billings APRM-B.
So Paulo (Municpio). Lei 10.928, de 08 de janeiro de 1991 (Lei Moura),
Regulamenta o inciso II do artigo 148 combinado com o inciso V do artigo 149 da
L.O.M., dispe sobre as condies de habitao dos cortios, e d outras
providncias.
______. Lei 11.228, de 04 de junho de 1992, Cdigo de Obras e Edificao (COE),
dispe sobre as regras gerais e especficas a serem obedecidas no projeto,
licenciamento, execuo, manuteno e utilizao de obras e edificaes, dentro
dos limites dos imveis; revoga a Lei no 8.266, de 20 de junho de 1975, com as
alteraes adotadas por leis posteriores, e d outras providncias.
______. Lei 11.632, de 22 de julho de 1994, dispe sobre o estabelecimento de uma
poltica integrada de habitao, voltada a populao de baixa renda; autoriza a
instituio, junto Companhia Metropolitana de Habitao de So Paulo

231

COHAB/SP, do Fundo Municipal de Habitao ; cria o Conselho do Fundo Municipal


de Habitao; e d outras providncias.
______. Lei 13.430, de 13 de setembro de 2002, institui o Plano Diretor Estratgico
e o Sistema de Planejamento e Gesto do Desenvolvimento Urbano do Municpio de
So Paulo.
______. Decreto 44.667, de 26 de abril de 2004, regulamenta a Lei 13.430 e dispe
sobre normas especficas para a produo de Empreendimentos de Habitao de
Interesse Social, Habitao de Interesse Social e Habitao do Mercado Popular.
______. Decreto 45.127, de 13 de agosto de 2004, altera o Decreto 44.667.
______. Lei 13.885 de 25 de agosto de 2004, estabelece normas complementares
ao Plano Diretor Estratgico, institui os Planos Regionais Estratgicos das
Subprefeituras, dispe sobre o parcelamento, disciplina e ordena o Uso e Ocupao
do Solo do Municpio de So Paulo.
SILOTTO, Diogo T. M. R. Programa de Verticalizao de Favelas do Municpio
de So Paulo, Faculdade Anhembi Morumbi/Engenharia Civil, So Paulo: 2005.
SUPLICY, Marta. Olhando para o futuro. So Paulo redescobre seu passado. In
REIS, Nestor Goulart, So Paulo: vila cidade metrpole. So Paulo: PMSP, 2004.
SETUBAL, Maria Alice (coord). A formao do Estado de So Paulo, seus
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Cultura e Ao Comunitria, So Paulo: CEMPEC, Imprensa Oficial do Estado de
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TAGNIN, Mnica A. P. Regularizao Fundiria e Urbanstica em reas de APPs A
preservao de APPs efetuada por interesse social ou utilidade pblica? 2011, 64
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TASCHNER, Suzana Pasternak. Poltica Habitacional no Brasil: Retrospectiva e
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232

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Agenda
21
Local.
Municpio
de
So
Paulo.
Disponvel
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<http://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/meio_ambiente/publicacoes_svm
a/index.php?p=5254>. Acesso em: 15 set de 2012.
Lanamento do programa Minha Casa, Minha Vida 2 modifica leis e institui
novas regras. Disponvel em: <http://registradores.org.br>. Acesso em: 10 out 2011.
Dficit habitacional no Brasil de 5,5 milhes de moradias, Disponvel em:
<http://www2.camara.gov.br/>. Acesso em: 27 abr 2011.
Sistema de Informaes para Habitao Social na cidade de So Paulo HABISP.
Disponvel em <www.habisp.if.br>. Acesso em: 10 nov 2012.
Dados Municipais: Infocid@ades. Disponvel em:
http://infocidade.prefeitura.sp.gov.br

233

ANEXO I
Tabela I.A- Distritos da Capital Paulista - Populao (2000 e 2010) e Taxa
Geomtrica de Crescimento Anual - 2000/2010 (em %a.a)
Localidade

Populao
2000 (hab)

Populao
2010
(hab)

Taxa Cresc.
2000/2010
(Em % a.a.)

Localidade

Populao
2000 (hab)

gua Rasa

85.992

84.971

-0,12

Itaim
Paulista

212.253

223.974

0,54

Alto de Pinheiros

44.513

43.128

-0,32

Itaquera

201.291

204.841

0,17

Anhanguera

38.037

65.561

5,6

Jabaquara

214.137

223.699

0,44

Aricanduva

94.845

89.664

-0,56

Jaan

91.779

94.585

0,3

Artur Alvim

111.294

105.317

-0,55

Jaguara

25.753

24.902

-0,34

Barra Funda

12.992

14.371

1,01

Jaguar

42.503

49.797

1,6

Bela Vista

63.276

69.406

0,93

Jaragu

145.327

184.451

2,41

245.125

294.979

1,87

138.924

135.075

-0,28

83.844

88.651

0,56

238.858

267.617

1,14

107.069

123.970

1,48

Jardim
ngela
Jardim
Helena
Jardim
Paulista
Jardim So
Lus
Jos
Bonifcio

Populao Taxa Cresc.


2010
2000/2010
(hab)
(Em % a.a.)

Belm

39.712

45.010

1,26

Bom Retiro

26.678

33.825

2,4

Brs

25.230

29.229

1,48

Brasilndia

246.906

264.764

0,7

Butant

52.705

54.184

0,28

Cachoeirinha

147.458

143.555

-0,27

Lajeado

157.316

164.451

0,44

Cambuci

28.790

36.872

2,51

Lapa

60.281

65.692

0,86

Campo Belo

66.756

65.760

-0,15

Liberdade

62.006

69.030

1,08

Campo Grande

91.298

100.631

0,98

Limo

82.133

80.245

-0,23

Campo Limpo

191.239

211.186

Mandaqui

103.140

107.543

0,42

Cangaba

137.243

136.628

-0,04

Marsilac

8.380

8.259

-0,15

Capo Redondo

240.353

268.481

1,11

Moema

71.342

83.261

1,56

Carro

78.269

83.238

0,62

Moca

63.367

75.613

1,78

Casa Verde

83.753

85.608

0,22

Morumbi

34.640

46.839

3,06

Cidade Ademar

243.297

266.479

0,91

Parelheiros

102.274

130.913

2,5

Cidade Dutra

191.203

196.317

0,26

Pari

14.877

17.277

1,51

63.985

68.222

0,64

Cidade Lder

116.666

126.512

0,81

Parque do
Carmo

Cidade
Tiradentes

189.500

211.309

1,1

Pedreira

126.989

144.165

1,28

Consolao

54.632

57.342

0,49

Penha

124.392

127.791

0,27

Cursino

102.182

109.029

0,65

Perdizes

102.521

111.087

0,81

Ermelino
Matarazzo

106.748

113.556

0,62

Perus

70.428

80.101

1,3

Freguesia do

145.018

142.349

-0,19

Pinheiros

63.138

65.345

0,34

Graja

331.837

360.538

0,83

Pirituba

161.736

167.879

0,37

Guaianazes

98.391

103.948

0,55

Ponte Rasa

98.172

93.929

-0,44

91.141

100.086

0,94

Iguatemi

101.303

127.418

2,32

Raposo
Tavares

Ipiranga

98.906

106.797

0,77

Repblica

47.810

56.898

1,76

1,25

Rio
Pequeno

111.690

118.401

0,59

Itaim Bibi

81.680

92.474

Continua

234

Continuao
Localidade

Populao
2000 (hab)

Populao
2010
(hab)

Taxa Cresc.
2000/2010
(Em % a.a.)

Localidade

Populao
2000 (hab)

Populao Taxa Cresc.


2010
2000/2010
(hab)
(Em % a.a.)

Sacom

228.159

247.681

0,82

Tucuruvi

99.495

98.447

-0,11

73.293

126.439

5,6

Santa Ceclia

71.314

83.606

1,6

Vila
Andrade

Santana

124.789

118.845

-0,49

Vila Curu

146.289

149.030

0,19

Santo Amaro

60.673

71.462

1,65

Vila
Formosa

93.904

94.792

0,09

So Domingos

82.724

84.825

0,25

Vila
Guilherme

50.090

54.295

0,81

So Lucas

139.469

142.323

0,2

Vila Jacu

141.544

142.365

0,06

So Mateus

154.839

155.138

0,02

Vila
Leopoldina

26.874

39.360

3,89

So Miguel

97.441

92.124

-0,56

Vila Maria

113.944

113.467

-0,04

123.788

130.427

0,52

So Rafael

124.731

143.821

1,43

Vila
Mariana

Sapopemba

282.054

284.503

0,09

Vila Matilde

103.007

104.931

0,19

Sade

118.175

130.671

1,01

Vila
Medeiros

140.725

130.005

-0,79

20.174

23.620

1,59

Vila
Prudente

102.227

104.225

0,19

Socorro

39.139

37.794

-0,35

Vila Snia

87.354

108.247

2,17

Tatuap

79.418

91.563

1,43

Trememb

163.428

196.952

1,88

So Paulo

Fonte: SEADE/2010

10.426.384 11.245.983

0,76

235

ANEXO II
Tabela II.A- Pessoas de 5 anos ou mais de idade em domiclios particulares
ocupados, alfabetizadas por Grande Regio, em aglomerados
subnormais, rea urbana ou rural.
Grandes Regies do
Brasil
(1)

Pessoas de 5 anos ou mais de idade em


domiclios particulares ocupados,
alfabetizadas
Total

Porcentagem

79 447 973

100

Aglomerados Subnormais

9 330 817

11,7

Urbana

68 028 066

85,6

Rural

2 089 090

3,1

6 280 193

100

Aglomerados Subnormais

1 506 944

24,0

Urbana

4 248 188

67,6

Rural

525 061

8,4

15 467 000

100

Aglomerados Subnormais

2 544 735

16,5

Urbana

12 396 313

80,1

Rural

525 952

3,4

43 403 866

100

Aglomerados Subnormais

4 619 022

10,6

Urbana

38 114 801

87,8

Rural

670 043

1,5

8 939 983

100

Aglomerados Subnormais

491 688

5,5

Urbana

8 183 335

91,5

Rural

264 960

3,0

5 356 931

100

Aglomerados Subnormais

168 428

3,1

Urbana

5 085 429

94,9

Rural

103 074

1,9

Brasil

Norte

Nordeste

Sudeste

Sul

Centro-Oeste

Nota: (1) Na Situao do domiclio, Urbana e Rural, esto excludos os


domiclios em aglomerados subnormais. Fonte: IBGE, Censo Demogrfico
2010.

236

Tabela II.B - Graus de risco relacionados a escorregamentos


Graus de Risco

Critrios Bsicos e Descrio

R1
Baixo

Os condicionantes geolgico-geotcnicos predisponentes (declividade, tipo de terreno,


etc.) e o nvel de interveno no setor so de baixa potencialidade para o desenvolvimento
de processos de escorregamentos e solapamentos. No h indcios de desenvolvimento
de processos de instabilizao de encostas e de margens de drenagens. a condio
menos crtica. Mantidas as condies existentes, no se espera a ocorrncia de eventos
destrutivos no perodo de 1 ano.

R2
Mdio

Os condicionantes geolgico-geotcnicos predisponentes (declividade, tipo de terreno,


etc.) e o nvel de interveno no setor so de mdia potencialidade para o
desenvolvimento de processos de escorregamentos e solapamentos. Observa-se a
presena de alguma(s) evidncia(s) de instabilidade (encostas e margens de drenagens),
porm incipiente(s). Mantidas as condies existentes, reduzida a possibilidade de
ocorrncia de eventos destrutivos durante episdios de chuvas intensas e prolongadas, no
perodo de 1 ano.

R3
Alto

Os condicionantes geolgico-geotcnicos predisponentes (declividade, tipo de terreno,


etc.) e o nvel de interveno no setor so de alta potencialidade para o desenvolvimento
de processos de escorregamentos e solapamentos. Observa-se a presena de
significativa(s) evidncia(s) de instabilidade (trincas no solo, degraus de abatimento em
taludes, etc.). Mantidas as condies existentes, perfeitamente possvel a ocorrncia de
eventos destrutivos durante episdios de chuvas intensas e prolongadas, no perodo de 1
ano.

R4
Muito Alto

Os condicionantes geolgico-geotcnicos predisponentes (declividade, tipo de terreno,etc.)


e o nvel de interveno no setor so de muito alta potencialidade para o desenvolvimento
de processos de escorregamentos e solapamentos. As evidncias de instabilidade (trincas
no solo, degraus de abatimento em taludes, trincas em moradias ou em muros de
conteno, rvores ou postes inclinados, cicatrizes de escorregamento, feies erosivas,
proximidade da moradia em relao margem de crregos, etc.) so expressivas e esto
presentes em grande nmero ou magnitude. a condio mais crtica. Mantidas as
condies existentes, muito provvel a ocorrncia de eventos destrutivos durante
episdios de chuvas intensas e prolongadas, no perodo de 1 ano.

Fonte: IPT, 2012, Relatrio Tcnico.

Tabela II.C Critrios para caracterizao da ocupao


Numerao

Categoria de Ocupao

rea consolidada.

reas densamente ocupadas, com infraestrutura bsica.

rea parcialmente
consolidada

reas em processo de ocupao, adjacentes a reas de


ocupao consolidada. Densidade da ocupao variando de 30%
a 90%. Razovel infraestrutura bsica.

rea parcelada

reas de expanso, perifricas e distantes de ncleo urbanizado.


Baixa densidade de ocupao (at 30%). Desprovidas de
infraestrutura bsica.

rea mista

Fonte: IPT, 2012, Relatrio Tcnico.

Caractersticas

Nesses casos, caracterizar a rea quanto densidade de


ocupao e quanto implantao de infra-estrutura bsica.

Localizao de Favelas no
Municpio de So Paulo / SP
320.000

Regio Administrativa da SEHAB


330.000

340.000

350.000

360.000

Franco da Rocha
Franco da Rocha

Mairipor

Caieiras

7.410.000

7.410.000

Aruj

Guarulhos

Cajamar

Santana de Parnaba

Itaquaquecetuba

7.400.000

7.400.000

HABI NORTE

Barueri

Po
Osasco

HABI LESTE

HABI CENTRO

Ferraz de Vasconcelos

7.390.000

7.390.000

Carapicuba

HABI SUDESTE

Cotia

Suzano
Taboo da Serra

So Caetano do Sul

Embu

7.380.000

7.380.000

Mau

Santo Andr
Diadema

Ribeiro Pires

Itapecerica da Serra

7.370.000

7.370.000

Rio Grande da Serra

HABI SUL / MANANCIAIS


So Bernardo do Campo

7.360.000

Juquitiba

7.350.000

7.350.000

7.360.000

Embu-Guau

320.000

330.000

340.000

350.000

Legenda

Escala: 1:300.000

Limite de Favelas HABISP

Hidrografia

Malha Viria

Limite Municipal

Aglomerados Subnormais IBGE

Reservatrio

Regio Administrativa SEHAB

RMSP

6
Km

360.000
Fonte:
Sistema de Informaes para Habitao Social
na cidade de So Paulo - Habisb
Instituto de Pesquisas Tecnolgicas - IPT
So Paulo / SP | Fevereiro de 2013

Localizao de Favelas no
Municpio de So Paulo / SP

Regio Administrativa da SEHAB:


HABI NORTE
7.410.000

7.400.000

HABI LESTE
Guarulhos

340.000

340.000

HABI SUDESTE

330.000

330.000

Mairipor

HABI NORTE

HABI CENTRO

Franco da Rocha

320.000

320.000

Caieiras

Franco da Rocha

Osasco

Barueri

Santana de Parnaba

Carapicuba
Cajamar

7.410.000

7.400.000

Legenda

Escala: 1:130.000

Limite de Favelas HABISP

Hidrografia

Malha Viria

Limite Municipal

Aglomerados Subnormais IBGE

Reservatrio

Regio Administrativa SEHAB

RMSP

0,5

3
Km

Fonte:
Sistema de Informaes para Habitao Social
na cidade de So Paulo - Habisb
Instituto de Pesquisas Tecnolgicas - IPT
So Paulo / SP | Fevereiro de 2013

Localizao de Favelas no
Municpio de So Paulo / SP

Regio Administrativa da SEHAB:


HABI CENTRO

7.400.000

7.390.000

Santo Andr

HABI LESTE

340.000

So Caetano do Sul

340.000

Guarulhos

HABI SUDESTE

HABI NORTE

330.000

330.000

HABI CENTRO

320.000

320.000

HABI SUL / MANANCIAIS

Taboo da Serra

Osasco

7.400.000

7.390.000

Legenda

Escala: 1:100.000

Limite de Favelas HABISP

Hidrografia

Malha Viria

Limite Municipal

Aglomerados Subnormais IBGE

Reservatrio

Regio Administrativa SEHAB

RMSP

0,750,375 0

0,75

1,5

2,25
Km

Fonte:
Sistema de Informaes para Habitao Social
na cidade de So Paulo - Habisb
Instituto de Pesquisas Tecnolgicas - IPT
So Paulo / SP | Fevereiro de 2013

Localizao de Favelas no
Municpio de So Paulo / SP

Regio Administrativa da SEHAB:


HABI LESTE

7.400.000

7.390.000

Suzano

360.000

360.000

Po

Itaquaquecetuba

Ferraz de Vasconcelos

Ribeiro Pires

Mau

350.000

350.000

HABI LESTE

Guarulhos

Santo Andr

So Caetano do Sul

340.000

340.000

HABI SUDESTE

So Bernardo do Campo

HABI CENTRO
HABI NORTE

7.400.000

7.390.000

Legenda

Escala: 1:125.000

Limite de Favelas HABISP

Hidrografia

Malha Viria

Limite Municipal

Aglomerados Subnormais IBGE

Reservatrio

Regio Administrativa SEHAB

RMSP

0,5

Fonte:
Sistema de Informaes para Habitao Social
na cidade de So Paulo - Habisb
Instituto de Pesquisas Tecnolgicas - IPT
Km
So Paulo / SP | Fevereiro de 2013

Localizao de Favelas no
Municpio de So Paulo / SP

Regio Administrativa da SEHAB:


HABI SUDESTE

350.000

350.000

7.390.000

Mau

HABI LESTE

Santo Andr

340.000

340.000

So Caetano do Sul

So Bernardo do Campo

HABI SUDESTE
HABI NORTE

Diadema

330.000

330.000

HABI CENTRO

HABI SUL / MANANCIAIS

7.390.000
Legenda

Escala: 1:100.000

Limite de Favelas HABISP

Hidrografia

Malha Viria

Limite Municipal

Aglomerados Subnormais IBGE

Reservatrio

Regio Administrativa SEHAB

RMSP

0,6 0,3 0

0,6

1,2

1,8
Km

Fonte:
Sistema de Informaes para Habitao Social
na cidade de So Paulo - Habisb
Instituto de Pesquisas Tecnolgicas - IPT
So Paulo / SP | Fevereiro de 2013

Localizao de Favelas no
Municpio de So Paulo / SP
310.000

Regio Administrativa da SEHAB:


HABI SUL / Mananciais

320.000

330.000

340.000

Jandira

HABI CENTRO
Carapicuba

7.390.000

7.390.000

Osasco

Cotia

HABI SUDESTE
Taboo da Serra
So Caetano do Sul

Santo Andr

7.380.000

7.380.000

Embu

Diadema

7.370.000

7.370.000

Itapecerica da Serra

HABI SUL / MANANCIAIS


So Bernardo do Campo

7.360.000

7.360.000

Embu-Guau

7.350.000

7.350.000

So Loureno da Serra

Juquitiba

310.000

320.000

330.000

Legenda

340.000

Escala: 1:200.000

Limite de Favelas HABISP

Hidrografia

Malha Viria

Limite Municipal

Aglomerados Subnormais IBGE

Reservatrio

Regio Administrativa SEHAB

RMSP

0,90,45 0

0,9

1,8

2,7
Km

Fonte:
Sistema de Informaes para Habitao Social
na cidade de So Paulo - Habisb
Instituto de Pesquisas Tecnolgicas - IPT
So Paulo / SP | Fevereiro de 2013

Localizao de Favelas no
Municpio de So Paulo / SP
320.000

Regio Administrativa da SEHAB


330.000

340.000

350.000

360.000

Franco da Rocha
Franco da Rocha

Mairipor

Caieiras

7.410.000

7.410.000

Aruj

Guarulhos

Cajamar

Santana de Parnaba

Itaquaquecetuba

7.400.000

7.400.000

HABI NORTE

Barueri

Po
Osasco

HABI LESTE

HABI CENTRO

Ferraz de Vasconcelos

7.390.000

7.390.000

Carapicuba

HABI SUDESTE

Cotia

Suzano
Taboo da Serra

So Caetano do Sul

Embu

7.380.000

7.380.000

Mau

Santo Andr
Diadema

Ribeiro Pires

Itapecerica da Serra

7.370.000

7.370.000

Rio Grande da Serra

HABI SUL / MANANCIAIS


So Bernardo do Campo

7.360.000

Juquitiba

7.350.000

7.350.000

7.360.000

Embu-Guau

320.000

330.000

340.000

350.000

Legenda

Escala: 1:300.000

Limite de Favelas HABISP

Hidrografia

Malha Viria

Limite Municipal

Aglomerados Subnormais IBGE

Reservatrio

Regio Administrativa SEHAB

RMSP

6
Km

360.000
Fonte:
Sistema de Informaes para Habitao Social
na cidade de So Paulo - Habisb
Instituto de Pesquisas Tecnolgicas - IPT
So Paulo / SP | Fevereiro de 2013

Localizao de Favelas no
Municpio de So Paulo / SP

Regio Administrativa da SEHAB:


HABI NORTE
7.410.000

7.400.000

HABI LESTE
Guarulhos

340.000

340.000

HABI SUDESTE

330.000

330.000

Mairipor

HABI NORTE

HABI CENTRO

Franco da Rocha

320.000

320.000

Caieiras

Franco da Rocha

Osasco

Barueri

Santana de Parnaba

Carapicuba
Cajamar

7.410.000

7.400.000

Legenda

Escala: 1:130.000

Limite de Favelas HABISP

Hidrografia

Malha Viria

Limite Municipal

Aglomerados Subnormais IBGE

Reservatrio

Regio Administrativa SEHAB

RMSP

0,5

3
Km

Fonte:
Sistema de Informaes para Habitao Social
na cidade de So Paulo - Habisb
Instituto de Pesquisas Tecnolgicas - IPT
So Paulo / SP | Fevereiro de 2013

Localizao de Favelas no
Municpio de So Paulo / SP

Regio Administrativa da SEHAB:


HABI CENTRO

7.400.000

7.390.000

Santo Andr

HABI LESTE

340.000

So Caetano do Sul

340.000

Guarulhos

HABI SUDESTE

HABI NORTE

330.000

330.000

HABI CENTRO

320.000

320.000

HABI SUL / MANANCIAIS

Taboo da Serra

Osasco

7.400.000

7.390.000

Legenda

Escala: 1:100.000

Limite de Favelas HABISP

Hidrografia

Malha Viria

Limite Municipal

Aglomerados Subnormais IBGE

Reservatrio

Regio Administrativa SEHAB

RMSP

0,750,375 0

0,75

1,5

2,25
Km

Fonte:
Sistema de Informaes para Habitao Social
na cidade de So Paulo - Habisb
Instituto de Pesquisas Tecnolgicas - IPT
So Paulo / SP | Fevereiro de 2013

Localizao de Favelas no
Municpio de So Paulo / SP

Regio Administrativa da SEHAB:


HABI LESTE

7.400.000

7.390.000

Suzano

360.000

360.000

Po

Itaquaquecetuba

Ferraz de Vasconcelos

Ribeiro Pires

Mau

350.000

350.000

HABI LESTE

Guarulhos

Santo Andr

So Caetano do Sul

340.000

340.000

HABI SUDESTE

So Bernardo do Campo

HABI CENTRO
HABI NORTE

7.400.000

7.390.000

Legenda

Escala: 1:125.000

Limite de Favelas HABISP

Hidrografia

Malha Viria

Limite Municipal

Aglomerados Subnormais IBGE

Reservatrio

Regio Administrativa SEHAB

RMSP

0,5

Fonte:
Sistema de Informaes para Habitao Social
na cidade de So Paulo - Habisb
Instituto de Pesquisas Tecnolgicas - IPT
Km
So Paulo / SP | Fevereiro de 2013

Localizao de Favelas no
Municpio de So Paulo / SP

Regio Administrativa da SEHAB:


HABI SUDESTE

350.000

350.000

7.390.000

Mau

HABI LESTE

Santo Andr

340.000

340.000

So Caetano do Sul

So Bernardo do Campo

HABI SUDESTE
HABI NORTE

Diadema

330.000

330.000

HABI CENTRO

HABI SUL / MANANCIAIS

7.390.000
Legenda

Escala: 1:100.000

Limite de Favelas HABISP

Hidrografia

Malha Viria

Limite Municipal

Aglomerados Subnormais IBGE

Reservatrio

Regio Administrativa SEHAB

RMSP

0,6 0,3 0

0,6

1,2

1,8
Km

Fonte:
Sistema de Informaes para Habitao Social
na cidade de So Paulo - Habisb
Instituto de Pesquisas Tecnolgicas - IPT
So Paulo / SP | Fevereiro de 2013

Localizao de Favelas no
Municpio de So Paulo / SP
310.000

Regio Administrativa da SEHAB:


HABI SUL / Mananciais

320.000

330.000

340.000

Jandira

HABI CENTRO
Carapicuba

7.390.000

7.390.000

Osasco

Cotia

HABI SUDESTE
Taboo da Serra
So Caetano do Sul

Santo Andr

7.380.000

7.380.000

Embu

Diadema

7.370.000

7.370.000

Itapecerica da Serra

HABI SUL / MANANCIAIS


So Bernardo do Campo

7.360.000

7.360.000

Embu-Guau

7.350.000

7.350.000

So Loureno da Serra

Juquitiba

310.000

320.000

330.000

Legenda

340.000

Escala: 1:200.000

Limite de Favelas HABISP

Hidrografia

Malha Viria

Limite Municipal

Aglomerados Subnormais IBGE

Reservatrio

Regio Administrativa SEHAB

RMSP

0,90,45 0

0,9

1,8

2,7
Km

Fonte:
Sistema de Informaes para Habitao Social
na cidade de So Paulo - Habisb
Instituto de Pesquisas Tecnolgicas - IPT
So Paulo / SP | Fevereiro de 2013

249

ANEXO III
Tabela III.A - Sub-bacias Hidrogrficas da Cidade de So Paulo por regio
administrativa de SEHAB.
NORTE

LESTE

CENTRO

MANANCIAIS

1. Ribeiro Laranjeiras

30. Crrego Tiquatira

55. Crrego Aclimao

85. Ribeiro Cocaia

2. 2. Crrego Olaria

31. Crrego Tapegica

56. Crrego Parque da


Mooca

86. Rio Caulina

3. Ribeiro Vermelho
(SUS)

32. Crrego Jacu

57. Crrego Cassandoca

87. Rio Varginha

4. Ribeiro So Miguel

32. Crrego Jacu

58. Crrego
Morenguinho

88. Crrego Figueira


Grande

5. Ribeiro Vermelho /
Foz Olaria

33. Ribeiro Itaquera

59. Crrego Vinte e Trs


de Maio

89. Ribeiro Grande/


Foz Ldia

6. Crrego Cintra

34. Crrego gua


Vermelha

60. Crrego Anhangaba

90. Crrego Colnia

7. Rio dos Pinheirinhos

35. Crrego So Martinho

61. Crrego Luz

91. Ribeiro Ldia

8. Ribeiro Perus

36. Ribeiro Lajeado

62. Crrego Anhanguera

92. Ribeiro Cip

9. Crrego Pirituba

37. Crrego Itaim

63. Crrego Sacadura

93. Ribeiro Vermelho

10. Crrego Fiat Lux

38. Crrego Tijuco Preto

64. Crrego Glicrio

94. Crrego Vermelho

11. Crrego Verde

39. Crrego Trs Pontas

65. Crrego Branco

95. Rio Capivari

12. Crrego Taguau

40. Rio Aricanduva

69.Crrego Verde I

96. Rio dos Monos

13. Rio das Pedras

41. Crrego Cochos

70. Crrego Corujas

97. Rio Curucutu

14. Crrego Bananal

42. Crrego Caguau

71.Crrego Curtume

98. Rio Embu Guau

15. Crrego do Bispo

43. Rio Aricanduva

72.Crrego tiburrinho

99. Rio Capivari

16. Rio Cabuu de Baixo

44. Ribeiro Oratrio

73. Crrego Belini

17. Crrego Guara

SUDESTE

74.Crrego Fortunato
Ferraz

18. Crrego Mandaqui

45. Crrego da Mooca

75.Crrego Continental

19. Crrego Carandiru

46. Crrego Tatuap

SUL

20. Crrego Apereiba

47. Crrego Moinho Velho

76. Ribeiro Jaguar

21. Crrego Pacincia

48. Crrego Ourives

77. Rio Pirajussara

22. Rio Tremeb

49. Rio Ipiranga

78. Crrego Po

23. Rio Piqueri

50. Crrego guas


Espraidas

79. Rio Pirajussara

24. Ribeiro Engordador

51. Crrego Traio

80. Crrego Morro do S

25. Ribeiro Barrocada

52. Dreno do Broklin

81. Crrego Ponte Baixa

26. Crrego Cabuu de


Cima

53. Crrego Uberaba

82. Crrego do Cordeiro

27. Ribeiro Engordador


2

54. Crrego Sapateiro

83. Crrego Zavuvus

28. Ribeiro Piracema


29. Rio Cabuu de Cima

84. Crrego Olaria

250

Os empreendimentos habitacionais passveis de serem inseridos no Programa 3R


compreendem conjuntos habitacionais com unidades verticais, trreas ou sobrados,
localizados em toda a cidade de So Paulo, com nmero de unidades que podem
variar de 40 (So Francisco III rea 3) a 2604 (City Jaragu). A tabela III.B
apresenta a caracterizao destes empreendimentos.
Tabela III.B Empreendimentos Habitacionais compatveis ao Programa 3R

Nome

Ano de
implantao

Unid.
Habit.

Blocos

Propriedade

Regio

Obras(2)

SO FRANCISCO
III - VERA CRUZ REA 3

1997

40

Pblica
(PMSP)

Leste

concludas (sem
regularizao)

SO DOMINGOS
- CAMARAZAL 7
(1)

2002

56

Pblica
(PMSP)

Sul

em andamento

NOVA JAGUAR
- SETOR 2 (1)

1996

60

13

Particular
(COHAB)

Centro

concludas

SO DOMINGOS
- CAMARAZAL 9

2002

72

Pblica
(PMSP)

Sul

SO FRANCISCO
I - VERA CRUZ REA 1

1996

80

Pblica
(PMSP)

Leste

concludas (sem
regularizao)

SO FRANCISCO
II - VERA CRUZ REA 2

1996

80

Pblica
(PMSP)

Leste

concludas (sem
regularizao)

IMIGRANTES I

1996

80

Pblica
(PMSP)

Sudeste

concludas (sem
regularizao)

IMIGRANTES II
(1)

1996

80

Pblica
(PMSP)

Sudeste

contratadas

MIGUEL
STFANO

1995

80

Pblica
(PMSP)

Sudeste

SANTO ANTNIO
- PEINHA

1996

80

Pblica
(PMSP)

Sul

SO DOMINGOS
- CAMARAZAL 1

2002

84

Pblica
(PMSP)

Sul

DOM MACRIO

1996

96

Pblica
(PMSP)

Sudeste

concludas (sem
regularizao)

CAMPO GRANDE

1996

100

Pblica
(PMSP)

Sul

contratadas

102

Pblica
(PMSP)

Mananciais

PASCOAL
MELANTONIO
RAUL SEIXAS

1996

112

Pblica
(PMSP)

Leste

SO DOMINGOS
- CAMARAZAL 4
(1)

2002

120

Pblica
(PMSP)

Sul

em andamento
Continua

251

Continuao
Nome

Ano de
implantao

CELSO DOS
SANTOS

Unid.
Habit.

Blocos

Propriedade

Regio

160

Pblica
(PMSP)

Mananciais

Obras(2)

JARDIM
MANINOS

1996

160

Pblica
(PMSP)

Norte

PARQUE NOVO
MUNDO - NOVA
TIET (1)

1995

160

Pblica
(PMSP)

Norte

PIQUERI

1997

160

Pblica
(PMSP)

Norte

GUA BRANCA

1995

180

Pblica (PMSP)

Centro

concludas (sem
regularizao)

SO FRANCISCO
IV - VERA CRUZ REA 4

1998

196

Pblica (PMSP)

Leste

concludas (sem
regularizao)

NOVA JAGUAR SETOR 1

1997

200

13

Pblica (PMSP)

Centro

concludas
(regularizao em
andamento)

CHAPARRAL
TIQUATIRA

1998

200

10

Pblica (PMSP)

Leste

em andamento (sem
regularizao)

HAIA DO CARRO
(1)

1997

240

12

Particular
(COHAB)

Leste

no foram realizadas

AUTDROMO

1996

244

22

Pblica (PMSP)

Sul

concludas (sem
regularizao)

LIDIANE I - VILA
NOVA (1)

1998

260

13

Pblica (PMSP)

Norte

em andamento

VILA NILO

1996

260

13

Pblica (PMSP)

Norte

concludas
(regularizao em
andamento)

CHAPARRAL

1997

280

14

Pblica (PMSP)

Leste

em andamento (sem
regularizao)

SO FRANCISCO
VI - VERA CRUZ REA 6

2001

280

14

Pblica (PMSP)

Leste

concludas (sem
regularizao)

SAMARIT

1998

280

14

Pblica (PMSP)

Norte

JARDIM DO LAGO
(1)

1997

280

12

Pblica (PMSP)

Sul

em andamento

GOITI

1998

296

13

Pblica (PMSP)

Leste

em andamento

MARAIAL

1998

300

15

Pblica (PMSP)

Leste

TRIVELATO

2000

300

15

Pblica (PMSP)

Norte

SO FRANCISCO A.E. CARVALHO

2000

320

21

Pblica (PMSP)

Leste

concludas (sem
regularizao)

SO FRANCISCO V
- VERA CRUZ REA 5

1997

340

17

Pblica (PMSP)

Leste

concludas (sem
regularizao)

MORRO DA
ESPERANA

1999

380

19

Pblica (PMSP)

Norte

JARDIM
IMPERADOR (1)

2001

380

15

Pblica (PMSP)

Sudeste

CITY JARAGU SOBRADOS

1999

388

Pblica (PMSP)

Norte

contratadas

em andamento

Continua

252

Continuao
Ano de
implantao

Unid.
Habit.

Blocos

Propriedade

Regio

MADEIRIT VOTORANTIM

2000

400

20

Pblica (PMSP)

Centro

EDU CHAVES

1997

400

20

Pblica (PMSP)

Norte

UIRAPUR

1998

418

11

Pblica (PMSP)

Sul

contratadas (sem
regularizao)

PARQUE
CONTINENTAL (1)

1999

420

21

Particular
(COHAB)

Centro

concludas

CITY JARAGU EMBRIES

2002

496

Pblica (PMSP)

Norte

SANTO ANTNIO PARQUE OTERO


(1)

1997

500

25

Pblica (PMSP)

Sul

INCIO MONTEIRO

2002

532

Pblica (PMSP)

Leste

SO JORGE ARPOADOR

1997

562

17

Pblica (PMSP)

Sul

HELIPOLIS GLEBA L2

1996

600

30

Particular
(COHAB)

Sudeste

PARQUE NOVO
MUNDO - VILA
MARIA

1996

620

31

Pblica (PMSP)

Norte

ZAKI NARCHI

1996

700

35

Pblica (PMSP)

Norte

em andamento (sem
regularizao)

JOS PAULINO
DOS SANTOS (1)

1999

820

40

Pblica (PMSP)

Sudeste

em andamento

HELIPOLIS GLEBA A

2002

849

Particular
(COHAB)

Sudeste

CHCARA BELA
VISTA

1998

960

51

Pblica (PMSP)

Norte

contratadas (sem
regularizao)

REAL PARQUE LUIZ DE


BRAGANA

2000

981

42

Pblica (PMSP)

Sul

contratadas (sem
regularizao)

NICARGUA/VILA
DA PAZ

2002

1160

39

Pblica (PMSP)

Sul

GARAGEM (1)

1999

1984

84

Pblica (PMSP)

Leste

concludas

CITY JARAGU EDIFCIOS

2002

2604

115

Pblica (PMSP)

Norte

em andamento

Nome

Obras(2)

contratadas

contratadas

Nota: (1) Empreendimentos com processo de operacionalizao das assinaturas de contrato


(comercializao). (2) status em relao s fases do Programa 3R. Fonte: PMSP / Coordenao 3R, jan/2012.

253

ANEXO IV

CATEGORIA 1- QUALIDADE URBANA

Tabela IV.A - Categorias e Critrios para a obteno do Selo Casa Azul


1.1

Pr-Requisito:
Qualidade do Entorno Infraestrutura

Proporcionar aos moradores qualidade de vida,


considerando a existncia de Infraestrutura, servios,
equipamentos comunitrios e comrcio prximos ao
empreendimento.

1.2

Pr-Requisito:
Qualidade do Entorno Impactos

Inexistncia, no entorno do empreendimento, de fatores


considerados prejudiciais ao bem estar,\sade e
segurana dos moradores.

1.3

Critrio: Melhorias no
Entorno

Melhorias Urbanas executadas pelo proponente, como:


execuo/recuperao do passeio, equipamentos urbanos,
construo e manuteno de praa, reas de lazer,
arborizao.

1.4

Critrio: Recuperao
de reas Degradadas

Incentivar a recuperao
ambientalmente degradadas

Critrio: Reabilitao
de Imveis

Incentivar a reabilitao de edificaes e a ocupao de


vazios urbanos, especialmente nas reas centrais, de
modo a devolver ao meio ambiente, ao ciclo econmico e
dinmica urbana uma edificao ou rea antes em desuso,
impossibilitada de uso ou subutilizada.

CATEGORIA 2- PROJETO E CONFORTO

1.5

de

reas

social

e/ou

2.1

Pr-Requisito:
Paisagismo

Auxiliar no conforto trmico e visual. Indicao das espcies arbreas


e suas dimenses/porte

2.2

Critrio::
Flexibilidade do
Projeto

Permitir o aumento da versatilidade da edificao, por meio de


modificao de projeto e futuras ampliaes, adaptando-se s
necessidades do usurio.

2.3

Critrio: Relao
com a Vizinhana

Minimizar os impactos negativos do empreendimento sobre a


vizinhana. Existncia de medidas que propiciem vizinhana
condies adequadas de insolao, luminosidade, ventilao e vistas
panormicas.

Critrio: Soluo
Alternativa de
Transporte

Incentivar o uso, pelos condminos, de meios de transporte menos


poluentes, visando a reduzir o impacto produzido pelo uso de veculos
automotores. O indicador a existncia de bicicletrios, ciclovias ou
de transporte coletivo privativo do condomnio. O dimensionamento
das vagas deve ser em tamanho adequado e em nmero que atenda,
no mnimo, a 50% da populao mdia do empreendimento.

Pr-Requisito:
Local para Coleta
Seletiva

Em atendimento a este pr-requisito, recomenda-se a existncia de


rea interna nas unidades para o posicionamento de, ao menos, trs
recipientes de fcil acesso para reciclagem, de capacidade no inferior
a dez litros cada um e, no caso de unidades residenciais
multifamiliares, a existncia de rea externa por andar ou similar com
capacidade para , no mnimo, trs recipientes destinados reciclagem
com capacidade no menor a 40 litros cada. Recomenda-se que estes
recipientes sejam fornecidos junto s habitaes. Tambm
recomendvel a existncia de local na edificao para concentrao
de todo o material reciclvel. O local destinado ao armazenamento do
material reciclvel deve ser de fcil acesso, ventilado e de fcil
limpeza, com revestimento em material lavvel e com ponto de gua
para limpeza/lavagem do espao.

2.4

2.5

Continua

254

Continuao

Pr-Requisito:
Equipamentos de
Lazer, Sociais e
Esportivos.

1. 0 a 100 UH dois equipamentos, sendo, no mnimo, um social e


um de lazer/esportivo;
2. 101 a 500 UH quatro equipamentos, sendo, no mnimo, um
social e um de lazer/esportivo;
3. Acima de 500 UH seis equipamentos, sendo, no mnimo, um
social e um de lazer/esportivo.
Este critrio refere-se a aes alm das exigidas pelo cdigo de obras
da cidade onde se localiza o empreendimento

2.7

Pr-Requisito:
Desempenho
TrmicoVedaes

Recomendaes: em atendimento a este pr-requisito, recomenda-se


que o profissional consultor de conforto trmico dever subsidiar a
elaborao do projeto em todas as suas etapas, visando assegurar o
conforto trmico dos usurios e minimizar o consumo de energia
eltrica na fase de uso da edificao, com a adoo de sistemas
passivos, racionalizao do custo de implantao e manuteno.
Atendimento as Normas Tcnicas Brasileiras, notadamente a norma
de desempenho NBR 15.575 da Associao Brasileira de Normas
Tcnicas ABNT

2.8

Pr-Requisito:
Desempenho
TrmicoOrientao ao Sol
e Ventos

Proporcionar ao usurio condies de conforto trmico mediante


estratgias de projeto, conforme a zona bioclimtica do local do
empreendimento, considerando-se a implantao da edificao em
relao orientao solar, aos ventos dominantes e interferncia de
elementos fsicos do entorno, construdos ou naturais.

2.9

Critrio:
Iluminao Natural
de reas Comuns

Melhorar a salubridade do ambiente, alm de reduzir o consumo de


energia mediante iluminao natural nas reas comuns, escadas e
corredores dos edifcios.

2.10

Critrio:
Ventilao e
Iluminao Natural
de Banheiros

Melhorar a salubridade do ambiente, alm de reduzir o consumo de


energia nas reas dos banheiros.

2.11

Critrio:
Adequao s
Condies Fsicas
do Terreno

Minimizar o impacto causado pela implantao do empreendimento na


topografia e em relao aos elementos naturais do terreno

CATEGORIA 3- EFICIENCIA ENERGETICA

CATEGORIA 2- PROJETO E CONFORTO

2.1

3.1

Pr-Requisito:
Lmpadas de Baixo
Consumo - reas
Privativas

Recomendaes: em atendimento a este pr-requisito, o uso de


lmpadas de baixo consumo, como as fluorescentes
convencionais para locais de permanncia prolongada ou locais
de pouca permanncia, porm com acionamentos no contnuos.
As lmpadas entregues nas unidades habitacionais devem
possuir o selo Procel ou estar classificadas como nvel A. As
lmpadas fluorescentes tubulares ou eletrnicas devem ser
usadas com reator eletrnico. Dentre as fluorescentes, a lmpada
T5 a mais eficiente do mercado, com uma eficincia energtica
de 104 lm/W.

3.2

Pr-Requisito:
Dispositivos
Economizadores reas Comuns

Reduzir o consumo de energia: sensores de presena,


minuterias294, lmpada econmicas, circuitos independentes.

3.3

Critrio: Sistema de
Aquecimento Solar

Reduzir o consumo de energia eltrica ou de gs para o


aquecimento de gua.

3.4

Critrio: Sistema de
Aquecimento a Gs

Reduzir o consumo de gs com o equipamento

Continua

294

Dispositivos eltricos que permitem as lmpadas permanecerem acesas por um perodo definido de tempo.

255

CATEGORIA 4- CONSERVACAO DE RECURSOS NATURAIS

CATEGORIA 3- EFICIENCIA ENERGETICA

Continuao
3.1

Pr-Requisito: Medio
Individualizada- Gs

Reduzir o consumo de gs- gerenciamento do consumo.

3.6

Critrio: Elevadores
Eficientes

Reduzir o consumo de energia eltrica com a utilizao de


sistemas operacionais eficientes na edificao.

3.7

Critrio:
Eletrodomsticos
Eficientes

Reduzir o consumo de energia com eletrodomsticos


Proporcionar menor consumo de energia por meio da gerao e
conservao por fontes renovveis.

3.8

Critrio: Fontes
Alternativas de Energia

O indicador a existncia de sistema de gerao e conservao


de energia atravs de fontes alternativas com eficincia
comprovada pelo proponente/fabricante, tais como painis
fotovoltaicos e gerador elico, dentre outros, com previso de
suprir 25% da energia consumida no local.

4.1

Critrio: Coordenao
Modular

Reduzir as perdas de materiais pela necessidade de cortes, ajustes


de componentes e uso de material de enchimento; Adoo de
dimenses padronizadas como mltiplos e submltiplos do mdulo
bsico internacional (1M = 10cm) e de tolerncias dimensionais
compatveis.

4.2

Pr-Requisito:
Qualidade de
Materiais e
Componentes

Recomendaes: em atendimento a este pr-requisito, evitar o uso


de produtos de baixa qualidade atravs da utilizao de produtos
fabricados por empresas qualificadas pelo Ministrio das Cidades,
Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade no Hbitat
(PBQP-H) ou por fornecedores que inclua a anlise da qualidade
dos produtos.

4.3

Critrio: Componentes
Industrializados ou
pr-fabricados

Reduzir as perdas de materiais e a gerao de resduos,


colaborando para a reduo do consumo de recursos naturais pelo
emprego de componentes industrializados.
Recomendaes: em atendimento
admitidas duas solues alternativas:

4.4

Pr-Requisito: Formas
e Escoras
Reutilizveis

4.5

so

1)Existncia de projetos de formas, executado de acordo com a


NBR 14931 ( ABNT 2004)
2)Existncia de especificao de uso de placas de madeira
compensada plastificada com madeira legal e cimbramentos com
regulagem de altura grossa (pino) e fina ( com rosca); selagem de
topo de placas e desmoldante industrializado e/ou sistema de
frmas industrializadas reutilizveis, em metal, plstico ou madeira,
de especificao igual ou superior ao anterior
Recomendaes: em atendimento
admitidas solues alternativas:

Pr-Requisito: Gesto
de Resduos de
Construo e
Demolio (RCD)

a este pr-requisito

a este pr-requisito

so

Plano de Gesto de Resduos de Construo e Demolio RCD. A


resoluo federal 307/2002 do Conama obriga o gerador do
resduo, empresa construtora a elaborar o Projeto de
Gerenciamento de Resduos da Construo Civil (RCD) com o
objetivo de estabelecer os procedimentos necessrios para o
manejo e destinao ambientalmente adequados dos resduos
gerados nos canteiros das obras.

Continua

256

CATEGORIA 5 - GESTO DA GUA

CATEGORIA 4- CONSERVACAO DE RECURSOS NATURAIS

Continuao

4.1

Critrio: Concreto com


Dosagem Otimizada.

Otimizar o uso do cimento na produo de concretos estruturais,


por meio de processos de dosagem e produo controlados e de
baixa variabilidade, sem reduo da segurana estrutural,
preservando recursos naturais escassos e reduzindo as emisses
de CO2.

4.7

Critrio: Cimento de
Alto Forno (CPIII) e
Pozolanico (CP IV)

Reduo das emisses de CO2 associadas produo do


clnquer de cimento Portland e reduo do uso de recursos
naturais no renovveis escassos (calcrio) atravs de sua
substituio por resduos (escrias e cinzas volantes) ou materiais
abundantes (pozolana produzida com argila calcinada)

4.8

Critrio: Pavimentao
com RCD (resduos
de construo e
demolio, utilizados
como agregados
reciclados)

Reduzir a presso sobre recursos naturais no renovveis por


meio do uso de materiais reciclados e pela promoo de mercado
de agregados reciclados

4.9

Critrio: Madeira
Plantada ou
Certificada

Compromisso de uso de madeira plantada de espcies exticas


ou madeira certificada

4.10

Critrio: Facilidade de
Manuteno de
Fachada

Especificao de sistema de revestimento de fachada com vida


til esperada superior a 15 anos, como placas cermicas, rochas
naturais, revestimentos de argamassa, orgnica ou inorgnica,
pigmentada, pinturas inorgnicas ( base de cimento) ou texturas
acrlicas de espessura mdia > 1mm

5.1

Pr-Requisito:
Medio
Individualizada- gua

Sistema de Medio Individualizada.

5.2

Pr-Requisito:
Dispositivos
Economizadores Sistemas de Descarga

Recomendaes: em atendimento a este pr-requisito,


recomendam-se bacias sanitrias dotadas de sistemas de
descarga com volume nominal de seis litros e com duplo
acionamento (3/6L) para reduo do consumo de gua.

5.3

Critrio: Dispositivos
Economizadores Arejadores

Proporcionar a reduo do consumo de gua e maior conforto ao


usurio, propiciado pela melhor disperso do jato em torneiras.
Necessrio prever torneiras com arejadores nos lavatrios e nas
pias de cozinha das unidades habitacionais e reas comuns do
empreendimento

5.4

Critrio: Dispositivos
EconomizadoresRegistro Regulador de
Vazo

Proporcionar a reduo do consumo de gua nos demais pontos


de utilizao. Necessrio prever registro regulador de vazo em
pontos de utilizao do empreendimento, tais como chuveiro,
torneiras de lavatrio e de pia

5.5

Critrio:
Aproveitamento de
guas Pluviais

Reduzir o consumo de gua potvel para determinados usos, tais


como em bacia sanitria, irrigao de reas verdes, lavagem de
pisos, lavagem de veculos e espelhos dgua.

5.6

Critrio: Reteno de
guas Pluviais

Existncia de reservatrio de reteno de guas pluviais, com


escoamento para o sistema de drenagem urbana nos
empreendimentos com rea de terreno impermeabilizada superior
a 500m.

5.7

Critrio: Infiltrao de
guas Pluviais

Existncia de reservatrio de reteno de guas pluviais com


sistema para infiltrao natural da gua em empreendimentos
com rea de terreno impermeabilizada superior a 500m.

5.8

Pr-Requisito: reas
Permeveis

Existncia de reas permeveis em, pelo menos, 10% acima do


exigido pela legislao local.

257

CATEGORIA 6 - PRATICAS SOCIAIS

Continuao

6.1

Pr-Requisito:
Educao para a
Gesto de RCD

Recomendaes: em atendimento a este pr-requisito,


recomenda-se Plano de Gesto de Resduos de Construo e
Demolio RCD. A resoluo federal 307/2002 do Conama obriga
o gerador do resduo, empresa construtora a elaborar o Projeto de
Gerenciamento de Resduos da Construo Civil RCD com o
objetivo de estabelecer os procedimentos necessrios para o
manejo e destinao ambientalmente adequados dos resduos
gerados nos canteiros das obras.

6.2

Pr-Requisito:
Educao Ambiental
dos Empregados

Recomendaes: em atendimento a este pr-requisito,


recomenda-se existncia de um plano de atividades educativas,
para os empregados, sobre os itens de sustentabilidade do
empreendimento totalizando a carga horria de 4 horas e
abrangncia de 80% dos empregados.

6.3

Critrio:
Desenvolvimento
Pessoal dos
Empregados

Proporcionar atividades educativas aos trabalhadores, visando


melhoria das suas condies de vida.

6.4

Critrio: Capacitao
Profissional dos
Empregados

Prover os trabalhadores de capacitao profissional, visando


melhoria de seu desempenho e das suas condies
socioeconmicas.

6.5

Critrio: Incluso de
trabalhadores locais

Promover a ampliao da capacidade econmica dos moradores


da rea de interveno e seu entorno ou de futuros moradores do
empreendimento por meio da contratao dessa populao,
estabelecendo uma relao positiva dos mesmos com o
empreendimento.

6.6

Critrio: Participao
da Comunidade na
Elaborao do Projeto

Promover a participao e o envolvimento da populao-alvo na


implementao do empreendimento e na consolidao deste como
sustentvel, desde a sua concepo, como forma de estimular a
permanncia dos moradores no imvel e a valorizao da
benfeitoria.

6.7

Pr-Requisito:
Orientao aos
Moradores

Recomendaes: em atendimento a este pr-requisito, recomendase a orientao aos Moradores quanto ao uso e manuteno
adequada do imvel e equipamentos e no mnimo 1 atividade
informativa sobre os aspectos de sustentabilidade previstos.

6.8

Critrio: Educao
Ambiental dos
Moradores

Prestar informaes e orientar os moradores sobre as questes


ambientais e os demais eixos que compem a sustentabilidade

Critrio: Capacitao
para Gesto do
Empreendimento

Fomentar a organizao social dos moradores e capacit-los para a


gesto do empreendimento. E necessrio um plano que contemple
aes de desenvolvimento ou capacitao dos moradores para
gesto do empreendimento (condominial ou em associaes), com
carga horria mnima de 12 horas e abrangncia de 30% da
populao-alvo do empreendimento.

Critrio: Aes para


Mitigao de Riscos
Sociais

Propiciar a incluso social de populao em situao de


vulnerabilidade social, bem como desenvolver aes scioeducativas para os demais moradores da rea e do entorno, com
vistas a reduzir o impacto do empreendimento em suas
adjacncias, e favorecer a resoluo de possveis conflitos gerados
pela construo e insero de novos habitantes na comunidade j
instalada.

Critrio: Aes para a


Gerao de Emprego
e Renda

Promover o desenvolvimento socioeconmico dos moradores.


Necessrio de plano de gerao de trabalho e renda que contemple
atividades de profissionalizao para insero no mercado de
trabalho ou voltadas para o associativismo/cooperativismo, que
fomentem o aumento da renda familiar. As aes de capacitao
devem atingir carga horria mnima de 16 horas e abranger 80%
dos moradores identificados com esta demanda.

6.9

6.10

6.11

Fonte: CAIXA, 2010.