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DIREITO FINANCEIRO E

ORAMENTRIO

OBJETIVOS DO CURSO

Discutir os principais temas de direito financeiro


Despertar o interesse acadmico pelo direito
financeiro
Ajudar na preparao para a atuao prtica do
direito financeiro

PROGRAMA DO CURSO
O fenmeno financeiro. Definio e contedo do
direito financeiro. Atividade financeira do Estado
e sua evoluo. Oramento Programa. Projetos.
Princpios e regras constitucionais de matria
oramentria. Receita Pblica. Despesa Pblica.
Oramento Pblico e a participao popular na
definio de investimentos. Crdito Pblico.
Economia pblica e financeira. Poltica fiscal,
isenes e imunidades. O Tribunal de Contas.

BIBLIOGRAFIA SUGERIDA
BALEEIRO, Aliomar. Uma Introduo Cincia das Finanas. 3
ed. Rio de Janeiro: Forense, 2004.
BORGES, Jos Souto Maior. Introduo ao Direito Financeiro. 2
ed. So Paulo: Max Limonad, 1998.
CHRISTOPOULOS, Basile. Despesa pblica: estrutura, funo e
controle judicial. Macei: Edufal, 2011.

CONTI, Jos Maurcio & SCAFF, Fernando Facury (Coord.).


Oramentos Pblicos e Direito Financeiro. So Paulo: Editora
Revista dos Tribunais, 2011.
FRANCO, Antnio L. de Sousa. Finanas Pblicas e Direito
Financeiro. 4 ed. 11 reimpresso. Coimbra: Almedina, 2007.
OLIVEIRA, Rgis Fernandes de. Curso de Direito Financeiro. So
Paulo: Revista dos Tribunais, 2015.

Temas de Direito Financeiro esto na pauta


do dia?

Governo avalia 'alternativas possveis', diz


ministro sobre meta fiscal

Zona do euro fecha acordo para negociar 3


resgate a favor da Grcia

Capa do Globo.com em 13.7.15

Conceitos Bsicos de Direito Financeiro


Finalidade do Estado satisfao das necessidades pblicas.
Kelsen: A ideologia de um interesse coletivo de Estado usada
para ocultar esse inevitvel conflito de interesses.
Necessidades pblicas, ento, seriam aquelas necessidades
fixadas pelo Estado, decorrentes dos conflitos de interesses na
sociedade. A sua escolha, portanto, trata-se de deciso poltica a
ser tomada pelos poderes componentes do Estado.

Conceito de atividade financeira

Atividade financeira consiste na criao,


obteno, gesto e dispndio do dinheiro
pblico para a execuo dos servios afetos ao
Estado.
(Jos Souto Maior Borges)

Breve histrico da atividade financeira


Atividade financeira na antiguidade: a atividade
financeira pblica se confundia com a do Prncipe ou
Csar.
Incio de controle: Magna Carta de 1215: Art. 12:
Nenhum tributo ou auxlio ser institudo no Reino,
seno pelo conselho comum, exceto com o fim de
resguardar a pessoa do Rei, fazer seu primognito
cavaleiro e casar sua filha mais velha uma vez, e os
auxlios para esse fim sero razoveis em seu montante.

Breve histrico da atividade financeira

Ainda na Inglaterra, em 1628, no Petition of


Rights se estabeleceu que as despesas com o
exercito deveriam ser aprovadas pelo Parlamento.
Com a Revoluo Francesa se estabeleceram alguns
dos princpios vigentes at hoje, como o da
periodicidade e o da necessidade de aprovao do
Parlamento para arrecadao de impostos.

Breve histrico da atividade financeira

Surge o Oramento como instrumento de controle


pelo Poder Legislativo sobre o Poder Executivo.
(Fim do Estado Absoluto)
Rgis Fernandes de Oliveira: A partir do Estado
liberal e do advento da responsabilidade do Estado
e de seus governantes, nasce o oramento como
noo importante para o controle dos gastos
pblicos.

Breve histrico da atividade financeira

Primeira Lei Oramentria - Inglaterra: 1822


Oramento no Brasil: Constituio de 1824,
como primeiro oramento em 1830.

Becker e a constituio do Estado atravs do


Oramento Pblico.

Cincia das finanas e Direito Financeiro

Economia, Adminstrao Pblica e cincias afins


Direito

Direito Financeiro e Direito Tributrio

Direito Administrativo

Direito Financeiro
Direito Tributrio

Oramento Pblico
Separao dos Poderes

Oramento Pblico

Surgiu idealizado pelo Poder Legislativo como


forma de controle do Executivo
Atualmente: Oramento como instrumento de
poltica fiscal

Oramento Pblico

Conceito de Oramento:
lei peridica que contm previso de receitas e
despesas, programando a vida econmica e
financeira do Estado, de cumprimento
obrigatrio, vinculativa do comportamento do
agente pblico. (R. F. de Oliveira).

Oramento Pblico
Vertentes do Oramento pblico:
Poltico, porque revela desgnios sociais e regionais, na
destinao das verbas;
Econmico, porque manifesta a atual situao
econmica do espao em que formulado;
Tcnico, porque apresenta clculo de receitas e
despesas;
Jurdico, por atender s normas constitucionais e legais.

Oramento Pblico
Natureza Jurdica do Oramento:
- Simples ato administrativo, sem carter de lei.
- Lei em sentido formal
- Lei em relao receita e ato administrativo
em relao despesa
- Lei em sentido formal e material

Oramento Pblico
Aspecto vinculativo das leis oramentrias
Se o Direito concebido como ordem coercitiva,
uma conduta apenas pode ser considerada como
objetivamente prescrita pelo direito e, portanto,
como contedo de um dever jurdico, se a norma
jurdica liga conduta oposta um ato coercitivo
como sano.

Oramento
Impositivo

Oramento Impositivo

ART 166 (CF)


9 As emendas individuais ao projeto de lei oramentria sero aprovadas no limite de 1,2% (um inteiro e dois dcimos por
cento) da receita corrente lquida prevista no projeto encaminhado pelo Poder Executivo, sendo que a metade deste
percentual ser destinada a aes e servios pblicos de sade. (Includo pela Emenda Constitucional n 86, de 2015)
10. A execuo do montante destinado a aes e servios pblicos de sade previsto no 9, inclusive custeio, ser
computada para fins do cumprimento do inciso I do 2 do art. 198, vedada a destinao para pagamento de pessoal ou
encargos sociais. (Includo pela Emenda Constitucional n 86, de 2015)
11. obrigatria a execuo oramentria e financeira das programaes a que se refere o 9 deste artigo, em montante
correspondente a 1,2% (um inteiro e dois dcimos por cento) da receita corrente lquida realizada no exerccio anterior,
conforme os critrios para a execuo equitativa da programao definidos na lei complementar prevista no 9 do art.
165. (Includo pela Emenda Constitucional n 86, de 2015)
12. As programaes oramentrias previstas no 9 deste artigo no sero de execuo obrigatria nos casos dos
impedimentos de ordem tcnica. (Includo pela Emenda Constitucional n 86, de 2015)
13. Quando a transferncia obrigatria da Unio, para a execuo da programao prevista no 11 deste artigo, for destinada
a Estados, ao Distrito Federal e a Municpios, independer da adimplncia do ente federativo destinatrio e no integrar a
base de clculo da receita corrente lquida para fins de aplicao dos limites de despesa de pessoal de que trata o caput do art.
169. (Includo pela Emenda Constitucional n 86, de 2015)
14. No caso de impedimento de ordem tcnica, no empenho de despesa que integre a programao, na forma do 11 deste
artigo, sero adotadas as seguintes medidas: (Includo pela Emenda Constitucional n 86, de 2015)
I - at 120 (cento e vinte) dias aps a publicao da lei oramentria, o Poder Executivo, o Poder Legislativo, o Poder Judicirio,
o Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica enviaro ao Poder Legislativo as justificativas do impedimento; (Includo pela
Emenda Constitucional n 86, de 2015)
II - at 30 (trinta) dias aps o trmino do prazo previsto no inciso I, o Poder Legislativo indicar ao Poder Executivo o
remanejamento da programao cujo impedimento seja insupervel; (Includo pela Emenda Constitucional n 86, de 2015)
III - at 30 de setembro ou at 30 (trinta) dias aps o prazo previsto no inciso II, o Poder Executivo encaminhar projeto de lei
sobre o remanejamento da programao cujo impedimento seja insupervel; (Includo pela Emenda Constitucional n 86, de
2015)
IV - se, at 20 de novembro ou at 30 (trinta) dias aps o trmino do prazo previsto no inciso III, o Congresso Nacional no
deliberar sobre o projeto, o remanejamento ser implementado por ato do Poder Executivo, nos termos previstos na lei
oramentria. (Includo pela Emenda Constitucional n 86, de 2015)

Tipos de Oramento

Oramento Fiscal
Oramento de Investimento
Oramento da Seguridade Social

Tipos de Oramento
Oramento Fiscal: Art. 165, 5, I. C.F.
5 - A lei oramentria anual compreender:
I - o oramento fiscal referente aos Poderes da
Unio, seus fundos, rgos e entidades da
administrao direta e indireta, inclusive
fundaes institudas e mantidas pelo Poder
Pblico;

Tipos de Oramento
Oramento de Investimento: Art. 165, 5, II.
C.F.
II - o oramento de investimento das empresas
em que a Unio, direta ou indiretamente,
detenha a maioria do capital social com direito a
voto;

Tipos de Oramento
Oramento da Seguridade Social: Art. 165, 5,
III. C.F.
III - o oramento da seguridade social,
abrangendo todas as entidades e rgos a ela
vinculados, da administrao direta ou indireta,
bem como os fundos e fundaes institudos e
mantidos pelo Poder Pblico.

Princpios Oramentrios
Critrios para diferenciao (Canotilho):
a)
b)
c)
d)

grau de abstrao
grau de determinabilidade
carter de fundamentabilidade
proximidade da ideia de direito (os princpios
estariam mais prximos, enquanto que as regras
possuem contedo meramente formal)
e) natureza normogentica (princpios so
fundamentos de regras)

Princpios Oramentrios
Universalidade: Todas as receitas e despesas devem estar
contidas nas leis oramentrias.
- Exceo: SMULA STF N 66:
legtima a cobrana do tributo que houver sido
aumentado aps o oramento, mas antes do incio do
respectivo exerccio financeiro.

Periodicidade: Anualidade j no mais princpio para


R.F.de O.

Princpios Oramentrios
Exclusividade: Apenas matria oramentria.
- Art. 165, 8:
A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho
previso da receita e fixao da despesa, no se
incluindo na proibio a autorizao para abertura de
crditos suplementares e contratao de operaes de
crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos
da lei.
Unidade: Pea oramentria nica.
- Art. 165, 5.

Princpios Oramentrios
No afetao:
Art. 167. So vedados:
IV - a vinculao de receita de impostos a rgo,
fundo ou despesa, ressalvadas (...)

Leis Oramentrias

Plano Plurianual - PPA


Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO
Lei Oramentria Anual LOA

Leis Oramentrias

PPA

LDO

LOA

Fundamento de validade das leis

Plano Plurianual PPA


diretrizes e metas em longo prazo da
administrao pblica, sendo um instrumento
de programao ou planejamento.

Objetivo dos PPAs: reduzir desigualdades


inter-regionais,
segundo
o
critrio
populacional. (Art. 165, 7 C.F.).

Plano Plurianual PPA


Limita os investimentos do Estado ao que for por ela
programado. Art. 165, 4 (C.F.):Os planos e programas
nacionais, regionais e setoriais previstos nesta
Constituio sero elaborados em consonncia com o
plano plurianual e apreciados pelo Congresso Nacional.
Ex: construo de grandes obras; programas de
erradicao de pobreza; de combate a doenas
endmicas ou epidmicas

Investimentos com durao maior de 1 ano: incluso


obrigatria nos PPAs. (Art. 165, 1).

Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO

Estabeleceria tambm metas e objetivos da


administrao pblica, com a diferena de fazlo para um prazo curto, visto que vige pelo
perodo de um ano e meio.

Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO

Anexo de Metas Fiscais, com projeo dos


prximos trs anos. Deve conter uma avaliao
do cumprimento das metas do ano anterior.

Anexo de Riscos Fiscais, prevendo os riscos


capazes de afetar as contas pblicas,
informando as providencias a serem tomadas.

Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO

Dispe sobre
tributria.

alteraes

na

legislao

Trata do equilbrio entre receitas e despesas.


(Art. 4, I, a, L.R.F.).

Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO


Dispe sobre limitao de empenho (operao de
reserva de numerrio para o pagamento de despesas).
Deve estabelecer normas relativas ao controle de
custos e avaliao dos resultados dos programas
financiados com recursos oramentrios. (Art. 4, I, e,
L.R.F.).

Condies e exigncias para transferncias de recursos


a entidades pblicas e privadas. (Art. 4, I, f, L.R.F.).

Lei Oramentria Anual - LOA

Estabelece as receitas e as despesas (exclusividade)


Crditos adicionais:
Suplementares
Especiais
Extraordinrios

Tramitao das Leis Oramentrias


Quem possui a iniciativa
oramentrias? (Art. 165 C.F.)

das

trs

leis

Medida provisria em matria oramentria


- Em regra, no possvel. Exceo: Crditos
extraordinrios
Comisso mista: Senadores e deputados em
conjunto analisam as leis oramentrias.

Tramitao Legislativa das Leis Oramentrias

Emendas: So apresentadas na comisso


mista e devem indicar os recursos
necessrios. (Art. 166 C.F.)
Qual o limite do Legislativo na apreciao
das leis oramentrias?

Tramitao Legislativa das Leis Oramentrias

No devoluo do projeto no prazo ou rejeio

Constituio de 1969
Silncio da Constituio de 1988

ORAMENTO PARTICIPATIVO

Em que consiste?
Democracia indireta e direta
Fundamento constitucional: art. 29, XII

ORAMENTO PARTICIPATIVO

Prefeitura de Irec - BA

ORAMENTO PARTICIPATIVO
Caractersticas:
- Descentralizao do poder decisrio
- Criao de conselhos populares
- Enfoque nos problemas locais
- Conscincia de participao
- Processo aberto de discusso e sujeito a
controle

ORAMENTO PARTICIPATIVO
A deliberao da populao vincula o
administrador?

Sobre os bons resultados


Participativo em POA:

do

Oramento

Aumento da transparncia e accountability,


reduzindo o clientelismo e empoderando a
representao democrtica de excludos

Federalismo

Federalismo, em um conceito simplificado, seria


uma repartio de competncias entre entes de
nveis diversos.
Federalismo Brasileiro X Federalismo Americano

Caractersticas do Estado Federal


(a) existncia de ao menos duas esferas de governo;
(b) autonomia das entidades descentralizadas;
(c) organizao do Estado expressa em uma
Constituio;
(d) repartio de competncias entre as unidades
descentralizadas;
(e) participao das entidades descentralizadas na
formao da vontade nacional;
(f) indissolubilidade.

Vantagens do Federalismo
i) o federalismo limita a concentrao extrema de
poder, permitindo a unidade nacional pela restrio
do ente central
ii) necessidade de se distribuir tarefas de acordo
com a aptido de cada nvel de governo, tendo em
vista a eficincia e a economicidade das aes
estatais

iii) Objetivo de prestar servios com qualidade


semelhante nas diversas regies

Desvantagens ou Cuidados do Federalismo


i) Torna mais dificultosa a redistribuio
macroeconmica pelo oramento

gesto

ii) Os governos centrais deveriam reter sob sua


responsabilidade
despesas
que
possuem
impacto
particularmente forte na demanda, ou que so sensveis a
mudanas de ciclo
iii) mais racional a cobrana de tributos pelo ente central
IVA
iv) Concorrncia e (ir)responsabilidade na prestao dos
servios

Federalismo Cooperativo
Nasceu de uma necessidade do Federalismo
Fiscal
Cooperao concorrente entre os entes
federados, de modo que estes estabeleam
uma competio, garantidas condies
mnimas e interdependncia.
Cooperao vertical e horizontal

Federalismo Fiscal

Federalismo Fiscal, a forma de repartio de


competncias arrecadatrias e de dispndio
de recursos, tendo em vista a realizao de
tarefas atribudas aos entes.
Pode existir mesmo em Estados unitrios

Composio da receita nas Federaes

Receita Pblica
Entrada
- Ingresso
Provisrio (depsitos, caues, fianas,
emprstimos, emprstimo compulsrio,
indenizaes, etc.)
- Receita
Definitivo (tributos, preos, multas, etc.)

Classificao das Receitas Pblicas


ORIGINRIA: decorre da explorao, pelo Estado,
de seus prprios bens ou quando pode exercer
atividade sob o que se denomina de direito pblico
disponvel.
DERIVADA: provm do constrangimento sobre o
patrimnio do particular.
TRANSFERIDAS: so arrecadadas pela pessoa
jurdica competente para a tributao, mas a ela
no pertencem, devendo ser transpassadas a outras
pessoas jurdicas menores (Estados e Municpios).

Classificao das Receitas Pblicas

Receitas

Originrias

Doaes Uso de bens


pblicos Preo
Advindas de empresas
estatais

Derivadas

Tributos Multas
Reparaes de Guerra

Transferidas

a) Obrigatrias
b) Voluntrias

Receitas Originrias

Relaes de Direito Privado


Bilateralidade de interesses
Disponibilidade patrimonial do Estado

Receitas Originrias
Art. 20 (So bens da Unio...) (CF): 1 -
assegurada, nos termos da lei, aos Estados, ao
Distrito Federal e aos Municpios, bem como a
rgos da administrao direta da Unio,
participao no resultado da explorao de
petrleo ou gs natural, de recursos hdricos para
fins de gerao de energia eltrica e de outros
recursos minerais no respectivo territrio,
plataforma continental, mar territorial ou zona
econmica exclusiva, ou compensao financeira
por essa explorao.

Receitas Originrias
Com royalties, educao ter quase R$ 2 bi a mais em 2014, diz Dilma
Com a aprovao de projeto de lei que destina 75% dos royalties para a
educao, a rea ter "quase" R$ 2 bilhes a mais em 2014.
No ltimo dia 14, aps acordo entre Palcio do Planalto Planalto e lderes
partidrios, a Cmara dos Deputados concluiu projeto que destina 75% do total
dos royalties do petrleo para a educao e 25% para a sade. Os deputados
derrubaram a proposta original do governo e decidiram destinar 50% do
Fundo Social espcie de poupana formada com recursos que a Unio
recebe na produo do pr-sal para educao e sade.
"S com a parte dos royalties do petrleo, sem contar os recursos do fundo
social, vamos ter quase R$ 2 bilhes a mais no oramento do ano que vem para
educao. E esse valor so s os royalties que a parte equivalente do governo
federal. E esse o valor s vai crescer. Em 2015, daqui a dois anos, sero R$ 3
bilhes, em 2016, sero R$ 6 bilhes, e em 2020, chegaremos a R$ 20 bilhes,
totalizando R$ 112 bilhes a mais s nos prximos anos

Receitas Originrias

A quem pertence as receitas de royalties de


petrleo?
Os estados devem repartir igualmente as
receitas da extrao martima?
Os Municpios e Estados produtores tero
educao superior aos demais?

Receitas Originrias

A vinculao de 75% da receita para a


educao benfica? (Doena Holandesa)
Vinculao de receita X Despesa obrigatria

Receitas Derivadas
Multas
Decorrente de Ato ilcito
Tributos
Impostos, Taxas e Contribuies de
Melhoria
Impostos, Taxas, Contribuies,
Contribuies de Melhoria e Emprstimo
Compulsrio

Taxa X Preo Pblico


Taxa
Espcie tributria. Vinculada uma atividade
estatal. Servio pblico ou poder de polcia.
Submetida ao princpio da legalidade.
Preo
Decorrente do patrimnio estatal. Receita
originria. No precisa ter valor definido em
lei.

Receitas Transferidas

Transferncias obrigatrias e voluntrias


FPE
Transferncia dos recursos de Roaylties de
Petrleo

Receitas Transferidas
Transferncias Obrigatrias
Art. 160 (CF). vedada a reteno ou qualquer restrio
entrega e ao emprego dos recursos atribudos, (...), neles
compreendidos adicionais e acrscimos relativos a
impostos.

Pargrafo nico. A vedao prevista neste artigo no


impede a Unio e os Estados de condicionarem a entrega
de recursos:
I - ao pagamento de seus crditos, inclusive de suas
autarquias;
II - ao cumprimento do disposto no art. 198, 2, incisos II e
III. (Recursos mnimos em sade)

Receitas Transferidas

Transferncias Obrigatrias
Fomentam a autonomia local
Aumentam a equidade inter-regional

Receitas Transferidas

Transferncias Voluntrias
Possibilitam polticas nacionais
Estmulo a reas especficas

Receitas Transferidas
Art. 157. Pertencem aos Estados e ao Distrito Federal:
I - o produto da arrecadao do imposto da Unio sobre renda
e proventos de qualquer natureza, incidente na fonte, sobre
rendimentos pagos, a qualquer ttulo, por eles, suas
autarquias e pelas fundaes que institurem e mantiverem;
Art. 159. A Unio entregar:
I - do produto da arrecadao dos impostos sobre renda e
proventos de qualquer natureza e sobre produtos
industrializados quarenta e oito por cento na seguinte forma:
a) vinte e um inteiros e cinco dcimos por cento ao Fundo de
Participao dos Estados e do Distrito Federal;

FPE

Histrico
Deciso de Inconstitucionalidade
Critrios Fixos

FPE

Um sistema ideal de equalizao seria aquele


que levasse em considerao, simultaneamente,
trs aspectos: capacidade fiscal, necessidades
fiscais e custos

FPE
Macroeconmicos - renda per capita, PIB per
capita, etc.
Macrosociais - taxa de pobreza, ndice de
Desenvolvimento Humano, participao de
populaes indignas, etc.
Setoriais - ndices que meam condies de
infraestrutura econmica e social, requisitos
ambientais, etc.

IDH x FPE per capita

IDH x FPE per capita

FPE critrios em outras federaes


CANADA
As jurisdies com receita prpria abaixo da mdia
nacional devem receber esta mdia com o que a dotao
de recursos necessria do oramento federal
ALEMANHA
Todas as jurisdies sem exceo devem ter a mesma
capacidade de gasto como resultado final
dos
oramentos dos estados ricos e federal. Varivel
dependente, endogenamente determinada pelo nvel das
disparidades entre regies perante o critrio adotado.

FPE critrios em outras federaes


FRICA DO SUL
14% em termos per capita.
51% proporcional populao em idade escolar.
26% baseado na proporo da populao com e sem
acesso a atendimento mdico.
5% chamado de componente institucional, dividido
igualmente
entre provncias, visa dar apoio s funes
administrativas.
3% proporcional incidncia de pobreza.
1% em proporo inversa ao PNB das regies.

FPE novos critrios

III tambm a partir de 1 de janeiro de 2016, a


parcela que superar o montante especificado no
inciso II ser distribuda proporcionalmente a
coeficientes individuais de participao obtidos a
partir da combinao de fatores representativos da
populao e do inverso da renda domiciliar per
capita da entidade beneficiria

FPE novos critrios


a) o fator representativo da populao corresponder
participao relativa da populao da entidade beneficiria na
populao do Pas, observados os limites superior e inferior de,
respectivamente, 0,07 (sete centsimos) e 0,012 (doze
milsimos), que incidiro uma nica vez nos clculos
requeridos;
b) o fator representativo do inverso da renda domiciliar per
capita corresponder participao relativa do inverso da
renda domiciliar per capita da entidade beneficiria na soma
dos inversos da renda domiciliar per capita de todas as
entidades.

Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF

Lei Complementar de n 101

- Crticas na Nova Zelndia por desembocar em


poltica econmica recessiva.

Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF


A responsabilidade na gesto fiscal pressupe a ao
planejada e transparente, em que se previnem riscos e
corrigem desvios capazes de afetar o equilbrio das contas
pblicas, mediante o cumprimento de metas de resultados
entre receitas e despesas e a obedincia a limites e condies
no que tange a renncia de receita, gerao de despesas com
pessoal, da seguridade social e outras, dvidas consolidada e
mobiliria, operaes de crdito, inclusive por antecipao de
receita, concesso de garantia e inscrio em Restos a Pagar.
(Art. 1 1 L.R.F.)

LRF Renncia de Receita


Art. 14. A concesso ou ampliao de incentivo ou benefcio de
natureza tributria da qual decorra renncia de receita dever
estar acompanhada de estimativa do impacto oramentriofinanceiro (...) e a pelo menos uma das seguintes condies:
I - demonstrao pelo proponente de que a renncia foi
considerada na estimativa de receita da lei oramentria, na
forma do art. 12, e de que no afetar as metas de resultados
fiscais (...);
II - estar acompanhada de medidas de compensao, no
perodo mencionado no caput, por meio do aumento de receita,
proveniente da elevao de alquotas, ampliao da base de
clculo, majorao ou criao de tributo ou contribuio.

LRF Previso Real das Receitas


Art. 12. As previses de receita observaro as normas
tcnicas e legais, consideraro os efeitos das alteraes na
legislao, da variao do ndice de preos, do crescimento
econmico ou de qualquer outro fator relevante e sero
acompanhadas de demonstrativo de sua evoluo nos
ltimos trs anos, da projeo para os dois seguintes quele
a que se referirem, e da metodologia de clculo e premissas
utilizadas.
1o Reestimativa de receita por parte do Poder Legislativo
s ser admitida se comprovado erro ou omisso de ordem
tcnica ou legal.

TRANSPARNCIA E CONTROLE SOCIAL


DAS DESPESAS PBLICAS

Lei Complementar 131, a chamada: Lei da


Transparncia
Execuo das despesas em tempo real

RESULTADOS

RESULTADOS

Mapa Mundi da Transparncia

Boas consequncias da Transparncia Fiscal


A transparncia associada a melhor condio
socioeconmica e indicadores de desenvolvimento
humano
Pases mais transparentes tendem a ter melhores
crditos e menores juros
Abertura do oramento pode levar a maiores gastos
que beneficiem os mais pobres

LRF Efetiva Arrecadao de Todos os Tributos


Art. 11. Constituem requisitos essenciais
da responsabilidade na gesto fiscal a
instituio, previso e efetiva arrecadao
de todos os tributos da competncia
constitucional do ente da Federao.
Art. 11 (LRF): Pargrafo nico. vedada a
realizao de transferncias voluntrias
para o ente que no observe o disposto no
caput, no que se refere aos impostos.

LRF Efetiva Arrecadao


CARRAZA a competncia tributria a
faculdade de editar leis que criem, in
abstacto, tributos.
Art. 145. A Unio, os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios podero instituir
os seguintes tributos:

LRF Efetiva Arrecadao

EDVALDO BRITO Quebra do equilbrio


federativo por no estabelecer sanes
Unio.
obrigatria a efetiva arrecadao das
receitas?

CONCEITOS DE DESPESA PBLICA

Ferreiro Lapatza define gasto pblico como todo


gasto realizado por um ente do Estado.
Sousa Franco: dificuldade do termo por poder
abranger realidades to distintas

CONCEITOS DE DESPESA PBLICA

Baleeiro
2 formas de se conceber:
Ampla
Estrita

CLASSIFICAO DAS DESPESAS PBLICAS


Critrios:
a) Econmico
Correntes e de Capital
b) Funcional
Sade, educao etc.
c) Orgnico
Que rgo designado pela norma para realizar
o gasto

Despesa Pblica como Norma Jurdica

Autorizaes ou Obrigaes
Modais denticos
Proibido (V), Permitido (P) e Obrigatrio (O)

Execuo Oramentria das despesas pblicas

Empenho
Liquidao

Pagamento

Execuo Oramentria das despesas pblicas


Limitao de Empenho

Se verificado que a realizao da receita poder no


comportar o cumprimento de metas de resultado
primrio ou nominal, os Poderes e o Ministrio
Pblico promovero, por ato prprio e no montante
necessrio, nos trinta dias subsequentes, limitao
de empenho e movimentao financeira, segundo
critrios fixados pela LDO.
ADI STF
Suspenso do 3 do artigo 9 da LRF

Gerao de Despesas na LRF


O aumento da despesa ser acompanhado de:
I - estimativa do impacto oramentrio-financeiro no
exerccio e nos dois subsequentes;
II - declarao do ordenador de que o aumento tem
adequao oramentria e financeira com a LOA,
LDO e PPA.

RESTOS A PAGAR

Conceito na Lei 4.320/64


Despesas empenhadas mas no pagas at o dia 31
de dezembro distinguindo-se as processadas das
no processadas. (Art. 36)

RESTOS A PAGAR

Art. 42. vedado (...) contrair obrigao de despesa que no


possa ser cumprida integralmente dentro dele, ou que tenha
parcelas a serem pagas no exerccio seguinte sem que haja
suficiente disponibilidade de caixa para este efeito.

DESPESA COM PESSOAL:


FUNDAMENTOS
Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios no poder exceder os limites
estabelecidos em lei complementar. (CF)

CONCEITO DE DESPESA COM PESSOAL


Despesa com pessoal: ativos, os inativos e os pensionistas,
relativos a mandatos eletivos, cargos, funes ou empregos,
civis, militares e de membros de Poder, com quaisquer espcies
remuneratrias, tais como vencimentos e vantagens, fixas e
variveis, subsdios, proventos da aposentadoria, reformas e
penses, inclusive adicionais, gratificaes, horas extras e
vantagens pessoais de qualquer natureza, bem como encargos
sociais e contribuies recolhidas pelo ente s entidades de
previdncia. (Art 18 LRF)

CONCEITO DE DESPESA COM PESSOAL

Despesa com terceirizao


O que no despesa com pessoal?
Indenizaes (dirias)

LIMITE DE DESPESA COM PESSOAL


Sobre a receita lquida, que envolve:

+Receita tributria
+transferncias constitucionais,
+transferncias legais, outras transf. correntes, receitas de
contribuies, patrimoniais, agropecurias e de servios
+recursos recebidos do Fundef
- Recursos entregues ao Fundef
- Contribuio dos servidores para o regime de previdncia

LIMITE DE DESPESA COM PESSOAL


Limites para os entes:

I - Unio: 50% (cinquenta por cento);


II - Estados: 60% (sessenta por cento);
III - Municpios: 60% (sessenta por cento).
A redao original falava em caso no sejam fixados
pela LDO...

REPARTIO DOS LIMITES GLOBAIS DE


DESPESA COM PESSOAL

I - na esfera federal:
a) 2,5% Legislativo, includo o TC
b) 6% Judicirio;
c) 40,9% Executivo
d) 0,6% para o MP

REPARTIO DOS LIMITES GLOBAIS DE


DESPESA COM PESSOAL

II - na esfera estadual:
a) 3% Legislativo, includo o TC
b) 6% Judicirio;
c) 49% Executivo;
d) 2% MP.

REPARTIO DOS LIMITES GLOBAIS DE


DESPESA COM PESSOAL

III - na esfera municipal:


a) 6% para o Legislativo, includo o TC do Municpio,
quando houver;
b) 54% para o Executivo.

CONTROLE DA DESPESA COM PESSOAL

Nulidade das despesas que no atendam aos


requisitos da LRF.
Inclusive as criadas at 180 dias antes do final do
mandato do chefe do poder.

CONTROLE DA DESPESA COM PESSOAL

Limite mximo de 90% atingido, deve ser notificado


pelo TC.
Limite prudencial de 95%:
Fica impedido, entre outras coisas, de:
I - concesso de vantagem, aumento, reajuste ou
adequao de remunerao;

CONTROLE DA DESPESA COM PESSOAL

II - criao de cargo, emprego ou funo;


IV - provimento de cargo pblico, admisso ou
contratao de pessoal, ressalvada a reposio
decorrente de aposentadoria ou falecimento de
servidores das reas de educao, sade e
segurana;

CONTROLE DA DESPESA COM PESSOAL


Atingido 100% ou mais do limite:
I - reduo em pelo menos vinte por cento das
despesas com cargos em comisso e funes de
confiana;
II - exonerao dos servidores no estveis.
III - o servidor estvel poder perder o cargo

CONTROLE DA DESPESA COM PESSOAL


Enquanto perdurar o excesso no se pode:

I - receber transferncias voluntrias;


II - obter garantia, direta ou indireta, de outro ente;
III - contratar operaes de crdito, ressalvadas as
destinadas ao refinanciamento da dvida mobiliria e
as que visem reduo das despesas com pessoal.

ESPECIFICIDADES MUNICIPAIS NAS


DESPESAS COM PESSOAL

Municpios at 50 mil habitantes podem ter as


sanes pelo descumprimento do limite de 95%
protelado para o fim do semestre

EFICINCIA DA DESPESA PBLICA


Emenda Constitucional 19 e a nova exigncia:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de
qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos
princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e EFICINCIA e, tambm, ao seguinte (...)

EFICINCIA: denota competncias para produzir


resultados com dispndio mnimo de recursos e esforos;
(Marinho, Alexandre Pesquisador do IPEA)

EFICINCIA DO PONTO DE VISTA DA DESPESA


PBLICA: atingir o maior nmero de finalidades
com os recursos disponibilizados por meio da
arrecadao.

Dificuldades do termo: EFICINCIA


Como definir eficincia?
possvel medir a eficincia da despesa pblica?
PORQUE IMPORTANTE E COMO MELHORAR A QUALIDADE E
EFICINCIA DA DESPESA PBLICA?

Dados da OCDE em 2000

Relao Nvel da Educao X Gasto


percentual do PIB (Brasil 10%)

Sistema Eletrnico de Controle de Combustvel


O chip, por meio da antena, transmite a uma central de dados sinais que
identificam as seguintes informaes sobre o carro:
Placa do veculo;
Dia e hora do abastecimento;
Quantidade abastecida; e
Tipo de combustvel utilizado

Resultado: Estado de Sergipe afirma ter


conseguido economizar cerca de 20%
desde a adoo desta prtica, h dois anos.

Centralizao de Compras
Comprar no atacado, em centrais nicas para os entes.

No implica necessariamente a entrega centralizada dos bens


adquiridos.
Quem implantou:
Governo Federal;
Governo do Estado do Mato Grosso, Minas Gerais e So
Paulo;
Parlamento e Ministrio da Fazenda do Reino Unido (Her
Majestys Treasury);
Universidade de Chicago.

Sistema Eletrnico de Controle de Gastos


Comparao histrica de dados entre rgos de uma mesma
organizao ou entre organizaes diferentes.
Possibilita a identificao de anomalias (preos, consumo ou
gastos muito elevados, por exemplo) e sua correo.
Cruzamento de dados fsicos e financeiros para formar
indicadores de desempenho (gastos com gua por pessoa
por dia, por exemplo).

Controle de Constitucionalidade de Leis


Oramentrias
Razes do Descontrole de Constitucionalidade
Self-restraint
Periodicidade das Leis Oramentrias

Controle de Constitucionalidade de Leis


Oramentrias
Princpio da Supremacia da Constituio.
exercido por diversos Poderes e rgos, mas
o mais importante no Brasil , sem dvida, o
Judicirio.

Natureza Jurdica da Lei Oramentria

Seriam elas leis de efeitos concretos?


Tipos de Normas:
gerais individuais//abstratas - concretas

Natureza Jurdica da Lei Oramentria

Gerais (dirigidas a todos indistintamente)


Individuais (dirigida a um grupo identificvel
de pessoas)
Abstratas (mltiplas incidncias)
Concretas (uma vez realizado o fato gerador
em sua completude, no h novas incidncias)

Controle de Constitucionalidade de
Leis Oramentrias

Leis Oramentrias podem contrariar a


Constituio?
Qual o meio mais adequado para o controle?
Controle Principal e Incidental

ADI 2925
Primeira ADI a realizar o controle de
constitucionalidade
Abertura de Crditos Suplementares
Normas gerais e abstratas?

ADI 2925
Rel. Min. Marco Aurlio Mello:
se entendermos caber a generalizao,
afastando por completo a possibilidade do
controle concentrado, desde que o ato
impugnado
seja
lei
oramentria,
terminaremos por colocar a lei oramentria
acima da Carta da Repblica.

ADI 4048

Medida Provisria
Extraordinrio
Proposta pelo PSDB

que

abriu

Crdito

ADI 4048
Requisitos da Medida Provisria: relevncia e
urgncia (Art. 62)
Constituio probe edio de Media
Provisria sobre Leis Oramentrias (Art. 62,
1, I, d)
Requisitos para abertura de Crdito
Extraordinrio: guerra, comoo interna,
calamidade pblica (Art. 167, 3)

ADI 4048

URGNCIA, RELEVNCIA,
GUERRA, COMOO INTERNA,
CALAMIDADE PBLICA?

ADI 4048
Ora, se a Constituio submete a lei ao processo de
controle abstrato, at por ser este o meio prprio de
inovao na ordem jurdica e o instrumento adequado
de concretizao da ordem constitucional, no parece
admissvel que o intrprete debilite essa garantia da
Constituio, isentando um nmero elevado de atos
aprovados sob a forma de lei do controle abstrato de
normas e, muito provavelmente, de qualquer forma
de controle. que muitos desses atos, por no
envolverem situaes subjetivas, dificilmente podero
ser submetidos a um controle de legitimidade no
mbito da jurisdio ordinria. (Relator Min. Gilmar
Mendes)