LEGISLACIN EN EL

CONTEXTO DEL
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
Es de suma importancia conocer las normas que regulan el ordenamiento
territorial, para tener un desarrollo favorable de los proyectos en beneficio de la
comunidad que se ejecutan en este mbito.
Para empezar debemos retornar al pasado. La legislacin en el mbito del
ordenamiento territorial empieza a hacerse evidente aos antes de la
consolidacin de la constitucin poltica Colombiana de 1991 la cual orden la
organizacin poltico-administrativa del Estado en el territorio.
A finales de los 80s nos encontramos con la Ley 89 de 1989 por la cual se
dictan normas sobre planes de desarrollo municipal, compraventa y
expropiacin de bienes y se dictan otras disposiciones, esta fue concebida
como una ley para la reforma urbana. En esencia lo que pretenda esta ley era
que los municipios se vieran obligados a ajustarse a unas polticas de
planeacin urbana en el proceso de crecimiento y desarrollo de los mismos,
con el fin de crear territorios organizados que permitiesen el buen desarrollo de
la vida de los integrantes de una comunidad. Adems dicta disposicin acerca
del mercado inmobiliario, el cual deber tener en cuenta las viviendas de
inters social, las cuales empezaron a tener una fuerte demanda por parte de
los colombianos.
Un par de aos despus de la expedicin de esta ley y de la constitucin
poltica de 1991, nos encontramos con la Ley 152 de 1994 por la cual se
establece la Ley Orgnica del Plan de Desarrollo. Esta ley se enfoca en la
creacin, elaboracin, aprobacin, ejecucin, seguimiento, evaluacin y control
de los planes de desarrollo, los cuales no solo sern creados a nivel municipal
sino que tambin debe existir uno para la nacin, este ser elaborado por el
presidente de la Republica y debe ser ejecutado en su periodo de gobierno,
este es un plan de corto plazo pues debe mostrar altos resultados en un solo
periodo de gobierno.
Estos planes se crean con la intencin de marcar una hoja de ruta en el
proceso de desarrollo y crecimiento econmico del territorio con el fin de
centrarse en los puntos de mayor debilidad que posea un territorio para
mejorarlos, y sacar mayor provecho de las bondades que se presenten en el

mismo. Para que exista una continuidad entre los planes de las entidades
territoriales y la nacin; debe existir coherencia y articulacin entre la
planeacin nacional y la de las entidades territoriales, con el fin de generar
estrategias que ayuden al desarrollo de los dos. De la vigilancia y control de
dichos planes se encargaran las entidades de planeacin correspondientes
como la oficina de planeacin o la dependencia que haga sus veces. Adicional
a esto Los planes de desarrollo en Colombia tienen como finalidad identificar y
analizar la situacin actual en que se encuentra la sociedad colombiana, prever
o anticipar su situacin futura, fijar los objetivos a corto, mediano y largo plazos
de solucin de problemas identificados y programar las acciones y recursos
que son necesarios para realizar los objetivos establecidos.
En Colombia la administracin metropolitana es, por excelencia, el rea
metropolitana regulada en la Ley 128 de 1994. Una adecuada implementacin
y desarrollo en su normatividad regulatoria conduce, claramente, a un evidente
desarrollo de la metropolizacin. Debe indicarse que las reas metropolitanas
son entidades administrativas, ejerce su autoridad y superioridad jerrquica
sobre el territorio de los municipios que la conforman y su sede es la capital del
departamento o la que tenga mayor nmero de habitantes si no hay una capital
de departamento entre los municipios miembros.
Sobre la naturaleza jurdica de las reas metropolitanas cabe mencionar que la
misma ley indica que esta entidad administrativa est dotada de personalidad
jurdica de derecho pblico, autonoma administrativa, patrimonio propio,
autoridades y rgimen especial (Congreso de la Repblica, 1994: art. 2), aun
cuando esto no est expreso en la Constitucin. La Corte Constitucional
manifest, por medio de la Sentencia C-1096 de 2001, que no era necesario
que la Constitucin Poltica indicara, en el artculo 319, que las reas
metropolitanas eran personas jurdicas de derecho pblico para poder
entenderlo de tal manera. En la mencionada sentencia la Corte lleg a tal
conclusin, entre otras razones, porque para que un rea metropolitana pueda
llevar a cabo sus funciones constitucionales es necesario que sea catalogada
como persona jurdica de derecho pblico.
Teniendo en cuenta que Colombia busca ser estado social de derecho,
descentralizado, con autonoma. As que de all aparece la Ley 388 de 1997
esta ltima fue por decir de alguna manera la actualizacin de todas las
anteriores dando nuevas formas de proyectar y organizar los territorios de
Colombia. Los objetivos y principios generales de esta ley son el de equilibrar y
actualizar las normas anteriores, establecer los mecanismos que permitan a los
municipios, en ejercicio de su autonoma, promover el ordenamiento de su
territorio, garantizar que la utilizacin del suelo por parte de sus propietarios se
ajuste a la funcin social de la propiedad de un individuo del pas.

Como toda ley tiene que estar apoyada sobre unos principios como lo son; La
funcin social y ecolgica de la propiedad, la prevalencia del inters general
sobre el particular y la distribucin equitativa de las cargas y los beneficios.
Estos principios le da forma y una lnea gua para no desviarse de su
trayectoria, como ha ocurrido con muchas leyes que al no tener claro su rumbo
terminan haciendo otras funciones que no les corresponden.
A manera de conclusin podemos decir que el estado dentro del papel de
velador de los bienes del pas debe buscar los mecanismos para garantizar la
prosperidad a sus ciudadanos, los principios, derechos y deberes
constitucionales por tal motivo crea estas leyes para alcanzar una correcta
administracin de los bienes pblicos.
La interdependencia es uno de los elementos que no se observan en los
requisitos de la Ley 128 de 1994; sin embargo, se torna de la mayor
importancia al evaluar el nivel de conurbacin con el que cuentan los
municipios al conformar el rea metropolitana. Las reas metropolitanas
deberan tener ms injerencia sobre las decisiones internas de los municipios
cuando stas tengan relevancia metropolitana. Estas consideraciones no son
alejadas de la realidad, toda vez que los municipios de magnitudes suficientes
para crear un rea metropolitana consideran generalmente en sus planes de
ordenamiento territorial vas, parques, viviendas y hasta terrenos de
trascendencia metropolitana.