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ano
xv
2014
Adenauer
Cadernos
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Eficincia energtica
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editor responsvel
Felix Dane
conselho editorial
Estevo de Rezende Martins
Ftima Anastasia
Humberto Dantas
Jos lvaro Moiss
Jos Mario Brasiliense Carneiro
Lcia Avelar
Silvana Krause
coordenao editorial
Reinaldo J. Themoteo
reviso
Reinaldo J. Themoteo
capa, projeto grfico e diagramao
Cacau Mendes
impresso
Oficina de Livros
issn 1519-0951
Cadernos Adenauer xv (2014), n3
Eficincia energtica
Rio de Janeiro: Fundao Konrad Adenauer, janeiro 2015.
isbn 978-85-7504-190-1
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Sumrio
7 Apresentao
matrizes energticas
poltica energtica
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Apresentao
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MATRIZES ENERGTICAS
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1. INTRODUO
Assim como a Idade da Pedra no acabou por falta de pedras,
a Era do Petrleo chegar ao fim, no por falta de leo.
(Sheikh Ahmed-Zaki Yamani, 2000)
A energia extrassomtica a chave para se entender a histria dos ltimos 240
anos. O ano de 1776 data da Independncia dos Estados Unidos da Amrica e
do lanamento do livro A Riqueza das Naes de Adam Smith marca tambm o incio da entrada em operao da mquina a vapor, aperfeioada por James
Watt. O carvo mineral (hulha, linhito e antracito) foi o insumo energtico da
mquina que impulsionou a 1 Revoluo Industrial. O petrleo, que comeou
a ser explorado comercialmente por Edwin L. Drake, em 1859, na Pensilvnia,
foi a energia que movimentou o motor a combusto interna, insumo essencial da
2 Revoluo Industrial. Assim, a oferta e a demanda de carvo, petrleo e gs,
que adquiriu propores gigantescas no sculo XX, afetaram no s a arquitetura
social, mas at mesmo o mundo natural, modificando a qumica da atmosfera.
O desenvolvimento da sociedade urbana-industrial coincidiu com o perodo
de maior prosperidade da histria humana. Entre o ano 1 da Era Crist e o ano
de 1776 a economia mundial cresceu 5,5 vezes, porm o crescimento entre 1776
e 2014 foi de 120 vezes, segundo dados de Angus Maddison (2009) e do Fundo
Monetrio Internacional (FMI, 2014). Em quase 18 sculos, o crescimento da
renda per capita foi de apenas 1,27 vez (27%). Em 238 anos (1776-2014) o aumento da renda per capita foi superior a 13 vezes. Um cidado mdio da atualidade
recebe em um ms o que um indivduo mdio, antes da Revoluo Industrial,
levava mais de um ano para receber.
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com a conta a pagar decorrente dos desastres climticos. Adiar a resposta aumentaria consideravelmente a fatura para as geraes futuras.
Ainda segundo o IPCC (2014), para efetivar o objetivo de limitar a elevao da temperatura global mdia a 2C, at 2100, conforme o acordado na
Conferncia de Copenhague em 2009, a quantidade de energia fssil a ser queimada pelas atividades antrpicas no pode ultrapassar o que corresponde emisso de algo entre 900 e 1.000 gigatoneladas de Gases de Efeito Estufa entre 2010
e 2050. Portanto, a economia internacional precisa superar a era dos combustveis
fsseis e avanar na produo de energia renovvel e de baixo carbono. Assim
como a idade da pedra no acabou por falta de pedras, a Era do petrleo pode ser
superada pela Era das energias renovveis, antes mesmo de se retirar as ltimas
jazidas do subsolo.
Desta forma, a civilizao urbano-industrial precisa reduzir a Pegada Ecol
gica e cortar as emisses de gases de efeito estufa. O grfico 1 mostra que a
Pegada de Carbono responde por mais da metade da Pegada Ecolgica Global.
Portanto, a superao da dependncia econmica aos combustveis fsseis ser
fundamental para a reduo do dficit ambiental e para o controle do aquecimento global.
Grfico 1. Os componentes da Pegada Ecolgica
Fonte: WWF Relatrio Planeta Vivo 2014, Sumrio pg. 10. http://www.wwf,org.br/natureza_brasileira/
especiais/relatorio_planeta_vivo
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deus dos ventos e Hlio como a representao do Sol. O Sol irradia durante 365
dias o equivalente a 10 mil vezes a energia consumida anualmente pela populao
mundial. O potencial dos ventos tambm imenso. Estas duas fontes podem ser
as grandes alternativas para consolidar as energias renovveis do planeta e mitigar
o aquecimento global.
ENERGIAS RENOVVEIS E DE BAIXO CARBONO:
SOLAR E ELICA
O sol e o vento so fontes de produo energtica cada vez mais utilizadas,
mas sofrem com a intermitncia na gerao e no fornecimento e no esto livres
de problemas ambientais. Contudo, no h como fugir do desafio de substituir
a queima dos combustveis fsseis por estas fontes renovveis, possibilitando a
reduo da pegada ecolgica e a diminuio dos efeitos indesejveis das mudanas
climticas.
A Energia Solar Concentrada (Concentrated Solar Power CSP na sigla
em ingls) utiliza espelhos para concentrar a luz do sol sobre encanamentos ou
torres para produzir vapor em seu interior, que por sua vez movimenta turbinas
que produzem eletricidade. Para manter a usina em funcionamento durante a
noite ou em dias nublados, utiliza-se o calor excedente produzido durante o dia
por meio do armazenado de um lquido especial em tanques apropriados. As
usinas termossolares (CSP) podem ser construdas em reas desrticas, evitando a
utilizao de reas produtivas urbanas ou rurais.
Mas a forma de produo de eletricidade que mais cresce no mundo atualmente a energia solar fotovoltaica (Photovoltaics PV). Como mostra o grfico
2, a capacidade global de produo de energia solar fotovoltaica aumentou mais
de 200 vezes, de 1995 a 2013, passando de 0,6 gigawatts (GW) para mais de
120 GW, sendo um crescimento exponencial impressionante, segundo a Agncia
Internacional de Energia (IEA, na sigla em ingls).
Os cenrios at 2017 indicam uma continuidade do crescimento exponencial
e variam segundo a estimativa que segue o crescimento normal dos ltimos anos
ou a estimativa com apoio das polticas pblicas. No cenrio habitual (Businessas-usual) a capacidade instalada chegaria a 284 GW em 2017 (isto seria o equivalente a energia produzida por 20 usinas de Itaipu). No cenrio com apoio do
poder pblico (Policy-driven) a capacidade instalada poderia chegar a 419 GW
(equivalente a 30 usinas de Itaipu).
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mas no deve manter o ritmo de dobrar a cada dois anos. Em termos absolutos a
produo continua aumentando, mas em termos relativos o ritmo se reduz.
Dados da Administrao de Informao de Energia dos Estados Unidos
(EIA U.S. Energy Information Administration) em seu International Energy
Outlook 2013 projeta que o consumo mundial do conjunto das energias renovveis, em 2040, ser de 15% da matriz energtica, que, infelizmente, continuar
sendo dominada pelos combustveis fsseis (EIA, 2013).
Portanto, o otimismo de Kurzweil no compartilhado pelas agncias de
energia. Segundo a IEA (2014), a capacidade de energia renovvel mundial dever passar de 1.465 GW (sendo 1.071 de hidreletricidade), em 2011, para 2.351
GW (sendo 1.330 de hidreletricidade) em 2018. Considerando apenas as energias
elica, solar, geotrmica e ondas a produo deve passar de 319 GW em 2011 para
896 GW em 2018.
Tem sido grande o crescimento das fontes renovveis, mas insuficiente para
mudar significativamente a matriz energtica e para reduzir a emisso de gases
de efeito estufa. Outra questo que a maior parte da produo de painis fotovoltaicos e de turbinas elicas tem se concentrado na China o que provoca uma
dependncia dos demais pases do mundo ao lobby chins.
Como visto, os combustveis fsseis so uma fonte de energia no renovvel
e, necessariamente, vo se esgotar algum dia. Quanto mais cedo o mundo eliminar a dependncia dos combustveis fsseis, melhor. Cresce a conscincia de
que preciso construir uma sociedade livre do petrleo, carvo e gs. Para tanto,
a alternativa ter 100% de energia renovvel e com baixa emisso de carbono,
construda com o menor impacto ambiental possvel.
O preo da energia elica e solar tem cado tanto que j atingiu a paridade
com outras formas de energia fssil e brevemente poder ter vantagem significativa. A perspectiva que o preo do petrleo suba nas prximas dcadas enquanto
acontece o contrrio com o preo das renovveis. Com vantagem nos preos,
cresce a possibilidade de o mundo ter 100% de energia renovvel no futuro, como
mostrou Alves (26/03/2014).
Pases como a Alemanha e a Dinamarca esto se movendo no sentido de
obter 100% de energia renovvel e, at certo ponto, buscam fazer isto de forma
descentralizada e fortalecendo o desenvolvimento local e o empoderamento das
pessoas e das comunidades. Na Alemanha, a implantao de energias renovveis
j resultou em mais de 380 mil postos de trabalho e isto tem ocorrido de forma
descentralizada. Quanto maior a cadeia de criao de valor nos municpios,
mais receitas fiscais so obtidas e menos custos para os consumidores.
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o enorme potencial que o pas possui em termos de vento e sol para descarbonizar
nossa economia e avanar na democratizao e na descentralizao da utilizao
das foras energticas que a natureza nos deu de forma abundante. Com o esforo
correto, o Brasil tem tudo para avanar rumo meta 100% energia renovvel.
Evidentemente, a produo de qualquer tipo de energia possui custos elevados e tem efeitos nocivos para o meio ambiente. Portanto, investir em energia
elica e solar no uma panaceia para resolver todos os problemas do modelo de
produo e consumo que aumenta a pegada ecolgica. O mundo precisa se livrar
dos combustveis fsseis, mas tambm precisa caminhar rumo ao decrescimento demoeconmico com reduo da pegada antrpica. Como afirmou Herman
Daly, Precisamos decrescer at chegar a uma escala sustentvel que, ento, procuramos manter num estado estacionrio. O decrescimento, assim como o crescimento, no pode ser um processo permanente (Daily, 2011). A energia renovvel
pode ajudar na busca de um rumo mais sustentvel.
Neste sentido, o acordo sino-americano assinado em Pequim, em 11 de novembro de 2014, pelos presidentes Barack Obama e Xi Jinping, uma noticia auspiciosa no sentido de tentar evitar uma catstrofe climtica. Os Estados
Unidos (EUA) se comprometem a diminuir suas emisses entre 26% e 27% at
2025, em relao aos nveis de 2005, ampliando a proposta de reduo proposta
anteriormente. A China se comprometeu a comear a reduo de emisses a partir de 2030 podendo, inclusive, antecipar esta data e ter 20% de energia limpa
em sua matriz energtica no mesmo ano. Xi Jiping, presidente chins, afirmou
que o pas ir instalar at 1.000 GW (gigawatt) de energias limpas at 2030.
De modo geral, o acerto EUA-China foi comemorado pelos ambientalistas.
Segundo Joe Romm (2014), do site Think Progress, o novo acordo climtico
histrico entre EUA-China pode mudar a trajetria das emisses globais de carbono, aumentando muito as chances de um acordo global na COP-21, em Paris,
em 2015. O acordo poder diminuir, cumulativamente, cerca de 640 bilhes de
toneladas de emisses de CO2 do ar neste sculo. Quando se adiciona a recente
deciso da Unio Europeia (EU em ingls) de reduzir at 2030 as emisses totais
em 40% abaixo dos nveis de 1990, tem-se o compromisso dos pases que representam mais da metade de todas as emisses globais, o que, por sua vez, coloca
presso sobre todos os demais pases.
O compromisso chins de investir na gerao de eletricidade livre de emisses de carbono tambm uma virada de jogo. Isto permitir o crescimento exponencial das energias renovveis (como solar e elica) nas prximas dcadas e o
avano do processo de descarbonizao. O acordo EUA-China tambm aumenta
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a chance de haver uma boa negociao para substituir o Protocolo de Kyoto, viabilizando um caminho de menor emisses que podem estabilizar a concentrao
de dixido de carbono na atmosfera e manter o aquecimento global perto de 2
C, durante o sculo XXI. Mas o caminho para a estabilizao efetiva dos nveis
de concentrao de CO2 longo e requerer muito esforo.
DESAFIOS E CONSIDERAES FINAIS
O relatrio do IPCC (2014) afirma que aquecimento global decorre das atividades humanas sobre o sistema climtico e os danos causados por este processo podero ser irreversveis, embora ainda haja algum tempo para evit-los.
Segundo o documento, o uso indiscriminado dos combustveis fsseis (carvo,
petrleo e gs) deve ser evitado se o mundo quiser prevenir uma mudana climtica calamitosa.
O relatrio diz que as emisses mundiais de gases que provocam o efeito estufa devem ser reduzidas de 40 a 70% entre 2010 e 2050 e desaparecer at 2100.
Para tanto, o uso das energias renovveis (solar, elica, hidrletrica, geotrmica,
etc.) dever subir da atual fatia de 30% para 80% na matriz energtica mundial
at 2050. Os combustveis renovveis devero preencher 100% da demanda at
o final do sculo XXI.
O futuro da humanidade e a riqueza da biodiversidade dependem da superao do uso generalizado dos combustveis fsseis e da reduo da pegada ecolgica
(fortemente influenciada pela emisso de CO2). Porm, a produo de energias
renovveis no est isenta de crticas.
Em relao s Usinas Hidreltricas, os principais custos socioambientais so:
1) deslocamento forado de pessoas em decorrncia da inundao de suas terras e
locais de moradia; 2) inutilizao de reas produtivas da agricultura; 3) destruio
de florestas, espcies endmicas e ecossistemas; 4) alterao do regime hdrico dos
rios e interrupo do livre fluxo da gua e da vida fluvial; 5) mesmo que em menor
nvel, o lago das hidreltricas no deixam de emitir gases de efeito estufa.
Artigo de Tverberg (2014), Ten Reasons Intermittent Renewables (Wind
and Solar PV) are a Problem, relaciona dez problemas que dificultam a superao dos combustveis fsseis e a mudana da matriz energtica mundial para
fontes renovveis.
So os seguintes: 1) As energias renovveis so intermitentes e duvidoso que
possam reduzir as emisses de dixido de carbono de maneira significativa; 2) as
energias elica e solar podem produzir eletricidade, mas no podem substituir
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significam que o mundo est optando pela poluio e pela utilizao da energia
de forma ineficiente.
No resta dvidas de que a economia internacional precisa reduzir significativamente os subsdios e a dependncia dos combustveis fsseis e aumentar o
peso das energias renovveis no conjunto da produo energtica, a despeito das
dificuldades que precisam ser superadas. Para tanto preciso que as diversas naes criem polticas pblicas para incentivar a utilizao das energias renovveis e
que haja incentivo para que o mercado, as famlias e as comunidades invistam na
mudana da matriz energtica. Tambm preciso construir redes de transmisso
inteligentes para controlar a sazonalidade da produo de energia elica e solar,
aumentar a eficincia energtica e adaptar a produo demanda.
Portanto, os investimentos em energia elica e solar devem vir acompanhados de uma mudana no modelo de produo e consumo que degrada a natureza
e aumenta a pegada ecolgica. O mundo precisa se livrar dos combustveis fsseis,
mas tambm precisa caminhar rumo ao decrescimento das atividades antrpicas,
renovando o estilo de desenvolvimento consumista que tem colocado tantas presses sobre o meio ambiente e a biodiversidade. Como colocado em artigo recente
(Alves, 03/10/2014): Somos a primeira gerao a sentir o impacto da mudana
climtica e a ltima gerao que pode fazer alguma coisa para evitar um desastre
ecolgico global.
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REFERNCIAS:
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Introduo
A presena de hidreltricas na matriz eltrica brasileira ganhou impulso a partir dos anos 1970, quando o pas viveu sob a gide de uma ditadura militar. Entre
os anos de 1974 e 2004 a potncia instalada em usinas hidreltricas cresceu mais
de 400%, passou de 13.274 MW para 69.000 MW (Brasil, 2007).
A expanso dos empreendimentos hidreltricos nos ltimos 30 anos do sculo XX, se por um lado garantiu o suprimento de eletricidade necessria industrializao e urbanizao do Brasil, teve como contrapartida empreendimentos
polmicos e que no se justificam do ponto de vista dos impactos gerados e da
quantidade de energia que produzem. As hidreltricas de Balbina e Tucuru so
questionadas internacionalmente em funo dos impactos socioambientais gerados (WCD, 2000; Milar, 2004).
As duas hidreltricas tambm so sntese de um comportamento que via
no interesse de Estado a justificativa para a falta de discusso com outros setores alheios ao setor eltrico. A viso que orientou o planejamento militar para a
expanso da hidroeletricidade no Brasil desabrigou e empobreceu milhares de
ribeirinhos, agricultores familiares e trabalhadores da terra, que deslegitimados de
seus direitos e desprovidos de canais democrticos para reivindicar a reparao de
seus modos de vida, organizaram-se em torno do movimento dos atingidos por
barragem1 (Sigaud, 1986; Castro, 1988, Bermann, 1993; Vainer, 2007).
1
O Movimento dos Atingidos por Barragens existe nacionalmente desde 1980. A histria dos
atingidos por barragens no Brasil tem sido marcada pela resistncia na terra, luta pela natureza
preservada e pela construo de um projeto popular para o Brasil que contemple uma nova
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Poltica Energtica justa, participativa, democrtica e que atenda os anseios das populaes
atingidas, de forma que estas tenham participao nas decises sobre o processo de construo
de barragens, seu destino e o do meio ambiente www.mabnacional.org.br/historia.html
(Acesso em 13/09/2009).
A Constituio de 1988 consolidou a normalidade democrtica na sociedade brasileira. Embora at hoje no esteja completamente regulamentada, um marco no processo de redemocratizao, sobretudo porque prev inmeros canais de participao social.
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setores mais amplos da sociedade tem falhado na soluo dos problemas que afeta
coletividades, como as questes relacionadas crise ambiental ou mesmo em relao a mediao entre a necessidade de prover a sociedade de maior infraestrutura
e as garantias de respeito ao meio ambiente (Rogers & Hall, 2003; Pahl-Wostl et
all, 2008; Delma & Young, 2009; Young, 2009; Driessen ET all, 2012).
Hidreltricas no Brasil A necessidade da expanso X
os conflitos socioambientais
O Brasil tem cerca de 78.000 MW de potncia instalada em suas hidreltricas. O plano nacional de energia trabalha com a perspectiva de o Brasil ter entre
210.000 e 250.000 MW instalados na matriz eltrica em 2030.
A expanso hidreltrica prevista para o perodo de pouco mais de 95.000
MW. Deste total, o PNE espera que a bacia do Rio Amazonas produza 77% do
que est planejado para ser incorporado ao sistema eltrico brasileiro, conforme
a tabela 1. Embora esta bacia tenha 77.000 MW de potencial hidreltrico, 62%
tem algum tipo restrio socioambiental3.
Tabela 1. Potencial de gerao dos recursos hdricos (MW)
Potencial aproveitado
Expanso potencial at 2015
Expanso potencial 2015-2020
Expanso potencial 2020-2030
Total
Bacia Amazonas
835
12.153
16.943
44.200
74.231
Bacia Tocantins/Araguaia
12.198
2.428
1.600
3.200
19.426
Demais
64.744
5.563
5.000
5.000
80.307
Total
77.777
20.244
23.543
52.400
173.964
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Impacto
Sem impacto significativo
Reserva indgena
Parque nacional
Quilombo
Reserva de desenvolvimento sustentvel
Floresta nacional
rea de preservao ambiental (APA)
Reserva biolgica
Demais impactos (*)
Total
29.196
34.158
9.330
2.883
968
420
53
50
%
37,9
44,3
12,1
3,7
1,3
0,5
0,1
0,1
< 0,5
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4
5
O licenciamento ambiental no Brasil pode ser feito nas esferas federal, estadual e municipal.
Os grandes projetos hidreltricos normalmente so licenciados na esfera federal pelo IBAMA
(Instituto Brasileiro de Meio Ambiente).
A Eletronorte foi a empresa responsvel pelo planejamento das hidreltricas de Tucuru e
Balbina, ambas questionadas em funo dos impactos ambientais causados.
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As trs construtoras esto entre as cinco maiores empresas de construo civil do pas.
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Para ficar em alguns exemplos: Lei Florestal Brasileira, Lei n 12.651/2012; Poltica Nacional
de Resduos Slidos, Lei n 12.305/10; Poltica Nacional sobre a Mudana do Clima (PNMC),
Lei n 12.187/2009; Plano Estratgico Nacional de reas Protegidas, Decreto 5.758/2006;
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setores do governo, da sociedade (instituies formais e informais) em rede buscam solucionar uma questo que afeta a todos. Espera-se que a troca de ideias,
percepes e conhecimento estimulados no processo de interao comunicacional possam construir um processo de tomada de deciso que reflita a contribuio de todos os participantes, legitimando as decises e criando cumplicidade
de todos os envolvidos para a execuo e custos sociais requeridos pelo processo
(Renn & Schweizer, 2009).
Os problemas ligados expanso da matriz hidreltrica so muitos e envolve
um conjunto diversificado de atores governamentais, econmicos e da sociedade
civil (Souza, 2009; Banco Mundial, 2008). Os conflitos ocorrem em uma perspectiva que crtica o modelo de desenvolvimento do pas, na medida em que privilegia a reproduo do grande capital em detrimento dos interesses locais onde
so instaladas as usinas hidreltricas. Criticam tambm a instalao de indstrias
que fazem uso intensivo da eletricidade para a exportao de produtos primrios
como celulose, placas de alumnio e minrio de ferro. Assim como reivindicam o
direito das populaes indgenas, ribeirinhas e quilombolas de usufruto de suas
terras (Souza, 2009). H ainda a perspectiva ambientalista crtica aos impactos
causados ao meio ambiente muitas vezes sem que se leve em considerao a riqueza ecossistmica das localidades alagadas.
Concomitantemente h crticas generalizadas forma como os empreendimentos so decididos e planejados, com a utilizao de Estudos de Impacto
Ambiental falhos e omissos. Os processos de licenciamento ambiental das hidreltricas so constantemente criticados seja pela pouca capacidade dos rgos
licenciadores de acompanhar todo o processo, sobretudo no acompanhamento
das medidas compensatrias; pela forte presena do Ministrio Pblico que de
acordo com a crtica muitas vezes intervm em matrias que caberiam aos organismos tcnicos. Existe tambm um desconforto por parte da sociedade civil
tanto em relao ao fato de que cabe aos empreendedores os custos relativos aos
Estudos de Impacto Ambiental, como da realizao das audincias pblicas, que
segundo a crtica confere a quem paga controle sobre o processo (Souza, 2009;
Banco Mundial 2008; Zhouri, 2005; Ministrio Pblico, 2004).
O histrico de conflitos relacionados expanso da matriz hidreltrica no
Brasil e ao conjunto de atores sociais que interagem com esta matria constitui
cenrio propcio para que se utilizem mecanismos de governana com a criao
de espaos de discusso na qual os diversos atores sociais envolvidos com o debate
possam explicitar suas posies e construir acordos que levem em conta toda a
complexidade do debate. Entre os anos de 2003 e 2007 o governo federal criou
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canais de escuta com o MAB8, FBOMS9, ABDIB10 (Souza, 2009) nos quais as
entidades foram estimuladas a explicitar seu posicionamento a respeito da matriz
hidreltrica e apontar possveis solues para os problemas apontados. No entanto no se avanou em torno da criao de uma discusso que envolvesse a todos
os interessados conjuntamente. Mecanismos de governana seriam uma oportunidade para que os diversos interesses possam encontrar um caminho a partir do
qual a sociedade tenha o suprimento de energia garantido, a atividade econmica
e empresarial possa ser exercida com um nvel de segurana, a proteo ao meio
ambiente seja um fator importante dos projetos e as populaes atingidas tenham
seus direitos respeitados.
Acreditamos que prticas de governana, neste contexto, podem por um
lado criar espaos de dilogo e conformao de acordos capazes de aglutinar os
diferentes interesses e pontos de vista, e por outro, incentivar prticas de planejamento participativo nas quais vises e interesses divergentes conseguem dialogar
em torno de um interesse comum: o suprimento de eletricidade para a sociedade
brasileira com respeito s questes socioambientais. Ou seja, construir acordos
capazes de subsidiar a criao de polticas pblicas que levem em conta e busquem integrar as necessidades e os planejamentos setoriais do meio ambiente e
do setor energtico com ateno manuteno dos servios ecossistmicos da
gua, hidrologia e os impactos sociais, econmicos e ambientais da expanso
de hidreltricas na Amaznia brasileira, assim como, o estabelecimento de canais
de dilogo e acordo com os demais pases localizados na bacia amaznica, uma
vez que o Peru, Equador e Bolvia tambm planejam construir hidreltricas e o
conjunto de todos os empreendimentos tendem a impactar sinergicamente todo
o ecossistema.
Alexandre do Nascimento Souza Cientista Social e Doutorando do Programa de
Ps-Graduao em Cincia Ambiental (procam/iee) da Universidade de So Paulo. Visiting
Scholar at Colorado University. Pesquisador do Grupo Temtico Governana Ambiental do
incline. Pesquisador do GovAmb/usp. alenascimento@usp.br
Pedro Roberto Jacobi Professor Titular da Faculdade de Educao e do Programa de
Ps Graduao em Cincia Ambiental (procam/iee) da Universidade de So Paulo. Coordenador de Grupo Temtico Governana Ambiental do incline. Coordenador de GovAmb/
usp. Pesquisador 1a cnpq. Editor de Ambiente e Sociedade. prjacobi@usp.br
8 Movimento dos Atingidos por Barragens.
9 Frum Brasileiro de ONGs e Movimentos Sociais.
10 Associao Brasileira da Infraestrutura e Indstrias de Base.
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Introduo
Em 1955 o governo brasileiro tomou a deciso de instalar um reator nuclear
em So Paulo e o professor Marcelo Damy de Souza Santos foi encarregado de
presidir a comisso que coordenou o projeto brasileiro.
Em 1.956, o Conselho Nacional de Pesquisas, em comum acordo com o
Conselho Universitrio da Universidade de So Paulo, designou o prprio Damy
para criar o Instituto de Energia Atmica (IEA), ligado Universidade de So
Paulo (USP).
Foi ento instalado no IEA (atual IPEN) um reator de pesquisa, voltado
para a produo de radiofrmacos, sob a orientao dos professores Marcelo
Damy, Fausto Walter Lima, Alcdio Abro e outros.
Nascia assim o programa de radiofrmacos do IPEN, que hoje responde
pela produo de boa parte das fontes e radiofrmacos para hospitais e clnicas
radiolgicas de norte a sul do pas.
Ainda no se pensava em implantar reatores de potncia no Brasil, pois j se
previa a existncia de um enorme potencial hidreltrico nas regies Centro-Sul e
Sul, que comeava a ser inventariado por engenheiros da Cemig, com assistncia
tcnica do consrcio canadense-americano Canambra Engeeniring Consultants.
Entretanto, alguns professores e pesquisadores da USP j demonstravam interesse nos programas de treinamento voltados para as usinas de potncia, oferecidos pela Agncia Internacional de Energia Atmica (AIEA).
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Os reatores de potncia
Pode-se dizer que a primeira iniciativa concreta de se implantarem reatores
de potncia no pas foi tomada no Instituto de Pesquisas Radiolgicas, que
tinha sido criado em 1953 na Universidade Federal de Minas Gerais, onde se
formou em 1965 o chamado Grupo do Trio, no mbito da cooperao tcnica
Frana-Brasil. O objetivo daquela iniciativa foi o de desenvolver tecnologia
para a elaborao do projeto conceitual de um reator de potncia baseado no
ciclo do trio.
Em 1971 o governo muito influenciado pelo poderoso lobby da industria
norte-americana resolveu estruturar um programa nuclear efetivamente voltado
para a gerao de energia eltrica e decidiu implantar uma usina de 750 MW
no municpio de Angra dos Reis, criando para isso a Companhia Brasileira de
Tecnologia Nuclear.
Esta foi a origem da central de Angra I, que foi projetada pela empresa americana Westinghouse e implantada por empreiteiras brasileiras do setor de construo pesada e montagem eletromecnica, associadas a firmas congneres americanas e com tecnologia destas tudo sob a orientao e superviso da prpria
Westinghouse, que tambm forneceu o sistema nuclear de gerao de vapor, alm
da maioria dos componentes eletromecnicos dos demais sistemas da usina, em
particular o conjunto turbo-gerador.
Em 1975 foi extinta a Companhia Brasileira de Tecnologia Nuclear, que
tinha sido criada para construir Angra I e continuar um programa nuclear voltado para o setor eltrico. Em seu lugar criou-se a Nuclebrs (Empresas Nucleares
Brasileiras), entrando em cena a empresa alem KWU/Siemens. Nasceu assim o
chamado Programa Nuclear Brasil-Alemanha, que se transformou em ponto de
honra para o governo do general Ernesto Geisel e seu ministro Shigeaki Ueki,
com o embaixador Paulo Nogueira Batista na presidncia da Nuclebrs.
A vantagem da proposta da KWU sobre a da Westinghouse foi o compromisso assumido pelos alemes de transferir juntamente com o projeto e os componentes das primeiras usinas a serem implantadas no Brasil toda a tecnologia
do ciclo de combustvel nuclear, inclusive a do enriquecimento e, principalmente,
a do reprocessamento.
Oficialmente, no se sabe se houve algum interesse das Foras Armadas por
esse projeto, nem se isso foi decisivo para a concretizao do Acordo Nuclear com
a Alemanha.
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Nessa poca a Eletrobrs trabalhava na elaborao do inventrio do potencial hidreltrico brasileiro, estendendo-o por todo o pas.
At ento era consenso no setor eltrico que, em mdio prazo, o Brasil precisaria complementar a gerao hidreltrica mediante a instalao de parques
nucleares.
Entretanto, na medida em que a Eletrobrs avanava na elaborao do
inventrio hidreltrico, comeava-se a perceber que um programa de gerao
eletronuclear seria inadequado, no apenas pelos elevados custos, mas tambm
por motivos estratgicos, pois um tal programa desviaria recursos que seriam
aplicados de maneira muito mais favorvel ao Brasil se fossem destinados ao
desenvolvimento das fontes renovveis de energia, que mais cedo ou mais tarde,
constituiro a principal fonte de energia eltrica do mundo, uma vez que as
centrais nucleares e as termeltricas convencionais dependem de fontes primrias de energia que no so renovveis, ou seja, um dia vo se esgotar, queiramos
ou no.
Nos dias de hoje, em funo do maior conhecimento a respeito dos potenciais hidrulico, elico e fotovoltaico, e das possibilidades de se interligarem os
parques elicos ao sistema hidreltrico, estamos ainda mais convencidos de que
o Brasil poder ser um dos primeiros grandes pases do mundo dotado de um
sistema eltrico inteiramente sustentvel.
Do ponto de vista institucional, o setor nuclear brasileiro manifestamente
fraco e influencivel pelo lobby nuclear. Ainda mais porque no existe no Brasil
uma entidade de fato independente, para supervisionar e controlar as atividades
nucleares e isto representa um altssimo risco para a populao.
A Comisso Nacional de Energia Nuclear deveria exercer esta funo, mas
ela no tem poderes para controlar as atividades da Eletronuclear muito menos
para embargar a construo de uma central nuclear, mesmo que esta possa colocar
a populao em risco.
O acidente de Fukushima mostrou como uma situao como esta pode ser
perigosa.
De fato, o risco de acidente nuclear muito pequeno, mas no existe obra de
engenharia perfeita. Acidentes das propores do de Fukushima podem sobrevir
por motivos imprevisveis, como ocorreu, por exemplo, em Harrisburg (Three
Mile Island) e Chernobyl, onde no houve nenhum terremoto ou tsunami. E
acidentes nucleares apenas comeam no local e no momento em que ocorrem,
depois vo se propagando de forma devastadora sobre extensas regies, ao longo
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ar. Alm disso, constata-se uma grande divergncia entre os dados epidemiolgicos levantados por eminentes pesquisadores ucranianos e bielo-russos, referentes
s fatalidades direta ou indiretamente provocadas pelo acidente e os nmeros
divulgados pela AIEA, que tendem a minimizar a gravidade daquele acidente.
De resto, em sua origem, a AIEA foi muito bem recebida e mesmo incentivada por algumas poderosas corporao de setores como os de equipamentos
eltricos, construo mecnica e caldeiraria pesada, que j descortinavam um promissor mercado para a exportao de usinas nucleares turn key ou de tecnologia
e componentes para a implantao de usinas nucleares.
Vem da o empenho da AIEA na promoo de exportaes da indstria
nuclear dos pases desenvolvidos, para pases que tenham capacidade econmica
para construir essas usinas mesmo que estes disponham de fontes primrias
renovveis mais baratas e menos problemticas do que a fisso nuclear.
Aproveitamento sustentvel do potencial hidreltrico
Ao lado de requisitos tcnicos, econmicos e ambientais, o aproveitamento do
potencial hidreltrico deve respeitar o direito dos habitantes das regies a serem
alagadas, cabendo ao governo a responsabilidade de acomodar as populaes ribeirinhas, mediante a execuo de programas de reassentamento planejados em
cooperao com as lideranas locais.
Esta uma conditio sine qua non para a construo de reservatrios de acumulao na Amaznia, sem os quais a curva de armazenamento de energia ser
cruzada pela curva de averso ao risco de escassez e o sistema eltrico brasileiro
entrar em colapso.
No entanto, determinados segmentos da sociedade tm a percepo de que
a gerao hidreltrica invariavelmente deletria, por causar a artificializao das
bacias hidrogrficas e a degradao da qualidade de vida das populaes locais.
Devido a essa percepo equivocada, o Brasil corre o risco de ser obrigado a
imitar pases que, no dispondo de vantagens como as brasileiras, tm que apelar
para as ambientalmente deletrias usinas termeltricas convencionais e/ou para as
centrais nucleares, expondo suas populaes ao risco de acidentes catastrficos,
como os que por muito pouco no aconteceram h 33 anos em Three Mile Island
e h 29 anos em Saint-Laurent-des-Eaux e de fato aconteceram h 26 anos em
Chernobyl e h 3 anos em Fukushima.
Na verdade, os reservatrios hidreltricos podem ser aproveitados para mltiplas finalidades, tais como regularizao de vazes, transporte fluvial, irrigao
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Parque gerador
Capacidade (GW)
Fator de capacidade *
Hdrico
208
0,43
Elico
215
0,22
Trmico a bagao
15
0,30
As usinas trmicas a bagao de cana tambm seriam interligadas rede bsica. Segundo a Unio da Agroindstria Canavieira, estas usinas podero, em
conjunto, adicionar rede uma capacidade de 15 GW (nica, 2.008).
As termoeltricas a gs natural j existentes seriam acionadas (com suprimento flexvel de combustvel) apenas em perodos hidroelicos crticos, otimizando a
operao do sistema e servindo como seguro para reduzir riscos de racionamento
(Carvalho e Sauer, 2012).
***
Para interligar-se o sistema na forma acima descrita, ser necessrio realizar
grandes investimentos na modernizao dos sistemas de transmisso e distribuio, inclusive mediante o emprego de tecnologias avanadas, como as redes inteligentes (smart grids), para que o despacho dos parques elicos seja continuamente
associado ao despacho das hidreltricas, elevando consideravelmente o fator de
capacidade do sistema interligado (Carvalho, 2012).
Igualmente necessrio que o planejamento do setor energtico seja mais
abrangente, siga diretrizes estratgicas bem definidas para o longo prazo e seja
normativo, diferentemente dos planos feitos nos dias de hoje, que so influenciados pela conjuntura poltica, por presses corporativas e at por interesses mercantis de curto prazo.
E ser indispensvel que a Empresa de Pesquisa Energtica e o Operador
Nacional do Sistema sejam formalmente vinculados, a fim de compatibilizar
os planejamentos de curto e mdio prazos, com a operao do sistema; evitando os desentendimentos que tm colocado em risco o suprimento de energia,
embora a afluncia mnima dos rios brasileiros, em seu conjunto, no tenha
passado por mnimos inferiores a 15% abaixo da afluncia mdia, nos ltimos
10 anos.
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Consideraes finais.
Neste artigo no foi quantitativamente considerado o potencial fotovoltaico,
o qual com o desenvolvimento tecnolgico nos campos dos semicondutores
e das redes inteligentes poder desempenhar um papel muito importante no
sistema eltrico brasileiro. J em 2.014, a Alemanha, por exemplo, que um dos
pases mais avanados no uso da energia solar direta, tinha, uma capacidade de
38,1 GW em painis fotovoltaicos, podendo gerar cerca de 31,5 TWh de energia
eltrica no ano (Fraunhofer, novembro de 2.014).
No presente artigo tambm no foi considerado o potencial energtico dos
mares (energia das ondas, das mars, das correntes marinhas, etc.). Considerando
que o Brasil tem mais de 8 mil quilmetros de costa atlntica, presume-se que este
potencial seja significativo.
No artigo tambm no foi tomado em conta o aproveitamento de resduos
urbanos em minicentrais termeltricas que, em conjunto, podem ter um potencial muito grande, dada a magnitude do problema colocado pelo descarte desses
resduos, num pais de populao urbana superior a 160 milhes de habitantes.
Quanto aos custos da energia eltrica, estes compem-se de uma parte fixa,
correspondente amortizao do capital investido e de uma parte administrvel, composta pelas despesas necessrias ao funcionamento da usina geradora.
A parte fixa abrange as despesas incorridas na implantao da usina (projetos, equipamentos, construo, montagem e testes), e a parte administrvel
compreende as despesas de operao e manuteno, seguros, salrios, encargos
trabalhistas, etc. Modicidade tarifria implica racionalizao dessas despesas,
sendo, portanto, incompatvel com presses corporativas e interesses mercantis
de curto prazo.
No caso das usinas nucleares, h tambm os custos do combustvel, do descomissionamento ao fim da vida til e da administrao dos rejeitos radiativos.
Os custos efetivamente praticados devem ser estabelecidos por meio de negociaes entre o poder concedente e o investidor, nas quais entram critrios subjetivos tais como atratividade para o investidor e razoabilidade para os consumidores; da o imperativo tico de que o processo seja absolutamente transparente.
Calcula-se que, no Brasil, o custo da energia hidreltrica fique em cerca de
R$ 80/MWh e o da nuclear em R$ 200/MWh (Carvalho, Sauer, 2009).
Entre ambos vem a energia elica, que foi negociada por algo em torno de
R$ 140/MWh, em recentes leiles promovidos pela EPE, do Ministrio de Minas
e Energia.
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Concluso
guisa de concluso, podemos afirmar que um sistema hidroelico estruturado nas condies brasileiras seria inteiramente sustentvel e teria capacidade para
cobrir indefinidamente a demanda brasileira por energia eltrica.
De fato, como foi mostrado no item Um sistema hidroelico, graas aos
seus imensos potenciais hdrico e elico, o Brasil poder estruturar um sistema
hidroelico capaz de gerar, de forma renovvel e sustentvel, cerca de 1.238 TWh
por ano.
Assim, a partir de 2.050, quando, segundo o IBGE, populao estar estabilizada em 215 milhes de habitantes, o sistema hidroelico teria capacidade
para oferecer ao pas, em carter permanente, algo em torno de 5.760 kWh por
habitante por ano.
Isto significa que, apenas com o aproveitamento de fontes de energia limpas
e sustentveis, o Brasil poder, em matria de energia eltrica, equiparar-se a pases europeus altamente desenvolvidos.
Por fim, importante ter em mente que, a partir de um patamar razovel,
o bem estar de uma sociedade no depende, necessariamente, do crescimento
outrance da produo fsica, nem de um grande consumo de energia.
Pases como a Sua e a Alemanha, por exemplo, no crescem desmesuradamente e, em termos per capita, consomem trs vezes menos energia do que os
Estados Unidos, no entanto os suos e alemes desfrutam de uma qualidade de
vida superior dos norte-americanos.
Em outras palavras, o desenvolvimento deve ser buscado atravs do aprimoramento da educao e da sade pblica, do aperfeioamento dos processos de
produo e da qualidade dos produtos, da racionalizao da infraestrutura de telecomunicaes e dos sistemas de transportes e assim por diante e, naturalmente,
do uso racional da energia para essas finalidades (Carvalho, 2011).
Se no for assim, carece de sentido o crescimento a qualquer custo, to ansiosamente almejado por determinadas correntes de economistas.
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O Desenvolvimento da Indstria de
Energia Elica no Brasil: aspectos de insero,
consolidao e sustentabilidade
Elbia silva gannoum
1. Apresentao
A energia elica tem experimentado um exponencial e virtuoso crescimento
no Brasil. De 2009 a 2014, nos treze leiles dos quais a fonte participou, foram
contratados cerca de 14 GW em novos projetos. Tais projetos elevaro a capacidade elica instalada no Pas, em mais de 16 GW at 2019, quantidade 2,8
vezes maior do que a capacidade atual, e atrair mais de 45 bilhes de Reais em
investimentos.
Fatores estruturais somados a uma conjuntura internacional favorvel explicam a trajetria virtuosa da energia elica no Brasil. Esta trajetria teve incio com o Programa de Incentivo s Fontes Alternativas de Energia Eltrica
(PROINFA), institudo pela Lei 10.762 de 11 de novembro de 2003 e regulamentado pelo Decreto n 5.025 de 30 de maro de 2004. Tal poltica trouxe o
Pas a um patamar mpar, em que se contratam, atualmente, energias renovveis
no convencionais, sem necessidade de subsdios, como as tarifas feed-in, poltica
de investimento em energias renovveis muito utilizada na Unio Europeia, que
consiste na aplicao de tarifas diferenciadas para essas fontes.
O desenvolvimento tecnolgico, principal fator de competitividade desta
indstria, somado s especificidades dos ventos brasileiros, permitem uma vantagem comparativa nica ao Setor Elico Brasileiro. Soma-se a este cenrio, o
momento de crise internacional, com forte impacto nos anos 2009 a 2012, em
que o Brasil se tornou, junto com a China e ndia, um importante lcus de inves-
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timento para este setor, uma vez que Europa e EUA reduziram e, em alguns casos,
cortaram seus investimentos em fontes renovveis subsidiadas.
O objetivo deste artigo apresentar a recente trajetria da indstria de
Energia Elica do Brasil, seus principais aspectos de insero, consolidao e
perspectivas de sustentabilidade. Desta forma a seo 2 apresenta a trajetria da
fonte elica desde a fase de subsdios (PROINFA) ao Modelo Competitivo; a
seo 3 aborda os fatores estruturais e conjunturais que explicam esta trajetria; a
seo 4 apresenta o estgio atual da Fonte Elica no Brasil e a seo 5 apresenta os
desafios para a consolidao e sustentabilidade desta fonte no longo prazo.
2. Sobre a trajetria da Fonte Elica no Brasil
Iniciado em 2002, o PROINFA colocou em marcha as polticas pblicas destinadas a diversificar a matriz energtica do pas a partir de novas fontes de energia.
Foram alocados 3.300 MW de capacidade instalada divididos entre as fontes elica,
biomassa e PCH. Neste perodo, foram contratados 1.423 MW de projetos de empreendimentos elicos. A aquisio se fez por meio de contratos de 20 anos firmados com a ELETROBRS e preo definido pelo Poder Executivo e corrigidos pelo
ndice Geral De Preos Do Mercado (IGP-M), associado a um programa de financiamento do BNDES que determina a obrigatoriedade de um ndice mnimo de
nacionalizao das peas e componentes elicos a serem utilizados nestes projetos.
A preos atuais, a fonte elica foi contratada por pouco mais de R$ 370,00/
MWh, enquanto para as demais fontes (PCH e Biomassa), foram pagos preos
em torno de R$ 200,00/MWh, em contraste com a hidreltrica convencional
que foi contratada com o preo de R$ 100,00/MWh, naquele perodo.
O grfico a seguir apresenta o valor mdio da energia por fonte, divulgado
pela Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL) ao aprovar as quotas de
energia e de custeio do PROINFA para 2015.
Essa modalidade de contratao, regida pelo PROINFA, muito semelhante
ao regime de tarifas feed-in, utilizado na Europa e na maioria dos pases desenvolvidos que programaram uma forte poltica de renovveis em meados da dcada de 90.
Entretanto, o recente sucesso da insero da energia elica na matriz eltrica no Brasil ocorreu na fase Competitiva. Esta fase vem se sustentando desde o
Leilo de Energia de Reserva (LER) de 2009, que foi o primeiro leilo de comercializao de energia voltado exclusivamente para a fonte elica. Foram contratados por meio do Leilo 1.806 MW de potncia elica. Nos anos subsequentes, de
2010 a 2014, foram realizados mais 12 leiles e foram contratados mais de 12 GW,
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tendo sido contratos desde 2009 o total de 14 GW, com a mdia de contratao
de 2,3 GW por ano. Durante este perodo a fonte elica vem apresentando uma
forte reduo nos custos de produo, o que contribu em grande grau para a
manuteno de sua competitividade.
Grfico i. Valores Mdios PROINFA (R$/MWh)
Fonte: ABEElica/ANEEL.
Fonte: ABEElica.
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Fonte: ABEElica.
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especificidades dos ventos brasileiros, permitem ao Brasil ter uma vantagem competitiva nica frente aos demais pases.
Soma-se a estas circunstncias uma conjuntura de crise internacional, com
considervel impacto nos anos 2009 a 2012, em que o Brasil se tornou, ao lado
da China e ndia, um importante lcus de investimento para este setor, em decorrncia da reduo e cortes de investimentos feitos pela Europa e EUA em fontes
renovveis subsidiadas.
Para alm do cenrio econmico nacional e internacional, e do desenvolvimento tecnolgico, a excelente qualidade dos ventos brasileiros para a gerao
de energia eltrica auxiliam para o franco desenvolvimento deste Setor. A Figura
abaixo exemplifica uma das principais caractersticas dos ventos do nordeste brasileiro. Durante o ano todo o vento permanece na mesma direo e apresenta poucas
variaes de sentido, fazendo com que o rendimento dos aerogeradores seja ideal,
j que as mquinas no precisam alterar seu posicionamento para captar o vento.
Figura 1. Direo do Vento no RN em 2013
Fonte: EPE.
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Fonte: EPE.
Um fato curioso que os recentes investimentos no Brasil tm demonstrado certa reduo no preo da energia elica nos leiles. Diante da reduo dos
investimentos, no exterior, e com seus estoques cheios, as empresas fabricantes
de equipamentos buscaram alternativas, nos promissores mercados dos pases em
desenvolvimento, e em especial, nos BRIC.
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A China poderia ser uma boa alternativa para estes fabricantes, por ser o
pas com maior mercado mundial crescente de energia elica. No entanto, este
exuberante mercado essencialmente suprido por fornecedores locais. Assim, os
fabricantes de aerogeradores europeus e norte-americanos passaram a concentrar
suas vendas em novos mercados, como os da Amrica do Sul.
Dessa forma, o Brasil aparece como o verdadeiro polo de atrao de investimentos para os fabricantes de equipamentos, que consideram sua perspectiva de
crescimento econmico sustentvel, e demanda com elasticidades superiores a 1,3
vezes, o que traduz em um aumento constante na demanda de eletricidade.
A tendncia de continuidade para o crescimento da indstria elica no
Brasil, a qual atribuda sinalizao por parte do Governo em contratar esta
fonte nos leiles regulados e tambm pela configurao da matriz eltrica futura projetada pela Empresa de Pesquisa Energtica (EPE), com a publicao do
Plano Decenal de Energia Eltrica (PDE), para o cenrio de 2023, que prev
participao de mais de 11% dessa fonte.
Diante desta perspectiva, registra-se, principalmente a partir de 2009, a instalao de um grande nmero de fabricantes interessados no mercado brasileiro
e uma forte reduo nos preos de venda dos insumos elicos. A estratgia destas
empresas se fez com a entrada agressiva no mercado brasileiro, com preos baixos,
e com a oferta dos equipamentos em estoque e, mais recentemente, a instalao
de unidades fabris no pas.
Pelos motivos apresentados, inicialmente houve uma tendncia entrada
de equipamentos de tecnologia secundria para atender a demanda por equipamentos a custos mais baixos, no representando, portanto, equipamentos
com tecnologia de ponta. Entretanto, a partir dos leiles de 2010 e principalmente dos leiles de 2011, este cenrio mudou. Os ltimos equipamentos
instalados vm refletindo a tecnologia de ponta dos fabricantes. O Brasil consegue atrair hoje o investimento em aerogeradores de ltima gerao com potncia de 3MW, torres com 120 metros de altura e ps com mais de 60 metros
de comprimento.
Tais tecnologias se referem gerao de energia elica onshore, uma vez que
os parques offshore tendem a terem mquinas muito maiores, com potncia acima
de 6 MW e, atualmente de 9 MW. Entretanto, esta tecnologia ainda onerosa e
no se observa perspectiva em mdio prazo do potencial elico brasileiro offshore.
Quanto ao grau de evoluo tecnolgica dos equipamentos e estrutura do
mercado mundial da indstria elica, conclui-se que esta se encontra em pleno
desenvolvimento no mundo e especialmente no Brasil.
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Fonte: WWEA.
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O Brasil deve saltar neste ano de 2014 da 132 posio em termos de capacidade instalada para a 10 posio, o que demonstra o cenrio virtuoso do setor.
O Climatescope, relatrio recente publicado pela Bloomberg New Energy
Finance, apresenta o Brasil como o segundo pas mais atrativo do mundo em
investimentos em energias renovveis.
Figura 4. Ranking mundial Climatescope
Fonte: Climatescope.
O estgio atual da fonte apresentado pelos nmeros de uma indstria nascente que alcana com velocidade mpar um alto grau de maturidade, coloca o
Brasil em uma posio privilegiada, em que se contratam fontes renovveis de
forma competitiva e ainda se desenvolve uma cadeia produtiva de alto valor agregado e tecnolgico.
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Fonte: ABEElica.
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Apesar dos futuros certames no apresentarem claramente um redirecionamento da poltica energtica que levem em considerao a abastada oferta de
recursos renovveis de energia e, sobretudo a diferena de tecnologia e de custos
de cada uma dessas fontes, h por parte do mercado uma expectativa favorvel
de que uma nova ordem de contratao de energia seja implementada no Pas,
na qual no se levar em considerao apenas o preo da potncia negociada nos
leiles, mas, sobretudo a importncia da fonte de gerao de energia, o seu papel
na matriz eltrica e sua complementaridade com as demais fontes para que se
possa construir no futuro uma matriz de energia eltrica competitiva, mas que
seja segura e sustentvel do ponto de vista econmico e ambiental.
A despeito dos desafios citados, com base no contexto apresentado neste
artigo, a participao da fonte elica na matriz eltrica brasileira tem seu lugar
garantido, sendo sua principal caracterstica a competitividade dos custos de produo, somada a um potencial da ordem de 350 GW a ser explorado, e um futuro
tecnolgico promissor. Dessa forma, o sinal de investimento de longo prazo est
dado.
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Introduo
O Brasil tem sua gerao de energia eltrica concentrada em hidreltricas,
realizando investimentos muito aqum do potencial de outras formas de energias
renovveis, como a elica e a solar. Este artigo analisa como a poltica energtica
brasileira poderia ser revista, investindo mais na energia solar como forma de tirar
a presso sobre sua matriz, alm das vantagens ambientais que esta apresenta.
Demonstra como os pases industrializados esto aumentando o uso da energia
do sol, reduzindo suas emisses de gases do Efeito Estufa, ao evitar as usinas
trmicas, principalmente em pases com a Alemanha, um exemplo para o setor.
Tambm so apresentado projetos solares modelos desenvolvidos em universidades, como o do Escritrio Verde da UTFPR, os estdios solares construdos
para a Copa da FIFA de futebol em 2014 e algumas iniciativas do governo para
que haja um indstria de mdulos fotovoltaicos no pas. A concluso aponta que
deve haver um esforo ainda maior do setor governamental para a reduo de
custos na implantao de sistemas solares, colocando esta ao alcance de todos.
Matriz energtica brasileira e a energia solar
De acordo com o Relatrio do Balano Energtico de 2013, a matriz energtica brasileira est concentrada na hidroeletricidade, representando aproximadamente 80% da gerao, seguida pelo gs natural, com cerca de 8%. O restante
dividido entre a biomassa, derivados de petrleo, carvo e derivados, nuclear e
elica. Sendo que esta ltima representa menos de 1%. Ressaltando que houve
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Desde 2006 se conhece o grande potencial de energia solar do territrio nacional, quando se concluiu o Atlas Brasileiro de Energia Solar, produto do Projeto
SWERA (Solar and Wind Energy Resource Assessment), financiado pelo Programa
das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA) e co-financiado pelo Fundo
Global para o Meio Ambiente. Um trabalho de 10 anos combinando dados de
irradiao, dados climatolgicos e informaes extradas de imagens de satlite
geostacionrio e validado por dados coletados em estaes de superfcie (INPE,
2006). No entanto, mesmo com as condies favorveis do Brasil para gerao de
energia solar, conforme se observa no mapa de irradiao solar no Brasil (Figura
01), seu uso no foi considerado no Plano Nacional de Energia 2030.
Figura 01. Irradiao solar no Brasil (KWh/m2)
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Coletores solares
Atravs de coletores solares (placas) se pode aquecer a gua tambm de forma
passiva. Com a absoro da radiao solar pelas placas, seu calor transferido
para a gua que circula no interior de suas tubulaes, sendo armazenada em
um reservatrio trmico para posterior consumo. Alguns sistemas tambm usam
leo ou outro tipo de fludo. Em sistemas convencionais, a gua circula entre
os coletores e o reservatrio trmico atravs de um sistema natural chamado
termossifo. Nesse sistema, a gua dos coletores fica mais quente e, portanto,
menos densa que a gua no reservatrio. Assim a gua fria empurra a gua
quente gerando a circulao. Esses sistemas so chamados da circulao natural
outermossifo.
O Brasil recebe energia solar da ordem de 1.013 MWh anuais, o que corresponde a cerca de 50 mil vezes o consumo anual de eletricidade. Em 2012 o setor
produziu mais de 1 milho de m de coletores solares, sendo cerca de 50% de
coletores para piscinas e 50% para banho, demonstrando equilbrio no perfil do
mercado brasileiro (DASOL, 2014).
Assim mesmo, o chuveiro eltrico o equipamento mais empregado aquecer
a gua no Brasil, estima-se que este aquecimento seja responsvel por 25% do
total de energia eltrica consumida nas residncias brasileiras. Nas regies Sul e
Sudeste o chuveiro chega a responder por at 40% do consumo residencial no
horrio de pico. Apesar do baixo custo do equipamento (com R$30,00 se pode
comprar um) este pode consumir uma potncia de at 6kWh. No total, este
consumo representa cerca de 20 bilhes de kWh. Tal demanda de energia eltrica
ocorre principalmente no fim da tarde ocasionando um pico que poderia ser reduzido em grande parte com o uso de coletores solares, trazendo ainda vantagens
econmicas e ambientais (INPE, 2006).
De acordo com o relatrio de 2013 da IEA (International Energy Agency),
com 8,4 milhes de m de rea de coletores solares trmicos instalados, o Brasil
encontra-se na quintaposio no ranking mundial na utilizao de energia solar
trmica. Os setores que mais se utilizam dessa tecnologia so o residencial e o de
servios, como hotis, restaurantes, pet-shops, clubes, lavanderias e hospitais,
locais que necessitam de muita gua quente. Outro setor que comea a experimentar os aquecedores o industrial, mas ainda de forma pontual.
A cidade de Belo Horizonte (MG) uma das capitais que mais utiliza aquecedores solares em residncias, onde h cerca de 800 prdios com instalao de
aquecimento solar central. A iniciativa atribuda concessionria mineira,
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Jan
5,64
5,12
6,08
Fev
5,53
4,73
5,38
Mar
5,26
3,96
4,50
Abr
4,42
4,47
3,28
Mai
3,63
3,41
Jun
3,51
2,58
Jul
3,72
3,53
Ago
4,66
4,24
Set
4,52
3,98
Out
5,13
5,23
Nov
5,95
4,74
Dez
5,86
5,45
O projeto solar do Escritrio Verde criou uma demanda de cursos de dimensionamento e implantao de sistemas fotovoltaicos, sendo realizados cinco
cursos desde 2012, com uma mdia de 35 alunos cada turma, sendo o primeiro
realizado em parceria com a empresa Blue Sol e os outros ministrados pelo Prof.
Dr. Jair Urbanetz, da UTFPR, responsvel tcnico pelo projeto e que tem o doutorado na rea solar (Figura 08).
Figura 08. Cursos de Energia Solar no Escritrio Verde
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Estdios Solares
Um dos legados da Copa do Mundo FIFA de Futebol que ocorreu no Brasil
em 2014, foi a instalao de mdulos fotovoltaicos em arenas que estavam sendo
construdas ou reformadas, tornando-as verdadeiras usinas solares. A seguir so
apresentadas as caractersticas de trs deles: O Estdio Governador Magalhes
Pinto, mais conhecido como Mineiro, em Belo Horizonte, o Itaipava Arena
Pernambuco, localizado em So Loureno da Mata, na Regio Metropolitana de
Recife e o Estdio do Maracan, na cidade do Rio de Janeiro.
1. Mineiro
O Mineiro se tornou o primeiro estdio brasileiro a adotar princpios da construo sustentvel e a receber o Selo Platinum do U. S. Green Building Council
(USGBC), categoria mxima na certificao Leadership in Energy and Environmental
Design (LEED). A arena de Belo Horizonte, reformada para a Copa do Mundo,
cumpriu oito itens considerados pr-requisitos e ainda apresentou inovaes sustentveis que no eram exigidas pelo USGBC para conquistar a graduao.
Como parte das iniciativas sustentveis, foram instalados 5.910 painis solares com potncia de 240 Wp por painel (240 Watt-pico). Ocupando uma rea
til da cobertura do estdio, de 11.500 m -- a maior usina em cobertura do Pas
e uma das maiores instaladas em arenas esportivas do mundo. A construo de
todo o sistema ocupa 88 segmentos, dispostos de forma radial, sendo invisvel
aos olhos do torcedor, respeitando a arquitetura do estdio, que tombada pelo
patrimnio histrico.
A Companhia Energtica de Minas Gerais (Cemig), em parceria com a
Minas Arena e o banco alemo KfW, responsveis pelo projeto, informam que os
mdulos tem potncia de at 1,6 megawatt e que 10% da energia gerada retorna
para ser utilizada dentro do prprio estdio. O investimento foi de R$ 15 milhes
de reais, com 80% financiado pelo banco alemo e a energia gerada ser de 1.825
MWh/ano, suficiente para abastecer cerca de 1.200 residncias de mdio porte.
(Jornalda Energia, 2014).
2. Itaipava Arena Pernambuco
Sede de cinco jogos da Copa do Mundo FIFA Brasil 2014, a Usina Solar So Loureno
da est situada em um terreno de 15 mil m, anexo a Itaipava Arena Pernambuco, a
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tem potncia instalada de 1 megawatt pico (MW/p), capacidade suficiente para gerar
1.500 MW/h por ano, o que equivale ao consumo de seis mil habitantes. A unidade
responsvel por at 30% da energia consumida pelo estdio (Metalica, 2014).
O trabalho foi feito pela Odebrecht Energia e pela Neoenergia (grupo controlador da Companhia Energtica de Pernambuco), responsveis pelo investimento de cerca de R$ 13 milhes. O projeto executivo e a instalao da usina
solar fotovoltaica foram construdos sob responsabilidade da Gehrlicher Ecoluz
Solar do Brasil, uma associao entre a brasileira Ecoluz Participaes e a alem
Gehrlicher AG. O sistema formado por 3.652 painis fotovoltaicos que captam
a energia do sol e a convertem, com o auxlio de um inversor, em energia tradicionalmente usada em indstrias e residncias. A energia produzida entregue ao
sistema eltrico do estdio e o que no for utilizado pela arena ser injetado na
rede de distribuio da Celpe.
3. Maracan Solar
O lendrio estdio do Maracan tambm passa a contar agora com uma usina
fotovoltaica, instalada com investimentos privados no valor de R$ 12 milhes,
a partir de parceria entre a Light Esco, brao de solues energticas do Grupo
Light, o Grupo EDF Electricit de France e o Programa Rio Capital da Energia
lanado pelo Governo do Estado do Rio em 2011. Este tem como objetivo incentivar iniciativas na rea de energia sustentvel que estejam relacionadas a economia verde, inovao tecnolgica e eficincia energtica. Segundo o programa, o
projeto evita o despejo de 2.560 toneladas de gs carbnico na atmosfera por ano
e auxilia na reduo do consumo de energia do estdio (Maracan Solar, 2014).
Para a construo do sistema, foi instalada estrutura metlica de 183 toneladas sobre o anel de compresso, que suporta a nova cobertura de lona tensionada
do estdio. So 1.552 mdulos fotovoltaicos, totalizando uma rea de 2.380 m2. A
usina tem uma potncia instalada de 400 kW pico, podendo atingir uma gerao
de 500 MWh por ano, o equivalente ao consumo anual de 240 residncias. Dessa
forma, o Maracan Solar participar ativamente da iluminao dos grandes eventos que ocorrero no estdio daqui pra frente.
Concluso
As iniciativas na rea de energia solar cresceram nos ltimos cinco anos no
Brasil, mas ainda esto longe de usar todo o potencial do pas, especialmente
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quando comparado com os outros pases com muito menos irradiao. Estudos
do Ministrio de Minas e Energia (MME) de 2013 previam que o custo da energia do sol deve cair at 45% at 2018. O custo da poca que estaria estimado em
R$280 a 300 por megawatt-hora (MWh) poderia cair para R$165 MWh dentro
de cinco anos. De acordo com o MME, esta reduo contribuiria para que a
energia solar participasse de forma competitiva nos leiles de eletricidade dentro
de alguns anos (Magnabosco, 2013).
Mesmo com todas as dificuldades vimos investimentos de grande porte acontecerem, como a usina solar instalada pela Eletrosul, na cidade de Florianpolis
(SC), que teve autorizao da ANEEL para operar comercialmente a partir de
setembro de 2014. A unidade conhecida como Megawatt Solar, tem potncia
instalada de 1 megawatt-pico (MWp) e pode produzir aproximadamente 1,2 gigawatts-hora (GWh) de energia por ano. Formada por 4,2 mil mdulos fotovoltaicos, demandou um investimento total de R$ 9,5 milhes, recurso proveniente de
financiamento feito pelo banco de fomento alemo KfW. Em outubro de 2014,
a Eletrosul anunciou seu primeiro leilo de energia solar fotovoltaica onde sero
comercializados 800 MWh/ano, divididos em 16 lotes de 50 MWh/ano, com
incio de suprimento em janeiro de 2015 e durao de 10 anos. O preo mnimo
foi estipulado em R$ 280,00/MWh (Petronotcias, 2014).
Se por um lado o governo deixou de cumprir com algumas de suas metas
solares, quando em 2010 anunciou o plano elaborado pela Empresa de Pesquisa
Energtica (EPE) para instalar coletores solares para chuveiros at o fim de 2014,
em dois milhes de casas do Minha Casa Minha Vida, sendo que apenas 215.945
residncias contam com o sistema at agora, ou seja, 10,8% da meta, segundo a
Caixa Econmica (Batista e Freitas, 2014). Por outro lado o anncio do BNDES
(Banco Nacional do Desenvolvimento Econmico e Social) em fomentar a indstria de gerao solar em grande escala no pas, com juros subsidiados e regras
flexibilizadas, fez com que um grande nmero de empresas entrasse no leilo de
outubro da EPE (Empresa de Pesquisa Energtica). Os juros baixos anunciados
de 2,3% a 5,5% ao ano, bem menor que a inflao que est em 6,5%, em 12 meses,
estimulou a entrada de 400 projetos de energia solar com capacidade de gerao
de 10 mil MW no leilo quase uma usina de Belo Monte em operao a plena
carga (Soares, 2014).
H interesse de empresas estrangeiras e nacionais em investir em novos projetos solares, no entanto algumas barreiras ainda impedem o avano do setor.
Uma delas que alguns dos componentes mais importantes de uma usina solar
so importados. Neste sentindo, a ao do BNDES pode ser o incio de uma
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nova era da energia solar no Brasil. Nas novas regras de financiamento so oferecidas alternativas flexveis de nacionalizao, com uma relao mnima de componentes e processos produtivos exigidos para o credenciamento e manuteno no
CFI (Credenciamento Informatizado de Fabricantes) do BNDES. H tambm
uma relao de itens eletivos, que incentivam e premiam o aumento do contedo
nacional.
Essa nova metodologia permitir ao Brasil o desenvolvimento de uma cadeia
industrial para fabricao de componentes fotovoltaicos atualmente inexistente.
Outros benefcios so o incentivo fabricao de componentes e equipamentos
de alto teor tecnolgico no Pas e a atrao de novos investimentos nacionais e
estrangeiros em territrio brasileiro para o fornecimento de insumos e componentes em qualquer etapa do processo produtivo. Assim, deixa-se de considerar
a apurao do ndice de nacionalizao, tradicionalmente calculado com base
no peso e no valor do equipamento, como critrio de credenciamento, e exige a
nacionalizao progressiva de componentes e processos especficos ao longo do
perodo de implementao do plano (GGN Energia, 2014).
um comeo, mas um programa mais ousado seria estabelecer um planejamento em mdio prazo para se fabricar no Brasil as clulas de silcio que compem um painel fotovoltaico, hoje compradas da China que, por sua vez, compra
o silcio bruto do Brasil, dono da maior reserva do mundo. O fato de o Brasil
possuir uma das maiores reservas de silcio do mundo, faz com que o pas seja um
local privilegiado para desenvolver uma indstria local de produo de clulas
fotovoltaicas gerando empregos e retornos em impostos pagos. Para isso, seria
preciso investir em pesquisas para desenvolver um conhecimento de purificao
do silcio at o chamado grau solar, que superior ao do silcio empregado na
siderurgia.
Tambm no so todos os contribuintes que esto dispostos a desembolsar
no mnimo R$20 mil para instalao de um SFVCR, alm da tributao do setor, que pune quem opta pela autogerao, com a cobrana do Imposto sobre
Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS) da energia enviada rede, com exceo de Minas Gerais. Atualmente, segundo a Associao Brasileira de Energia
Solar Fotovoltaica (ABSolar) o pas tem apenas 2,2 megawatts (MW) instalados
com os microgeradores residenciais (Batista; Freitas, 2104)
De imediato, para acelerar o uso da energia solar em residncias e construes energeticamente mais eficientes no pas, o governo poderia estabelecer
uma poltica de incentivo em nvel nacional, criando subsdios e isenes fiscais,
para aliviar a tributao do setor, como fez a Alemanha ao longo de mais de
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40 anos. Hoje o pas lder mundial do setor com mais de 30% da capacidade
solar fotovoltaica instalada no Planeta. So cerca de 8,5 milhes de pessoas que
vivem em edifcios e casas com sistemas de energia solar, segundo oSolar Industry
Association (BSW-Solar), ou seja, um em cada 10 alemes j usa energia solar para
gerar eletricidade ou calor.
Esta poltica de incentivo pode ajudar a evitar para os prximos anos o que
aconteceu no vero de 2014 quando as altas temperaturas e os baixos nveis dos
reservatrios do Sudeste, regio que concentra a maior parcela de gerao de
energia, exigiu o acionamento das usinas trmicas, uma energia mais cara que o
governo teve de financiar. Ressalta-se que alm do custo, que agora est sendo
repassado ao consumidor (estima-se que este aumento pode chegar a 30% na
conta do contribuinte em 2015), se deve contabilizar o aumento de emisses de
carbono na atmosfera.
Eloy F. Casagrande Junior PhD, Professor do Programa de Ps-Graduao em Tecnologia (PPGTE), do Programa de Ps-Graduao em Engenharia Civil (PPGEC), do Departamento Acadmico de Construo Civil (DACOC) e coordenador do Escritrio Verde da
Universidade Tecnolgica Federal do Paran (UTFPR).
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Introduo
Atravs do efeito fotovoltaico, clulas solares convertem diretamente a energia
do sol em energia eltrica de forma esttica, silenciosa, no-poluente e renovvel. Este artigo descreve as mais recentes e promissoras aplicaes da tecnologia
fotovoltaica no Brasil: a construo de usinas solares fotovoltaicas para a gerao
de eletricidade de forma centralizada e a integrao de mdulos solares nas edificaes, de forma descentralizada e com interligao da instalao geradora rede
eltrica nos assim chamados edifcios solares fotovoltaicos.
Uma caracterstica fundamental de sistemas fotovoltaicos instalados no meio
urbano principalmente a possibilidade de interligao rede eltrica pblica,
dispensando assim os bancos de baterias necessrios em sistemas do tipo autnomo e os elevados custos e manuteno decorrentes.
Na configurao mais comum, estes sistemas so instalados de tal maneira
que, quando o gerador solar fornece mais energia do que a necessria para o
atendimento da instalao consumidora, o excesso injetado na rede eltrica: a
instalao consumidora acumula um crdito energtico (o medidor bidirecional
e neste caso anda para trs). Por outro lado, quando o sistema solar gera menos
energia do que a demandada pela instalao consumidora, o dficit suprido
pela rede eltrica. Perdas por transmisso e distribuio, comuns ao sistema tradicional de gerao centralizada, so assim minimizados. Outra vantagem destes
sistemas o fato de representarem usinas descentralizadas que no ocupam rea
extra, pois esto integradas ao envelope da edificao.
Diariamente incide sobre a superfcie da terra mais energia vinda do sol do
que a demanda total de todos os habitantes de nosso planeta em todo um ano.
Dentre as diversas aplicaes da energia solar, a gerao direta de eletricidade
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atravs do efeito fotovoltaico se apresenta como uma das mais elegantes formas de
gerar potncia eltrica.
Desde o surgimento das primeiras clulas solares fotovoltaicas, de elevado
custo e utilizadas na gerao de energia eltrica para os satlites que orbitam nosso
planeta, as tecnologias de produo evoluram a tal ponto que se tornou economicamente vivel em muitos casos a sua utilizao em aplicaes terrestres,
no fornecimento de energia eltrica a locais at onde a rede eltrica pblica no
foi estendida. Tais sistemas, ditos remotos ou autnomos (figura 1a), necessitam
quase sempre de um meio de acumulao da energia gerada, normalmente um
banco de baterias, para suprir a demanda em perodos quando a gerao solar
insuficiente ou noite. Mais recentemente, sistemas solares fotovoltaicos vm
sendo utilizados de forma interligada rede eltrica pblica, como usinas geradoras em paralelo s grandes centrais geradoras eltricas convencionais. Desta forma
fica dispensado o sistema acumulador (baterias), seu elevado custo e manuteno
envolvidos, j que a bateria da instalao solar fotovoltaica interligada rede
eltrica a prpria rede eltrica.
Instalaes solares fotovoltaicas interligadas rede eltrica pblica podem
apresentar duas configuraes distintas: podem ser instaladas (i) de forma integrada a uma edificao (e.g. no telhado ou fachada de um prdio, como mostra a
figura 1b, e portanto junto ao ponto de consumo); ou (ii) de forma centralizada
como em uma usina central geradora convencional, neste caso normalmente a
certa distncia do ponto de consumo como mostra a figura 1c. Neste ltimo caso
existe, como na gerao centralizada convencional, a necessidade dos complexos
sistemas de transmisso e distribuio (T&D) tradicionais e dos custos envolvidos. Entre as vantagens deste tipo de instalao se pode destacar: (i) no requer
rea extra e pode portanto ser utilizada no meio urbano, prximo ao ponto de
consumo, o que leva a (ii) eliminar perdas por T&D da energia eltrica como
ocorre com usinas geradoras centralizadas, alm de (iii) no requerer instalaes
de infraestrutura adicionais; os mdulos solares fotovoltaicos podem ser tambm
(iv) considerados como um material de revestimento arquitetnico (reduo de
custos), dando edificao uma (v) aparncia esttica inovadora e high tech alm
de trazer uma (vi) imagem ecolgica associada ao projeto, j que produz energia
limpa e de fonte virtualmente inesgotvel.
Desde o incio de sua comercializao, a energia eltrica tem sido fornecida
aos consumidores residenciais, comerciais e industriais atravs de usinas geradoras
centralizadas e complexos sistemas de T&D. Boa parte dos novos sistemas de
gerao sero distribudos, ou seja, sero conectados diretamente ao sistema de
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Pelo conceito de sincronicidade, em que gerao e consumo ocorrem simultaneamente, a energia eltrica gerada em alguns perodos do dia tem um valor maior
para a concessionria eltrica do que em outros perodos em que a demanda no
crtica. O mais bvio exemplo disto o caso da demanda de energia por aparelhos
de ar-condicionado em perodos de elevada incidncia solar (e portando gerao
de energia solar). Por esta razo, instalaes solares fotovoltaicas integradas a prdios comerciais de escritrios e interligadas rede eltrica pblica so um exemplo
de aplicao ideal destes sistemas, onde picos de consumo e gerao so muitas vezes coincidentes, aliviando assim o sistema de distribuio da concessionria eltrica. Isto acarreta no somente uma economia de energia, mas tambm o aumento
da vida til de transformadores e outros componentes do sistema de distribuio.
Contribui tambm para a diminuio do risco de blackouts energticos em funo
da sobrecarga do sistema de T&D em perodos de calor intenso. A figura 3 mostra
o edifcio sede da empresa Eletrosul Centrais Eltricas em Florianpolis-SC, no
qual um gerador de 1 MW de potncia foi integrado cobertura do edifcio e na
cobertura dos estacionamentos espalhados ao redor da edificao.
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A modularidade de sistemas solares fotovoltaicos permite que sejam instalados de forma distribuda para dar reforo rede em pontos selecionados,
estratgia que vem sendo utilizada com sucesso em muitos pases e que ter um
papel importante no Brasil nos prximos anos. As figuras 4 e 5 mostram outro
exemplo da integrao de geradores solares a edificaes urbanas em estdios
de futebol, que normalmente apresentam grandes reas disponveis para a integrao de mdulos solares fotovoltaicos e frequentemente so construdos em
um contexto urbano ao redor do qual se encontram edificaes residenciais,
comerciais e pblicas. O Estdio do Pituau em Salvador-BA (http://www.
americadosol.org/pituacu_solar/) apresenta um conjunto de mdulos solares
fotovoltaicos integrados sobre a cobertura da arquibancada, estacionamento da
tribuna de honra e vestirios, com uma potncia instalada de cerca de 400 kW
e o gerador solar do estdio do Mineiro em Belo Horizonte-MG (http://www.
americadosol.org/mineirao-solar/), tem uma potncia instalada de pouco mais
de 1.400 kW.
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de futebol do Brasil com integrao solar fotovoltaica (1.400 kW) na cobertura das
arquibancadas (http://www.americadosol.org/mineirao-solar/).
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Este artigo demonstra sistemas solares fotovoltaicos como geradores de potncia eltrica integrados ao ambiente urbano. Os benefcios, tanto econmicos
quanto ecolgicos, da aplicao da energia solar fotovoltaica no entorno construdo no esto, no entanto, completamente estabelecidos. Existe a necessidade
de demonstrar que a integrao de instalaes solares fotovoltaicas ao entorno
construdo muito mais que simplesmente uma boa ideia; ela pode tambm trazer grandes benefcios ao usurio, ao sistema eltrico nacional e sociedade. Mais
informaes sobre as aplicaes desta tecnologia no ambiente construdo podem
ser obtidas atravs do projeto Amrica do Sol (http://www.americadosol.org) do
Instituto IDEAL (http://institutoideal.org) e do Grupo de Pesquisa Estratgica
em Energia Solar da Universidade Federal de Santa Catarina (http://fotovoltaica.
ufsc.br), que esto ativamente envolvidos na disseminao da informao e na
pesquisa e desenvolvimento desta tecnologia no Brasil. O Guia de Microgeradores
Fotovoltaicos, publicao que pode ser encontrada no stio http://www.americadosol.org/guia-de-microgeradores-fotovoltaicos/, traz o passo-a-passo para quem
tem interesse em adotar esta tecnologia e instalar um telhado solar fotovoltaico
residencial, comercial ou industrial.
Figura 5: Capa do Guida de Microgeradores Fotovoltaicos, publicado
pelo Instituto IDEAL e disponvel em http://www.americadosol.org/
guia-de-microgeradores-fotovoltaicos/
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que os geradores solares espalhados pelos telhados de todo o pas podem contribuir para economizar gua nas barragens das usinas hidreltricas, aumentando
a robustez e confiabilidade do sistema eltrico nacional.
Ricardo Rther Universidade Federal de Santa Catarina. Campus Universitrio Trindade. Caixa Postal 476, Florianpolis-SC. 88040-900. ricardo.ruther@ufsc.br
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Eficincia Energtica
Gilberto M. Jannuzzi
Quando me perguntam o qu eficincia energtica eu respondo que primeiramente temos que deixar mais claro o que entendemos sobre energia, para
qu necessitamos de energia. Eficincia energtica aquela energia que voc no
v, aquela que voc deixa de consumir. Por isso to importante desenvolver conceitos e indicadores que nos permitam avaliar e mensurar a quantidade de eficincia energtica que temos disponvel e como estamos aproveitando esse recurso
energtico. Sim, eficincia energtica tambm um recurso, assim como a energia
hidrulica, energia solar, carvo, petrleo, etc. um recurso invisvel, mas to
grande quanto as reservas de combustveis fsseis, que aumentam sua longevidade
cada vez que energia se torna mais cara, e portanto tornando economicamente
vivel sua contnua explorao em locais cada vez mais complicados.
Eficincia energtica necessita de investimentos, tecnologia e planejamento
para que seja aproveitada, do mesmo modo como fazemos quando pensamos
em expandir nosso parque de usinas de eletricidade ou refinarias, e novos poos
de petrleo, por exemplo. No entanto, via de regra, esse recurso s lembrado
quando enfrentamos crises de abastecimento (o mesmo acontece com a gua para
consumo), e perdemos oportunidades para melhor aproveitamento de sua potencialidade, conforme procuraremos argumentar a seguir.
Conceitos
Aprendemos a usar a energia em nossos processos e para aumentar nosso nvel
de conforto, para produzir bens e servios necessrios para o estilo de vida que desejamos. Isso feito atravs de uma sequencia de converses entre diversas formas
de energia. Aprendemos a converter a energia mecnica dos ventos para produzir
energia eltrica que depois ir acionar motores para bombear gua. Aprendemos
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Energia til
Insumo energtico
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em um sistema motor-bomba.
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Esses diferentes arranjos mostram que podemos requisitar diferentes quantidades de insumo energtico para executar o mesmo trabalho, e o sistema mais eficiente aquele que necessita de menor quantidade de energia (43 unidades) para o servio desejado representado nessa ilustrao como sendo 31 unidades de energia til.
Eficincia energtica no se restringe somente ao uso de melhores tecnologias de converso de energia. Existem outros elementos que garantem condies
de atender a demanda por servios feitas com gasto de energia. A qualidade da
energia e o comportamento do usurio final so esses outros componentes.
Garantir e melhorar constantemente a qualidade dos combustveis e da eletricidade, estabelecendo, por exemplo, padres de composio (combustveis),
regularidade de voltagem (eletricidade), etc., permite que equipamentos e processos possam funcionar dentro das especificaes timas para as quais foram
projetados. A qualidade de energia tem influncia direta no s na quantidade de
energia consumida, mas tambm na vida til dos equipamentos e nvel de emisses (no caso dos combustveis).
Categorias de eficincia energtica
interessante ver a eficincia energtica em diferentes contextos. Vamos
chamar esses contextos de categorias de eficincia energtica. Isso importante
especialmente para desenhar mecanismos para incentivar e disseminar prticas,
processos e tecnologias. Podemos classificar em trs categorias de eficincia energtica: EE do lado da oferta, ou seja da indstria de produo de energia; eficincia energtica do lado da demanda ou dos servios de energia, ou ainda dos chamados usos finais de energia; e finalmente uma terceira categoria relacionada a
comportamentos de consumidores, sejam eles indivduos ou ento instituies e
corporaes (Ilustrao 2).
O fluxo de energia permeado por uma srie de tecnologias cuja funo
converter diversas formas de energia nos servios desejados, conforme mencionamos. A indstria de produo de energia naturalmente estimulada a gerar
energia de maneira mais eficiente porque assim ter mais lucros com a venda de
seu produto. Grande parte dos esforos em pesquisa e desenvolvimento esto
justamente buscando formas de se extrair e produzir energia com menores perdas.
As diferentes tecnologias de converso de energia primria em energia secundria tem melhorado enormemente. A Ilustrao 3 mostra a melhoria de eficincia de converso da energia solar em eletricidade nos ltimos 40 anos em
laboratrios de pesquisa.
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O que chamamos de eficincia energtica do lado da demanda ou dos servios de energia, ainda a categoria que possui o maior potencial de eficincia energtica. A dinmica do mercado, a estratgia dos fornecedores de equipamentos
e altos custos de transao para se substituir ou modificar as tecnologias em uso,
tem oferecido entraves significativos para acelerar a introduo e disseminao de
novas tecnologias mais eficientes. Freqentemente necessrio recorrer a instrumentos regulatrios ou legislativos para possibilitar a comercializao de equipamentos mais eficientes. Incentivos financeiros acoplados a especificaes tcnicas
que garantam o desempenho energtico dentro de padres cada vez menor de
consumo tm sido utilizados principalmente para vrias tecnologias de uso final,
como motores, refrigeradores, lmpadas e inclusive edificaes.
O usurio final o terceiro elemento fundamental para um sistema energtico
eficiente. Alm da contribuio importante das tecnologias de converso energtica e
da infraestrutura que estabelece padres fsicos de eficincia das duas categorias anteriores, o comportamento do consumidor (e das firmas e corporaes) so fundamentais. Dele dependem decises importantes como compra, instalao e operao e uso
de equipamentos e processos que consomem energia. Seu padro de consumo e estilo de vida determinam em ltima anlise a produo, distribuio e o consumo de
energia de toda a cadeira de produo de bens e servios de um pas ou regio. Acesso
a informao, poder aquisitivo, cultura e preferncias influem de maneira complexa
nas interaes dos consumidores com tecnologias e demanda final de energia.
O potencial de eficincia energtica
Estimar o potencial de eficincia energtica de um pas muito similar a realizar estimativas de reservas de petrleo. Os valores podem variar de acordo com
cada analista, metodologias e critrios utilizados. A cada novo preo de energia
novos potenciais de se economizar energia aparecem, do mesmo modo como novas fontes de energia e novas reservas de petrleo, por exemplo, so contabilizadas.
O potencial de eficincia no desprezvel como indicam diversos estudos
internacionais. Os relatrios recentes do IPCC mais uma vez conferem um papel
especial para a eficincia energtica como parte de estratgias de mitigao de
gases-estufa1. A Agncia Internacional de Energia atravs de estudos de cenrios
de aquecimento global estima que os resultados obtidos no mundo se aes de
eficincia energtica no setor de usos finais sero mais importantes que as contri1 IPCC, Fifth Assessment Report (AR5), 2014, http://www.ipcc.ch/report/ar5/index.shtml.
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ONS Operador Nacional Do Sistema Eltrico, accessed November 14, 2014, http://www.
ons.org.br/home/.
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dade de energia que precisa ser gerada. O fornecimento e uso de energia afeta o
meio ambiente em razo da extrao de combustvel e transporte, implantao de
usinas de gerao de eletricidade, refinarias e emisses na atmosfera. Embora o
fornecimento de energia eltrica no Brasil tenha sido historicamente hidreltrico,
a capacidade adicional futura ser crescentemente dominada por tecnologias trmicas. A queima de combustvel fssil para gerao de energia ocasiona poluio
local e gases de efeito-estufa na atmosfera. Reduo do desperdcio de energia
eltrica e melhor gerenciamento do setor de transportes podem ajudar o Brasil
a melhorar a qualidade do ar local, alm de contribuir para os esforos globais
visando a reduo dos gases de efeito-estufa.
Garantir a expanso dos servios de energia com menores custos
claro que usar energia de modo eficiente implica em investimentos e custos
operacionais, no entanto grande parte das possibilidades indicam custos inferiores queles necessrios para gerar a quantidade equivalente evitada. Diversos
estudos identificam essas oportunidades. O prprio mercado tem sido capaz de
explorar uma parcela do potencial de EE que se mostra economicamente atraente
para investidores privados. desse modo que tem havido oportunidades para as
novas ESCOs.
A sustentabilidade de mercados de eficincia energtica pode ser alcanada
por meio da captura de economias de escala em produtos e servios, reduzindo
os riscos de desempenho de projetos individuais por meio da diversificao de
carteira, e reduzindo os custos de transao para financiamento e entrega dos
servios. Essas caractersticas, por sua vez, podem ser promovidas por meio de
articulao de recursos, cooperao entre diferentes agentes do mercado e alavancagem de fundos.
Na medida em que esses investimentos aumentem existir menor presso
para a expanso do parque gerador de energia.
Garantir o acesso e capacidade de adquirir servios de energia
para consumidores
Com a reestruturao e privatizao do setor eltrico do Brasil, as tarifas so
reajustadas para que reflitam, mais diretamente, os custos do fornecimento dos
servios, com arrecadao mais eficaz das receitas. Com a maior participao da
gerao termoeltrica nesses dois ltimos anos, as tarifas j esto sendo reajustadas
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para cima, em valores superiores inflao e essa situao dever permanecer para
os prximos anos. Eficincia energtica possibilita que consumidores residenciais,
industriais possam ter suas necessidade atendidas a custos menores de energia.
Domiclios de baixa renda, em particular, tm recebido historicamente subsdios explcitos ou implcitos pelos servios de eletricidade e GLP. Alm disso,
alguns domiclios de baixa renda recebem energia eltrica informalmente, sem a
instalao de medidores ou cobrana de tarifas. desejvel, dessa forma, desenvolver uma estratgia de retirada dos subsdios sem provocar impactos negativos
na capacidade de pagamento dessa populao atualmente enquadrada na Tarifa
Social. Eficincia energtica pode fazer parte dessa estratgia, desonerando os demais consumidores que esto na realidade subsidiando o uso ineficiente de eletricidade dos equipamentos obsoletos encontrados nos domiclios de baixa renda.
Maior eficincia energtica facilitar aos consumidores de baixa renda manter a
condio de acesso e a capacidade de pagar pela eletricidade, ao mesmo tempo
podem contribuir para reduzir a necessidade de subsdios no mdio e longo prazos.
A regulao brasileira estipula que uma porcentagem da receita lquida das
distribuidoras de eletricidade invistam em programas de eficincia energtica de
seus consumidores9. Isso representa cerca de 300-400 milhes de reais por ano o
que algo bastante significativo para o pas. No entanto, parece ainda ser difcil
de se contabilizar o impacto desses investimentos na demanda de eletricidade.
Desde 2005 um pouco mais de 60% desse valor est sendo aplicado em consumidores de baixa renda atravs de doao de lmpadas e refrigeradores. Praticamente
nenhum desse recurso est sendo investido no segmento industrial que representa mais da metade do consumo nacional de eletricidade. Em outros pases
com esse tipo de mecanismo, esse recurso utilizado para alavancar ainda mais
investimentos em eficincia energtica buscando criar um mercado de negcios e
investimentos pblicos e privados em solues eficientes.
NOTAS FINAIS
Embora exista um potencial tcnico e econmico de eficincia energtica e
mesmo com diversos mecanismos importantes existentes no Brasil ainda temos
um caminho significativo para consolidar e melhor aproveitar esse potencial. Assim
como planejamos a oferta de energia e promovemos leiles para novas usinas, ne9
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O estabelecimento de metas dentro do planejamento energtico para conservao de energia (eletricidade e combustveis). Essas metas devem ser feitas
de modo desagregado (usos finais ou tecnologias) possibilitando avaliar o seu
impacto na demanda global (priorizao) e definio dos programas necessrios para atingi-las.
Avaliao das necessidades de investimentos. Definio de mecanismos operativos e/ou programas para serem implementados.
Criao de linhas de base e indicadores de acompanhamento e avaliao de
resultados
Capacidade institucional para coordenao, acompanhamento e avaliao
das aes
As negociaes internacionais do regime climtico e possivelmente metas de
emisses a serem estabelecidas na prxima Conferencia das Partes em Paris em
2015, possivelmente ajudaro a dar maior importncia para o potencial de eficincia energtica juntamente com o agravamento da oferta de eletricidade e seus
custos nos prximos anos.
Gilberto M Jannuzzi Professor Titular em Sistemas Energticos, Faculdade de Engenharia Mecnica, UNICAMP.
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POLTICA ENERGTICA
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1. Introduo
Este artigo apresenta as Polticas e Diretrizes do Ministrio de Minas e
Energia para a expanso do Sistema Energtico Nacional. Para um melhor entendimento destas polticas e diretrizes so apresentados os montantes de utilizao
dos diversos energticos no Brasil, o que permite visualizar as prioridades estabelecidas para as diversas fontes de energia. Sero consideradas as matrizes nacionais
de oferta de energia e de oferta de energia eltrica, com uma comparao com as
equivalentes mundiais. Isto permite avaliar a energia brasileira no contexto internacional, evidenciando a favorvel situao nacional.
A matriz de oferta de energia apresenta o montante de energia desagregado pelas fontes energticas primrias, existentes na natureza, como por exemplo,
petrleo, carvo mineral, gs natural, hidrulica, nuclear (urnio) e outras. Uma
parcela importante desta oferta de energia transformada em energia eltrica, forma mais adequada de utilizao por parte dos consumidores, em diversos contextos. Toda a energia oriunda da hidrulica e da nuclear e parte da dos combustveis
fsseis (petrleo, carvo mineral e gs natural) transformada em energia eltrica.
Assim surge a matriz de oferta de energia eltrica que apresenta o montante de
energia eltrica desagregado pelas diversas fontes.
Ser apresentada uma anlise do quadro atual, nesta segunda dcada do sculo XXI, e da evoluo histrica da energia no Brasil e no Mundo. As perspectivas
de expanso dos sistemas energticos brasileiros so apresentadas para as prximas
dcadas.
As anlises das matrizes energticas consideraro as participaes das fontes
renovveis e dos combustveis fsseis, estes ltimos responsveis pela emisso de
gases de efeito estufa, relacionados com o aquecimento global e com as mudanas
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Energia
Oferta de 296,2 milhes de toneladas equivalentes de petrleo (tep) no Brasil
e 13.598 milhes de tep no Mundo. A oferta brasileira responde por 2,2% da
mundial (abaixo da participao nacional na economia mundial). Estas ofertas
de energia relacionadas com a populao e com a economia apresentaram os seguintes ndices:
1) Brasil, com 1,47 tep/hab (oferta de energia anual per capita) e Mundo com
1,91 tep/hab. O ndice nacional foi dew 77% do correspondente mundial,
baixo, em parte explicado pelo reduzido uso de aquecimento ambiental no
Brasil e pelas perdas na gerao trmica no Mundo;
2) Brasil, com 0,102 tep/mil US$ de PIB (contedo da oferta de energia no
PIB) e Mundo com 0,138 tep/mil US$ de PIB. O ndice nacional foi de
74% do mundial.
Energia Eltrica
Oferta de 609,9 TWh no Brasil e 23.305 TWh no Mundo. A oferta brasileira responde por 2,6% da energia eltrica mundial (abaixo da participao nacional na
economia mundial). Os consumos finais, associados a estas ofertas, relacionados
com a populao e com a economia apresentaram os seguintes ndices:
1) Brasil, com 2.410 kWh/hab (consumo final de energia eltrica anual per capita) e Mundo com 2.720 kWh/hab. O ndice nacional foi de 89% do mundial, baixo, tambm em parte explicado pelo reduzido uso de aquecimento
ambiental no Brasil;
2) Brasil, com 0,167 kWh/US$ de PIB (contedo do consumo final de energia
eltrica no PIB) e Mundo com 0,196 kWh/US$ de PIB. O ndice nacional
foi de 82% do mundial.
3. Evoluo do Contexto Energtico do Brasil
e do Mundo no Perodo 1980/2013
A anlise da evoluo das matrizes energticas, a partir da dcada de 1980,
deve ser considerada e elaborada devido aos trs eventos que ocorreram na dcada de 1970 e que impactaram os setores energticos e as polticas mundiais de
aproveitamento dos recursos naturais do planeta, inclusive os energticos. Estes
eventos foram os seguintes:
Conferncia da ONU Organizao das Naes Unidas Sobre o Meio Ambiente
e o Desenvolvimento Sustentvel, em Estocolmo/Sucia, de junho/1972: Nesta
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conferncia, a sociedade internacional iniciou uma discusso das questes relacionadas com os conceitos de desenvolvimento sustentvel, de impactos ambientais
da ao do homem e do uso eficiente dos recursos naturais, inclusive os energticos. Estes temas tiveram uma importncia crescente nas ltimas dcadas, no
contexto da economia de baixo carbono, quanto s emisses de gases de efeito
estufa, ao aquecimento global e s mudanas climticas.
Dois Choques do Petrleo: O choque de 1973, elevao do preo do petrleo de
3 para 12 US$/barril (aumento de 4 vezes), e o de 1979, com nova elevao de 12
para 40 US$/barril (aumento de 3,5 vezes), em moedas dos respectivos anos. Estes
eventos estabeleceram novos patamares de preos da energia no Mundo, considerando a importncia do petrleo, uma commodity amplamente utilizada e
com expressivo comrcio entre pases produtores e consumidores. A importncia
do petrleo pode ser avaliada pela sua elevada participao na oferta de energia
no Mundo: em 1980, ltimo ano da dcada de 1970, de 43% (seguida do carvo
mineral com 27%) e em 2013 de 31% (seguida do carvo mineral com 29%).
Acidentes Nucleares de Grande Magnitude: O primeiro na dcada de 1970, em
28/03/79, na nuclear de Three Mile Island, na Pensilvnia, Estados Unidos. Este
acidente foi de nvel 5 na Escala Internacional de Eventos Nucleares INES, de
0 a 7. Os outros dois acidentes ocorreram nas dcadas seguintes, na nuclear de
Chernobyl, na Ucrnia, antiga URSS, em 25/04/86, de nvel 7 e o da nuclear de
Fukushima, no Japo, em 11/03/2011, de nvel 5. Estes acidentes provocaram uma
desacelerao nos programas de usinas nucleares no Mundo, com priorizao de
outras opes para a produo de energia eltrica, em particular o carvo mineral
e o gs natural, combustveis fsseis emissores de gases de efeito estufa. O carvo
mineral produz atualmente 39,6% da energia eltrica mundial e o gs natural
23,0%. Grande parcela desta produo poderia ter sido oriunda de gerao nuclear, sem emisso de gases de efeito estufa.
3.1 Energia no Mundo Perodo 1980/2013:
Neste perodo de 33 anos, ocorreram modificaes estruturais importantes, nas
matrizes energticas do Mundo e do Brasil, devido s polticas adotadas aps os
eventos da dcada de 1970 anteriormente relatados. As Figuras III e IV apresentam as evolues das matrizes de oferta de energia e de oferta de energia eltrica
do Mundo, no perodo 1980/2013.
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O crescimento anual mdio na oferta de energia eltrica foi de 4,6% (significativamente superior ao da oferta de energia total de 2,9%), com a participao das fontes renovveis evoluindo de 93,8% para 78,3% e da dos combustveis
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fsseis de 5,6% para 17,3%, nos anos de 1980 e 2013 respectivamente. Estas modificaes so em parte explicadas pela introduo do gs natural na gerao de
eletricidade.
Neste longo perodo de 33 anos, 1980/2013, as matrizes brasileiras de oferta
de energia e de oferta de energia eltrica apresentaram modificaes nas participaes das diversas fontes, conforme exposto a seguir. Estas modificaes e os respectivos crescimentos absolutos permitem visualizar as prioridades e as polticas
energticas adotadas no Brasil:
Brasil/Matriz de Oferta Interna de Energia:
1) Reduo significativa do petrleo e derivados, de 48,3% para 39,5%. Este
ltimo valor superior ao atual do Mundo de 31,2%;
2) Elevao significativa dos derivados da cana-de-acar (etanol e bagao), de
8,0% para 16,1%. Esta fonte atualmente a segunda na matriz de oferta de
energia brasileira, depois do petrleo;
3) Elevao da hidroeletricidade, de 9,6% para 12,5%, com o grande programa
nacional de usinas deste tipo;
4) Reduo expressiva da lenha e do carvo vegetal, de 27,1% para 8,0%. Neste
perodo, este foi o nico energtico que reduziu seu montante, em 24%, com
a crescente urbanizao e a priorizao de outras fontes mais eficientes;
5) Elevao expressiva do gs natural, de 1,0% para 12,8%, a partir de uma
maior oferta deste combustvel;
6) Carvo mineral evoluindo de 5,1% para 5,6%;
7) Elevao de outras renovveis de 0,9% para 4,2%;
8) Elevao da nuclear de 0,0% para 1,3% com as unidades de Angra I e Angra
II.
Todos os energticos, exceto a lenha/carvo vegetal, elevaram em termos
absolutos, os respectivos montantes de oferta, que em valores crescentes, foram os
seguintes: petrleo (110%), carvo mineral (183%), hidrulica (235%), derivados
energticos da cana-de-acar (418%), outras renovveis (1.101%) e gs natural
(3.195%).
Brasil/Matriz de Oferta de Energia Eltrica:
1) Reduo significativa da hidroeletricidade, de 92,5% para 70,7%, com a poltica de diversificar esta matriz, com a incluso de outras fontes renovveis e
a gerao trmica a gs natural e nuclear;
2) Elevao significativa do gs natural de 0,0% para 11,3%;
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4. Perspectivas de Evoluo do
Sistema Energtico Nacional
4.1 Aspectos Gerais
O Brasil apresenta condies favorveis para o crescimento da sua economia,
pois o Pas possui muitos recursos naturais, amplas possibilidades de expanso
da fronteira agrcola, na produo de alimentos e de energia, grande mercado
interno e adequada insero internacional. Este contexto facilitar uma expanso
sustentada da economia brasileira nas prximas dcadas, com uma elevao significativa do PIB/hab. O setor energtico nacional dever tambm ter um crescimento expressivo neste perodo, inclusive para viabilizar a expanso da economia.
O Plano Nacional de Energia 2050, em fase de desenvolvimento, adota um
cenrio de crescimento sustentado da economia e do setor energtico, prximas
dcadas. Neste cenrio, a oferta de energia deve crescer 70% no horizonte dos
prximos 15 anos, de 2015 a 2030 e de 40% no horizonte dos vinte anos seguintes, de 2030 a 2050. Nesta hiptese, os consumos finais de energia e de energia
eltrica brasileiros alcanariam patamares de cerca de 600 milhes de tep (280
milhes, em 2013) e 1.600 TWh (600 TWh, em 2013). Os consumos de energia
e de energia eltrica per capita no Brasil, neste horizonte 2050, seriam similares
aos atuais de pases do primeiro mundo, como Japo, Frana e Alemanha e inferiores ao dos Estados Unidos. Estes ndices brasileiros de longo prazo podem ser
considerados adequados para uma sociedade que busca uma melhor qualidade de
vida da sua populao.
A oferta de energia, com competitividade e qualidade, condio necessria
para que a expanso da economia ocorra. O Brasil possui amplos recursos energticos, de todas as fontes, em quantidades suficientes, para atender as demandas
de longo prazo. O grande desafio do setor energtico nacional viabilizar sua expanso fsica, considerando os elevados investimentos necessrios implantao
dos empreendimentos, que so de alta capitalizao e longo prazo de maturao,
e com preservao do meio ambiente.
Nas ltimas dcadas, duas fontes energticas renovveis foram priorizadas,
a hidroeltrica e os derivados energticos da cana-de-acar. No incio da dcada
atual surgiu a elica e neste ano de 2014 a solar fotovoltaica.
Estas quatro fontes renovveis apresentam, no contexto brasileiro, as seguintes caractersticas que justificam as respectivas prioridades:
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at 2.500 km. A alternativa gerao/transmisso das usinas da Amaznia competitiva com outras opes de gerao prximas dos centros de carga do sistema
interligado nacional. Uma vantagem das hidroeltricas o perodo de operao
das usinas ser muito superior aos 30/50 anos adotados nas avaliaes econmicas.
No longo prazo, uma usina hidreltrica estar totalmente amortizada e ter custos
exclusivamente de operao/manuteno, cerca de 20% do custo total da energia
produzida, quando se considera o investimento no amortizado. No mdio prazo, isto dar ao Brasil uma grande vantagem competitiva com os demais pases
do Mundo.
Derivados Energticos da Cana-de-Acar
O programa da agro-energia foi iniciado e priorizado a partir de meados da
dcada de 70, com o Pr-lcool. Ele foi concebido como uma alternativa para
reduzir a dependncia do Pas do petrleo, que representava na poca importaes em patamares de cerca de 80% das necessidades nacionais deste energtico.
O projeto de produo e utilizao do etanol e da biomassa, na forma de bagao
da cana-de-acar, um programa energtico com viabilidade tcnica, econmica
e ambiental comprovada. Trata-se do nico programa de grande porte no mundo de uma fonte renovvel de combustveis lquidos, no derivados do petrleo,
com baixa emisso de gases de efeito estufa. Alm do emprego do etanol, no setor
de transporte, substituindo a gasolina em veculos leves, o bagao utilizado na
produo de calor e eletricidade, em cogerao eficiente na indstria do acar
e do lcool, com excedentes para o sistema eltrico, em condies competitivas
com os custos marginais de expanso do parque gerador nacional. A agro-energia,
no caso brasileiro, no compete com a produo de alimentos, em funo das
disponibilidades atuais e futuras de reas para produo de alimentos e de energia, considerando as dimenses continentais do Pas. Outro aspecto importante
a destacar que o cultivo atual e futuro da cana-de-acar implementado em
reas distantes dos ecossistemas que o Pas deve preservar, como a floresta tropical
mida amaznica e o pantanal. As reas utilizadas para o cultivo da cana-de-acar encontram-se no Sudeste e no Nordeste, distantes mais de 2.000 km
destes ecossistemas.
Elica
Esta fonte iniciou seu desenvolvimento no Brasil a partir do PROINFA, no
ano de 2005, juntamente com as Pequenas Centrais Hidroeltricas e a Biomassa,
Naquela ocasio, a elica apresentava o maior custo por unidade de energia pro-
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duzida, valor que com a atualizao monetria alcana atualmente patamares superiores a R$300,00/MWh. Neste perodo, em funo de evoluo tecnolgica,
torres mais altas, de 50 metros para mais de 100 metros, elevao da capacidade
unitria dos geradores e economias de escala, alm do fato que os ventos no Brasil
so muito favorveis, os custos reduziram-se significativamente, para patamares
considerados no planejamento de R$130,00/MWh. Atualmente a segunda fonte em competitividade no Pas, depois da hidroeltrica. A elica apresenta uma
complementariedade com a gerao hidroeltrica, com ventos mais favorveis
nos perodos de vazes reduzidas nos rios nacionais e o inverso. Adicionalmente a
energia produzida pode ser armazenada nos reservatrios, na forma de estoque de
gua, atravs de medidas operativas. Esta alternativa deve se desenvolver de forma
sustentvel, nas prximas dcadas.
Solar
O Brasil apresenta condies favorveis para a utilizao da energia solar
fotovoltaica, em funo da disponibilidade de sol na maior parte do territrio
nacional, durante muitas horas do dia e durante todos os meses do ano. A produo de energia eltrica desta fonte mais eficiente no Brasil do que em pases
Europeus, na China e outros que no possuem as favorveis condies climticas
brasileiras. Com isto, a opo fotovoltaica se torna mais competitiva no Brasil,
com fatores de capacidade anuais superiores aos dos pases de clima frio e com
menor incidncia solar. A solar fotovoltaica ainda no plenamente competitiva
no Brasil, mas as indicaes so muito favorveis quanto s redues de custos no
futuro. Esta fonte energtica dever ter um desenvolvimento sustentvel, na forma de gerao distribuda junto aos consumidores, com painis fotovoltaicos nos
telhados de residncias e de imveis comerciais e tambm na forma de gerao
centralizada. A gerao solar fotovoltaica tem uma complementariedade com a
gerao hidroeltrica e faz um uso adequado de armazenamento da energia produzida na forma de gua nos reservatrios do sistema gerador nacional.
4.2 Horizonte do Plano Decenal 2013/2023
O Programa de Obras de Gerao
A implantao do programa de obras de gerao se viabiliza aps a realizao
dos leiles que utilizam diretrizes, orientaes e prioridades estabelecidas pelo
MME, a partir dos estudos de planejamento de longo prazo, com viso estratgica, consolidados no Plano Nacional de Energia. Os estudos de planejamento de
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figura ix. Brasil. Matriz de oferta de energia. Participao das fontes (%).
Perodo 2013/2023
Destacam-se as seguintes principais alteraes nestas matrizes, quanto s participaes das distintas fontes energticas, no perodo 2013/2023.
Matriz de Energia
1 Fonte/Petrleo Reduo significativa deste energtico e seus derivados de
39,2% para 36,7%, neste horizonte decenal. Esta reduo fica explicada pelas
polticas adotadas de substitu-lo por outras opes mais adequadas, como o gs
natural e o etanol.
figura x. Brasil. Matriz de oferta de energia eltrica. Participao das fontes (%).
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NAIPPE USP Ncleo de Anlise Interdisciplinar de Polticas e Estratgias da Universidade
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2012 [Frum Especial, setembro/ 2012]. Link: http://www.forumnacional.org.br/sec.
php?s=511&i=pt&cod=LV0096
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Revista Interesse Nacional, Ano 6, Nmero 21, abril junho de 2013. Link: http://www.interessenacional.com
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Introduo
A energia fator bsico para qualquer economia moderna. Sua disponibilidade e confiabilidade so determinantes para o desenvolvimento de uma nao.
Nesse sentido, um dos fundamentos da sustentabilidade econmica de um pas
sua capacidade de prover logstica e energia para o desenvolvimento de sua produo, com segurana e em condies competitivas e ambientalmente sustentveis.
Pases e blocos econmicos movimentam-se com o objetivo estratgico de
sustentar o que consideram ser o nvel adequado de garantia do suprimento energtico. As tenses polticas das ltimas quatro dcadas, com epicentro no Oriente
Mdio, so ilustrativas da importncia de um suprimento seguro de energia.
Mas, se certo que segurana energtica conferida alta prioridade estratgica, tambm verdade que ao aquecimento global tem sido paulatinamente
conferido elevado grau de prioridade poltica, do que evidncia a crescente importncia emprestada pelos principais chefes de Estado e de governo do mundo
s Conferncias da ONU sobre Mudanas Climticas.
A questo do clima est associada questo energtica porque, em larga
medida, sobretudo no caso das economias desenvolvidas, as emisses antrpicas
de gases de efeito estufa (GEE) so decorrentes da produo e do uso da energia.
Quase 60% do carbono contido nesses gases so absorvidos pelos oceanos e pela
biosfera, mas a diferena liberada para a atmosfera, o que explica o aumento da
concentrao de CO2 no ar e as preocupaes com a mudana global do clima.
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IEA [International Energy Agency]. 2010 Key World Energy Statistics. Paris: IEA, 2010.
IPCC [International Panel on Climate Change]. Climate Change 2014. Synthesis Report. Summary for Policymakers. IPCC Fifth Assessment Synthesis Report. The Core Writing Team,
Pachauri, R.K. Meyer, L. (Eds.). Geneva, Switzerland: IPCC, 2014.
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vasto potencial disponvel de energias renovveis, seja pelo domnio soberano das
principais fontes de energia que consome.
No entanto, para o correto desenho de uma poltica energtica nacional no
se deve diminuir a importncia da temtica. A poltica energtica brasileira tem se
norteado por objetivos que visam garantir o acesso de toda a populao a servios
de qualidade a preos justos, mantendo rigorosos compromissos com a preservao do meio ambiente e o manejo sustentvel dos recursos naturais. Alm da
manuteno de uma das matrizes energticas mais limpas do mundo, tal poltica
tem contribudo tambm para o progresso econmico e social da populao.
A evoluo da demanda de energia nos prximos anos
Nos prximos anos, a demanda final de energia do Brasil dever crescer em
mdia entre 3,5 e 4% ao ano, podendo atingir 350 Mtep em 2023. A indstria e
o setor de transportes continuaro a ser os principais responsveis por esse consumo, com cerca de 64% do total no fim do horizonte decenal3.
A maior taxa de crescimento ocorrer, porm, no setor energtico: consumo
prprio de refinarias e na explorao e produo (E&P) de petrleo e gs natural.
No primeiro caso, merecem destaque o aumento da capacidade do refino no pas
e uma maior qualidade dos derivados, enquanto em E&P o crescimento elevado
est atrelado ao cenrio de produo domstica de leo bruto que se vislumbra
para os prximos anos.
Estima-se que o consumo de eletricidade ser, em 2023, pelo menos 50%
superior ao de 2013, atingindo 780 TWh. indstria nacional reservado importante papel nessa expanso, porquanto ser responsvel por 140 TWh dos
mais de 260 TWh adicionais de consumo de eletricidade no perodo. Contudo, a
autoproduo nesse setor crescer a taxas superiores s da demanda de eletricidade, tendendo a reduzir a presso da demanda sobre a expanso da oferta na rede
do sistema eltrico4.
Outro destaque o setor residencial. Estima-se que em trs ou quatro anos o
Brasil possa ter recuperado o nvel do consumo mdio residencial alcanado antes
de 2001, quando houve o racionamento (179 kWh/ms). O consumo per capita
de um brasileiro, todavia, muito baixo quando comparado com o de cidados
de outros pases. Com o aumento do consumo per capita, em 2020 o Brasil po3
EPE [Empresa de Pesquisa Energtica]. Plano Decenal de Expanso de Energia PDE 2023.
Rio de Janeiro: EPE, 2014.
4 EPE. Op.cit.
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Renewables 2004, realizada em Bonn, Alemanha, pela qual pretendeu que fossem
excludas da classificao de fonte de energia renovvel as usinas hidrulicas com
potncia superior a 10 MW6.
Essas presses afetam diretamente pases como o Brasil, que ainda dispe
de potencial hidreltrico relevante e que, para seu desenvolvimento, demanda
energia em volumes significativos e crescentes. O pas detm o terceiro maior potencial hidreltrico do mundo, correspondendo a 10% do potencial tecnicamente
aproveitvel. Em termos numricos, o valor deste recurso de 260 GW e mais de
60% ainda esto por ser aproveitados.
Nos ltimos 40 anos, a potncia instalada em usinas hidroeltricas foi acrescida de mais de 65 GW evoluindo de pouco menos de 14 GW para cerca de 80
GW7,8. A energia hidrulica constitui, pois, elemento diferencial da matriz energtica brasileira, na medida em que responde, em mdia, por mais de 80% da
eletricidade produzida no pas.
A evoluo do parque hidreltrico brasileiro concentrou-se no ltimo quarto
do sculo passado. O mundo sofria as consequncias dos choques nos preos
do petrleo e se instalavam no pas grandes indstrias eletrointensivas. No final
dos anos 1990, contudo, refletindo ambiente de desequilbrio macroeconmico
e incertezas associadas a alteraes institucionais no setor eltrico, a expanso
hidreltrica foi relativamente pequena. Uma consequncia da expanso modesta
nesses anos foi o racionamento vivenciado em 2001.
Desde ento, o pas voltou a investir no desenvolvimento de seu potencial
hidrulico. Agora mesmo, esto em construo projetos de grande porte no rio
Madeira (Santo Antonio e Jirau, com 7.320 MW), no rio Xingu (Belo Monte,
com 11.200 MW) e no rio Teles Pires (Teles Pires e So Manoel, com 2.520
MW). Esse ltimo rio um dos formadores do Tapajs, importante afluente do
rio Amazonas pela margem direita e onde se encontra um promissor potencial de
quase 10.000 MW.
Contudo, os desafios para a expanso da hidreletricidade no Brasil so
enormes uma vez que 70% do potencial a aproveitar encontram-se nos biomas
Amaznia e Cerrado, reas de grande interesse do ponto de vista ambiental.
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Ver a respeito Letter to Ken Newcombe, gerente do Prototype Carbon Fund do Banco Mundial e o artigo Tropical Hydropower is a Significant Source of Greenhouse Gas Emissions, ambos
os textos disponveis em <http://www.irn.org>. Ver tambm NATTAs Journal Renew, n. 153,
jan-fev 2005, disponvel em <http://eeru.open.ac.uk>.
Exclusive a parte paraguaia da usina hidroeltrica de Itaipu (7.000 MW).
EPE [Empresa de Pesquisa Energtica]. Plano Decenal de Expanso de Energia PDE 2023.
Rio de Janeiro: EPE, 2014.
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EPE [Empresa de Pesquisa Energtica]. Plano Nacional de Energia 2030. Rio de Janeiro: EPE,
2007.
10 EPE [Empresa de Pesquisa Energtica]. Plano Decenal de Expanso de Energia PDE 2023.
Rio de Janeiro: EPE, 2014.
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As projees so de que a produo de petrleo no Brasil ultrapasse 4,5 milhes de barris por dia j em 202014, podendo cerca de 1/3 dessa produo ser
destinada exportao.
Espera-se que, apesar da crescente produo prevista, a relao R/P (reserva/
produo) no Brasil possa se manter, ao final do decnio, nos nveis atuais em
torno de 20 anos, compatvel com o de outras importantes regies produtoras do
mundo.
Gs natural
O gs natural visto como o energtico da transio da economia do petrleo
para a economia de baixo carbono. Assim que restries expanso da energia
nuclear e dificuldades tecnolgicas e de custo no uso intensivo de fontes alternativas, bem como avanos tcnicos que possibilitaram rendimentos mais elevados na
transformao e emisses mais baixas de gases quando comparados com o carvo
ou o leo combustvel, fizeram com que a demanda mundial por gs natural mais
que dobrasse em 35 anos.
Se no incio dos anos 1970, o consumo mundial de gs no chegava a um
bilho de tep, em 2012 superou 2,8 bilhes de tep15 (dados da IEA). Nesse perodo, as reservas de gs cresceram muito. Como destacam documentos analticos
disponveis na literatura especializada, a abundncia das reservas j descobertas e
os recursos ainda por descobrir conferem ao gs natural uma expectativa de uso
superior a 130 anos, considerada a atual taxa de consumo16.
Comparada com o petrleo, a questo geopoltica do gs ganha ingredientes adicionais na medida em que, neste caso, o panorama inclui novas regies
produtoras. H tambm concentrao das reservas no Oriente Mdio mais de
40% das reservas mundiais provadas encontram-se nessa regio, mas tambm se
constituem como atores importantes no cenrio a Rssia e o Turcomenisto, que
detm, em conjunto, 26% das reservas globais provadas17.
Contudo, grandes mudanas neste mercado revelam o quanto ele se mostra
efervescente. Nos Estados Unidos, o panorama modificou-se substancialmente a
partir da incorporao s reservas de gs de grandes volumes provenientes de fon14 EPE [Empresa de Pesquisa Energtica]. Plano Decenal de Expanso de Energia PDE 2023.
Rio de Janeiro: EPE, 2014. p. 219.
15 IEA [International Energy Agency]. 2014 Key World Energy Statistics. Paris: IEA, 2014.
16 World Energy Council. Survey of Energy Resources 2007. London: WEC, 2007. p. 148.
17 IEA. World Energy Outlook. IEA: Paris, 2014.
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18 Dados da Energy Information Administration EIA apud Dantas, L.O. Tecnologia faz
reposio de reservas americanas superar amplamente consumo de gs natural. Texto de 14/11/2008.
Disponvel em <http://www.gasnet.com.br>, acesso em dezembro de 2014.
19 BP Statistical Review of World Energy June 2014, 63rd edition. BP: London, 2014. p. 208.
20 MME [Ministrio de Minas e Energia]. Boletim Mensal de Acompanhamento da Indstria de
Gs Natural, n 90. Braslia: MME, setembro de 2014
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A participao desse energtico na matriz, considerando a demanda esperada, aumenta dos atuais 10,8%21 para mais de 14% em 202322. Colabora para
este aumento da demanda, a crescente insero do gs na gerao termeltrica.
Ao longo do horizonte, porm, a menos de situaes hidrolgicas desfavorveis,
espera-se que a indstria responda pela maior parte da demanda projetada.
Para atender a tal crescimento, estima-se que os recursos atualmente existentes e as novas descobertas possam garantir uma oferta nacional em torno de 130
Mm/dia. Essa oferta interna, acrescida das importaes do gs da Bolvia e da
capacidade de regaseificao hoje instalada permite que a oferta total seja ampliada para mais de 200 Mm/dia (majoritariamente, na zona de influncia da malha
integrada de gasodutos).
A exemplo do petrleo, as descobertas no pr-sal tm potencial para modificar o panorama do pas com relao ao gs natural, embora questes relacionadas
ao custo da explorao dos poos de gs no associado introduzem elementos de
incerteza quanto produo. Confirmadas as expectativas, haver oferta firme a
preos competitivos. O desafio que restar o desenvolvimento da infraestrutura
de escoamento, fator fundamental para o sucesso da indstria do gs no pas.
Outras fontes de energia
Ainda que no figurem agora na agenda energtica nacional com a relevncia
que tem sido atribuda aos tpicos acima abordados, no se pode deixar de comentar quatro outros importantes temas. Trata-se da energia solar, da energia do
carvo, da energia nuclear e da integrao regional.
Os fatores que privilegiam o Brasil quando a questo a bioenergia, tambm
favorecerem o pas no caso da energia solar. De fato, o Brasil, por ser um pas
localizado na sua maior parte na regio intertropical, possui grande potencial para
aproveitamento de energia solar durante todo o ano23. O sol aparece em mdia
280 dias por ano24. A regio onde a irradiao solar menor apresenta, em termos
mdios anuais, o ndice entre 1.640 e 1.700 kWh/m2. Onde a radiao maior,
21 EPE [Empresa de Pesquisa Energtica]. Balano Energtico Nacional 2014 Ano base 2013.
Rio de Janeiro: EPE, 2014.
22 EPE [Empresa de Pesquisa Energtica]. Plano Decenal de Expanso de Energia PDE 2023.
Rio de Janeiro: EPE, 2014.
23 Pereira, E. B. et alii. Atlas Brasileiro de Energia Solar. Projeto SWERA. So Jos dos Campos:
INPE, 2006.
24 Cabral, I. S. et alii. Energia Solar Anlise comparativa entre Brasil e Alemanha. IV Congresso
Brasileiro de Gesto Ambiental. Salvador: IBEAS, 2013.
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pode ser atingido o ndice mdio de at 2.300 kWh/m2. Apenas para efeito de
comparao, a regio na Alemanha onde a irradiao mdia maior este ndice
est em torno de 1.300 kWh/m225.
Para alm do uso direto para aquecimento de gua, emprego em que j se
percebe certa difuso no pas, h real perspectiva para a converso em energia
eltrica tendo em vista a queda sistemtica dos custos dos painis fotovoltaicos.
Mas, at este ano, a capacidade instalada para produo de energia eltrica a
partir da energia solar se limitava a projetos de pesquisa e desenvolvimento, usinas
instaladas nos estdios da Copa do Mundo de 2014 e usinas de microgerao distribuda. Esse panorama d sinais de que pode mudar, seja na gerao distribuda,
seja na gerao centralizada. Neste ltimo caso, em leilo de expanso da oferta
de energia realizado em 2014, foram contratadas 31 centrais solares, somando
1.048 MW. No horizonte decenal, considera-se contratar mais 2.600 MW, mas,
dependendo do desenvolvimento do mercado e dos incentivos que possam ser
dados a essa fonte, esse nmero poder ser maior.
Por oportuno, deve-se frisar que o pas detm uma das maiores reservas de
silcio do mundo, com grau de pureza relativamente elevado. O silcio matria-prima bsica na fabricao de painis solares. A exemplo do que ocorreu no caso
da energia elica, h oportunidade para avanos na rea industrial, avanos que
podem se traduzir em reduo de custos e aumento da competitividade da fonte.
O carvo abundante no mundo. As reservas do mineral so suficientes para
suportar a produo atual por mais de 150 anos. Mas o comrcio internacional do
carvo relativamente pequeno. Apenas 16% da produo mundial transacionada entre os pases, bem diferente do que ocorre com o petrleo, em que 50%
da produo circulam entre as economias. As grandes restries ao uso do carvo
esto ligadas aos impactos da minerao e s emisses de gases e poluio do ar.
No por acaso, so pesados os investimentos para o que se convencionou chamar
de clean coal technologies.
A importncia do carvo no Brasil menor do que em outros pases ou regies (no mundo, 70% do carvo mineral se destinam produo de eletricidade,
geralmente prxima das regies produtoras) talvez porque o carvo nacional no
tenha uso competitivo na siderurgia e por mais de 90% das reservas estarem localizadas no extremo sul do pas. Contudo, as reservas de carvo encontradas no
Brasil no so desprezveis.
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E, ao lado disso, a expanso da produo domstica de petrleo e gs natural, com perspectivas concretas de exportao de volumes expressivos de leo,
permitir que o pas se consolide como importante player no cenrio energtico
mundial.
Nessas condies, considerando ainda as dimenses da economia brasileira,
o equilbrio macroeconmico conquistado e consolidado nos ltimos 20 anos, a
histrica estabilidade poltico-administrativa que o pas apresenta, reconhecido
como a maior democracia do hemisfrio sul, tem-se reunidos os ingredientes essenciais para que o pas possa superar adequadamente os desafios que se apresentam em face da expanso da demanda por energia. E, em adio, deve-se convir
que essas condies reservam para o pas um papel relevante no cenrio mundial,
na discusso da agenda energtica proposta, de privilegiar as fontes renovveis e
limitar emisses de gases de efeito estufa.
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Governana e sustentabilidade
nas cidades (n. 2, 2014)
Justia Eleitoral (n. 1, 2014)
Relaes Brasil-Alemanha /
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(caderno especial, 2013)
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sculo xxi (n. 3, 2013)
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(n. 2, 2013)
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regional (n. 4, 2010)
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