comrcio exterior

Trading Com
panies no Brasil
Companies
Lia Valls Pereira e Marcelo Boavista

O presente artigo baseado

numa pesquisa sobre o setor de
trading companies/comerciais
exportadoras no Brasil solicitada
FGV pela Agncia Brasileira de
Promoo de Exportaes e
Investimentos (Apex-Brasil), cujo
objetivo se insere no esforo de
promoo da atividade
exportadora realizado pelo
governo brasileiro no mbito da
Poltica de Desenvolvimento
Produtivo (PDP). Mais
especificamente, esta pesquisa
integra o Projeto Tradings da
Apex-Brasil, que tem por
finalidade o aumento do nmero
de Pequenas e Mdias Empresas
(PMEs) na base exportadora
brasileira.
A incluso das tradings na
agenda de comrcio exterior
brasileiro no novidade.
O exemplo de sucesso
proporcionado principalmente
pelas trading companies

japonesas no incio dos anos

1970 inspirou as autoridades
brasileiras na busca para ampliar
e diversificar a base exportadora
nacional. O objetivo era a
incluso das PMEs e o aumento
das vendas de produtos
manufaturados.
No entanto, aps mais de 30
anos, os resultados no foram
os esperados. A participao
das tradings e das empresas
comerciais exportadoras no
comrcio exterior pequena
(cerca de 8%), e a maioria dos
produtos comercializados so
commodities agrcolas ou
minerais. Diante desse quadro,
foi colocada a seguinte questo:
por que um veculo como as
tradings, com apelo intuitivo to
evidente, no se mostrou eficaz
no Brasil?
O artigo est organizado em oito
sees. A segunda seo

Lia Valls Pereira do Instituto Brasileiro de Economia/Fundao Getulio Vargas e

da Faculdade de Cincias Econmicas/UERJ e Marcelo Boavista economista.

RBCE - 103

71

O exemplo de sucesso
das trading companies
japonesas no incio dos
anos 1970 inspirou as
autoridades brasileiras
na busca para ampliar e
diversificar a base
exportadora nacional

apresentar os aspectos
conceituais concernentes e
o desenvolvimento do setor no
Brasil. A terceira seo abordar
o cenrio atual, a quarta seo
se ocupar dos aspectos legais e
dos incentivos fiscais, a quinta
seo registrar os principais
problemas enfrentados pelo setor,
a sexta seo apresentar o
diagnstico realizado pelo
estudo, a stima seo trar
algumas sugestes para
tratamento dos problemas
levantados e a ltima seo
concluir o trabalho.

ASPECTOS CONCEITUAIS
E O SETOR DE
TRADINGS NO BRASIL
A observao da experincia
internacional e uma anlise
terica de custos e benefcios
mostram a importncia dos
intermedirios comerciais
(trading companies/comerciais
exportadoras) no conjunto de
possibilidades disposio dos
programas de promoo das
exportaes dos pases.
De fato, o exemplo de sucesso
proporcionado principalmente
pelas tradings japonesas no
incio dos anos 1970 inspirou as
autoridades brasileiras na busca
de uma soluo microeconmica
para o problema da ampliao
da base exportadora nacional
atravs da incluso de Pequenas
e Mdias Empresas. Apenas para
se ter uma ideia, o nmero de
trading companies operando no
Japo em 1971 ultrapassava
cinco mil com menos de 1%

delas sendo responsvel por

cerca de 80% das importaes e
12% das exportaes. O nvel de
concentrao era tal que apenas
12 firmas respondiam por 60%
das exportaes, 70% das
importaes e 25% do comrcio
interno (Milanez, 1974).
Em termos gerais, a lgica era
simples: incentivar a constituio
de grandes empresas de
intermediao comercial que
eliminassem custos e riscos
enfrentados por PMEs no desafio
de exportar. Assim, poca da
promulgao do Decreto-lei 1.248,
de 29 de novembro de 1972
marco inicial da legislao acerca
das trading companies , a
concepo bsica do papel de
uma trading no Brasil era
apenas a de um intermedirio
comercial, cuja especializao na
atividade de comercializao de
grandes volumes geraria a escala
suficiente para sua viabilidade
financeira (Coimbra, 1977).1
O que se pretendia era fazer com
que a exportao se igualasse a
uma venda interna com toda
sua facilidade/praticidade ,
colocando o gerenciamento dos
custos e riscos envolvidos no
comrcio exterior a cargo de
intermedirios comerciais. Ou
seja, estava-se fomentando
atravs de incentivos demanda
e oferta um mercado que
seria a ponte entre parte de
nossa produo e o mercado
externo.
Na concepo original, a trading
era vista basicamente como um

interessante notar que a literatura tcnica do perodo desenvolve sua anlise de acordo com a
viso de intermedirios comerciais que se mostrar limitada ao longo do tempo.

72 RBCE - 103

intermedirio comercial. Nesse

caso, os principais benefcios
que gera para as empresas que
utilizam seus servios so:
Eliminao dos custos de
prospeco de mercados (selecionar
pases, importadores, etc);

aspectos cadastrais da
capacidade financeira e
idoneidade da trading, quanto na
sua capacidade de, eficientemente,
executar os servios propostos.

Eliminao dos custos de

negociao (idioma inclusive);

Eliminao da necessidade de
obter informaes sobre aspectos
econmicos dos pases para os
quais se tenciona exportar;

Dispensa dos trmites

burocrticos envolvidos no
processo de exportao;

Eliminao dos riscos inerentes

movimentao internacional de
mercadorias, uma vez que a
negociao se d no mercado
interno e em moeda nacional.

Os benefcios elencados acima

consubstanciados na extino de
diversos custos de transao ou
de comercializao so
significativos, uma vez que, para
a maior parte das PMEs que
pensam em produzir para
exportar, praticamente invivel o
investimento na montagem de
estruturas internas para cuidar
desses aspectos.
Identificados os benefcios da
intermediao comercial, deve-se
observar que eles precisam ser
comparados basicamente aos
custos relativos qualidade do
intermedirio comercial, em
sentido amplo, ou seja, tanto nos

Dado o contexto acima um

amplo leque de benefcios e
custos relativamente baixos ,
a comercializao via trading
traduzir-se-ia em benefcio lquido
para a empresa e, por extenso,
para a sociedade, que pode
viabilizar a conquista de novos
mercados, com consequente
expanso das possibilidades de
produo e gerao de divisas.
Nesse ponto, interessante notar
que podemos encarar o benefcio
lquido proporcionado pela
atuao das tradings como um
alvio cambial implcito. Ou seja,
o ganho de eficincia por elas
proporcionado atua favoravelmente
sobre a taxa de cmbio real.
Ou seja, ao alavancar as
exportaes, o benefcio das
tradings equivale a uma
desvalorizao real da moeda.
Posto isso, importante relatar
as discusses que precederam a
implantao do sistema no
Brasil. O perodo 1970-1972
que antecedeu a promulgao do
Decreto Lei 1.248/72 foi de
muita reflexo e debates.2 O
desejo do governo era mudar a
concepo do empresariado em
relao atividade exportadora,
fazendo com que ela
contemplasse o investimento em
projetos de exportao, ou seja,
ampliao da capacidade
instalada voltada ao comrcio

Nesse contexto, importante registrar o Simpsio Nacional sobre Trading companies realizado
em So Paulo nos dias 27, 28 e 29 de setembro de 1972, organizado pelo Instituto de Organizao
Racional do Trabalho (IDORT) e pela FIESP-CIESP, em colaborao com o International Management
Cooperation Committee (IMCC) de Tquio. Um evento de grande porte do qual participaram diversos
empresrios, consultores e representantes do governo brasileiro.

exterior, e no mais se baseasse

na exportao de excedentes.
Os aspectos debatidos no
perodo compuseram uma vasta
agenda. Temas como tamanho
das empresas, faturamento
mnimo requerido, participao do
capital externo, tipos de produtos
e/ou mercados, tradings gerais
ou especializadas, entre outros,
estavam presentes no debate
(Colaiacovo, 1986).
Outro dado importante do
processo que culminou com o
Decreto-lei 1.248/72 foi a
contratao, pelo governo
brasileiro, da empresa de
consultoria inglesa Peter Wards
Associates para a realizao de
um estudo sobre a viabilidade da
implantao do sistema, o que
demonstra o grau de
comprometimento e preocupao
que havia com o desenvolvimento
de um modelo realmente adequado.
Duas sugestes extradas desse
relatrio e apresentadas em
Colaiacovo (1986) servem como
exemplos adicionais das
discusses realizadas poca:
exigncia de capital mnimo de
US$ 15 milhes e a constituio
de apenas quatro ou cinco
grandes tradings.
No so evidenciadas as
justificativas para as sugestes,
mas as razes nos parecem claras
e podem ser resumidas em: garantia
de uma estrutura para exercer as
atividades e ganhos de escala
proporcionados pela concentrao
do volume de operaes. Como
veremos na seo subsequente,
o governo acatou parcialmente a
primeira recomendao e rejeitou
a segunda.

RBCE - 103

73

A anlise terica de
custos e benefcios
mostra a importncia
dos intermedirios
comerciais no conjunto
de possibilidades
disposio dos programas
de promoo das
exportaes dos pases

interessante notar que tanto

as discusses em curso no
Brasil citadas, quanto as
recomendaes da consultoria
inglesa ratificam a percepo
de que o ambiente estava
impregnado pelo exemplo
japons. De fato, alm do tema
da concentrao de mercado,
as principais caractersticas
das tradings no Japo eram:
i.
Presena em quase todos
os mercados externos;
ii.
Alto grau de diversificao
de produtos e servios;
iii.
Negociaes com produtos
de outros grupos; e
iv.
Vasta estrutura para
operaes comerciais e
financeiras.
No caso brasileiro, entretanto,
um ponto teve pouca ateno.
A experincia internacional das
tradings, relatada em IDORT
(1972), mostra que as
importaes constituem-se
em importante ponto de apoio
comercial para essas empresas,
concedendo-lhe poder de
barganha. No entanto, o foco
das autoridades estava nas
exportaes, o que fez com
que essa importante face das
tradings fosse negligenciada.

O Decreto-lei 1.248/72
Em linha com a concepo
desse mercado em voga no
incio dos anos 1970 e com as
discusses analisadas na seo
anterior, o Decreto-lei 1.248, de
29 de novembro de 1972, vem a
se constituir no marco zero da
legislao para o setor no Brasil.
Conforme mencionado

74 RBCE - 103

previamente, esse dispositivo

legal, que ainda est em vigncia,
ocupou-se apenas do servio de
intermediao comercial de uma
trading, equiparando a transao
comercial entre produtor-vendedor
e intermedirio comercial a uma
exportao direta com todos os
seus benefcios e incentivos.
Deve-se ressaltar que antes
do advento dessa legislao
j existiam empresas comerciais
exportadoras. Logo, a
contribuio da legislao
foi estabelecer uma categoria
especfica de comerciais
exportadoras as que se
enquadrassem no disposto no
art. 2 do referido Decreto-lei.
Este determinava exigncias
quanto ao capital mnimo e
organizao societria das
tradings, que pretendiam:
i) minimizar a probabilidade
de as firmas no honrarem seus
compromissos; ii) influenciar
esse mercado com a viso de
que a escala mnima eficiente
para essas empresas deveria
ser mais elevada (em linha com
a experincia japonesa); e
iii) facilitar a fiscalizao.
Ao mesmo tempo, como
um incentivo adicional para a
constituio dessa categoria de
comerciais exportadoras desde
ento designadas como trading
companies , ficou estabelecida
no art. 7 a possibilidade de, por
tempo determinado, abater do
lucro sujeito ao imposto de renda
uma quantia igual diferena
entre o valor dos produtos
manufaturados comprados de
produtores-vendedores na forma
do artigo 1. e o valor FOB em
moeda nacional das vendas dos
mesmos produtos para o exterior.

Logo, a distino entre

trading company e comercial
exportadora, poca da
promulgao do Decreto-lei
1.248/72, dizia respeito a
determinadas caractersticas
dessas empresas porte e
estrutura societria requeridos
pelo art. 2 e aos benefcios
fiscais por elas auferidos e
por elas possibilitados aos
produtores-vendedores. Como
ficar claro quando abordarmos
a legislao vigente, a distino
atual entre tradings e comerciais
exportadoras diz respeito apenas
ao seu porte, uma vez que os
benefcios fiscais envolvidos so
rigorosamente os mesmos, com
as tradings especializando-se em
operaes de maior porte e
as comerciais exportadoras
ocupando-se daquelas
de menor monta.

Desenvolvimento do setor:
de 1972 a meados dos anos
1980
A literatura disponvel cobre o
perodo entre a promulgao do
Decreto-lei 1.248/72 e meados
dos anos 1980 sendo
importante registrar a lacuna
existente desde a metade dos
anos 1980, fato tambm
observado por Kuzler (2000).
Aps dois anos do decreto que
criou as tradings, ainda no havia
indcios de que o principal
resultado esperado trazer
base exportadora nacional um
nmero significativo de empresas
de pequeno porte e de
exportaes no tradicionais
(no commodities) estivesse
se materializando. No rol de
explicaes, encontra-se desde a
falta de conhecimento por parte

do pblico-alvo dado que a

estratgia de divulgao no
havia sido adequada , at
o fato de que grande parte das
empresas que operavam no setor
externo no possua experincia
e estrutura para assumir a nova
tarefa (Colaiacovo, 1986). Ou
seja, alguns problemas naturais
de implantao desse novo
modelo ainda no haviam sido
superados, o que se poderia
reputar como normal. Outra
hiptese discutida na poca era
se o crescimento do comrcio
de tradings no estaria se dando
atravs do simples deslocamento
de negcios j existentes e que
ocorreriam de qualquer forma
uma vez que a maior parte das
tradings continua exportando
commodities.
importante registrar que grande
parte dos negcios das tradings
se dava na intermediao de
operaes de countertrade
que tm como exemplo a relao
comercial do Brasil com frica e
Oriente Mdio nas dcadas de
1970 e 1980. Nesse contexto, a
Nigria foi o primeiro pas africano
a estabelecer um contrato dessa
modalidade. Nele, o Brasil,
poca grande importador de
petrleo, comprava cerca de 100
mil barris de petrleo por dia e
exportava o equivalente a 40 mil
barris dirios em veculos, peas
e outros produtos, por intermdio
da Cotia Trading a mais
importante parceira comercial
privada brasileira na Nigria
(Santana, 2003).
A importncia das operaes
de comrcio associadas s
importaes do petrleo
ilustrada pela criao da Interbrs
(uma trading da Petrobrs), em

1976. Essa empresa passa

a intermediar as compras
brasileiras de petrleo dos pases
do Oriente Mdio e as exportaes
brasileiras de um conjunto variado
de produtos, como ao, frangos
e plsticos, por exemplo.
As operaes de countertrade
dominam esse intercmbio.
Logo, seja no setor privado ou no
estatal, a ampliao do volume
de comrcio e da pauta de
exportaes das tradings no
contemplava um universo
significativo de bens produzidos
por empresas de pequeno porte e
se concentrava em commodities
no final dos anos 1970 e incio
dos anos 1980 (Santana, 2003).
A Tabela 1 mostra a evoluo,
entre os anos de 1976 e 1984,
da participao das trading
companies nas exportaes
brasileiras, que aumenta de
6,8%, em 1976, para 31%, em
1983. O ltimo dado disponvel
do ano de 1984 registra uma
participao de 30,5%.
A Tabela 2 apresenta a
composio das exportaes das
tradings no perodo 1976/1984.

Tabela 1
PARTICIPAO DAS
TRADING COMPANIES NAS
EXPORTAES DO BRASIL (%)
Ano Total Bsicos Manufaturados
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984

6,8
8,5
9,9
13,8
18,7
19,6
30,3
31
30,5

8,3
11,1
13,2
16,2
25,4
26,6
28,9
30,8
39,7

4,9
5,3
7,1
12,3
14,2
15,7
31,2
31,9
26,5

Fonte: Abece (1984).

RBCE - 103

75

A abertura de mercado,
no incio dos anos 1990,
seguida do perodo de
valorizao cambial do
Plano Real, fez com que
as tradings migrassem da
atividade exportadora
para a importadora

H um aumento na participao
das exportaes de manufaturas,
que passa de 22,4% para 52%
entre 1976 e 1984. No entanto, os
produtos bsicos continuam a ter
um peso importante o percentual
na pauta foi de 42%, em 1984.
A Tabela 3 apresenta o universo
das tradings por setor de origem

aps dez anos do Decreto-lei

1.248/72.
O setor industrial explica 42%
da origem das tradings, porm a
agroindstria/pecuria responde
por 29% desse setor.
Segundo Colaiacovo (1986), at
meados da dcada de 1980, as
tradings no haviam preenchido

Tabela 2
EXPORTAO DAS TRADING COMPANIES BRASILEIRAS - 1976/1984 (%)
Ano

Caf

Bsicos

1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984

16,2
38,1
39,3
31,9
31,1
18,3
15,6
14,0
---

74,3
74,8
63,0
50,4
57,2
51,9
39,0
38,6
42,2

Industrializados

Total Geral

Manufaturados Seminanufaturados
22,4
3,3
21,1
4,1
27,9
9,1
43,0
6,7
35,1
7,7
40,1
8,0
54,7
6,3
49,8
11,6
51,8
5,9

100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0

Fonte: Abece (1984).

Tabela 3
TRADING COMPANIES POR SETOR DE ORIGEM - 1983
Setor
Financeiro
Comrcio de Produtos Primrios
Caf
Cacau
Comercial
Comrcio lojista e supermercados
Setor importador
Demais
Servios e Construo Civil
Industrial
Textil
Madeira e papel
Agroindustria e agropecuria
Automobilistica e auto-peas
Metalrgica e siderrgica
Minerao
Outros
Consrcios e cooperativas
Estatal
Independentes
No Identificados
Total
Fonte: Abece (1984).

76 RBCE - 103

N de empresas

Participao (%)

13
17
12
5
29
8
7
14
6
66
7
5
19
6
6
3
20
6
2
9
9

8,2
10,8
7,6
3,2
18,5
5,1
4,5
8,9
3,8
42
4,5
3,2
12,1
3,8
3,8
1,9
12,7
3,8
1,3
5,7
5,7

157

100,0

de forma satisfatria os objetivos

de diversificao da pauta e
incluso das PMEs. Algumas das
razes citadas pelo autor e que
explicariam esse resultado esto
presentes no debate atual sobre
o papel das tradings no Brasil.
Destacam-se os seguintes
problemas:
As tradings tinham uma viso
de curto prazo sobre a
lucratividade do seu ramo de
negcios, faltando-lhes, portanto,
uma estratgia de longo prazo;

Experincias negativas no
relacionamento com as tradings,
que eram vistas como
preocupadas apenas com seus
interesses, no estabelecendo
uma relao de parceria;

Havia, do lado dos produtores,

falta de viso de comrcio exterior
como estratgia permanente;

Na linha do tpico anterior,

a maioria das empresas que
se envolvia em atividades de
exportao o fazia de forma
eventual e acidental, atendendo
apenas a pedidos recebidos
atravs de cartas ou de
compradores que chegavam s
empresas. Assim, um nmero
significativo de empresas
nacionais no estaria realmente
exportando, e sim vendendo ao
exterior atravs do sistema de
marketing nacional;

As empresas produtoras,
em sua maioria, no exportavam
como forma de diversificao
de riscos, e sim como forma de
resolver problemas internos de
curto prazo;

Ainda do lado dos produtores,

as tradings se ressentiam de
cuidados com qualidade e prazos
de entrega;
z

Salvo o caso das tradings

de maior porte, havia falta de
estrutura no exterior;
z

Do faturamento total das

tradings, as operaes de
exportao so o componente
fundamental, com escassa
participao das operaes de
importao. Nesse contexto, as
tradings reivindicam maior espao
para a realizao dessas operaes;
z

Falta de mo-de-obra qualificada;

Reduzido leque de servios

oferecidos aos clientes.
z

A partir da metade dos anos

1980, as tradings continuaram a
se especializar e a se consolidar
como brao exportador das
empresas brasileiras porm no
no sentido desejado pelo governo,
uma vez que era baixa a
participao de empresas de
pequeno porte no portflio das
tradings, e os produtos bsicos
ainda desempenhavam papel
relevante. No entanto, a abertura
de mercado, no incio dos anos
1990, seguida do perodo de
valorizao cambial do Plano
Real, fez com que as tradings
migrassem da atividade
exportadora para a importadora.
Dada a extenso desse perodo
de valorizao cambial, as
estruturas de exportao foram
sendo desmontadas, sobrando
apenas algumas empresas
especializadas em produtos tais
como fertilizantes e acar.

Pesquisa realizada atravs de questionrio com 204 empresas (tradings e comerciais exportadoras)
e entrevistas com um subconjunto de 44.

O que se pode especular

preliminarmente que a questo
crucial da cultura exportadora em
empresas de pequeno porte ainda
no foi resolvida. Nos anos 1990,
abertura comercial e a valorizao
cambial no favoreceram
a atividade exportadora.
Nesse contexto, o boom do
comrcio mundial entre 2004
e 2007/08 atuou no sentido de
tornar mais fcil a vida de
exportadores diretos, ao apresentar
mercados mais receptivos e
francamente compradores o que
poderia diminuir tanto a demanda
quanto a oferta pelos servios de
tradings. A demanda seria
reduzida por uma atitude mais
ativa dos compradores externos
buscando, eles mesmos, as
empresas nacionais, prescindindo
da intermediao das tradings.
A oferta se reduziria por conta da
elevao da receita das tradings
atravs da elevao de preos,
demandando menos trabalho de
busca de fornecedores. Outras
interpretaes para explicar a
reduo da participao das
tradings nas exportaes seriam:
i) reduo dos trmites burocrticos
do comrcio exterior brasileiro,
como a introduo do Siscomex
na dcada de 1990; e ii) facilitao
para venda de manufaturas no
mercado sul- americano, que
cresceu muito nesse perodo.

CENRIO ATUAL
O relatrio da Funcex (Funcex,
2008)3 e Grisi (2003) mostram
que as trading companies/
comerciais exportadoras hoje so
empresas multifacetadas, que
buscam adequar-se realidade
e s necessidades prprias das
empresas produtoras ou

RBCE - 103

77

O boom do comrcio
mundial entre 2004 e 2008,
ao apresentar mercados
mais receptivos e
francamente compradores,
facilitou a vida dos
exportadores diretos

exportadoras do pas (Grisi, 2003).

Assim, os termos trading company
e comercial exportadora tm, no
Brasil, uma dimenso conceitual
maior do que quando foram
estabelecidos. Ou seja, no cabe
mais a associao do termo
trading apenas exportao
indireta, pois essas empresas
atuam tanto na compra de
mercadorias para exportao
quanto no auxlio a outras
empresas que pretendem
exportar diretamente
oferecendo uma gama de
servios de exportao que
ultrapassa em muito a simples
atividade de intermediao
comercial, caracterizando-as
como facilitadoras, ou mesmo
consultoras, de exportao.
Os servios oferecidos
atualmente pelas tradings so:
z

Intermediao comercial;

Prospeco comercial:
estudos de mercado,
identificao de clientes, canais
de comercializao etc.;
z

Aes de promoo comercial:

feiras, material promocional,
propaganda, encontros de
negcios etc.;
z

Suporte logstico: preparao

de documentao, contratao
de transporte domstico e
internacional, armazenagem,
servios alfandegrios etc.;
z

Apoio organizao da
produo e adaptao de
produtos (regulamentos e normas
tcnicas, design, etiquetagem,
embalagem etc.);
z

Servios financeiros:
gerenciamento de risco e
seguros, estruturao de
z

78 RBCE - 103

operao de financiamento,
pagamento a fornecedores etc.
A apreciao comparativa
de estruturas de incentivo
internacionais, embora
extremamente til, foge ao
escopo deste trabalho.
No entanto, acreditamos ser de
grande utilidade avanar, mesmo
que muito superficialmente, no
exemplo norte-americano, no
sentido de buscar indcios de que
a concepo original embutida
nos mecanismos de incentivo
brasileiros pode ter contribudo
para um desenvolvimento do setor
aqum do esperado.
O arcabouo legal que formaliza
o tratamento das trading
companies nos EUA est
centrado na Export Trading
Company Act of 1982 dez
anos aps o estabelecimento
da nossa primeira diretriz ,
cujo objetivo declarado :
incentivar exportaes mediante
a simplificao da constituio
e operao de empresas de
comrcio exterior, associaes
comerciais de exportao e da
expanso dos servios de
comrcio exportador em geral
(grifo nosso).
Essa lei, em sua seo 103 (a),
define:
(3) O termo servios de
comrcio exportador inclui,
sem a isso se limitar, consultoria,
pesquisa de mercado
internacional, propaganda,
marketing, seguros, pesquisa e
projetos de produtos, assistncia
jurdica, transportes, inclusive
documentao comercial e
despacho de fretes, comunicao
e processamento de pedidos

estrangeiros de e para
exportadores e compradores
estrangeiros, armazenamento,
moeda estrangeira, financiamento
e aquisio de direito a bens,
quando fornecidos a fim de
facilitar a exportao de bens
ou servios produzidos nos EUA.
(4) O termo empresa de
comrcio exportador significa
uma pessoa, sociedade,
associao ou organizao
similar, quer operada com fins
lucrativos ou sem fins lucrativos,
que realiza negcios nos termos
da legislao dos Estados
Unidos ou de algum de seus
Estados e que seja organizada e
operada principalmente com o
objetivo de:
(A) exportar bens ou servios
produzidos nos Estados Unidos;
ou
(B) facilitar a exportao de bens
ou servios produzidos nos
Estados Unidos por pessoas no
filiadas mediante o fornecimento
de um ou mais servios de
comrcio exterior.
interessante notar que a lei
norte-americana, desde o
nascedouro, j apresenta uma
viso completa do que se pode
pensar como o papel de uma
trading company. claro que
expressar determinado ponto de
vista em lei no condio
necessria nem tampouco
suficiente para o alcance de seus
objetivos. Porm, trata-se de um
movimento importante para que
as aes de fomento por parte do
governo sejam sempre tomadas
sob um ponto de vista que possa
contemplar o setor da forma mais
abrangente possvel.

importante registrar a falta de

dados sobre as tradings a partir
do final da dcada de 1980. Isso
dificulta a anlise do tema,
inclusive o teste de algumas
hipteses acerca dos impactos
dos ambientes macroeconmico e
microeconmico sobre a dinmica
de operao dessas empresas.
Essa lacuna comeou a ser
resolvida recentemente, com a
formao de um banco de dados
das tradings companies/comerciais
exportadoras desenvolvido pela
Funcex para a Apex, o Diretrio
Tradings do Brasil.4 No
obstante, o objetivo do banco
fornecer informaes para facilitar
e estimular o comrcio das
tradings, e no elaborar
estatsticas temporais sobre o
desempenho de tais empresas. A
seguir, so apresentados alguns
dados disponibilizados pela Apex
no mbito do projeto citado.
A Tabela 4 apresenta o nmero
de empresas registradas como
trading company e como comercial
exportadora em 2008, segundo a
definio do Decreto-lei 1248/72 e

Tabela 4
NMERO DE EMPRESAS
Tipo de empresa Quantidade
Trading (S/A) DL 1248/72
Comercial Exportadora
CNAE/IBGE*
Totais

241
5.553

da Classificao Nacional de
Atividades Econmicas do IBGE.
O total de empresas de 5.749.
No entanto, a entrada de uma
empresa no Diretrio das
Tradings da Apex obedece a
critrios como um nmero
mnimo de anos que a empresa
esteja realizando operaes, por
exemplo. Logo, a informao do
nmero de empresas (tradings e
comerciais exportadoras) era de
639, em maio de 2010.
A Tabela 5 mostra os valores
exportados por cada uma das
classes de empresas entre 2007
e 2008.
importante observar que cerca
da metade do valor registrado pelas
tradings (DL 1.248/72) em 2008
refere-se a empresas que no
registraram operaes em 2007.
Em termos de taxa de variao
do agregado formado por tradings
e comerciais exportadoras, a taxa
de crescimento de 27% supera a
taxa registrada pelas exportaes
totais do pas no perodo, que foi
de 23%. A participao desse
agregado nas exportaes totais
do Brasil foi de 8% em 2007 e de
8,2% em 2008. Um percentual
inferior ao observado nos anos
iniciais da dcada de 1980,
quando somente as tradings
chegaram a responder por 31%
(ano 1983) do total exportado.

5.749

Fonte: Secex/Funcex.
4

http://dtb.apexbrasil.com.br

Tabela 5
VALOR DAS EXPORTAES EM US$: ANOS 2007 E 2008
Tipo de empresa

2007

2008

Trading (S/A) DL 1248/72

Comercial exportadora CNAE
Totais

2.966.704
12.805.911.255
12.808.877.959

23.239.492
16.244.050.518
16.247.290.010

Fonte: Secex/Funcex.

RBCE - 103

79

 comum na literatura
a meno falta de
cultura exportadora de
boa parte das empresas
brasileiras, em especial
das pequenas e mdias

ASPECTOS LEGAIS E
INCENTIVOS FISCAIS

vendedores, com os respectivos

normativos disciplinadores.

O objetivo desta seo

preencher uma lacuna no que
diz respeito consolidao
das informaes sobre o marco
normativo legal e fiscal relativo s
tradings/comerciais exportadoras.

Os benefcios fiscais atinentes

operao domstica de venda
do produtor a trading companies/
comerciais exportadoras, com
o fim especfico de exportao,
so os seguintes:

A apreciao do arcabouo
legal que circunscreve o setor
de trading companies/comerciais
exportadoras no Brasil revela um
emaranhado de leis, decretos,
medidas provisrias, comunicados,
convnios, instrues e
regulamentos, listado a seguir:

A suspenso do pagamento
do Imposto de Produtos
Industrializados (IPI);

Decreto-lei 1.248, de
29.11.1972;
z

Lei 9.532, de 10.12.1997;

Lei Complementar 87/1996,

Lei Kandir;
z

Medida Provisria 2.158-35,

de 24.08.2001;

Convnio Nacional (CONFAZ)

113/1996, de 13.12.1996;
z

Convnio Nacional (CONFAZ)

61/2003, de 04.07.2003;
z

Instruo Normativa 241 da

Receita Federal, de 06.11.2002;
z

Portaria Secex N 25, de 27

de novembro de 2008;
z

Regulamentos de ICMS
de cada estado.
z

Essa lista de normas sugere

que uma reviso da legislao
e consolidao das regras um
passo desejvel para a criao
de um ambiente favorvel ao
crescimento das tradings.
A seguir, so apresentados os
incentivos fiscais a que fazem jus
trading companies/comerciais
exportadoras e produtores80 RBCE - 103

A no incidncia do Imposto
de Circulao de Mercadorias e
Servios (ICMS);
z

z A iseno da contribuio do
Programa de Integrao Social
(PIS) e da Contribuio para
Financiamento da Seguridade
Social (COFINS);
z A manuteno dos crditos
fiscais de IPI e ICMS originrios
de compras de matrias-primas,
produtos intermedirios e
materiais de embalagem
efetivamente aplicados aos
produtos remetidos a trading
companies/comerciais
exportadoras.

Na venda para o exterior de

produto adquirido no mercado
interno, com o fim especfico de
exportao por trading companies/
comerciais exportadoras, vigoram
os seguintes incentivos:
z

A iseno do pagamento do IPI;

A no incidncia do ICMS.

DIFICULDADES
ENFRENTADAS
PELO SETOR
Com o intuito de melhor
caracterizar a exposio dos
problemas com os quais se
defrontam as comerciais

exportadoras, eles foram

especificados pelo ponto de vista
a que se referem, ou seja, do
lado da demanda e do lado da
oferta.5

exportaes uma estratgia

comercial de longo prazo, e sim
uma vlvula de escape para
momentos em que o mercado
interno se mostra desfavorvel.

Questes da demanda

B. Viso negativa por parte

das PMEs/falta de informaes

A. O problema da cultura
exportadora das PMEs.
Essa questo se reflete na
dificuldade de se estabelecer
parcerias estveis entre as
comerciais exportadoras e as
PMEs uma vez que a maioria
delas no est inclinada a
incorporar exportaes como
uma estratgia permanente ,
ou mesmo de se estabelecer
qualquer parceria. A relao entre
PMEs e exportaes
importante na avaliao do
setor, porque por mais que
se equacionem os problemas
do lado da oferta tributos,
procedimentos aduaneiros,
exigncias operacionais etc
se no houver, por parte dos
produtores, a viso de que o
comrcio exterior uma opo
a ser seriamente considerada,
as comerciais exportadoras no
tero seus servios demandados,
ou os tero de forma intermitente
comprometendo a necessria
estabilidade dos seus fluxos de
caixa.
bastante comum na literatura
a meno falta de cultura
exportadora de boa parte das
empresas brasileiras notadamente
as pequenas e mdias ,
significando que elas simplesmente
no exportam, ou no veem nas

A viso negativa das PMEs

est associada divulgao
de episdios em que tradings
no honraram compromissos.
Destaca-se principalmente a
avaliao negativa em relao
s comerciais exportadoras de
pequeno porte, que so vistas
como atravessadoras no lugar
de facilitadoras de comrcio.
Existem indcios de que
um universo considervel de
empresas produtoras ainda no
conhece esse mercado e as
possibilidades por ele abertas.
Isso pode ser evidenciado pelo
trabalho da Associao
Comercial de So Paulo de levar
as comerciais exportadoras ao
interior do estado, para
apresent-las aos produtores.

Questes da oferta
A. Disponibilidade de crdito
A questo tratada aqui se refere
disponibilidade de crdito a
custos competitivos para as
empresas comerciais exportadoras.
Nesse particular, apenas o
BNDES dispe de uma linha de
crdito de baixo custo, chamada
de Pr-embarque Empresa
ncora. Essa linha de crdito
permite o financiamento da
comercializao de tipos

5
As questes destacadas nesta seo derivam de entrevistas realizadas com representantes das
tradings e comerciais exportadoras e associaes de comrcio do Rio de Janeiro e So Paulo.
6

As empresas relataram que os ltimos trs meses so utilizados para projetar os prximos seis meses.

especficos de bens produzidos

por micro, pequenas e mdias
empresas (faturamento anual de
at R$ 60 milhes), atravs de
empresa exportadora (empresa
ncora).
Quanto demanda e oferta
por essa linha, cabem alguns
comentrios. No que concerne
oferta, merece destaque o fato de
os bancos repassadores, via de
regra, dizerem aos seus clientes
que no tm disponvel esse
produto mesmo ele estando
disponvel. A explicao de que
essa linha concorre com um
Adiantamento de Contrato de
Cmbio (ACC) e menos
lucrativa, o que faz com que
os bancos no tenham apetite
em oferec-la. Em relao
demanda, a informao de que
ela sempre foi muito baixa e que
j h muito tempo tem sido nula.
B. Habilitao no Sistema
Integrado de Comrcio
Exterior (Siscomex)
As habilitaes so classificadas
em simplificadas e ordinrias e
envolvem aspectos financeiros
e documentais. A ordinria no
impe limites de valores para
as operaes de exportao
e importao. No entanto,
necessrio que sejam avaliadas
as capacidades financeira e
operacional das comerciais
exportadoras. Essa avaliao se
baseia no volume de operaes
realizado no passado recente,6
que utilizado para projetar as
operaes futuras no levando
em conta flutuaes no volume
de negcios nem as
possibilidades de expanso
no volume de negcios das
empresas comerciais

RBCE - 103

81

Existem indcios de que

um universo considervel
de empresas produtoras
ainda no conhece o
mercado das comerciais
exportadoras e as
possibilidades por
ele abertas

exportadoras. No que concerne

questo documental, as empresas
reclamam que essa modalidade
requer um extenso e redundante
conjunto de documentos. Alm
disso, as empresas afirmam que
se, eventualmente, o valor estimado
pela Receita Federal para as
operaes de determinada
empresa na modalidade ordinria
for excedido, e ela solicitar
reviso de seus limites, esse
processo demorar cerca de 30
dias, o que pode inviabilizar o
negcio. Registra-se tambm
que ter o limite excedido pode
deflagrar um procedimento
especial de fiscalizao uma
vez que a Receita Federal pode
alegar a existncia de indcios
de operaes fraudulentas.7
A explicao para esses
problemas estaria, segundo as
empresas, numa viso distorcida
por parte da Receita que
parte da premissa de que todo
contribuinte , em princpio,
um potencial sonegador.
A modalidade simplificada
apresenta um trade-off entre
exigncias documentais e limites
operacionais em relao verso
ordinria: aqui se requer menor
nmero de documentos, mas so
impostos limites operacionais
especficos US$ 300 mil para
exportaes (FOB) e US$ 150 mil
para importaes CIF. A crtica
dos empresrios de que os
limites no so condizentes com
as prticas de mercado e
constituem importante entrave
para que sejam aproveitadas
oportunidades de negcios que
exigem agilidade para sua
concretizao.
7

82 RBCE - 103

C. Consolidao de cargas
O Decreto-lei 1.248/72
estabelece que, para que as
mercadorias sejam consideradas
com o propsito especfico de
exportao e estejam, portanto,
aptas a auferir os benefcios
tributrios , necessrio que
sejam remetidas para embarque
de exportao por conta e ordem
da empresa comercial
exportadora ou para depsito
em entreposto, por conta e ordem
da empresa comercial
exportadora, sob regime
extraordinrio de exportao.
Na raiz desse procedimento est
a necessidade de fiscalizao da
efetiva sada da mercadoria do
pas, evitando que o produto seja
reintroduzido no mercado interno,
com consequente burla ao fisco.
As comerciais exportadoras
apontam que os custos
embutidos nesse procedimento
obrigatrio de consolidao de
cargas em terminal alfandegrio
elevam os custos e, logo,
reduzem a lucratividade das
operaes. Chamam a ateno
para o fato de que, em face dos
controles paralelos que
comprovam a exportao dos
produtos existentes hoje em dia,
esse procedimento no to
necessrio como era na poca
da criao das tradings.
D. Continuidade do fluxo de
fornecimento
Uma questo ligada dinmica
do parque produtivo brasileiro
a que envolve a continuidade
do fornecimento de produtos s
comerciais exportadoras. Isso se

Esse problema relatado em ambas as modalidades.

d ou por causa da taxa

de mortalidade das pequenas
e mdias empresas no Brasil,
ou pelo fato de essas empresas
preferirem descontinuar a relao
comercial com as comerciais
exportadoras quando o mercado
interno se fortalece, elevando
a incerteza do negcio.
E. Atendimento aos padres
de qualidade
Outro ponto importante que foi
relatado nas entrevistas diz
respeito ao atendimento, por
parte das PMEs brasileiras, aos
padres de qualidade impostos
pelos compradores externos. As
tradings/comerciais exportadoras
atentam para os custos
adicionais que precisam incorrer
no controle da qualidade dos
produtos que lhes so fornecidos,
uma vez que, de maneira geral,
as exigncias de compradores
externos maior do que aquelas
encontradas no mercado domstico.

OBSERVAES GERAIS
Dadas as questes analisadas,
oportuno registrar que,
especificamente no que concerne
habilitao no Siscomex e
consolidao de cargas em
terminal alfandegrio, as
empresas acreditam que a
legislao fiscal embute uma
percepo negativa do governo
em relao s trading companies/
comerciais exportadoras. Os
representantes do setor acham que
o governo/fisco est impregnado por
uma viso de que est lidando
com atravessadores algo que
vai de encontro ao esprito da
legislao que criou as comerciais
exportadoras (Decreto-lei 1.248/
72). Tal viso, segundo as

comerciais exportadoras,
tambm permeia as relaes
com os produtores/vendedores.
Ao que parece, uma parte dessa
viso negativa se deve ao desvio
de finalidade das trading companies
no perodo de alta inflao, quando
o governo permitiu que elas
atuassem no desconto de ttulos.
As comerciais exportadoras
acreditam que essa viso acerca
das tradings contaminou todo o
setor.
Outro aspecto a ser observado
atravs da anlise das informaes
e que tambm foi comprovado
nas entrevistas que as
tradings/comerciais exportadoras
tm que ser pr-ativas no sentido
de elas mesmas ajudarem na
estruturao/otimizao dos
processos produtivos. Um exemplo
emblemtico nos foi dado pela
experincia da Sertrading.
A empresa no s identificou um
mercado potencial no setor de
lcteos atravs da anlise da
pauta de exportaes brasileira ,
como organizou os produtores
(de grande porte, registre-se) de
forma a obter padres adequados
de qualidade de produto
e de fornecimento.

PROPOSTAS PARA O
SETOR DE TRADINGS
O diagnstico do mercado de
trading companies/comerciais
exportadoras permitiu concluir que:
(i) A misso iniciada em 1972
pelo Decreto-lei 1.248 ainda est
longe de ser concluda e deve ser
perseguida, dados os benefcios
que o mercado de tradings e
comerciais exportadoras pode
gerar s exportaes brasileiras

e a est a pertinncia da
iniciativa da Apex;
(ii) Justificando o tpico acima,
muitos problemas enfrentados por
esse mercado no incio de sua
formalizao ainda no foram
equacionados;
(iii) A interao de questes de
natureza macro e microeconmica
constituiu elemento
potencializador das dificuldades
enfrentadas pelo setor;
(iv) As trading companies
e as comerciais exportadoras no
so mais apenas intermedirios
comerciais atuam tambm
como consultorias de exportao;
(v) O item anterior mostra que
esse mercado serve aos
propsitos das exportaes
diretas e indiretas, em uma
evoluo daquilo que era sua
concepo original;
(vi) O setor apresenta problemas
tanto do lado da oferta quanto
do lado da demanda;
(vii) Como problemas do lado
da oferta, temos: dificuldade de
viabilizar operaes de crdito;
exigncias burocrticas;
dificuldade de as PMEs
manterem adequadamente o fluxo
de fornecimento de produtos e de
atenderem adequadamente aos
padres de qualidade;
(viii) Como problemas do lado
da demanda, temos: a falta de
cultura exportadora das PMEs e
a viso negativa e a falta (crucial)
de informaes dos produtores
sobre as comerciais
exportadoras;
(ix) Foi observado que o esforo
de monitoramento e avaliao do

RBCE - 103

83

A Apex deve centrar suas

atenes nas comerciais
exportadoras de mdio
porte, pois estas, embora
menores do que as
tradings, dispem de
uma estrutura que
pode ser reforada

setor passou a ser negligenciado

o que pode ser atestado pelo
fato de que se encontrou uma
boa quantidade de trabalhos
continuados de importantes
instituies de pesquisa s at
meados dos anos 1980;
(x) O trabalho da Apex como
promotora de disseminao de
informaes poder ter um
impacto importante na
aproximao das PMEs com as
tradings/comerciais exportadoras.
Antes da apresentao das
sugestes, so necessrias
algumas observaes. A primeira
delas diz respeito ao grupo de
empresas que ser objeto das
propostas ora apresentadas.
O grupo de trading companies
empresas de grande porte
no parece se defrontar com
problemas especficos ou
seja, seus entraves parecem
ser aqueles que afetam todo o
mercado exportador brasileiro,
como, por exemplo, tributao
e cmbio. No que concerne
s comerciais exportadoras
(empresas de pequeno ou mdio
porte), exatamente em virtude
do menor tamanho e escala,
existe uma gama de problemas
especficos, os quais sero
nosso objeto.
Em segundo lugar, observamos
que, por razes pertinentes
natureza dos problemas observados
e, consequentemente, das
sugestes propostas ,
utilizaremos de agora em diante
as designaes trading company
e comercial exportadora de forma
distinta, em razo do porte.
A terceira observao que as
sugestes aqui apresentadas se

84 RBCE - 103

referem apenas a aspectos

idiossincrticos do mercado de
tradings e comerciais
exportadoras e,
particularmente, aos problemas
especficos enfrentados pelas
comerciais exportadoras. Desse
modo, no nos ocupamos de
pensar de forma sistmica o
conjunto de incentivos s
exportaes brasileiras.

Propostas para as
questes da demanda
As aes do lado da demanda
tm como caracterstica principal
o fato de trabalharem aspectos
relacionados informao.
Ou seja, antes de tudo,
fundamental que haja por parte
dos demandantes um amplo
conhecimento das opes que
lhes so abertas por esse mercado.
As sugestes se referem,
evidentemente, aos problemas
antes observados:
A. No que se refere falta de
cultura exportadora das PMEs
O trabalho do governo/Apex
passa pela conscientizao
das PMEs acerca dos benefcios
de se incorporar as exportaes
como estratgia empresarial
permanente. Desse modo,
caberia enfatizar as
possibilidades abertas pelo
mercado de tradings/comerciais
exportadoras. Uma sugesto
a organizao de cursos ou
workshops direcionados s
MPEs, que colocariam em
discusso mais aprofundada
as principais questes envolvidas
nas relaes comerciais entre
os produtores e as tradings/
comerciais exportadoras. Essa
sugesto deriva de experincia da

So Paulo Chamber of Commerce

da Associao Comercial de So
Paulo.
B. Em relao viso
negativa e falta de
informaes sobre as
comerciais exportadoras
Em linha com o tpico acima,
o caminho que se apresenta
mais promissor nesse primeiro
momento seria a implantao
de um cadastro positivo
e a organizao de eventos,
como feiras e palestras, que
aproximassem produtores
e comerciais exportadoras.
A Apex poderia, evidentemente,
se valer dos eventos j
estruturados, acoplando mdulos
que se encarreguem de promover
esse encontro entre os
produtores e os comerciantes.
O que ora designamos por
cadastro positivo uma iniciativa
que aprimore a ideia j posta em
prtica no Diretrio Tradings
do Brasil (DTB) da Apex,
desenvolvido pela Funcex.
As empresas que constam
do diretrio so aquelas que,
alm de desejarem participar,
preenchem os requisitos de:
z Ser comercial exportadora
ou trading company;
z Ser exportador de produtos
de terceiros alheios a seu grupo
empresarial;
z Ter dois anos de atividade
exportadora ininterrupta;
z Apresentar exportaes
mnimas de US$ 40 mil por ano.
Aqui a sugesto seria a de
depurar os parmetros/requisitos
necessrios participao no
DTB, de forma a que as

empresas que nele constem j

tenham passado por um primeiro
filtro de requisitos que fornea
aos potenciais usurios dos
servios um bom indicador inicial
de confiabilidade. O objetivo
melhorar a probabilidade de se
estar diante de uma empresa que
possa satisfatoriamente prestar
os servios desejados.
C. O Diretrio Tradings do
Brasil (DTB) no papel de
disseminador de informaes
Aperfeioar os elementos de
comunicao do site do DTB,
com mais informaes e
conexes com outras instituies
governamentais que prestam
apoio ou incentivem
a exportao.
D. Sistema de avaliao
continuada
Como observado na fase
anterior do projeto, o esforo de
monitoramento e avaliao do
setor passou a ser negligenciado
o que pode ser atestado pelo
fato de que s se encontrou uma
boa quantidade de trabalhos
continuados de importantes
instituies de pesquisa at
meados dos anos 1980. Como
amplamente documentado,
negligenciar processos de
avaliao continuada de
quaisquer projetos e em
particular de polticas pblicas,
por envolver recursos da
sociedade algo
particularmente danoso, tanto
para a consecuo dos objetivos
propostos, quanto para os custos
de se atingir esses objetivos.
, portanto, de fundamental
importncia que se tenha, a
exemplo do que j ocorre com
seus outros projetos, um

programa de avaliao das

propostas que forem efetivamente
postas em prtica no mbito
do Projeto Tradings.

Propostas para as
questes da oferta
Uma sugesto que a Apex
deva centrar suas atenes nas
comerciais exportadoras de
mdio porte. Essas empresas,
apesar de no apresentarem o
porte das tradings, dispem de
uma estrutura que pode ser
reforada pelas aes que sero
discutidas abaixo.
A. No que concerne
dificuldade de viabilizar
operaes de crdito
Foram destacadas no relatrio
de diagnstico as questes
atinentes linha de crdito do
BNDES designada de
empresa-ncora.
Para o tratamento dessa
questo, o encaminhamento que
nos parece mais profcuo envolve
uma articulao, em nvel de
governo, no sentido de se
trabalhar com a cooperao dos
bancos pblicos Banco do
Brasil e Caixa Econmica
Federal. Ambos poderiam, dentro
de uma estratgia de poltica
pblica, suprir a lacuna deixada
pela falta de empenho dos
bancos privados. Esta seria
uma linha de ao que percebe
a existncia de uma falha de
mercado e utiliza os meios
disposio do setor pblico.
Outro aspecto desse problema
diz respeito s garantias.
O que se pde observar,
e foi apresentado na fase de
diagnstico, que o BNDES

RBCE - 103

85

As tradings e comerciais
exportadoras precisam
criar uma entidade
representativa que
rena, portanto, empresas
de grande e pequeno
porte para facilitar
o acesso e o dilogo
junto ao governo

tentou atingir as PMEs atravs de

um agente (empresa-ncora) que
pudesse apresentar melhores
condies de oferecer garantias.
No entanto, as empresas que
poderiam se enquadrar na oferta
de melhores garantias as
trading companies strictu sensu
no tm incentivos para trabalhar
com PMEs.
Posto o pargrafo acima, o
entrave que nos foi relatado
que as comerciais
exportadoras, na maior parte dos
casos, no tm condies de
oferecer as garantias bancrias
necessrias, inviabilizando essa
importante iniciativa do BNDES.
Uma maneira de quebrar esse
crculo seria a possibilidade de
utilizao, por parte das
comercias exportadoras, do fundo
de garantia de exportaes para
empresas de pequeno porte,
recentemente anunciado pelo
governo federal.
B. Em relao s exigncias
para a habilitao no
Siscomex
O que se sugere que a Receita
Federal ouvindo as empresas
em um processo capitaneado
pela Apex racionalize e
flexibilize os procedimentos
de habilitao no Siscomex
reduzindo a documentao
exigida e ampliando ou
extinguindo os limites para
exportao.
Nesse momento, oportuno
registrar que a Receita Federal
j vem respondendo aos
questionamentos analisados
neste tpico. A sua linha de

argumentao refere-se s
discusses sobre a reviso de
procedimentos/documentao
que poder vir a ser adotada a
partir do desenvolvimento do
Projeto de Anlise de Risco e
Inteligncia Artificial Aplicada
(Harpia). Em adio, a questo
dos limites de importao e
exportao ser tratada no
mbito do Harpia.
A exigncia da prvia aprovao
dos limites em valor das
operaes no Siscomex deve ser
destacada, pois pode inviabilizar
oportunidades de negcios.
Se o objetivo expandir as
operaes das PMEs, esse
um tema crucial. A Receita
deve pensar em mecanismos de
verificao ex-post das operaes
e punir os possveis infratores.
A Receita Federal um organismo
arrecadador e deve, portanto, zelar
pela eficincia da arrecadao. No
entanto, a criao de mecanismos
que protejam a arrecadao deve
se dar pari passu com a
manuteno de um ambiente
que permita s empresas agir
com a desenvoltura necessria
realizao dos seus negcios,
pois, se por um lado a Receita
Federal beneficia a sociedade
ao proteger a arrecadao de
impostos, por outro pode,
eventualmente, impor-lhe um
custo desnecessrio em termos
da gerao de emprego e renda.
C. O problema da
consolidao de cargas em
armazns alfandegados.
O tratamento dessa questo
requer alterao legal. Ou seja,

8
Vale registrar que as discusses acerca da criao (ou re-criao) de uma entidade representativa j
esto em curso.

86 RBCE - 103

necessrio que a o problema

seja discutido e encaminhado no
mbito do Congresso Nacional,
pois faz-se mister a revogao da
exigncia expressa no Decreto-lei
1.248 de 1972, o que requer a
elaborao de um projeto de lei.
Neste momento, importante
enfatizar a necessidade de as
tradings e comerciais exportadoras
criarem uma entidade
representativa que rena,
portanto, empresas de grande
e pequeno porte para facilitar
o acesso e o dilogo do
segmento junto aos organismos
governamentais competentes,
como a Receita Federal
e o Congresso Nacional.8
D. As dificuldades das PMEs
de manter adequadamente
o fluxo de fornecimento de
produtos e de atender
adequadamente aos padres
de qualidade exigidos pelos
importadores
Uma dificuldade que muitas
comerciais exportadoras
no dispem de habilidades
gerenciais que lhes permitam dar
conta dessas questes de uma

maneira que minimize custos.

Logo, sugerido que o
encaminhamento dessa questo
passe pela capacitao gerencial
das PMEs em um processo
capitaneado pela Apex.

CONSIDERAES FINAIS
O trabalho realizado evidenciou
a pertinncia da preocupao
da APEX com o segmento de
trading companies e comerciais
exportadoras como veculo de
insero do parque produtivo
brasileiro de pequeno porte nas
exportaes. O que se pde
perceber que o desenvolvimento
do setor que seguia lentamente
e no livre de problemas foi
truncado tanto pela adversidade
econmica dos anos 1980 quanto
pelo perodo de valorizao
cambial que acompanhou o
processo de estabilizao
econmica da dcada de 1990.
Outro aspecto percebido na
execuo do estudo foi que,
mesmo considerando o perodo
em que havia um processo de
monitoramento por instituies de
pesquisa de alto nvel, o

segmento careceu de medidas

de governo que atacassem os
pontos fracos levantados por
essas avaliaes.
Posto isso, o conjunto de
solues aqui apresentado visa
a sistematizar uma estratgia
de dinamizao desse segmento
que ataque os entraves
detectados, colocando-os sob
a tica de um mercado que s
se viabiliza se houver demanda e
oferta a custos competitivos.
Nesse ponto, importante
destacar a dificuldade de se
dimensionar o impacto de tais
medidas, uma vez que isso
envolve, entre outros elementos,
um esforo para a difuso de
informaes e um processo
de mudana cultural do
empresariado nacional,
notadamente do lado das PMEs.
Finalmente, devemos enfatizar
novamente a necessidade de
que no se cometa o erro de
se negligenciar o monitoramento
das aes implementadas,
ainda mais quando esto sendo
mobilizados recursos humanos
e financeiros da Apex.

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Braslia.

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