ElpapeldelEstadoenlaevolucindeltransportefrentealCambioClimtico.

TrabajofinalTendenciasdelTransporte.

ElpapeldelEstadoenlaevolucindeltransportefrentealCambioClimtico.
ElEstadoyeltransporte
El Estado puede definirse como un conjunto de instituciones y de relaciones sociales
respaldadasensumayoraporunsistemalegal,quenormalmentepenetraycontrolaunterritorio
delimitado y los habitantes del mismo1. As mismo el Estado ha de ser reconocido por los
habitantesdelterritorio,otrosEstadosyorganismosinternacionales.

Apartirdeestadefinicinqueesdeporsbastantediscutible,esposibleiniciarundebate
sobre el papel y el alcance del Estado para influir en el sector transporte de cara a la necesaria
transformacinquedebesufrirpor,entreotrosmotivos,elcambioclimtico.

El rol del Estado en una sociedad vara mucho de acuerdo a los valores, el contexto
histrico, social y econmico por el que transite una nacin, y sobre todo las teoras sociales
predominantesentrelasclasesquemanejanelpoder.Sinembargopredominalaideadequeesel
Estado el ltimo garante de la provisin de infraestructura bsica, incluyendo aquella para el
trasporte,ademsdelaseguridad,ladefensa,laeducacinbsica,entreotras.

Eltransporteesunaactividadfundamentalparalasociedad,cuyoimpactonosolosemide
en su peso dentro del Producto Interno Bruto (entre 4 y 6%)2, sino que tiene incidencia en el
desarrollo econmico, la productividad de las empresas, regiones y ciudades adems de
condicionarlaaccesibilidaddelapoblacinapuestosdetrabajoyalosserviciosbsicosdesaludy
educacin. Permite unir territorios, articulando regiones entre s, reduciendo costos y creando
mercadosregionales,intercambioeconmicoyculturaldentro ymsalldelasfronterasde un
pas.

El objetivo principal del transporte es la movilizacin de personas y bienes, con las

consecuenciaspositivasmencionadasenelprrafoanterior,perolasociedadledemandacumplir
conotrosobjetivos;crearempleos,promovereldesarrolloregionalyrural,contribuirconpolticas
deintegracin,disminuirlapobreza,gestineficientederecursos,entreotros.

ElEstado,dependiendodelalcancequepermitateneralsistemademercadodentrodela
sociedad,puedeinfluenciarmediantepolticasyplanificacin,queeltransportecontribuyaconel
resto de los objetivos que la sociedad le demanda ms all del crecimiento econmico. Puede
hacer esto mediante regulaciones y correcciones a mercados con fallas (teora NeoClsica), o
puede hacerlo convirtindose en actor principal proveedor de la infraestructura y el servicio
(teora institucional)3. En general, muchas naciones manejan ambas posibilidades y regular la
participacin pblicaprivada en distintas proporciones segn la regin, modo, servicio, entre
otros.

Ing.HernnSoto

EspecializacinenPolticayPlanificacin delTransporte.TerceraCohorte.
Pg.1

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Gasesdeefectoinvernadero

Eltransportetieneasuvezimpactosnegativosimportantes,quepasanporlasfatalidades
en accidentes de trnsito, congestin, consumo de energa (26,2% en el mundo5), y emisin de
gasesdeefectoinvernadero(GEI).

Los GEI son gases cuya presencia en la atmosfera terrestre contribuyen al efecto
invernadero del planeta, y su incremento exponencial en los ltimos aos se relaciona
directamentealusodecombustiblesfsilesparalasactividadeshumanas.Deacuerdoarecientes
medicionesel13,1%delasemisionesdeGEIcorrespondenalsectortransporte,ylasmismasse
hanincrementadoentre1970y2006enun130%4.

Deestasemisionesenelsectortransporteelmodocarreteroesresponsabledel73%,9%
eltransportemartimo,11%elareoy2%elferrocarril.Larpidamotorizacindelapoblacinyel
crecimiento urbano son responsables de estos nmeros, y se espera que para el perodo 2005
2030lasemisionesdelsectortransporteseveanincrementadasen54%4.

De esta forma, el crecimiento econmico mundial, la industrializacin y la motorizacin

hanaumentadoexponencialmentelasemisionesdeGEIalaatmosfera,afectandoelciclodeestos
gases,principalmentedelCO2loquehallevadoamedicionesdetemperaturaenlosltimosaos
porencimadelamediadelsiglopasado,haciendopeligrarelequilibriodelclimaatravsdeun
fenmeno conocido como calentamiento global, que cientficos relacionan directamente a la
actividadhumanadelosltimosdossiglos.
Elmodelodemercadodondeelsectortransportedebeiradecundosealosincrementos
delademandademovimientodebienesypersonasquecreceexponencialmenteestprobando
nosersostenibledebidoasusnumerosasexternalidadesnegativas,porloqueestnaciendoun
nuevoparadigmacentradoenlasustentabilidaddelossistemasdetransporteyenladisminucin
desusimpactosnegativos,incluyendolaemisindeGEI.
PosiblesaccionesparalamitigacinyelpapeldelEstadoenlasmismas

Ese nuevo paradigma orientado al transporte sustentable propone un enfoque llamado

Evitar,Cambiar,Mejorar,ASIporsussiglaseningls(Avoid,Shift,Improve)quebuscamitigarel
aumentodelasemisionesdeGEIconsistemasdetransportelimpiosyeconmicos.

De esta forma se busca Evitar viajes innecesarios, reducir distancias y necesidades de

traslado,loquerequiereunaplanificacinycoordinacineneltransporteyelusodesuelos,as
comolapromocindelconsumolocal.

Cambiar hacia modos ms amigables con el medio ambiente. En el caso del transporte
urbano se trata de migrar a sistemas masivos y accesibles, adems de polticas de desaliento al
transporteautomotorindividualyalapromocindemedioslimpios(bicicletas,caminar).Parael
transporte de cargas se trata de disminuir el uso del transporte automotor por carretera y
maximizarelusodeferrocarriles,vasfluvialesycombinacindeestosmodosbuscandoeficiencia.
Ing.HernnSoto

EspecializacinenPolticayPlanificacin delTransporte.TerceraCohorte.
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Es necesario tambin Mejorar la eficiencia del transporte, aprovechar al mximo las

economas de escala, la economa por proximidad de las ciudades, la eficiencia en el uso del
combustible de automviles, camiones, flotas de transporte pblico. Se debe impulsar el
desarrollodenuevastecnologasyfuentesdeenergaalternativasaloscombustiblesfsiles.

Secuestionaqueelmodelodemercadoactuallogreporsucuentaorientarestetipode
iniciativas para reducir las emisiones y su impacto en el medio ambiente. Algunas de las
propuestas incluso pueden interpretarse como atentados contra el crecimiento econmico; por
ejemploalpromocionarelconsumolocalelsectordelcomerciointernacionalseveafectado,oal
colocarimpuestosadicionalesalusodevehculosparticularesdesestimulandosucomprafrenarel
crecimientodelaindustriaautomotriz.

Sinembargoorganismosinternacionalesimpulsannegociacionesanivelmundialparaque
los pases se comprometan a reducciones en sus emisiones, dando paso a herramientas de
planificacinyfinanciamientoorientadasprincipalmentepasesendesarrollo,conelobjetivode
evitar que transcurran la misma senda de desarrollo no sostenible que hicieron los pases
industrializados.
AquentraelEstadocomointegradordelosdistintossectoresenlabsquedadepolticas
que apunten al desarrollo econmico y social sustentable, aprovechando las herramientas y los
compromisos internacionales. Sin embargo iniciativas en este sentido se ven dificultadas por
limitacionespolticas,barrerasculturales,socialesyeconmicas.Deestaformadependerengran
medidadelacapacidadinstitucionalydelavoluntadpolticaparalogrartransitarhaciasistemas
detransportequerespondanalosnuevosparadigmas.
ElWorldEnergyCouncil(WET)planteadospanoramasenelao2050conrespectoaluso
de energa y emisin de GEI que dependen de las polticas que adopten los Estados a nivel
mundial6.
De mantenerse el modelo de libre mercado sin regulaciones orientadas al crecimiento
sustentable se prev un aumento en la demanda de energa total al 80%, uso de combustibles
fsiles de 88%, crecimiento de 2,6 veces la flota de automviles, 76% de los motores de tipo
combustininternay79%deincrementodelasemisiones.
Un modelo orientado a los nuevos paradigmas mejora el panorama con un aumento de
demanda energtica de 30%, uso de combustibles fsiles de 80%, flota de vehculos 2,2 veces
mayor,26%demotoresdecombustininterna(restoelctricos)yunaumentoenlasemisiones
deslo16%.
RadicaentoncesenlacapacidaddelEstadoenorientaralossectoresquelocomponenya
losquerepresentanenconseguirunequilibrioentreelcrecimientoeconmicoylasostenibilidad
delmedioambienteydelusoderecursos.

Ing.HernnSoto

EspecializacinenPolticayPlanificacin delTransporte.TerceraCohorte.
Pg.3

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Bibliografa
(1).ODonnell,2008.Algunasreflexionesacercadelademocracia,elEstadoysusmltiplescaras.
(2). Barbero y Bertranou, 2014. Una asignatura pendiente. Estado, instituciones y poltica en el
sistemadetransporte.
(3).Barbero,2015.Lasrazonesdelaparticipacinpblica.
(4).BarberoyRodrguez,2012.Transporteycambioclimtico:haciaundesarrollosostenibleyde
bajocarbono.
(5).EIA,2012.WorldEnergyOutlook.
(6).Barbero,2015.Consumoderecursoseimpactos.

Ing.HernnSoto

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Pg.4