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ASSUNTO: Controle de Constitucionalidade (Texto 11)

OBJETIVOS:
Conceituar Controle de Constitucionalidade;
Identificar e Caracterizar os Sistemas de Controle de
Constitucionalidade Difuso, Concentrado e seus
Instrumentos Deflagradores de Jurisdio Constitucional.
SUMRIO:
I INTRODUO

II DESENVOLVIMENTO
1- Controle de Constitucionalidade;
2 Histrico;
3 - Modalidades de Controle de Constitucionalidade (Resumo);
4 - Controle de Constitucionalidade por Via Incidental;
5 - Controle de Constitucionalidade pela Via de Ao Direta;
6-Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI ou ADIn);
7-Ao Direta de Constitucionalidade (ADC ou ADECON);
8-Ao Direta de Inconstitucionalidade por Omisso (ADIO);
9-Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental
(ADPF);
10-Ao Direta de Inconstitucionalidade Interventiva (ADII).

III CONCLUSO
Questes Aplicadas no Exame de Ordem (OAB/RJ) e outros
Concursos;
Referncias Bibliogrficas.

Prof. Audlio Ferreira Sobrinho

I INTRODUO
1 Controle de Constitucionalidade
a verificao da relao imediata de compatibilidade
vertical entre uma lei ou um ato normativo (objeto) e a norma
constitucional (parmetro), a fim de impor a sano de
invalidade norma que seja revestida de incompatibilidade
material e/ou formal com a Constituio, conforme leciona os
Professores Humberto Pea e Marcelo Neves.
Constituio

Lei
Constituio
Controle
de Constitucionalidade
Relao Imediata
(art. 59 da CF/88)

Controle
de
Legalidade

Lei

Decreto
Relao
Mediata
Portaria

Ordem de Servio
Obs.: o quadro acima origina-se de apontamentos dos Professores Humberto e Guilherme
Pea.

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Neste rumo, vale assinalar que o controle de


constitucionalidade instrumento de garantia da supremacia
constitucional - atinente ao Direito Constitucional, sendo
dirigido aferio de validade de norma infraconstitucional
em face da Constituio, enquanto o controle de legalidade
relativo ao Direito Administrativo, pois se destina
conferncia da validade de norma infralegal em face da
Legislao.
Assim, no dizer de Uadi Bulos, enquanto a
inconstitucionalidade (est relacionada incompatibilidade)
a doena que contamina o comportamento desconforme
Constituio, o controle de constitucionalidade o remdio
que visa restabelecer o estado de sade constitucional
(constitucionalidade se correlaciona compatibilidade).
1.1 Pressupostos de Constitucionalidade
O controle de constitucionalidade norteado por
princpios.
Neste sentido, indaga-se: Para que haja controle de
constitucionalidade, o que se pressupe?
A fim de que haja controle de constitucionalidade necessrio
existir os trs pressupostos que se seguem:
1) Supremacia Constitucional
As normas constitucionais ocupam posio
hierarquicamente superior em relao a outras espcies
normativas (pressuposto de verticalidade). Essa verticalidade
indica o parmetro (norma constitucional) e o objeto (norma
legal), possibilitando a identificao.
A Constituio Federal tem supremacia formal e
material por versar sobre as matrias mais relevantes.
Inclusive, leciona o Min. Carlos Mrio Velloso que a
supremacia da constituio decorre de sua origem, provindo

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ela de um poder inicial, incondicionado, autnomo, que


institui a todos os outros e no institudo por qualquer outro,
origina-se de um poder que constitui os demais, sendo por isso
denominado de Poder Constituinte Originrio.
Isto , para que haja controle de constitucionalidade
basta que exista supremacia formal, a material ser
considerada no mrito.
Ex.: A Lei Orgnica Municipal tem supremacia material e no
formal, por isso no cabe controle em relao a ela.
Portanto, a Carta Magna fica no topo formal
(supremacia formal), enquanto a supremacia material nasce
com a Constituio e decorre do fato de organizar e distribuir
as competncias.
Obs.:
a) Para fiscalizar tem que haver hierarquia (verticalidade),
p.e., o que ocorre nas Foras Armadas.
b) A Constituio Flexvel pode ser alterada por normas
infraconstitucionais, pois ambas esto no mesmo nvel
(horizontalidade).
Normas Constitucionais

Normas Infraconstitucionais
2) Rigidez
A Constituio pode ser modificada somente por
processo de reforma constitucional (Emenda Constitucional).
Esse pressuposto necessrio para que diante de uma
situao que haja antinomia entre a Constituio e a Lei
Posterior, esta seja declarada inconstitucional, enquanto a Lex
Mater possa continuar em vigor (no ocorre a revogao da
Constituio).

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Nessa linha, o Prof. Slvio Mota leciona que o art. 60


da CRFB fundamenta a rigidez constitucional que por sua vez
produz a supremacia formal e o poder de fiscalizar as normas
infraconstitucionais (manda quem pode, obedece quem tem
juzo).
Vale destacar que a supremacia formal decorre da
regra de rigidez constitucional: a Constituio se diz rgida
quando ela dotada de uma certa imutabilidade, s podendo
ser modificada por um processo especial, ou pelo Poder
Constituinte Derivado Reformador (Emenda Constitucional ou
Reviso).
Assim, a Constituio Rgida a lei suprema, constitui
a base da ordem jurdica e a fonte de sua validade. Por isso,
todas as leis a ela se subordinam e nenhuma pode contra ela
dispor.
Obs.:
a) De acordo com a Rigidez da Constituio, uma norma s
pode alter-la se passar por um processo legislativo solene e
dificultoso.
b) A Supremacia Material nasce com a prpria Constituio e
est presente em todos os ordenamentos jurdicos, entretanto
no possui estreita relao com a supremacia Formal,
tampouco com o Controle de Constitucionalidade.
CRFB

LC

LO

3) Existncia de rgo com competncia para o controle


de constitucionalidade

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Conforme Hans Kelsen, deveria existir rgo


competente e procedimento adequado para a efetivao do
controle de constitucionalidade (Ex.: o Judicirio no Brasil).
Essa idia foi acolhida em razo do nosso processo
objetivo que se aplica tanto s leis quanto aos atos normativos.
Observaes parciais:
a) As normas gozam de presuno de constitucionalidade.
Existe uma presuno relativa de constitucionalidade.
recepo ou no-recepo

CRFB

constitucionalidade ou inconstitucionalidade

As normas antes de 1988 devem ter apenas a compatibilidade


material, enquanto aps essa data deve haver a
compatibilidade material e formal.
b) A inconstitucionalidade feita em relao origem, pois as
normas no recepcionadas pela CRFB so revogadas, no tm
validade.
Ex.:
CRFB

CTN (recepcionado como LO)

Status de LC

CP (recepcionado como Dec. Lei)

Status de LO

CPP (recepcionado como Dec. Lei)

Status de LO

Ou seja, o CTN foi recepcionado como Lei Ordinria


(LO), mas s pode ser alterada como Lei Complementar. Por
sua vez, tanto o Cdigo Penal como o Cdigo de Processo
Penal foram recepcionados como Decreto-Lei e somente
podem ser alterados por Lei Ordinria.

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c) No h declarao de inconstitucionalidade por derivao,


por via reflexa, indireta ou oblqua.
As normas constitucionais originrias (NCO) so
oriundas do Poder Constituinte Originrio (PCO). Ademais, as
normas constitucionais derivadas (NCD), formadas por seis
emendas de reviso (ER) e mais de 55 emendas
constitucionais (EC), so oriundas do Poder Constituinte
Derivado Reformador (PCDR).
CRFB
NCO so oriundas do PCO.
NCD constitudas por 6 ER e mais de 55
EC: so oriundas do PCDR.

Normas
Infraconstitucionais,
(art.59, II a VII, da CRFB).

d) Entretanto, a Teoria de Otto Bachof (1951), no adotada no


Brasil, considera que poder haver controle sobre as normas
constitucionais originrias, se estas vierem a desrespeitar a Lei
Divina. Assim, de acordo com a ADI n. 815, no h
declarao de inconstitucionalidade das NCO.
e) Quando se declara inconstitucionalidade norma primria
(me), por arrastamento a norma secundria (filha) tambm
(portarias, circulares, auto de infrao) perde a validade.
Cabe lembrar as trs situaes que as normas ficam invlidas:
inconstitucionalidade, no-recepcionada e ilegalidade.
CRFB
Inconstitucionalidade
ANATEL (norma primria)
Auto de Infrao

Portarias
Circulares

Ilegalidade
(normas secundrias)

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f) O Decreto Autnomo (norma primria) est previsto no art.


84, VI, da CF/88 constitui uma norma primria, logo fica
submetido ao controle de constitucionalidade. De outro lado, o
Decreto Regulamentar por ser norma secundria fica
submetido ao controle de legalidade (art. 84, IV, in fine, da
CF/88).
g) O CNJ e CNMP produzem normas primrias.
h) Validade.
a compatibilidade com a norma imediatamente
superior. Constitucionalidade e legalidade so sinnimas de
validade. Assim como inconstitucionalidade e ilegalidade so
sinnimas de invalidade. Isso depender de qual norma
superior est sendo considerada.
Constituio Norma constitucional
(in) validade =constitucionalidade, inconstitucionalidade.

Lei

Decreto

Norma legal

Validade = legalidade;
Invalidade = ilegalidade.
Norma infralegal.

i ) Conceitos Importantes sobre as Normas


1-Vigncia
2-Validade
3-Eficcia
4-Aplicabilidade
5-Revogao
1-Vigncia a existncia da norma. Se a norma existe, ela
tem vigncia. No se discute se h compatibilidade ou os seus
efeitos.
Questo:

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Qual o termo inicial de vigncia? Quando deixa de ser


projeto para tornar-se lei?
1)
2)
3)
4)
5)
6)

Iniciativa (FI);
Discusso, deliberao (F C);
Votao (FC);
Processo Legislativo Ordinrio.
Sano ou veto (FC);
(Ver art. 66, 1 da CF/88.)
Promulgao (F Com)
Publicao (F Com).

Legenda: FI- fase inicial-Iniciativa; FC fase Constitutiva; FCom- fase Complementar (fases e atos do
Processo Legislativo)

Resposta: dentre os constitucionalistas o termo inicial da


vigncia a sano. Isto , o projeto se tornar lei na sano
ou rejeio do veto, oportunidade em que a norma passa a ter
vigncia.
Votao
Projeto
Sano
Art. 66, 7 = Lei
Promulgao
Conforme Kelsen, a norma vlida deve guardar
compatibilidade com a norma superior, caso contrrio ser
invlida. Inclusive, uma norma declarada invlida atinge a sua
eficcia (torna-se ineficaz), mas no esbarra na sua existncia.
Esta s deixa de existir se for revogada (De acordo com Rui
Barbosa: lei revoga lei e deciso revoga deciso).
Lembrar que vigncia diferente de obrigatoriedade.
A vigncia j existe desde a sano ou rejeio ao veto, mas s
se torna obrigatria quando for afirmada por fico jurdica

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a cincia de terceiros. Assim, s haver obrigatoriedade com a


publicao. Mas, a existncia anterior, a norma s se torna
cogente (obrigatria) com a publicao.
2- Validade
a compatibilidade com a norma imediatamente
superior. Constitucionalidade e legalidade so sinnimos de
validade. Assim como inconstitucionalidade e ilegalidade so
sinnimos de invalidade. Isso depender de qual norma
superior est sendo considerada.
3- Eficcia
a capacidade de produzir efeito jurdico (maior ou menor
grau). A eficcia pode ser jurdica ou social.
A eficcia jurdica ocorre com as normas aptas a produzirem
seus efeitos. Ex.: revogao ou inibio.
A eficcia social caracteriza-se pela sua aplicao ao caso
concreto. Ex.: efetividade.
Vigncia
Validade
Eficcia
Aplicabilidade
Revogao

Declarao de Inconstitucionalidade

A declarao de inconstitucionalidade incide na


validade da norma. Inclusive, no quadro acima observamos
que um tpico pressuposto do outro.
Isto , uma norma revogada no tem aplicabilidade, se
no tem aplicabilidade conseqentemente no possui eficcia,
ou, se eficaz ento vlida, para ser vlida tem que haver
vigncia ou existncia.

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A revogao incide sobre a existncia da norma. a


revogao total chama-se AB-ROGAO e a parcial
DERROGAO.

Obs.:
1) Todas as normas tm efeito jurdico ( para Jos Afonso da
Silva), mas nem todas tm eficcia social. Quando houver
eficcia jurdica e social teremos a efetividade.
4- Aplicabilidade e Efetividade.
A aplicabilidade e a efetividade no constituem conceitos
autnomos e sim qualidades da eficcia. So implcitos a ela.
Deve-se sempre atrelar cada um desses conceitos a seu autor.
Aplicabilidade (Jos Afonso da Silva) a aptido da
norma para ser aplicada a casos concretos. Eficcia terica.
Aplicabilidade concreta, casustica. Eficcia ligada a
potencialidade. Aplicabilidade ligada a realizabilidade.
Efetividade (Luiz Roberto Barroso): tem eficcia social a
norma que possui aptido para ser efetivamente aplicada ao
meio social (estava em Kelsen com nome de eficcia jurdica e
social).
Ex.: H normas que pegam e outras que no pegam. O CDC pegou, entretanto
multa a pedestre no. As leis penais que determinam um limitado nmero de detentos para
cada local no presdio, evitando a superlotao, infelizmente no se concretizaram. Isto
resolveria situaes, como a chamada por Damsio de Jesus, de revogao social.

Questes:
1) Qual a diferena prtica entre revogao e declarao de
inconstitucionalidade?

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Revogao atinge a norma em sua vigncia. Norma


revogada norma que deixa de existir.
Inconstitucionalidade = invalidade. A norma fica
invlida, no produzindo mais efeitos, mas continua existindo.
O judicirio nunca poderia revogar uma norma, pois
no poderia anular um ato que no dele. Estaria quebrando a
separao de poderes.
2) Pode haver a revogao de uma norma que foi considerada
inconstitucional?
Sim. Ex.: ontem houve Emenda permitindo a pena de
morte. Hoje ela declarada inconstitucional. Amanh ela pode
ser revogada para dar segurana jurdica.
Eficcia.
a aptido para a produo de efeitos jurdicos. Se a
norma est apta para produzir efeitos jurdicos ela ter
eficcia. Na vacatio legis a norma tem vigncia, vlida, mas
ineficaz.
Observaes Gerais:
1) O STF entende que no h declarao de
inconstitucionalidade de norma constitucional originria, pois
esta goza de presuno absoluta de constitucionalidade.
A Corte no adota a Teoria de Otto Bachof que compreende
ser possvel declarar a inconstitucionalidade de norma
primria. Entretanto, as normas derivadas podem ser
declaradas inconstitucionais, caso desobedeam s disposies
do art. 60 da CRFB.
2) O STF entende que a declarao de inconstitucionalidade
no pode ser feita em norma secundria, pois no admite
declarao de inconstitucionalidade por ofensa indireta
Constituio, da porque o juzo sobre essas normas de
legalidade ou ilegalidade e no de inconstitucionalidade.

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3) O princpio da presuno relativa de constitucionalidade


defende a lei e conclui que, at a sua declarao em sentido
contrrio, produzir amplamente todos os seus efeitos
jurdicos.
4) As normas anteriores Constituio e compatveis com o
contedo da mesma sero mantidas dentro do ordenamento
jurdico, por fora da Recepo. Por sua vez, normas
anteriores e incompatveis com a nova Constituio no so
recepcionadas e perdem a sua validade. Ou seja, normas no
recepcionadas pela CF/88 so ab-rogadas (derrogadas ou
revogadas).
5) A recepo um fenmeno por meio do qual a norma
infraconstitucional, anterior e compatvel com o contedo da
nova Constituio, continuar a produzir os seus efeitos
jurdicos.
6) Por sua vez, as normas pr-constitucionais incompatveis
com o contedo da nova Constituio sero afastadas do
ordenamento jurdico, por fora da no-recepo.
A inconstitucionalidade, segundo o STF, observada na
origem, por isso a norma vlida no se torna invlida com a
supervenincia de uma nova Constituio.
1.2 Tipos de Inconstitucionalidade
A inconstitucionalidade a inconformidade da norma
infraconstitucional com a Constituio. Por outro ngulo, j
conceituamos controle de constitucionalidade como o mtodo
pelo qual argi-se a compatibilidade vertical das normas
infraconstitucionais e atos normativos com a Lei Maior.
a) Inconstitucionalidade Formal
Inconstitucionalidade um vcio. Se a hiptese for de
rgo incompetente e/ou procedimento inadequado trata-se de

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inconstitucionalidade formal. subjetivo, pois verifica-se o


vcio na fase da iniciativa.
O vcio est na forma, no processo legislativo, em
desconformidade com o Texto Maior.
Ex.: 1) seria inconstitucional por vcio formal uma lei federal
que tratasse de assuntos do Municpio do Rio de Janeiro, eis
que a competncia para elabor-la deste ltimo ente (art. 30,
I, da CF/88).
2) Seria igualmente inconstitucional uma lei municipal de
Resende que tratasse de Direito Penal (art. 22, I, da CF/88,
competncia da Unio).
3) A Unio, ao elaborar uma norma para regulamentar a
integrao de regies em desenvolvimento, no o faz por lei
complementar (art. 43, 1, I, da CF/88), mas por lei ordinria
(art. 59, III, da CF/88).
4) Questo sobre a Inconstitucionalidade Formal:
A questo mais controvertida sobre o tema versa sobre a
inconstitucionalidade por usurpao de iniciativa reservada. Vcio de
procedimento.
Na CF h algumas matrias de iniciativa reservada em seu projeto de lei.
Ex.: Art. 61, 1, da CF/88, iniciativa reservada do Presidente da Repblica.
Sobre uma dessas matrias reservadas, um Deputado Federal oferece
projeto. H vcio de procedimento desde o incio, pois a reserva do Presidente.
Entretanto, sendo aprovado e sancionado pela Presidncia, questiona-se: esta
sano convalida a inconstitucionalidade? A sano convalida o vcio? cabvel
o controle de inconstitucionalidade ou h a convalidao?
A Smula n. 5 do STF diz que h o efeito convalidatrio. Entretanto, esta
Smula est cancelada h mais de 30 anos. O STF entende que mesmo havendo
a sano presidencial, o vcio permanece, existindo a inconstitucionalidade,
cabendo o controle. Inclusive, a natureza jurdica do ato inconstitucional de ato
nulo e este no se convalida.

b) Inconstitucionalidade Material

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A inconstitucionalidade material trata de vcio no


contedo/assunto (princpios e regras constitucionais).
quando a lei ou ato normativo estiver em desconformidade
com a Constituio.
objetiva, pois o vcio ocorre nas demais etapas do
processo legislativo posteriores iniciativa.
Ex.: Homens e mulheres no so iguais perante a lei.
Obs.:
1) Normas Constitucionais so princpios e regras. Os
princpios so normas mais abstratas, de alta densidade
subjetiva e carga axiolgica valorativa. Por sua vez, as regras
jurdicas so normas objetivas e tm um campo de ao mais
reduzido, pois so padres de conduta social imposto pelo
Estado.
2) O intrprete tem que fazer o mximo para preservar a lei
(presuno relativa de constitucionalidade).
3)
Questo
do
Prof.
Guilherme
Pea
sobre
inconstitucionalidade material:
Seria inconstitucional a violao do princpio da
razoabilidade ?
Ato razovel detm trs conceitos. Se houver a quebra de um
desses trs elementos abaixo assinalados, caber a apreciao do Judicirio,
tendo como base o princpio da razoabilidade.
J. J. Gomes Canotilho = Portugal
Gilmar Ferreira Mendes = Brasil

Razoabilidade

Adequao (compatvel)
Razoabilidade
(gnero)

Necessidade (utilidade-proveito)
Proporcionalidade ( em sentido estrito: relao entre o
ato e as suas conseqncias)

Ato razovel seria o ato que se mostra ao mesmo tempo adequado,


necessrio e proporcional. considerado o princpio da razoabilidade como
princpio constitucional implcito.

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Faz-se a anlise tendo em vista o meio e o fim. Ex.: O meio usado deve
ser adequado ao fim visado, etc.
1) Adequao = O meio deve ser adequado ao fim.
Ex.: No carnaval probe-se a venda de bebida alcolica, porque esta
aumenta o contgio de doena sexualmente transmissveis (p.e., o HIV). O
meio no adequado ao fim visado. No h adequao entre o meio e o fim.
2)Necessidade = O meio escolhido tem que ser necessrio ao fim visado, sem
nenhum excesso.
Ex.: Indstria polui o rio com resduos qumicos. H uma ao civil pblica
que em sua inicial demonstra que seria suficiente a instalao de filtros
para resolver o problema. Entretanto, o poder pblico fecha a indstria,
desempregando centenas de pais de famlia.
O meio utilizado (fechamento) no era necessrio para reduzir a poluio
(finalidade).
3) Proporcionalidade = A aplicao prtica da proporcionalidade =
PONDERAO.
Ex.: Todo monumento pblico ser cercado por cercas eltricas com
fora suficiente para eletrocutar os pichadores.
Para salvaguardar o monumento pblico, no proporcional ao sacrifcio da
vida. O meio irrazovel, por isso desproporcional.
Por ltimo, a Razoabilidade tem sua origem no direito norte-americano e
sua concretizao est sendo consolidada pelo Poder judicante nacional.

c) Inconstitucionalidade por Ao
Este tipo de inconstitucionalidade ocorre quando se
est diante de um comportamento positivo do Estado no
campo do processo legislativo. Isto , o Estado produziu uma
norma que feriu a Constituio (o objeto a lei).
d) Inconstitucionalidade por Omisso
A inconstitucionalidade por omisso decorre de uma
conduta omissiva ou negativa do Estado no campo do

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processo legislativo. O Estado deixa de produzir o que a


Constituio obrigava (existe inrcia do Poder Pblico).
Para que haja a inconstitucionalidade por omisso
necessrio que se satisfaa a um pressuposto e dois requisitos.
Lembrar que pressuposto sempre de fundo, de
matria. J requisito sempre de forma.
O pressuposto material a norma constitucional de
eficcia limitada. Esta a nica norma que obriga o legislador
a legislar. Assim sendo, s em normas constitucionais de
eficcia limitada poder haver inconstitucionalidade por
omisso.
So os requisitos formais:
1) Inrcia de qualquer poder do Estado;
2) Intervalo de tempo razovel.
Exemplos:
1) Defensoria Pblica (art. 134, 1, da CF/88 EC 45). Exige lei
complementar organizatria da DP. A no criao da Defensoria Pblica nos
Estados de GO e SC exemplo de inconstitucionalidade por omisso.
Existiu inrcia do Poder Executivo e Legislativo. A CF obriga a criao de
rgo especfico. O Legislativo no criou o projeto de lei e o Executivo no
sancionou, caracterizando a inrcia em face do tempo razovel decorrido para
faz-lo (desde 1988).

2) Lei do Servidor Pblico. O servidor pblico titular do direito de greve,


mas no h lei regulamentando tal direito (Art. 37, VII CF/88). Assim, h
inconstitucionalidade por omisso.

3) No existe lei complementar federal regulamentando a


criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de
Municpios (art. 18, 4, da CRFB).
4) ADI 3682 (Informativo n. 466). O Tribunal, por unanimidade, julgou
procedente pedido formulado em ao direta de inconstitucionalidade por omisso ajuizada
pela Assemblia Legislativa do Estado de Mato Grosso, para reconhecer a mora do Congresso
Nacional em elaborar a lei complementar federal a que se refere o 4 do art. 18 da CF.

e) Inconstitucionalidade Direta ou Imediata


a inconstitucionalidade propriamente dita e sempre
ocorre quando no se encontra o fundamento de validade na
Constituio (s de 1 grau).

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f) Inconstitucionalidade Indireta ou Mediata


A inconstitucionalidade indireta ou mediata constitui a
denominada ilegalidade (2 grau para baixo). Normalmente
ocorre quando no se busca o fundamento de validade na
Constituio, mas na norma imediatamente superior.

Ex.:

CRFB

Inconstitucionalidade
(1 grau)

ANATEL (norma primria)

Auto de Infrao

Portarias
Circulares

Ilegalidade (2 grau)
(normas secundrias)

Obs.: As principais normas primrias esto previstas no art.


59, II a VII, da CF/88 (lei complementar, lei ordinria, lei
delegada, medida provisria, decreto legislativo, resoluo).
Por outro lado, as normas secundrias so: Portarias, Decretos
Regulamentares, Circulares, dentre outras.
g) Inconstitucionalidade Total ou Parcial
A inconstitucionalidade pode ser total, quando atinge
toda lei ou ato normativo. Entretanto, se essa
inconstitucionalidade no atingir todo dispositivo legal,
denominamos de inconstitucionalidade parcial.
Cabe assinalar que no pode haver veto de palavra ou
expresso,
mas
poder
existir
declarao
de
inconstitucionalidade de frase, palavra ou expresso da norma
legal.

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1.2 Distino entre Lei e Ato Normativo


Lei no sentido formal a que decorre da manifestao das
Casas Polticas (funo tpica). Ex.; lei ordinria, lei
complementar etc.
Ato Normativo ato materialmente legislativo. Sua
matria de lei. ato produzido pelo Poder Executivo ou
Judicirio no exerccio atpico da funo legislativa. Poder
Executivo = MP; Poder Judicirio = Resoluo.
Portanto, podemos observar:
Lei Formal = Lei
Ato Normativo = Lei no sentido Material (deflui
principalmente do exerccio de funes atpicas do Poder
Executivo e Judicirio)

1.3 Requisitos de Constitucionalidade


a) Formal processo legislativo
Subjetiva ou orgnica quando for pertinente
competncia;
Objetiva ou processual quando se referir ao processo
legislativo
b) Material compatibilidade aos princpios e normas
constitucionais
Obs.: para que haja compatibilidade deve haver o somatrio
dos dois fatores:
FORMA + MATRIA = CONSTITUCIONALIDADE.

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1.4 Natureza Jurdica do Ato Inconstitucional


1 Corrente tradicional (clssica, STF)
O ato inconstitucional um ato nulo, que jamais teria
produzido efeito jurdico, portanto nunca teria ingressado na
ordem jurdica (Teoria da Nulidade).
2 Corrente Kelsen
Para Kelsen nada nulo, por isso o ato inconstitucional
anulvel, com eficcia ex-tunc. Dessa forma, a eficcia
desconstituda (Teoria da Anulabilidade).
Em resumo, para a 1 corrente a norma nunca existiu.
Para a 2 corrente, a norma existiu, produziu efeitos, mas a
partir da deciso de inconstitucionalidade os seus efeitos so
desconstitudos. Assim, o efeito das duas correntes, em regra,
o mesmo: ex-tunc.
1.5 Natureza Jurdica da Deciso de Inconstitucionalidade
1 Corrente tradicional, clssica, derivada da doutrina norteamericana de John Marshall em 1803 adotada pelo STF.
A deciso de natureza declaratria, pois o ato
inconstitucional considerado nulo (nunca existiu), alm de
produzir, em regra, efeitos retroativos (ex-tunc).
No caso brasileiro, devemos observar o art. 27 da Lei
9.868/99 (exceo).
2 Corrente Kelsen
A deciso de natureza desconstitutiva, isto ,
constitutiva negativa, por ser a lei ou ato anulvel. A deciso
desconstitui os efeitos produzidos pela norma e seus efeitos
so ex-tunc.

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1.6 Modalidades de Controle de Constitucionalidade


As normas jurdicas presumem-se, em princpio,
constitucionais. Porm, conforme assinala o Min. Gilmar
Mendes, o reconhecimento da supremacia da Constituio e de
sua fora vinculante em relao aos Poderes Pblicos torna
inevitvel a discusso sobre as formas e os modos de defesa da
Lei Maior, particularmente sobre a necessidade de controle de
constitucionalidade das leis e atos normativos oriundos desse
Poder estatal.
Neste rumo, analisaremos nos tpicos subseqentes as
principais formas de controle de constitucionalidade, segundo
leciona os eminentes Professores Humberto Pea, Guilherme
Pea, Lus R. Barroso e Gilmar Mendes.
1.6.1 Quanto natureza do rgo de controle quem controla
ou fiscaliza podemos ter:
Controle Poltico rgo integrante do Poder Executivo
ou Legislativo. Ex.: Alemanha, Portugal, Frana o
controle realizado pelo Tribunal Constitucional.
Controle Judicial ou Jurisdicional rgo integrante
do Poder Judicirio.
Obs.: O controle poltico praticado por rgo que no seja do
Judicirio, enquanto o controle judicial ou jurisdicional
processado por rgo do Poder Judicirio.
1.6.2 Quanto ao momento de exerccio do controle (exerccio
ou fiscalizao), pode ser:

Preventivo

a priori, antes da edio da norma. Trata-se de regra geral - um controle poltico (veto jurdico e parecer da CCJ das
Casas Legislativas). O veto no projeto de lei.

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22

Segundo o STF, possvel a impetrao de Mandado de Segurana


(MS) por parlamentar, em face de um processo legislativo
inconstitucional de elaborao de Emenda Constitucional (EC): o MS
20.257 um exemplo de controle preventivo judicial (exceo) .
Repressivo ou Sucessivo feito a posteriori, depois da edio
da norma. Em regra, o controle judicial e exercido pelo sistema
misto de controle difuso ou concentrado. Depois que o Presidente
sanciona, a lei integra o rol das normas lcitas, somente depois que se
detecta a inconstitucionalidade.
Cabe destacar alguns exemplos (exceo) de controle repressivo
poltico na CRFB: arts. 49,V; 62 5 c/c 9; Smula n. 473 do STF.

Obs.:
1) Sob o ngulo do momento do controle ou exerccio, o
controle preventivo realizado sobre proposta de emenda ou
projeto de lei, no tendo a norma adquirido vigncia, enquanto
o controle repressivo efetuado sobre Emenda Constitucional,
Lei ou Ato Normativo, tendo a norma adquirida vigncia, Fazse com o objetivo de suprimir a presuno relativa de validade
ou confirm-la em presuno absoluta de validade (Guilherme
Pea).
2) O CNJ e o CNMP no tm funo jurisdicional. Ambos so
agentes fiscalizadores e desempenham funes administrativas
e fiscalizatrias.
1.6.3 Quanto ao rgo judicial que exerce o controle (nmero
de rgos):
O controle de constitucionalidade judicial ou
jurisdicional aquele exercido por rgo integrante do Poder
Judicirio ou por Tribunal Constitucional.
O controle de constitucionalidade judicial ou
jurisdicional, para fins didticos, classificado (conforme os
seguintes modelos ou mtodos), considerando-se o nmero de
rgos:

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23

Modelo Difuso

(sistema americano) exercido pela via de


exceo ou incidental, pois a possibilidade de proceder ao controle est
inserida (atomizado) em todos os rgos do Judicirio. Neste caso,
necessrio estabelecer qual o Juiz ou Tribunal competente para
declarar a inconstitucionalidade, que ser o mesmo competente para
julgar a ao principal.
A indagao sobre a constitucionalidade no mtodo difuso uma
questo Prejudicial, constituindo a causa de pedir e sua justificao na
sentena fica nos fundamentos. Ex.: Ao de repetio de indbito
(restituio de pagamento indevido ou de quantia paga a mais
indebitamente), tendo como fundamento a inconstitucionalidade da
norma (sentena dividida em trs partes: relatrio, fundamentos e
parte dispositiva).
Nesta hiptese, objetiva-se a soluo de um caso concreto.
O pedido a soluo da lide e a deciso produz efeitos inter partes,
contudo o Senado Federal poder, atravs de resoluo, transformar a
eficcia inter partes em erga omnes, conforme art. 52, X, da CF/88),
mas antes ter que se resolver a questo prejudicial sobre a
inconstitucionalidade da lei ou ato normativo (causa de pedir).
Assim, quando se utiliza o mtodo difuso ou incidental, a
inconstitucionalidade no objeto principal da ao, sendo essa
antinomia com a Lex Legum, realizada diante de caso concreto.

Modelo Concentrado

(sistema austraco, influncia de Kelsen) a


competncia para declarar a inconstitucionalidade de um nico rgo. No direito
brasileiro esta competncia do STF. O mtodo Concentrado (ou Principal)
exercido pela via de ao direta. O pedido objeto principal da ao

Modelo Misto

(adotado pelo Brasil, tambm denominado de


hbrido ou ecltico combina o mtodo difuso por via incidental,
implantado no Brasil desde a Carta Magna de 1891 e o mtodo
concentrado por via principal, introduzido com a EC n. 16 de 1965.

Obs.:
Sob o ngulo do nmero de rgos, vale observar que o
controle difuso exercido por todos os juzos e tribunais,
enquanto o controle concentrado exercido por um rgo
judicial.

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No Brasil vigora o controle misto, ecltico ou hbrido e a


justia constitucional realizada pelo Poder Judicirio
materializa-se por duas vias diferentes:
via de exceo (ou de defesa) = controle difuso; e
via de ao (abstrata) = controle concentrado.
Portanto, em nosso pas a via de exceo liga-se ao controle
difuso, enquanto a via de ao ao controle concentrado
(Uadi Bulos).

1.6.4 Quanto forma ou modo de controle judicial (modo de


exerccio):

Controle incidental instaurado pela via de exceo,


sendo a inconstitucionalidade argida como causa de pedir
(questo prejudicial). Em geral, associa-se o controle
incidental ao modelo difuso.
Exemplos:
1) Solicito que me isente de um tributo (que a norma deixe de incidir sobre minha empresa:
pedido), sob o argumento de que essa lei inconstitucional (questo prejudicial).
2) Uma pessoa recebeu uma multa de trnsito na cidade do Rio de Janeiro, conforme lei deste
Municpio, por no usar cinto de segurana. Tal fato ocorreu antes do Cdigo Brasileiro de
Trnsito fazer tal previso (1996). Dessa forma, impetra-se uma ao para que se declare nulo
o ato administrativo que deu origem multa (se j pagou a suposta infrao, requerer a
condenao do Municpio a restituir o valor: pedido), alegando ser a lei municipal
inconstitucional (causa de pedir), pois afronta o art. 22, XI, da CF/88 (compete Unio
privativamente legislar sobre trnsito e transporte).
Isto , observemos que o pedido foi para a declarao de nulidade do ato administrativo ou
ressarcimento do valor pago, e no para a declarao de inconstitucionalidade da norma.
Porm, o Juiz ao proferir a sentena meritria ter que analisar inicialmente a questo da
constitucionalidade da lei da cidade do Rio de Janeiro, que uma prejudicial.
3) Solicitao de desbloqueio dos cruzados (poupana bloqueada no incio do governo Collor,
em 1990), alegando a inconstitucionalidade incidental da Medida Provisria (MP).
Assim, se acolher a inconstitucionalidade (prejudicial), atender conseqentemente o pedido,
ao revs, julgar tal solicitao improcedente.

Controle principal institudo pela via de ao


direta, sendo a questo da constitucionalidade argida
como pedido, devendo esta ser declarada no dispositivo da
deciso. Ex.: ao direta de inconstitucionalidade.

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25

Obs.: sob o ngulo do modo de exerccio, cabe assinalar que o


controle incidental deflagrado por via de exceo ou de
defesa, enquanto o controle principal instaurado pela via de
ao direta.
Aps essa parte introdutria, necessria para a
compreenso do presente estudo, veremos a seguir um breve
relato histrico do sistema americano, fonte originria do
nosso controle de constitucionalidade difuso.
Alm disso, apresentaremos um resumo inicial do que
j foi abordado juntamente com um quadro sinptico do que
iremos desenvolver neste Plano de Aula.
Por ltimo, cabe assinalar que o presente trabalho tem
como base as obras dos Professores Humberto Pea,
Guilherme Pea, Lus R. Barroso e Gilmar Mendes.

Histrico

O caso Marbury versus Madison constitui o principal


precedente histrico dos modernos sistemas de controle de
constitucionalidade que foi submetido apreciao da
Suprema Corte norte-americana em 1803.
Esse precedente serve para compreender como foi
construdo o controle judicial das leis, particularmente o
controle difuso de constitucionalidade, onde todo rgo do
Poder Judicirio, do juiz de primeira instncia at os tribunais
superiores podem se manifestar sobre a constitucionalidade ou
no de uma lei.
Neste sentido, em face da importncia histrica para o
controle de constitucionalidade brasileiro, faremos um resumo

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desse fato histrico norte-americano, tendo como referncia o


livro do Prof. Pedro Lenza.

Controle Difuso Histrico

John Adams (Presidente EUA);


Thomas Jefferson (novo Presidente dos
EUA);
William Marbury nomeado juiz de

James Madison nomeado Secretrio


X
paz (juiz federal) mas a comisso
de Estado no efetivou a comisso
para o cargo, apesar de assinada, no
por ordem de Jefferson.
lhe foi entregue.
John Marshall era Secretrio de Estado e foi nomeado Chefe da Suprema Corte no final
do mandato do Presidente John Adams;
A lei (seo 13 do Judiciary Act, de 1789), X a Constituio de 1787, que no fixou
competncia originria para apreciar a questo;
Soluo havendo conflito entre a aplicao de uma lei e a Constituio, aplica-se a regra
constitucional, por ser hierarquicamente superior.

Esse fato criou as bases do controle judicial difuso de constitucionalidade das leis,
modelo democrtico que serve de paradigma para a maioria das democracias contemporneas.
O Presidente dos Estados Unidos naquele momento era Adams e o seu Secretrio
de Estado John Marshal, os dois do partido Federalista, derrotado por Thomas Jefferson e
seus partidrios Republicanos.
Antes de deixar o poder o Presidente Adams nomeou seus correligionrios para
diversos cargos, inclusive os vitalcios no judicirio superior.
Um dos beneficirios foi John Marshall, nomeado para a Suprema Corte com a
aprovao do Senado.
Nessa linha, como Secretrio de Estado, cargo em que permaneceu at o fim do
mandato de Adams, John Marshall no conseguiu se desincumbir da misso de distribuir os
ttulos de nomeao j assinados pelo Presidente Adams para todos os indicados a cargos no
final de mandato.
Um dos ttulos no entregues nomeava William Marbury para o cargo de Juiz de
Paz no condado de Washington no distrito de Colmbia.
Vale observar que Jefferson, novo presidente dos EUA, determinou ao novo
Secretrio de Estado James Madison, que no entregasse o ttulo da comisso para Marbury,
por entender que a nomeao estava incompleta e por faltar a entrega da comisso, onde o ato
jurdico se tornaria completo.
Marbury no tomou posse e pediu a notificao de Madison para apresentar suas
razes. Sem resposta, Marbury resolveu impetrar writ of mandamus, buscando efetivar sua
nomeao.
Diante da complexidade poltica do caso, a Corte Suprema no julgou o caso
durante dois anos, causando reao da imprensa e da opinio pblica, aventando-se inclusive
a possibilidade de impeachment de seus juzes.
Para agravar a situao, o Executivo expressou que uma deciso favorvel a
Marbury poderia causar uma crise entre os poderes, sugerindo que poderia no cumprir a

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27

deciso do judicirio. John Marshal (nomeado pelo presidente anterior, assim como Marbury
o requerente) era presidente da Suprema Corte e que deveria se pronunciar sobre o caso.
Cabe observar que a Constituio dos EUA previa: o Supremo Tribunal ter
jurisdio originria em todas as causas concernentes a embaixadores, outros ministros
pblicos e cnsules, e nos litgios em que for parte um Estado. Em todas as outras causas, o
Supremo Tribunal ter jurisdio em grau de recurso.
Ou seja, na prtica, pela primeira vez teria a Suprema Corte de analisar se deveria
prevalecer a lei (seo 13 do Judicary Act, de 1789, que determinava a apreciao da matria
pela Suprema Corte) ou a Constituio de 1787, que no fixou tal competncia originria, em
verdadeiro conflito de normas.
At ento, a regra era de que lei posterior revogava a lei anterior. Assim, teria a lei
revogado o artigo da Constituio que tratava das regras sobre competncia originria ?
Dessa forma, julgou inconstitucional a lei que autorizava o pedido diretamente
Suprema Corte, pois a Constituio dos EUA no fixava essa competncia originria e
somente a prpria Constituio poderia ampli-la. Alm disso, Marshall negou o pedido por
incompetncia, uma vez que o writ of mandamus s poderia chegar Suprema Corte em grau
de recurso.
Isto , o problema envolvia uma situao tico-jurdica muito grave. Porm, John
Marshal tomou a deciso supracitada: quanto ao mrito reconheceu o direito de Marbury
posse no cargo, entretanto no concedia a ordem para cumprir a deciso em face de uma
preliminar, evitando assim ver descumprido a sua deciso por parte do Executivo, gerando
uma crise maior.
Assim, pode-se afirmar que a noo e idia de controle difuso de
constitucionalidade, historicamente, deve-se ao famoso caso julgado por John Marshall,
presidente da Suprema Corte norte-americana, que, apreciando o caso Marbury v. Madison,
em 1803, decidiu que, havendo conflito entre a aplicao de uma lei em caso concreto e a
Constituio, deve prevalecer a Constituio, por ser hierarquicamente superior.
Por ltimo, o sistema de controle de constitucionalidade americano legou para o
mundo o controle difuso de normas, tornando-se um instrumento importante para a
democracia e para a afirmao do Estado Democrtico de Direito. Sua origem, como vimos,
decorre da jurisprudncia estadunidense, de sua tradio common low, e no Brasil foi adotado
a partir da Constituio de 1891. Inclusive, impende ressaltar que a Suprema Corte dos EUA
utiliza o princpio stare decisis (est decidido), cujo paralelo, atualmente, com esse princpio
em nosso pas a smula vinculante.

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3 Modalidades de Controle de Constitucionalidade


(Resumo)
3.1.1 Quanto natureza do rgo de controle quem controla
ou fiscaliza podemos ter:
Controle poltico;
Controle judicial ou jurisdicional;

3.1.2 Quanto ao momento de exerccio do controle (exerccio


ou fiscalizao), pode ser:
Preventivo;
Repressivo ou Sucessivo.
3.1.3 Quanto ao rgo judicial que exerce o controle (nmero
de rgos):
Modelo Difuso (sistema americano);
Modelo Concentrado (sistema austraco, influncia de Kelsen);
Modelo Misto (adotado pelo Brasil, tambm denominado

de

hbrido ou ecltico.

3.1.4 Quanto forma ou modo de controle judicial (modo de


exerccio):
Controle Incidental instaurado pela via de exceo;
Controle Principal institudo pela via de ao direta.

Controle de Constitucionalidade 1
Difuso seu exerccio instaurado por, via incidental, via de exceo ou de defesa, incidenter tantum. Exerccio em concreto (Processo Subjetivo;
a deciso produz efeitos (em regra): ex tunc e inter partes).

Constitucionalidade ADC ou ADECON Ao Declaratria de Constitucionalidade


Art. 102, I, a in fine e 2, da CRFB
Lei n. 9.868/99
Genrica ADI ou ADIn

Ao Direta
(gnero)
Via Principal;
Via de Ao Direta;
Controle em tese ou em abstrato
Inconstitucionalidade
(Processo Objetivo; efeitos da deciso (regra): ex tunc e erga omnes).

Concentrado

Art. 102, I, a initio e 2, da CRFB


Lei n. 9.868/99, dentre outros.

Por Ao
Interventiva ADII
(Ao Direta de Inconstitucionalidade Interventiva)
Art. 34 VII c/c art. 36 III, ambos da CRFB
Por Omisso ADIO
Art. 103, 2, da CRFB
Lei n. 9.868/99

Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental

ADPF

Art,. 102, 1, da CRFB;


Lei 9.882/99 (Art. 4, 1 - Princpio da Subsidiariedade);
Inexistncia de meio cabvel na via de ao direta ou inexistncia de meio eficaz na via de
exceo.
Efeitos da deciso (em regra): erga omnes, vinculante e passvel de modulao quanto ao tempo.

Este quadro oriundo de apontamentos do eminente Prof. Humberto Pea.


Prof. Audlio Ferreira Sobrinho.

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4 Controle de Constitucionalidade por Via Incidental


O controle de constitucionalidade por via incidental,
deflagrado no sistema difuso, tambm denominado incidenter
tantum, por via de exceo ou por via de defesa, caracteriza-se
pela possibilidade de todos os rgos do Poder Judicirio
poderem exercer a jurisdio constitucional diante de casos
concretos.
Nessa hiptese, necessrio estabelecer qual o Juzo
ou Tribunal competente para declarar a inconstitucionalidade,
que ser o mesmo competente para julgar a ao principal.
A argio incidental de inconstitucionalidade no
mtodo difuso uma questo Prejudicial, constituindo a causa
de pedir e sua justificao na sentena fica nos fundamentos.
Ex.:
1) Solicito que me isente de um tributo (que a norma deixe de incidir
sobre minha empresa: pedido), sob o argumento de que essa lei ou
ato normativo seja inconstitucional, pois no respeitou o princpio
da legalidade (causa de pedir/questo prejudicial).
2) Ao de repetio de indbito (restituio de pagamento indevido
ou de quantia paga a mais indebitamente), tendo como fundamento a
inconstitucionalidade da norma (sentena dividida em trs partes:
relatrio, fundamentos e parte dispositiva).

Isto , no controle difuso objetiva-se a soluo de um


caso concreto. O pedido a soluo da lide e a deciso produz
efeitos inter partes, ou seja, antes ter que se resolver a
questo prejudicial sobre a inconstitucionalidade da lei ou ato
normativo (causa de pedir).
Vale observar que o Senado Federal poder ampliar os
efeitos da deciso judicial atravs de resoluo, transformando
a eficcia inter partes em erga omnes (art. 52, X, da CF/88).
Assim, quando se utiliza o mtodo difuso, o exerccio
deste mtodo ocorre pela via de exceo e a
inconstitucionalidade uma questo prejudicial (no objeto

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principal da ao, mas surge como incidental), e essa


antinomia com a Lex Legum realizada diante de caso
concreto.
Obs.:
1) A legitimao para argio tem como integrantes da
relao: demandante (autor, requerente, exeqente);
demandado (ru, requerido, executado, impetrado). Inclusive,
o Ministrio Pblico pode ser parte do processo, quando
indagar sobre a questo constitucional ou como custos legis,
bem como terceiros que tenham intervindo legitimamente
(assistente, litisconsorte, opoente).
2) O Juiz ou Tribunal poder declarar ex officio a
inconstitucionalidade da norma, desde que esta verse sobre
matria de ordem pblica.
Exemplos:
1) Uma pessoa recebeu uma multa de trnsito na cidade do Rio de
Janeiro, conforme lei deste Municpio, por no usar cinto de
segurana. Tal fato ocorreu antes do Cdigo Brasileiro de Trnsito
fazer tal previso (1996). Dessa forma, impetra-se uma ao para que
se declare nulo o ato administrativo que deu origem multa (se j
pagou a suposta infrao, requerer a condenao do Municpio a
restituir o valor: pedido), alegando ser a lei municipal inconstitucional
(causa de pedir), pois afronta o art. 22, XI, da CF/88 (compete Unio
privativamente legislar sobre trnsito e transporte).
Ou seja, observemos que o pedido foi para a declarao de
nulidade do ato administrativo ou ressarcimento do valor pago, e no
para a declarao de inconstitucionalidade da norma.
Assim, o Juiz ao proferir a sentena meritria ter que
analisar inicialmente a questo da constitucionalidade da lei da cidade
do Rio de Janeiro, que uma prejudicial.
2) Solicitao de desbloqueio dos cruzados (poupana bloqueada no
incio do governo Collor, em 1990), alegando a inconstitucionalidade
incidental da Medida Provisria (MP).
Assim, se acolher a inconstitucionalidade (prejudicial),
atender conseqentemente o pedido, ao revs, julgar tal solicitao
improcedente.

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32

4.1 Caractersticas do Controle de Constitucionalidade


por Via Incidental
O controle de constitucionalidade por via incidental
exercido no desempenho normal da funo judicial, pois
consiste na interpretao e aplicao do direito para a soluo
de litgios.
Impende observar que no se discute o direito em tese,
mas a inconstitucionalidade diante do caso concreto
(incidenter tantum), pois o objeto do pedido no o ataque
lei, mas a proteo de um direito que seria por ela afetado.
Obs.: na via de exceo, a constitucionalidade argida
como causa de pedir. Ex.: ao de repetio de indbito,
fundamentada em inconstitucionalidade de norma tributria.
Difuso

via incidental, via de exceo ou via de defesa, incidenter tantum.


Exerccio em concreto (Processo Subjetivo; a deciso produz efeitos
(em regra): ex tunc e inter partes).

Constitucionalidade (ADC, art. 102, I, a in fine e 2, da CF/88)

Ao Direta

Genrica (ADI)
(Art. 102, I, a initio e 2,CF/88; Lei 9868/99)

Por Ao
Interventiva (ADII)

Concentrado

Inconstitucionalidade

(Art. 34 VII c/c art. 36 III, da CF/88)

Por Omisso (ADIO)


(Art. 103, 2, da CRFB e Lei 9868/99)

- Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF)


Art. 102, 1, da CRFB;
Lei 9.882/99 (Art. 4, 1 - Princpio da Subsidiariedade);
Inexistncia de meio cabvel na via de ao direta ou inexistncia de
meio eficaz na via de exceo.
Efeitos da deciso (em regra): erga omnes, vinculante e passvel de
modulao quanto ao tempo.

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4.2 Competncia da Via de Exceo e o Princpio da


Reserva de Plenrio
O controle incidental de constitucionalidade pode ser
exercido indistintamente por qualquer Juiz ou Tribunal, em
primeiro ou segundo grau, bem como nos Tribunais
superiores.
Nesse sentido, o Prof. Lus Roberto Barroso assinala
que a faculdade do juzo democrtico de 1 grau negar
aplicao norma que considere inconstitucional
desempenhada com mais plenitude e simplicidade que a
competncia dos tribunais para a mesma providncia.
Pois, na declarao de inconstitucionalidade pela via
incidental os tribunais sujeitam-se ao princpio da reserva de
plenrio (art. 97 da CF/88 e Smula Vinculante n. 10) e a um
procedimento especfico do CPC (arts. 480 a 482), ao qual
esto sujeitos os tribunais de 2 grau, inclusive o STJ.
De acordo com o Princpio da Reserva de Plenrio os
tribunais s podero declarar a inconstitucionalidade pelo
pleno ou pelo rgo especial (arts. 97 c/c 93, XI, da CF/88; SV
n. 10):
Art. 97 da CF/88: Somente pelo voto da maioria absoluta de seus membros ou
dos membros do rgo Especial podero os Tribunais declarar a
inconstitucionalidade (...)
Smula Vinculante n. 10: Viola a clusula de reserva de plenrio (CF, art. 97) a
deciso de rgo fracionrio de tribunal que, embora no declare expressamente
a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Poder Pblico, afasta a sua
incidncia no todo ou em parte.

Observa-se que o Princpio da Reserva de Plenrio (art.


97 da CF/88 c/c arts. 480 a 482 do CPC; SV n.10) possibilita
declarar a inconstitucionalidade de uma lei com um nmero
significativamente reduzido de membros - rgo Fracionrio
(OF): Cmaras, Sees, Turmas - em relao aos integrantes
do Pleno.

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34

Nesse sentido, Tribunais e inconstitucionalidade so


pressupostos cumulativos para a declarao. Pois, a
inconstitucionalidade nos tribunais s pode ser declarada pelo
rgo que tenha a maioria absoluta de seus membros (Plenrio
ou rgo Especial).
Obs.:
1) Ao contrario sensu, o rgo fracionrio poder declarar a
constitucionalidade da norma (art. 481, nico, do CPC), mas
para declarar a inconstitucionalidade, s poder faz-la, se
essa declarao de invalidade j estiver sido proferida pelo
STF, pelo Pleno ou rgo Especial.
2) Instituio o conjunto de rgos. rgos so
administrativos ou de atuao. Agentes so os que vo
exercitar suas funes, junto s instituies.
Exemplos:
1) O Pleno com 180 desembargadores, seu rgo Especial
(OE) dever ser composto por 25 componentes, infere-se
que a maioria absoluta obtida com 13
desembargadores,
podendo
estes
declarar
a
inconstitucionalidade de uma lei.
OF (decide pela
Constitucionalidade.)
Recurso

rgo Fracionrio
OE ou Pleno
(O processo fica suspenso. Declarada a
inconstitucionalidade ou no, retorna
ao OF - ocorre uma ciso de
competncia horizontal)

Obs.:
a) A apelao vai para a Cmara que integra o OF (Cmaras, Sees e
Turmas).
b) A ao de controle incidental vai para o OE ou Pleno, o processo fica
aguardando a declarao de inconstitucionalidade ou no.
c) Observar se j existe precedente do STF, conforme o art. 481, nico
do CPC.

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35

2) H recurso tramitando perante uma Cmara e dois


Desembargadores acordam que a norma inconstitucional. O
princpio da reserva de plenrio aplicvel?
Sim, por se tratar de caso de Tribunal e de inconstitucionalidade.
Entretanto, este rgo no tem competncia para declarar esta norma
inconstitucional, uma vez que a matria est reservada, pela Constituio, ao
plenrio ou ao OE.
Observar que um caso que um Juiz monocrtico tem mais poderes que
um Desembargador ou Cmara. O Juiz na Vara pode declarar a norma
inconstitucional. Apenas nesta caso podem ser argidos os art. 480 a 482 do
CPC. A rigor estes artigos podem ser sintetizados em trs regras:
a) Lavra-se acrdo onde fique claro que aquela turma entende pela
inconstitucionalidade.
b) Suspende-se o julgamento.
c) Remete os autos ao Plenrio ou rgo Especial, ficando vinculada ao
que l ficou entendido.
Se o Plenrio ou o OE declarar:
1) A constitucionalidade, os autos voltam Cmara ou Turma que
julgaro o mrito aplicando a norma.
2) Se entenderem a norma inconstitucional, os autos voltam Cmara ou
Turma sem julgar o mrito e sem aplicar a norma.

Obs.:
O nome tcnico desse instituto Ciso funcional de competncia em
plano horizontal.
A Cmara ou Turma tinha competncia para o recurso inteiro, mas em
funo do Princpio da Reserva de Plenrio teve a competncia cindida (mantm
a competncia para o mrito e perde para a questo prejudicial). Assim, a
competncia foi cindida em razo do Princpio da Reserva de Plenrio.
horizontal, porque entre os dois rgos: Cmara ou Turma, Plenrio
ou OE no existe hierarquia por serem rgos do mesmo tribunal.
Esta ciso distingue-se da avocatria antiga onde subia o processo
inteiro, violando o Princpio do Juiz Natural. Aqui h o respeito ao Juiz Natural,
porque ele continua julgando o mrito.

4.3 Suspenso da Executoriedade da Via de Exceo


Conforme o art. 52, X, da CF/88, compete ao Senado
Federal suspender a execuo no todo ou em parte de lei
declarada inconstitucional por deciso definitiva do STF.

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36

Trata-se de um mecanismo de converso em que o


Senado, de forma discricionria, atravs de Resoluo pode
transformar a eficcia inter partes em eficcia erga omnes.
Em verdade, essa hiptese prevista no art. 52, X, da
CRFB objetiva dar eficcia erga omnes (em regra geral,
quanto ao tempo ex tunc) de uma deciso judicial que
produzia efeito apenas entre as partes daquele caso concreto,
pois, por via de ao direta, no faz sentido suspender-se a
eficcia de uma lei, se esta j foi declarada invlida, com
efeitos retroativos, pelo STF.
Em resumo, at a data em que a suspenso ocorre, a
deciso produz efeitos inter partes e ex tunc, mas a partir da
publicao da resoluo do Sendo Federal a declarao
incidental de inconstitucionalidade passa a ter eficcia erga
omnes, a fim de evitar decises contraditrias, inclusive com
eficcia ex tunc (corrente seguida pelo STF e Gilmar Mendes),
mas existe uma 2 corrente liderada por Jos Afonso da Silva e
Alexandre de Moraes que entende produzir efeito ex nunc.
Obs.:
1) A participao do Senado Federal s ocorrer no controle
difuso de constitucionalidade. Esse rgo federativo no
obrigado a suspender a norma, tampouco tem prazo para
isso.
2) Pode ser objeto do controle difuso, lei ou ato normativo
primrio ou secundrio de qualquer das esferas do Poder,
includas as normas pr-constitucionais.
3) Conforme o art. 469, III, do CPC, dispe que no faz coisa
julgada quanto norma submetida controle pela via
incidental. Isto , quando as partes no tiverem mais
recurso, far coisa julgada inter partes (formal), mas no
erga omnes.

Prof. Audlio Ferreira Sobrinho

37

5 Controle de Constitucionalidade pela Via de Ao Direta


O controle de constitucionalidade por via principal ou
por via de ao direta tem como antecedente a representao
interventiva, criada pela Constituio de 1934.
Contudo, foi com a EC n. 16 de 1965 que se introduziu
a Ao Direta de Inconstitucionalidade (genrica), ampliando
de forma sistmica e significativa o controle concentrado por
via de ao direta no ordenamento jurdico brasileiro.
Constitucionalidade ADC
(Art. 102, I , a, in fine e 2, CF/88)*

Genrica ADI
(Art. 102, I, a
initio e 2, CF/88)*

Ao Direta
(gnero)

Por Ao
Inconstitucionalidade

Interventiva ADII
(Art. 36, III, initio,CF/88)

Por omisso ADIO


(Art. 103,2 CF/88)*
- Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental ADPF
(Art. 102, 1 CF/88) e Lei 9882/99.
Legenda: (*) Lei 9868/99

ADC
Lei 9869 de 10 de novembro de 1999

ADI
ADIO

Lei 9882 10 de dezembro de 1999

ADPF

Prof. Audlio Ferreira Sobrinho

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Antes de prosseguirmos neste estudo, faz-se necessrio


caracterizar as principais diferenas, em consonncia com o
Prof. Guilherme Pea, entre o Processo Objetivo e o Processo
Subjetivo, pois na Ao Direta o processo tem natureza
objetiva (Processo Objetivo).

Lide

Partes

Contraditrio

Interesse
Processual

Objeto

Eficcia

Processo Objetivo
No h lide, porque no h
caso concreto.
a nica hiptese de
exerccio da jurisdio em
abstrato.

Processo Subjetivo
H lide quando h conflito de interesses
e resistncia.
A sentena colocar fim ao litgio.
Todo processo tem pretenso, mas nem
sempre h lide.
Ex.: Quando o ru reconhece a
procedncia do pedido no processo civil,
no h resistncia, assim no h lide.

S existe a parte ativa. A ao


proposta por uma pessoa
contra uma norma.
H requerente, mas no h
requerido(Min. M. Alves) .
No h contraditrio, por no
ter com quem ser feito.
Ex: Amicus curiae ( amplia o
debate da norma).
H situaes em que a
demonstrao de interesse
dispensada. chamado pelo
STF de legitimidade ativa
universal.
Ex: Presidente da Repblica
(art. 103 da CF/88)

Em regra, existem as partes.

Tutela da ordem jurdica que


o direito objetivo.
Julgamento da lei em tese
(em abstrato). Trata-se de um
processo de natureza poltica.
Obs.: o processo objetivo
destina-se a viabilizar o
julgamento de validade da lei,
em tese (no de relao
jurdica concreta).
Erga omnes.

a defesa de direito subjetivo de


qualquer caracterstica. Isto , destina-se
a viabilizar o julgamento de uma relao
jurdica concreta.
A leso a um direito subjetivo gera um
direito de ao.
Obs.: o direito subjetivo uma
faculdade que decorre do direito
objetivo.

Sempre h o contraditrio.
Obs. : o amicus curiae tambm passou a
ser admitido no mtodo difuso.
O interesse condio genrica de
qualquer ao.

Inter partes (em regra)

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Nessa linha, a inconstitucionalidade vai ser ofertada


como fundamento da ao (pedido):
ao procedente norma ser declarada inconstitucional;
ao improcedente norma ser considerada declarada
constitucional.
Cabe lembrar que o controle por via de ao direta
ocorre em dois nveis: federal e estadual. Ainda, antes de
afirmar sobre a inconstitucionalidade de uma lei por essa via,
devemos fazer a seguinte indagao: em que nvel o controle
est sendo exercido? No federal (perante a CRFB) ou estadual
(em face da Constituio Estadual)?
Ex.: possvel o controle de constitucionalidade por
via de ao direta de norma municipal? Sim. Faz-se necessrio
esclarecer que no possvel tal controle em face da CF, mas
em relao CE pode ser feito esse controle de validade da
norma municipal. Portanto, observemos que a pergunta inicial
no indicou a Constituio, logo no cabe a ns fazermos tal
restrio.
Obs.: neste estudo h necessidade de uma anlise detalhada
das Leis 9868/99 (ADC e ADI) e 9882/99 (ADPF) .
Nesse contexto, a Carta Magna de 1988 prev a
possibilidade de Representao de Inconstitucionalidade (o
Rio de Janeiro denomina de Representao de
Inconstitucionalidade, enquanto So Paulo de ADI estadual)
de leis ou atos normativos estaduais ou municipais, em face da
Constituio do Estado-membro (art. 125, 2, da CF/88).
Obs.:
1) Existem duas aes em nvel estadual previstas na Carta Magna: ADI (art.
125, 2, da CF/88) e ADII (art. 35, IV CF/88).
2) A ADIO e a ADPF podem ser criadas. No h norma expressa que a permita
ou que a proba.

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3) A doutrina majoritria admite a criao de todas as aes, inclusive a ADC


pelo Estado (exceto para Jos Affonso da Silva, porque a seu ver, a norma seria
federal e no nacional. Assim sendo, s a Unio pode criar esta ao).
Norma nacional - norma que revela vontade da federao. Assim, ela se
aplica a todos os habitantes do territrio nacional. Ex.: cdigos.
Norma federal - revela a vontade da Unio, que entidade federativa. S
se aplica ao jurisdicionado da Unio. Ex.: Lei 8.112/91.
4) Dessa forma, as outras aes podero ser criadas, desde que de forma
expressa e simtrica (art. 162 CERJ), a luz do que foi feito com a ADIO e
ADPF.
5) No Estado do Rio de Janeiro existem trs (ADI, ADII, ADIO art. 162 da
CERJ), enquanto na Constituio do Estado de Minas Gerais h em seu texto as
cinco espcies de aes utilizadas no exerccio do mtodo concentrado (ADC,
ADI, ADIO, ADII e ADPF).

Por fim, vale recordar que o controle de


constitucionalidade baseia-se na Supremacia da Constituio e
na competncia dos rgos do Poder Judicirio. Pois, no
mtodo difuso a competncia cabe aos Juzes e Tribunais,
enquanto no mtodo concentrado a competncia est restrita a
um nico rgo: STF.
Obs.:
1) Ao (agir) h comportamento positivo, logo existe uma
norma:
Genrica (art. 102, I, a, initio) controla todas as normas,
exceto as que esto no art. 34 da CF/88;
Interventiva (art. 36, III, c/c 34, VII, da CF/88) a ADII vai
tutelar os Princpios Constitucionais Sensveis insculpidos
no art. 34,VII, da CF/88. A interveno pode ser espontnea
ou requisitada (a requisitao vincula, enquanto a
solicitao no vincula).
3) Omisso (ADIO) visa declarar a falta de ao legislativa
ou administrativa infraconstitucional, ser dada cincia ao Poder
competente para as providncias necessrias e, em se tratando de
rgo administrativo, para faz-lo em trinta dias (art. 103, 2, da

CF/88).

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4) O controle concentrado abstrato porque aprecia a lei em


tese, principal pois o controle est no pedido da causa,
conseqentemente na parte dispositiva da sentena.
5) Ainda, no controle concentrado o processo objetivo
porque no se discute direitos subjetivos violados, nem caso
concreto, alm de no existir lide.
6) De acordo com o art. 97 da CF/88, a deciso de
inconstitucionalidade de um Tribunal dever ser lastreada pelo
voto da maioria absoluta do Pleno ou do rgo Especial,
conforme o caso. Com isso, em princpio, os rgos
Fracionrios no podem declarar a inconstitucionalidade das
leis, salvo se houver precedente daquele mesmo Tribunal ou
do STF, entendendo que a norma inconstitucional (art. 97 c/c
93 XI, da CF/88; art. 481, 1, do CPC).
6 Ao Direta de Inconstitucionalidade
A Ao Direta de Inconstitucionalidade2 (ADI ou
ADIn) de lei ou ato normativo, tambm conhecida como ao
genrica, foi introduzida no ordenamento jurdico brasileiro
pela EC n. 16 de 1965.
Conforme Lus Roberto Barroso, trata-se de verdadeira
ao, no sentido de que os legitimados ativos provocam, direta
e efetivamente, o exerccio da jurisdio constitucional.
Portanto, vale observar que o controle de
constitucionalidade concentrado, exercido por via principal ou
por via de ao direta, no h pretenso individual nem tutela
de direitos subjetivos. Inclusive, o processo tem natureza
2

Exemplo:A realizao de eleio indireta no estado de Tocantins determinada pelo Tribunal Superior
Eleitoral (TSE), que em junho de 2009 cassou o mandato do governador por abuso de poder poltico.
Como a vacncia dos cargos se deu nos dois ltimos anos do mandato, o TSE determinou que o sucessor
do Governador fosse escolhido por meio de eleio indireta, com base no artigo 81, pargrafo primeiro, da
Constituio Federal. (ADIs ns. 4298 e 4309, ajuizadas no STF pelo PSDB.

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objetiva, apenas sob o aspecto formal possvel referir-se


existncia de partes (existe a parte ativa).

Constitucionalidade (ADC, art. 102, I, a in fine e 2, da CF/88))

Ao Direta

Genrica (ADI ou ADIn)


(Art. 102, I, initio e 2,CF/88; Lei 9868/99)

Por Ao
Interventiva (ADII)

Inconstitucionalidade

(Art. 34 VII c/c art. 36 III, da CF/88)

Por Omisso (ADIO)


(Art. 103, 2, da CRFB e Lei 9868/99)

Difuso

via de exceo ou de defesa, via incidental, incidenter tantum. Exerccio


em concreto (Processo Subjetivo; a deciso produz efeitos (em regra):
ex tunc e inter partes).

Constitucionalidade (ADC, art. 102, I, a in fine e 2, da CF/88)

Ao Direta

Genrica (ADI)
(Art. 102, I, a initio e 2,CF/88; Lei 9868/99)

Por Ao
Interventiva (ADII)

Concentrado

Inconstitucionalidade

(Art. 34 VII c/c art. 36 III, da CF/88)

Por Omisso (ADIO)


(Art. 103, 2, da CRFB e Lei 9868/99)

- Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF)


Art. 102, 1, da CRFB;
Lei 9.882/99 (Art. 4, 1 - Princpio da Subsidiariedade);
Inexistncia de meio cabvel na via de ao direta ou inexistncia de
meio eficaz na via de exceo.
Efeitos da deciso (em regra): erga omnes, vinculante e passvel de
modulao quanto ao tempo.

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6.1 Competncia e Fundamento Normativo da ADI


A Ao Direta de Inconstitucionalidade encontra
respaldo no art. 102, I, a, initio, da CF/88 e na Lei 9868/99.
Compete ao STF, precipuamente, a guarda da
Constituio Federal, ao aplicar o mtodo concentrado pela
via de ao direta (em abstrato).
Nessa linha, cabe assinalar que a CRFB prev o
controle abstrato e concentrado no mbito dos Estadosmembros. Portanto, de acordo com o art. 125, 2, da CF/88,
existe a possibilidade de uma Representao de
Inconstitucionalidade de leis ou atos normativos estaduais ou
municipais, em face da Constituio estadual.

6.2 Legitimao da ADI


Legitimao Ativa (art. 103, I a IX, da CF/88 e art. 2 da Lei 9868/99)
O STF distingue o que seja legitimao ativa especial e
universal, no contexto do art. 103, I a IX, da CF/88.
Legitimao Ativa Especial - deve provar interesse na
causa. H necessidade de se demonstrar Pertinncia
Temtica (o que voc tem a ver com isso?), isto ,
comprovar o vnculo entre o tema e a funo que o autor
desempenha (art. 103, IV, V e IX, da CF/88).
Legitimao Ativa Universal - dispensada demonstrar a
pertinncia temtica. Ou seja, no h necessidade de
demonstrao inicial de interesse processual, pois est

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implcito na sua funo (art. 103, I, II, III, VI, VII, VIII, da
CF/88). Ex.: Presidente da Repblica.
Obs.:
1) A relao dos legitimados ativos do art. 103 da CF/88
fechada, considerada numerus clausus, ou seja, o rol
exaustivo (no se pode incluir nenhum outro item).
Quando a relao aberta, considera-se numerus apertus,
sendo possvel incluir outro item no rol que meramente
exemplificativo. Ex.: arts. 5 e 34 da CF/88.
Inclusive, a relao do art. 103 da CF/88 trata de uma
legitimao extraordinria (substituio processual).
2) A legitimao ordinria quando algum vai a juzo, em
nome prprio, sustentar direito prprio. Por outro lado,
extraordinria quando algum vai juzo e sustenta direitos de
terceiros (so direitos de interesse social).
3) O STF normalmente refere-se a requerente e requerido para
designar respectivamente o autor do pedido da ADI e o rgo
do qual emanou o ato impugnado.
Legitimao Passiva
A legitimao passiva na ADI recai sobre os rgos ou
autoridades responsveis pela lei ou ato normativo objeto da
ao, aos quais cabem prestar informaes ao relator do
processo.
Cabe observar que pessoas privadas jamais podero
figurar como parte passiva nessa espcie de ao.
Obs.:
Consideraes sobre as peculiaridades dos legitimados
propositura da Ao Direta.
1) Partido Poltico (art. 103, IX, da CF/88) a representao
em qualquer uma das Casa do Congresso Nacional,
conforme entendimento do STF, cujo objetivo preservar a

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legitimao ativa dos pequenos partidos, das minorias


(Congresso Nacional = Cmara dos Deputados + Senado
Federal).
2) Confederao Sindical ou entidade de classe de mbito
nacional (art. 103, X, da CF/88):

confederao sindical que uma entidade sindical


de 3 grau que possui legitimidade ativa especial (1 grau
- sindicatos; 2 grau federao dos sindicatos (art. 534
da CLT); 3 grau confederao dos sindicatos - art. 535
da CLT);
Obs.: a Confederao Sindical possui legitimidade ativa
especial (art. 535 da CLT), trata-se de uma entidade
sindical representativa de categorias econmicas ou
profissionais, ao revs a Central Sindical (art. 18, 3, da
Lei n. 8.213/91) sociedade civil coordenadora de
entidades sindicais diversificadas, conseqentemente no
possui legitimidade ativa para ADI, embora possa,
conforme
entendimento
do
STF,
representar
judicialmente as confederaes sindicais.

entidade de classe de mbito nacional caracterizase por ser trans-regional e ter membros ou associados em
pelo menos 1/3 do Brasil (9 Estados da Federao), em
analogia com a Lei Orgnica dos Partidos Polticos.
Inclusive, para ser trans-regional deve ter, pelo menos,
um membro nas cinco regies brasileiras.
Entidade de Classe - exige-se que os filiados da entidade
estejam ligados entre si pelo exerccio da mesma
atividade econmica ou profissional.
3) A OAB possui natureza jurdica de servio pblico,
categoria singular (sui generis), e por meio do seu Conselho
Federal a nica entidade de fiscalizao de profisso que
dispe de legitimao ativa para a ADI.

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4) Os Conselhos Federais no so mais considerados


entidades de classe, mas autarquias, por isso no tm
legitimidade ativa.
5) CUT, CGT, Fora Sindical, no so entidades de classe,
pois no renem pessoas fsicas de determinada classe
profissional, mas de entidades variadas, logo no tm
legitimidade.
6) UNE uma entidade de classe de mbito nacional,
contudo no aceita pelo STF, para fins de aplicao do art.
103, IX, da CF/88, por no existir profissionalizao de
estudantes (no exercer atividades laborais).
6.3 PGR, AGU e Amicus Curiae
Faz-se necessrio observar que existem outros
personagens que atuam na ADI sem ostentarem (em alguns
casos) a condio de partes: Procurador Geral da Repblica
(PGR), Advogado Geral da Unio (AGU) e Amicus Curiae.
1) Procurador Geral da Repblica
Dever ser ouvido na ADI e em todos os processos de
competncia do STF (art. 103, 1, da CRFB).
O PGR atua no processo de controle de
constitucionalidade concentrado na funo de custos
legis, sendo da sua atribuio a emisso de parecer, no
sentido da constitucionalidade ou inconstitucionalidade
da lei ou ato normativo impugnado.
Cabe salientar que h situaes em que o PGR acumula
as posies de rgo agente (requerente) e rgo
interveniente (custos legis) no mesmo processo. Assim, o
mesmo membro poder ter as duas atribuies: parte e
custus legis.

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Ex.: conforme o art. 103, VI, da CRFB, o PGR pode


entrar com a ADI, sendo parte, enquanto, v.g., os arts.
103, 1 e 232, matria indgena, ambos da CF/88,
obrigam que ele intervenha oferecendo parecer (custus
legis).
2) Advogado Geral da Unio
o curador da presuno de constitucionalidade da
norma impugnada (defensor legis) e sua atuao plenamente
vinculada, pois deve defender a norma impugnada, mesmo
que a considere inconstitucional (art. 103, 3, da CF/88).
O AGU obrigado a defender a constitucionalidade da
norma, ainda que pessoalmente ele possa entender que tal lei
ou ato normativo seja inconstitucional. Entretanto, existe uma
exceo a essa obrigatoriedade (ADI 1717, Rel. Maurcio
Corra). Essa exceo ocorre, quando existe pronunciamento
anterior do plenrio do STF, entendendo que a norma
inconstitucional, portanto, nesta hiptese, o AGU fica
dispensado de falar e no atua no processo.
Uma outra exceo, agora em nvel estadual, logo no
ser em relao ao AGU, mas em relao ao Procurador Geral
do Estado (PGE), pois nas Representaes de
Inconstitucionalidade, o PGE atua como defensor legis.
Obs.: O STF j decidiu (ADI 528) reconhecer que a legitimao ativa para a
Representao de Inconstitucionalidade no est sujeita simetria, o Estado
poder atribu-la a quem quiser. No Rio de Janeiro, o DPGE, os Deputados
Federais so legitimados pela CERJ, desde que se ajuste a dois limites: no pode
ser dado a uma pessoa s (no pode haver legitimao ativa exclusiva) e no
pode haver legitimao ativa popular (no pode dar a qualquer pessoa).

2) Amicus Curiae
O amicus curiae aquela pessoa, rgo ou entidade
que figura no processo para discutir sobre a validade da lei ou
ato normativo impugnado (ADI) ou questionado (ADC). No

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atua como Parte, vem aos autos para discutir sobre a norma,
mas no assume nenhum nus processual (art. 7, 2, da Lei
9868/99).
Vale observar que o amicus curiae contribui para
ampliar o debate constitucional, pois sabemos que no h
contraditrio na ADI, conseqentemente ningum ocupa o
plo passivo. Trata-se de mais um fator para democratizar o
acesso justia constitucional, pois qualquer pessoa do povo
pode ser indicada para exercer a funo de amicus curiae.
Obs.:
1) Em regra, o amicus curiae se manifesta de maneira escrita.
Excepcionalmente, se o relator admitir, poder se manifestar oralmente.
Entretanto, o despacho do relator irrecorrvel. Assim, para que haja
manifestao oral h dois juzos de admissibilidade: seja admitido como amicus
curiae e despacho do relator admitindo a sua manifestao oral.
2) Faz-se necessrio destacar que o Amicus Curiae, em nosso ordenamento
jurdico, admitido tanto no sistema de controle de constitucionalidade
Concentrado quanto no Difuso.

6.4 Objeto da ADI


Os atos impugnveis por via de ao direta de
inconstitucionalidade so a lei e o ato normativo federal ou
estadual (art. 102, I, a initio, da CF/88).
Obs.:
1) Lei do Distrito Federal - o DF tem competncia expressa do Municpio e
residual do Estado. A competncia dos Estados residual (art. 25, 1, da
CF/88); a competncia da Unio e dos Municpios expressa, mas o DF
tem dualidade de competncia (art. 32, 1, da CF/88).
2) Assim, a lei do DF de ndole estadual haver a possibilidade de controle
de constitucionalidade perante o STF, mas a de ndole Municipal no ser
possvel, pois a Corte Suprema no competente para controlar a
constitucionalidade de lei ou ato normativo municipal.
3) O DF regido por Lei Orgnica, que, de acordo com o STF, tem o mesmo
status de constituio Estadual. Dessa forma, permitiu-se que as leis do
DF (de ndole municipal) fossem submetidas a controle de
constitucionalidade, em face da sua Lei Orgnica.
4) A doutrina brasileira sobre norma constitucional e sua
inconstitucionalidade posiciona-se da seguinte forma:

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quando a norma nascer do Poder Constituinte Originrio no


haver inconstitucionalidade;
se a norma surgir do Poder Constituinte Derivado poder haver
inconstitucionalidade. Ex.: emenda CF, normas da CE, emenda
CE, dentre outros.

6.5 Efeitos da Deciso


A deciso proferida na ADI, aps a publicao da Lei
9.868/99 que trouxe grandes inovaes, em regra, produz
efeitos retroativos (ex-tunc), gerais (erga omnes), vinculantes
e repristinatrios.
Em relao s pessoas, a deciso definitiva de mrito
do STF na ADI exara eficcia erga omnes e vinculante, ou
seja, produz efeitos contra todos e vincula os demais rgos do
Poder Judicirio (excetua-se o STF) e a Administrao
Pblica, direta e indireta, nas esferas federal, estadual e
municipal (art. 102, 1, da CF/88 e art. 28, nico, da Lei n.
9868/99).
Obs.:
1) Se uma autoridade deixar de cumprir a deciso do STF, torna-se possvel
apresentar uma Reclamao contra quem no tiver respeitado a deciso da Corte
Suprema (art. 102, I, l, da CF/88). possvel a interveno normativa (art. 34 a
36 da CF/88).
2) Faz-se necessrio observar a denominada ambivalncia, isto , a Ao Direta
de Inconstitucionalidade a Ao Declaratria de Constitucionalidade com o
sinal trocado (Gilmar Ferreira Mendes). Ou melhor, ADI procedente = ADC
procedente; ADI improcedente = ADC procedente.

Os efeitos da deciso do STF na ADI com relao ao


tempo, em regra, produz eficcia ex tunc, ou seja, retroage at
o incio da sua existncia, contudo o art. 27 da Lei n. 9.868/99
possibilita, excepcionalmente, ao STF o seguinte:
restringir os efeitos da deciso;
ter efeito ex nunc, isto , a partir do trnsito em julgado;
declarar outro momento, para o incio dos efeitos.
Por ltimo, o efeito repristinatrio previsto no art. 11,
2, da Lei 9868/99:

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A concesso da medida cautelar torna aplicvel a legislao


anterior acaso existente, salvo expressa manifestao em
sentido contrrio.
Faz-se necessrio conceituar o que seja Repristinao
para melhor entendermos o Efeito Repristinatrio, inclusive
destacando suas principais diferenas.
Exemplos inspirados em apontamentos do Prof. Guilherme
Pea:
1) Repristinao - trata-se de um instituto que, em regra geral, tambm no
adotado no Brasil, salvo se a nova ordem jurdica expressamente assim se
pronunciar.
Repristinao um termo formado da partcula re (retomar, retornar) e pristimus
(adjetivo latino: anterior, precedente), para significar revigorao de normas
legais em virtude de cessao da vigncia de lei que as havia revogado.
Pressupe a existncia de trs normas:
Lei A

Lei B
Revoga A

Lei C
Revoga B

A lei A s repristinaria, isto , voltaria a produzir efeitos, to-somente se a


nova ordem jurdica (C) expressamente declarar (art. 2, 3 da LICC).
Conforme Caio Mrio, Repristinao a retomada de vigncia da norma
revogada A, pela revogao da norma B (revogadora A). Assim, a vigncia
da norma A ser retomada, porque a vigncia da norma B foi revogada por C.

2) Efeito Repristinatrio pressupe duas normas e uma revogao invlida.


Lei A

Lei B

Revogao Invlida de A
A norma B (posterior), embora tenha invalidamente revogado a
norma A (anterior), foi declarada inconstitucional. Ou seja, o efeito
Repristinatrio a retomada de vigncia de uma norma (A), supostamente
revogada, pois a lei B posteriormente declarada inconstitucional (art. 11, 2
da Lei 9868/99).

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Cabe assinalar que o efeito repristinatrio decorre de um ato jurisdicional


(declarao de inconstitucionalidade) e aplica-se de forma automtica.
3) Principais diferenas entre Repristinao e Efeito Repristinatrio:
Repristinao
Trs normas;
Duas revogaes vlidas;
Decorre de ato legislativo;
Tem que ser expressa.

Efeito Repristinatrio
Duas normas;
Uma revogao invlida (norma B
posteriormente declarada invlida);
Decorre de ato judicial (acrdo que
declara a norma B inconstitucional);
Automtico.

4) Afastamento do Efeito Repristinatrio (art. 11, 2, in fine, Lei 9868/99).


Uma das tcnicas de deciso da ADI o afastamento do efeito repristinatrio. Esta deciso
tem que ser expressa. Caso haja motivao expressa, tal efeito ser afastado.
Ex.: Salrio mnimo. O art. 7, IV CF/88 descreve os critrios para a fixao do salrio
mnimo, inclusive o lazer. Suponhamos que exista uma lei A que fixa o salrio mnimo em R$
700,00. Depois, surge uma lei B determinando que tal salrio passaria a ser R$ 800,00. Um
partido poltico entra com ADI argumentando a inconstitucionalidade da lei B por considerar
um valor que no atende ao mnimo existencial. Diante desta hiptese, o Poder Judicirio
declara a invalidade da lei B e expressa o afastamento do efeito repristinatrio, motiva a
suspenso do efeito repristinatrio, evitando que a norma A retorne sua vigncia (R$ 700,00),
dessa forma obriga o Poder competente a propor um outro valor superior a R$ 800,00.

6.6 Medida Cautelar


A medida cautelar decorre do princpio cautelar geral
do Poder Judicirio. O pedido de medida cautelar, se atendido,
antecipa os efeitos de eficcia da norma, objeto da ao, at a
ao definitiva (art. 102, I, p, da CF/88 e arts. 10 a 12 da
Lei 9868/99).
Cumpre observar que o efeito pessoal da deciso
erga omnes, quanto ao tempo, em regra, ex nunc, salvo se o
Tribunal entender que a eficcia retroativa ou ex tunc (art.
11, 1, da Lei 9868/99).
Os pressupostos da medida cautelar so embasados em
dois requisitos:

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fumus boni iuris (plausividade da tese, fumaa de bom


direito);
periculum in mora (perigo com a demora).
Obs.:
1) Ao cautelar diferente de medida cautelar, pois esta
decorre do princpio cautelar geral. A finalidade do pedido de
medida cautelar na ADIn a de suspender a eficcia da norma
at o julgamento do mrito, constituindo uma tutela antecipada
(natureza jurdica da liminar em ADI).
2) Matria de fundo aplica-se subsidiariamente o art. 461 do
CPC, pois so os mesmos pressupostos.
Vale ressaltar que a conseqncia da medida cautelar na ADI
a suspenso da eficcia da norma submetida a controle, at a
deciso final.
Ex.: a lei B revoga A, mas se medida cautelar suspender a
eficcia de B, A voltar a viger, exceto se o Tribunal
determinar ao contrrio (art. 11, 2, da Lei 9868/99/efeito
repristinatrio).
6.7 Precluso, Desistncia e Revogao Intercorrente
A ao direta de inconstitucionalidade no se submete
a prazo preclusivo: prescrio ou decadncia (Smula n. 360
do STF).
Nesse contexto, o art. 5 da Lei 9868/99 deixa claro
que no se admitir desistncia, cuja justificativa doutrinria
decorre da indisponibilidade da matria.
A revogao intercorrente a revogao no curso da
ao. Nesta hiptese, o STF entende que h perda do objeto
acionrio, pois a norma deve existir quando do ajuizamento e
do julgamento da ao.
6.8 No
Aplicao
de
Norma
que
entenda
Inconstitucional, pela Chefia do Poder Executivo

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1 Corrente: pode deixar de aplicar


Motivo distino entre declarar a constitucionalidade e no
aplicar a norma.
Declarar hiptese privativa do Judicirio (definitividade).
No aplicar faculdade e dever do Poder Executivo
(temporariedade).
Quem se sentir lesado pelo Poder Executivo poder
recorrer ao Judicirio, visto que sua deciso tem carter
finalstico.
Autores: Moreira Alves, Lus Roberto Barroso, TJ/RJ.
2 Corrente: no pode deixar de aplicar
Motivos:
competncia privativa do Poder Judicirio;
ao prpria (legitimados restritos no art. 103 da CF/88);
crime de responsabilidade pelo no cumprimento das leis e
decises judiciais.
Autores: Jos Afonso, Alfredo Buzaid, Lcio Bittencourt.
6.9 Interpretao Conforme a Constituio e Declarao
de Inconstitucionalidade Parcial sem Reduo de
Texto
A interpretao conforme a Constituio e a declarao
parcial de inconstitucionalidade sem reduo de texto so
tcnicas de deciso adotadas pelo Poder judicante, a fim de
preservar a norma (sempre que possvel) no mundo jurdico,
compatibilizando-a com a Lei Maior.
A declarao de constitucionalidade ou de inconstitucionalidade, inclusive a
interpretao conforme a Constituio e a declarao parcial de
inconstitucionalidade sem reduo de texto, tm eficcia contra todos e efeito
vinculante em relao aos rgos do Poder Judicirio e Administrao Pblica
federal, estadual e municipal (art. 28, pargrafo nico, da Lei 9868/99).

Prof. Audlio Ferreira Sobrinho

54

A diferena entre essas tcnicas doutrinria, mas


os efeitos prticos so os mesmos. O que h entre elas que
ambas so normas plurissignificativas, isto , as normas
possuem mais de um significado. Alm disso, em ambos os
casos h um Tribunal com a inteno de no declarar a norma
totalmente inconstitucional.
Nesta situao, nos dois casos o acrdo explicitar:
deixo de declarar a norma totalmente inconstitucional, desde
que seja acolhido o sentido X.
Como o interesse de salvar a norma, o Tribunal afasta
os sentidos contrrios Constituio e deixa de declar-la
inconstitucional, desde que seja acolhido o sentido que ele
dita.
A diferena entre elas meramente terica, pois os
sentidos das normas podem ser diferentes: se a hiptese de
interpretao conforme a constituio a norma
plurissignificativa, por ter mais de uma possibilidade de
interpretao. Por outro lado, se o caso de declarao parcial
de inconstitucionalidade sem reduo de texto, a norma
plurissignificativa por ter mais de uma hiptese de aplicao.
Assim, conforme o Prof. Guilherme Pea, uma das
tcnicas se reporta interpretao (adio de sentido),
enquanto a declarao parcial diz respeito a sua aplicao
(exclui um determinado sentido).
1

Inconst.
1e2

Interpretao constitucional.
A

Em sntese o que ocorre que o Tribunal no


declara a norma inconstitucional, ele declara sentidos dela

Prof. Audlio Ferreira Sobrinho

55

inconstitucionais (os sentidos 1 e 2 so declarados


inconstitucionais).
Ex.: O art. 75 do Estatuto do Idoso. Este artigo prescreve que o MP deve
intervir em todos os processos em que os idosos figurem como parte. O art. 77
prescreve que a falta de interveno do MP acarreta nulidade absoluta.
Podemos tirar desta norma dois sentidos: 1) o MP intervm em todos os
processos, esteja o idoso em situao de risco ou no; 2) o MP intervm s nos
processos em que haja interesse indisponvel (traduzido pelo risco que o idoso
est sujeito). Se entendermos pela primeira interpretao, ela ser contrria
Constituio, porque o art. 127, caput dispe que o MP s intervm em situao
de risco, interesse indisponvel. Assim, a interpretao 2 constitucional.
(RGPGJ 1275/05 art. 2, XI.).

7 Ao Direta de Constitucionalidade
A Ao Declaratria de Constitucionalidade (ADC ou
ADECON) foi criada pela EC n. 3 de 1993 e tem por
finalidade afastar a insegurana jurdica ou estado de incerteza
e estabelecer uma orientao homognea acerca da
constitucionalidade da lei ou ato normativo federal (art. 102, I,
a, in fine, da CF/88 e Lei 9869/99)
Conforme assinala o Prof. Lus Roberto Barroso, em
determinadas situaes, pelo nmero de pessoas envolvidas ou
pela sensibilidade social ou poltica da matria, impe-se, em
nome da segurana jurdica, da isonomia ou de outras razes
de interesse pblico primrio, a pronta pacificao da
controvrsia que poder ser feita pela ADC.
A ao declaratria de constitucionalidade (ADC ou
ADECON) a Ao Direta de Inconstitucionalidade com o
sinal trocado (Gilmar Ferreira Mendes). Estas aes,
ressalvadas pequenas diferenas procedimentais que existem,
so iguais. uma ao s (sinal trocado: quer dizer inverso
de pretenso).

Prof. Audlio Ferreira Sobrinho

56

Ao Declaratria de Constitucionalidade

Ao Direta de Inconstitucionalidade

Assim, vale observar que na ADC a pretenso


dirigida declarao de constitucionalidade (converter a
presuno relativa de constitucionalidade, em absoluta de
constitucionalidade), enquanto que na ADI o oposto. Tratase da chamada ambivalncia, isto , uma ao com dois plos
invertidos.
Difuso

via incidental, via de exceo ou de defesa, incidenter tantum. Exerccio


em concreto (Processo Subjetivo; a deciso produz efeitos (em regra):
ex tunc e inter partes).

Constitucionalidade (ADC, art. 102, I, a in fine e 2, da CF/88)

Ao Direta

Genrica (ADI)
(Art. 102, I, initio e 2,CF/88; Lei 9868/99)

Por Ao
Interventiva (ADII)

Concentrado

Inconstitucionalidade

(Art. 34 VII c/c art. 36 III, da CF/88)

Por Omisso (ADIO)


(Art. 103, 2, da CRFB e Lei 9868/99)

- Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF)


Art. 102, 1, da CRFB;
Lei 9.882/99 (Art. 4, 1 - Princpio da Subsidiariedade);
Inexistncia de meio cabvel na via de ao direta ou inexistncia de
meio eficaz na via de exceo.
Efeitos da deciso (em regra): erga omnes, vinculante e passvel de
modulao quanto ao tempo.

Prof. Audlio Ferreira Sobrinho

57

7.1 Instituio da ADC pelos Estados-Membros


1 Corrente:
H possibilidade, independente de autorizao
expressa do legislador constituinte federal.
Motivos:
Carter dplice ou ambivalente da ADC conferida aos
Estados-membros (art. 125, 2, da CF/88).
No se fala de norma federal e sim nacional.
Autores: Gilmar Ferreira Mendes, Nagib Slaib Filho, Zeno
Veloso.
2 Corrente:
No h possibilidade, por no haver previso legal.
Motivo: norma federal alcana a Unio.
Autor: Jos Afonso da Silva.
Obs.: Norma nacional - norma que revela vontade da federao. Assim, ela se
aplica a todos os habitantes do territrio nacional. Ex.: cdigos.
Norma federal - revela a vontade da Unio, que entidade federativa. S
se aplica ao jurisdicionado da Unio. Ex.: Lei 8.112/91.

7.2 Competncia na ADC


A ao declaratria de constitucionalidade um
instrumento de controle utilizado no controle concentrado e
abstrato e exercido por via principal, cabendo ao STF
processar e julg-la.
Conforme se depreende da leitura do art. 102, I, a da
CF/88:
Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda
da Constituio, cabendo-lhe:
I - processar e julgar, originariamente:

Prof. Audlio Ferreira Sobrinho

58

a) a ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou


estadual e a ao declaratria de constitucionalidade de lei ou ato normativo
federal.

Inclusive, observa-se que a Lei Maior no prev


expressamente a legitimidade de criao dessa modalidade de
ao direta em mbito estadual, como faz em relao
representao de inconstitucionalidade (art. 125, 2 , da
CF/88). Contudo, a doutrina majoritria e o STF admitem tal
possibilidade de instituio da ADC em nvel estadual,
segundo j expressamos ao analisarmos a ADIn.
O Prof. Guilherme Pea destaca trs diferenas
procedimentais bsicas, entre a ADIn e a ADC, que sero
analisadas a seguir:

1) Quanto ao Objeto
O objeto da ADI pode ser lei ou ato normativo
federal ou estadual. Na ADC o objeto s poder ser lei ou ato
normativo federal. No existe ADC contra lei ou ato
normativo estadual em face Constituio Federal, ela pode
se dar frente Constituio Estadual e nunca Federal.
2) Quanto atuao processual do AGU
O STF ratifica que o AGU na ADC no tem porque
atuar, uma vez que a ao no est sendo proposta contra a
norma e sim a favor dela. Pretende-se converter a presuno
relativa de constitucionalidade da norma, em absoluta de
constitucionalidade. Contudo, na ADIn o AGU atua como
defensor legis.

Prof. Audlio Ferreira Sobrinho

59

Vale recordar que o Procurador Geral da Repblica


exerce a funo de custos legis na ADC (art. 103, 1, da
CF/88 e art. 19 da Lei 9868/99).
Obs.: o Min. Marco Aurlio (RDA 196) votou que o AGU
tinha que atuar nas duas aes (ADI e ADC), porque a
constitucionalidade da norma entra em risco, pois se a ADC
for decidida improcedente a norma pode ser declarada
inconstitucional.

3) Quanto Medida Cautelar em ADC.


Por muito tempo se questionou se era cabvel pedido
liminar em ADC. Atualmente no existe mais essa dvida,
pois o art. 21 da Lei n. 9868/99 expressa claramente sobre a
aplicao da medida cautelar na ADC.
Assim, cabe destacar a diferena entre as medidas nas
duas aes, principalmente, quanto existncia, finalidade e
quanto natureza jurdica. A finalidade do pedido de medida
cautelar na ADIn a de suspender a eficcia da norma at o
julgamento do mrito, sendo assim, uma tutela antecipada
(natureza jurdica da liminar em ADI).
De outro ngulo, na ADC, a finalidade da medida
cautelar a de suspender o processamento das aes que
envolvam a norma questionada. Assim, todos os processos
sero suspensos (sobrestados) at que a ao seja decidida
pelo STF.
Portanto, explica-se o porqu da medida cautelar em
ADC ser rarssima, pois causa muito transtorno ao Judicirio.
Logo, a medida cautelar na ADC objetiva assegurar a
efetividade dos processos. Trata-se de uma suspenso de
processo fora do CPC.

Prof. Audlio Ferreira Sobrinho

60

Observaes Gerais:
1) Ao cautelar diferente de medida cautelar, pois esta
decorre do princpio cautelar geral. O pedido de medida
cautela na ADC suspender o processamento das aes que
envolvam a norma questionada.
2) A natureza da deciso da ADC declaratria , sendo tal
deciso irrecorrvel e no podendo ser objeto de ao
rescisria (art. 102, I, a, in fine, da CF/88 e arts. 24 e 26 da
Lei 9868/99).
3) A deciso na ADC produz efeitos, em regra, erga omnes,
ex tunc e vincunlante. A declarao de constitucionalidade vai
apenas reafirmar a constitucionalidade da norma, dentro do
contexto
do
princpio
da
forte
presuno
de
constitucionalidade, ou seja, de forte presuno passa para
presuno absoluta, aps a declarao de constitucionalidade
(art. 102, 2, da CF/88 e art. 28, nico, da Lei 9868/99).
4) O processo na ADC objetivo, portanto, destitudo de
partes. Inclusive, no ser admitido a desistncia, porm,
atualmente, o STF tem admitido o amicus curiae (arts. 16 da
Lei 9868/99).
5) Os pressupostos da ADC tm como base uma controvrsia
judicial e relevante, isto , deve ser aprecivel e de grande
proporo (art. 14, III, da Lei 9868/99).

8 Ao Direta de Inconstitucionalidade por Omisso


A ao direta de inconstitucionalidade por omisso
(ADIO) foi instituda pela CF/88, a fim de suprir uma omisso
legislativa na modalidade de controle de constitucionalidade
concentrado e abstrato, conforme se segue:
Declarada a inconstitucionalidade por omisso de
medida para tornar efetiva norma constitucional, ser dada

Prof. Audlio Ferreira Sobrinho

61

cincia ao Poder competente para a adoo das providncias


necessrias e, em se tratando de rgo administrativo, para
faz-lo em trinta dias (art. 103, 2, da CF/88).

Difuso

via incidental, via de exceo ou de defesa, incidenter tantum. Exerccio


em concreto (Processo Subjetivo; a deciso produz efeitos (em regra):
ex tunc e inter partes).

Constitucionalidade (ADC, art. 102, I, a in fine e 2, da CF/88)

Ao Direta

Genrica (ADI)
(Art. 102, I, initio e 2,CF/88; Lei 9868/99)

Por Ao
Interventiva (ADII)

Concentrado

Inconstitucionalidade

(Art. 34 VII c/c art. 36 III, da CF/88)

Por Omisso (ADIO)


(Art. 103, 2, da CRFB e Lei 9868/99)

- Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF)


Art. 102, 1, da CRFB;
Lei 9.882/99 (Art. 4, 1 - Princpio da Subsidiariedade);
Inexistncia de meio cabvel na via de ao direta ou inexistncia de
meio eficaz na via de exceo. Efeitos da deciso (em regra): erga
omnes, vinculante e passvel de modulao quanto ao tempo.

Constitucionalidade (ADC, art. 102, I, a in fine e 2, da CF/88))

Ao Direta

Genrica (ADI ou ADIn)


(Art. 102, I, a initio e 2,CF/88; Lei 9868/99)

Por Ao
Interventiva (ADII)

Inconstitucionalidade

(Art. 34 VII c/c art. 36 III, da CF/88)

Por Omisso (ADIO)


(Art. 103, 2, da CRFB e Lei 9868/99)

A inconstitucionalidade pode decorrer de um


comportamento positivo no campo do processo legislativo,
como tambm no campo de um comportamento negativo. A

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62

inao deixa de implementar a eficcia das normas no autoaplicveis ou de eficcia limitada, alm de contrariar
princpios constitucionais.
Exemplos de omisses legislativas:
1) O art. 192, 3 (revogado pela EC 40/2003) da CF/88
previa que as taxas de juros no podiam ser superiores a
12% ao ano, contudo nunca foi editada a lei complementar
para que houvesse a efetividade da norma constitucional,
caracterizando assim a omisso legislativa.
2) O direito de greve dos servidores pblicos ficou
condicionado pelo STF edio de lei especfica que ainda
no foi produzida.
3) A ADIO tem como pressupostos:
as normas constitucionais no auto-aplicveis
(doutrina tradicional) ou de eficcia limitada (Jos
Afonso);
omisso normativa legal (p.e., lei) ou regulamentar
(decreto, instrues normativas );
norma constitucional no auto-aplicvel
lei que
depende de regulamentao
decreto que vai
implementar a eficcia de um dispositivo
constitucional no auto-aplicvel.
8.1 Finalidade da ADIO
A finalidade da ADIO como instrumento de
provocao da jurisdio concentrada, tal como a ADIn, de
tornar concreta a vontade da Constituio, pretendendo
transformar o comportamento negativo do Estado no campo
do processo legislativo, em comportamento positivo.
Inclusive, julgada a procedncia da ao, o STF
declara os responsveis em estado de mora, ou melhor, ser
dada cincia ao poder competente que no existe a norma. Se
for caso de rgo administrativo, ser fixado prazo de 30 dias,

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63

mas no h sano (liberdade de conformao legislativa; art.


103, 2, da CF/88).
8.2 Principais Caractersticas da ADIO
A ao direta de inconstitucionalidade por omisso tem
como objeto tutelar o direito objetivo violado pela omisso
legislativa no campo constitucional, cuja competncia para
processar e julg-la cabe ao STF (102, I, initio, da CF/88).
A legitimao ativa da ADIO est prevista no art. 103,
I a IX da CF/88, semelhana da ADI. De outro ngulo, a
legitimao passiva formada pelas autoridades ou rgos
responsveis pela edio da norma.
Inclusive, a ADIO tem como finalidade a defesa da
integralidade da vontade constitucional, cuja natureza jurdica
do processo instaurado de processo objetivo.
O procedimento da ADIO disciplinada pelos arts. 3
a 12 e 22 a 28 da Lei n. 9868/99, bem como pelos arts. 169 a
175 do RISTF.
Nesse contexto, a ADIO admite informaes prestadas
pelo amicus curiae em relao ao seu objeto. Ainda, o
Advogado-Geral da Unio atua como curador da presuno de
constitucionalidade da lei ou ato normativo impugnado
(defensor legis).
Por outro lado, o Procurador-Geral na Repblica (deve
ser ouvido previamente) na qualidade de rgo interveniente
(custos legis), mesmo que o Ministrio Pblico funcione como
rgo agente (requerente).
Vale ressaltar que no cabe medida liminar em ADIO,
pois nesta ao a deciso definitiva no importa em afastar a
omisso existente. A nica conseqncia poltico-jurdica
possvel traduz-se na mera comunicao formal, ao rgo
estatal inadimplente, de que est em mora constitucional e
adote as providncias necessrias para suprir tal omisso.

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64

Nesse contexto, conforme o Prof. Lus Roberto


Barroso, cabe assinalar que os efeitos da deciso quanto s
pessoas erga omnes e com carter vinculante. Quanto aos
efeitos temporais, no h analogia precisa em relao ADI,
pois no caso de omisso necessrio aguardar um perodo
razovel para sua caracterizao.
Por ltimo, a ADIn por Omisso (ADIO), assim como
o Mandado de Injuno, surge para curar uma doena
denominada sndrome de inefetividade das normas
constitucionais. Isto , existem normas constitucionais que, no
momento em que a Constituio promulgada, no tm a
capacidade de produzir todos os seus efeitos, necessitando de
leis integrativas infraconstitucionais para viabilizar suas
efetividades.
Contudo, a ao direta de inconstitucionalidade por
omisso no se confunde com o mandado de injuno, apesar
de ambas tratarem do mesmo assunto: a inrcia
inconstitucional.

Diferenas
Mandado de Injuno
(art. 5, LXXI, da CF/88)

ADI por Omisso (ADIO)


(art. 103, 2, da CF/88)

Remdio (instrumento) utilizado Instrumento (ao) de defesa abstrata da


para tutelar direitos subjetivos constituio, utilizado em processo
constitucionais no caso concreto objetivo (garantia da Constituio).
(garantia individual).
Inter Partes (para os seguidores da
teoria concretista individual, v.g.,
maioria do STF);
Erga Omnes at que sobrevenha
Erga Omnes.
Efeitos
da norma integrativa pelo Legislativo
(conforme Teoria Concretista
Sentena
Geral,. Ex.: julgamento do STF em
2007, que determinou a aplicao,
no que couber, da lei de greve
Identidade

Prof. Audlio Ferreira Sobrinho

65

vigente no setor privado Lei n.


7.783/89

ausncia
de
regulamentao do art. 37,VII, da
CF, tendo sido impetrados MI
670/ES que buscava assegurar o
direito de greve para os Policiais
Civis/ES; MIs 708 e 712).

Mandado de Injuno
(art. 5, LXXI, da CF/88)
STFCF, arts.102,I, q; 102, II,a;
Competncia STJ art.105, I, h, da CF;
TSE art. 121, 4, V, da CF;
da Ao
TRF e Juzos Federais art. 109, I,
da CF; e
TJs dos Estados art. 125, 1, da
CF.
Qualquer
pessoa,
indivduo,
Legitimidade partidos, sindicatos, associaes,
MP (LC n. 75) etc.
Ativa
O STF admitiu o MI Coletivo
(para os membros ou associados),
por analogia so legitimadas ativas
as mesmas entidades do MS
Coletivo.
Legitimidade Recai sobre o sujeito inibidor do
exerccio do direito.
Passiva

ADIn por Omisso


(art. 103, 2, da CF/88)
Privativa do STF.

Os sujeitos enumerados no art. 103, 2,


da CF/88.

Incide sobre o ente estatal competente


para elaborar a norma.

Aplica-se na falta de normas


(de
eficcia
Objeto
ou constitucionais
limitada) definidoras de direitos
Finalidade
inerentes nacionalidade,
soberania e cidadania.

Quorum

Cientificar o Poder Legislativo para


editar regulamentao necessria e
complementar de norma constitucional
(de eficcia limitada).
Se for rgo Adm, dever fazer a lei no
prazo de 30 dias, sob pena de
responsabilidade.
Aplica-se de forma mais ampla.
Juzo Monocrtico;
Deliberao oito Ministros do STF
Juzo Colegiado, por maioria (art. 22 da Lei n. 9.868/99);
absoluta (art. 97 da CF/88).
Votao pelo menos seis Ministros
(art. 23 da Lei n. 9.868/99);
.

9 Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental


A argio de descumprimento de preceito
fundamental (ADPF) uma modalidade de instrumento
provocador de controle concentrado de constitucionalidade

Prof. Audlio Ferreira Sobrinho

66

prevista na Constituio de 1988, porm s veio a ser


regulamentada pela Lei n. 9882 de 1999.

Difuso

via incidental, via de exceo ou de defesa, incidenter tantum. Exerccio


em concreto (Processo Subjetivo; a deciso produz efeitos (em regra):
ex tunc e inter partes).

Constitucionalidade (ADC, art. 102, I, a in fine e 2, da CF/88)

Ao Direta

Genrica (ADI)
(Art. 102, I, initio e 2,CF/88; Lei 9868/99)

Por Ao
Interventiva (ADII)

Concentrado

Inconstitucionalidade

(Art. 34 VII c/c art. 36 III, da CF/88)

Por Omisso (ADIO)


(Art. 103, 2, da CRFB e Lei 9868/99)

- Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF)


Art. 102, 1, da CRFB;
Lei 9.882/99 (Art. 4, 1 - Princpio da Subsidiariedade);
Inexistncia de meio cabvel na via de ao direta ou inexistncia de
meio eficaz na via de exceo.
Efeitos da deciso (em regra): erga omnes, vinculante e passvel de
modulao quanto ao tempo.

Cabe observar que a origem mais prxima desta ao


est na doutrina Alem (queixa constitucional) e tambm na
Espanha (recurso de amparo). A nossa ADPF no se confunde
nem com uma nem com outra, mas foi inspirada em suas
idias.
O Prof. Humberto Pea assinala que a nica norma
originria da CF/88 sobre a competncia do STF que no de
eficcia plena a ADPF, pois o seu art. 102, 1, caracteriza-

Prof. Audlio Ferreira Sobrinho

67

se por ser uma norma de eficcia limitada, particularmente ao


citar na forma da lei.
Inclusive, no existe hierarquia formal entre as normas
constitucionais originrias, mas pode-se dizer que h
hierarquia axiolgica (Diogo de Figueiredo). O valor que
algumas normas constitucionais contemplam, so diferentes
de outras, podendo-se dizer que so superiores.
Portanto, razovel afirmar que existe uma hierarquia
axiolgica dentre as normas constitucionais e que a ADPF
est reservada para estas normas que ferem os Preceitos
Fundamentais.
9.1 Objeto da ADPF
A ADPF (quanto ao seu objeto) pretendeu proteger a
ampliao da jurisdio constitucional de qualquer atividade
judicante sobre matria constitucional. Esta finalidade se
revela pelo Princpio da Subsidiariedade que o diferencial
desta ao (art. 4, 1 da Lei 9882/99).
No ser admitida argio de descumprimento de
preceito fundamental quando houver qualquer outro meio
eficaz de sanar a lesividade (art. 4, 1 da Lei 9882/99).
Podemos observar que pode at existir outro meio,
entretanto, se este no se mostrar eficaz, caber a ADPF.
9.1.1 Objeto Imediato da ADPF
A finalidade da ADPF obter do Poder Judicirio
(STF) uma deciso que evite ou repare leso a preceito
fundamental ou que decida controvrsia judicial relevante
sobre lei ou ato normativo federal, estadual ou municipal,
includos os anteriores Constituio.
Vale observar que a leso deve ser proveniente de ato
do Poder Pblico federal, estadual ou municipal. Ainda, a

Prof. Audlio Ferreira Sobrinho

68

controvrsia judicial deve ser relevante (quantitativamente


9+aprecivel) e dizer respeito a divergncias entre Juzes e
Tribunais, a fim de que tal ao seja processada junto ao STF.

9.1.2 Objeto Mediato da ADPF


O objeto mediato (indireto) da ADPF a tutela dos
preceitos fundamentais. Estes preceitos constituem decises
polticas e normas estruturantes da Carta Magna e no cabe ao
legislador ordinrio definir esses preceitos fundamentais, pois
trata-se de um assunto de competncia do Poder Constituinte
Originrio.
Nesse rumo, entende-se que preceitos so normas (de
qualificadas
pela
sua
extrao
constitucional)
fundamentalidade. Segundo o Min. Celso de Mello, os
preceitos so normas essenciais que se caracterizam como
sendo o cerne da Constituio, sua alma.
Assim, conforme Oscar Dias Correia (ex-Min. do
STF), preceito fundamental compreende quatro matrias:
- Princpios Fundamentais (art. 1 ao 4 CF/88);

Preceito Fundamental
(gnero)

- Direitos Fundamentais (art. 5 ao 14 CF/88);


- Princpios da Administrao Pblica (art. 37, caput,
da CF/88);
- Clusulas Ptreas (art. 60, 4, da CF/88)

Obs.:
1) O STF, ao julgar a ADPF 33, confirmou essas quatro
categorias de preceitos fundamentais e por meio do Min.
Gilmar Ferreira Mendes acrescentou uma quinta: Princpios
Constitucionais Sensveis (so aqueles que se violados geram
a interveno federal).

Prof. Audlio Ferreira Sobrinho

69

2) necessrio relembrar-nos a correlao existente dentre


Preceitos , Princpios, Normas e Regras.
3) Os preceitos so normas de extrao constitucional
qualificadas pela fundamentalidade e no se esgotam com os
princpios.
4) Os princpios fundamentais se encontram dentre os
preceitos fundamentais.
5) As normas so princpios e regras. Assim, podemos afirmar
que a Constituio o conjunto de normas (ou princpios e
regras) que estabelecem a estrutura fundamental do Estado.
6) Os preceitos fundamentais sero anotados pelo STF
(jurisprudncia construtiva).
7) Natureza Jurdica da ADPF (o que que a ADPF
representa para o direito?): instrumento deflagrador de
jurisdio concentrada.
Questes destacadas pelo Prof. Guilherme Pea:
1) possvel o controle de constitucionalidade de lei ou ato normativo
municipal perante a Constituio Federal, por via de ao direta?
Se esta pergunta fosse feita antes de 99, da lei que criou a ADPF, a
resposta seria no. Hoje, a resposta seria: em regra no, at porque esta ao s
cabe quando a matria de preceito fundamental. Sendo a matria pertinente a
preceito fundamental, caber argio de descumprimento de preceito
fundamental (Lei 9882/99). uma hiptese excepcional.
2) possvel o controle de constitucionalidade de lei ou ato normativo
municipal perante a Constituio Federal?
Se no h na pergunta a indicao da via, deve-se considerar as duas
vias possveis: por via de exceo, cabe, uma vez que ela ampla e irrestrita,
cabendo para qualquer questionamento. J na via de ao direta, em regra no,
excepcionalmente sim, desde que a questo seja sobre preceito fundamental,
nesta hiptese o controle ser por ADPF.
3) possvel o controle de constitucionalidade de lei ou ato normativo
municipal na via de ao direta?
Sim, pois na Constituio Estadual sempre houve a possibilidade
atravs da Representao por Inconstitucionalidade (art. 125, 2, da CF/88),
mas na Constituio Federal no h tal possibilidade.
Obs.:

Prof. Audlio Ferreira Sobrinho

70

1) assinalar que a invarivel nessas questes o objeto do controle de


constitucionalidade, sempre haver meno lei ou ato normativo municipal.
Porm, h duas variveis: parmetro (CF) e a via (ao direta).
2) quando houver inexistncia de meio cabvel na via de ao direta (art. 1, ,
I, in fine, da Lei 9882/99) ou inexistncia de meio eficaz na via de exceo,
caber ADPF (ADPF n. 33, Min. Rel. Gilmar Mendes).

9.1.3 Espcies de ADPF


A doutrina majoritria considera a existncia de dois
tipos de ADPF: a Argio Direta ou Autnoma e a Argio
Indireta ou Incidental.
A argio direta est prevista no art. 1, caput, da Lei
9882/99: A argio prevista no 1o do art. 102 da Constituio Federal
ser proposta perante o Supremo Tribunal Federal, e ter por objeto evitar ou
reparar leso a preceito fundamental, resultante de ato do Poder Pblico.

Trata-se de um instituto de ndole acionria, com


funo autnoma, destinado tutela de preceitos
fundamentais, cuja finalidade evitar ou reparar leso a tais
preceitos, resultante de ato do Poder Pblico.
A argio direta ser cabvel quando um ato do Poder
Pblico ameace ou lese um preceito fundamental. Tal argio
ser submetida diretamente ao STF sem que haja nenhum
processo pr-existente.
Essa espcie de argio tem como natureza jurdica
uma ao direta de controle de constitucionalidade, sendo esta
subsidiria, caracterstica que a difere das demais aes j
vistas. A legitimao ativa dessa argio idntica a da ao
direta de inconstitucionalidade (art. 103 da CF/88).
Por ltimo, o cidado no pode promover a ao, por
ser parte ilegtima, mas poder representar ao legitimado ativo
(PGR) para que este entre com essa argio.
Ex.:
STF

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71

Nesse rumo, temos a argio incidental (art. 1,


nico, I, da Lei 9882/99) que se caracteriza por ser um
instituto de ndole acionria, com feio incidental destinada
tutela (subsidiria) de preceitos fundamentais.
Cabe observar, conforme leciona Humberto Pea, que
a argio indireta tem por finalidade solucionar controvrsia
judicial relevante de lei ou ato normativo federal, estadual/DF
ou municipal, inclusive de lei ou ato normativo anteriores
Constituio.
STF- constitucional
Mrito

Ciso Funcional

Mrito + constitucional

Isto , existe um Processo tramitando perante o Juzo


ou
Tribunal.
Nele
houve
uma
argio
de
inconstitucionalidade, em face da existncia de ameaa ou
violao a um preceito fundamental. Assim, proposta
incidentalmente uma argio para levar a questo ao STF.
Observa-se que a ao impetrada pelo controle
difuso, incidentalmente sobrestado o feito, o mrito.
Instaura-se uma ADPF perante o STF (ciso funcional de
competncia em plano vertical), diante de controvrsia
constitucional relevante, sendo o julgamento de tal
controvrsia realizado no STF.
Quando o STF decidir a questo constitucional, esta
descer para o 1 ou 2 grau de jurisdio, a fim de continuar o
julgamento do mrito.
Dessa forma assegura-se incontinentimente a eficcia
da norma impugnada pelo STF, que passa a ter eficcia erga
omnes, efeito vinculante (processo objetivo e concentrado) e

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72

passvel de modulao quanto ao tempo (art. 11 da Lei


9882/99). Assim, o controle comea incidental e termina
principal, porque vai ao STF e l produz os efeitos
supracitados.
Ex.: Argio Incidental
STF

Questo Incid.

Art. 1, pargrafo nico, I CF


Incidental

Mrito

Principal

Obs.:
1) Se a questo surge no curso do processo, no ensejando um novo processo,
questo de incidente processual. Se a questo surge no curso do processo,
ensejando um segundo processo, trata-se de processo incidental. Assim, a
natureza jurdica da argio indireta de incidente de inconstitucionalidade,
pois a questo vai ao STF e volta, sem dar ensejo a um novo processo.
2) A ADPF produz efeito vinculante, isto , se houver descumprimento da
deciso do STF, caber Reclamao ao prprio Supremo.
3) Princpio da Subsidiariedade (art. 4, 1, da Lei 9882/99) diz respeito
ausncia de meio capaz para sanar a lesividade. Se no tem mais recurso ou ao
ordinria, ento, em princpio, ser possvel a ADPF.
4) O cidado no comete infrao que acarrete controle de constitucionalidade,
mas se for um rgo, a sim poder ocorrer o controle jurisdicional de
constitucionalidade.
Exemplo: ADPF n. 54/DF. Nesta argio pretendeu-se que o STF - por
meio de uma interpretao conforme a constituio, sem reduo de texto declare que no constitui crime de aborto o parto consentido de feto
anenceflico, conforme prever o Cdigo Penal (arts. 124, 126 e 128). A
propositura dessa ADPF teve como base os seguintes pressupostos: a) h
preceitos fundamentais sendo vulnerados (dignidade, liberdade e sade da
gestante); b) a leso resulta de ato do Poder Pblico (imposio, sobre a

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73

hiptese, de uma incidncia inconstitucional do CP); c) no h outro meio eficaz


para sanar a lesividade.

10 Ao Direta de Inconstitucionalidade Interventiva


A interveno federal consiste em instrumento
excepcional de limitao da autonomia do Estado-membro.
Objetiva a preservao da soberania nacional, do pacto
federativo e dos princpios constitucionais sobre os quais se
fundamenta o Estado Democrtico de Direito (art. 34 da
CF/88).
Difuso

via incidental, via de exceo ou de defesa, incidenter tantum. Exerccio


em concreto (Processo Subjetivo; a deciso produz efeitos (em regra):
ex tunc e inter partes).

Constitucionalidade (ADC, art. 102, I, a in fine e 2, da CF/88)

Ao Direta

Genrica (ADI)
(Art. 102, I, initio e 2,CF/88; Lei 9868/99)

Por Ao
Interventiva (ADII)

Concentrado

Inconstitucionalidade

(Art. 34 VII c/c art. 36 III, da CF/88)

Por Omisso (ADIO)


(Art. 103, 2, da CRFB e Lei 9868/99)

- Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF)


Art. 102, 1, da CRFB;
Lei 9.882/99 (Art. 4, 1 - Princpio da Subsidiariedade);
Inexistncia de meio cabvel na via de ao direta ou inexistncia de
meio eficaz na via de exceo.
Efeitos da deciso (em regra): erga omnes, vinculante e passvel de
modulao quanto ao tempo.

Obs.: o assunto Interveno Federal ser estudado


oportunamente por ns em outro Plano de Aula, ocasio que

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74

faremos referncia ao estudo da ADII, pela relao umbilical


existente entre esses tpicos.
10.1 Conceito da ADII
A ao direta de inconstitucionalidade interventiva
(ADII), prevista nos arts. 34, VII, c/c 36, III, da CF/88,
destina-se impugnao de ato dos poderes estaduais ou
distritais que infrinja princpio constitucional sensvel (art.
34, VII, da CRFB). Dessa forma, promove-se a ADII perante
o STF e requisita-se a decretao de interveno federal ao
Presidente da Repblica.
Conforme os Professores Humberto Pea e Guilherme
Pea, a ADII possui duas finalidades: uma de natureza jurdica
e outra poltica.
de natureza jurdica a declarao de inconstitucionalidade,
pelo STF, de atos dos poderes estaduais que tenham violado
algum princpio constitucional sensvel (PCS);
de natureza poltica consiste na decretao da interveno,
pelo Presidente da Repblica, proporo que aquela
antecedente desta.
Vale inicialmente assinalar as principais caractersticas
da ADII, em relao s outras aes de controle de
constitucionalidade:
ADII

Legitimao Ativa

Hiptese de Cabimento

Exclusiva do PGR.

ADC, ADI, ADIO,


ADPF e pela Via de
Exceo
So concorrentes.

nica: ato estadual ou Conforme a ao.


distrital que viole PCS
(art. 34, VII, da CF/88).

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75

possvel controlar atos A ADI genrica s pode


normativos
e
atos controlar os atos
normativos.
concretos.

Finalidade

Tem finalidade dplice:


declarao de
inconstitucionalidade do
ato impugnado
(finalidade jurdica) e
requisio de
interveno federal
(finalidade poltica).

Declarar a norma
inconstitucional.

Obs.:
1) Se

vier em prova uma questo sobre controle de


constitucionalidade de leis ou atos normativos, verificar inicialmente
se a questo de princpio constitucional sensvel ou no. Pois, se a
hiptese for de PCS, a ao muda, o legitimado ativo exclusivo e as
finalidades so outras.
2) Toda infringncia normativa em face da Constituio vai gerar uma
sano que se materializa por meio do controle de constitucionalidade.
3) A ADII objetiva tutelar os princpios constitucionais sensveis,
pondo fim a um conflito federativo entre a Unio e o Estado-membro
ou DF.

10.2 Competncia, Pressupostos e Finalidade da ADII


A regra de competncia para esta ao est expressa no
art. 36, III, da CRFB: STF que aprecia a ao proposta pelo
Procurador Geral da Repblica (PGR).
Cabe observar que os pressupostos esto no art. 34,
VII, da CF/88, numa lista numerus clausus (rol exaustivo ou
restrito).
Por ltimo, a finalidade jurdica da ADII a
declarao de inconstitucionalidade, posteriormente, poder

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76

ocorrer a decretao da interveno ( finalidade poltica), caso


no seja resolvido com a sano jurdica.
10.3 Ato Deflagrador e Partes da ADII
A ADII ser deflagrada (provocada) por representao
do Procurador Geral da Repblica (art. 36, III, da CF/88).
Constitui parte ativa dessa ao a Unio que
representada pelo PGR. Por outro lado, a parte passiva o
Estado-membro ou o DF.
Portanto, trata-se de um processo subjetivo, pois a
relao jurdico-processual tem por finalidade a soluo de um
conflito envolvendo as partes supra-assinaladas.
10.4 Suspenso da Eficcia do Ato Impugnado
O Presidente da Repblica por meio de um 1 decreto
suspender a eficcia do ato impugnado, mas isto ainda na
caracteriza a interveno.
Vale observar que a interveno ser caracterizada
pelo exerccio do controle poltico, isto , com a expedio do
decreto interventivo (2decreto).
Obs.: se o decreto suspensivo for til para retirar a eficcia do
ato impugnado, no haver necessidade da publicao do
decreto interventivo, pois no h mais objeto.
10.4 Natureza e Eficcia da Deciso na ADII
A ao direta de inconstitucionalidade interventiva
possui natureza declaratria e produz eficcia erga omnes, a
partir da expedio do decreto presidencial que suspende a
eficcia do ato impugnado.
Por ltimo, quanto ao aspecto temporal, a doutrina
majoritria defende a aplicao do efeito ex tunc, quando a
interveno se limitar sustao do ato impugnado, aplicandose de forma anloga ao previsto no art. 52, X, da CF/88.

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77

10.5 Tpico especial sobre as Modalidades de Interveno


Federal
A fim de compreendermos melhor a ADII, faremos
uma anlise sucinta sobre as modalidades de Interveno
Federal (Espontnea e Provocada), pois este assunto ser
abordado em outro Plano de Aula de forma mais abrangente.
A interveno o afastamento temporrio da
autonomia (trata-se de exceo), vindo abater a capacidade de
autogovernar. Inclusive, a interveno pode ser federal ou
estadual, a primeira intervm sobre os Estados-membros e DF,
enquanto a segunda sobre os municpios.
Inclusive, a interveno pode ser federal ou estadual, a
primeira intervm sobre os Estados-membros e DF, enquanto
a segunda sobre os Municpios.
Nessa linha, Humberto Pea e Pedro Lenza, assinalam
duas modalidades da Interveno Federal: Espontnea e
Provocada.
Interveno Espontnea (art. 34, I, II, III e V, da CF/88,
decretada ex offcio) - hipteses que esto no art. 34 e no
esto no art. 36 da CF/88. Em tal situao, basta que o
Presidente da Repblica tome cincia para declarar a
interveno federal (age de ofcio);
Interveno Provocada (no decretada ex offcio) hipteses que constam do art. 34 e tambm constam do art.
36 da CF/88, pois o art. 36 da CF/88 regula o modo de
provocao da interveno.
A Interveno Provocada pode ser apresentada de trs
formas:

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78

provocada por solicitao (art. 34, IV, c/c 36, I, initio, da


CF/88) quando a coao ou impedimento recarem sobre
o Poder Legislativo ou Poder Executivo, impedindo seu
livre exerccio nas entidades federativas, tais Poderes faro
a solicitao da interveno ao Presidente da Repblica;
provocada por requisio:
art. 34 ,IV c/c 36, I, in fine, da CF/88 se a coao for
exercida contra o Poder Judicirio, a decretao da
interveno federal depender de requisio do STF;
art. 34 ,VI, in fine c/c 36, II, da CF/88 no caso de
desobedincia a ordem ou deciso judicial, a
decretao depender de requisio do STF, STJ ou do
TSE, de acordo com a matria.
provocada (dependendo de Representao do PGR):
art. 34 ,VI, initio c/c 36, III, in fine, da CF/88 para
prover a execuo de lei federal (pressupondo ter havido
recusa execuo de lei federal), a interveno
depender de provimento de representao do
Procurador-Geral da Repblica pelo STF (EC n.
45/2004);
art. 34 ,VII, c/c 36, III, initio, da CF/88 (ADII) - quando
houver ofensa aos Princpios Constitucionais Sensveis
(art. 34 VII da CF/88), a interveno federal depender
de provimento (julgamento de procedncia do pedido),
pelo STF, de representao (ao proposta) do
Procurador-Geral da Repblica (Ao Direta de
Inconstitucionalidade Interventiva ADII - conforme
analisada no Texto 11, Controle de Constitucionalidade).
Obs.:
1) Princpios Constitucionais Sensveis so aqueles que, se
violados, do ensejo a interveno federal. So esses do art.

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34, VII, CF/88. Aqui esto os pressupostos (materiais) da


Ao Direta de Inconstitucionalidade Interventiva (ADII).
Por sua vez, o art. 36 da CF/88 versa sobre os procedimentos
ou requisitos (formais) da interveno.
2) Existe um precedente no STF, conforme assinala Guilherme Pea, apesar de
haver razes para a decretao interventiva, isto no ocorreu.
Exemplo: Havia uma greve quase total das polcias no Estado do Mato Grosso,
houve roubo a um supermercado com trs agentes. Eles foram capturados pela
populao e, em praa pblica, espancados, mortos e queimados. O PGR entrou
com ao interventiva alegando que o Estado do Mato Grosso no tinha
condies de assegurar o direito da pessoa humana.
Pergunta-se: a gravidade do fato por si s causa de ocorrncia de interveno
federal sob este fundamento (art. 34, VII, b, da CF/88)?
Resposta - ver Informativo n. 114 do STF: a gravidade do fato por si s no
causa de interveno federal. O que pode ser causa de interveno federal a
demonstrao que o Estado d pelo fato de no ter condies mnimas de
responder a ele. O Estado do Mato Grosso sofreu um fato gravssimo, mas
respondeu o fato, porque a greve no era total, assim no cabe a interveno.

Quadro Resumo das Modalidades de Interveno

Espontnea art. 34, I, II, III e V, da CF/88


Poder Executivo art. 34 , IV c/c 36, I, initio, da CF/88
Solicitao
Poder Legislativo art. 34 ,IV c/c 36, I, initio, da CF/88

STF - art. 34 ,IV c/c 36, I, in fine, da CF/88


Provocada
STF/STJ/TSE - art. 34 ,VI, in fine c/c 36, II, da CF/88
Requisio

STF - art. 34 ,VI, initio c/c 36, III, in fine, da CF/88


STF - art. 34 ,VII, c/c 36, III, initio, da CF/88

(ADII)

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Obs.:
1) Solicitao nesta hiptese o ato do Presidente da
Repblica discricionrio (no vincula).
2) Requisio - nesta hiptese o ato do Presidente da
Repblica vinculado ao cumprimento da ordem, ou seja,
dever decretar a interveno federal..
3) A ADII possui duas finalidades principais: declarao de
inconstitucionalidade do ato impugnado ou requisio de
Interveno Federal (finalidade poltica)
2) Questes sobre o tema, tendo como base apontamentos do Prof. Guilherme
Pea:
a) Foi aprovada Emenda Constituio do Estado do Rio de Janeiro
disciplinando que as eleies municipais no sero feitas para a escolha do
Prefeito e sim para a formao de uma lista trplice que ser encaminhada a
ALERJ para que esta escolha um nome. Esta norma inconstitucional? Qual a
ao mais adequada?
Resposta - inconstitucional por violar a autonomia poltica do Municpio. A
ao mais adequada neste caso, por haver um princpio constitucional sensvel
violado (art. 34, VII, c CF/88), sendo cabvel a ao direta de
inconstitucionalidade interventiva. Assim, o legitimado ativo o PGR
(exclusivo).
b) Existe controle poltico sobre o ato que decreta interveno federal?
Sim, inequivocamente. Previsto no art. 36, 1 CF/88 = controle feita pelo
Congresso Nacional em 24 horas.
NOTAS: Lembrar que a nomeao do interventor facultativa, discricionria.
Assim, pode ocorrer interveno sem nomeao de interventor. De fato, nunca
houve no Brasil, mas ela possvel.
Se a interveno for provocada por requisio, este controle poltico
dispensado.
Lembrar que depois da CF/88 no houve caso de interveno federal nos
Estados.
c) Durante a interveno federal um ato causa dano a algum. Quem responder
por este dano causado? a Unio ou o Estado?
Resposta - Depende do ato. Os autores tm feito distino entre decorrente da
interveno federal e ato derivado da administrao estadual. O ato decorrente

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da interveno federal s foi praticado porque havia interveno federal, assim


sendo, a Unio Federal responde pelo ato. Ex.: ato praticado pelo interventor.
Se o ato for derivado da administrao estadual, o ato seria praticado havendo
interveno federal ou no, assim responder por ele o Estado. Ex.: Coliso de
veculos automotores envolvendo um veculo oficial. Haveria a coliso mesmo
no havendo a interveno federal.
c) No pagar precatrio motivo de interveno federal?
Resposta - A natureza jurdica do precatrio de ordem judicial de pagamento
emitida contra a Fazenda Pblica. Teoricamente seu no pagamento causa de
interveno. Entretanto, o STF decidiu que o no pagamento de precatrio
fundamentado na insuficincia de recursos financeiros no motivo suficiente
para que ocorra interveno federal, porque o Estado tem quadro de mltiplas
obrigaes e deve haver discricionariedade dele para saber quais dessas
obrigaes devero ser satisfeitas.
Assim, a interveno federal s poder ser decretada se considerada razovel.
Assim, o princpio da razoabilidade aplicvel na interveno federal (Gilmar
Ferreira Mendes).
CRTICAS: No se mostra razovel o no pagamento de dvida consolidada.
No h que se falar em insuficincia de recursos, porque o oramento anual. E
mesmo que houvesse insuficincia motivada por remanejamento de verbas, h
linha de crdito aberta. E neste caso concreto no h nenhuma ressalva no art.
34, VI, da CF/88, assim a interpretao tem que ser literal.

III CONCLUSO
Questes Aplicadas no Exame de Ordem (OAB/RJ) e
outros Concursos
1) (31 Exame de Ordem -RJ) Declarada a inconstitucionalidade por omisso de medida para
tornar efetiva a norma constitucional, o Supremo Tribunal Federal proceder seguinte
providncia:
a. Oficiar ao Senado Federal para editar resoluo sobre a execuo, no todo ou em parte da
lei;
b. Dar cincia ao Poder competente para a adoo das providncias necessrias e, em se
tratando de rgo administrativo, para faz-lo em trinta dias;
c. Requisitar ao Presidente da Repblica a edio de decreto para suspender a eficcia do
ato impugnado, se essa medida bastar ao restabelecimento da normalidade;
d. Declarar a perda da eficcia da norma, desde a edio se no for convertida em lei, no
prazo de trinta dias, devendo o Congresso Nacional disciplinar as relaes jurdicas dela
decorrentes.

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2) Exame de Ordem DF 2006) Indique a alternativa CORRETA:


( ) a) admissvel ao rescisria contra acrdo proferido pelo Supremo Tribunal Federal
em ao direta de inconstitucionalidade;
( ) b) os rgos fracionrios (turma, cmara, seo) no tm competncia para a declarao
da constitucionalidade de lei ou de ato normativo, independentemente do
pronunciamento do pleno ou do rgo especial do tribunal;
( ) c) para que uma lei seja declarada inconstitucional pelo Supremo Tribunal Federal h a
necessidade da prolao de sete votos em prol da inconstitucionalidade;
( ) d) o acrdo que enseja a interposio de recurso ordinrio ou extraordinrio no o do
plenrio, que resolve o incidente de inconstitucionalidade, mas o do rgo fracionrio
(turma, cmara, seo) que completa o julgamento do feito.
3) (29 Exame de Ordem -RJ) Acerca dos princpios que regem o controle de
constitucionalidade no Estado brasileiro, assinale a nica opo correta:
a. Somente aps o advento da ao declaratria de constitucionalidade as decises do
Supremo Tribunal Federal passaram ter efeitos erga omnes;
b. Somente com o surgimento da argio de descumprimento de preceito fundamental as
decises do Supremo Tribunal Federal passaram a ter efeitos vinculantes;
c. Somente aps o surgimento da ao de inconstitucionalidade por omisso as decises do
Supremo Tribunal Federal passaram a suprir a ausncia de leis regulamentadoras;
d. Somente aps o surgimento das aes declaratrias de inconstitucionalidade surgiu a
possibilidade de concesso de medida cautelar em sede de controle abstrato de
constitucionalidade.

4) (Exame de Ordem DF 2006)


Indique a alternativa CORRETA:
( ) a) o Tribunal de Contas no pode apreciar a constitucionalidade das leis e dos atos do
Poder Pblico;
( ) b) a inconstitucionalidade material quando ocorre o desrespeito s exigncias
previstas na Constituio para a produo legislativa;
( ) c) enquanto no controle concentrado a controvrsia constitucional discutida como
questo principal, no difuso tratado incidentalmente;
( ) d) a reclamao no a via idnea para a alegao de desrespeito ao julgado do
Supremo Tribunal Federal em ao direta de inconstitucionalidade.
5) (28 Exame de Ordem -RJ) Acerca de controle de constitucionalidade das leis e dos atos
normativos, assinale a opo correta:
A. A legitimidade ativa para propositura de ao direta de constitucionalidade idntica
tambm para a propositura de ao direta de inconstitucionalidade, de ao direta de
inconstitucionalidade por omisso e de argio de descumprimento fundamental;
B. A deciso do Supremo Tribunal Federal que julga inepta a petio inicial da ao direta de
inconstitucionalidade gera efeitos contra todos e vinculantes aos demais rgos da
Administrao Pblica;
C. No existe hiptese jurisprudencial de uma deciso em recurso extraordinrio produzir

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efeitos contra todos sem a interveno do Senado Federal;


D. As decises havidas em sede de controle concreto, por via de exceo, sempre produziro
efeitos erga omnes e vinculantes, independentemente de qualquer outra providncia do
Supremo Tribunal Federal.
6) (Exame de Ordem DF 2006)
Sobre o Poder Judicirio, o Conselho Nacional de
Justia e o Controle de Constitucionalidade, assinale a alternativa CORRETA:
( ) a) por fora de expressa disposio constitucional, as decises administrativas dos
Tribunais devero ser motivadas e em sesso pblica;
( ) b) as aes judiciais contra atos disciplinares do Comando da Polcia Militar do Distrito
Federal sero processadas e julgadas pelos integrantes do Conselho de Justia Militar;
( ) c) em razo da autonomia administrativa dos Tribunais, o Conselho Nacional de Justia
ao apreciar a legalidade administrativa de atos praticados por rgos do Poder Judicirio
poder fixar prazo para que seja adotada a providncia corretiva necessria, mas no
poder desconstitu-los ou rev-los;
( ) d) a ao por descumprimento de preceito fundamental que se destine a por fim a
controvrsia constitucional sobre lei ou ato normativo federal, segundo entendimento do
STF, poder ser interposta inclusive em relao a controvrsias constitucionais
concretamente j postas em juzo.

7) (27 Exame de Ordem -RJ) No que tange ao controle abstrato de constitucionalidade,


assinale a nica opo CORRETA:
a. No sistema brasileiro existem vrias modalidades de controle abstrato de
constitucionalidade, dentre as quais podemos destacar a ao declaratria de
inconstitucionalidade, a ao declaratria de constitucionalidade e a ao direta de
inconstitucionalidade por omisso, entre outras
b. No Brasil, o controle preventivo abstrato de constitucionalidade sempre ser exercido por
um rgo judicial, no comportando nenhuma exceo tal regra
c. Conforme atesta a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, a declarao de
inconstitucionalidade abstrata sempre dever contar com, pelo menos, dois teros dos
votos daquele Tribunal
d. A evoluo jurisprudencial tem demonstrado claramente a tendncia irreversvel de
flexibilizao da Constituio brasileira e a conseqente extino do sistema abstrato de
constitucionalidade

8) (Exame de Ordem DF 2005) Em

relao

ao

controle

concentrado

de

constitucionalidade, no mbito estadual, assinale a alternativa CORRETA.


( )
a) Est de acordo com a Constituio Federal a previso contida em constituio
estadual limitando a legitimidade para a propositura de ao direta de inconstitucionalidade
no mbito estadual ao Procurador Geral de Justia;
( )
b) No cabe recurso extraordinrio para o Supremo Tribunal Federal do acrdo que,
em sede de controle concentrado em Tribunal de Justia, declara a inconstitucionalidade de lei

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84

estadual em relao norma da Constituio estadual que repete a redao de norma presente
na Constituio Federal;
( )

c) A revogao de norma submetida a controle concentrado de constitucionalidade

estadual implica a perda do objeto da ao direta de inconstitucionalidade;


( )

d) Compete ao Supremo Tribunal Federal o julgamento de ao direta de

inconstitucionalidade ajuizada contra lei distrital disciplinadora do Imposto sobre a


propriedade Predial e Territorial Urbana (IPTU) que contraria a Constituio federal.
9) (26 Exame de Ordem -RJ) Assinale a alternativa CORRETA:
a. Se o ato do poder pblico puder ser impugnado por meio de ADIN, no caber a ADPF.
b. Sempre que pronunciar a inconstitucionalidade de uma lei em sede de ADPF, o STF dar
deciso efeitos ex tunc.
c. Os tratados internacionais no podem ser objeto de impugnao em sede de controle
abstrato de normas.
d. A liminar concedida em sede de Ao Direta de Inconstitucionalidade possue sempre
eficcia ex tunc.

10) (Exame de Ordem DF 2005) Em

relao

ao

controle

de

constitucionalidade

concentrado no mbito do Supremo Tribunal Federal, assinale a alternativa CORRETA.


( )

a) Lei federal anterior promulgao da Constituio de 1988 pode ser objeto de ao

direta de inconstitucionalidade;
( )

b) A liminar concedida em ao direta de inconstitucionalidade ter sempre efeitos ex

tunc;
( )
c) A deciso do Pleno do Supremo Tribunal Federal em ao direta de
inconstitucionalidade, salvo expressa deliberao em contrrio, de observncia obrigatria a
partir da publicao da ata do resultado de julgamento no Dirio de Justia;
( )
d) Normas constitucionais originrias podem ser objeto de controle concentrado desde
que violem clusulas ptreas.

11) (26 Exame de Ordem -RJ) Assinale a alternativa INCORRETA:


a. No cabe ao direta de inconstitucionalidade contra norma Constitucional originria.
cabvel a propositura de recurso extraordinrio contra deciso de Tribunal de Justia
b. estadual proferida em ao direta de inconstitucionalidade, desde que a norma estadual
eleita como parmetro de controle seja de reproduo obrigatria por parte do constituinte
estadual.
c. O Procurador Geral da Unio, por ser o curador da presuno de constitucionalidade das
normas, deve sempre defender a constitucionalidade da lei ou ato impugnado em ao
direta de inconstitucionalidade.

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85

d. De acordo com STF os efeitos do Mandado e Injuno so idnticos aos efeitos da Ao de


Inconstitucionalidade por Omisso.

12) (Exame de Ordem DF 2005) Em relao ao controle difuso de constitucionalidade,


assinale a alternativa CORRETA:
( ) a) A declarao incidental de inconstitucionalidade no mbito dos Tribunais de Justia
, via de regra, realizada por Turma ou Cmara;
( ) b) A origem histrica do modelo de controle difuso de constitucionalidade est no
direito norte-americano no clebre julgamento do caso Marbury v. Madison;
( ) c) O Supremo Tribunal Federal est excludo do controle difuso de constitucionalidade
uma vez que j detm competncia para o julgamento de aes direta de
constitucionalidade e aes declaratrias de constitucionalidade;
( ) d) O Senado obrigado a editar no prazo de 60 dias resoluo para conferir eficcia
erga omnes a deciso declaratria de inconstitucionalidade.

13) (Exame de Ordem DF 2005) Em relao ao controle de constitucionalidade


concentrado, assinale a alternativa CORRETA:
( ) a) facultado ao autor da ao direta de inconstitucionalidade exercer o direito de
desistncia do feito at o incio do julgamento do processo em Plenrio;
( ) b) O ajuizamento de ao rescisria contra acrdo proferido em ao direta de
inconstitucionalidade deve ocorrer em at dois anos contados do trnsito em julgado;
( ) c) Pode o Supremo Tribunal Federal, ao julgar ao direta de inconstitucionalidade,
decidir a causa por outros fundamentos ainda que no alegados na petio inicial, em
razo de a causa de pedir ser aberta. Este poder, entretanto, no permite que o
Supremo declare a inconstitucionalidade de dispositivo no argido pelo autor da
ao;
( ) d) O descumprimento de acrdo de ao direta de inconstitucionalidade por
magistrado federal no admite o ajuizamento de reclamao no Supremo Tribunal
Federal.

14) (25 Exame de Ordem -RJ) Das afirmativas abaixo, assinale a opo INCORRETA:
A. A Constituio Federal garante aos deputados e Senadores imunidades formal e material,
enquanto aos vereadores somente imunidade material;
B. Podemos afirmar que caracterstica das Federaes a inadmissibilidade do direito de
secesso;
C. Quanto repartio de competncias na federao brasileira podemos afirmar que,
excludas as competncias comuns e concorrentes, a Constituio arrola taxativamente as
competncias da Unio e dos Municpios, cabendo aos Estados Membros as competncias
remanescentes, com exceo das competncias tributrias cuja competncia residual
exercida pela Unio;
D. De acordo com a Constituio vigente podemos afirmar que as normas originrias
formalmente constitucionais podem sofrer controle de constitucionalidade caso conflitem
com as normas materialmente constitucionais.

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15) (Exame de Ordem DF 2005) A respeito da ao declaratria de constitucionalidade


assinale a alternativa CORRETA:
( ) a) Governador de Estado e do Distrito Federal podem propor ao declaratria de
constitucionalidade;
( ) b) A deciso na ao declaratria de constitucionalidade somente adquire eficcia
vinculante quando o Supremo Tribunal Federal expressamente a atribui;
( ) c) O Supremo Tribunal Federal no exige mais a demonstrao de controvrsia judicial
a respeito da aplicao de norma federal como requisito para admitir ao
declaratria de constitucionalidade;
( ) d) No se admite a concesso de medida cautelar em sede de ao declaratria de
constitucionalidade.
16) (24 Exame de Ordem -RJ) Acerca do sistema brasileiro de controle de
constitucionalidade, assinale a alternativa correta:
a. Cabe ao Congresso Nacional sustar, atravs de resoluo, o ato normativo do Poder
Executivo que exorbite dos limites da delegao legislativa
b. O Advogado-Geral da Unio pode funcionar como agente provocador em sede de ao
direita de inconstitucionalidade, desde que seja previamente citado o Procurador Geral da
Repblica
c. Compete a qualquer das turmas do Supremo Tribunal Federal apreciar a ao direta
declaratria de inconstitucionalidade, desde que se preserve a competncia originria
daquela corte para processo e julgamento da ao em questo
d. A medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade ser concedida por deciso da
maioria absoluta dos membros do Supremo Tribunal Federal e tornar aplicvel a
legislao anterior acaso existente, salvo expressa manifestao em contrrio

17) (Exame de Ordem DF 2004) A mutao constitucional:


( ) a)
pressupe alguma modificao significativa no texto formal da Constituio;
( ) b)
pode ser mais extensa (reviso) ou mais limitada (emenda);
( ) c)
depende necessariamente da identificao de um caso de repristinao
constitucional;
( ) d)
consiste na interpretao constitucional evolutiva.
18) (24 Exame de Ordem -RJ) proposta uma ao direta de inconstitucionalidade cujo o
objeto uma lei federal flagrantemente inconstitucional editada anteriormente Constituio
da Repblica de 1988. Segundo orientao jurisprudencial do Supremo Tribunal Federal,
podemos afirmar que:
a. A ao ser julgada procedente posto que inconcebvel a permanncia de uma norma
inconstitucional no ordenamento jurdico, independente da data de sua edio
b. A ao ser julgada improcedente pois norma federal no pode ser objeto de Ao Direta
de Inconstitucionalidade
c. A ao ser julgada improcedente pois norma anterior Constituio vigente no pode ser
objeto de Ao Direta j que o STF adota a tese da revogao qualificada
d. A ao ser julgada procedente visto que, segundo posio do STF, a norma anterior
Constituio com ela incompatvel sofre de inconstitucionalidade superveniente e, por isso

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deve ser retirada do ordenamento jurdico


19) (Exame de Ordem DF 2004) Segundo a jurisprudncia dominante do Supremo
Tribunal Federal, a incompatibilidade vertical superveniente da legislao ordinria, em face
de um novo ordenamento constitucional, resolve-se pela:
( ) a)
derrogao;
( ) b)
repristinao;
( ) c)
revogao;
( ) d)
declarao abstrata de inconstitucionalidade.

20) (23 Exame de Ordem -RJ) Em tema de controle de constitucionalidade, indique a


alternativa correta:
a. incube ao Senado Federal suspender a execuo, no todo ou em parte, de lei declarada
inconstitucional por deciso definitiva do Supremo Tribunal Federal, tanto na hiptese de
controle difuso quanto na de concentrado;
b. compete ao Supremo Tribunal Federal processar e julgar, originariamente, ao direta de
inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Distrito Federal, legislado no exerccio de
sua competncia estadual, em face da Constituio Federal;
c. o ajuizamento da ao direta de inconstitucionalidade est sujeita observncia de prazo
de natureza prescricional ou de carter decadencial, atendendo a que os atos
inconstitucionais logram obter, em regra, segundo a doutrina clssica, no sistema ptrio,
convalidao pelo decurso do tempo;
d. o Advogado-Geral da Unio ser ouvido em todas as aes de inconstitucionalidade
propostas perante o Supremo Tribunal Federal, ostentando, ainda, legitimao ativa para o
aforamento de ao declaratria de constitucionalidade.

21) (Exame de Ordem DF 2004) Indique a assertiva verdadeira:


( ) a)
a declarao de inconstitucionalidade de norma constitucional em face de outra
norma constitucional (norma constitucional inconstitucional) no possvel no direito
brasileiro, segundo a jurisprudncia dominante do Supremo Tribunal Federal;
( ) b)
a norma constitucional de eficcia contida, assim como a de eficcia limitada,
depende de complementao infraconstitucional para produzir qualquer efeito, inclusive a
chamada eficcia negativa de revogar as regras preexistentes que sejam contrrias;
( ) c)
a funo de curador (defensor legis) das normas inconstitucionais, atribuda ao
Advogado-Geral da Unio nos processos de controle de constitucionalidade por via de
ao, no se aplica s normas de origem estadual;
( ) d)
o princpio da unidade da constituio no figura como fundamento das decises
do Supremo Tribunal Federal em matrias relacionadas com o controle da
constitucionalidade.

22) (22 Exame de Ordem -RJ) Indique, dentre as que se seguem, com pertinncia aos
Poderes, a alternativa INCORRETA:
a. compete privativamente ao Senado Federal processar e julgar os Ministros do Supremo
Tribunal Federal, o Procurador-Geral da Repblica e o Advogado-Geral da Unio nos

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crimes de responsabilidade;
b. em caso de impedimento do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica, ou vacncia
dos respectivos cargos, sero sucessivamente chamados ao exerccio da Presidncia o
Presidente da Cmara dos Deputados, o do Senado Federal e o do Supremo Tribunal
Federal;
c. quando o Supremo Tribunal Federal apreciar a inconstitucionalidade, pela via incidental,
de norma legal ou ato normativo, citar, previamente, o Advogado-Geral da Unio, que
defender o ato ou texto impugnado;
d. os Deputados e Senadores so inviolveis, civil e penalmente, por quaisquer de suas
opinies palavras e votos.
23) (Exame de Ordem DF 2004) Segundo a jurisprudncia dominante do Supremo
Tribunal Federal, o ato inconstitucional :
( ) a)
irregular;
( ) b)
anulvel;
( ) c)
nulo;
( ) d)
inexistente.

24) (22 Exame de Ordem -RJ) Com vista ao controle de constitucionalidade, lcito afirmar
que:
a. a deciso que declara a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo em ao direta junto
ao Supremo Tribunal Federal fica exposta ao rescisria;
b. o Presidente da Repblica, a Mesa do Senado Federal, a Mesa da Cmara dos Deputados e
o Procurador-Geral da Repblica incluem-se entre os legitimados ativos para a propositura
da ao direta de inconstitucionalidade por omisso;
c. ser admitida a argio de descumprimento de preceito fundamental, em razo da sua
natureza, ainda quando houver outro meio capaz de sanar, de modo eficaz e real, a
lesividade apontada;
d. vedado o deferimento de medida cautelar, em ao declaratria de constitucionalidade
intentada perante o Supremo Tribunal Federal, merc do princpio da presuno de
constitucionalidade das normas legais.

25) (21 Exame de Ordem -RJ) Em tema de controle normativo de constitucional idade,
LCITO afirmar que:
a. Em razo do princpio da reserva de plenrio, os Tribunais s podero declarar a
inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Poder Pblico pelo voto de dois teros de
seus membros ou dos membros do respectivo rgo especial;
b. Pela via de exceo, incumbe ao Congresso Nacional suspender a execuo, no todo ou em
parte, de lei declarada inconstitucional por deciso definitiva do Supremo Tribunal
Federal;
c. Lei ou ato normativo do Distrito Federal, positivado no exerccio de competncia estadual,
pode ser objeto de controle, atravs de ao direta de inconstitucionalidade, em face da
Constituio Federal;
d. O Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil possui legitimao ativa para
propor ao declaratria de constitucionalidade de lei ou ato normativo federal em face da

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Constituio Federal.

26) (20 Exame de Ordem -RJ) Com pertinncia ao controle de constitucionalidade, indique
a alternativa VERDADEIRA, fora na doutrina e jurisprudncia sobre a matria:
a. Compete ao Senado Federal suspender a execuo, no todo ou em parte, de lei ou ato
normativo declarado inconstitucional por deciso definitiva do Supremo Tribunal Federal,
via de exceo, somente quando o texto impugnado for de natureza federal;
b. factvel o controle de constitucionalidade, por via de ao direta, de lei ou ato normativo
do Distrito Federal em face da Lei Orgnica do prprio Distrito Federal;
c. Os partidos polticos com legitimao para a propositura de ao direta de
inconstitucionalidade sero representados, junto ao Supremo Tribunal Federal, pelo
Diretrio Nacional, se a lei ou ato normativo impugnado for de origem federal, e, pelos
Diretrios Regionais, se o diploma enfrentado for de carter estadual ou distrital;
d. A legitimao ativa para a propositura de ao direta de inconstitucionalidade por omisso
restrita ao Presidente da Repblica, s Mesas do Senado Federal e da Cmara dos
Deputados e ao Procurador-Geral da Repblica.

27) (19 Exame de Ordem -RJ) Com pertinncia ao controle de constitucionalidade, aponte a
alternativa VERDADEIRA:
a. Compete ao Supremo Tribunal Federal processar e julgar, originariamente, a ao direta de
inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual em face da Constituio
Federal;
b. Declarada a inconstitucionalidade por omisso de medida para tornar efetiva norma
constitucional, o Supremo Tribunal Federal, dispensada a comunicao ao Poder
competente para a adoo das providncias necessrias, conceder, atravs de instrumento
prprio, o provimento normativo ou regulamentar necessrio, com o objetivo de suprir a
omisso verberada;
c. So legitimados restritos e concorrentes para a propositura da argio de descumprimento
de preceito fundamental, exclusivamente, o Presidente da Repblica, as Mesas da Cmara
dos Deputados e do Senado Federal e o Procurador-Geral da Repblica;
d. A ao declaratria de constitucionalidade de lei ou ato normativo prevista no Texto da
Repblica, tem por finalidade elidir a insegurana jurdica ou o estado de incerteza acerca
da constitucionalidade de lei ou ato normativo federal, estadual ou municipal em face da
Constituio Federal.

28) (18 Exame de Ordem -RJ) Em tema de controle de constitucionalidade, licito afirmar
que:
a. Na hiptese de ao direta, de competncia do Supremo Tribunal Federal, o ProcuradorGeral da Repblica, na qualidade de chefe do Ministrio Pblico da Unio, ser citado,
previamente, para a defesa do ato ou texto impugnado;
b. Em razo do princpio da subsidiariedade que preside o instituto, a arguio de
descumprimento de preceito fundamental ser admitida pelo Supremo Tribunal Federal,

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nos casos de sua competncia, ainda quando existente qualquer outro meio capaz de sanar,
eficazmente, a lesividade alegada;
c. Pela via de exceo, a questo constitucional arguida incidenter tantum, como prejudicial
do mrito;
d. Por entender compatvel com o objeto da demanda, o Supremo Tribunal Federal concede
medida cautelar em ao declaratria de inconstitucionalidade por omisso, expedindo, em
conseqncia, provimento normativo preliminar, de sorte a suprir a inatividade do rgo
legislativo inadimplente.

29) (17 Exame de Ordem -RJ) Assinale, dentre as hipteses abaixo, pertinentes fiscalizao
abstrata, por via de ao direta de inconstitucionalidade ou declaratria de
constitucionalidade, a alternativa incorreta:
a. Ao declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, e tendo em vista razes de
segurana jurdica ou de excepcional interesse social, poder o Supremo Tribunal Federal,
por maioria de dois teros dos seus membros, restringir os efeitos daquela declarao ou
decidir que ela s tenha eficcia a partir de seu trnsito em julgado ou de outro momento
que venha a ser fixado;
b. A declarao de constitucionalidade ou de inconstitucionalidade, inclusive a interpretao
conforme a Constituio e a declarao parcial de inconstitucionalidade sem reduo do
texto, tm eficcia contra todos e efeito vinculante em relao aos rgos do Poder
Judicirio e Administrao Pblica federal, estadual e municipal;
c. A medida cautelar, em ao direta de inconstitucionalidade, dotada de eficcia contra
todos, ser concedida com efeito ex nunc, salvo se o Tribunal entender que deva concederlhe eficcia retroativa;
d. A deciso que declara a constitucionalidade ou a inconstitucionalidade da lei ou do ato
normativo em ao direta ou em ao declaratria, ainda que irrecorrvel, pode ser objeto,
todavia, de ao rescisria.

30) (16 Exame de Ordem -RJ) Em tema de controle de constitucionalidade:


a. Compete privativamente ao Senado Federal suspender a execuo, no todo ou em parte, de
lei declarada inconstitucional por deciso definitiva dos Tribunais de Justia Estaduais e
Regionais Federais;
b. A concesso de medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade torna aplicvel a
legislao anterior acaso existente, salvo expressa manifestao em sentido contrrio;
c. Podem propor a ao declaratria de constitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou
estadual o Presidente da Repblica, a Mesa do Senado Federal, da Cmara dos Deputados,
de Assemblia Legislativa e da Cmara Legislativa do Distrito Federal, o Governador de
Estado ou do Distrito Federal, o Procurador-Geral da Repblica, o Conselho Federal da
Ordem dos Advogados do Brasil, partido poltico com representao no Congresso
Nacional e confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional;
d. A argio de descumprimento de preceito fundamental decorrente da Constituio
Federal, prevista no art. 102, 1, da Carta Magna, ser proposta perante o Superior
Tribunal de Justia.

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31) (15 Exame de Ordem -RJ) Em tema de controle de constitucionalidade, lcito afirmar
que:
a. competente o Supremo Tribunal Federal para processar e julgar, originariamente, a ao
direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual em face da
Constituio Federal;
b. A argio de descumprimento de preceito fundamental poder ser proposta,
exclusivamente, pelo Presidente da Repblica, pela Mesa do Senado Federal, pela Mesa da
Cmara dos Deputados ou pelo Procurador-Geral da Repblica;
c. Cabe aos Estados Federados a instituio de representao de inconstitucionalidade de leis
ou atos normativos estaduais ou municipais em face da Constituio Estadual e Federal;
d. invivel o deferimento de pedido de medida cautelar em ao declaratria de
constitucionalidade, por incompatvel com a natureza do instituto.
32) (14 Exame de Ordem -RJ) Em tema de controle de constitucionalidade, lcito asseverar
que:
a. Podem propor a ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou
estadual, diante da Constituio Federal, o Presidente da Repblica, a Mesa do Congresso
Nacional, a Mesa de Assemblia Legislativa ou da Cmara Legislativa do Distrito Federal,
o Governador de Estado ou do Distrito Federal, o Procurador-Geral da Repblica, o
Advogado-Geral da Unio, o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil,
partido poltico com estatuto registrado no Tribunal Superior Eleitoral e confederao
sindical ou entidade de classe de mbito nacional;
b. Compete ao Supremo Tribunal Federal processas e julgar, originariamente, a ao
declaratria de constitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual, em face da
Constituio Federal;
c. Incumbe privativamente Mesa da Cmara dos Deputados suspender a execuo, no todo
ou em parte, de lei declarada inconstitucional por deciso definitiva do Supremo Tribunal
Federal;
d. Ao declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, no processo de argio de
descumprimento de preceito fundamental, e tendo em vista razes de segurana jurdica ou
de excepcional interesse social, poder o Supremo Tribunal Federal, por maioria de dois
teros de seus membros, restringir os efeitos daquela declarao ou decidir que ela s
tenha eficcia a partir de seu trnsito em julgado ou de outro momento que venha a ser
fixado.

33) (13 Exame de Ordem -RJ) Afirma-se, no que concerne ao controle de


constitucionalidade, que verdadeira a assertiva:
a. competente o Supremo Tribunal Federal para processar e julgar, originariamente, ao
direta de inconstitucionalidade de lei ou de ato normativo federal ou estadual e ao
declaratria de constitucionalidade, tambm, de lei ou ato normativo federal ou estadual,
diante da Constituio Federal;
b. Compete exclusivamente ao Congresso Nacional, em sesso conjunta, suspender a

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execuo, no todo ou em parte, de lei declarada inconstitucional, via de exceo, por


deciso definitiva do Supremo Tribunal Federal;
c. A ao declaratria de inconstitucionalidade por omisso do legislador constituinte
originrio pode ser proposta, com exclusividade, pelo Presidente da Repblica, pela Mesa
do Senado Federal, pala Mesa da Cmara dos Deputados ou pelo Procurador-Geral da
Repblica;
d. Ao declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, em ao direta de sua
competncia originria, e tendo em vista razes de segurana jurdica ou de excepcional
interesse social, poder o Supremo Tribunal Federal, por maioria de dois teros de seus
membros, restringir os efeitos daquela declarao ou decidir que ela s tenha eficcia a
partir de seu trnsito em julgado ou de outro momento que venha a ser fixado.

34) (12 Exame de Ordem -RJ) Em tema de controle de constitucionalidade, indique a


alternativa INCORRETA, dentre as seguintes:
a. competente o Supremo Tribunal Federal para processar e julgar, originariamente, a ao
direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual e a ao
declaratria de constitucionalidade de lei ou ato normativo federal;
b. Cabe aos Estados a instituio de representao de inconstitucionalidade de leis ou atos
normativos estaduais ou municipais em face da Constituio Estadual, vedada a atribuio
da legitimao para agir a um nico rgo;
c. Quando o Supremo Tribunal Federal apreciar a inconstitucionalidade, em tese, de norma
legal ou ato normativo, citar, previamente, o Advogado-Geral da Unio, que defender o
ato ou texto impugnado;
d. Declarada a inconstitucionalidade por omisso de medida para tomar efetiva norma
constitucional, o Supremo Tribunal Federal expedir, desde logo, provimento normativo
ou regulamentar, com o objetivo de suprir a omisso verberada.

35) (11 Exame de Ordem -RJ) Em tema de controle de constitucionalidade:


a. Incumbe ao Senado Federal suspender a execuo, no todo ou em parte, de lei declarada
inconstitucional por deciso definitiva dos Tribunais Superiores e dos Tribunais de Justia
dos Estados e do Distrito Federal e Territrios;
b. Compete ao Supremo Tribunal Federal processar e julgar, originariamente, o pedido de
medida cautelar das aes diretas de inconstitucionalidade de leis federais, estaduais,
distritais e municipais em face da Constituio Federal;
c. Declarada a inconstitucionalidade por omisso de medida para tornar efetiva norma
constitucional, ser dada cincia ao Poder competente para a adoo das providncias
necessrias e, em se tratando de rgo administrativo, para faz-lo em trinta dias;
d. Inclui-se entre as competncias originrias do Supremo Tribunal Federal, com a citao
prvia do Advogado-Geral da Unio, processar e julgar as aes declaratrias de
constitucionalidade de leis e atos normativos federais e estaduais diante da Constituio
Federal.

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36) (9 Exame de Ordem -RJ) Assegura-se, com correo, em tema de controle de


constitucionalidade:
a. Que o Supremo Tribunal Federal competente para processar e julgar, originariamente,
ao direta declaratria de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal, estadual e
municipal em face da Constituio Federal;
b. Que possuem legitimao ativa para a propositura de ao declaratria de
constitucionalidade de lei ou ato normativo federal e estadual, diante da Constituio
Federal, o Presidente da Repblica, as Mesas da Cmara dos Deputados, do Senado
Federal e de Assemblia Legislativa, o Governador de Estado, o Procurador-Geral da
Repblica, o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil, partido poltico com
representao no Congresso Nacional, confederao sindical ou entidade de classe de
mbito nacional;
c. Que compete privativamente Cmara dos Deputados, pelo voto da maioria absoluta dos
seus membros, suspender a execuo, no todo ou em parte, de lei declarada
inconstitucional por deciso definitiva do Supremo Tribunal Federal;
d. Que o Supremo Tribunal Federal, quando apreciar a inconstitucionalidade, em tese, de
norma legal ou ato normativo, citar previamente, o Advogado-Geral da Unio, que
defender o ato ou texto impugnado.

37) (8 Exame de Ordem -RJ) Tendo em vista o controle de constitucionalidade:


a. Compete ao Supremo Tribunal Federal processar e julgar originariamente a ao direta de
inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal, estadual e municipal em face da
Constituio Federal;
b. Somente pelo voto da maioria absoluta de seus membros ou dos membros do respectivo
rgo especial podero os tribunais declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato
normativo do Poder Pblico;
c. Compete privativamente Cmara dos Deputados suspender a execuo, no todo ou em
parte, de lei declarada inconstitucional por deciso definitiva do Superior Tribunal de
Justia;
d. Quando o Supremo Tribunal Federal apreciar a inconstitucionalidade, pela via de exceo,
de norma legal ou ato normativo, citar, previamente, o Advogado-Geral da Unio, que
defender o ato ou texto impugnado.

38) (7 Exame de Ordem -RJ) No que tange ao controle de constitucionalidade:


a. Podem propor a ao declaratria de inconstitucionalidade de lei federal ou estadual diante
da Constituio Federal, o Presidente da Repblica, a Mesa ou Comisso Permanente da
Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou de Assemblia Legislativa, o Governador de
Estado, o Procurador-Geral da Repblica, o Conselho Federal da Ordem dos Advogados
do Brasil, partido poltico com representao no Congresso Nacional, confederao ou
entidade de classe de mbito nacional;
b. Quando o Supremo Tribunal Federal apreciar a inconstitucionalidade, em tese, de norma

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legal ou ato normativo federal ou estadual, citar, previamente, o Advogado-Geral da


Unio que poder pronunciar-se pela procedncia ou improcedncia do pedido;
c. As decises definitivas de mrito proferidas pelo Supremo Tribunal Federal, nas aes
declaratrias de constitucionalidade de lei ou ato normativo estadual, produziro eficcia
contra todos e efeito vinculante, relativamente aos rgos do Poder Judicirio e ao Poder
Executivo estaduais;
d. Declarada a inconstitucionalidade por omisso de medida para tornar efetiva norma
constitucional, ser dada cincia ao poder competente para a adoo das providncias
necessrias e, em se tratando de rgo administrativo, para faz-lo em trinta dias.

39) (6 Exame de Ordem -RJ) Assinale a opo correta:


a. A ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual em face
da Constituio Federal pode ser proposta, somente, pelo Presidente da Repblica, pela
Mesa do Senado Federal, pela Mesa da Cmara dos Deputados, pelo Conselho Federal da
Ordem dos Advogados do Brasil e pelo Procurador-Geral da Repblica;
b. A inconstitucionalidade por omisso decorre de uma conduta omissiva do legislador
constituinte;
c. Cabe controle de constitucionalidade, por via de ao direta, de lei ou ato normativo
municipal em face das Constituies estadual e federal;
d. As decises definitivas de mrito, proferidas pelo Supremo Tribunal Federal, nas aes
declaratrias de constitucionalidade de lei ou ato normativo federal, produziro eficcia
contra todos e efeito vinculante, relativamente aos demais rgos do Poder Judicirio e ao
Poder Executivo.

40) (5 Exame de Ordem -RJ) Podem ser objeto de ao declaratria de constitucionalidade


em face da Constituio Federal:
a. As leis e atos normativos federais, estaduais, distritais e municipais;
b. Apenas as leis e atos normativos federais, estaduais e distritais;
c. To-somente as leis e atos normativos federais e estaduais;
d. Exclusivamente as leis e atos normativos federais.

41) (4 Exame de Ordem -RJ) As leis e atos normativos municipais:


a. Podem ser objeto de controle de constitucionalidade, por via de ao direta, em face da
Constituio Federal;
b. Podem ser objeto de controle de constitucionalidade, por via de ao direta e exceo, em
face da Constituio Federal;
c. No podem ser objeto de controle de constitucionalidade, por via de ao direta, em
qualquer hiptese;
d. Podem ser objeto de controle de constitucionalidade, em face da Constituio Estadual,
apenas pela via de exceo.

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42) (3 Exame de Ordem -RJ) A ao direta declaratria de inconstitucionalidade de lei ou


ato normativo federal ou estadual em face da Constituio Federal pode ser proposta perante o
Supremo Tribunal Federal:
a. Pelo Procurador-Geral da Repblica, com exclusividade;
b. Pelo Presidente da Repblica, pela Mesa do Senado Federal, pela Mesa da Cmara dos
Deputados ou pelo Procurador-Geral da Repblica;
c. Pelo Presidente da Repblica, pela Mesa do Senado Federal, pela Mesa da Cmara dos
Deputados, por Mesa de Assemblia Legislativa, por Governador de Estado, pelo
Procurador-Geral da Repblica, pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do
Brasil, por partido poltico com representao no Congresso Nacional, por confederao
sindical ou entidade de classe de mbito nacional;
d. Pelo Procurador-Geral da Repblica, pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do
Brasil e pelo Advogado-Geral da Unio.
43) (2 Exame de Ordem -RJ) Pode-se afirmar, em tema de controle de constitucionalidade,
que:
a. O Tribunal de Justia do Estado competente para processar e julgar, originariamente,
ao direta declaratria de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo estadual ou
municipal em face das Constituies estadual e federal;
b. A declarao de constitucionalidade de lei ou ato normativo federal poder ser proposta,
perante o Supremo Tribunal Federal, pelo Presidente da Repblica, pela Mesa da Cmara
dos Deputados, pela Mesa do Senado Federal e pelo Procurador-Geral da Repblica;
c. O Supremo Tribunal Federal competente para processar e julgar, originariamente, ao
direta declaratria de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo municipal, estadual e
federal em face da Constituio Federal;
d. O Advogado-Geral da Unio ser citado, previamente, pelo Supremo Tribunal Federal, na
hiptese de ao direta declaratria de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo
federal ou estadual diante da Constituio Federal, podendo manifestar-se pela
procedncia do pedido.

44) (1 Exame de Ordem -RJ) A ao direta declamatria de inconstitucionalidade de lei ou


ato normativo federal ou estadual em face da Constituio da Repblica Federativa do Brasil
pode ser proposta:
a. Partido poltico com representao no Congresso Nacional, organizao sindical, entidade
de classe ou associao legalmente constituda e em funcionamento h pelo menos um ano,
em defesa dos interesses de seus membros ou associados;
b. Presidente da Repblica, Vice-Presidente da Repblica, Ministro da Justia, Presidente do
Conselho Federal da OAB, lderes da maioria e da minoria na Cmara dos Deputados e
lderes da maioria e da minoria no Senado Federal;
c. Presidente da Repblica, Mesa do Senado Federal, Mesa da Cmara dos Deputados, Mesa
de Assemblia Legislativa, Governador de Estado, Procurador -Geral da Repblica,
Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil, partido poltico com representao
no Congresso Nacional, confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional;
d. Advogado-Geral da Unio, membro ou Comisso da Cmara dos Deputados e do Senado
Federal, Governador de Estado, Presidente de Assemblia Legislativa e Tribunal de Contas

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da Unio.

45) (Exame de Ordem DF 2004) Ter efeito ex nunc:


( ) a) declarao de inconstitucionalidade de lei estadual decorrente de ao direta de
inconstitucionalidade;
( ) b) resoluo do Senado Federal que suspende a execuo de lei declarada
inconstitucional por deciso definitiva do Supremo Tribunal Federal;
( ) c) em processo especfico e para as partes, declarao incidental de
inconstitucionalidade de lei;
( ) d) declarao de constitucionalidade de ato normativo federal decorrente de ao
declaratria de constitucionalidade.

1-b
2-d
3-d
4-c
5-a
6-a
7-a
8-d
9-a
10-c
11-c
12-b
13-c
14-d
15-a

GABARITO
16-d
17-d
18-c
19-c
20-b
21-a
22-c
23-c
24-b
25-c
26-b
27-a
28-c
29-d
30-b

31-a
32-d
33-d
34-d
35-c
36-d
37-b
38-d
39-d
40-d
41-b
42-c
43-b
44-c
45-b

Prof. Audlio Ferreira Sobrinho

Controle Concentrado
Sumrio
I Introduo
II Desenvolvimento
1 ADI;
2 ADC;
3 ADII;
4 ADIO;
5 ADPF;
6 Argio Incidental de Constitucionalidade;
7 Reclamao Constitucional;
8 Quadro Comparativo: Processo Objetivo x Subjetivo;
9 - Quadro Comparativo: ADIO x MI;
10 Questes.
III Concluso

97

Prof. Audlio Ferreira Sobrinho

98

1 - Ao Direta de Inconstitucionalidade
1.1 Classificao de Aes de Controle, conforme se segue:
Constitucionalidade (ADC, art. 102, I, a in fine e 2, da CF/88))

Ao Direta

Genrica (ADI ou ADIn)


(Art. 102, I, initio e 2,CF/88; Lei 9868/99)

Por Ao
Interventiva (ADII)

Inconstitucionalidade

(Art. 34 VII c/c art. 36 III, da CF/88)

Por Omisso (ADIO)


(Art. 103, 2, da CRFB e Lei 9868/99)

Difuso

via de exceo ou de defesa, via incidental, incidenter tantum. Exerccio


em concreto (Processo Subjetivo; a deciso produz efeitos (em regra):
ex tunc e inter partes).

Constitucionalidade (ADC, art. 102, I, a in fine e 2, da CF/88)

Ao Direta

Genrica (ADI)
(Art. 102, I, a initio e 2,CF/88; Lei 9868/99)

Por Ao
Interventiva (ADII)

Concentrado

Inconstitucionalidade

(Art. 34 VII c/c art. 36 III, da CF/88)

Por Omisso (ADIO)


(Art. 103, 2, da CRFB e Lei 9868/99)

- Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF)


Art. 102, 1, da CRFB;
Lei 9.882/99 (Art. 4, 1 - Princpio da Subsidiariedade);
Inexistncia de meio cabvel na via de ao direta ou inexistncia de
meio eficaz na via de exceo.
Efeitos da deciso (em regra): erga omnes, vinculante e passvel de
modulao quanto ao tempo.

Prof. Audlio Ferreira Sobrinho

99

1.2 Funes do STF


O Supremo Tribunal Federal (STF) a mais alta instncia do Poder
Judicirio do Brasil e acumula competncias tpicas de Suprema Corte e
Tribunal Constitucional. Sua funo institucional principal de servir como
guardio da Constituio Federal, apreciando casos que envolvam leso ou
ameaa Lei Maior (art. 102 da CF/88).

Quadro Comparativo: ADI-ADC-ADII


ADI

Conceito

uma ao judicial de
natureza legislativa e
jurisdicional que tem
como
objetivo
a
invalidao de lei ou ato
normativo federal ou
estadual, sendo cabvel
quando essas normas
conflitarem
com
a
Constituio.

ADC

Ao
constitucional que
tem por objetivo
declarar
a
constitucionali-dade da lei ou ato
normativo federal.

STF (art. 102, I, a, 1 STF (art. 102, I, a,


Competncia parte, CF/88).
2 parte, CF/88).
TJ perante a CE (art
125, 2, da CRFB/88)

Objeto

a)Emendas
Lei
ou
ato
constitucionais
normativo federal,
b)atos
normativos EC n. 3/1993.
formalmente
legislativos, federal ou
estadual.
c) Atos normativos
dotados de autonomia

ADII ou
Representao
de
Inconstituciona-lidade
Interventiva
uma ao que
tem por objetivo
um
controle
jurisdicional
(declarao de
inconstitucionali
-dade), e um
controle poltico
(decretao de
interveno) a
fim de efetivar o
estado
de
legalidade
extraordinria.
STF ou TJ do
Estado-membro.
(art. 34, VII, c/c
36,
III,
da
CRFB.
Interveno
Federal lei ou
ato
normativo
estadual
que
contrarie
os
princpios
sensveis
enumerados no

Prof. Audlio Ferreira Sobrinho

(decretos
do
Poder
Executivo,
normas
regimentais
dos
Tribunais federais e
estaduais
e
suas
resolues).
d)
Tratados
internacionais.
e) Leis distritais (matria
de
competncia
estadual).
Exemplo:A realizao de eleio
indireta no estado de Tocantins
determinada
pelo
Tribunal
Superior Eleitoral (TSE), que em
junho de 2009 cassou o mandato
do governador por abuso de
poder poltico. Como a vacncia
dos cargos se deu nos dois
ltimos anos do mandato, o TSE
determinou que o sucessor do
Governador fosse escolhido por
meio de eleio indireta, com
base no artigo 81, pargrafo
primeiro,
da
Constituio
Federal. (ADIs ns. 4298 e 4309,
ajuizadas no STF pelo PSDB.

a)
Presidente
da
Repblica;
b) Mesa do Senado
Federal;
c) Mesa da Cmara dos
Deputados;
Legitimao d) Mesa de Assemblia
Ativa
Legislativa
ou
da Idem ADI
Cmara Legislativa do
(art. 103 da Distrito Federal;
CRFB/88)
e) Governador de Estado
ou do Distrito Federal;
f) Procurador-Geral da
Repblica;
g) Conselho Federal da
OAB;
h) partido poltico com

100

art. 34, VII, da


CRFB.
Obs.
a) O Presidente
por meio de
Decreto
(1)
suspende
a
eficcia do ato
impugnado.
b) se o 1
Decreto
(suapensivo) no
resolver
o
problema, ento
publica-se o 2
Decreto, isto , o
Decreto
Interventivo.
Interveno
Estadual lei ou
ato
normativo
municipal que
contrarie
princpios
da
Constituio
Estadual.

Chefe do MP:
PGR;
PGJE.

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101

representao
no
Congresso Nacional;
i) confederao sindical
ou entidade de classe de
mbito nacional.

Legitimao
Passiva

Eficcia

rgos
legislativos Segundo
a
responsveis
pela jurisprudncia do
produo
do
ato STF,
a
ADC
impugnado.
prescinde
de
legitimao
passiva, vez que
se trata de um
processo abstrato,
sem partes.

O contraditrio
ser
exercido
pela
unidade
federada
que
suporta
o
processo
interventivo.

Compete
ao
Estado-membro
ou Municpio a
Em regra, ex tunc, observncia dos
Efeito ex tunc, erga erga omnes e princpios
omnes e vinculante.
(sensveis
ou
vinculante.
federativos) por
eles violados, e
cincia ao Pres.
da
Repblica
para edio do
decreto
de
interveno.
a) Inexistncia de fase a)Apresenta-se
1) O Ministro
probatria.
como
processo Presidente
do

Prof. Audlio Ferreira Sobrinho

b)Segundo a doutrina, o
AGU tem a funo de
exercer o contraditrio
(art. 103, 3, CRFB,
sendo
defensor
do
Contraditrio Princpio da Presuno
de Constitucionalidade
das Leis 9art. 103, 1,
CRFB.
c)PGR atua como custos
legis (art. 103, 1,
CRFB)
d)Possibilidade de o
PGR ser, ao mesmo
tempo, autor da ADI
(art. 103, IV) funcionar
como fiscal da lei (art.
103, 1).

102

objetivo,
essencialmente
unilateral e nocontraditrio, no
qual h um autor,
mas
no
necessariamente
h um ru.
b)PGR alm de
possvel
autor,
funciona
como
custos legis (art.
103, 1).
c)Jurisprudncia
do STF assinala
no sentido de
inexistncia
de
razes
para
atuao do AGU
no
processo
(ADC/1 DF).

Medida Cautelar em sede de ADI e ADC


Medida Cautelar
ou
ADI
Pedido Liminar
Fundamentos

Pressupostos

constitucional - art.
102, I, p, da CF/88;
legal - arts. 10 a 12
da Lei 9868/99.

STF
solicita
informaes

autoridade
de
onde
poder
haver
a
interveno,
sobre as razes
alegadas
pelo
Chefe do MP.
2)
se
as
informaes
forem negadas,
insuficientes ou
truncadas,
h
uma nova oitiva
ao Chefe MP.
3) O Plenrio
(ou
rgo
especial do TJ)
julga o pedido de
interveno,
observado o art.
34,
VII,
da
CRFB.

ADC
Art. 21 da Lei
9868/99.

fumus boni iuris controvrsia judicial


(plausividade da tese,
relevante, isto , deve
fumaa
de
bom
ser aprecivel e de
direito);
grande
proporo
periculum in mora
(art. 14, III, da Lei
(perigo
com
a
9868/99).
demora).

Prof. Audlio Ferreira Sobrinho

Natureza Jurdica

103

o
antecipar os efeitos suspender
processamento
das
de eficcia da norma
aes que envolvam a
at a ao definitiva
norma
questionada
(art. 10 da Lei
9868/99.
(Art. 21 da Lei
9868/99).

2 - PGR, AGU e Amicus Curiae


Faz-se necessrio observar que existem outros
personagens que atuam na ADI sem ostentarem (em alguns
casos) a condio de partes: Procurador Geral da Repblica
(PGR), Advogado Geral da Unio (AGU) e Amicus Curiae.
a) Procurador Geral da Repblica
Dever ser ouvido na ADI e em todos os processos de
competncia do STF (art. 103, 1, da CRFB).
O Procurador Geral da Repblica exerce a funo de
custos legis na ADC (art. 103, 1, da CF/88 e art. 19 da
Lei 9868/99), alm de possvel autor.
O PGR atua no processo de controle de
constitucionalidade concentrado na funo de custos
legis.
Ex.: conforme o art. 103, VI, da CRFB, o PGR pode
entrar com a ADI, sendo parte, enquanto, v.g., os arts.
103, 1 e 232, matria indgena, ambos da CF/88,
obrigam que ele intervenha oferecendo parecer (custus
legis).
b) Advogado Geral da Unio
o curador da presuno de constitucionalidade da norma
impugnada (defensor legis) e sua atuao plenamente

Prof. Audlio Ferreira Sobrinho

104

vinculada, pois deve defender a norma impugnada, mesmo


que a considere inconstitucional (art. 103, 3, da CF/88).
Exceo a essa obrigatoriedade: quando existe
pronunciamento anterior do plenrio do STF, entendendo
que a norma inconstitucional, o AGU fica dispensado de
falar e no atua no processo (ADI 1717, Rel. Maurcio
Corra).
O STF ratifica que o AGU na ADC no tem porque atuar,
uma vez que a ao no est sendo proposta contra a norma
e sim a favor dela.
c) Amicus Curiae
O amicus curiae (amigo da Corte) aquela pessoa, rgo ou
entidade que figura no processo para discutir sobre a
validade da lei ou ato normativo impugnado (ADI) ou
questionado (ADC). No atua como Parte, vem aos autos
para discutir sobre a norma, mas no assume nenhum nus
processual (art. 7, 2, da Lei 9868/99).
Em regra, o amicus curiae se manifesta de maneira escrita,
sendo admitido tanto no sistema de controle de
constitucionalidade Concentrado quanto no Difuso.
Questes:
1) possvel o controle de constitucionalidade de lei ou ato normativo
municipal perante a Constituio Federal, pela via incidental?
Sim, uma vez que o controle de constitucionalidade pela via de exceo ampla
e irrestrita, cabendo para qualquer questionamento.
2) possvel o controle de constitucionalidade de lei ou ato normativo
municipal na via de ao direta, perante a Constituio Estadual?
Sim, pois na Constituio Estadual existe a possibilidade atravs da
Representao por Inconstitucionalidade (art. 125, 2, da CF/88), mas na
Constituio Federal, em regra no, excepcionalmente sim, desde que a
questo seja sobre preceito fundamental, nesta hiptese o controle ser por
ADPF (Lei 9882/99).

Prof. Audlio Ferreira Sobrinho

105

Quadro Comparativo: ADIO-ADPF-ARGUIO


INCIDENTAL DE INCONSTITUCIONALIDADE
ADIO

Conceito

uma
ao
constitucional
que
tem por objetivo
conceder
eficcia
plena aos dispositivos
constitucionais que
carecem
de
regulamentao,
atravs
de
leis
complementares ou
ordinrias, realizando
a
vontade
do
constituinte, na sua
plenitude.

ADPF

a)So
normas
constitucionais
de
natureza principiolgicas
que servem de base ao
regime constitucional.
b)Os
preceitos
fundamentais
sero
anotados
pelo
STF
(jurisprudncia
construtiva).
c) Conforme o STF,
incluem-se dentre os
Preceitos Fundamentais
as matrias pertinentes a
(ADPF 33):
Princpios
Fundamentais;
Direitos
Fundamentais;
Princpios da Adm
Pblica;
Clusulas Ptreas;
Princpios
Constitucionais
Sensveis.

Argio
Incidental de
Inconstituciona-lidade
Instrumento de
controle
repressivo, por
via de exceo,
em
que
a
declarao
de
inconstituciona-lidade de lei no

objeto
principal
do
litgio concreto,
posto em juzo, e
sim
questo
prejudicial,
indispensvel ao
julgamento do
mrito.

Competn STF (art. 102, I, a, c/c STF (art. 102 1, da Qualquer Juiz; e
-cia
art. 103, 2, da CF/88 c/c art. 1 da Lei nos
Tribunais
CRFB)
ser o Pleno ou
9882/99)
rgo Especial.
a)Imediato - deciso que Qualquer lei ou
Normas
constitucionais
de evite ou repare leso a ato normativo,
preceito fundamental ou que

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Objeto

eficcia
limitada
quanto aos princpios
institutivos
ou
organizatrios.

106

decida controvrsia judicial


relevante sobre lei ou ato
normativo federal, estadual
ou municipal, includos os
anteriores Constituio.
b)Mediato (indireto) da
ADPF a tutela dos
preceitos fundamentais.
c) Esta finalidade se revela
pelo
Princpio
da
Subsidiariedade que o
diferencial desta ao (art.
4, 1 da Lei 9882/99). Isto
, ausncia de meio capaz
para sanar a lesividade.

Legitima-o
Idem ADI, ADC e Idem ADI, ADC e
Ativa
ADPF (art.103 a ADIO;
CRFB/88).
Inclusive, previsto no
art. 2, I, da Lei 9882/99.

Agentes (polticos ou,


Legitima- excepcionalmente
administrativos) ou
-o
Passiva
pessoas jurdicas de
direito
pblico,
responsveis
pela
edio de norma
regulamentadora.
Eficcia
Cincia ao rgo
administrativo a fim

Entidade,
rgo
ou
autoridades responsveis
pelo ato questionado
(art. 6 da Lei 9882/99).

ainda
que
integrante
do
ordenamento
jurdico
preexistente,
desde que no se
trate de norma
constitucional
originria.

a)Toda
e
qualquer parte
litigante, desde
que satisfeitas as
condies
genricas para o
exerccio
do
direito de ao
(legitimidade
para
agir,
possibilidade
jurdica
do
pedido, interesse
para agir e justa
causa).
b)MP
nos
processos em
que atua por
dever legal.
Pode ser feita
pelo autor ou ru
da ao onde
feita a arguio.

Em regra, erga omnes e Efeito


inter
de efeito vinculante partes et in casu,

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Contradi-trio

de
que
sejam
adotadas as medidas
cabveis no prazo de
30 dias, ou ao Poder
Legislativo
sem
estabelecimento de
prazo.
a)Agentes (polticos
ou, excepcionalmente
administrativos) ou
pessoas jurdicas de
direito
pblico,
responsveis
pela
edio de norma
regulamentadora.
b)PGR em todos os
processos, ainda que
autor da provocao.
c)O
AGU

dispensado, conforme
jurisprudncia
do
STF.

107

(processo objetivo).
passvel de modulao
quanto ao tempo (art. 11
da Lei 9882/99).

isto , atinge as
partes litigantes,
no processo em
que foi decidida.
Em regra, quanto
ao tempo, ex
tunc.
a)PGR exerce a funo Possibilidade de
de custos legis.
existncia
de
b)AGU,
em
regra, contraditrio em
cumpre a funo de todos os seus
defensor legis.
contornos
processuais.

Reclamao Constitucional
Reclamao Constitucional

Conceito

Competncia

Conforme Pontes de Miranda, trata-se


de uma ao constitucional, que tem por
finalidade garantir a efetividade dos julgados
e a preservao de competncia do STF ou
STJ.
STF ou STJ (artigos 102, I, l e 105, I, fda
CRFB/88) e Lei n. 8.038 de 28 de maio de
1990.
a preservao da competncia do Supremo

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Objeto

Legitimao
Ativa

Legitimao
Passiva
Eficcia
Contraditrio

Exemplo

108

Tribunal Federal ou do Superior Tribunal


de Justia;
a garantia da autoridade e cumprimento
das decises proferidas pelo Supremo
Tribunal Federal ou pelo Superior Tribunal
de Justia (art. 156 do RISTF; art. 187 do
RISTJ e art. 13 da Lei n. 8.038/90).
o cumprimento de Smula Vinculante.
A parte interessada;
PGR;
Ministrio Pblico em sede STJ.
Autoridade a quem for imputada a prtica do
ato impugnado (o julgador ou quem exerceu
o Poder judicante).
Efeito vinculante e abrange os fundamentos
determinantes da deciso.
Exercido pela autoridade a quem for
imputada a prtica do ato impugnado.
Cabe reclamao para impedir que a Justia
de primeiro grau aprecie ao que no visa ao
julgamento de uma relao jurdica concreta,
mas ao da validade de lei em tese, o que, nos
termos da CF, art. 102, I, a, da
competncia exclusiva do STF (STF-Pleno:
RF 336/231).

Prof. Audlio Ferreira Sobrinho

109

3 - Controle Difuso de Constitucionalidade


O controle difuso de constitucionalidade pode ser exercido
indistintamente por qualquer Juiz ou Tribunal, em primeiro ou segundo grau,
bem como nos Tribunais superiores.
Questes:
Questes:
1) possvel o controle de constitucionalidade de lei ou ato normativo
municipal perante a Constituio Federal, por via de ao direta? Se esta
pergunta fosse feita antes de 99, da lei que criou a ADPF, a resposta seria no.
Hoje, a resposta seria: em regra no, at porque esta ao s cabe quando a
matria de preceito fundamental. Sendo a matria pertinente a preceito
fundamental, caber arguio de descumprimento de preceito fundamental (Lei
9882/99). uma hiptese excepcional.
2) possvel o controle de constitucionalidade de lei ou ato normativo
municipal perante a Constituio Federal? Se no h na pergunta a indicao da
via, deve-se considerar as duas vias possveis: por via de exceo, cabe, uma vez
que ela ampla e irrestrita, cabendo para qualquer questionamento. Na via de
ao direta, em regra no, excepcionalmente sim, desde que a questo seja sobre
preceito fundamental, nesta hiptese o controle ser por ADPF.
3) possvel o controle de constitucionalidade de lei ou ato normativo
municipal na via de ao direta?
Sim, pois na Constituio Estadual sempre houve a possibilidade atravs da
Representao por Inconstitucionalidade (art. 125, 2, da CF/88), mas na
Constituio Federal, em regra no, excepcionalmente sim, desde que a
questo seja sobre preceito fundamental, nesta hiptese o controle ser por
ADPF (Lei 9882/99).
Obs.:
1) assinalar que a invarivel nessas questes o objeto do controle de
constitucionalidade, sempre haver meno lei ou ato normativo municipal.
Porm, h duas variveis: parmetro (CF) e a via (ao direta).
2) quando houver inexistncia de meio cabvel na via de ao direta (art. 1, ,
I, in fine, da Lei 9882/99) ou inexistncia de meio eficaz na via de exceo,
caber ADPF (ADPF n. 33, Min. Rel. Gilmar Mendes).
4 Leis e Atos Municipais em face da Lei Orgnica Municipal
Nessa hiptese ocorre o controle de legalidade, pois o parmetro a
Lei Orgnica do Municpio e no a Constituio do Estado-membro, dessa
forma tal assunto deve ser tratado no mbito do Direito Administrativo.
5 - Efeitos da Declarao de Inconstitucionalidade
1 Corrente tradicional (clssica, STF)
O ato inconstitucional um ato nulo, que jamais teria produzido efeito
jurdico, portanto nunca teria ingressado na ordem jurdica (Teoria da Nulidade).

Prof. Audlio Ferreira Sobrinho

110

2 Corrente Kelsen
Para Kelsen nada nulo, por isso o ato inconstitucional anulvel,
com eficcia ex-tunc. Dessa forma, a eficcia desconstituda (Teoria da
Anulabilidade).
Em resumo, para a 1 corrente a norma nunca existiu. Para a 2
corrente, a norma existiu, produziu efeitos, mas a partir da deciso de
inconstitucionalidade os seus efeitos so desconstitudos. Assim, o efeito das
duas correntes, em regra, o mesmo: ex-tunc.
6 Tratados Internacionais e Controle de Constitucionalidade
Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos
passaram a ter um tratamento diferenciado com a EC n. 45/2004 que assim
expressa no art. 5, 3, da CF/88:
os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem
aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs
quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas
constitucionais.
Exemplo: O Brasil, por meio do Senado da Repblica, promulgou em 9 de julho
de 2008 o primeiro Tratado Internacional com status de norma constitucional Conveno da ONU sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia , e o fez
atravs do Decreto Legislativo n. 90 de 9 de julho de 2008.

Obs.:
tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos
aprovados pela regra anterior EC n.45/2004 e desde que
no forem confirmados pelo quorum qualificado: sero
equivalentes ou tero paridade normativa s leis ordinrias;
tratados e convenes internacionais de outra natureza: tm
fora de lei ordinria (ato legislativo infraconstitucional
comum).
7 - Aes Coletivas e a Defesa da Constituio
Conforme Jos Carlos Barbosa Moreira, a ao coletiva constitui um
fator de correo ou pelo menos de atenuao de certa desigualdade substancial
das partes, sobretudo quando o litgio envolve o poder poltico e econmico. O
litigante individual eventual, ao passo que os demais comparecem
continuamente no Judicirio.

Prof. Audlio Ferreira Sobrinho

111

H trs espcies de direitos extrados da concepo que se d ao


gnero dos direitos metaindividuais: direitos difusos, coletivos e individuais
homogneos.
A Lei n. 8.078, de 11 de setembro de 1990, que dispe sobre a
proteo do consumidor, no seu art. 81, conceitua os direitos difusos como
transindividuais, de natureza indivisvel, de que sejam titulares pessoas
indeterminadas e ligadas por circunstncias fticas; os direitos coletivos como
transindividuais, de natureza indivisvel, de que seja titular grupo, categoria ou
classe de pessoas ligadas entre si ou com a parte contrria por uma relao
jurdica-base; e os direitos individuais homogneos como os decorrentes de
origem comum.

Prof. Audlio Ferreira Sobrinho

112

Quadro Comparativo - Processo Objetivo x Subjetivo

Lide

Partes

Contraditrio

Interesse
Processual

Objeto

Eficcia

Processo Objetivo
No h lide, porque no h
caso concreto.
a nica hiptese de
exerccio da jurisdio em
abstrato.

Processo Subjetivo
H lide quando h conflito de interesses
e resistncia.
A sentena colocar fim ao litgio.
Todo processo tem pretenso, mas nem
sempre h lide.
Ex.: Quando o ru reconhece a
procedncia do pedido no processo civil,
no h resistncia, assim no h lide.

S existe a parte ativa. A ao


proposta por uma pessoa
contra uma norma.
H requerente, mas no h
requerido(Min. M. Alves) .
No h contraditrio, por no
ter com quem ser feito.
Ex: Amicus curiae ( amplia o
debate da norma).
H situaes em que a
demonstrao de interesse
dispensada. chamado pelo
STF de legitimidade ativa
universal.
Ex: Presidente da Repblica
(art. 103 da CF/88)

Em regra, existem as partes.

Tutela da ordem jurdica que


o direito objetivo.
Julgamento da lei em tese
(em abstrato). Trata-se de um
processo de natureza poltica.
Obs.: o processo objetivo
destina-se a viabilizar o
julgamento de validade da lei,
em tese (no de relao
jurdica concreta).
Erga omnes.

a defesa de direito subjetivo de


qualquer caracterstica. Isto , destina-se
a viabilizar o julgamento de uma relao
jurdica concreta.
A leso a um direito subjetivo gera um
direito de ao.
Obs.: o direito subjetivo uma
faculdade que decorre do direito
objetivo.

Sempre h o contraditrio.
Obs. : o amicus curiae tambm passou a
ser admitido no mtodo difuso.
O interesse condio genrica de
qualquer ao.

Inter partes (em regra)

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113

Diferenas MI x ADIO (Inrcia Constitucional)


Mandado de Injuno
(art. 5, LXXI, da CF/88)

ADI por Omisso (ADIO)


(art. 103, 2, da CF/88)

Remdio (instrumento) utilizado Instrumento (ao) de defesa abstrata da


para tutelar direitos subjetivos Constituio, utilizado em processo
constitucionais no caso concreto objetivo (garantia da Constituio).
(garantia individual).
Inter Partes (para os seguidores da
teoria concretista individual, v.g.,
maioria do STF);
Erga Omnes at que sobrevenha
Efeitos
da norma integrativa pelo Legislativo
Erga Omnes.
(conforme Teoria Concretista
Sentena
Geral,. Ex.: julgamento do STF em
2007, que determinou a aplicao,
no que couber, da lei de greve
vigente no setor privado Lei n.
7.783/89

ausncia
de
regulamentao do art. 37,VII, da
CF, tendo sido impetrados MI
670/ES que buscava assegurar o
direito de greve para os Policiais
Civis/ES; MIs 708 e 712).
Identidade

Mandado de Injuno
(art. 5, LXXI, da CF/88)
STFCF, arts.102,I, q; 102, II,a;
Competncia STJ art.105, I, h, da CF;
TSE art. 121, 4, V, da CF;
da Ao
TRF e Juzos Federais art. 109, I,
da CF; e
TJs dos Estados art. 125, 1, da
CF.
Qualquer
pessoa,
indivduo,
Legitimidade partidos, sindicatos, associaes,
MP (LC n. 75) etc.
Ativa
O STF admitiu o MI Coletivo
(para os membros ou associados),
por analogia so legitimadas ativas
as mesmas entidades do MS
Coletivo.
Legitimidade Recai sobre o sujeito inibidor do
exerccio do direito.
Passiva

ADI por Omisso


(art. 103, 2, da CF/88)
Privativa do STF.

Autoridades previstas no art. 103 da


CF/88.

Incide sobre o ente estatal competente


para elaborar a norma.

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114

Aplica-se na falta de normas


(de
eficcia
Objeto
ou constitucionais
limitada) definidoras de direitos
Finalidade
inerentes nacionalidade,
soberania e cidadania.

Quorum

Cientificar o Poder Legislativo para


editar regulamentao necessria e
complementar de norma constitucional
(de eficcia limitada).
Se for rgo Adm., dever fazer a lei no
prazo de 30 dias, sob pena de
responsabilidade.
Aplica-se de forma mais ampla.
Juzo Monocrtico;
Deliberao oito Ministros do STF
Juzo Colegiado, por maioria (art. 22 da Lei n. 9.868/99);
absoluta (art. 97 da CF/88 - Votao pelo menos seis Ministros
Princpio da Reserva de Plenrio). (art. 23 da Lei n. 9.868/99);
.

III CONCLUSO
Questes Aplicadas no Exame de Ordem (OAB/RJ) e
outros Concursos
1) (31 Exame de Ordem -RJ) Declarada a inconstitucionalidade por omisso de medida para
tornar efetiva a norma constitucional, o Supremo Tribunal Federal proceder seguinte
providncia:
a. Oficiar ao Senado Federal para editar resoluo sobre a execuo, no todo ou em parte da
lei;
b. Dar cincia ao Poder competente para a adoo das providncias necessrias e, em se
tratando de rgo administrativo, para faz-lo em trinta dias;
c. Requisitar ao Presidente da Repblica a edio de decreto para suspender a eficcia do
ato impugnado, se essa medida bastar ao restabelecimento da normalidade;
d. Declarar a perda da eficcia da norma, desde a edio se no for convertida em lei, no
prazo de trinta dias, devendo o Congresso Nacional disciplinar as relaes jurdicas dela
decorrentes.

2) Exame de Ordem DF 2006) Indique a alternativa CORRETA:


( ) a) admissvel ao rescisria contra acrdo proferido pelo Supremo Tribunal Federal
em ao direta de inconstitucionalidade;
( ) b) os rgos fracionrios (turma, cmara, seo) no tm competncia para a declarao
da constitucionalidade de lei ou de ato normativo, independentemente do
pronunciamento do pleno ou do rgo especial do tribunal;
( ) c) para que uma lei seja declarada inconstitucional pelo Supremo Tribunal Federal h a
necessidade da prolao de sete votos em prol da inconstitucionalidade;
( ) d) o acrdo que enseja a interposio de recurso ordinrio ou extraordinrio no o do
plenrio, que resolve o incidente de inconstitucionalidade, mas o do rgo fracionrio
(turma, cmara, seo) que completa o julgamento do feito.

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115

3) (29 Exame de Ordem -RJ) Acerca dos princpios que regem o controle de
constitucionalidade no Estado brasileiro, assinale a nica opo correta:
a. Somente aps o advento da ao declaratria de constitucionalidade as decises do
Supremo Tribunal Federal passaram ter efeitos erga omnes;
b. Somente com o surgimento da arguio de descumprimento de preceito fundamental as
decises do Supremo Tribunal Federal passaram a ter efeitos vinculantes;
c. Somente aps o surgimento da ao de inconstitucionalidade por omisso as decises do
Supremo Tribunal Federal passaram a suprir a ausncia de leis regulamentadoras;
d. Somente aps o surgimento das aes declaratrias de inconstitucionalidade surgiu a
possibilidade de concesso de medida cautelar em sede de controle abstrato de
constitucionalidade.

4) (Exame de Ordem DF 2006)


Indique a alternativa CORRETA:
( ) a) o Tribunal de Contas no pode apreciar a constitucionalidade das leis e dos atos do
Poder Pblico;
( ) b) a inconstitucionalidade material quando ocorre o desrespeito s exigncias
previstas na Constituio para a produo legislativa;
( ) c) enquanto no controle concentrado a controvrsia constitucional discutida como
questo principal, no difuso tratado incidentalmente;
( ) d) a reclamao no a via idnea para a alegao de desrespeito ao julgado do
Supremo Tribunal Federal em ao direta de inconstitucionalidade.
5) (28 Exame de Ordem -RJ) Acerca de controle de constitucionalidade das leis e dos atos
normativos, assinale a opo correta:
A. A legitimidade ativa para propositura de ao direta de constitucionalidade idntica
tambm para a propositura de ao direta de inconstitucionalidade, de ao direta de
inconstitucionalidade por omisso e de arguio de descumprimento fundamental;
B. A deciso do Supremo Tribunal Federal que julga inepta a petio inicial da ao direta de
inconstitucionalidade gera efeitos contra todos e vinculantes aos demais rgos da
Administrao Pblica;
C. No existe hiptese jurisprudencial de uma deciso em recurso extraordinrio produzir
efeitos contra todos sem a interveno do Senado Federal;
D. As decises havidas em sede de controle concreto, por via de exceo, sempre produziro
efeitos erga omnes e vinculantes, independentemente de qualquer outra providncia do
Supremo Tribunal Federal.
6) (Exame de Ordem DF 2006)
Sobre o Poder Judicirio, o Conselho Nacional de
Justia e o Controle de Constitucionalidade, assinale a alternativa CORRETA:
( ) a) por fora de expressa disposio constitucional, as decises administrativas dos
Tribunais devero ser motivadas e em sesso pblica;
( ) b) as aes judiciais contra atos disciplinares do Comando da Polcia Militar do Distrito
Federal sero processadas e julgadas pelos integrantes do Conselho de Justia Militar;
( ) c) em razo da autonomia administrativa dos Tribunais, o Conselho Nacional de Justia
ao apreciar a legalidade administrativa de atos praticados por rgos do Poder Judicirio
poder fixar prazo para que seja adotada a providncia corretiva necessria, mas no
poder desconstitu-los ou rev-los;

Prof. Audlio Ferreira Sobrinho

116

) d) a ao por descumprimento de preceito fundamental que se destine a por fim a


controvrsia constitucional sobre lei ou ato normativo federal, segundo entendimento do
STF, poder ser interposta inclusive em relao a controvrsias constitucionais
concretamente j postas em juzo.

7) (27 Exame de Ordem -RJ) No que tange ao controle abstrato de constitucionalidade,


assinale a nica opo CORRETA:
a. No sistema brasileiro existem vrias modalidades de controle abstrato de
constitucionalidade, dentre as quais podemos destacar a ao declaratria de
inconstitucionalidade, a ao declaratria de constitucionalidade e a ao direta de
inconstitucionalidade por omisso, entre outras
b. No Brasil, o controle preventivo abstrato de constitucionalidade sempre ser exercido por
um rgo judicial, no comportando nenhuma exceo tal regra
c. Conforme atesta a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, a declarao de
inconstitucionalidade abstrata sempre dever contar com, pelo menos, dois teros dos
votos daquele Tribunal
d. A evoluo jurisprudencial tem demonstrado claramente a tendncia irreversvel de
flexibilizao da Constituio brasileira e a conseqente extino do sistema abstrato de
constitucionalidade

8) (26 Exame de Ordem -RJ) Assinale a alternativa CORRETA:


a. Se o ato do poder pblico puder ser impugnado por meio de ADIN, no caber a ADPF.
b. Sempre que pronunciar a inconstitucionalidade de uma lei em sede de ADPF, o STF dar
deciso efeitos ex tunc.
c. Os tratados internacionais no podem ser objeto de impugnao em sede de controle
abstrato de normas.
d. A liminar concedida em sede de Ao Direta de Inconstitucionalidade possue sempre
eficcia ex tunc.

9) (Exame de Ordem DF 2005) Em

relao

ao

controle

de

constitucionalidade

concentrado no mbito do Supremo Tribunal Federal, assinale a alternativa CORRETA.


( )

a) Lei federal anterior promulgao da Constituio de 1988 pode ser objeto de ao

direta de inconstitucionalidade;
( )

b) A liminar concedida em ao direta de inconstitucionalidade ter sempre efeitos ex

tunc;
( )
c) A deciso do Pleno do Supremo Tribunal Federal em ao direta de
inconstitucionalidade, salvo expressa deliberao em contrrio, de observncia obrigatria a
partir da publicao da ata do resultado de julgamento no Dirio de Justia;
( )
d) Normas constitucionais originrias podem ser objeto de controle concentrado desde
que violem clusulas ptreas.

Prof. Audlio Ferreira Sobrinho

117

Referncias Bibliogrficas
BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de Direito Constitucional. 21 ed. So Paulo: Saraiva 2000.
BULOS, Uadi Lammgo. Curso de Direito Constitucional. So Paulo: Saraiva 2007.
______. Direito Constitucional ao Alcance de Todos. So Paulo: Saraiva 2009.
FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Curso de Direito Constitucional. 33 ed. So Paulo:
Saraiva, 2007.
FERREIRA, Pinto. Curso de Direito Constitucional. 10 ed. So Paulo: Saraiva, 1999.
FERREIRA SOBRINHO, Audlio. A Reserva Particular do Patrimnio Natural como
instrumento de efetivao ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. 202 f.
Dissertao (Mestrado em Direito) Universidade Estcio de S, Rio de Janeiro, 2006.
Disponvel em: http://prof-audalio.com/
ou
http://prof-audalio.com/artigos/dissertacao-de-mestrado.pdf
LEAL, Mnia Clarissa Hennig; GORCZEVSKI, C.; JNIOR E. B. S. Introduo ao estudo
da cincia poltica, teoria do estado e da Constituio. Porto Alegre: Verbo Jurdico, 2007.
LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. 13 ed. So Paulo: Saraiva, 2009.
MENDES, Gilmar Ferreira; COELHO, Inocncio Mrtires; BRANCO, Paulo G. Gonet.
Curso de Direito Constitucional. 2 ed. So Paulo: Saraiva, 2008.
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 23 ed. So Paulo: Atlas, 2008.
MORAES, Guilherme Pea de. Curso de Direito Constitucional. Rio de Janeiro: Lmen
Jris, 2008.
MOTTA, Sylvio. Direito Constitucional: teoria, jurisprudncia e questes. 20. ed. Rio de
Janeiro: Elsevier, 2008.
SILVA, Jos Afonso da. Curso. Curso de Direito Constitucional Positivo. 28. ed. So
Paulo: Malheiros, 2006.
TAVARES, Andr Ramos. Curso de Direito Constitucional. 5 ed. So Paulo: Saraiva,
2007.
Obs.: Na elaborao deste Plano de Aula, fiz uso de todas as Referncias Bibliogrficas
acima descritas, principalmente os livros dos Professores Pedro Lenza e Uadi Lammgo
Bullos. Vale destacar que tambm utilizei de minhas anotaes realizadas em salas de aula
durante Cursos ministrados pelos eminentes Professores: Cludio Brando, Daniel
Sarmento, Guilherme Pea de Moraes, Humberto Pea de Moraes e Rogrio Gesta
Leal.