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O Estado de bem-estar em Hayek e Luhman*

Joo Paulo Bachur

Neoliberalismo e teoria de sistemas sociais

* Este artigo recupera subsdios


de pesquisa oriundos da disserta-

Este artigo prope um confronto entre as vises de Friedrich August von


Hayek (1899-1992) e Niklas Luhmann (1927-1998) quanto a um ponto
especfico: o lugar que o Estado de bem-estar ocupa em suas respectivas
construes tericas1. Especificando a presente hiptese de trabalho, trata-se
de apresentar um diagnstico do welfare state nos termos da teoria de sistemas,
tendo Hayek como contraponto.
Desde meados da dcada de 1970, o welfare state deixou de contar com
o consenso experimentado nas trs dcadas anteriores, auge do capitalismo
de Estado. O ponto de partida para as reflexes sobre o Estado passou a
ser, ento, a crise do modelo social-democrata, a qual tinha, no geral, duas
verses preponderantes: crise fiscal decorrente das dificuldades de financiamento da rede de seguridade social e crise de legitimao das funes sociais
a serem desempenhadas por um aparato burocrtico ento em expanso
(cf. OConnor, 1973; Habermas, 1973). Essas matrizes de crtica do Estado
operaram uma bifurcao do iderio poltico tanto em verses que poderamos chamar de direita, relacionadas com o que se conhece por neoliberalismo ou neoconservadorismo, que refutavam a legitimidade de um Estado
interventor dispendioso e ineficiente, como em verses de esquerda, que
atacavam a progressiva burocratizao das dimenses simblicas e culturais

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o de mestrado Crticas ao Estado


de bem-estar social: individualismo, esclarecimento e emancipao
(2004) e da tese de doutorado
Distanciamento e crtica: limites
e possibilidades da teoria de sistemas de Niklas Luhmann (2009),
mas no reproduz os argumentos
desenvolvidos nesses trabalhos.
1. Utilizaremos Estado de bem-estar e Estado social como
equivalentes para as expresses
estrangeiras welfare state, Wohlfahrtsstaat, Sozialstaat e tat-providence, de forma a designar
o paradigma institucional predominante nas democracias
industrializadas do ps-guerra
(cf. Esping-Andersen, 1990).
Distinguiremos Estado de bem-estar e Estado social, apenas no
contexto da teoria de sistemas de
Luhmann, para diferenciar um
subsistema poltico especfico e
institucionalmente estruturado
(Wohlfahrtsstaat) dos primrdios
demaggicos da poltica social
assistencialista (Sozialstaat) ex-

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perimentada, por exemplo, com


a Poor Law britnica e na Prssia
de Otto von Bismark.
2. A fila considervel: ver, por
exemplo e apenas ilustrativamente, James Buchanan ([1975]
1984; 1986; 1988; 1989), Milton Friedman ([1962] 1982),
Gordon Tullock (1983), Robert
Nozick (1974), Huntington
(1981) e Charles Murray (1994).
3. Ver, por exemplo, Habermas
(1973; 1981, vol. 2, pp. 489-547;
1985), Offe ([1984] 1993; 2003)
e Rosanvallon ([1981] 1992).
4. Luhmann, como se ver, assume uma postura ambivalente: sua
crtica ao welfare state se detm
diante da contingncia desse arranjo institucional: sem ter disposio um equivalente funcional
apto a substitu-lo, a sociedade
funcionalmente diferenciada dificilmente poder abrir mo do
welfare state.
5. Para uma discusso mais detalhada, cf. Mayntz (1988), Jessop
(1992) e Bachur (2010, cap. 3).

da vida cotidiana. Hayek, como se sabe, puxa a fila das crticas neoliberais
ao Estado social2. Jrgen Habermas e Claus Offe, ao lado de uma srie de
nomes da sociologia francesa, tais como Pierre Rosanvallon, do expresso
ao segundo grupo de crticas3. Luhmann, por sua vez, dificilmente poderia
ser enquadrado em uma dessas duas verses no obstante o esforo de
alguns crticos em alinh-lo a Hayek4.
Esse esforo decorre de um argumento estereotipado, costumeiramente
dirigido a Luhmann, que toma a categoria central de sua teoria a autopoiese de maneira excessivamente simplificada: se a sociedade funcionalmente diferenciada se permite representar por mbitos comunicativos
autnomos que se reproduzem conforme lgicas prprias (os sistemas
sociais autopoiticos), as relaes intersistmicas seriam ento vistas como
interferncias necessariamente deletrias. A questo da autonomia e da
interdependncia intersistmica de fato um dos problemas mais intrincados na construo interna da teoria de sistemas, e esgot-lo devidamente
demandaria um tratamento monogrfico que no pode ser aqui realizado.
Pelo momento, basta assegurar que autopoiese no significa isolamento
autrquico e estanque de um determinado sistema funcional em face de
seu respectivo ambiente5. Voltaremos a essas questes logo mais. Porm,
em tais termos, o resultado o seguinte: se o direito, a poltica, a economia, a cincia, a arte etc. so sistemas autopoiticos, se todos esses mbitos
funcionais so independentes uns dos outros, ento a economia no tolera
interferncias dos demais sistemas, inclusive da poltica. Logo, o mercado
teria de ser deixado prpria sorte, e o planejamento poltico social-democrata teria de ser repudiado, pois a diferenciao funcional da sociedade significaria um bloqueio interferncia da poltica na economia. De
acordo com esse raciocnio, uma espcie de mercado autorregulado estaria
irremediavelmente inscrito no ncleo conceitual da teoria de sistemas nessa
virada argumentativa est o ponto crucial: a teoria social de Luhmann no
escaparia de uma concepo univitelina com o neoliberalismo:
Para Luhmann, o Estado de bem-estar uma extrapolao das competncias da
poltica, uma intruso da poltica em mbitos onde ela no perdeu nada [isto ,
onde ela no tem nada a procurar] e dos quais ela deveria se retirar. [...] Para ele
[Luhmann], em se tratando do Estado de bem-estar, cuida-se no da autonomia
da poltica mas, ao contrrio, da autonomia de cada um dos sistemas parciais da
sociedade nos quais a poltica interfere: economia, mas tambm educao, sade,
famlia e outros mais (Kuchler, 2006, pp. 7 e 11).

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Tanto Luhmann quanto os tericos do direito reflexivo usam o modelo autopoitico para sustentar uma poltica jurdica de orientao neoliberal. Eles
interpretam a crise do welfare state como a perda da capacidade regulatria de seus
instrumentos legais. Ao mesmo tempo, eles argumentam que a funo legislativa
invade esferas da privacidade bem como outros subsistemas autnomos e funcionalmente diferenciados. De acordo com eles, a estratgia intervencionista do welfare
state sobrecarrega os instrumentos jurdicos com funes polticas e econmicas
at o ponto em que ela distorce suas funes de regulao formal e geral das relaes sociais. [...] Nestas elaboraes tericas, o paradigma autopoitico suporta
perspectivas que em muitos aspectos so similares quelas de desregulamentao
(Zolo, 1992, p. 71).

Com efeito, trata-se de demonstrar justamente o oposto: a compreenso da economia funcionalmente diferenciada a regulao reflexiva da
escassez, tanto de bens de consumo quanto de dinheiro independente
da compreenso do mercado como ordem espontnea e no coercitiva, tal
como considera Hayek. Para o neoliberalismo, a crtica ao Estado de bem-estar social se confunde com uma defesa moral do livre mercado, o que
no vlido para Luhmann. claro que este critica a pretenso de que a
sociedade como um todo venha a ser planejada politicamente. Essa crtica,
contudo, no pode ser automaticamente convertida na defesa moral do livre
mercado. Muito pelo contrrio, a teoria de sistemas sociais pode permitir
um diagnstico refinado da situao em que o Estado social se encontra na
atualidade, pelo menos no curto prazo (e talvez irremediavelmente): apesar
das inmeras crticas que lhe podem ser feitas, parece ainda no haver um
sucedneo apto a desempenhar, para toda a sociedade, a funo hoje exercida
pela rede estatal de seguridade social e pelas correlatas instituies tpicas
da social-democracia6.
Este artigo pretende no apenas refutar a pretendida afinidade entre
Luhmann e o neoliberalismo, mas, sobretudo, oferecer um enquadramento teoricamente adequado para o welfare state, com recurso teoria
de sistemas sociais. Disso decorre a importncia do recurso a Hayek:
para alm da aparente convergncia entre ambos, ilustraremos o percurso
clssico da crtica ao planejamento estatal intervencionista e da defesa do
livre mercado para apresentar, ao final e por contraste, o enquadramento
do Estado de bem-estar social no contexto da sociedade funcionalmente
diferenciada.

6. O fato de que esta rede hoje


no se apresente mais como puramente estatal (j que a execuo
prtica de suas funes aparece
muitas vezes delegada a entidades privadas ou paraestatais) no
compromete o cerne de nosso argumento, pois a articulao dessa
rede remanesce a cargo de uma
esfera institucional em ltima
instncia estatal de administrao pblica. No enfrentaremos
aqui a questo eminentemente
emprica dos reais impactos que
as polticas neoliberais tiveram
sobre o welfare state quanto a
este ponto, cf. Pierson (1994)
e os artigos reunidos em Gsta
Esping-Andersen (1996).

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A crtica comum ao welfare state


Nesta seo, abordaremos uma crtica comum de Hayek e Luhmann
imperfeio do planejamento estatal. Principiemos com alguns trechos
exemplares:
7. Em seu clssico estudo, Albert
Hirschman analisa o reiterado
emprego de padres argumen-

verdade, existem boas razes pelas quais todo interesse governamental em matria

tativos contrrios a propostas

econmica suspeito e por que h, em particular, uma forte presuno contra uma

de transformao social e extrai

participao ativa do governo nos esforos econmicos. [...] Elas repousam no fato

trs teses-padro: 1) a tese da


perversidade, segundo a qual

de que a grande maioria das medidas governamentais que tm sido advogadas nesse

qualquer tentativa de mudana

campo so, de fato, ineficazes, seja porque elas sero falhas, seja porque seus custos

na sociedade produzir efeitos


opostos aos pretendidos, sempre

iro ultrapassar suas vantagens (Hayek, 1960, p. 221).

inferiores manuteno do
status quo vigente; 2) a tese da
futilidade, segundo a qual toda
tentativa de mudana social ser
frustrada, incapaz de alterar o
curso dos acontecimentos, pois
o status quo acabar por prevalecer (da a expresso cunhada
no sculo

xix,

plus a change,

plus cest la mme chose); 3) a


tese da ameaa, que apregoa o
medo de mudar e pr em risco as
conquistas atuais j consolidadas.
8. claro que, para qualquer
deciso relativa alocao de
recursos escassos, inclusive no
ambiente empresarial, algum
planejamento se faz necessrio:
Mas no nesse sentido que
nossos entusiastas de uma sociedade planejada agora empregam
este termo, no apenas no sentido
de que precisamos planejar se
quisermos distribuir renda ou
riqueza conforme qualquer
padro especfico. [...] O que
nossos planejadores demandam
direo central de toda a atividade econmica de acordo com
um plano unitrio estabelecendo
como os recursos da sociedade
deveriam ser conscientemente
dirigidos para servir a finalidades particulares de determinada
maneira (Hayek, 1994, p. 40.
Cf., tambm, Hayek, 1969, p.
75; 1984, p. 79).

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Ou, ainda: No mbito de uma teoria de sistemas complexos e autorreferenciais entende-se por si mesmo que tais sistemas no podem ser planejados
(Luhmann, 1988, p. 96); Em sntese, a economia produz, em razo de seus
processos autorreferenciais com o meio dinheiro e de seu fechamento operacional, uma dinmica prpria que no pode ser controlada politicamente
e qual tambm a prpria economia pode reagir apenas de maneira prtica
e a posteriori (Luhmann, 1994, p. 194); No final das contas, o Estado
de bem-estar equivale tentativa de inflar a vaca para conseguir mais leite
(Luhmann, 2000, p. 215).
Os trechos citados, vistos apenas do ngulo da crtica ao welfare state
e descontextualizados do conjunto das respectivas construes tericas
poderiam sugerir apenas exemplos fungveis de uma mesma retrica da
intransigncia (cf. Hirschman, 1992)7. No entanto, uma anlise mais
detida situa essa convergncia temtica em planos de construo terica
completamente distintos.
Para Hayek, o problema est na pretenso de que o planejamento estatal
centralizado venha a solucionar os problemas distributivos da sociedade8,
porque esse planejamento ineficaz ou produz efeitos perversos, ou ainda
porque coloca em riscos os ganhos consolidados pelo liberalismo. A crtica
fundamenta-se na verdade em uma teoria do conhecimento em que o componente econmico desempenha o papel central em uma defesa moral da liberdade individual. Moral, mercado competitivo e cognio esto imbricados
um no outro de maneira congnita. Quando se indaga pelo problema que
a sociedade pretende resolver com a construo de uma ordem econmica
racional, cuida-se na verdade do problema da utilizao do conhecimento

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de que ela dispe e mais, do conhecimento que no dado em sua totalidade a indivduo algum, isoladamente considerado (Hayek, 1984, pp.
77-78). Sintetizando as premissas do individualismo metodolgico, Hayek
argumenta que a sociedade somente dispe do conhecimento difuso acumulado por seus indivduos, tornando ftil qualquer tentativa de substituir
a persecuo atomizada de fins e preferncias individuais por uma definio burocrtica de finalidades sociais, de acordo com um planejamento
supostamente racional. O mximo que este planejamento pode alcanar
a compresso da liberdade individual. O suposto bem comum advogado
pelas teorias coletivistas
[...] no pode ser adequadamente expresso como um nico fim [a single end], mas
apenas como uma hierarquia de fins, como uma escala de valores completa, em que
toda necessidade de todas as pessoas tenham lugar. Dirigir todas as nossas atividades
de acordo com um nico plano pressupe que todas as nossas necessidades sejam
ranqueadas em uma ordem de valores completa o suficiente para tornar possvel
decidir, dentre todos os diferentes cursos de ao, qual deles o planejador tem de
escolher. Pressupe, em sntese, a existncia de um cdigo tico completo em que
todos os mais diversos valores humanos estejam alocados em seu devido lugar
(Hayek, [1944]* 1994, p. 64).

*A data entre colchetes refere-se


edio original da obra. Ela

A impossibilidade de que um nico ator tenha acesso a todo o conhecimento social disponvel para tomar suas decises fundamenta a crtica de
Hayek ao planejamento estatal.
A transmisso social do conhecimento, portanto, o ponto que vincula a
teoria do conhecimento de Hayek ao livre mercado: de um lado, o sistema
de preos funciona como mecanismo para comunicar informao (Hayek,
1984, p. 86); de outro, a competio tem de ser vista essencialmente como
um processo de formao de opinio (Idem, p. 106). Com isso, a sociedade
dispe de um arranjo para objetivar as preferncias individuais e torn-las
passveis de transao social. Esse arranjo no apenas mais eficiente, mas
tambm moralmente superior economia planificada (Erning, 1993, p. 13).
O incremento cognitivo permitido pelo mercado a nica forma de evitar
a opresso representada pela imposio de fins e objetivos sociais estranhos
aos indivduos.
Com efeito, para a teoria de sistemas sociais, tomando como ponto de
partida uma observao de segunda ordem da sociedade como um todo, a
impossibilidade de que a sociedade planeje ou anteveja seu prprio futuro

indicada na primeira vez que a


obra citada. Nas demais, indica-se somente a edio utilizada
pelo autor (N. E.).

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9. Cf., por exemplo, Luhmann,


1994, p. 194: A utopia poltica
que possibilita a coexistncia
entre o sistema poltico e o sistema econmico nas condies
da diferenciao funcional tem
o nome de economia social de
mercado. Esta expresso (soziale
Marktwirtschaft) remonta
construo terica derivada da
economia poltica liberal alem
do ps-guerra, em oposio
ao socialismo democrtico de
origem marxista cf. os artigos
reunidos em Wnsche (1981;
1988; 1994).
10. A investigao de Krnig
(2007) apresenta um exemplo
desse argumento para o caso da
economicizao da sociedade,
no como domnio causal da
economia sobre os demais sistemas, mas como induo de uma
codificao paralela (Nebencodierung), econmica, nos sistemas
no econmicos da sociedade. O
argumento de Krnig permite
formular a seguinte questo: se
isso verdade, no se tornariam
ento os sistemas parciais da
sociedade verses em miniatura da sociedade, recolocando o
problema da relao partes/todo
para a teoria de sistemas? Para
responder a essa questo, seria
preciso diferenciar comunicaes
preponderantes e residuais dentro
de um mesmo sistema, inserindo
uma dimenso emprica (quanto

(Luhmann, 1997, pp. 126-127) adquire outra dimenso conceitual. Com


efeito: notrio que todo planejamento insuficiente; que ele no alcana seus objetivos ou no os alcana na medida em que pretendia, e que
ele desencadeia efeitos colaterais nos quais no se havia pensado. Quanto
a isso no h nada de novo (Luhmann, 1984, p. 635). E, portanto, com
maior razo, um sistema social especfico a poltica no tem condies
de determinar, causalmente, os estados sistmicos desejveis para os demais
mbitos funcionais da sociedade, inclusive a economia. A partir dessas
premissas, a concluso a que se chega a de que a tentativa de compensar
desequilbrios econmicos por meio de decises polticas utpica9. Por
essa razo, o sistema econmico no pode ser planejado, no sentido especfico que planejamento assume para Luhmann: no pode ter sua estrutura
e seus eventos internos causalmente determinados de maneira exgena. A
economia, como todos os demais sistemas autopoiticos, apenas pode evoluir
(Luhmann, 1994, p. 193).
primeira vista, o diagnstico das limitaes intrnsecas ao planejamento
pode induzir a uma concluso de tom hayekiano, a qual no , no entanto,
uma decorrncia terica necessria do arcabouo conceitual da teoria de sistemas sociais, pois todo sistema autopoitico tende sua prpria hipstase: a
sociedade funcionalmente diferenciada caracterizada pelo excesso simultneo
de referncias sistmicas incongruentes entre si: a politizao da sociedade via
welfare state inegvel, tanto quanto fenmenos paralelos de cientifizao,
juridificao, monetarizao etc. (Luhmann, 1997, p. 757). O incremento e
a acelerao das prprias operaes autopoiticas valem para a poltica tanto
quanto para a economia e os demais sistemas sociais10. Por essa razo, as
tendncias expansionistas de qualquer um dos sistemas funcionais parciais
no so suficientes para se imporem fragmentao essencial que constitui
a sociedade funcionalmente diferenciada. As crticas de Luhmann (1981,
pp. 109-110; 1994, p. 194) ao romantismo do planejamento estatal e ao
welfare state, portanto, devem ser lidas nesse registro e valem na mesma
medida, como se ver, contra utopias de livre mercado.

a codificao paralela da reputao prejudica o cdigo verdade


no sistema cientfico?; quanto

A filosofia moral do livre mercado

uma codificao econmica


paralela aos cdigos binrios
dos sistemas jurdico e poltico
etc. prejudica a autopoiese desses
sistemas?) de difcil aferio.
Krnig no enfrenta todos os
desdobramentos de sua intuio.

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A influncia que Hayek alcanou na histria das ideias dispensa maiores apresentaes: suas crticas ao planejamento estatal fomentaram uma
variedade de pesquisas orientadas por um individualismo metodolgico
radicalizado e inspiraram algumas das correntes atualmente preponderan-

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tes na cincia poltica, tais como a teoria da escolha racional, a teoria da


escolha social, a teoria da escolha pblica e a economia poltica positiva
(Amadae, 2003).
Nesta seo, o ponto fundamental a ser ressaltado a relao entre ordem
espontnea, moral e liberdade individual em um arranjo que, a rigor, no
justifica, mas pressupe a economia de livre mercado. Partindo da diferena
entre duas vertentes da tradio liberal o verdadeiro individualismo (eminentemente emprico) em oposio ao falso individualismo (racionalista
e cientificista) , Hayek (1984) argumenta que o surgimento de formaes
sociais espontneas e no planejadas mais bem apreendido pela primeira
vertente, enquanto a ltima poderia, no limite, levar ao socialismo. Ele
rejeita a razo compreendida estritamente como faculdade intelectiva subjetiva e, com esse movimento, inverte o pressuposto do liberalismo clssico.
Seu individualismo, portanto, mais sofisticado do que supem alguns
de seus crticos mais apressados: o economista austraco nega o indivduo
em primeira instncia para que ele se sobreponha na resultante do jogo de
foras disparado pelo mercado como mecanismo social de agregao dos
comportamentos individuais (Paulani, 1996). A racionalidade no um
atributo dado in abstractu a cada indivduo, mas eminentemente um processo interpessoal no qual determinado curso de ao individual testado
ante inmeros outros11.
por essa razo que sua crtica ao welfare state automaticamente
conversvel em uma defesa do livre mercado: o planejamento pretende
substituir o jogo das foras annimas e espontneas do mercado por uma
inteligncia consciente e centralizada, encarregada de tomar decises acerca
da distribuio social de bens econmicos conforme objetivos politicamente
determinados. Essa defesa do livre mercado tem uma conotao moral: o
mercado, compreendido como ordem espontnea, que assegura a liberdade
individual. Veremos que essa estratgia a fuso de elementos econmicos
e morais em uma teoria do conhecimento , aparentemente uma releitura
plausvel do liberalismo, culmina em uma petio de princpio.
Hayek distingue dois tipos de formaes sociais: o conceito de taxis designa ordenaes artificiais, construtos racionais que, por assim dizer, so de
certa maneira exgenos sociedade; e o conceito de kosmos designa ordens
espontneas, endgenas e autogeradas (cf. Hayek 1973, pp. 35 e ss.; Zeitler
1996, pp. 30 e ss.; Gray 1995, pp. 27 e ss.). A espontaneidade o divisor
de guas que separa os dois tipos de formao social: enquanto o primeiro
designa organizaes racionalmente projetadas pelo homem, cujo principal

11. A tradio liberal clssica tambm articulava razo subjetiva e


racionalidade social: o self love,
no primeiro caso, e a filosofia da
histria, no segundo mas, para
os clssicos, pressupunha-se o indivduo para ento projetar, no
gnero humano, a soluo dos
antagonismos sociais decorrentes do individualismo; a razo na
histria (isto , a racionalidade
no horizonte da espcie humana)
ficava encarregada de solucionar
os problemas advindos da racionalidade individual. Para um argumento mais detalhado quanto
a esse ponto, cf. Bachur (2006).

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exemplo o governo civil, as ordens espontneas do segundo tipo no so


fruto de um plano traado racionalmente, ao contrrio, so desdobramentos
naturais da vida em sociedade (por exemplo, o direito, a moral, a linguagem
e, claro, o mercado). As ordens artificiais so construdas com um propsito claro (e o contratualismo era bastante explcito ao definir as funes
do governo civil); as ordens espontneas, em contrapartida, no tm um
objetivo determinado, elas simplesmente existem. Essas duas modalidades
de ordens sociais esto relacionadas com os dois tipos de individualismo: as
organizaes artificiais (taxis) so fruto do individualismo racional, enquanto
as ordens espontneas so obra de um individualismo de base emprica e
no podem ser obra da razo estas ltimas so fruto de uma espcie de
seleo natural das tradies (Gray, 1995, pp. 41 e ss.).
A virtude moral do mercado intrnseca a seu carter espontneo: justamente porque o mercado no pode funcionar orientado persecuo de um
nico fim definido pelo planejamento racional, mas, ao contrrio, baseia-se
no jogo annimo e incongruente dos fins individuais, no conhecidos em
sua totalidade por ningum, ele pode funcionar como garantia de proteo
liberdade individual (Hayek 1976, p. 107). A competio atomizada permitida pelo mercado no somente a melhor forma de selecionar, avaliar e
agregar o conhecimento de que dispem os indivduos isolados. O mercado
competitivo , antes de tudo, moralmente superior ao planejamento central,
na medida em que ele previne a substituio dos mltiplos e dissonantes fins
individuais por uma nica finalidade, burocraticamente imposta sociedade
por um indivduo ou por um grupo de indivduos.
Esse o passo em que as instituies econmicas do capitalismo liberal
adquirem definitivamente um contedo moralmente superior s pretenses
distributivas do welfare state, que Hayek (1960, p. 93) qualifica como fruto
da inveja. Aqui h uma importante crtica a ser feita: ao fundamentar o
welfare state como um vcio moral, Hayek desconsidera pelo menos um
sculo de luta de classes subjacente estabilizao do paradigma do Estado
de bem-estar social na Europa, na medida em que a igualdade social no
tratada como um valor moral em princpio equivalente liberdade individual,
mas simplesmente reduzida a um vcio. Porm, nada h que, de sada, caracterize a igualdade como vcio. claro que, no mbito de uma filosofia moral
apoiada no mercado, esta poderia, em tese (e apenas ad argumentandum),
ser uma concluso possvel. Mas, para tanto, teria sido necessrio demonstrar por que a igualdade no pode ser vista como uma reao espontnea
da sociedade, moralmente equivalente liberdade individual, e o processo
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pelo qual ela se desvirtua moralmente em inveja. Hayek, porm, no tem


condies de oferecer esses desdobramentos por uma limitao constitutiva
de sua filosofia moral: cognio e comunicao so artificialmente reduzidas
a operaes de mercado, quando elas representam, na verdade, operaes
sociais que transcendem os estritos padres contratuais do mercado competitivo (Erning, 1993, pp. 245-246). Nesse ponto, sua argumentao assume
tons claramente retricos.
Sem prejuzo dessa primeira objeo, h outra questo ainda mais
problemtica: a associao automtica entre ordem espontnea (mercado) e
liberdade individual. Hayek (1960, pp. 11 e ss.) apresenta uma concepo
bastante restrita de liberdade negativa: liberdade individual resume-se
ausncia de coero por outros homens.
A partir disso, o individualista conclui que deve ser permitido aos indivduos, dentro de limites definidos, seguir seus prprios valores e preferncias
ao invs dos de outrem; que dentro dessas esferas o sistema de fins de um
indivduo deveria ser supremo e no estar submetido a qualquer imposio
por parte de outras pessoas (Hayek, 1994, p. 66).
Como condies para que a competio surta os efeitos pretendidos,
necessrio que os agentes sejam livres para se defrontar no mercado como
iguais, exigindo um ordenamento jurdico orientado pelo respeito rule
of law. No pensamento de Hayek, a rule of law designa o conjunto de
normas gerais e abstratas aptas a permitir resultados econmicos annimos
e aleatrios. Liberdade individual e rule of law so os componentes que
asseguram a superioridade moral do mercado como ordem espontnea. A
rigor, um autntico Estado de direito seria incompatvel com a miragem
da justia social:
Um resultado necessrio e apenas aparentemente paradoxal que a igualdade
formal perante a lei est em conflito, e na verdade incompatvel, com qualquer
atividade do governo que objetive deliberadamente a igualdade material ou substantiva entre pessoas diferentes, e que qualquer poltica objetivando diretamente
um ideal substantivo de justia distributiva tem de conduzir destruio da rule of
law. Para produzir o mesmo resultado para pessoas diferentes necessrio trat-las
diferentemente (Hayek, 1994, pp. 87-88).

Enfim, resta ao governo uma funo residual meramente instrumental, j


que no lhe compete a persecuo de objetivos especficos de distribuio de
renda. No que o governo seja dispensvel: ele absolutamente imprescindnovembro 2013

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12. Claro, o prprio Hayek argumenta que nem todos os campos


econmicos so afeitos competio de mercado. Nas atividades
em que o preo pago por um determinado servio ou produto
incapaz de cobrir todos os custos
arcados pelo investimento privado inicial, essencial a presena
do Estado longe de ser uma
defesa do Estado, mais propriamente uma defesa do mercado,
pois ele deve ser preservado de
toda fonte de ineficincia econmica. A atribuio de monoplios
naturais ao Estado uma forma
de manter a transparncia e a eficincia do sistema de transmisso
de informaes representado pelo
preo do servio prestado. Mas,
em geral, a espontaneidade do
mercado, ou dos resultados de
mercado, que deve prevalecer sobre o dirigismo estatal.

110

vel, desde que apenas para assegurar as condies para a emergncia de uma ordem espontnea (Hayek, 1976, p. 2)12. A liberdade individual representa um
princpio moral irrenuncivel. Mas, mais que isso, e diferentemente da filosofia moral escocesa, em que as nuanas entre vcios e virtudes eram investigadas
com acuidade (basta lembrar que o prprio Adam Smith situa o self-love como
interseco entre as paixes sociveis e as insociveis), a liberdade individual
se apresenta para Hayek (1960, p. 68) como um credo, um pacote moral
de tipo all-or-nothing admitida a premissa maior da liberdade individual, a
premissa menor da rule of law exige como concluso a livre concorrncia de
mercado: Como todos os princpios morais, ela [a liberdade individual] exige
ser aceita como um valor em si mesmo, como um princpio que tem de ser
respeitado sem que questionemos se as consequncias em instncia particular
sero benficas (Idem, p. 68). Nesses termos, o conceito de justia social
to absurdo quanto o de uma pedra moral (Hayek, 1976, p. 78): Somente
possvel atribuir um significado expresso justia social em uma economia dirigida ou comandada (como um exrcito), em que os indivduos so
ordenados ao que fazer; e qualquer concepo de justia social poderia ser
realizada apenas em tal sistema de direo centralizada (Idem, p. 69).
Por essa razo, toda a justificao moral que se pretende subjacente
justia social no passa de uma insinuao desonesta (Idem, p. 97). O mercado no pode ter seus resultados julgados em termos de justia justamente
porque tais resultados so completamente impessoais e aleatrios; o mercado
um conhecido e comprovado mtodo que eleva as possibilidades de todos
os homens, ao mesmo tempo em que o faz sem recorrer autoridade. Eis que
qualquer tentativa de corrigir os resultados de mercado ento esdrxula,
pois no h um critrio plausvel para organizar racionalmente a distribuio
econmica entre os indivduos sem comprometer sua liberdade individual.
Nesta etapa, atingimos o ponto crucial em que a coerncia interna da
filosofia moral de Hayek tem de ser definitivamente testada. Ao tomar
o mercado como ordem espontnea, Hayek opera uma ontologizao da
concorrncia liberal. Pode-se inclusive admitir que o comrcio venha a ser
considerado uma atividade espontnea das organizaes humanas. O problema est em ver o mercado capitalista fundado na propriedade privada
e no trabalho livre e assalariado como uma formao social to espontnea
quanto a linguagem. Se lembrarmos de Adam Smith, Bentham ou Mandeville, a tradio liberal parece dar razo a Hayek. Em contrapartida, se
voltarmos os olhos ao mais contundente crtico dessa tradio, fica claro que
o livre mercado foi uma construo to racional quanto o governo civil,

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forjada ao longo de sculos de intenso trabalho poltico e jurdico. Com


efeito, nada h de espontneo no mercado considerado do ponto de vista
da sociedade capitalista. Alis, deste ngulo, seu carter como construo
racional fica ainda mais evidente13.
De fato, Hayek no oferece critrios unvocos para diferenciar kosmos
e taxis (Erning, 1993, pp. 243-244). A rigor, ordens espontneas no tm
necessariamente um contedo moral em favor da liberdade individual
muito pelo contrrio, algumas ditaduras podem ser vistas como emergncias
polticas espontneas em que a liberdade individual totalmente aniquilada
(Gray, 1995, p. 121). Com efeito, tem-se de reconhecer que ordens espontneas no possuem, por si mesmas, um componente normativo liberal
intrnseco (Idem, p. 119). Em vez disso, o dirigismo estatal que pode, na
origem, ser visto como reao mais ou menos espontnea, mais ou menos
improvisada questo social. justamente nesses termos que Luhmann
compreende o welfare state, criticando, alis, a ingnua associao liberal
entre mercado e liberdade:

13. A argumentao mais detalhada ainda a de Polanyi


(1944), que pode ser lido como
desdobramento monogrfico
do captulo de Marx sobre a
acumulao primitiva.

Neste contexto preciso revidar ainda um outro preconceito, oriundo da ideologia liberal, segundo o qual uma economia de mercado autorregulada asseguraria
uma medida maior de liberdade na realizao de necessidades individuais, mesmo
sob condies de desigualdade. Com isso parte-se do pressuposto de que o preo
determinado pelo mercado seria compatvel com a liberdade e que, ao contrrio,
preos dirigidos ou mesmo definidos politicamente prejudicariam essa liberdade. No
entanto, em ambos os casos o consumidor se encontra normalmente confrontado
com preos que ele no pode influenciar. Ele pode apenas comprar ou no comprar,
indiferentemente de como os preos foram definidos. A liberdade no maior em um
caso que no outro, pois o problema est em saber quo intensamente o interessado
afetado pela alternativa de no comprar. Em qualquer caso, o mercado (liberal ou
regulado) para ele apenas ambiente e as diferenas relativas liberdade so aqui
triviais a no ser que se pretenda compreender liberdade como ignorncia da causa
das limitaes da liberdade (Luhmann, 1988, p. 113, grifos meus)14.

14. Luhmann usa a expresso


Unerkennbarkeit der Ursache von

Para uma filosofia moral apoiada em uma teoria do conhecimento, a


crtica de Luhmann soa suficientemente cida. Enfim, como possvel
perceber, o carter moral que Hayek identifica no mercado competitivo
no uma decorrncia terica necessria, ainda que se admita contra
a histria da sociedade capitalista o mercado como ordem espontnea.
Nota-se que a defesa da moralidade do livre mercado decorrente do

Freiheitseinschrnkungen, sendo
que Unerkennbarkeit poderia ser
literal e estranhamente traduzida
como incogniscibilidade. Talvez
a expresso pudesse ser tambm
traduzida como impossibilidade
de se conhecer. Em funo da
extenso da citao, optamos pela
alternativa mais sinttica.

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posicionamento poltico de Hayek, mas no um desdobramento terico


necessrio de suas prprias premissas. Admitindo-se a diferena entre ordens espontneas e racionais, nada h que ateste a superioridade moral das
primeiras em relao s segundas, sobretudo no que diz respeito proteo
da liberdade individual. Na verdade, ao tomar o mercado competitivo
capitalista como sntese de sua teoria do conhecimento e de sua teoria moral, Hayek incorre em uma petio de princpio: o mercado competitivo
capitalista j est pressuposto tanto em sua teoria do conhecimento (pois a
competio um procedimento cognitivo) quanto em sua teoria moral
(pois a competio previne a imposio coercitiva de finalidades exgenas
aos indivduos). O mercado no emerge como sntese de sua teoria do
conhecimento e de sua teoria moral; muito pelo contrrio, o mercado competitivo capitalista premissa e concluso de uma e de outra. Isto , no
foram suas formulaes tericas que o conduziram ao neoliberalismo; em
vez disso, tudo indica que um posicionamento em princpio poltico uma
defesa incondicional do mercado competitivo moldou sua arquitetura
terica, impondo-lhe um looping.

Diferenciao funcional e evoluo do sistema poltico


15. Principalmente luz da incorporao de diversas (e heterodoxas) correntes de pensamento,
tais como: a biologia para o conceito de autopoiese (Humberto
Maturana e Francisco Varela); a
teoria geral de sistemas para as
noes de abertura e fechamento
operacional (Ludwig von Bertalanffy); a ciberntica para as noes de autorreferncia operativa
(por exemplo, Norbert Wiener
e Ross W. Ashby); teorias da comunicao de diferentes matizes
(Gregory Bateson, C. E. Shannon
e W. Weaver); o construtivismo
radical para as noes de observador e observao de segunda
ordem (Ernst von Glasersfeld,
Heinz von Foerster); e a lgica
das formas (George Spencer Brown); sem prejuzo do dilogo com
Talcott Parsons e a tradio sociolgica. Para uma recepo crtica
da teoria social de Luhmann, cf.
Bachur (2010, e as referncias bibliogrficas ali utilizadas).

112

Se o pensamento de Hayek foi mundialmente difundido, ao ponto de


algumas de suas formulaes se incorporarem ao glossrio poltico do sculo xx, passa-se com Luhmann o contrrio. Sua teoria de sistemas ainda
permanece objeto de crculos acadmicos razoavelmente restritos e, para
a maioria dos leitores pouco familiarizados com a teoria, o elevado grau de
abstrao sugere pouca utilidade prtica. No objeto deste artigo oferecer
uma introduo teoria social de Luhmann15. Para os nossos fins, as categorias conceituais da teoria de sistemas sero mobilizadas apenas na medida
em que sejam necessrias para a apresentao do argumento. Vimos que, no
caso de Hayek, a crtica ao welfare state indissocivel de uma defesa moral
do livre mercado. Em Luhmann, o problema assume uma configurao
totalmente diferente. O papel do Estado de bem-estar social somente fica
claro quando analisado sob o ponto de vista da funo que ele desempenha
para a sociedade como um todo (Gesamtgesellschaft).
Diferenciao funcional significa a autonomizao de mbitos comunicativos de acordo com a replicao da diferena elementar sistema/ambiente
(Luhmann, 1984). Um sistema autopoitico no , portanto, uma essncia,
uma identidade, mas uma diferena: o sistema a unidade da diferena

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sistema/ambiente (Idem, p. 82). O sistema determina-se por empregar a


diferena sistema/ambiente, definindo-se a si mesmo e constituindo seu
ambiente. A replicao dessa diferena tem uma base funcional e est
fundada no monoplio que um sistema adquire para desempenhar determinada funo para a sociedade: emergem ento as diferenas economia/
sociedade, direito/sociedade, poltica/sociedade, cincia/sociedade etc., que
se reproduzem como mltiplas instncias incongruentes entre si (Luhmann,
1997, pp. 743 e ss.)16.
Cada um desses mbitos funcionais, por sua vez, est sujeito a uma determinada diferenciao interna que estabiliza o ganho de complexidade decorrente de uma evoluo autnoma de estruturas e programas que asseguram a
capacidade de reduzir a complexidade do ambiente. Esse processo de diferenciao de mbitos comunicativos autnomos e funcionalmente diferenciados
uns dos outros (Ausdifferenzierung) demarca mbitos fractais pois a sociedade como um todo sempre reconstituda do ponto de vista parcial de cada um
dos sistemas autopoiticos , impedindo que a sociedade seja conceituada de
uma perspectiva essencialista e ontolgica. No existe a sociedade considerada
em si; apenas uma sociedade funcionalmente diferenciada.
nesta constelao funcional que o Estado de bem-estar deve ser situado:
ele representa a estabilizao institucional de uma lgica de compensao
que busca compensar diferenas fticas por meio de prestaes de welfare.
A aplicao dessa lgica sobre si mesma implicando assim a compensao
dos efeitos de compensaes anteriores define o welfare state (Luhmann,
1981). Atualizando essa definio com recurso forma incluso/excluso
(Luhmann, [1994] 2005c), seria possvel dizer que o welfare state o subsistema poltico encarregado de tomar decises coletivamente vinculantes
voltadas a converter excluso em incluso. Note-se que isso diferente de
dizer que o Estado de bem-estar regula a incluso (e, com isso, a excluso)
nos demais sistemas autopoiticos a participao em processos judiciais
definida juridicamente, o acesso creche e universidade segue critrios
prprios do sistema educacional, a publicao de artigos cientficos definida por critrios acadmicos etc. Mas, do ponto de vista do monoplio
funcional, so justamente as prestaes de welfare que tm como objetivo
tentar assegurar a incluso na comunicao disponibilizada pelos diversos
sistemas autopoiticos da sociedade (Luhmann, 1981, pp. 23 e ss.).
A questo do Estado de bem-estar em Luhmann, portanto, diz respeito
no a um posicionamento de tipo a favor ou contra, mas estabilizao
institucional de estruturas e funes por meio das quais a sociedade reduz

16. Alguma exemplificao ajuda


a concretizar as abstratas formulaes conceituais de Luhmann.
A poltica, por exemplo, tem o
monoplio funcional da tomada
de decises coletivamente vinculantes; o direito cuida de resolver
casos individuais; a cincia, de
produzir conhecimento; a economia regula a escassez; etc. claro,
nada obsta que determinado
fenmeno concreto perpasse as
operaes de diversos sistemas:
por exemplo, enquanto a carga
tributria politicamente definida (imaginemos o conjunto de
leis e normas tributrias, todas
decorrentes de decises coletivamente vinculantes tomadas no
mbito do sistema poltico), ela
pode ser discutida judicialmente
em casos especficos e orienta a
deciso das empresas quanto a
seus investimentos de mercado.
Cada um desses mbitos funciona autonomamente seguindo a
lgica de reproduo da fronteira
entre o sistema e a sociedade: na
poltica, as decises coletivamente
vinculantes so obtidas pela resultante de foras entre governo
e oposio com base no uso do
poder como meio de comunicao simbolicamente generalizado;
o Judicirio em regra no pode
mudar a interpretao de uma lei
para todos, mas apenas no caso
concreto (pode considerar uma
lei ilegal e, neste caso, mudar o
entendimento sobre a carga tributria aplicvel); e as empresas,
por sua vez, tomam as decises
polticas e jurisprudenciais como
pontos de partida para a alocao
de seus recursos e orientam suas
operaes de acordo com a codificao da comunicao econmica
permitida pelo dinheiro e pela
propriedade privada. Em todo
caso, vale para o sistema em questo apenas a reproduo de sua
prpria comunicao: na poltica, apenas decises coletivamente
vinculantes podem aumentar ou
diminuir a carga tributria; no di-

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reito, apenas decises individuais


podem discutir a devida aplicao
de leis tributrias; na economia,
a carga tributria aparece apenas
como custo (ainda que ela seja
repassada aos consumidores no
preo final!); as famlias tomam
suas decises econmicas considerando os impostos a serem
pagos etc. Autopoiese significa
ento a reproduo da comunicao funcional por um sistema
de forma a preservar sua fronteira

complexidade e das quais ela dificilmente poder abrir mo sem riscos.


O ceticismo de Luhmann com relao aos argumentos neoliberais est enraizado justamente nessa concepo do welfare state como uma espcie de
subsistema poltico incrustado nos interstcios funcionais entre a poltica
e a economia. Em outras palavras, o intenso acoplamento estrutural entre
esses dois sistemas autopoiticos torna romntica no apenas a tentativa de
controlar politicamente o mercado, mas tambm e igualmente a utopia de
um Estado mnimo. Em sua monografia sobre o welfare state, Luhmann
conceitua esse arranjo institucional da seguinte maneira:

com o ambiente e o sistema


somente pode atuar dentro dos
limites estritos de sua prpria

O Estado de bem-estar na maior parte das vezes caracterizado como [aquele

diferena sistema/ambiente. A

modelo de] Estado que prov um grande volume de prestaes sociais em prol

economia no pode pretender


alcanar decises coletivamente

de determinadas camadas da populao e que, para tanto, tem de incorrer em

vinculantes; a tomada de deci-

custos acentuadamente crescentes. Esse diagnstico e a terapia da austeridade

ses coletivamente vinculantes


pela poltica no o instrumento

[Sparsamkeit] dele decorrente (ou tambm: a terapia do em todo caso neces-

adequado para a realizao da co-

srio e como sempre exortado crescimento econmico) compreendem, no

municao esttica; o direito no


impele a sociedade para ganhos
de conhecimento cientfico; ao

entanto, apenas os sintomas e no as estruturas sociais profundas do fenmeno


(Luhmann, 1981, p. 23).

mesmo tempo que a cincia no


consegue definir critrios cientficos para a fixao de preos no
mercado.

17. A monografia sobre o welfare


state anterior virada autopoitica de Luhmann e, obviamente,
ainda no apresentava o conceito
de acoplamentos estruturais. Se
estes so correlatos categoria
da autopoiese, eles seriam desenvolvidos apenas tardiamente
e em formulaes claramente
incompletas ou ao menos no
to elaboradas quanto categoria
da autopoiese.

114

Para alm da crtica s apressadas propostas polticas em favor de medidas


de austeridade fiscal, importante ressaltar que os elementos centrais para
compreender a relao entre poltica e economia j esto a presentes, ainda que Luhmann no tenha chegado a formular uma categoria conceitual
especfica para a observao de relaes intersistmicas17. O welfare state
no definido moralmente, com base no princpio da igualdade, mas empiricamente, como equao institucional entre custos e prestaes sociais.
Se, em termos gerais, o acoplamento entre poltica e economia alcanado em primeira linha por meio de impostos e taxas (Luhmann, 1997,
p. 781), o Estado de bem-estar pode ser visto como um refinamento desse
acoplamento, pois aportes financeiros de um lado e gastos pblicos de outro
so seus elementos constitutivos. Em termos institucionais, ele se define
pelo binmio imposto/prestaes de welfare; em uma palavra: oramento
social. O aporte financeiro o pagamento (Zahlung) da carga tributria pelas
famlias e empresas e, como tal, em si mesmo uma operao do sistema
econmico. Mas no uma operao econmica equivalente a comprar uma
gravata. Pesam sobre ele decises coletivamente vinculantes que tornam o
pagamento de impostos compulsrio. O gasto pblico, por seu turno, no
desnatura a natureza em princpio econmica da operao: realiza-se, mais

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uma vez, um pagamento. Mas tambm aqui h decises coletivamente


vinculantes que o determinam18.
Em sua formulao mais madura, a teoria de sistemas dispe do conceito de acoplamento estrutural para descrever as relaes intersistmicas.
Trata-se, a rigor, de uma categoria-espelho para a autopoiese um no
existe sem o outro (Luhmann, 1997, p. 862). Acoplamentos estruturais
so estruturas para reduo de complexidade que possuem uma existncia
simultnea nos sistemas acoplados entre si. Se autopoiese significa reduzir
complexidade do ambiente para estruturar as operaes do sistema, ela
implica por si s o regramento de uma disciplina de contato entre sistema e ambiente, por assim dizer. Rigorosamente, sistema e ambiente nunca
entram em contato um com o outro. Um sistema funcionalmente diferenciado desempenha sempre e simultaneamente duas operaes paralelas:
auto-observao (primeira ordem) e observao do ambiente (segunda ordem). Todo sistema dispe, assim, de um nvel de autorreferncia e de um
nvel de heterorreferncia (Idem, pp. 63 e ss.). Pelo filtro dos acoplamentos
estruturais, a irritao proveniente do ambiente codificada em informao para o sistema e ento trabalhada como informao autogerada:
Em todo caso, o ambiente adquire influncia sobre o desenvolvimento
estrutural dos sistemas apenas nas condies dos acoplamentos estruturais
e apenas no quadro de possibilidades de autoirritao por eles canalizadas
e acumuladas (Idem, p. 119).
A constituio, por exemplo, funciona como acoplamento estrutural
entre a poltica e o direito (Luhmann, 1990). Ela a estrutura institucional que replica limitaes polticas internamente ao direito, ao mesmo
tempo em que replica limitaes jurdicas dentro do sistema poltico:
todas as decises coletivamente vinculantes tm de estar de acordo com a
constituio, assim como toda deciso judicial. Para o direito, ela impe
limitaes polticas; para a poltica, limitaes jurdicas. Em suma: acoplamentos estruturais funcionam como filtros permitem que estmulos
originados em um sistema irritem outros: se os estmulos forem relevantes,
sero tratados como informao, isto , desencadearo operaes em outros sistemas; se no, sero vistos como meros rudos produzidos no ambiente e, assim, ignorados. O caso do welfare state prototpico para uma
anlise dos acoplamentos estruturais. Como j mencionamos, pagamentos
so sempre operaes econmicas, e decises coletivamente vinculantes
so sempre operaes polticas. O que se passa com as prestaes de welfare
que so pagamentos definidos por uma deciso coletivamente vinculante.

18. Luhmannidentifica, pois, a


ambivalncia institucional constitutiva do welfare state para caracterizar o que Hayek acreditava
ser fruto da inveja.

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Em vez de comprometer a diferena entre poltica e economia, o sistema


de welfare obtm justamente o reforo da diferena entre esses sistemas:
Pagamentos so sempre operaes autopoiticas do sistema econmico, pois o
dinheiro funciona como meio apenas para esse sistema, e isso exclusivamente. No
h pagamento fora da economia, pois todo pagamento um produto de pagamentos anteriores e reproduz novas possibilidades de pagamento. Sua identidade [da
economia] apenas obtida na rede de operaes econmicas recursivas, e isso vale
independentemente dos motivos pelos quais ocorrem os pagamentos. Tais motivos
podem ser ento polticos, e quando razes polticas podem ser comunicadas para
a realizao de pagamentos, esse comunicar, e apenas esse, uma operao poltica.
Alcana-se assim um acoplamento pontual, instantneo, de operaes polticas e
econmicas, que em seguida se desfaz (Luhmann, 1994, p. 195).

Isso porque nenhum sistema pode operar em outro sistema; acoplamentos podem produzir efeitos de irritao nos sistemas, mas no podem
produzir efeitos deterministas (Idem, p. 198). Com essas consideraes,
a determinao do local do welfare state na teoria de sistemas est praticamente concluda. Um ltimo ponto ainda merece nossa ateno, pois
representa uma explcita inverso com relao a Hayek: trata-se do papel
da evoluo do sistema poltico e, portanto, do carter espontneo que
lhe indissocivel na consolidao do Estado de bem-estar.
preciso distinguir ento Estado social (Sozialstaat) e Estado de
bem-estar (Wohlfahrtsstaat) para a teoria de sistemas (Luhmann, 1981,
pp. 7-8). claro que este ltimo tem sua origem naquele, mas, no primeiro caso, designa-se justamente o carter razoavelmente espontneo e
improvisado da ajuda social prestada em razo das consequncias da industrializao, como uma reao poltica a fatores exteriores (econmicos
e de outra ordem); no segundo caso, trata-se de um princpio geral de
compensao que institucionalizado socialmente de maneira reflexiva.
Considerando que a prpria compensao estatal para a reduo de desigualdades provoca efeitos sobre a sociedade e sobre a distribuio de bens
sociais, tais efeitos tambm passam a ser compensados pela poltica social
e assim por diante, estabelecendo-se uma cadeia autnoma de autorreferncia o princpio da compensao social torna-se reflexivo, replicado
sobre si mesmo (Idem, p. 8). A passagem do Sozialstaat ao welfare state,
portanto, fruto da evoluo do sistema poltico (Luhmann, [1984]
2005b, p. 111-112).
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A teoria de sistemas sociais tem um forte componente evolutivo: os sistemas evoluem quando aumentam sua complexidade interna para reduzir
a complexidade do ambiente, sempre muito superior que a sua prpria
complexidade, como condio para produo de sentido. A evoluo em um
sistema autopoitico ocorre pela combinao de trs operaes: 1) variao
(Variation), como a ocorrncia randmica de inovaes inesperadas e casuais;
2) seleo (Selektion), sendo a escolha positiva ou negativa das variaes; 3)
restabilizao (Restabilisierung), como preservao e difuso das variaes
positivamente selecionadas (Luhmann, 1997, pp. 413-594; 2005; cf., ainda,
Arajo e Weizbort, 1999). Com isso, os sistemas escolhem as inovaes
a serem incorporadas e desprezam as demais19. Mas, em momento algum,
a evoluo significa um progressivo aprimoramento da sociedade (Idem, p.
446); significa apenas que a ordem social passa a contar com mais pressupostos a serem considerados pelas futuras oportunidades de evoluo (Idem,
p. 416). O importante que a legislao social introduzida pelo Sozialstaat
foi selecionada e estabilizada pelo Wohlfahrtsstaat como um subsistema
poltico. luz dessas consideraes, a crtica de Luhmann ao welfare state
ganha contornos muito precisos e completamente antagnicos defesa
moral do livre mercado: Essas observaes certamente agudas no devem
ser mal-compreendidas como um plaidoyer em favor da poltica liberal do
laissez faire, laissez aller. No h espao para isso na sociedade de hoje, pois
os sistemas funcionais, exatamente em consequncia de sua especializao,
de sua performance e de sua autonomia, esto muito fortemente acoplados
uns nos outros (Luhmann, 1994, p. 197).
Diante da necessidade de converso de excluso em incluso que se
apresenta como um problema ftico para toda a sociedade , o argumento
neoliberal somente tem chance de prosperar quando a sociedade funcionalmente diferenciada puder dispensar o welfare state. As questes colocadas
teoria de sistemas pela forma incluso/excluso so bastante complexas e no
poderiam ser abordadas apressadamente neste artigo, cujo objeto terico
outro e diz respeito ao papel do welfare state na teoria social luhmanniana.
Contudo, preciso advertir que se, de fato e como procuramos demonstrar,
a teoria de sistemas no implica uma defesa da economia de mercado, isso
no significa que ela tenha oferecido uma soluo teoricamente suficiente
para lidar com a desigualdade social. Se a forma incluso/excluso permite
diferenciar nveis diferentes de integrao sistmica baixa no mbito da
incluso e alta no mbito da excluso, pois a incluso em um sistema no
assegura incluso em outros, enquanto a excluso de um sistema muito

19. A histria do voto universal, especialmente comparada


expanso do voto em partidos
trabalhistas e socialistas, um
bom exemplo de como o sistema
poltico experimentou e selecionou algumas inovaes em detrimento de outras (cf. Przeworski e
Sprague, 1986).

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20. Cf., neste ponto, Bachur


(2010, pp. 214 e ss).

provavelmente acarretar efeitos sobre a incluso em outros , o primado


da diferenciao funcional parece ameaado por padres no funcionais de
diferenciao (estratificao, segmentao, diferenciao centro/periferia
e outras diferenas ortogonais ao funcionamento normal dos sistemas
autopoiticos)20.
Em princpio, e justamente em funo do papel da evoluo na teoria
de sistemas, no h nenhuma estrutura social da qual a sociedade funcionalmente diferenciada no possa abrir mo desde que haja um equivalente
funcional para tanto. Isso vale para o Estado de bem-estar tanto quanto para
a propriedade privada. Enquanto a sociedade funcionalmente diferenciada
no dispuser de um equivalente funcional para a converso de excluso em
incluso, est dada a inviabilidade dos argumentos neoliberais em defesa do
Estado mnimo. A questo que remanesce, e para a qual ainda no h uma
resposta teoricamente consistente, diz respeito a um possvel equivalente
funcional para o welfare state dentro dos limites operativos da sociedade
funcionalmente diferenciada.

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(orgs.), State, law and economy as autopoietic systems: regulation and autonomy in
a new perspective. Milo, Giuffr.
Resumo
O Estado de bem-estar em Hayek e Luhmann

A teoria de sistemas sociais tem sido alvo de crticas que veem em suas premissas um
contedo poltico considerado neoliberal: partindo de uma viso estereotipada do conceito de autopoiese, segundo a qual a economia funcionalmente diferenciada no pode
ser determinada pela poltica, inferem uma preferncia pelo livre mercado. O objetivo
deste artigo apresentar um confronto entre as vises de Hayek e Luhmann, tendo
como fio condutor as respectivas consideraes sobre o Estado de bem-estar. Enquanto
a crtica neoliberal se converte automaticamente em uma defesa moral do livre mercado,
a teoria de sistemas permite (via acoplamentos estruturais) uma discusso mais acurada
das relaes entre poltica e economia e um diagnstico consistente do welfare state.
Palavras-chave: Estado de bem-estar; Hayek; Neoliberalismo; Luhmann; Teoria de

sistemas.
Abstract
The Welfare State in Hayek and Luhmann

Social systems theory has been the target of critiques that identify a supposedly neoliberal
political content in its premises: setting out from a stereotyped view of the concept
of autopoiesis, according to which the functionally differentiated economy cannot
be determined by politics, they infer a preference for the free market. The objective
of this article is to compare the views of Hayek and Luhmann, taking as a guiding
thread their different ideas concerning the welfare state. While the neoliberal critique
automatically converts into a moral defence of the free market, systems theory allows
(via structural couplings) a more fine-tuned discussion of the relations between politics
and economics and a coherent diagnosis of the welfare state.
Keywords: Welfare state, Hayek; Neoliberalism; Luhmann; Systems theory.

Texto aprovado em 8/2/2012 e


aprovado em 24/1/2013.
Joo Paulo Bachur doutor em
cincia poltica pela Faculdade
de Filosofia, Letras e Cincias
Humanas da Universidade de
So Paulo (fflch-usp), professor voluntrio do Instituto de
Cincia Poltica da Universidade
de Braslia (Ipol-UnB) entre
2005-2007 e 2010. Pesquisador
visitante do Instituto de Filosofia
da Universidade Livre de Berlim. Bolsista de ps-doutorado
da Fundao Alexander von
Humboldt (2012-2013). E-mail:
joaopbachur@hotmail.com.

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