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OS DIREITOS HUMANOS E O DILEMA

LATINO-AMERICANO S VSPERAS DO
SCULO XXI
Jos Eduardo Faria

RESUMO
A II Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos, realizada em Viena, em julho de 1993,
pretendia inaugurar uma nova etapa na implementao dos direitos do homem. O documento
final produzido pela Conferncia procurou acomodar duas posies conflitantes: a dos
representantes dos pases industrializados para quem os direitos humanos, por serem
"universais", estariam acima da soberania nacional; e a dos pases atrasados e de industrializao recente para os quais os direitos polticos e sociais seriam apenas uma "expresso cultural
do Ocidente", motivo pelo qual naes com diferentes graus de desenvolvimento econmico e de
tradio cultural teriam concepes distintas de direitos humanos. O artigo parte das concluses da
Conferncia para discutir a questo de em que medida os direitos humanos podem realmente vir a
ser concretizados nas condies atuais dos pases atrasados e das naes em desenvolvimento,
especialmente a Amrica Latina.
Palavras-chave: II Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos; universalismo; relativismo;
pases em desenvolvimento; Amrica Latina.
SUMMARY
The Second World Congress of Human Rights, which took place in Vienna in July 1993,
intended to inaugurate a new stage in the guarantee of the rights of man. The Congress'
concluding document sought to reconcile two conflicting positions: that of representatives of
industrialized nations who held that human rights, because of their "universal" character,
stood above the issue of national sovereignty; and that of backward and recently-industrialized countries who held that political and social rights were merely a "cultural expression of
the West", which explains why nations with different levels of economic development and
cultural tradition have divergent conceptions of human rights. This article takes up the
Congress' conclusions to discuss how human rights really might come to be guaranteed in
economically backward and developing nations, especially in Latin America.
Keywords: Second World Congress on Human Rights; universalism; cultural relativism;
developing countries; Latin America.

Vistos do ngulo especfico da Amrica Latina, os direitos humanos


tm uma trajetria histrica paradoxal: quanto mais so afirmados e reafirmados no
tenso cotidiano das naes do continente, incorporando-se tanto no texto de
suas constituies quanto no discurso de seus lderes polticos, sindicais, comunitrios e religiosos, mais eles se abrem interrogativamente em direo a um futuro sempre concebido como um problema e jamais como uma certeza.
MARO DE 1994

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Este texto foi preparado para a


Conferncia
"Preparando-se
para o sculo 21: direitos humanos, democracia e desenvolvimento", promovido pela
Academia Internacional Liberdade e Desenvolvimento, Sintra (Portugal), em 20 de outubro a 3 de dezembro de 1993.

OS DIREITOS HUMANOS E O DILEMA LATINO-AMERICANO S VSPERAS DO SCULO XXI

O ceticismo inerente a esse paradoxo deve ser encarado antes como


um juzo de fato do que como um juzo de valor. Neste momento em que
algumas naes latino-americanas vm conseguindo manter intocada a
democracia representativa, reunindo as condies institucionais mnimas
para assegurar a plenitude dos direitos humanos no seu sentido liberalclssico, ou seja, como direitos voltados ao reconhecimento da propriedade
privada, da igualdade jurdica e das liberdades de expresso e de iniciativa,
as condies econmicas do mundo contemporneo vm relativizando o
peso e autonomia dos Estados nacionais. Trata-se de um fenmeno que, no
caso especfico da Amrica Latina, os atinge justamente quando tm pela
frente o desafio da estabilizao da moeda, do equacionamento de uma
dvida externa superior a US$ 400 bilhes e da modernizao de sociedades
estigmatizadas pela pobreza generalizada de mais de dois teros de suas
respectivas populaes.
Por quanto tempo a democracia representativa to arduamente conquistada no continente, na segunda metade dos anos 80, poder subsistir sem
um efetivo desenvolvimento material capaz de corrigir ou pelo menos
atenuar as profundas desigualdades sociais, setoriais e regionais? Alm
disso, como estender os direitos humanos do plano dos direitos civis e da
segurana patrimonial para o plano dos direitos vida, ao trabalho, sade,
educao, alimentao, moradia e seguridade em pases marcados por
dualismos perversos e por inmeras demandas particulares envolvendo
sujeitos histricos novos e portadores de necessidades no enquadrveis nas
generalizaes abstratas das instituies poltico-jurdicas forjadas luz dos
modelos tradicionais de Estado de Direito?
Concebida para enfrentar essas questes, com a finalidade de inaugurar uma nova etapa na implementao dos direitos do homem no exato
momento em que metade da populao do planeta vive em estado de
misria e em que 20 milhes de pessoas morrem anualmente por causas
ligadas fome, a II Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos, realizada
em Viena, em julho de 1993, acabou produzindo, ao seu trmino, um
documento algo contido em termos substantivos, destacando-se basicamente por seus propsitos pragmticos e programticos. Tais caractersticas
decorrem da dificuldade enfrentada por seus autores para "acomodar" duas
posies conflitantes: a dos representantes dos pases industrializados, para
quem os direitos humanos, por serem "universais", estariam acima da
soberania nacional; e a dos pases atrasados e de industrializao recente,
para os quais os direitos polticos e sociais seriam apenas uma "expresso
cultural do Ocidente", motivo pelo qual naes com diferentes graus de
desenvolvimento econmico e de tradio cultural teriam concepes
distintas de direitos humanos. Liderados pelos Estados Unidos, os primeiros
alegaram que nenhum pas pode escudar-se no relativismo para sufocar os
direitos bsicos de seus cidados. Liderados pela China, entre outros, os
segundos afirmaram que a definio de direitos humanos precisa levar em
conta as particularidades nacionais e seus respectivos meios histricos,
religiosos e culturais.
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NOVOS ESTUDOS N. 38

JOS EDUARDO FARIA

Examinadas ambas as posies com objetividade e iseno, verifica-se


que a verdade parece estar, ainda que parcialmente, com os dois lados. Os
"universalistas" tm uma parcela de razo quando acusam seus advers-rios
de invocar o "relativismo" para impedir interferncias polticas externas
contrrias ao extermnio de crianas e adolescentes, ao genocdio de
minorias tnicas, s perseguies religiosas, aos regimes autoritrios, s
diferentes formas de tortura fsica ou moral, supresso da liberdade de
manifestao de pensamento e eliminao dos direitos civis. Por sua vez,
os "relativistas" tambm tm uma parcela de razo quando acusam seus
adversrios de promover fortes restries aos imigrantes, de combater com
meios ineficazes os movimentos neofascistas e as emergentes xenofobias
racistas em suas fronteiras, de no implementar polticas pblicas voltadas
aos segmentos indigentes de suas prprias populaes, de no se preocuparem com o auxlio financeiro s naes atrasadas e de invocar o combate
ao trfico de drogas como pretexto para intervir na soberania dos pases
subdesenvolvidos e em desenvolvimento.
Comprometida por esse impasse, a Conferncia de Viena acabou
tratando de modo contemporizador as propostas mais concretas1 . Expressando o consenso possvel nesse encontro, seu documento final enfatiza (a) a
universalidade dos direitos civis e sociais, (b) a indivisibilidade dos direitos
humanos, (c) o papel fiscalizador das entidades no governamentais, (d) a
co-responsabilidade na promoo dos direitos fundamentais e (e) o desenvolvimento como condio bsica para a manuteno da democracia. O
texto tambm conclama eliminao da pobreza extrema, por configurar
uma violao dignidade humana; solicita comunidade internacional
esforos para aliviar os pases em desenvolvimento do peso da dvida
externa; e destaca o processo de formalizao dos instrumentos de implementao dos direitos humanos, que exigem a ratificao universal e sem
reservas dos tratados e protocolos acordados no mbito do Sistema das
Naes Unidas2 . Apesar da natureza basicamente programtica desse
documento, em face das dificuldades polticas apontadas, a nfase a esses
objetivos em hiptese alguma pode ser desmerecida por sua fora simblica
no cenrio scio-econmico mundial contemporneo. Mas, passando do
plano da palavra para o plano da ao, em que medida podem eles realmente
vir a ser concretizados nas condies atuais dos pases atrasados e das
naes em desenvolvimento?
No caso especfico da Amrica Latina, onde a espiral inflacionria e as
incertezas econmicas exponenciaram o impacto social do desequilbrio
fiscal, da dvida externa, da concentrao de renda, o desafio interposto pela
Declarao de Viena est na formulao de modelos polticos e normativos
capazes de pr numa perspectiva totalizadora todas as relaes assimtricas
e multiformes que tm fragmentado o espao poltico da democracia
representativa no continente. Esse desafio pressupe Estados modernos
dotados de efetivo poder de articulao de polticas pblicas, a partir do
estabelecimento de prioridades para a promoo de reformas sociais, com
o objetivo de eliminar as hierarquias de privilgios, pr fim distribuio
nnn
MARO DE 1994

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(1) A proposta mais importante


foi apresentada pela Anistia Internacional, com apoio dos Estados Unidos, para a criao de
um "Alto Comissariado" da
ONU, com poderes de indicar,
ao Conselho de Segurana da
ONU, as naes passveis de
interveno por desrespeito sistemtico aos direitos humanos.
Ela foi recusada com base no
argumento de que, a pretexto de
enriquecer a civilizao, cada
pas acabaria transferindo sua
soberania para uma entida-de
supranacional. Como as decises do Conselho de Segurana resultam basicamente da
vontade das cinco potncias
que nele tm assento permanente, seriam elas, em ltima
anlise, os intrpretes exclusivos dos direitos fundamentais
do homem e os juzes supremos da vigncia da soberania
de cada pas e da legitimidade
dos atos de cada governo.
(2) Para uma arguta anlise
desse texto, ver Trindade, Antonio Augusto Canado. "Direitos humanos: Declarao de
Viena mantm carter universal". Polticas Governamentais.
Braslia: Ibase, 1993, n 93, e "A
II Conferncia Mundial sobre os
Direitos Humanos". Correio
Brasiliense, 2 de agosto de
1993. Segundo o autor, os resultados da conferncia no se
exaurem no seu documento
final, sendo to ou mais importante "o dilogo universal [...]
que certamente fortalecer o
movimento dos direitos humanos no sentido de consolidar um
monitoramento contnuo de sua
observncia por todos e em toda
parte".

OS DIREITOS HUMANOS E O DILEMA LATINO-AMERICANO S VSPERAS DO SCULO XXI

desigual dos "direitos adquiridos", superar uma complexa estrutura de


preconceitos e responder, de modo to consequente quanto eficaz, s
reivindicaes coletivas dos segmentos economicamente marginalizados.

Crescimento do PIB per capita e inflao (Anos 80)

Argentina
Brasil
Bolvia
Chile
Colmbia
Mxico
Peru
Venezuela

1985
-2,1
2,2
-1,8
4,4
2,7
-1,3

-1,1

PIB per capita


1989
1990
-5,6
-1,8
1,2
-5,9
-0,1
-0,2
8,0
0,3
1,5
2,1
0,9
1,7
13,2
-6,8
-10,1
3,2

1985-89
468,6
489,4
192,8
19,8
24,5
73,8
443,2
32,5

Inflao
1989
4.923,8
2.337,6
16,6
21,4
26,1
19,7
2.775,8
81,0

1990
1.344,4
1.585,2
18,0
27,3
32,4
29,9
7.649,7
36,5

Fonte: CEPAL, 1990 e 1991.

No entanto, at que ponto isso possvel num cenrio mundial fortemente caracterizado pelos fenmenos da globalizao econmica e da flexibilizao das estruturas de produo os dois fatores diretamente responsveis pela
relativizao do peso e da autonomia dos Estados nacionais? Esta indagao
formulada no exato momento em que as relaes internacionais subjacentes
Conferncia de Viena se caracterizam por dois movimentos opostos: o da integrao e o da balcanizao. Por um lado, o mundo desenvolvido cada vez mais
se pauta por uma viso seletiva e oligrquica da agenda internacional, impondo temas recorrentes como a gerao de formas cooperativas de interdependncia econmica, a unificao monetria, a criao de grandes blocos comerciais e a emergncia do Leste europeu como um novo mercado consumidor.
Por outro lado, as manifestaes crescentemente violentas de nacionalismo, no
s na Europa mas tambm na sia e na frica, e a eroso dos espaos polticos
e sociais em alguns pases em desenvolvimento, especialmente da Amrica Latina, pondo em risco as condies mnimas de governabilidade, constituem-se
em explosivo contraponto do processo de unificao e flexibilizao da economia mundial.

Grupo Andino: dvida externa total (em milhes de US$)


Pas
Bolvia
Colmbia
Equador
Peru
Venezuela
64

1975
855
2.746
708
5.076
1.492

NOVOS ESTUDOS N. 38

1985
4.805
14.244
8.702
12.885
35.335

1993(a)
3.623
16.779
12.493
22.667
35.000

Fonte: IPS, dados do Instituto


Nacional de Estatstica (Peru),
Ministrio do Planejamento da
Bolvia, Banco Central do Ecuador, Banco da Repblica (Colmbia), Ministrio da Fazenda
da Venezuela, Banco Interamericano de Desenvolvimento
e ILZA, 1993.
(a) ltimo dado disponvel.

JOS EDUARDO FARIA

Mercosul: dvida externa total (em milhes de US$)


Pas
Argentina
Brasil
Chile(b)
Paraguai
Uruguai

1975
8.171
23.769
4.762
228
787

1985
50.946
106.147
20.384
1.817
3.920

Fonte: IPS, com dados dos bancos centrais do Uruguai, Paraguai, Brasil, Argentina e Chile e
o BID.

1993(a)
60.000
35.047
19.124
1.249
7.300

(a) ltimo dado disponvel.


(b) O Chile no pertence ao
Mercosul, mas est includo
nesta lista por seus crescentes
vnculos com os pases membros do grupo.

Nesse cenrio de contradies, as endividadas naes latino-americanas tm ultimamente participado mais como detentoras passivas do que
como gestoras ativas das vantagens e resultados alcanados pelos organismos internacionais multilaterais que, paradoxalmente, ajudaram a criar. No
mbito desses organismos, as naes latino-americanas muitas vezes so
tratadas como permanente fonte de problemas, acusadas de violar direitos
fundamentais, degradar o meio ambiente, fomentar migraes, ignorar a
propriedade intelectual e impor o protecionismo comercial. Na lgica
sempre pragmtica das naes desenvolvidas, em cujo mbito a crescente
integrao do mercado de bens e servios, a interpenetrao das grandes
estruturas empresariais e a conexo dos mercados financeiros vo condicionando a capacidade de coordenao econmica e articulao poltica de seus
Estados, a nfase tem sido dada "revitalizao" do livre comrcio e
"libertao" dos agentes produtivos, sob a forma de estratgias de
deslegalizao e desregulao. O que vem alimentando e justificando essa
nfase so as sucessivas ondas de transformao tecnolgica dos pases
avanados, responsveis pelo deslocamento do eixo de competio do
comrcio internacional, a partir dos anos 90: antes delas, a competio
girava em torno do controle das matrias-primas estratgicas: hoje, porm,
concentra-se em torno do controle de novos processos e escalas mundiais de
produo3 o que tende a liquidar as vantagens comparativas das naes
em desenvolvimento que contam com amplas reservas energticas e mo-deobra abundante e barata.
Seja por meio da reorganizao das empresas multinacionais, seja por meio
da modernizao da rede internacional de fornecedores em torno de um grande conglomerado, a globalizao econmica e a flexibilizao da produo se do
a partir da runa das muralhas da tradicional "economia das chamins". Isto , com
a obsolescncia do paradigma tcnico-industrial baseado nos conceitos tayloristas
e nos mtodos fordistas de produo (trata-se curiosamente, do mesmo paradigma to perseguido pelas ditaduras burocrtico-militares dominantes na Amrica Latina ao longo dos anos 60 e 70, com suas polticas econmicas
"voltadas para dentro", fechadas aos fluxos do comrcio internacional em nome
do alargamento da "soberania nacional", mediante um intervencionismo regulatrio que minou a formao dos sistemas relativos de preos, salrios, juros
cmbio e tarifas). Ao substituir o paradigma de base eletromecnica prevalecente at a dcada de 80, fundado na fabricao de produtos homogneos e em
nnn
MARO DE 1994

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(3) Ver, nesse sentido, "Technology and economy: the key


relationship", relatrio de concluso do Technology and Economy Programe, OECD, 1992,
e Porter Michael. The competitive advantage of nation. Nova
York: The Free Press, 1990. Ver
tambm, Piore, M. e C. Sabel.
The second industrial divide.
Nova York: Basic Books, 1984;
Santos, Boaventura. "Subjetividade, cidadania e emancipao". Revista Crtica de Cincias Sociais. Coimbra, 1991, n
22; e Portes, Alejandro. "Quando mais pode ser menos: normas trabalhistas, desenvolvimento e economia informal".
Novos Estudos, n 35, maro
1993.

OS DIREITOS HUMANOS E O DILEMA LATINO-AMERICANO S VSPERAS DO SCULO XXI

etapas isoladas, por outro baseado na velocidade do desenvolvimento da


infor-mtica e das tcnicas industriais, propiciando estruturas produtivas
flexveis, di-ferenciadas e integradas e introduzindo novos padres de
eficincia, em termos de organizao, administrao e qualificao de
recursos humanos, as ondas de transformao tecnolgica dos anos 90
vieram acompanhadas de dois tipos de consequncias sociais e polticas.
Por um lado, ao deflagrar um processo de crescimento sem um
aumento correspondente na criao de novos postos de trabalho (fenmeno
conhecido como "jobless growth"), essas mudaram a estrutura do mercado
de empregos. Com isso provocaram a heterogeneizao das relaes
salariais, (a) acentuando o fosso entre os ganhos das vrias categorias de
trabalhadores, (b) aumentando crescentemente o desemprego dos trabalhadores menos qualificados (conforme se v no quadro abaixo) e (c) abrindo
caminho, dessa maneira, tanto para a desradicalizao das demandas
operrias quanto para o esvaziamento dos modelos social-democratas de
transformao social e poltica. A existncia de vrias relaes salariais
(como a vinculao da remunerao exclusivamente produtividade, o
aumento das jornadas de trabalho acompanhado do encurtamento dos
perodos de contratao, a expanso do trabalho subcontratado e a
subsequente reduo dos benefcios sociais) e a segmentao do mercado de
trabalho (com a realocao das unidades produtoras, a flexibilizao das
condies de recrutamento, a adoo dos contratos por tarefa e a tendncia
ao uso da mo-de-obra cada vez mais qualificada e menos onerada com os
custos sociais) terminam (a) fragmentando o movimento operrio, (b)
reduzindo sua capacidade de resistncia transformao da "terceirizao"
numa tcnica de controle social e, por fim, (c) acarretando a prpria perda
do papel "central" dos sindicatos no processo poltico.

O desemprego nos pases desenvolvidos


(taxas de desemprego em % da fora de trabalho)
Pas
Austrlia
Blgica
Canad
Frana
Alemanha(*)
Holanda
Itlia
Japo
Espanha
Sucia
Sua
Inglaterra
EUA

66

NOVOS ESTUDOS N 38

1991
10,2
7,7
10,3
9,9
6,3
4,4
10,3
2,0
15,3
3,1
1,5
8,8
6,9

1992
11,3
8,4
11,3
10,4
7,0
4,5
10,6
2,2
14,9
5,2
3,5
10,1
7,4

(*) Dados da ex-Alemanha Ocidental apenas.


Fonte: The Economist Year
Book, 1993.

JOS EDUARDO FARIA

O que se tem, a partir da, um dualismo perverso: enquanto os


trabalhadores mais qualificados dispem de condies para desenvolver
frmulas menos conflitivas e mais cooperativas de relacionamento com os
empregadores, partindo do "imperativo categrico" de que a manuteno
de seus postos de trabalho depende basicamente do poder de competitividade e progresso das empresas, os trabalhadores menos qualificados tendem
a ser jogados para fora do sistema produtivo da economia formal. Esses
trabalhadores, que j ganhavam menos quando estavam empregados,
dificilmente podem conquistar outros postos de trabalho, pois carecem de
qualificao suficiente para atuar no mbito do novo paradigma tecnolgico-industrial. Como num crculo perverso, quanto mais permanecem
desempregados, mais defasados ficam com relao s inovaes tecnolgicas das empresas; e quanto mais conscientes se tornam dessa defasagem,
mais (como se v no prximo quadro) sentem-se estimulados a migrar para
os pases mais industrializados na busca de uma oportunidade profissional.

Os nmeros da migrao trabalhista (trabalhadores


que se mudaram em busca de emprego)
Origem
Amrica Latina
sia
Leste Europeu
Norte da frica
Centro-Sul frica
ndia, Pasquisto e Sudeste sia
Ex-Iugoslvia, Turquia e Or. Mdio
Sudeste da sia

Destino
EUA
EUA
Europa Ocid.
Europa Ocid.
Europa Ocid
Europa Ocid.
Europa Ocid.
China e sia Central

Quantidade
9 milhes
4 milhes
3 milhes
3 milhes
2,5 milhes
1,5 milho
4 milhes
1 milho

A ampliao do ritmo de crescimento sem a paralela expanso das


taxas de emprego, entreabrindo uma espcie de "seleo biolgica" no
mercado de trabalho, em cuja dinmica sobrevivem os mais qualificados e
capazes de exercer mltiplas tarefas simultaneamente, uma das principais
razes que tm levado os sindicatos trabalhistas de diferentes setores
econmicos a uma posio de fraqueza poltica crnica, ao longo destes
ltimos anos. Este tambm um dos principais motivos que tem propiciado
uma certa desintegrao estrutural do movimento operrio urbano. Trata-se
de um processo devastador que, na situao-limite, vem provocando a perda
da centralidade da prpria classe trabalhadora como ator em torno da qual se
formavam, at as dcadas de 60, 70 e 80, projetos poltico-ideolgicos
"totalizadores".
Por outro lado, as ondas de transformao tecnolgicas dos anos 90
tambm vm provocando a transferncia para os pases em desenvolvimento das fases produtivas que envolvem trabalho manual, das que tm sua
NNN
MARO DE 1994

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OS DIREITOS HUMANOS E O DILEMA LATINO-AMERICANO S VSPERAS DO SCULO XXI

competitividade baseada no baixo custo dos salrios e das que exigem um


enorme controle de seu impacto negativo sobre o meio ambiente. Quanto
maior essa transferncia, maior a concorrncia muitas vezes selvagem
entre mercados de trabalho locais, regionais e nacionais por novas oportunidades de investimento, obrigando as naes em desenvolvimento a
competir entre si pelas contrapartidas muitas vezes desfavorveis dos
grandes conglomerados industriais e financeiros. Entre os desdobramentos
mais importantes dessa competio destaca-se o enfraquecimento do
trinmio Estado-nao-indstria nacional que por inmeras dcadas garantiu, como horizonte espcio-temporal, a direo e a coeso simblica dos
pases latino-americanos. Por causa desse enfraquecimento, (a) os Estados
nacionais tm comprometida sua capacidade de coordenao macroeconmica, (b) revelam-se incapazes de impedir a transferncia de parte de seu
poder decisrio para as reas de influncia do capital privado e dos grandes
conglomerados empresariais, (c) enfrentam dificuldades para assegurar a
eficcia de seus instrumentos de poltica industrial baseados na imposio
de restries aos fluxos de capitais e mercadorias e, por fim, (d) dispem de
poucas condies polticas e financeiras para administrar o custo social da
transformao das relaes entre o capital e o trabalho provocada pela
substituio do antigo paradigma "fordista" pelo novo paradigma da
"especializao flexvel da produo".

Esse o n estrutural para a efetividade dos direitos humanos na


Amrica Latina aps a Conferncia de Viena, levando-se basicamente em
conta sua proposta para conjug-los tanto com o desenvolvimento econmico quanto com a democracia. Se no plano poltico do mundo desenvolvido, ao longo dos ltimos anos, aumentou o nmero de bens, interesses e
sujeitos aptos a serem tutelados pelo rtulo "direitos humanos", valorizando-se as conquistas "ps-materiais" (como o controle do meio ambiente, o
reconhecimento das singularidades de certas minorias, a ampliao da
oferta de lazer etc.), no plano social dos pases latino-americanos o
enfraquecimento do Estado nacional dificulta o reconhecimento dos direitos
mnimos de amplos contingentes de suas respectivas sociedades, cujo
denominador comum a misria que atinge cerca de 44% da populao
global do continente.
A cada hora, a ttulo de ilustrao, morrem na Amrica Latina 114
crianas menores de cinco anos vitimadas por doenas intestinais e
respiratrias, todas curveis caso os direitos sade e assistncia social
fossem efetivamente concretizados sob a forma de polticas pblicas
competentes; 6 milhes de crianas sofrem de desnutrio moderada
e 1 milho de desnutrio grave. H 78 milhes de crianas e adolescentes
vivendo em condies sub-humanas, o que equivale a metade do total de
n
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NOVOS ESTUDOS N. 38

JOS EDUARDO FARIA

todos os pobres, indigentes e miserveis da Amrica Latina. As crianas


tambm so as que mais sofrem com as guerrilhas e os conflitos polticos
armados; 80% das vtimas entre a dcada de 50 e a dcada de 90 so
menores4.
Do ponto de vista das disparidades scio-econmicas, o Brasil, a
maior nao do continente, configura um exemplo objetivo. Entre os anos
60 a 80, os 20% mais pobres tiveram sua participao na renda reduzida de
3,9% para 2,8%, enquanto os 10% mais ricos passaram de uma
participao de 39,6% para 50,9%. Essa tendncia acentuou-se a partir da
dcada de 80: enquanto em 1960 os 50% mais pobres da populao
economicamente ativa detinham 16% da renda total, em 1980 esta participao declinou para 14,4%, e em 1983 para 12,4%, levando o pas a
encabear a listagem feita pelo Banco Mundial dos pases com a mais alta
taxa de concentrao de renda, batendo o Nepal, Qunia, Panam, Peru,
ndia e Mxico. O quadro mais dramtico quando examinado do ngulo
da pobreza absoluta: em 1980, 60% das famlias tinham rendimentos
mensais de at trs salrios-mnimos (US$ 126) e 42% estavam na faixa de
at meio salrio-mnimo (US$ 21); em 1984, quase 12 milhes de famlias,
37,6% do total, tinham rendimentos de at dois salrios-mnimos (US$
84). A esses indicadores preciso acrescentar a existncia de 30 milhes
de analfabetos adultos, 55 milhes de pessoas sem gua encanada, 40 milhes sem luz eltrica, 86 milhes quase trs quartos da populao
ingerindo diariamente bem menos do que as 2.240 calorias prescritas como
dieta mnima pela Organizao Mundial de Sade, 70 milhes vitimados
por verminose, 5 milhes sofrendo do mal de Chagas e de uma
mortalidade de 92 crianas (antes de completarem um ano) entre cada mil.
Quanto distribuio das propriedades agrcolas, apenas vinte famlias e
grupos empresariais controlam 20.291.412,4 hectares de terras agrcolas,
enquanto 10 milhes de famlias de lavradores no dispem de reas
prprias para seu sustento5 .
Esses indicadores scio-econmicos revelam que uma parte expressiva da populao brasileira constituda por "prias", no sentido proposto
por Hannah Arendt a esse termo6 ; situada margem do mercado formal de
emprego, ela se torna "suprfla" no mbito do paradigma econmico
vigente, passando assim a viver mais no "estado de natureza" ou seja,
sem leis garantidas em sua universalidade, ficando por isso mesmo merc
das inmeras formas de violncia fsica ou moral do que no "estado
civil", fundado no imprio da lei, na segurana jurdica e no direito a ter
direitos. Condenados marginalidade scio-econmica e, portanto, fome,
ao trabalho muitas vezes escravo, explorao e condies hobbesianas de
vida, esses amplos segmentos miserveis, indigentes e pobres da populao
jamais aparecem no Brasil contemporneo como portadores de direitos
subjetivos pblicos nem como "sujeitos de direito" enquadrados nas
garantias fundamentais e nas liberdades estabelecidas pela ordem constitucional. Dela excludas em termos concretos, por falta de leis regulamentares
nos dispositivos relativos assistncia social e pela crnica ineficcia dos
nn
MARO DE 1994

69

(4) Cf. Unicef, relatrio de 1992,


captulo relativo Amrica Latina.

(5) Cf. Brasil, Relatrios Sobre a


Situao Social do Pas. Campinas: Ncleo de Estudos de
Polticas Pblicas, Instituto de
Economia Unicamp, 1985,
1986, 1987 e 1988. Ver, tambm, Martine, George. "A resoluo da questo social no Brasil: experincias passadas e
perspectivas futuras". In: Martine, George, org. Para a dcada de 90: prioridades e perspectivas de polticas pblicas. Rio
de Janeiro: IPEA/IPLAN, 1990;
Gottschalk, Juarez Brando Lopes. "Recesso, pobreza e famlia". So Paulo em Perspectiva. So Paulo: Fundao Seade, v. 4, n 1, 1990; e o relatrio
do Banco Mundial, "Social
spending in Latina America: the
story of the 1980s", Washington, 1990.
(6) Ver, nesse sentido, The human condition. Chicago: Chicago University Press, 1958.

OS DIREITOS HUMANOS E O DILEMA LATINO-AMERICANO S VSPERAS DO SCULO XXI

servios governamentais de assessoria legal, o que limita seu acesso aos


tribunais, tais segmentos aparecem apenas e to-somente como "necessitados" ou "hipo-suficientes", ou seja, como contingentes sociais invisveis
juridicamente, cujo nico "direito" possvel o agradecimento e a reverncia pelas eventuais concesses benemritas do Estado.
Para estes segmentos, afinal, qual o significado do direito
propriedade se jamais tero condies de se tornarem proprietrios? Do
mesmo modo, qual o sentido do direito livre iniciativa se no dispem de
terras para cultivar? O que represente o sentido do direito inviolabilidade
do lar para aqueles que, nas favelas, nos guetos e nas periferias, tm seus
barracos, cortios e casas invadidos pela polcia e para os que so presos
sem ordem judicial? Qual o alcance do direito livre expresso para quem
no dispe dos meios necessrios para se expressar? Que significado tem a
diviso dos poderes para os que no dispem de meios financeiros para o
acesso Justia, ficando merc dos degradados servios gratuitos de
assistncia judiciria? Como possvel que os "excludos" respeitem as leis
se muitos daqueles cuja responsabilidade defend-las muitas vezes as
desrespeitam impunemente? Que credibilidade tm os cdigos quando
muitas de suas normas so editadas e reeditadas conforme interesses do
poder econmico? Que validade tm textos constitucionais que concedem
direitos impossveis de serem reconhecidos ou concretizados, por ausncia
de leis regulamentares destinadas a torn-los eficazes em termos formais e
materiais?
Com a ruptura dos nexos mnimos de pertinncia e solidariedade
decorrente dessa fragmentao social, natural que o conceito de "justia"
tenda a desaparecer da conscincia coletiva e as relaes de mando e
obedincia a se caracterizarem por atos de fora bruta cujo nico parmetro
acaba sendo o prprio confronto entre "includos" e "excludos". Nesse
contexto explosivo inerente experincia cotidiana de misria e violncia
generalizada no s no Brasil, mas em quase toda a Amrica Latina, os riscos
da deteriorao tanto dos padres morais quanto dos marcos legais so o de
um crescente desprestgio da prpria democracia to arduamente conquistada nos anos 80 e o de um subsequente esvaziamento de seu significado
como valor fundamental entre outros motivos porque o caldo de cultura de
sociedades com suas identidades coletivas ameaadas invariavelmente
propicia as condies "ideal-tpicas"7 para um populismo desenvolvido e
cultivado em nome do restabelecimento de um "sentido de ordem" e da
restaurao de um "sentimento de comunidade".
Nesse sentido, a sobrecarga de demandas reivindicatrias impossveis
de serem atendidas a curto prazo pela democracia representativa, conjugada
com a frustrao das expectativas de mobilidade social por meio da
burocracia estatal ou mesmo do livre mercado, a partir dos malogrados
programas de industrializao e de estabilizao econmica postos em
prtica pelos regimes burocrtico-autoritrios nos anos 60 e 70 e pelos
primeiros governos democrticos que lhes sucederam, nos anos 80, j
provocaram grandes exploses de populismo nas ltimas eleies presidenn
70

NOVOS ESTUDOS N. 38

(7) O conceito de "tipo ideal"


aqui utilizado no sentido dado
por Max Weber a esse termo.
Em termos metodolgicos, o
"tipo ideal" corresponde a um
processo de construo conceitual que abstrai de fenmenos concretos o que existe,
expondo como se desenvolvem formas especficas de ao
social. O tipo ideal um vazio
de contedo real, consistindo
em pautas de contratao que
permitem os fenmenos sociais
na sua relatividade; o tipo ideal
no uma hiptese ou proposio que pode ser classificada
como verdadeira ou falsa, mas
apenas como vlida ou invlida conforme sua utilidade para
a compreenso significativa dos
acontecimentos. Ver, nesse sentido, Weber, Max. Economia y
Sociedad. Mxico: Fondo de
Cultura Econmica, 1977, e Teoria das cincias sociais. Lisboa:
Presena, 1974.

JOS EDUARDO FARIA

ciais na Amrica Latina, com resultados trgicos. Apelando para formas


emotivas de coeso e identidade, como a crtica agressiva contra a riqueza,
contra o privilgio e contra a poltica convencional, o populismo costuma
ser indiferente a contedos programticos, motivo pelo qual pode ser
facilmente combinado com tentativas autoritrias de "modernizao"
como se viu no Brasil de Collor, entre 1990 e 1992, e como agora se v no
Peru de Fujimori.
Fabricado por artfices capazes e habilidosos no manuseio das tcnicas
produtoras de fico poltica, recriando a linguagem para lhes atribuir
funes inditas com o objetivo de produzir certos efeitos e estimular
reaes de dio, desprezo, disciplina e subservincia, o populismo hoje
emergente na Amrica Latina revela a dialtica perversa dos ambiciosos
programas de "modernizao" que, desde o final da dcada passada, tm
sido adotados no continente. Procurando inserir-se na dinmica do processo
de globalizao da economia e da especializao flexvel da produo, os
governos latino-americanos vm promovendo ajustes estruturais que (a)
aumentam a fragmentao social, em vez de neutraliz-la; (b) enfraquecem
as empresas nacionais, com a abertura das fronteiras econmicas aos fluxos
do capital internacional; (c) reduzem as dimenses das plantas industriais,
como fontes geradoras de emprego, a partir da substituio do velho
paradigma "fordista" pelo novo paradigma tecnolgico-industrial; e (d)
acentuam a marginalidade econmica dos segmentos sociais menos organizados, por causa das polticas de estabilizao da moeda ortodoxas forjadas
com base na racionalidade tcnico-instrumental subjacente ao "Consenso de
Washington"8 .
Nas experincias de "modernizao" e ajuste econmico que deram
"certo", como as registradas na Argentina, Bolvia, Chile e Venezuela, cujos
governos se destacaram por impor controles rgidos de gastos pblicos,
promover a privatizao de empresas estatais e de servios governamentais
bsicos, extinguir o protecionismo comercial, suprimir restries ao capital
internacional e cumprir rigorosamente o cronograma de pagamento da
dvida externa, as distncias sociais e setoriais no apenas aumentaram,
como tambm modificaram o perfil da diferenciao social, dando lugar a
uma heterogeneizao que se caracteriza por um enfraquecimento progressivo das formas associativas clssicas entre elas, as organizaes
sindicais, os movimentos populares, as associaes comunitrias, as entidades religiosas e os prprios centros de defesa dos direitos humanos.
Verifica-se a, no plano interno de cada pas latino-americano, o mesmo
fenmeno j apontado no plano externo: crescente integrao transnacional
do mundo resultando na desintegrao nacional; a reestruturao da
economia internacional segmentando as sociedades nacionais, ao criar
circuitos e mercados fechados entre si; a especializao da produo
funcionando em cadeias e blocos divididos, embora economicamente
interligados9 . J nas experincias "modernizadoras" fracassadas, como as
ocorridas no Brasil, os conflitos distributivos terminaram sendo mascarados
por uma espiral inflacionria que vem permitindo a transferncia dos custos
N
MARO DE 1994

71

(8) Forjada no plano terico a


partir da convergncia de autores como o liberal clssico Friedrich Hayek, o monetarista Milton Friedman e os tericos da
escolha pblica James Buchanan e Mancur Olson, e temperada com o pragmatismo tpico
dos economistas que trabalham
nas grandes organizaes burocrticas, a idia do "Consenso de Washington" partilhada
pelo Departamento do Tesouro, pelo Federal Reserve e pelo
Departamento de Estado dos
Estados Unidos, pelos ministrios das Finanas dos demais
pases do Grupo dos Sete e
pelos presidentes dos vinte
maiores bancos internacionais
permanentemente ouvidos pelos organismos multilaterais.
Esse "consenso" constitudo
por dez reformas bsicas: (1)
disciplina fiscal para eliminao do dficit pblico; (2) mudana das prioridades em relao s despesas pblicas, com
a supresso de subsdios; (3)
reforma tributria, mediante a
universalizao dos contribuintes e o aumento de impostos;
(4) adoo de taxas de juros
positivas; (5) determinao da
taxa de cmbio pelo mercado;
(6) liberalizao do comrcio
exterior; (7) extino de restries para os investimentos diretos; (8) privatizao das empresas pblicas; (9) desregulao das atividades produtivas;
e (10) ampliao da segurana
patrimonial, por meio do fortalecimento do direito propriedade. Ver, nesse sentido, Williamson, John. "What Washington means by policy". In: Latin
American Adjustment: how
much has happened. Institute
for International Economics,
1991.
(9) Ver, nesse sentido, Lechner,
Norbert. "A la busqueda de la
comunidad perdida: los retos
de la democracia en Amrica
Latina". Revista Internacional
de Cincias Sociales. Barcelona, 1991, vol. 129.

OS DIREITOS HUMANOS E O DILEMA LATINO-AMERICANO S VSPERAS DO SCULO XXI

sociais de maneira sequencial, ou seja, dos setores mais fortes e articulados,


que se valem dos mecanismos de indexao e das prticas centralizadas de
formao de preos para antecipar a inflao futura, aos setores mais fracos,
como as pequenas e mdias empresas competitivas, que tambm asseguram
o repasse da inflao j ocorrida, culminando com os setores mais frgeis e
desorganizados, como os assalariados, incapazes de obter a correo de
seus vencimentos na mesma proporo da desvalorizao da moeda,
provocando o aumento da concentrao de renda e agravando o esgaramento do tecido social10 .

II

Eis, em suma, o dilema latino-americano: para no se autocondenarem


ao sucateamento e degradao de suas estruturas produtivas, as naes do
continente no podem alimentar a iluso de permanecerem fechadas aos
impulsos auto-regulatrios de uma economia globalizada; no entanto, as
alternativas de que dispem para a ampliao de seu nvel de competitividade e para o aumento de sua presena nos mercados internacionais tendem
a agravar a desintegrao da vida social e a aviltar a cidadania, minando as
bases da democracia recm conquistada. Para funcionar sem o risco dos
retrocessos inerentes s exploses de populismo, o regime democrtico
depende de graus mnimos de igualdade substantiva condio "sine qua"
para a revitalizao de um "sentimento de identidade coletiva". Em
contextos sociais fragmentados, contudo, como compatibilizar a
modernizao impulsionada pela racionalidade tcnico-instrumental do
paradigma "ps-fordista" com uma democracia capaz de ser algo mais do
que um conjunto de regras e procedimentos balizando o processo polticodecisrio uma democracia tambm concebida como um valor universal
em termos de justia, dignidade e solidariedade?
H, evidentemente, um certo ceticismo no modo como a questo
acima foi colocada. Tal ceticismo, todavia, no deve ser entendido como
uma desistncia da luta pelos direitos humanos, por se consider-la invivel
a priori. Ao contrrio do otimismo ingnuo muitas vezes presente nas
anlises do documento final da Conferncia de Viena, o pessimismo radical
da razo permite superar vises a meu ver algo limitadas e banalizadas dos
direitos humanos, abrindo caminho para novas formas de luta em sua
defesa. Deixando-se de lado as tradicionais concepes jurisdicistas, que
sofrem de uma contradio crnica, os direitos humanos encarados numa
perspectiva mais poltica do que normativa possibilitam aes sempre
incertas quanto obteno de resultados concretos no curto prazo, tendo em
vista sua formalizao legislativa, mas potencialmente desafiadoras e
efetivamente transformadoras a mdio e longo prazo. A tendncia das
concepes jurisdicistas, como se sabe, desideologizar os direitos humanos mediante um rol de conceitos vagos e indeterminados que, invariavelnn
72

NOVOS ESTUDOS N. 38

(10) Ver, nesse sentido, Faria,


Jos Eduardo. Direito e economia na democratizao brasileira. So Paulo: Malheiros,
1993.

JOS EDUARDO FARIA

mente, os reduzem a demandas de garantias legais e de salvaguardas


jurdicas.
Em quase todas as naes latino-americanas, que se destacam pela
forte influncia do formalismo jurdico em sua cultura poltica, afirma-se que
a democracia s garantida quando os direitos humanos so inscritos numa
constituio. Na prtica, porm, sua reiterada afirmao nos textos constitucionais no tem sido a garantia necessria e suficiente de sua efetividade.
Embora as concepes jurisdicistas enfatizem que os direitos humanos
devam ter a mesma fora normativa da prpria constituio, ou seja, um
valor superior ao das leis ordinrias, isto nem sempre acontece. Por qu?
Porque os direitos humanos correm o risco de serem pervertidos no exato
momento em que so "institucionalizados" juridicamente. Concebidos
historicamente como um mecanismo de proteo dos cidados contra o
arbtrio do Estado, eles podem ser esvaziados na medida em que o prprio
Estado que os regulamenta.

H sempre, quando se invoca a proteo dos direitos humanos, uma


situao de desequilbrio estrutural de foras: desequilbrio essencial e
no contigente ou acidental, por essncia e no por accidens. A vtima
da violao, seja um indivduo ou um grupo, permanente e estruturalmente subordinada ao autor da violao, visto que a violao parte
de uma organizao que rene meios de forma permanente, capazes de
violar continuamente a dignidade mesma da vtima ou de outras em
posio semelhante11 .

Dito com outras palavras, mas chegando-se s mesmas concluses:


como os direitos humanos so sempre inseparveis de sua garantia, nas
concepes jurisdicistas, e como essas garantias costumam ser concebidas
na perspectiva de limitaes normativas impostas pelo poder constituinte ao
poder pblico, na realidade eles acabam tendo condies de funcionar
somente a partir do prprio poder pblico12 . por causa desse paradoxo que
o desafio da concretizao dos direitos humanos na Amrica Latina exige a
superao das concepes jurisdicistas em favor de prticas polticas
comprometidas com a reconstruo tica dos vnculos sociais, com a
condio de "dignidade humana" a ser incorporada no universo normativoinstitucional e com a substituio dos "cidados-servos" (os sujeitos formais
de direito que no dispem de poder substantivo) por "cidados plenos"
(capazes de influir nas decises fundamentais relativas organizao da vida
econmica e construo dos lugares da convivncia social).
H um certo carter utpico nessa proposta, certo. Mas a utopia tem
aqui uma conotao mais precisa do que aquela inerente ao seu sentido
comum: "projeto irrealizvel; quimera; fantasia". A utopia pode e deve ser
concebida como um "horizonte de sentido" para as prticas polticas e para o
alargamento dos espaos pblicos da palavra e da ao. Originando-se
nnnnn
MARO DE 1994

73

(11) Cf. Lopes, Jos Reinaldo


de Lima. "Direitos humanos:
compreenso terica de sua
histria recente". Revista de Informaes legislativas. Braslia, n 95, p. 13.

(12) Discuto esse risco de perverso dos direitos humanos


em "A noo de paradigma em
Cincia do Direito: notas para
uma crtica ao idealismo jurdico" e "Os novos paradigmas e
os direitos do homem". In: Faria, Jos Eduardo Faria, org. A
crise do direito numa sociedade em mudana. Braslia:
UNB, 1989.

OS DIREITOS HUMANOS E O DILEMA LATINO-AMERICANO S VSPERAS DO SCULO XXI

nas condies histricas e materiais em que se encontram os segmentos


sociais marginalizados, a utopia assim concebida a possibilidade do
diverso e do original, identificando o que falta ou o que no se fez nas
organizaes scio-econmicas e poltico-institucionais de onde nascem a
opresso, a explorao e a degradao da dignidade humana13 .

Visualizada como promessa, a utopia se traduz em objetivos histricos


e recebe dessa perspectiva concreta sua eficcia emocional e sua
radicalidade revolucionria. O possvel ser ento concebido como a
transio rumo a uma meta ainda no possvel, mas finalmente
factvel. Ao postular a factibilidade da utopia, o presente no seno
uma ordem provisria que apenas tem valor enquanto ante-sala do
futuro14 .

Enquanto "horizonte de sentido", ou seja, direo na qual se caminha


mas da qual o processo histrico no se aproxima necessariamente, a utopia
revela-se assim crtica e denunciadora, partindo basicamente de onde se
manifestam e onde costumam ser sentidas as limitaes estruturais de um
dado modelo de ordem social, econmica, poltica e cultural, em termos de
justia substantiva. Foi justamente essa concepo de utopia que, com todo
seu potencial desafiador, tornou possvel a converso dos direitos humanos
em instrumento de luta contra a censura imprensa e a tortura dos presos
polticos, nas pocas mais negras das ditaduras militares latino-americanos,
nos anos 60 e 70; em instrumento de reivindicao de direitos de cidadania e
liberdades pblicas, quando os generais e seus tecnocratas, vendo erodidas
suas bases de sustentao para a permanncia no poder, nos anos 80,
optaram pela "transio via transao"; em instrumento de afirmao dos
direitos sociais, quando as naes do continente recm democratizadas
iniciaram o processo de reconstruo de sua ordem constitucional. Do
esforo pela proteo integridade fsica dos presos polticos reconquista
de sua cidadania, passando pelo reconhecimento formal de certos direitos
sociais, a luta pelos direitos humanos vem tendo como mola propulsora essa
lgica utpica de resistncia s formas explcitas, difusas e simblicas de
violncia, opresso e explorao sempre presentes no cotidiano das
sociedades latino-americanas.
Essa a lgica que, a meu ver, deve alimentar a luta tanto pela
universalizao quanto pela efetivao dos direitos humanos nas condies
scio-econmicas atuais da Amrica Latina, agora passando do estgio da
resistncia supresso de direitos, ou sua sistemtica violao, etapa da
conquista de poderes. Ou seja, fase de formulao e implementao de um
projeto capaz de equacionar o dilema latino-americano tendo em vista a
nfase da Conferncia de Viena ao desenvolvimento como fator de garantia
da manuteno da democracia e da expanso dos direitos fundamentais. Pelo
que j foi exposto, fica claro que a universalizao e a efetivao dos
nnnnnn
74

NOVOS ESTUDOS N. 38

(13) Sobre a utopia como forma de luta e como limite de


possibilidade
humana,
ver
Hinkelammert, Franz. Crtica
razo utpica. So Paulo: Paulinas, 1986. Nas concepes
tradicionais, diz este autor, a
utopia aponta os valores a serem realizados no futuro, de tal
modo que sua concretizao
poria fim histria; tais concepes revestem a utopia de
um certo fervor religioso, destacando a superao de todos os
males e problemas no dia final
da
redeno;

preciso
"secularizar" essas concepes
de utopia, prope Hinkelammert, revelando-a como elemento constitutivo da realidade presente.
(14) Lechner, Norbert. "El consenso como estrategia y como
utopia". In: La conflictiva y
nunca acabada construecin
del orden deseado. Santiago:
Flacs, 1984, pp. 193. Para uma
anlise do uso dessa noo de
utopia "secularizada" pelos
movimentos populares, no Brasil, ver Lopes, Jos Reinaldo de
Lima. "Direito, Justia e utopia", e Faria, Jos Eduardo. "Mitos e conflitos: os direitos humanos no Brasil", in A crise do
direito numa sociedade em
mudana, op. cit. Ver, tambm, Nascimento, Melillo Dinis
do. "Direitos humanos e democracia: apontamentos para um
outro jeito de caminhar". Recife, 1993, mimeo.

JOS EDUARDO FARIA

direitos humanos requer, necessariamente, um freio no mpeto da acumulao privada das riquezas e uma disciplina mais vigorosa dos sistemas
abstratos da moeda e do poder econmico, como condio bsica de
proteo do "mundo da vida". Contraditoriamente, como tambm j se
afirmou, a dinmica interna da nova ordem econmica internacional
somente pode ser preservada se estiver desembaraada dos limites que tm
condies de surgir a partir das demandas oriundas do "mundo da vida", em
cujo interior as liberdades dos indivduos se exercem concretamente15. O
conflito entre esses dois imperativos categricos excludentes afeta o espao
pblico e as diferentes formas de ao poltica, uma vez que s neste mbito
que a autonomia do "mundo da vida" pode afirmar-se contra as pretenses
de domnio dos sistemas da moeda e do poder.
III

Diante desse conflito, a Amrica Latina hoje se encontra numa


situao que, guardadas as devidas propores e singularidades, permite
lembrar aquela em que se achava a Europa nas dcadas de 20 e 30, quando
as mudanas econmicas provocaram a eroso das estruturas de poder ento
vigentes, fundadas no equilbrio entre as potncias, no automatismo
monetrio do padro-ouro, no mercado auto-regulado e no Estado liberal,
exigindo novas formas de inter-relao entre os sistemas sociais, culturais e
produtivos e novas formas de institucionalizao poltico-jurdica. Como
criar e desenvolver essas formas originais e inditas no continente, conciliando a racionalidade tcnico-instrumental dos processos de modernizao
econmica com a racionalidade normativa dos processos de modernidade
poltico-jurdica? Como pode a sociedade latino-americana autodeterminar
sua ordem coletiva, em termos de engenharia institucional, diante do
processo "transnacional" de modernizao16? Eis a, em termos esquemticos, o desafio para a universalizao e para a efetivao dos direitos
humanos na Amrica Latina destes dias.
Herdeiras da teoria poltica liberal clssica, as tradicionais concepes
jurisdicistas de direitos humanos tendem a circunscrev-los aos limites
estritos do poder do Estado. O dilema latino-americano, todavia, entreabre
as relaes de poder situadas fora do mbito estatal, ou seja, aquelas
existentes nos demais contextos da vida social, destacando-as como
"espaos de democratizao" o que exige uma viso do campo da poltica
muito mais ampla do que a propiciada pela teoria liberal clssica.

As nossas prticas sociais, do mesmo modo que constituem configuraes de juridicidades, constituem tambm configuraes de poderes,
de patriarcado, de explorao, dominao e troca desigual, e o
privilgio concedido a uma dessas formas de poder depende, tal como
n
MARO DE 1994

75

(15) Ver, nesse sentido, Habermas, Jrgen. "The normative


content of modernity". In: The
philosophical discourse of modernity. Cambridge: Polity
Press, 1987; Piccone, Paul et
allii. "Does Critical Theory have
a future?". Telos. Nova York,
1990, n 82; e Agger, Ben. "The
dialetic of deindustrialization:
an essay on advanced capitalism". In: Forester, John, org.
Critical theory and public life.
Cambridge: The MIT Press,
1985. Ver, tambm, Capella,
Juan Ramn. Los ciudadanos
ciervos. Madrid, 1993.

(16) Cf. Lechner, Norbert. "Responde la democracia a la busqueda de certidumbre?". In: Los
patios interiores de la democracia: subjetividad y poltica. Santiago: Fondo de Cultura Econmica, 1990; e "A la bsqueda de
la comunidad perdida: los retos
de la democracia en Ame-rica
Latina", op. cit. Ver, tam-bm,
Belluzzo,
Luis
Gonzaga.
"Economia, Estado, Democracia". Lua Nova. So Paulo: Cedec, 1993, n 29.

OS DIREITOS HUMANOS E O DILEMA LATINO-AMERICANO S VSPERAS DO SCULO XXI

no caso do direito, das relaes privilegiadas da prtica concreta com


o respectivo contexto estrutural. Consideradas isoladamente, nenhuma dessas formas de poder poltica. Poltica so as redes ou as
configuraes de poderes, criadas e recriadas nas relaes sociais17.

Lutar pela universalizao e pela efetivao dos direitos humanos


significa, assim, formular, implementar e executar programas emancipatrios no mbito dessas redes ou configuraes de poderes programas esses
cujo valor bsico o "sentimento de civilidade" em que se fundamenta a
idia mesma de comunidade. Segundo essa idia, o que articula uma
totalidade tica, fazendo do conjunto de indivduos uma "comunidade", no
o sistema jurdico-positivo, mas uma conexo muito mais profunda, que
tem suas razes no "esprito do povo", do qual o sistema jurdico-positivo
apenas e to-somente uma de suas manifestaes. Invocar o "sentimento de
civilidade", portanto, fazer algo mais do que exigir o imprio da lei; ,
para alm disso, promover a extenso da cidadania do plano polticoinstitucio-nal para os planos econmico, social, cultural e familiar, mediante
o reconhecimento dos direitos dos indivduos de influir nos destinados
globais da coletividade.
Fora do plano estrito da poltica institucional, as relaes sociais hoje
se caracterizam por um poder estigmatizado pela no-reciprocidade, ou
seja, pela instrumentalizao dos homens celebremente denunciada por
Marx, no sentido de que, "na produo social de sua existncia", eles
"estabelecem relaes necessrias, independentes de sua vontade, relaes
de produo que correspondem a um determinado grau de desenvolvimento das foras produtivas materiais"18 . A reciprocidade, isto , o reconhecimento do "outro" como homens livres e iguais, permitindo que a pluralidade de cidados se constitua como uma ordem coletiva baseada em padres
mnimos de confiana e lealdade, exige uma nova percepo das relaes
sociais atravs da substituio da tica utilitria e da razo instrumental
inerentes ao individualismo possessivo pela co-responsabilidade, pela
cooperao e pela solidariedade. Ou seja, pelo "sentimento de civilidade"
acima mencionado, o que faz dos valores da justia e da fraternidade o eixo
central da conscincia coletiva, convertendo reciprocidade no ideal de
emancipao democrtica, na medida em que todos os cidados passam a
ser responsveis, no limite da liberdade, pelos benefcios ou malefcios de
cada ao social.
Esse no um cenrio em que todos precisam partilhar, obrigatoriamente, os mesmos projetos e as mesmas aspiraes, mas, isto sim, em que
cada um, agindo a partir de atitudes conscientes e qualitativamente
diferenciadas, consegue atuar de modo ativo no processo de construo de
uma cidadania plena, constituda tanto na obrigao poltica vertical entre os
cidados e o Estado quanto na obrigao poltica horizontal dos prprios
cidados entre si.

76

NOVOS ESTUDOS N. 38

(17) Cf. Santos, Boaventura. "La


transicin postmoderna: derecho y poltica". Doxa. Alicante:
Seminrio de Filosofia del Derecho de la Universidad de Alicante, 1989, n 6, p. 250.

(18) Cf. Marx, Karl. Contribuio crtica da economia poltica. So Paulo: Martins Fontes,
1977, "Prefcio", p. 24.

JOS EDUARDO FARIA

A construo de uma ordem democrtica no um projeto histrico


que possa ser deduzido da utopia do consenso. Por definio, o
possvel no pode ser circunscrito de antemo. A utopia somente
oferece um critrio de discernimento. No permite pensar e atuar
sobre a realidade sob o critrio do melhor possvel luz do consenso.
Por meio da comunidade ideal (no factvel) enfocamos o real em
termos da melhor comunidade possvel mas sem poder definir
positivamente o que a melhor comunidade possvel. Ao conceber a
ordem possvel sob o ponto de vista da melhor comunidade possvel,
estamos usando o consenso como critrio de seleo para descartar
aquelas possibilidades de ordem que no descansam no princpio da
comunidade e, em particular, do reconhecimento recproco. Quer
dizer, realizamos uma determinao negativa da ordem desejada: fixar
os limites do dissenso19 .

A possibilidade de efetuar interpretaes alternativas da realidade


existente, entreabrindo a importncia da dimenso cultural no processo de
construo de uma cidadania plena, assim uma das principais caractersticas do princpio da reciprocidade. No caso especfico dos direitos
humanos, tal possibilidade permite ultrapassar os limites das concepes
jurisdicistas que ainda parecem animar muitos grupos e movimentos sociais
dispostos a resistir quer violao das garantias bsicas dos cidados quer
ao impacto desmobilizador e despolitizador da racionalidade tcnicoinstrumental inerente ao paradigma "ps-fordista"20. Diante da tendncia
dessas concepes de situar os direitos humanos basicamente num nico
plano, o poltico, e de obter um consenso difuso quanto aos seus valores e
objetivos, graas aos seus conceitos vagos, indeterminados e supraclassistas,
torna-se difcil hierarquizar as prioridades, identificar os inimigos e organizar as lutas concretas destinadas a estender, ampliar e adensar a ao poltica
em todos os espaos estruturais das prticas sociais.
Valorizando novas pautas hermenuticas para a interpretao da
realidade scio-econmica, as concepes no jurisdicistas vo alm da
simples denncia da iluso homogeneizadora que permite sociedade
representar-se sob a imagem de uma ordem unvoca e coesa. Elas recolo-cam
a idia de justia no centro das discusses no uma justia abstrata,
fundada em critrios metafsicos ou transcendentes, mas uma justia in fieri,
ou seja, pensada com base em situaes com perspectivas histricas
especficas. Elas tambm identificam os direitos individuais e sociais com o
direito ecloso de conflitos, procurando impedir que protestos e
demonstraes de indignao sejam negados e desequilibrados nos subterfgios de uma harmonia de leis destinadas a satisfazer, em sua essncia, o
desejo de servido e passividade. E enfatizam, ainda, a importncia da
reciprocidade como um processo que permite combinar formas individuais
com formas coletivas de cidadania, transformando e ampliando o conceito
ao criar condies para a formao de poderes sociais capazes de se
nnnnnnnn
MARO DE 1994

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(19) Cf. Lechner, Norbert., "El


consenso como estratgia y
como utopia", op. cit., p. 197.

(20) O apego s concepes


jurisdicistas por parte desses
grupos e movimentos tem uma
explicao lgica. Com o fim
das ditaduras militares e com o
advento da democratizao, os
sujeitos passivos das violaes
dos direitos humanos deixaram de ser os membros das
classes mdias (como os intelectuais, os artistas, os jornalistas, os advogados etc.), concentrando-se, desde ento, entre os segmentos marginalizados da populao. Sem dispor
de capacidade de articulao e
meios financeiros para bater s
portas dos tribunais buscando
concretizar judicialmente direitos assegurados pela ordem
constitucional, eles ficam na
dependncia, para o exerccio
de sua cidadania, dos servios
tcnico-profissionais de assistncia jurdica prestados por
esses grupos e movimentos.
Sobre o desempenho, a natureza e o alcance desses servios
ver Campilongo, Celso. "Acesso Justia e formas alternativas de resoluo de conflitos".
Revista Forense. Rio de
Janeiro, 1991, vol. 315.

OS DIREITOS HUMANOS E O DILEMA LATINO-AMERICANO S VSPERAS DO SCULO XXI

contrapor ao poder privado e particularista do capital, compensando assim a


eroso da soberania dos Estados nacionais na nova ordem econmica
internacional.

IV

Em suma: apesar do carter pragmtico e programtico do documento


final da Conferncia de Viena, que ao procurar acomodar posies excludentes reivindicadas pelos pases desenvolvidos e pelas naes atrasadas e de
industrializao recente acabou produzindo um texto algo contido e por
vezes recorrente, os direitos humanos continuam sendo um critrio bastante
forte para conquistar a adeso imediata de tantos quantos sintam o chamamento histrico para a revitalizao da liberdade e da dignidade humana21;
por isso, limit-los esfera das instituies polticas governamentais e/ou
aceitar como inexorveis as razes, os poderes e as prescries que vo
expandindo a racionalidade tcnico-instrumental da nova ordem econmica
internacional deixar os homens merc de engrenagens burocrticas
pblicas ou privadas, reduzindo-os apenas e to-somente ao status de
"includos" (e, por conseguinte, menos "cidados-servos" numa economia
globalizada e flexibilizada) ou de "excludos" (e, por consequncia, vivendo
como "prias", sem condies materiais de exercer e gozar os direitos mais
elementares consagrados pelas leis, cdigos e constituies em vigor).
Concluindo, esse o motivo pelo qual no basta estabelecer um
elenco de valores, assegurar-lhes as devidas garantias jurdicas e estabelecer
o controle difuso da observncia dos direitos humanos pelos tribunais
singulares. Como os direitos tradicionais da cidadania consistem em fonte
de legitimidade formal, mas no de poder substantivo, preciso desenvolver novas formas de participao poltica e diferenciar as lutas democrticas
formas e lutas capazes de desmascarar as relaes de poder ocultadas por
trs das necessidades "naturais" do paradigma "ps-fordista", convertendo-as
em relaes de autoridade partilhada. Por causa do carter "utpico" dessas
formas e dessas lutas que a universalizao e a efetivao dos direitos
humanos vivem o paradoxo apontado no incio deste trabalho quanto
mais so afirmados, mais so negados; como se caracterizam por reivindicar
o no estabelecido, apontando um "horizonte de sentido" para os defensores
da dignidade do homem livre e emancipado, os direitos humanos abrem-se
para o sculo XXI como uma simples interrogao, jamais como certeza.

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NOVOS ESTUDOS N. 38

(21) Como afirma Antonio Augusto Canado Trindade, "Viena demonstrou, uma vez mais,
que nos momentos de crise
que se tentam os saltos qualitativos, que propiciam avanos
reais no campo dos direitos
humanos, mesmo porque as
crises e o sofrimento humano
evidenciam as necessidades
prementes de proteo". Cf. "A
II Conferncia Mundial sobre
os Direitos Humanos", op. cit.,
p.5.

Recebido para publicao em


dezembro de 1993.
Jos Eduardo Faria professor
do Departamento de Filosofia e
Teoria Geral do Direito da
Universidade de So Paulo e
pesquisador do Centro de Estudos Direito e Sociedade.

Novos Estudos
CEBRAP
N. 38, maro 1994
pp. 61-78

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