Estudo Socioeconômico 2007 - Carapebus

TCE
TRIBUNAL DE CONTAS DO
ESTADO DO RIO DE JANEIRO
ESTUDO SOCIOECONMICO 2005
Secretaria-Geral de Planejamento
VALENA
Angra
ESTUDO
SOCIOECONMICO
2007
dos
Reis
CARAPEBUS
OUTUBRO 2007
3
CARAPEBUS
Conselho Deliberativo
Presidente
Jos Maurcio de Lima Nolasco
Vice-Presidente
Jonas Lopes de Carvalho Junior
Conselheiros
Aluisio Gama de Souza
Jos Gomes Graciosa
Marco Antonio Barbosa de Alencar
Jos Leite Nader
Julio Lambertson Rabello
Ministrio Pblico Especial
Horcio Machado Medeiros
Secretrio-Geral de Controle Externo

Ricardo Ewerton Britto Santos
Secretria-Geral de Planejamento
Maria Alice dos Santos
Secretrio-Geral de Administrao
Emerson Maia do Carmo
Secretria-Geral das Sesses
Leila Santos Dias
Procurador-Geral
Sylvio Mrio de Lossio Brasil
Chefe de Gabinete da Presidncia
Adriana Lopes de Castro
Diretor-Geral da Escola de Contas e Gesto
Jos Augusto de Assumpo Brito
Coordenador de Comunicao Social,
Imprensa e Editorao
Hugo Leo de Castro Filho (interino)
Arte e Editorao:
Coordenadoria de Comunicao Social, Imprensa e Editorao
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TCE
CARAPEBUS
APRESENTAO
O Tribunal de Contas do Estado do Rio de Janeiro apresenta a nova edio dos
Estudos Socioeconmicos dos Municpios Fluminenses, abrangendo o perodo de 2001
a 2006. Este trabalho a stima verso de uma atividade iniciada em 2001 com anlises
do perodo de 1997 a 2000, e cresceu nas verses seguintes para apresentar a evoluo
de uma srie de indicadores que retratassem seis anos consecutivos, o que ultrapassa o
tempo de um nico mandato da gesto municipal, trazendo um conjunto de
conhecimentos capaz de servir tanto como fundamento para a elaborao de polticas
pblicas efetivas, no mbito de cada cidade ou regio, quanto de base para consulta
pelos diversos interessados na realidade e no desenvolvimento dos municpios
fluminenses.
O objetivo apresentar o desempenho de diferentes reas sociais e de governo de
cada municpio fluminense. O administrador tem aqui maiores subsdios para que sejam
adotadas melhores decises no atendimento s necessidades da populao. Serve,
tambm, como fonte de consulta para polticos, tcnicos, pesquisadores, jornalistas,
estudantes e todos os que tenham interesse em conhecer um municpio especfico, uma
determinada regio de nosso Estado ou todo o seu conjunto.
com grata satisfao que verificamos o nmero crescente de acessos ao stio
deste Tribunal, com internautas buscando o perfil dos municpios fluminenses. Cada vez
mais publicaes, livros, teses, dissertaes e stios diversos usam estes estudos como
referncia, por vezes reproduzindo-os integralmente. Todas as edies esto disponveis,
o que propicia o acesso a dez anos de informao do que chamamos espinha dorsal dos
estudos: histrico, dados demogrficos e geogrficos, meio ambiente, educao, sade,
trabalho e renda, gesto, economia e finanas municipais.
A edio de 2001 trazia, ainda, anlises do ndice de Desenvolvimento Humano
IDH; o primeiro ndice de Qualidade dos Municpios IQM Potencial para o
Desenvolvimento; o IQM Necessidades Habitacionais e as potencialidades de cada
municpio. Em 2002, a publicao divulgou o IQM Carncias, um retrato do quantum de
cidadania j fora alcanado pela sociedade fluminense; tambm abordou as ferramentas
disponveis poca para o desenvolvimento urbano e os primeiros indicadores de gesto
municipal. No ano 2003, os aspectos tursticos foram introduzidos de forma abrangente,
por ser esta atividade fator fundamental de desenvolvimento em um Estado que a porta
de entrada do turismo receptivo no pas; trouxe uma comparao do uso do solo retratado
em dois momentos distintos pelo IQM Verde II: 1994 e 2001; as quatro verses do IDH
municipal, abrangendo, tambm, os resultados do Censo 2000; e a ltima pesquisa sobre
infra-estrutura da sade em termos de servios oferecidos, equipamentos e qualificao
dos profissionais. A edio de 2004 abordou a questo da excluso digital, a evoluo
das necessidades habitacionais e os arranjos produtivos locais. Em 2005, foi dada nfase
aos objetivos do milnio. J em 2006, introduzimos uma anlise do governo eletrnico nos
municpios, o IQM Potencial para o Desenvolvimento II, a nova dinmica territorial do
Estado e os fatores de competitividade.
A presente edio aborda novas questes, como segurana pblica, e traz um
captulo especial sobre royalties do petrleo, bem como as perspectivas de
CARAPEBUS
sustentabilidade local e regional. Destaque-se, ainda, o tpico sobre meio ambiente, o
qual demonstra que causas estruturais persistem na sua contaminao e se traduzem em
irresponsabilidade, impunidade, fiscalizao precria, processos de licenciamento
imprevidentes, burla da legislao, sonegao de informaes sobre riscos,
permissividade ambiental de agncias pblicas, etc. A degradao do meio ambiente no
deve ser considerada como um mal necessrio para o desenvolvimento nos dias atuais.
tempo de investimentos macios na profilaxia e no tratamento dos resduos e efluentes
urbanos e industriais. Tais aes so parte do esforo para alcanar a sustentabilidade,
conceito em constante construo, que tem mltiplas dimenses: a espacial, a ecolgica,
a ambiental, a social, a poltica, a econmica, a demogrfica, a cultural e a institucional.
Em hiptese alguma as questes mais relevantes da administrao pblica se
esgotam nos temas abordados e nas anlises sobre cada assunto apresentado. preciso
que haja um aumento significativo de oferta de informao pelas prprias administraes
federal, estaduais e municipais que, em suas reas fins e de planejamento, deveriam
fomentar, ainda mais, a formao de um banco de dados confivel e representativo dos
inmeros aspectos socioeconmicos e ambientais do Rio de Janeiro.
As crescentes demandas da sociedade, principalmente por maior qualidade dos
servios prestados e elevao dos padres de desempenho dos servidores, esto na
pauta do administrador pblico, que deve buscar o aperfeioamento das estruturas
administrativa e gerencial e dos procedimentos de trabalho.
Planejamento sistemtico, monitoramento e avaliao continuados so parte da
nova agenda do Estado. A mudana da cultura organizacional e a profissionalizao dos
servidores pblicos devem ser elementos que tragam inovao, num contexto em que o
gestor competente seja negociador, coordenador de conflitos, construtor do consenso e
promotor de talentos ao invs de mero ordenador de despesas. Este um desafio para
todos os nveis de governo.
Este livro faz parte de uma coleo de noventa e um estudos de cada municpio
jurisdicionado a este Tribunal de Contas, alm de um caderno que compara os
desempenhos das finanas dos mesmos municpios, tendo sido elaborada pelo Ncleo de
Estudos Socioeconmicos desta Secretaria-Geral, coordenado por Marcelo Franca de
Faria Mello, assessorado por Carlos Eduardo Lopes Soares e Vnia Brando Lzaro, com
a colaborao de Luana Figueiredo Ferreira Ls de Sousa, tambm desta SGP, e muitas
prefeituras que nos encaminharam informaes sobre seus municpios.
SECRETARIA-GERAL DE PLANEJAMENTO
Outubro de 2007
TCE
CARAPEBUS
SUMRIO
I - Histrico ...........................................................................................................
II - Caracterizao do Municpio..........................................................................
Aspectos tursticos .................................................................................................
Atraes naturais....................................................................................................
Atraes culturais ...................................................................................................
Artesanato ..............................................................................................................
Principais festas populares.....................................................................................
Uso do solo.............................................................................................................
Outros aspectos ambientais ...................................................................................
Gesto municipal....................................................................................................
Governo eletrnico .................................................................................................
8
12
13
14
14
14
15
17
28
31
III - Indicadores Sociais........................................................................................

Educao no estado e no municpio.......................................................................
Sade .....................................................................................................................
Mercado de trabalho...............................................................................................
Segurana pblica..................................................................................................
Distribuio espacial dos dados sobre criminalidade .............................................
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania ....................................
39
44
56
66
74
77
78
IV - Indicadores Econmicos...............................................................................
Introduo...............................................................................................................
Economia fluminense em 2006 ..............................................................................
Produo Industrial.................................................................................................
Comparaes inter-regionais..................................................................................
Indstria Extrativa ...................................................................................................
Indstria de Transformao....................................................................................
Comrcio Varejista .................................................................................................
Estimativa do PIB do Estado do Rio de Janeiro .....................................................
Agropecuria ..........................................................................................................
Indstria..................................................................................................................
Comrcio ................................................................................................................
Construo .............................................................................................................
80
80
83
83
85
86
87
91
93
94
94
95
95
CARAPEBUS
Servios Industriais de Utilidade Pblica ................................................................
Comunicaes........................................................................................................
Transportes ............................................................................................................
Servios..................................................................................................................
Administrao Pblica ............................................................................................
Consolidao da estimativa do PIB ........................................................................
PIB per capita .........................................................................................................
Petrleo e derivados...............................................................................................
Economia regional e local.......................................................................................
95
96
96
96
97
97
99
99
101
V - Indicadores Financeiros ................................................................................
106
VI - Royalties do Petrleo e as Perspectivas de Sustentabilidade Local e

Regional .................................................................................................................
A histria da legislao do petrleo no Brasil .........................................................
A evoluo das participaes governamentais entre os municpios fluminenses...
Sustentabilidade local e regional ............................................................................
122
122
126
132
VII - Concluso......................................................................................................
141
Posfcio.................................................................................................................
143
Referncias Bibliogrficas...................................................................................
145
TCE
CARAPEBUS
I - HISTRICO
A origem dos municpios de Carapebus e Quissam encontra-se ligada de

Maca, municpio ao qual pertenciam at recentemente, como sedes distritais.
O incio da colonizao da rea que corresponde atualmente a Carapebus ocorreu
em 1627, quando a Coroa Portuguesa concedeu aos Sete Capites, militares portugueses
que lutaram na expulso dos franceses da Baa de Guanabara, as terras entre o Rio
Maca e o Cabo de So Tom.
A ocupao da rea remonta primeira metade do sculo XVII, tendo o ncleo
inicial de Maca progredido com base na economia canavieira, em torno da antiga
Fazenda dos Jesutas de Maca, constituda de engenho, colgio e capela situada no
Morro de Santana.
J na segunda metade do sculo XVIII, 20% das terras de Carapebus pertenciam,
atravs de sesmarias, ao capito Francisco Jos, que plantava as culturas de feijo e
mandioca e se dedicava a criao de gado, alm de arrendar grande parte da rea. No
final do sculo XVIII, parte das terras so vendidas, constituindo-se a Fazenda de So
Domingos. Com o crescimento da cultura de cana-de-acar na regio, aquela fazenda
passou a ser uma das mais prsperas do Norte Fluminense, no incio do sculo XIX.
Outras importantes atividades econmicas da regio foram a agropecuria e a pesca.
O desenvolvimento da localidade de Maca motivou sua elevao categoria de
vila em 1813, sob o nome de So Joo de Maca, cujo territrio foi desmembrado dos
municpios de Cabo Frio e Campos. No perodo colonial, a vila evoluiu rapidamente,
favorecida pela posio geogrfica de maior acessibilidade ao Norte Fluminense,
passando categoria de cidade em 1846.
O alicerce da economia de Maca foi, por muitos anos, o cultivo da cana-deacar, que respondeu por um crescimento demogrfico expressivo nos sculos XVIII e
XIX. O municpio chegou a desempenhar o papel de porta de entrada e sada do Norte
Fluminense, favorecido pela ligao com Campos dos Goytacazes, atravs da construo
do canal Maca-Campos e da implantao da ferrovia ligando estas duas sedes
municipais.
A Usina de Carapebus foi fundada nos idos de 1927, poca em que ainda existiam
na regio muitas outras usinas de acar, sendo a primeira fonte de renda e de emprego
do ento terceiro distrito de Maca. Carapebus adquiriu sua autonomia municipal em 19
de julho de 1995, face edio da Lei n. 2471, e foi instalado em 01 de janeiro de 1997.
1 - Fontes: Estudos para o Planejamento Municipal SECPLAN/FIDERJ 1978 e stios www.turisrio.rj.gov.br/minisite/destino.asp. e www.carapebus.rj.gov.br.
CARAPEBUS
II - CARACTERIZAO DO MUNICPIO
Carapebus pertence Regio Norte Fluminense, que tambm abrange os
municpios de Campos dos Goytacazes, Cardoso Moreira, Conceio de Macabu, Maca,
Quissam, So Fidlis, So Francisco de Itabapoana e So Joo da Barra.
O municpio tem uma rea total 2 de 310,6

correspondentes a 3,2% da rea da Regio Norte Fluminense.
quilmetros
quadrados,
As ligaes da sede municipal com os outros municpios da Regio das Baixadas

Litorneas e do Estado so feitas por duas rodovias e uma ferrovia. A RJ-178 liga
Carapebus a Maca, ao sul, e a Quissam, ao norte. A RJ-182 alcana a BR-101, no
caminho para Conceio de Macabu. A ferrovia, que liga o Estado do Rio de Janeiro ao
Esprito Santo, usada quase que exclusivamente para transporte de cargas.
A rodovia RJ-178 Maca Campos, de acordo com o mapa do DNIT de 2002,
passa por Carapebus e termina seu trecho pavimentado na localidade de Santa Catarina,
ao norte da sede de Quissam. Dali segue em leito natural at Dores de Macabu, no
extremo sul de Campos. Dali, renomeada RJ-180, h mais um trecho de terra at a
altura de Ibitioca, onde conecta com a BR-101.
As imagens a seguir apresentam o mapa do municpio e uma perspectiva de
satlite capturada no programa Google Earth em janeiro de 2007.
2 - IBGE/CIDE - 2002.
TCE
CARAPEBUS
Carapebus, a 3km de altitude.
De acordo com o censo de 2000, Carapebus tinha uma populao de 8.666

habitantes, correspondentes a 1,2% do contingente da Regio Norte Fluminense, com
uma proporo de 106,0 homens para cada 100 mulheres. A densidade demogrfica era
de 29 habitantes por km2, contra 74 habitantes por km2 de sua regio. Sua populao
estimada em 2006 3 de 10.389 pessoas.
3 - IBGE.
CARAPEBUS
O municpio apresentou 4 uma taxa mdia geomtrica de crescimento, no perodo
de 1991 a 2000, de 2,02% ao ano, contra 1,49% na regio e 1,30% no Estado. Sua taxa
de urbanizao corresponde a 79,3% da populao, enquanto que, na Regio Norte
Fluminense, tal taxa corresponde a 85,1%.
Carapebus tem um contingente de 8.345 eleitores 5, correspondentes a 80% do
total da populao. O municpio tem um nmero total de 3.149 domiclios 6, com uma taxa
de ocupao de 78%. Dos 686 domiclios no ocupados, 40% tm uso ocasional.
A distribuio da populao na regio do municpio e no Estado, de acordo com o
Censo 2000, dava-se conforme grficos a seguir:
Distribuio da populao
Capital
41%
Regio Noroeste
Fluminense
2%
Regio Norte Fluminense
5%
Regio Serrana
5%
Regio das Baixadas
Litorneas
4%
Regio do Mdio Paraba
5%
Regio Centro-Sul
Fluminense
2%
Regio da Costa Verde
2%
RM sem a capital
34%
Distribuio da populao na Regio Norte Fluminense

Carapebus
1%
Cardoso Moreira
2%
Conceio de Macabu
3%
Maca
19%
Campos dos Goytacazes
58%
Quissam
2%
So Fidlis
5%
So Joo da Barra
4%
4 - Fundao CIDE.
5 - TSE - Dados de junho 2006.
6 - IBGE - Censo 2000.
10
So Francisco de
Itabapoana
6%
TCE
CARAPEBUS
A populao local distribui-se no territrio municipal conforme grfico a seguir:
Populao por regio administrativa (Censo 2000)
28
Praia de Carapebus
Rodagem
1 374
Ubs
1 687
Centro
5 577
1 000
2 000
3 000
4 000
5 000
6 000
A populao residente, por grupos de idade, apresenta o quadro abaixo, em

comparao com a regio do municpio e o Estado:
Distribuio da Populao
Carapebus
Estado
60 anos ou mais
50 a 59 anos
40 a 49 anos
30 a 39 anos
20 a 29 anos
10 a 19 anos
5 a 9 anos
0 a 4 anos
0%
5%
10%
15%
20%
25%
11
CARAPEBUS
Ao examinarmos o grfico, percebemos que a faixa etria predominante encontrase entre os 10 e 39 anos, e que idosos representam 10% da populao do municpio,
contra 18% de crianas entre 0 e 9 anos.
Apresentamos, a seguir, as distribuies de cor ou raa da populao do municpio,
assim como por religio:
Sem
religio
10%
Carapebus
Sem declarao
0,9%
Outras
2%
Carapebus
Branca
38,5%
Indgena
0,3%
Evanglicas
20%
Preta
7,1%
Parda
53,3%
Catlica
Apostlica
Romana
68%
Amarela
0,0%
Percebe-se que h uma predominncia de pessoas que se declaram

afrodescendentes, representando 60,4% da populao, contra 38,5% de brancos e que o
nmero de catlicos, 68%, superior a soma dos praticantes de outras religies.
Carapebus no possui agncias de correios 7, possui uma agncia bancria 8, e
no possui estabelecimentos hoteleiros 9. Quanto aos equipamentos culturais 10, o
municpio dispe de 1 cinema, 1 teatro e 1 biblioteca pblica. As principais atividades
artesanais 10 desenvolvidas no municpio, levando em considerao as de maior
quantidade produzida, so: bordado, tecelagem e renda.
Aspectos Tursticos 11
O turismo proporciona diversos benefcios para a comunidade, tais como gerao
de empregos, produo de bens e servios e melhoria da qualidade de vida da
populao. Incentiva, tambm, a compreenso dos impactos sobre o meio ambiente.
Assegura uma distribuio equilibrada de custos e benefcios, estimulando a
diversificao da economia local. Traz melhoria nos sistemas de transporte, nas
comunicaes e em outros aspectos infra-estruturais. Ajuda, ainda, a custear a
preservao dos stios arqueolgicos, dos bairros e edifcios histricos, melhorando a
auto-estima da comunidade local e trazendo uma maior compreenso das pessoas de
diversas origens.
A Companhia de Turismo do Estado do Rio de Janeiro, a Turisrio, apresenta os
potenciais tursticos do Estado divididos em treze regies distintas, conforme suas
caractersticas individuais.
7 - ECT - 2005.
8 - BACEN - 2005.
9 - MTE-RAIS - 2004.
10 - IBGE - Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais 2005.
11 - Para maiores informaes, consulte www.turisrio.rj.gov.br e www.carapebus.rj.gov.br.
12
TCE
CARAPEBUS
Regies tursticas:
Costa Verde
Agulhas Negras
Vale do Paraba
Vale do Ciclo do Caf
Metropolitana
Baixada Fluminense
Serra Tropical
Serra Verde Imperial
Baixada Litornea
Costa do Sol
Serra Norte
Noroeste das guas
Costa Doce
Araruama; Armao dos Bzios; Arraial do Cabo; Cabo Frio; Carapebus; Casimiro
de Abreu, com destaque para Barra de So Joo; Iguaba Grande; Maca; Maric;
Quissam; Rio das Ostras; So Pedro da Aldeia e Saquarema pertencem regio
turstica Costa do Sol.
A denominao Carapebus tem origem em um peixe saboroso, o carapeba da

lagoa, com a desinncia "us", qualificativo na lngua dos indgenas goitacazes, que quer dizer
boas ou bom.
Tradicional plo de plantio e processamento de cana-de-acar, Carapebus apresenta
atrativos tursticos notveis.
Atraes naturais
Parque Nacional de Jurubatiba, criado em 1998, uma rea de restinga de 14 mil
hectares com muitas lagoas, abrangendo os municpios de Maca, Carapebus e Quissam. O
parque formado por 44 quilmetros de costa. A diversidade de Jurubatiba to importante
que l podem ser encontrados vestgios tanto do serto nordestino, quanto da Floresta
13
CARAPEBUS
Amaznica e as clusias 12. A rea de preservao possui 12 lagoas costeiras e inmeros brejos
temporrios e permanentes, com florestas inundveis e inundadas. Entre as espcies da flora,
destacam-se a pitangueira, o cajueiro, a erva-mate e madeiras de lei, como o angelim-rosa, o
aderno, o catambu, a caixeta e o ip-amarelo. No Parque vivem jacars, capivaras, tatus,
lontras, tamandus-mirins, alm de um nmero considervel de aves e peixes. Das lagoas
costeiras dependem vrias espcies de aves aquticas, residentes e migratrias, como irers,
marrecas-caboclas, patos de crista, marrecas-queixo-branco e outras.
Praia de Carapebus, de extenso aproximada de 12km, encontra-se no Parque, entre
as praias de Lagomar, em Maca, e Joo Francisco, em Quissam. Suas guas so frias e
transparentes, as areias tm granulao grossa e cor escura. Estreito cordo de restinga
paralelo praia, separa o oceano de diversas lagunas.
Lagoa de Carapebus, formada pelos crregos do Sameiro, Maracuj e Jacutinga e
ligada ao canal Maca-Campos, tem rea aproximada de 10km, possui vegetao tpica de
restinga junto s suas margens. Possui gua doce e morna, de tonalidade escura e pouca
transparncia.
O histrico Canal Maca-Campos, que interliga as Lagoas de Carapebus e do
Paulista, possui 106km de extenso e o segundo maior canal artificial do mundo. Levou-se
quase 20 anos, entre 1843 e 1861, para constru-lo com a fora do trabalho escravo. Visava ao
escoamento do acar produzido em Campos atravs de vapores que chegavam ao porto de
Maca, o mais importante da regio na poca.
Atraes culturais
Igreja Matriz de Nossa Senhora da Glria, inaugurada em 1950, uma das mais
belas de toda regio. Sua construo iniciou-se em 1932 e, apesar de no estar acabada
interiormente, foi entregue ao culto em 1939.
Igreja do Caxanga (Nossa Senhora da Conceio), foi construda entre 1865 e 1882.
Quando a Igreja ficou pronta, acabou ficando afastada cerca de dois quilmetros da vila, pois a
populao acabou se aglomerando em torno da Estao da Estrada de Ferro.
Artesanato
As principais atividades artesanais13 desenvolvidas no municpio, levando em
considerao as de maior quantidade produzida, so:
bordado
tecelagem
renda
Principais festas populares
Janeiro - Festa da rodagem So Sebastio
12 - rvores tpicas de regies mais ridas que realizam a fotossntese noite, um fenmeno que pode ser constatado em regies como o Deserto do Saara.
13 - IBGE - Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais 2005.
14
TCE
CARAPEBUS
Junho - Festa de Ubs So Joo Batista
Agosto - Festa da padroeira N. Sr da Glria
Dezembro - Festa do caxanga N. Sr da Conceio
Para concluir o presente tpico sobre turismo, foram pesquisados atrativos tursticos
adicionais que os prprios municpios divulgam pela internet.
O stio oficial do municpio (www.carapebus.rj.gov.br), acessado em 06/09/07,
disponibiliza fotos de atraes tursticas locais. Dentre os pontos tursticos, alm de alguns dos
j citados, destaca o Centro Cultural de Carapebus, uma antiga estao de trens reformada.
Uso do Solo
Em maio de 2003, a Fundao Centro de Informaes e Dados do Rio de Janeiro
CIDE publicou o IQM Verde II, seqncia do primeiro estudo, lanado em julho de 2001.
Ambos comparam as reas cobertas pelos remanescentes da cobertura vegetal com as
ocupadas pelos diversos tipos de uso do solo, criando, desta forma, o ndice de Qualidade de
Uso do Solo e da Cobertura Vegetal (IQUS). O monitoramento dos diferentes ambientes
fitoecolgicos pode servir de guia para o estabelecimento de polticas pblicas confiveis. As
informaes do mapeamento digital tm base em dados coletados em 1994 (primeiro IQM) e
em 2001 (segundo estudo).
No Estado do Rio de Janeiro o mapeamento de uso do solo e cobertura vegetal teve a
seguinte evoluo:
Uso do solo
Pastagens
Florestas ombrfilas densas
(formaes florestais)
Capoeiras
14
( vegetao secundria )
rea agrcola
Restingas, manguezais, praias e
vrzeas (formaes pioneiras)
rea urbana
Corpos dgua
No sensoriado
rea degradada
Afloramento rochoso e campos de
altitude
Outros
Total
44,5
rea em km
(2001)
21.669
7.291
16,6
4.211
9,6
6.814
15,5
8.071
18,5
4.135
15,5
4.167
9,5
1.900
4,3
1.579
3,6
1.846
995
586
506
4,2
2,3
1,3
1,2
2.763
921
0
132
6,3
2,1
0,0
0,3
241
0,5
175
0,4
39
43.910
0,1
100,0
132
43.864
0,3
100,0
rea em km
(1994)
19.556
%
49,4
14 - De acordo com a Resoluo CONAMA n 010, de 01/10/93, a vegetao secundria resultante de processos naturais de sucesso, aps supresso
total ou parcial da vegetao natural por aes antrpicas ou causas naturais, podendo ocorrer rvores remanescentes da vegetao primria.
15
CARAPEBUS
So relevantes as mudanas ocorridas em um perodo de apenas sete anos,
durante os quais, campos e pastagens cresceram 11%, sem que isso signifique aumento
da produo pecuria. As formaes florestais foram reduzidas em 42% de sua rea
original, enquanto a vegetao secundria crescia 19%. No houve expressividade no
aumento de um ponto percentual em rea agrcola. As formaes pioneiras foram
reduzidas em 16% e reas urbanas aumentaram seu tamanho em 50%.
Os municpios do Estado do Rio de Janeiro foram classificados segundo os ndices
de Qualidade de Uso do Solo e da Cobertura Vegetal IQUS abaixo:
IQUS
Rodeio
Rural
Nativo
Verde
Metrpole
Caractersticas
Maior percentual de pastagens; presena de pequenas manchas urbanas;
pequena influncia de formaes originais e de reas agrcolas
Maior percentual de formaes originais e de reas agrcolas; presena de
reas urbanas, degradadas e de vegetao secundria; quase nenhuma
influncia de pastagens
Maiores reas de formaes originais e de pastagens; presena de vegetao
secundria e reas agrcolas; pouca influncia das reas urbanas e
degradadas
Grandes reas de formaes originais e/ou de vegetao secundria; menores
valores percentuais de reas urbanas, agrcolas, de pastagem ou degradadas
Maior percentual de reas urbanas
Carapebus, com base no levantamento de 1994, tinha sua rea distribuda da

seguinte maneira: 25% de formaes pioneiras, 11% de rea agrcola e 59% de
pastagens. O municpio se encaixava no cluster C1 - RODEIO/NATIVO, agrupamento
com grandes reas de pastagens e de vegetao secundria, com presena de reas
agrcolas e formaes originais.
J em 2001, ocorreu aumento de formaes pioneiras para 28% do territrio
municipal e grande crescimento de rea agrcola para 34%. Houve reduo expressiva
em campo/pastagem para 32%. A rea urbana cresceu de 0,1 para 0,5%. O segundo
estudo classificou-o como pertencente ao cluster J2 - RURAL/NATIVO, caracterizado por
altos percentuais de reas agrcolas, ocupando uma mdia de 43% do territrio, com
presena mdia de 33% de rea de formaes originais. Dentre as localidades deste
agrupamento, constam trs municpios da Regio Norte - Carapebus, Quissam e So
Francisco de Itabapoana.
O IQM Verde identifica, ainda, os Corredores Prioritrios para a Interligao de
Fragmentos Florestais (CPIF), ou Corredores Ecolgicos, como foram denominados mais
recentemente, para escolha de reas de reflorestamento. Devido s atividades do
homem, a tendncia dos ecossistemas florestais contnuos, como as florestas da costa
atlntica brasileira, de fragmentao. O processo de fragmentao florestal rompe com
os mecanismos naturais de auto-regulao de abundncia e raridade de espcies e leva
insularizao de populaes de plantas e animais. Num ambiente ilhado, ocorre maior
presso sobre os recursos existentes, afetando a capacidade de suporte dos ambientes
impactados, aumentando-se o risco de extino de espcimes da flora e da fauna.
A reverso da fragmentao apia-se, fundamentalmente, no reflorestamento dos
segmentos que unam as bordas dos fragmentos de floresta, vegetao secundria e
16
TCE
CARAPEBUS
savana estpica. Esses eixos conectores so denominados corredores. Alm de viabilizar
a troca gentica entre populaes, eles possibilitam a integrao dos fragmentos numa
mancha contnua, alavancando a capacidade de suporte da biodiversidade regional.
Carapebus necessitaria implantar 296 hectares 15 de corredores ecolgicos, o que
representa 1,0% da rea total do municpio.
A figura a seguir, gerada a partir do programa do CD-ROM do IQM-Verde II,
apresenta os tipos de uso do solo no territrio municipal, estando marcados em vermelho
os corredores sugeridos.
O IQM Verde II prossegue com a anlise de custo de implantao desses

corredores; com a comparao do tipo de uso e cobertura do solo de fotos realizadas
entre 1956 e 1975 e a ltima coletnea de 2001; com uma outra anlise por bacia
hidrogrfica e complexo lagunar; com estudos sobre as variaes climticas nas ltimas
trs dcadas, manejo de florestas, avaliao de estoque de carbono e outros,
configurando-se instrumento essencial para melhor conhecimento do elemento terra e sua
utilizao em nosso Estado, e das aes possveis para sua recuperao e preservao a
curto, mdio e longo prazos.
Outros Aspectos Ambientais
A gua se presta a mltiplas utilizaes de suma importncia econmica e social:
abastecimento das populaes e das indstrias; irrigao das culturas e meio de
transporte; produo de energia; fator de alimentao com o desenvolvimento da pesca;
15 - Cada hectare corresponde a 10.000 metros quadrados, ou 0,01 quilmetro quadrado.
17
CARAPEBUS
ambiente para o esporte, o turismo e o lazer; vida, enfim. Porm, por ser um recurso finito
em qualidade e disponibilidade, para que o mundo continue tendo gua potvel
necessrio que os mananciais sejam preservados. Isso depende tanto de aes
individuais e coletivas quanto da iniciativa dos governos federal, estaduais e municipais.
O Brasil tem 12 regies hidrogrficas, espaos territoriais compreendidos por uma
bacia, grupo de bacias ou sub-bacias hidrogrficas contguas com caractersticas
naturais, sociais e econmicas homogneas ou similares, criadas para orientar o
planejamento e gerenciamento dos recursos hdricos, de acordo com a figura abaixo:
O Estado do Rio de Janeiro pertence Regio Hidrogrfica Atlntico Sudeste,

formada pelas bacias hidrogrficas dos rios que desguam no litoral sudeste brasileiro, do
norte do Esprito Santo ao norte do Paran. Drena uma das mais expressivas regies
brasileiras, marcada pelo elevado contingente populacional, pela diversidade econmica e
pelo significativo parque industrial.
De acordo com a Agncia Nacional de guas - ANA, em 2005, a agricultura foi
responsvel por 56% do consumo de gua no Brasil; a indstria, por 18%; enquanto que o
abastecimento urbano respondeu por 26%. Diferentemente do apontado pela ANA para o
resto do pas, a demanda rural respondeu por apenas 28% do consumo de gua na
18
TCE
CARAPEBUS
Regio Atlntico Sudeste em 2005, onde o consumo industrial somou 26% e a utilizao
urbana alcanou 46%.
O grande desenvolvimento dessa Regio, entretanto, motivo de problemas em
relao disponibilidade de gua. Isso ocorre porque, ao mesmo tempo em que
apresenta uma das maiores demandas hdricas do pas, possui uma das menores
disponibilidades relativas (1,8% da vazo mdia brasileira de recursos hdricos
superficiais). Nesse contexto, promover seu uso sustentado, garantindo seu uso mltiplo,
representa um grande desafio. Este trabalho implica colocar em prtica formas de gesto
que conciliem o crescimento econmico e populacional com a preservao ambiental.
A Regio tem cerca de 230 mil km de rea. Os seus principais rios so o Paraba
do Sul e o Doce, com respectivamente 1.137 e 853 quilmetros de extenso. Alm
desses, a Regio Hidrogrfica tambm formada por rios menos extensos que formam
as seguintes bacias: So Mateus, Santa Maria, Reis Magos, Benevente, Itabapoana,
Itapemirim, Jacu, Ribeira e os litorais do Rio de Janeiro e So Paulo. Sua abrangncia
geogrfica est definida no mapa a seguir:
Cerca de 26 milhes de pessoas habitam a Regio, sendo que 90% da populao

vivem em reas urbanas. Outra caracterstica demogrfica marcante so os significativos
adensamentos populacionais, dos quais se destacam a Regio Metropolitana do Rio de
Janeiro e as regies metropolitanas de Vitria e da Baixada Santista.
No mapa a seguir esto explicitadas as bacias hidrogrficas do Estado do Rio de
Janeiro, conforme definido pela Fundao CIDE. A bacia do Paraba do Sul apresenta-se
subdividida em quatro partes: Curso Mdio Superior, Curso Mdio Inferior, Pequenas
Bacias do Curso Inferior e Complexo Deltico.
19
CARAPEBUS
O processo de ocupao do territrio avanou inconseqentemente sobre a

floresta, invadiu reas de proteo de mananciais e gerou vrias situaes de conflito
pelo uso da gua: de um lado, gua destinada ao abastecimento pblico e gerao de
energia eltrica; do outro, destino final de esgotos, efluentes industriais e agrcolas,
eroso, assoreamento, desmatamento das margens, entre outros. Um dos principais
problemas detectados a ocupao irregular de encostas e reas ribeirinhas,
estimulada em grande parte pelo intenso e desordenado processo de uso e ocupao,
podendo ser encontrados ao longo dos rios apenas pequenos trechos com vegetao
ciliar, geralmente em mau estado de conservao. A questo do saneamento bsico
agrava-se a cada dia e vrias formas de poluio se multiplicaram e ampliaram seus
efeitos.
Na bacia do rio Paraba do Sul, a partir do incio do sculo XX, foram realizadas
obras hidreltricas que possibilitaram o desenvolvimento econmico da regio e a
regularizao das vazes do rio. So cinco reservatrios: Paraibuna, Jaguari e Santa
Branca em So Paulo; Funil em Resende/Itatiaia, cuja usina tem capacidade instalada
de 216MW, e Santa Ceclia em Barra do Pira. Este ltimo introduziu o conceito de
transposio de bacias por elevaes em srie e a operao de uma usina
subterrnea, formando o subsistema Paraba-Pira do complexo hidreltrico de Lajes.
20
TCE
CARAPEBUS
A estao elevatria de Santa Ceclia capta cerca de 2/3 da vazo do rio Paraba
levando-os para o reservatrio de Santana em Pira, onde so novamente bombeadas
pela elevatria de Vigrio, formando um reservatrio de mesmo nome que alimenta as
turbinas da usina Nilo Peanha, com capacidade instalada de 380MW 16.
Os problemas causados pela poluio de origem industrial so relevantes na
bacia do Paraba do Sul. No trecho paulista do rio, a montante, so observados metais
pesados (cdmio, cromo total, nquel e mercrio), fenis e oxignio dissolvido em
desacordo com os padres de qualidade em algumas amostras. As elevadas
densidades populacionais e a ausncia de tratamento em nveis adequados nos
municpios paulistas de Jacare, So Jos dos Campos e Taubat fazem com que
seus esgotos domsticos constituam a principal presso para a m qualidade de seus
recursos hdricos.
O tipo de ocupao e o uso do solo no trecho paulista desta bacia exercem
extrema influncia sobre a qualidade da gua do reservatrio de Funil, que est em
rpido processo de eutrofizao, apresentando florao de algas com freqncia
crescente e reduo de sua capacidade devido sedimentao acelerada. Decantador
natural de material em suspenso e de outras substncias potencialmente txicas, o
Funil beneficia expressivamente a qualidade das guas do Paraba do Sul no trecho
fluminense. Periodicamente, contudo, so realizadas descargas de fundo com o
objetivo de reduzir o acmulo de slidos junto barragem, lanando o material de
fundo para o trecho a jusante.
Apesar de sua vital importncia para o Rio de Janeiro, o Paraba do Sul rio de
jurisdio federal, pois se estende por trs estados da Federao. Nessa condio,
desde a dcada de 80, a gesto ambiental do rio Paraba do Sul feita pelo Comit
Executivo de Estudos Integrados da Bacia Hidrogrfica do Rio Paraba do Sul CEIVAP (Decreto n 87.561/82), tendo sido revitalizada, posteriormente, com a
aprovao da Lei n 9433/97, da Poltica Nacional de Recursos Hdricos.
Considerando toda a bacia, as reas mais crticas em relao a despejos
industriais brutos e lquidos esto no Rio de Janeiro, localizadas em Resende, Barra
Mansa e Volta Redonda, causadas por indstrias de grande porte e poluentes
importantes como fenis, cianetos, sulfetos, metais pesados (cromo, zinco, cobre,
chumbo, cdmio, mercrio) e solventes orgnicos. Os resultados das anlises de
metais mostram que, na regio mais industrializada de Barra Mansa e Volta Redonda,
ocorrem as concentraes mximas de todos os metais, exceto o cobre, que
apresentou maior ndice na cidade de Resende. As maiores concentraes de
hidrocarbonetos aromticos polinucleares tambm ocorrem nessa regio.
A qualidade da gua vai decrescendo no sentido do fluxo do rio tambm na
medida em que a poluio orgnica, a poluio fecal e o nvel de nutrientes so
crescentes em decorrncia dos despejos domsticos de cidades como Barra do Pira,
Vassouras, Andrade Pinto, Valena e Paraba do Sul. Nos perodos de estiagem, a
retirada de gua em Santa Ceclia tem contribudo para piorar a qualidade da gua
16 - Do mesmo complexo hidreltrico tambm fazem parte os subsistemas Lajes e Pereira Passos. O primeiro formado pela grande represa de Ribeiro
das Lajes, que tambm capta parte da vazo do rio Pira na barragem de Tcos, tambm localizada em Rio Claro, e a hidreltrica de Fontes Nova com
capacidade instalada de 132MW. A jusante das geradoras Nilo Peanha e Lajes h um novo reservatrio com barragem que forma o subsistema Pereira
Passos, cuja usina localizada no sop da Serra das Araras tem capacidade instalada de 100MW. As guas, por fim, contribuem para o rio Guandu.
21
CARAPEBUS
do rio nos trechos a jusante devido diminuio da capacidade de diluio de
efluentes.
Mais adiante, em Trs Rios, na margem esquerda do Paraba desemboca o rio
Paraibuna. Esse rio pode ser considerado comprometido quanto aos nveis de
poluentes industriais a jusante de Juiz de Fora (MG). Essa regio sofre influncia dos
despejos de vrias indstrias, predominantemente as de papis, txteis e alimentcias,
alm de graves acidentes por despejos irregulares de resduos industriais. Prximo
sua foz no rio Paraba do Sul, entretanto, o Paraibuna no apresenta fontes potenciais
de poluio industrial, o que, associado a sua significativa vazo mdia, favorece a
manuteno de nveis aceitveis de metais pesados e de outros resduos de origem
industrial.
No mesmo municpio, pela margem direita chega o rio Piabanha. O prprio e
seu afluente Preto, que recebe as guas do Paquequer, so os principais corpos
receptores de despejos domsticos e industriais dos municpios de Petrpolis,
Terespolis e So Jos do Vale do Rio Preto. A jusante de Trs Rios, o Paraba do Sul
apresenta aumento acentuado de vazo, propiciando novo aproveitamento hidreltrico
em Carmo: a usina Ilha dos Pombos tem capacidade instalada de 183MW. Do ponto
de unio dos rios at a cidade de Itaocara no se encontram fontes importantes de
poluio industrial, podendo-se citar apenas a presena de indstrias de papis.
Para aproveitar a vazo propiciada pelos trs rios, j se encontra em construo
o Complexo Hidreltrico de Simplcio. Um primeiro reservatrio surgir em funo da
barragem e usina hidreltrica de pequeno porte no distrito sapucaiense de Anta. Neste
ponto, a vazo do rio ser mais uma vez desviada por meio de tneis e canais para
cinco reservatrios intermedirios no territrio mineiro. Cerca de 25km adiante, em
Alm Paraba/Carmo, a gua retornar ao leito original do rio Paraba a jusante da
segunda hidreltrica: Simplcio. O complexo, previsto para entrar em operao em
2011, ir gerar 333,7MW e mudar o perfil do rio, formando um trecho represado e
alagado entre Trs Rios e Anta e um rio com mnima vazo a jusante desta primeira
barragem.
Os tributrios importantes do trecho seguinte do Paraba so os rios Pomba e
Muria na margem esquerda, que fazem parte de sub-bacias mineiras, e o rio Dois
Rios na margem direita.
Quando o rio Pomba alcana o Estado do Rio de Janeiro, j sofreu influncia
dos esgotos lanados pela malha urbana das cidades mineiras de Laranjal e Recreio.
Em Santo Antnio de Pdua e Miracema, suas guas recebem uma nova carga de
esgotos domsticos sem tratamento, elevando ainda mais os nveis de coliformes
fecais. A jusante de Itaocara, o rio Pomba desemboca no Paraba do Sul, com alguns
focos de poluio industrial ocasionados pelos despejos das indstrias de papis.
Dois Rios tem sua foz em So Fidlis e, com seu afluente Grande, traz toda a
carga poluidora de efluentes industriais e domsticos de Nova Friburgo, por meio do
seu contribuinte rio Bengala.
O rio Muria, ltimo dos grandes afluentes do rio Paraba do Sul, a jusante das
cidades de Muria, Patrocnio do Muria (ambas em MG) e Itaperuna, apresenta-se
bastante comprometido devido aos despejos orgnicos recebidos, com taxas elevadas
22
TCE
CARAPEBUS
de material fecal, tambm decorrentes da contribuio de seu afluente Carangola, que
passa por Porcincula e Natividade.
A concentrao da carga poluidora por esgotos domsticos nos grandes centros
urbanos, como na cidade do Rio de Janeiro, tambm evidente. No litoral fluminense,
este problema tem carter agudo nas bacias da Baa de Guanabara e recorrncia
sazonal nas cidades-balnerio.
Em relao aos rios da bacia da Baa de Guanabara, pode-se dizer que aqueles
que atravessam as reas mais densamente povoadas so verdadeiras canalizaes
de esgoto a cu aberto, recebendo ainda grandes contribuies de despejos
industriais e lixo. Nesta situao esto includos os afluentes da costa oeste da Baa,
que vo do Canal do Mangue ao Canal de Sarapu, alm dos rios Alcntara, Mutondo,
Bomba e Canal do Canto do Rio da costa leste.
As concentraes de metais pesados nos sedimentos so maiores na parte
interna oeste da baa, prximas s desembocaduras dos rios So Joo de Meriti,
Sarapu e Iguau, decrescendo em direo ao canal central e entrada da baa. Os
picos de concentrao de mercrio, cromo, cobre e nquel so observados nos rios da
costa oeste. Outros metais, como ferro, mangans, cdmio e zinco, encontram-se
distribudos ao longo da bacia, com maiores concentraes tambm no lado oeste. As
concentraes de mercrio so maiores nos rios Acari e So Joo de Meriti.
A falta de infra-estrutura de saneamento bsico a responsvel pela situao
crtica de degradao dos corpos dgua da regio da bacia da Baa de Sepetiba. A
principal forma de poluio industrial nessa bacia relacionada contaminao por
metais pesados em vrios pontos do sistema hdrico da bacia, tendo como maior
contribuinte os sedimentos carreados pelo rio Guandu que assoream o fundo da
Baa, em especial na sua poro leste. O passivo ambiental da Ing Mercantil outro
risco iminente de contaminao, j tendo ocorrido vazamentos graves no passado
recente.
Na bacia do Guandu, o crescimento populacional da regio sem uma adequada
infra-estrutura de saneamento bsico tem causado problemas de qualidade da gua,
principalmente dos rios Poos, seu contribuinte Queimados e o Ipiranga, que
contribuem para o Guandu imediatamente antes da tomada de gua da maior estao
de tratamento de gua do mundo. O abastecimento de grande parte da Regio
Metropolitana do Rio de Janeiro depende das guas deste manancial. A acentuada
poluio do rio Guandu tem ocasionado Cedae crescentes custos operacionais
devido aos despejos industriais e esgotos. So toneladas dirias de cloro, cloreto
frrico, sulfato de alumnio, polmero, cal e flor, empregados pela empresa a fim de
tornar a gua prpria ao consumo humano.
Em outubro de 2007, a Cedae anunciou a transposio dos rios contaminados
para alm do ponto de captao de gua que alimenta a ETA Guandu, por meio da
construo de barragem e tubulaes de desvio, como ilustrado em laranja na foto do
Google Earth a seguir. A obra dever estar concluda em 2009 e serve to somente
como uma soluo de curto prazo para o abastecimento, prosseguindo o grave
problema de poluio desta bacia por falta de tratamento adequado de esgoto.
23
CARAPEBUS
Rio Poos aps a contribuio

do Rio Queimados
Rio Ipiranga
Rio Guandu
Ponto de
captao de
gua da ETA
Guandu
A ao antrpica tambm prejudica a qualidade das guas em decorrncia da

extrao indiscriminada de areia do leito e das plancies de inundao dos rios Paraba do
Sul, Muria e, at recentemente, o Guandu. A minerao de areia na bacia desse rio era
largamente efetuada por meio dos processos de extrao direta em leito e em cavas
submersas. Em muitos casos, observava-se a conjugao dos dois processos com o
avano de frentes distintas, verificando-se o rompimento das margens e a incorporao
das lagoas formadas ao curso d gua, acarretando grandes modificaes na geometria
do rio, alm de lanar sedimentos em suspenso, aprofundar excessivamente a calha e
desestabilizar as margens. A poluio que atinge as lagoas marginais se d pelo
transbordamento do rio durante as cheias, ou atravs do prprio lenol fretico pela
comunicao com os cursos dgua poludos da regio, dando origem proliferao de
algas txicas. Essas atividades vinham constantemente revolvendo o fundo do rio e
desbarrancando suas margens, o que colocava em suspenso material mais fino, como
silte e argila, que chegava Baa de Sepetiba. O nvel de opacidade da gua alcanara o
limite do tempo de decantao da usina de tratamento do Guandu. Aes enrgicas da
Cedae fizeram com que fosse proibida a explorao no leito do rio.
24
TCE
CARAPEBUS
Na capital Rio de Janeiro, o sistema das Lagoas de Jacarepagu apresenta-se
fragilizado pela poluio dos esgotos domsticos, que atinge a orla martima da regio
da Barra da Tijuca e Jacarepagu. Desse sistema, a Lagoa de Marapendi, que recebe
lixo e esgoto de favelas ao longo do canal das Taxas, apresenta-se como a mais frgil
e suscetvel a desaparecimento iminente. A oeste fica a Lagoinha, a ltima do
conjunto, cujo espelho dgua sofreu grande reduo. A Lagoa de Camorim encontrase praticamente sem oxignio e a Lagoa da Tijuca, onde se registra os maiores ndices
de coliformes fecais de todo o conjunto lagunar, apresenta-se com 30% de seu
espelho dgua assoreado. Na Lagoa de Jacarepagu os ndices de oxignio
dissolvido so baixos por falta de circulao das guas, ocorrendo tambm a
proliferao de algas que podem ser potencialmente txicas.
As lagoas de Piratininga e Itaipu, em Niteri, vm sofrendo crescente processo
de alterao de suas caractersticas morfomtricas, fsico-qumicas, biolgicas e
granulomtricas. Destaca-se a elevada carga de origem domstica, evidenciada pelas
concentraes de nutrientes, principalmente de fsforo total, indicando eutrofizao de
origem antrpica. Pode-se dizer que esse ambiente apresenta o grau mais grave de
eutrofizao de um corpo d'gua, o que retrata a alarmante situao de degradao
dessas lagoas. O mesmo compasso de urbanizao acelerada e falta de tratamento
adequado de esgotos pe em risco os complexos lagunares de Maric, Saquarema e
Araruama.
A Regio Norte Fluminense, h algum tempo, era composta por um complexo
natural de rios e lagos, configurando-se em uma regio alagadia a Bacia Hidrogrfica
da Lagoa Feia, ou Complexo Deltico do Paraba do Sul. Em tempos de cheias desse
rio, suas guas vertiam pelas margens em direo Lagoa Feia ou para o mar,
fazendo da regio uma segunda foz. Tal caracterstica sempre foi considerada
empecilho ao uso pecurio e agrcola. As primeiras obras hidrulicas ocorreram ainda
em finais do sculo XVII, sendo sucedidas por inmeras outras de controle de
inundaes e drenagem.
As obras mais expressivas foram realizadas pelo extinto Departamento Nacional
de Obras e Saneamento DNOS que, tendo como objetivo a recuperao de reas
vulnerveis a inundaes para a agricultura, promoveu uma srie de obras hidrulicas,
mormente na dcada de 1960, alterando significativamente o regime hidrolgico local.
Com a extino do DNOS, cerca de 1.500 km de canais e vales de drenagem, bem
como comportas e dragas foram abandonados. Atualmente, grande parte desses
canais encontra-se assoreada ou poluda por efluentes, inutilizando a gua para o uso
agrcola.
A Organizao Mundial de Sade - OMS, define o saneamento como o controle
de todos os fatores do meio fsico do homem que exercem, ou podem exercer, efeitos
nocivos sobre a sade, includas as medidas que visam a prevenir e controlar
doenas, sejam elas transmissveis ou no. A mesma OMS apurou, recentemente, que
65% dos leitos dos hospitais do pas so ocupados por pacientes com problemas de
sade relacionados falta de saneamento. Sistemas de abastecimento de gua, de
esgotos sanitrios, de coleta e destinao adequada de resduos slidos urbanos,
especiais e das reas rurais esto, por conseguinte, diretamente ligados qualidade
de vida da populao.
25
CARAPEBUS
A estreita relao da sade com a proviso de medidas sanitrias bastante
conhecida, principalmente no que se refere gua de abastecimento domstico e ao
destino de dejetos. Cerca de 80% das doenas de pases em desenvolvimento como o
Brasil so provenientes da gua de qualidade ruim. As enfermidades mais comuns que
podem ser transmitidas pela gua so: febre tifide, disenteria, clera, diarria,
hepatite, leptospirose e giardase. Vale ressaltar que a gua de qualidade tambm
importante fator de incluso social, uma vez que a populao de baixa renda
dificilmente tem condies de pagar medicamentos para tratar as doenas de
veiculao hdrica, ou at mesmo ter recursos para acesso gua de qualidade para
beber.
O tratamento do esgoto sanitrio constitui uma das mais importantes medidas
preventivas de enfermidades. Apesar das empresas de saneamento bsico exercerem
atividades consideradas nobres, elas so responsveis por impactos ambientais
significativos, sentidos no s nas obras de implantao de tais sistemas, mas,
principalmente, na operao destes.
At pouco tempo atrs, programas de saneamento privilegiavam somente aes
nos campos de abastecimento de gua e de coleta de esgotos sanitrios. O esgoto era
conduzido a um corpo dgua e, neste, lanado in natura. muito comum ver-se a
utilizao de galerias pluviais como pontos de descarga de esgotos. Usual, ainda, a
falta de manuteno de elevatrias de esgoto que, quando paralisadas, simplesmente
desviam os dejetos para a rede pluvial.
Verifica-se, portanto, problemas graves e generalizados de poluio em rios,
lagoas e mares, gerados por esgotos domsticos e industriais. De acordo com a
Agncia Nacional de guas - ANA (2006), o conflito gerado pelo decrscimo da
qualidade das guas e o abastecimento humano configura-se como de urgente
soluo nos seguintes locais de nosso Estado:
- Rio Paraba do Sul, desde o trecho a jusante de Barra do Pira ao trecho a
jusante do municpio de Paraba do Sul, e os consumos humanos de gua captada em
sua calha nos municpios de Trs Rios, Chiador (MG), Sapucaia e Alm Paraba (MG);
- Rio Guandu, a jusante das cidades de Japeri e Queimados, e o abastecimento
humano da cidade do Rio de Janeiro;
- Rio Pomba, a jusante das cidades de Laranjal e Recreio (MG), e os consumos
humanos de gua captada em sua calha nos municpios de Palma (MG) e Santo
Antnio de Pdua;
- Rio Muria, a jusante da cidade de Muria (MG) at jusante da cidade de
Itaperuna, e os consumos humanos de gua captada em sua calha nos municpios de
Italva e Cardoso Moreira;
- Rio Grande, a jusante da foz do rio Bengala, que recebe cargas orgnicas de
Nova Friburgo, e os consumos humanos de gua captada em sua calha nos
municpios de Trajano de Moraes, So Sebastio do Alto e Santa Maria Madalena.
O tratamento de esgotos fundamental para qualquer programa de despoluio
das guas. Em grande parte das situaes, a viabilidade econmica das estaes de
tratamento de esgotos ETEs, reconhecidamente reduzida, em razo dos elevados
26
TCE
CARAPEBUS
investimentos iniciais necessrios sua construo e, em alguns casos, os altos custos
operacionais.
De modo a incentivar a implantao de estaes de tratamento de esgotos, com
a finalidade de reduzir os nveis de poluio dos recursos hdricos no pas, e ao
mesmo tempo induzir implementao do Sistema Nacional de Gerenciamento de
Recursos Hdricos mediante a organizao dos Comits de Bacia Hidrogrfica e a
instituio da cobrana pelo direito de uso da gua, a ANA criou o Programa
Despoluio de Bacias Hidrogrficas - PRODES. Tambm conhecido como "programa
de compra de esgoto tratado", uma iniciativa inovadora: no financia obras ou
equipamentos, paga pelos resultados alcanados, pelo esgoto efetivamente tratado.
O PRODES consiste na concesso de estmulo financeiro pela Unio, na forma
de pagamento pelo esgoto tratado, a prestadores de servio que investirem na
implantao e operao de ETEs. A liberao dos recursos se d apenas a partir da
concluso da obra e incio da operao da ETE, em parcelas vinculadas ao
cumprimento de metas de abatimento de cargas poluidoras e demais compromissos
contratuais. O valor do estmulo financeiro a ser aportado pela ANA equivale a 50% do
custo do investimento da ETE.
Apesar do Brasil ter historicamente subsidiado a construo de obras de
saneamento, os resultados decorrentes das aes governamentais nesse campo por
vezes no tm alcanado os objetivos principais devido a concepes inadequadas,
obras mal dimensionadas, preos elevados, sistemas mal operados, abandonados ou
que nunca entraram em operao. Uma das razes do problema est no modelo de
subsdio adotado, cujo foco a obra. Quando se transfere este foco para os
resultados, como prope o PRODES, os problemas citados tendem a ser minimizados.
A soluo para os esgotos sanitrios de comunidades menores, quando no h
rede coletora de esgotos, a utilizao de fossas spticas, cuja obrigatoriedade deve
ser exigida pela Administrao local.
Os resduos slidos, por sua vez, tambm merecem toda ateno da
administrao pblica municipal, uma vez que a falta de coleta e a inadequada
disposio final do lixo gera srios problemas sanitrios, como a proliferao de
vetores transmissores de doenas - moscas, mosquitos, ratos e baratas, que neste
meio encontram alimento e condies para reproduo; a contaminao dos
mananciais; a poluio do solo e do ar; e o agravamento das enchentes em pocas de
chuva.
Os problemas relacionados disposio final do lixo urbano podem ser
reduzidos por meio de polticas pblicas que incentivem a reduo do material a ser
gerado como lixo, a reutilizao de parte do lixo produzido, a reciclagem de muitos
materiais inorgnicos que se joga fora, a compostagem do lixo orgnico para produo
de adubo e o devido tratamento do chorume. Este bem mais agressivo que o esgoto,
sendo formado pela solubilizao de componentes do lixo na gua, principalmente da
chuva. Essa gua fica em contato com o lixo durante certo perodo e, por ao natural
da gravidade, percola at encontrar uma camada impermevel do solo, lenis
freticos ou superfcies previamente preparadas para receber o lixo, onde acumula e
27
CARAPEBUS
escoa. Nos aterros sanitrios, a disposio planejada dos resduos slidos canaliza o
chorume para neutralizao de sua carga txica.
Dados apurados no ano 2000
17
apresentam o seguinte panorama do municpio:
No tocante ao abastecimento de gua, Carapebus tem 35,5% dos domiclios

com acesso rede de distribuio, 63,9% com acesso gua atravs de poo ou
nascente e 0,6% tm outra forma de acesso mesma. O total distribudo alcana 432
metros cbicos por dia, dos quais a totalidade passa por tratamento convencional.
A rede coletora de esgoto sanitrio chega a 45,6% dos domiclios do
municpio; outros 11,1% tm fossa sptica, 26,2% utilizam fossa rudimentar, 6,0%
esto ligados a uma vala, e 11,0% so lanados diretamente em um corpo receptor
(rio, lagoa ou mar). O esgoto coletado no teve seu tratamento ou destino reportados.
Carapebus tem 78,6% dos domiclios com coleta regular de lixo, outros 0,5%
tm seu lixo jogado em terreno baldio ou logradouro, e 20,4% o queimam.
Dados preliminares de 2005 da Fundao CIDE apontam que o atual quadro de
resduos slidos em Carapebus o seguinte: so coletadas 4,8 toneladas/dia, cujo
destino aterro sanitrio licenciado (compartilhado) de propriedade da Prefeitura,
localizado em Maca (Rodovia Amaral Peixoto s/n - Cabinas).
Faz-se urgente que a gesto dos recursos naturais se efetue de forma mais
competente e eficaz do que vem sendo feita at hoje. A realizao de investimentos e
aes de desenvolvimento tecnolgico resultar na implantao de projetos mais
eficientes e menos impactantes na qualidade dos corpos hdricos e do solo, e na
reutilizao dos subprodutos dos tratamentos de gua, esgoto e resduos slidos.
Gesto Municipal
O Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) publicou, no final de 2006, a
quinta edio da Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais - MUNIC 2005. A coleta
das informaes ocorreu entre novembro de 2005 e maro de 2006, sendo efetuada
preferencialmente atravs de entrevista presencial. Esta edio da pesquisa no
contemplou informaes sobre o cadastro e o nmero de contribuintes do ISS. Os dados
foram obtidos atravs do preenchimento de questionrios por diversos setores das
prefeituras municipais e so os seguintes para o municpio de Carapebus:
17 - Fontes: Sistema Nacional de Indicadores Urbanos SNIU do Ministrio das Cidades dados coletados nos dias 3 e 4 de junho de 2003 referentes
ao ano 2000 e IBGE Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico 2000.
28
TCE
CARAPEBUS
COMPOSIO DO QUADRO DE PESSOAL DA ADMINISTRAO DIRETA:
Total de funcionrios ativos da administrao direta
Total de funcionrios ativos da administrao direta - Ensino fundamental(A)
Total de funcionrios ativos da administrao direta - Ensino mdio
Total de funcionrios ativos da administrao direta - Ensino superior
Total de funcionrios ativos da administrao direta - Ps-graduao
Total de funcionrios ativos da administrao direta - Estatutrios
(A)
Total de funcionrios ativos da administrao direta - Ensino fundamental
Total de funcionrios ativos da administrao direta - CLT
(A)
Total de funcionrios ativos da administrao direta - Somente comissionados
(A)
Total de funcionrios ativos da administrao direta - Sem vnculo permanente
(A)
1151
474
501
139
37
822
376
321
93
32
0
0
0
0
0
321
98
180
38
5
8
0
0
8
0
(A) A declarao de escolaridade referente ao ensino fundamental refere-se ao primeiro grau completo ou incompleto. Quanto s
demais escolaridades, considerou-se apenas o curso completo.
COMPOSIO DO QUADRO DE PESSOAL DA ADMINISTRAO INDIRETA:

Administrao indireta - existncia
No
29
CARAPEBUS
LEGISLAO E INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO NO MUNICPIO
(B)
Ano da Lei orgnica do municpio

Lei de parcelamento do solo - existncia
Lei de zoneamento ou equivalente - existncia
Cdigo de obras - existncia
Lei especfica de Solo criado - existncia
Lei especfica de Contribuio de melhoria - existncia
Lei especfica de Operao urbana consorciada - existncia
Lei especfica de Estudo de impacto de vizinhana - existncia
Est havendo debates, audincias e consultas pblicas sobre as propostas do plano
plurianual - PPA, da lei de diretrizes oramentrias - LDO e do oramento anual LOA?
O municpio utiliza os instrumentos de poltica urbana previstos no Estatuto das cidades?
(C)
Plano Diretor existncia
O municpio est revendo ou elaborando o Plano Diretor?
Instrumentos de participaao utilizados no processo de reviso ou elaborao do
Plano Diretor:
Coordenao compartilhada com efetiva participao do poder pblico e da sociedade
Conselho de Poltica Urbana ou da Cidade
Conferncia ou congresso da cidade
Discusso em segmentos sociais especficos
Discusso ou debate temtico
Discusso por bairros, distritos, setores ou outra diviso territorial do municpio
Atividades de capacitao sobre o Estatuto da Cidade e Plano Diretor Participativo
Outros
Nenhum instrumento de participao
O municpio possui legislao sobre zona e/ou rea de interesse especial?
Tipo de rea de interesse:
Interesse social
Ambiental
Histrico
Cultural
Paisagstico
Arquitetnico
Arqueolgico
Outra
30
1998
No
No
Sim
Sim
Sim
No
No
Sim
No
No
Sim
Sim
No
No
Sim
Sim
No
No
No
No
Sim
No
Sim
No
No
No
No
No
No
TCE
CARAPEBUS
CADASTRO DO IPTU:
Cadastro imobilirio - existncia
Cadastro imobilirio informatizado - existncia
O municpio cobra IPTU
(B)
Ano da lei
Planta Genrica de Valores - existncia
Planta Genrica de Valores informatizada - existncia
Sim
Sim
Sim
2003
Sim
Sim
TAXAS INSTITUDAS:
Taxa de iluminao pblica - existncia
Taxa de coleta de lixo - existncia
Taxa de incndio ou combate a sinistros - existncia
Taxa de limpeza urbana - existncia
Taxa de poder de polcia - existncia
Outros tipos de taxas - existncia
Sim
Sim
No
No
Sim
Sim
(B) Como o perodo de coleta da pesquisa se estendeu at maro de 2006, foram consideradas todas as legislaes aprovadas at
este ms.
(C) A obrigatoriedade da existncia ou reviso do Plano Diretor decenal para municpios com mais de 20.000 habitantes e outros
casos especiais foi estabelecida pelo estatuto da cidade para outubro de 2006.
Governo Eletrnico
O termo governo eletrnico, ou e-government refere-se ao uso da tecnologia da
informao utilizando as ferramentas da web para facilitar o acesso aos servios e
informaes para os mais diferentes segmentos da sociedade. uma importante
ferramenta que visa a simplificar e otimizar os processos administrativos, ampliar a
eficincia e eliminar formalidades e exigncias burocrticas que oneram o cidado, as
empresas e os prprios cofres pblicos. Pode ser a chave para a promoo de relaes
mais democrticas e transparentes entre governo e sociedade civil, alm de tornar os
processos relacionados administrao pblica mais rpidos, eficazes e baratos, vindo a
ser um instrumento poderoso de fiscalizao das aes pblicas que pode estar a apenas
um clique do mouse para qualquer cidado. Nesse sentido, cabe aos gestores maior
interesse em se envolverem neste processo de modernizao dessa importante
tecnologia de informao.
Este novo modelo de gesto pblica parece-nos central para a efetivao de
reformas que possam garantir o acesso de servios e informaes para o usurio,
independente do seu papel econmico e conhecimento tecnolgico. Os gestores ainda
tm uma viso muito limitada das possibilidades que essas tecnologias de informao
podem proporcionar e investem menos do que seria necessrio para melhoria desses
servios. Com base em levantamentos realizados, existe um pacote mnimo de eservios que deveriam ser oferecidos aos cidados . sendo um grande desafio para eles
acompanharem o ritmo das transformaes dessas novas solues tecnolgicas.
31
CARAPEBUS
Com o objetivo de analisar o grau de participao das prefeituras do Estado do
Rio de Janeiro no processo de desburocratizao eletrnica e avaliar o nvel de
utilizao e evoluo dos stios municipais, o sistema FIRJAN vem desenvolvendo uma
srie de estudos sobre o tema desde o ano 2000 que resultou em trs verses (2002,
2005 e 2007), permitindo assim uma anlise da evoluo desses stios.
Ciente de que o governo eletrnico uma ferramenta de capacitao poltica da
sociedade e vetor de aumento de eficincia para o governo, o Tribunal de Contas do
Estado tambm vem acompanhando, desde 2006, a construo e o desenvolvimento
dos stios municipais.
O desenvolvimento do e-government passa por quatro estgios diferentes. O
primeiro deles consiste na criao de stios para difuso de informaes sobre os mais
diversos rgos e departamentos dos vrios nveis de governo. Eventualmente, estes
stios so reunidos em uma espcie de portal oficial com finalidade informativa.
Num segundo estgio, estes stios passam tambm a receber informaes e
dados por parte dos cidados, empresas e outros rgos. O usurio pode, por exemplo,
utilizar a Internet para declarar seu imposto de renda, informar uma mudana de
endereo, fazer reclamaes e sugestes a diversas reparties ou, ainda, efetuar o
cadastro on-line de sua empresa. Neste mbito, o stio governamental passa a ter uma
finalidade maior do que a meramente informativa, tornando-se interativo.
Na terceira etapa de implantao do e-government, as transaes se tornam mais
complexas e o stio assume um carter transacional. Neste estgio, so possveis
trocas de valores que podem ser quantificveis, como pagamentos de contas e
impostos, educao distncia, matrculas na rede pblica, marcao de consultas
mdicas, preges eletrnicos, etc. Em outras palavras, alm da troca de informaes,
valores so trocados e servios anteriormente prestados por um conjunto de
funcionrios passam a ser realizados diretamente pela Internet.
Essas modificaes tornam-se ainda mais complexas no quarto estgio de
implantao do governo eletrnico. Neste estgio, desenvolvido um tipo de portal que
no mais um simples ndice de stios, mas uma plataforma de convergncia de todos
os servios prestados pelo governo. Os servios so disponibilizados por funes ou
temas, sem seguir a diviso real do Estado em ministrios, secretarias, departamentos,
etc.
Assim, ao lidar com o governo, cidados e empresas no precisam mais se dirigir
a inmeros rgos diferentes. Em um nico portal e com uma nica senha, qualificada
como assinatura eletrnica (certificao digital), conseguem resolver aquilo que
precisam. Para tal, a integrao entre os diferentes rgos prestadores de informaes
e servios imprescindvel, ou seja, estes devem realizar trocas de suas respectivas
bases de dados numa velocidade capaz de garantir o atendimento ao cidado. Esse
recurso exige informaes de uma srie de departamentos que, interligados por uma
infra-estrutura avanada, conseguem atender demanda do cidado em tempo real.
Neste ltimo estgio, o stio qualificado como integrativo.
32
TCE
CARAPEBUS
Alguns servios na pesquisa atual no eram oferecidos na pesquisa da edio
2006 dos Estudos Socioeconmicos, so eles Plano Diretor, Cadastro de Fornecedor e
Balco de Empregos. S foram considerados os servios ou informaes que estavam
acessveis no perodo de agosto a setembro de 2007, quando foi feito o levantamento
desta pesquisa.
No estudo realizado este ano, 100% das prefeituras do Estado do Rio de Janeiro
possuam stios oficiais, atingindo a meta prevista no Mapa do Desenvolvimento do
Estado do Rio, lanado h um ano pela FIRJAN que estabelecia 2008 como o prazo
para atingir essa marca. As iniciativas que vm sendo empreendidas no projeto de
governo eletrnico tm mostrado resultados claramente positivos no que diz respeito
disponibilizao de servios pblicos via web, mas tambm identificam grandes
dificuldades a serem superadas, pois os servios prestados continuam ainda
deficientes, necessitando de mudanas que ultrapassem questes meramente
tecnolgicas.
O nico stio municipal que estava desabilitado no perodo da pesquisa era o de
Cambuci. As prefeituras de Lage de Muria, Paraba do Sul e Pinheral apesar de
terem stios oficiais, no apresentam a terminao .gov.br, padro dos stios
governamentais brasileiros.
Os principais problemas encontrados foram stios desatualizados, navegao
deficiente, vrios cones que no abrem os links quando clicados ou apresentam
mensagens de erro, e dificuldades em localizar determinadas informaes por no
estarem na pgina principal e sim embutidas em outros cones.
Todas as prefeituras pesquisadas apresentaram stios informativos.
Somente as prefeituras de Cardoso Moreira, Iguaba Grande, Itaocara, Itatiaia,
Miracema, Natividade, Porto Real, Quatis, Santa Maria Madalena, Santo Antnio de
Pdua e Sapucaia no apresentaram servios interativos. O servio de ouvidoria,
como nas pesquisas anteriores, continua sendo o que aparece com mais freqncia.
Esse o nico tipo de servio interativo encontrado em 41 dos 91 stios pesquisados,
o que determina a classificao deles como interativos.
Os nicos municpios que apresentaram servios transacionais foram Angra dos
Reis, Barra Mansa, Itabora, Japeri, Mesquita, Niteri, Paraba do Sul, Petrpolis,
Quissam, Resende, So Gonalo e Volta Redonda, sendo o Prego Eletrnico o
servio mais oferecido.
As tabelas a seguir apresentam o estgio em que se encontram os stios dos
governos municipais.
33
CARAPEBUS
34
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
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1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
Total
Plano diretor
Trnsito
1
1
1
1
1
Trabalho e emprego
Polticas Pblicas
Investimentos
Estrutura Administrativa
Legisao
Educao
Sade
1
1
1
1
1
Tributao
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
Infraestrutura
1
1
1
1
Cultura e entretenimento
Finanas Publicas
1
1
1
Turismo
1
1
1
1
1
Notcias
1
1
1
1
1
1
1
Meio Ambiente
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
Economia
Angra dos Reis

Aperib
Araruama
Areal
Armao dos Bzios
Arraial do Cabo
Barra do Pira
Barra Mansa
Belford Roxo
Bom Jardim
Bom Jesus do Itabapoana
Cabo Frio
Cachoeiras de Macacu
Cambuci
Cantagalo
Carapebus
Cardoso Moreira
Carmo
Casimiro de Abreu
Comendador Levy Gasparian
Conceio de Macabu
Cordeiro
Duas Barras
Duque de Caxias
Engenheiro Paulo de Frontin
Guapimirim
Iguaba Grande
Itabora
Itagua
Italva
Itaocara
Itaperuna
Itatiaia
Japeri
Laje do Muria
Maca
Macuco
Mag
Mangaratiba
Maric
Mendes
Geografia
Municpios com stios informativos
Histria do Municpio
Servios Informativos:
16
7
11
8
11
2
11
14
5
10
11
8
8
0
14
12
5
6
9
9
8
12
6
6
12
3
2
2
11
9
9
9
4
8
7
7
7
7
4
12
9
5
TCE
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
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Total
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Plano diretor
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Trnsito
1
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1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
Trabalho e emprego
Polticas Pblicas
1
1
1
1
Investimentos
1
1
Estrutura Administrativa
Infraestrutura
Meio Ambiente
1
1
1
1
1
1
1
1
1
Turismo
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
Notcias
1
1
1
1
1
Legisao
1
1
1
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Educao
Sade
1
1
1
1
1
1
1
1
Cultura e entretenimento
Finanas Publicas
Tributao
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
Economia
Mesquita
Miguel Pereira
Miracema
Natividade
Nilpolis
Niteri
Nova Friburgo
Nova Iguau
Paracambi
Paraba do Sul
Paraty
Paty do Alferes
Petrpolis
Pinheiral
Pira
Porcincula
Porto Real
Quatis
Queimados
Quissam
Resende
Rio Bonito
Rio Claro
Rio das Flores
Rio das Ostras
Santa Maria Madalena
Santo Antnio de Pdua
So Fidlis
So Francisco de Itabapoana
So Gonalo
So Joo da Barra
So Joo de Meriti
So Jos de Ub
So Jos do Vale do Rio Preto
So Pedro da Aldeia
So Sebastio do Alto
Sapucaia
Saquarema
Seropdica
Silva Jardim
Sumidouro
Tangu
Terespolis
Trajano de Morais
Trs Rios
Valena
Varre - Sai
Vassouras
Volta Redonda
Geografia
Municpios com stios informativos
Histria do Municpio
CARAPEBUS
11
4
10
9
8
12
12
12
9
10
3
5
17
7
12
14
2
3
6
7
14
12
9
9
5
9
7
5
6
14
11
3
8
10
10
2
8
6
8
5
6
12
5
7
7
9
8
8
9
35
CARAPEBUS
36
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
Total
Ouvidoria
Concursos
Vigilncia sanitria
Obras e Meio Ambiente
Transportes
Habitao
gua e Esgoto
Balco de empregos
Cadastro de fornecedores
Licitaes
1
1
Educao
Saude
processos
ITBI
Simples
ISS
Angra dos Reis

Aperib
Araruama
Areal
Armao dos Bzios
Arraial do Cabo
Barra do Pira
Barra Mansa
Belford Roxo
Bom Jardim
Cabo Frio
Cachoeiras de Macacu
Cambuci
Cantagalo
Carapebus
Cardoso Moreira
Carmo
Casimiro de Abreu
Comendador Levy Gasparian
Conceio de Macabu
Cordeiro
Duas Barras
Duque de Caxias
Engenheiro Paulo de Frontin
Guapimirim
Iguaba Grande
Itabora
Itagua
Italva
Itaocara
Itaperuna
Itatiaia
Japeri
Laje do Muria
Maca
Macuco
Mag
Mangaratiba
Maric
Mendes
Mesquita
Miguel Pereira
Miracema
Natividade
Nilpolis
Niteri
Nova Friburgo
IPTU
Municpios com stios interativos
Iluminao Pblica
Servios Interativos:
1 11
1 1
1 1
1 1
1 3
1 1
1 1
1 5
3
1 1
1 2
1 3
1 1
0
1 3
1 3
1 2
0
1
1 2
1 2
1 4
1 1
1 1
1 4
1 1
1 1
0
1 2
1 3
1 1
0
1 1
0
1 1
1 1
1 3
1 1
1 2
1 4
1 5
1 1
1 4
1 1
0
0
1 1
1 7
1 5
TCE
Nova Iguau
Paracambi
Paraba do Sul
Paraty
Paty do Alferes
Petrpolis
Pinheiral
Pira
Porcincula
Porto Real
Quatis
Queimados
Quissam
Resende
Rio Bonito
Rio Claro
Rio das Flores
Rio das Ostras
So Fidlis
So Gonalo
So Joo da Barra
So Joo de Meriti
So Jos de Ub
So Jos do Vale do Rio Preto
So Pedro da Aldeia
So Sebastio do Alto
Sapucaia
Saquarema
Seropdica
Silva Jardim
Sumidouro
Tangu
Terespolis
Trajano de Morais
Trs Rios
Valena
Varre - Sai
Vassouras
Volta Redonda
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
Total
Ouvidoria
Balco de empregos
Cadastro de fornecedores
Licitaes
Concursos
Vigilncia sanitria
Obras e Meio Ambiente
Transportes
gua e Esgoto
Habitao
Educao
Saude
processos
Simples
ITBI
ISS
IPTU
Municpios com stios interativos
Iluminao Pblica
CARAPEBUS
1
1
2
1
1
9
4
3
1
0
0
1
1
4
1
1
2
7
0
0
1
1
3
1
3
1
1
4
1
0
2
1
1
1
1
1
1
4
3
1
1
7
37
CARAPEBUS
Barra Mansa
Educao - matrcula online
Nota fiscal eletrnica
Alvar
1
1
Total
Emisso de certido negativa de dbito
Angra dos Reis
Licitao e prego
Consulta prvia online - alvar provisrio
Municpios com stio transacional
Impresso de documentos fiscais
Servios Transacionais:
Itabora
3
1
Japeri
Mesquita
Niteri
Paraba do Sul
Petrpolis
Quissam
Resende
So Gonalo
Volta Redonda
1
1
1
1
guisa de concluso deste tema, a desburocratizao eletrnica, aliada vontade

poltica por mudana, pode contribuir cada vez mais para aperfeioar nossa democracia e
estimular o desenvolvimento econmico, bastando para isso que os administradores
pblicos municipais se empenhem cada vez mais em acompanhar o ritmo das
transformaes das novas solues tecnolgicas, com alto impacto sobre os servios ao
cidado e empresas.
O governo eletrnico tem sido um passo fundamental para uma gesto moderna e
eficiente, pois uma ferramenta de capacitao poltica da sociedade e um importante
vetor de aumento de eficincia para o governo proporcionando mais transparncia e
desenvolvimento. Deve-se destacar que, no estudo de 2002 da FIRJAN, havia apenas 42
municpios fluminenses na web, o que evoluiu em 2005 para 62. Em agosto de 2006, o
nmero subiu para 67 stios oficiais e, no mesmo ms de 2007, alcanou 100% dos
municpios.
Devemos observar que, apesar de ter havido uma melhora quantitativa, a grande
maioria dos stios municipais encontra-se em seu estgio inicial. Os assuntos informativos
continuam predominando. J os servios interativos e transacionais promovidos pelas
prefeituras por meio de seus websites aparecem com menor freqncia alm de baixo
desempenho.
38
TCE
CARAPEBUS
III - INDICADORES SOCIAIS
O iderio democrtico sempre atribuiu educao uma funo central na relao
com a cidadania. Educao e democracia formam parte de um todo onde os indivduos
deveriam ter igualdade de oportunidades em um universo social de diferenas individuais.
No plano social, importante reconhecer tambm que as reivindicaes da
populao relacionadas diretamente a carncia de oportunidades econmicas,
negligncias dos servios pblicos com educao e sade, e destituio cultural
sistemtica tiveram grande relevncia no sentido de influenciar o Estado em vrios pases
democrticos a acolher uma concepo da justia social mais atenta s dificuldades
dessas pessoas. Contudo, medidas emergenciais baseadas somente numa estreita
perspectiva pragmtica sempre estaro sujeitas ao risco de esvaziamento rpido quando
a sociedade perceber que os resultados alcanados no maximizaram as oportunidades
dos desfavorecidos.
Atualmente, a qualidade em conhecimentos da populao de um pas constitui
elemento diferenciador estratgico, uma vez que o nvel de educao das pessoas ter
forte repercusso tanto no seu rendimento individual como no rendimento coletivo das
organizaes a que pertencem e, em decorrncia, do prprio Estado.
Por essas e outras razes, a educao considerada uma das principais iniciativas
para diminuir as desigualdades, na medida em que traz oportunidades de melhor
formao ao conjunto da populao. O que a sociedade espera da educao que ela
responda s necessidades de um novo perfil de qualificao, no qual no s a aquisio
do conhecimento seja importante, mas tambm a sua melhor utilizao, j que ela deve,
ainda, instrumentalizar todos a lidar com os novos parmetros de difuso de informaes
gerados pela tecnologia da informao e pelos meios de comunicao de massa. A
educao, portanto, deve contribuir para recuperar e construir a dimenso social e tica
do desenvolvimento econmico e capacitar para o exerccio da cidadania.
Cada vez mais a oferta de ensino de boa qualidade requisito para que se possa
pensar em justia social, proporcionando condies para que os indivduos possam
competir em graus semelhantes.
extremamente complexa a implantao de polticas pblicas continuadas
quando, em regra geral, o ensino fundamental atribuio do Municpio; o ensino mdio,
do Estado; e o ensino superior, da Unio.
Uma iniciativa que pode nortear tais polticas a avaliao da qualidade do ensino.
H longa data, o Ministrio da Educao MEC implementou o Sistema de Avaliao da
Educao Bsica (Saeb) e o Exame Nacional do Ensino Mdio (Enem).
O Saeb adotado desde 1990. A partir de 2005, ele passou a ser composto por
duas avaliaes, a Avaliao Nacional da Educao Bsica (Aneb) e a Avaliao
Nacional do Rendimento Escolar (Anresc). A Aneb realizada por amostragem das redes
de ensino, em cada unidade da Federao e tem foco nas gestes dos sistemas
educacionais . Por manter as mesmas caractersticas, a Aneb recebe o nome do Saeb em
suas divulgaes. Participam do Saeb alunos de 4 e 8 sries do ensino fundamental, e
39
CARAPEBUS
tambm estudantes do 3 ano do ensino mdio regular, tanto da rede pblica quanto da
rede privada, em rea urbana e rural.
J a Anresc mais extensa e detalhada que a Aneb e tem foco em cada unidade
escolar. Por seu carter universal, recebe o nome de Prova Brasil em suas divulgaes.
Na ltima edio dos Estudos Socioeconmicos, foram apresentadas informaes oficiais
divulgadas em junho de 2006 sobre a Prova Brasil 2005. Estas foram retificadas pelo
Inep/MEC em abril de 2007 e os novos nmeros so os seguintes: a prova foi realizada
em 5.387 municpios de todas as unidades da Federao, avaliando 3.392.880 alunos (ao
invs dos 3.306.317 divulgados anteriormente) de 4 e 8 sries do ensino fundamental,
distribudos em 125.852 turmas de 40.962 escolas pblicas urbanas com mais de 30
alunos matriculados na srie avaliada.
Como o MEC, a partir de 2004, ampliou o Ensino Fundamental para nove anos
(cinco anos no primeiro ciclo Anos Iniciais e quatro anos no segundo Anos Finais), nas
escolas onde o ensino fundamental est organizado neste regime a prova foi aplicada nas
turmas de 5 e 9 srie e nos alunos das 4 e 8 sries das escolas que ainda mantinham
o regime anterior. Os resultados da Prova Brasil so apresentados em uma escala de
desempenho por disciplina. Em Lngua Portuguesa ela vai de 125 at 350. Em
Matemtica, a escala de 125 a 375. Nos parmetros estabelecidos para a quarta srie,
em ambas as disciplinas a nota mxima 300 pontos. Para os estudantes da oitava srie,
350 a nota mxima para portugus e 375, para matemtica.
Esses novos resultados da Prova Brasil 2005 no mais fazem comparativo de
mdias brasileira e estaduais da 4 e da 8 sries. disponibilizada a pontuao de cada
municpio, de cada rede e de cada escola, dificultando o confronto dos resultados em
nvel regional ou nacional. Tal comparao agora somente pode ser feita por outro
indicador: ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica - IDEB, que ser apresentado
adiante.
Cabe, portanto, apresentar as notas corrigidas que as escolas de Carapebus
tiveram, em mdia, na Prova Brasil 2005, considerando-se, ainda, que a prxima
avaliao ocorrer durante 2007 com resultados divulgados somente em 2008:
Srie
Matemtica
Portugus
4 da rede estadual
8 da rede estadual
4 da rede municipal
8 da rede municipal
inexiste
239,7
176,0
215,5
inexiste
229,9
168,4
204,1
Para conhecer o resultado de cada escola individualmente, bem como a descrio

das competncias e habilidades do aluno em cada nvel da escala de pontuao, deve-se
acessar o stio http://provabrasil.inep.gov.br.
O Enem, por sua vez, aplicado anualmente aos alunos concluintes e aos
egressos (os que j concluram em outros anos) do ensino mdio e tem como objetivo
principal oferecer uma referncia para que cada estudante possa se auto-avaliar, visando
s suas escolhas futuras, tanto em relao ao mercado de trabalho quanto para a
40
TCE
CARAPEBUS
continuidade dos estudos. No um simples teste: ele identifica em que rea do
conhecimento ou competncia o participante do ensino mdio est mais ou menos apto e
onde ele precisa reforar o seu grau de desenvolvimento. A matriz do Enem elaborada
em cinco competncias:
Dominar a norma culta da lngua portuguesa e fazer uso da linguagem
matemtica, artstica e cientfica.
Construir e aplicar conceitos das vrias reas do conhecimento para a
compreenso de fenmenos naturais, de processos histrico-geogrficos, da produo
tecnolgica e das manifestaes artsticas.
Selecionar, organizar, relacionar, interpretar dados e informaes representados
de diferentes formas, para tomar decises e enfrentar situaes-problema.
Relacionar informaes, representadas em diferentes formas, e conhecimentos
disponveis em situaes concretas, para construir argumentao consistente.
Recorrer aos conhecimentos desenvolvidos na escola para elaborao de
propostas de interveno solidria na realidade, respeitando os valores humanos e
considerando a diversidade sociocultural.
A parte objetiva da prova constituda por questes de mltipla escolha de igual
valor, avaliada numa escala de 0 a 100 pontos. Alm disso, atribuda uma nota na
mesma escala a cada uma das cinco competncias avaliadas. Na redao, tambm h
uma nota global de 0 a 100 e outra para cada uma das cinco competncias aferidas. A
nota global a mdia aritmtica simples das notas por competncia.
De um total de 2,7 milhes alunos que fizeram o Enem em 2006, cerca de 187 mil
so fluminenses. O desempenho mdio da prova objetiva no pas foi de 36,90 e de 52,08
na redao. O Estado do Rio de Janeiro ficou na primeira posio, com notas mdias
38,61 e 53,34, respectivamente. Todas essas notas foram inferiores aos resultados de
2005. A nota global foi de 42,616 para o pas e de 44,246 para o Estado. Apesar da
superioridade em relao ao restante do pas, baixo o desempenho do Estado do Rio de
Janeiro, pois somente trs municpios tiveram mais de 50% de aproveitamento em 2006.
Carapebus teve nota global 34,810. Para conhecer o resultado de cada escola
individualmente, deve-se acessar o stio http://mediasenem.inep.gov.br/ desempenho.php.
Em 2007, o MEC, apresentou o primeiro IDEB (2005). Ele um indicador sinttico
de qualidade educacional que combina dois indicadores usualmente utilizados para
monitorar nosso sistema de ensino: desempenho em exames padronizados e rendimento
escolar (taxa mdia de aprovao dos estudantes na etapa de ensino Censos 2005 e
2006).
O indicador final a pontuao no exame padronizado ajustada pelo tempo mdio,
em anos, para concluso de uma srie naquela etapa de ensino. A proficincia mdia
padronizada para o IDEB estar entre zero e dez.
O MEC lanou, tambm em 2007, o Plano de Metas Compromisso Todos pela
Educao, cujo objetivo fazer com que a qualidade da educao gradativamente
alcance novos patamares em quinze anos. Um dos objetivos que em 2022, ano em que
o Brasil comemora o bicentenrio da Independncia, possa-se tambm comemorar
41
CARAPEBUS
resultados de um sistema educacional com qualidade equivalente dos pases
desenvolvidos.
Para o conjunto do pas, a proposta do Plano de Metas que os resultados do
IDEB dos Anos Iniciais do ensino fundamental passe de 3,8 em 2005 para 6,0 em 2021;
de 3,5 para 5,5 nos Anos Finais do ensino fundamental; e de 3,4 para 5,2 no ensino
mdio. As metas abrangem cada dependncia administrativa, com desafios para todas as
redes de ensino. Note-se que, como o IDEB utiliza um indicador de rendimento para o
qual so necessrios dados de dois anos seqenciais, ele sempre estar defasado por
este mesmo intervalo de tempo.
No caso do Estado do Rio de Janeiro, o IDEB dos Anos Iniciais do ensino
fundamental deve passar de 3,8 em 2005 para 6,0 em 2021; de 2,9 para 4,9 nos Anos
Finais do ensino fundamental; e de 2,8 para 4,6 no ensino mdio. Carapebus teve, em
mdia, a seguinte pontuao no ensino fundamental:
IDEB 2005 e ranking no Estado
do Rio de Janeiro
Anos Iniciais
Anos Finais
Rede municipal
3,4
74 lugar entre os
88 municpios avaliados
Rede estadual
inexiste
3,1
61 lugar entre os
4,0
20 lugar entre os
Os resultados de cada escola podem ser encontrados no stio

http://ideb.inep.gov.br/Site/. No final de junho de 2007, quando foi realizada a presente
pesquisa, no havia dados individualizados sobre o desempenho no IDEB do ensino
mdio. As escolas que cumprirem as metas do IDEB vo receber, a ttulo de incentivo,
uma parcela extra de recursos do Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE). O PDDE
implementado pelo MEC, por meio do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao
(FNDE) e presta assistncia financeira, em carter suplementar, s escolas pblicas do
ensino fundamental e especial.
A transparncia dos resultados da Prova Brasil e do Enem, e agora tambm do
IDEB, no portal do Inep/MEC permite que toda a populao acesse pela internet o
desempenho de cada escola e que os responsveis pela pasta da educao no municpio
e no estado e a populao-alvo: pais e alunos do estabelecimento de ensino cobrem
explicaes sobre os motivos que levam instituies equivalentes a terem desempenhos
to dspares e exijam providncias para melhor-los.
Nesse sentido, o Decreto n 6.094, de 24 de abril de 2007, dispe sobre a
implementao do citado Plano de Metas pela Unio, em regime de colaborao com os
demais entes da Federao, e a participao das famlias e da comunidade, mediante
programas e aes de assistncia tcnica e financeira, visando mobilizao social pela
melhoria da qualidade da educao bsica.
As boas prticas que, em todo ou em parte, so adotadas por escolas que
obtiveram bons resultados de aprendizagem de seus alunos foram sistematizadas em
42
TCE
CARAPEBUS
28 diretrizes que integram o decreto, como orientaes a que devem aderir os
sistemas estaduais e municipais que queiram assumir o Compromisso Todos pela
Educao. So elas: estabelecer como foco a aprendizagem, apontando resultados
concretos a atingir; alfabetizar as crianas at, no mximo, os oito anos de idade,
aferindo os resultados por exame peridico especfico; acompanhar cada aluno da
rede individualmente, mediante registro da sua freqncia e do seu desempenho em
avaliaes, que devem ser realizadas periodicamente; combater a repetncia, dadas
as especificidades de cada rede, pela adoo de prticas como aulas de reforo no
contra-turno, estudos de recuperao e progresso parcial; combater a evaso pelo
acompanhamento individual das razes da no-freqncia do educando e sua
superao; matricular o aluno na escola mais prxima da sua residncia; ampliar as
possibilidades de permanncia do educando sob responsabilidade da escola para
alm da jornada regular; valorizar a formao tica, artstica e a educao fsica;
garantir o acesso e permanncia das pessoas com necessidades educacionais
especiais nas classes comuns do ensino regular, fortalecendo a incluso educacional
nas escolas pblicas; promover a educao infantil; manter programa de alfabetizao
de jovens e adultos.
Outras diretrizes so instituir programa prprio ou em regime de colaborao
para formao inicial e continuada de profissionais da educao; implantar plano de
carreira, cargos e salrios para os profissionais da educao, privilegiando o mrito, a
formao e a avaliao do desempenho; valorizar o mrito do trabalhador da
educao, representado pelo desempenho eficiente no trabalho, dedicao,
assiduidade, pontualidade, responsabilidade, realizao de projetos e trabalhos
especializados, cursos de atualizao e desenvolvimento profissional; dar
conseqncia ao perodo probatrio, tornando o professor efetivo estvel aps
avaliao, de preferncia externa ao sistema educacional local; envolver todos os
professores na discusso e elaborao do projeto poltico pedaggico, respeitadas as
especificidades de cada escola; incorporar ao ncleo gestor da escola coordenadores
pedaggicos que acompanhem as dificuldades enfrentadas pelo professor; fixar regras
claras, considerados mrito e desempenho, para nomeao e exonerao de diretor
de escola.
O decreto dispe, ainda, que devem ser divulgados na escola e na comunidade
os dados relativos rea da educao, com nfase no IDEB; acompanhar e avaliar,
com participao da comunidade e do Conselho de Educao, as polticas pblicas na
rea de educao e garantir condies, sobretudo institucionais, de continuidade das
aes efetivas, preservando a memria daquelas realizadas; zelar pela transparncia
da gesto pblica na rea da educao, garantindo o funcionamento efetivo, autnomo
e articulado dos conselhos de controle social; promover a gesto participativa na rede
de ensino; elaborar plano de educao e instalar Conselho de Educao, quando
inexistentes; integrar os programas da rea da educao com os de outras reas como
sade, esporte, assistncia social, cultura, dentre outras, com vista ao fortalecimento
da identidade do educando com sua escola; fomentar e apoiar os conselhos escolares,
envolvendo as famlias dos educandos, com as atribuies, dentre outras, de zelar
pela manuteno da escola e pelo monitoramento das aes e consecuo das metas
do Compromisso; transformar a escola num espao comunitrio e manter ou recuperar
aqueles espaos e equipamentos pblicos da cidade que possam ser utilizados pela
43
CARAPEBUS
comunidade escolar; firmar parcerias externas comunidade escolar, visando
melhoria da infra-estrutura da escola ou promoo de projetos socioculturais e aes
educativas; organizar um comit local do Compromisso, com representantes das
associaes de empresrios, trabalhadores, sociedade civil, Ministrio Pblico,
Conselho Tutelar e dirigentes do sistema educacional pblico, encarregado da
mobilizao da sociedade e do acompanhamento das metas de evoluo do IDEB.
Com o objetivo de apoiar os entes que aderirem ao Compromisso, foram criadas
aes que reorganizam a distribuio de recursos voluntrios do Ministrio da
Educao e mobilizam os entes federados a assumir, em conjunto com a Unio, a
responsabilidade pelo avano dos resultados educacionais. De acordo com o sistema
de incentivos que orienta o Compromisso est previsto o incremento da mobilizao
social em torno da qualidade da educao por meio da divulgao ampla dos
indicadores, metas atingidas, resultados obtidos, envolvendo todos os atores sociais
no processo. Caber prpria comunidade avaliar as razes pelas quais as metas
foram, ou no, alcanadas. Por isso to importante a participao e a mobilizao
das comunidades locais em torno do Compromisso. Esse o sentido da instituio do
Comit Todos pela Educao como uma forma de apoiar, colaborar e cobrar os
resultados educacionais.
O diagnstico da situao educacional local est estruturado em quatro grandes
dimenses: gesto educacional; formao de professores e dos profissionais de
servio e apoio escolar; prticas pedaggicas e avaliao; infra-estrutura fsica e
recursos pedaggicos. Cada dimenso composta por reas de atuao e cada rea
apresenta indicadores especficos, que devem ser analisados para orientar a
formulao de um Plano de Aes Articuladas PAR, adequado s demandas locais.
O cumprimento das metas constantes do Termo de Adeso ao Compromisso Todos
pela Educao ser acompanhado e, posteriormente, servir para a correo de
rumos do PAR.
Para tal diagnstico e planejamento, consultores de todo o pas na rea de
educao sero contratados, por meio de edital da UNESCO, para sua elaborao em
conjunto com dirigentes estaduais e/ou municipais de educao. Alm disso, o
profissional contratado prestar assistncia tcnica na implementao dos Planos e na
checagem das metodologias utilizadas para monitoramento e aferio de resultados.
A expanso das capacidades das pessoas para levar o tipo de vida que elas
valorizam podem ser aumentadas por uma poltica pblica da envergadura desse
Plano de Metas. Por outro lado, a direo dessa poltica pblica pode ser influenciada
pelo uso efetivo das capacidades participativas do povo, numa relao de mo dupla
prevista pelo prprio MEC.
Educao no Estado e no Municpio
De acordo com o Censo Escolar 2006, no Brasil, 89,6% dos 33.282.663 alunos
matriculados no ensino fundamental esto nas redes pblicas. No Estado do Rio de
Janeiro a proporo cai para 81,4% de seus 2.425.991 estudantes. O contingente da
populao estudantil que recorre s escolas pblicas apresentou crescimento at
2003, mantendo-se estvel desde ento, como demonstra a tabela a seguir:
44
TCE
CARAPEBUS
Dep. Administrativa
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Federal
0,4%
0,4%
0,4%
0,4%
0,4%
0,4%
Estadual
26,1%
25,6%
24,2%
23,3%
21,9%
21,3%
Municipal
55,2%
55,3%
56,1%
57,2%
58,5%
59,7%
Particular
18,4%
18,7%
19,2%
19,1%
19,2%
18,6%
N total de alunos
Ensino Fundamental
2.463.074
2.474.530
2.470.264
2.474.150
2.479.105
2.425.991
Houve uma ligeira queda no nmero total de matrculas em 2006, tendo ocorrido
reduo expressiva na participao da rede estadual nos ltimos seis anos, em
movimento inverso rede municipal, que tem atribuio constitucional de prover o
ensino fundamental. Uma das razes dessa inverso o expressivo aumento no
nmero de matrculas no ensino mdio, de responsabilidade do Estado, como se
verificar a seguir.
O ano de 2006 teve, em nosso Estado, um total de 731.754 alunos matriculados no
ensino mdio, dos quais 84,0% estavam em escolas pblicas. Tambm se reduziu o
nmero de matrculas no ensino mdio. Entretanto, mais de 56 mil vagas foram abertas
na rede pblica estadual, contra um aumento geral de apenas 24 mil no perodo, como
demonstra a tabela a seguir:
Dep. Administrativa
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Federal
2,0%
1,7%
1,6%
1,7%
1,6%
1,7%
Estadual
75,7%
78,2%
78,6%
79,8%
79,8%
80,9%
Municipal
1,7%
1,5%
1,7%
1,5%
1,4%
1,4%
Particular
20,6%
18,6%
18,1%
17,0%
17,2%
16,0%
N total de alunos
Ensino Mdio
707.486
746.234
763.817
770.658
759.825
731.754
As 536 mil vagas oferecidas pela rede estadual, em 2001, cresceram para 592 mil
em 2005, o que configura grande migrao de alunos de outras redes para aquela gerida
pelo governo do Estado.
Para melhor visualizar a evoluo do nmero de matrculas no ensino bsico, o
grfico a seguir bastante ilustrativo sobre os trs pontos crticos de estrangulamento
do sistema, que ocorrem nas 1 e 5 sries do ensino fundamental, e na 1 do ensino
mdio. Em virtude da nova seriao em nove anos, possvel observar uma reduo
na presso que ocorria na antiga 1 srie at 2003. Para efeito comparativo do perodo
dos seis anos em anlise, e considerando que as escolas privadas no aderiram em
peso nova seriao, enquanto a rede pblica, sim, foi mantida no grfico a seriao
antiga.
45
CARAPEBUS
Total de matrculas nos ensinos fundamental e mdio - RJ

2001
2002
2003
2004
2005
2006
600.000
500.000
400.000
300.000
200.000
100.000
0
Nova 1
Srie
1 Srie
antiga
2 Srie
antiga
3 Srie
antiga
4 Srie
antiga
5 Srie
antiga
6 Srie
antiga
7 Srie
antiga
8 Srie
antiga
1 Srie
Mdio
2 Srie
Mdio
3 Srie
Mdio
Em um breve resumo sobre a situao da estrutura educacional no Estado do Rio de

Janeiro, com referncia ao ano de 2006 18, verifica-se que:
1) Com relao ao quantitativo de escolas:
- Para o Ensino Infantil, h 2.472 estabelecimentos de creche e a rede pblica
responsvel por 40% deles. A pr-escola soma 5.994 estabelecimentos, sendo que a rede
pblica responde por cerca de 54%;
- o Ensino Fundamental disponibilizado em 7.440 escolas, das quais 68% so
pblicas;
- o Ensino Mdio encontrado em 1.903 escolas, sendo que cerca de 58% pertencem
rede pblica;
- o Ensino de Jovens e Adultos est disponvel em 1.529 estabelecimentos, sendo
81% desses pblicos;
- a Educao Especial foi disponibilizada em 717 unidades, 84% pblicas. Outros
3.154 estabelecimentos, 88% pblicos, oferecem integrao dos portadores de necessidades
educativas especiais em salas de aula comuns, metade deles com apoio pedaggico
especializado.
2) A quase totalidade das escolas encontra-se em rea urbana. Com relao ao total de
estabelecimentos, 7% das creches, 16% das pr-escolas, 18% das unidades de ensino
fundamental e 4% de ensino mdio esto na zona rural.
3) No que diz respeito ao nmero de matrculas iniciais:
- a Educao Infantil 19 disponibilizou cerca de 486 mil matrculas. Cursam a rede
pblica 52% do total dos 109.056 alunos de creche e 61% dos 376.837 estudantes de prescola;
18 - Fonte: Inep/MEC.
19 - Educao Infantil: Trata-se da primeira etapa da educao bsica e tem como finalidade o desenvolvimento integral da criana at seis anos de
idade, em seus aspectos fsico, psicolgico, intelectual e social, complementando a ao da famlia e da comunidade. A educao infantil oferecida em
creches, ou entidades equivalentes, e pr-escolas.
46
TCE
CARAPEBUS
- no Ensino Fundamental, o total de matrculas nos cinco anos iniciais foi de
1.380.362, dos quais 70% so na rede municipal e 11% na estadual. Os quatro anos
finais somaram 1.045.629 matrculas, 46% na rede municipal e 35% na rede estadual;
- no Ensino Mdio, o total de matrculas foi de 731.754, 84% feitas na rede
pblica;
- na educao de jovens e adultos, o nmero de matrculas foi de 310.826, sendo
237.338 no Ensino Fundamental, 96% na rede pblica, e 73.488 no Ensino Mdio, 63%
na rede pblica;
- a educao especial teve, aproximadamente, 27 mil matrculas, 58% na rede
pblica.
4) Quanto funo docente 20, o Estado dispe de 6.907 professores na creche,
43% deles em instituies pblicas. So 22.627 docentes na pr-escola, 54% na rede
pblica. Outros 137.465 lecionam no ensino fundamental, 75% em escolas pblicas. Mais
55.634 profissionais do aulas no ensino mdio, tambm 75% nas redes municipal,
estadual e federal. Finalmente, 20.038 professores atendem educao de jovens e
adultos, sendo 82% na rede pblica, e outros 3.874 lecionam na educao especial, 74%
em instituies pblicas.
O censo 2005 de educao superior aponta a existncia de 121 estabelecimentos
de ensino superior no Estado do Rio de Janeiro, 108 deles particulares. O total de
matrculas somava 473.585, sendo 18% em instituies pblicas. J o corpo docente
somava 32.504 profissionais, 31% da rede pblica.
Apresentamos, a seguir, os indicadores disponveis do municpio em estudo 21.
Carapebus apresenta o seguinte quadro relativo escolaridade da populao, em
comparao com o Estado:
Anos de estudo por populao acima de 10 anos de idade
- IBGE - Censo 2000 Estado
Carapebus
No determinados
15 anos ou mais
11 a 14 anos
8 a 10 anos
4 a 7 anos
1 a 3 anos
Sem instruo
e menos de 1 ano
0,0%
5,0%
10,0%
15,0%
20,0%
25,0%
30,0%
35,0%
40,0%
45,0%
20 - O mesmo docente pode atuar em mais de um nvel/modalidade de ensino e em mais de um estabelecimento.

21 - Nmeros de matrculas, professores e escolas de 2001 SEE/CIDE. Dados de 2002 e 2003 tabulados a partir do Sistema de Estatsticas
Educacionais Edudatabrasil, do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep/MEC). Dados de 2004 a 2006 obtidos
diretamente do Inep/MEC.
47
CARAPEBUS
Os dados dos levantamentos censitrios das ltimas dcadas apresentam forte
reduo na taxa de analfabetismo da populao brasileira. Em 2000, o pas ainda tinha
14% de analfabetos na populao com 15 anos ou mais. No Estado do Rio, a mdia cai
para 7% e, em Carapebus, e seu municpio de origem, Maca, apresentou a seguinte
evoluo:
Evoluo do percentual da populao analfabeta acima de 15 anos
Carapebus
%
35
30
25
20
15
10
5
0
1970
1980
1991
Censo IBGE - Com pilao: Ministrio das Cidades/SNIU
2000
O nmero total de matrculas nos ensinos infantil, fundamental e mdio de

Carapebus, em 2005, foi de 3.247 alunos, tendo evoludo para 3.220 em 2006,
apresentando reduo (-0,8%) no nmero de estudantes.
Em um maior nvel de detalhamento, apresentamos o quadro dos estabelecimentos
de ensino infantil, que engloba creche e pr-escola:
Carapebus no tem creches h, pelo menos, seis anos.
Na pr-escola, a rede municipal responsvel por 90% das matrculas em 2006 e
o quadro que se apresenta o seguinte:
Ano
N de
Unidades
N de
professores
N de
matrculas
Rateio alunos/
professor no
municpio
Rateio alunos/
professor no
Estado
01
02
03
04
05
06
11
11
12
11
11
11
32
34
37
36
42
44
484
514
523
529
536
535
15,1
15,1
14,1
14,7
12,8
12,2
16,5
16,8
17,0
17,0
16,8
16,7
Houve constncia no nmero de unidades escolares. O corpo docente cresceu

proporcionalmente mais que o nmero de matrculas, cuja variao foi de 11% no
perodo, propiciando reduo nos ndices do rateio aluno/professor no municpio.
48
TCE
CARAPEBUS
Com relao qualificao do corpo docente do ensino infantil, os grficos
seguintes ilustram a qualificao dos professores da rede municipal:
Form ao dos professores da rede
m unicipal de ensino infantil
Pr-escola - 2006
1 grau
2 grau
3 grau
Carapebus apresenta o panorama abaixo para o ensino fundamental:
Ano
01
02
03
04
05
06
N de
Unidades
15
15
16
15
15
15
22
N de
matrculas
Rateio alunos/
professor no
municpio
Rateio alunos/
professor no
Estado
130
137
138
131
149
143
1.901
2.025
1.987
2.136
2.161
2.161
14,6
14,8
14,4
16,3
14,5
15,1
18,7
18,6
18,5
18,1
17,8
17,6
N de
professores
O nmero de unidades escolares no teve alterao. Houve aumento no nmero

de alunos do ensino fundamental (14%), tendo havido menor incremento no quadro de
docentes, com piora do rateio de alunos por professor.
Especificamente em relao rede estadual, que teve 16% dos alunos
matriculados de 2006, o quadro que se apresenta o seguinte:
Ano
N de
Unidades
N de
professores
N de
matrculas
Rateio alunos/
professor no
municpio
Rateio alunos/
professor da rede
estadual no
Estado
01
02
03
04
05
06
1
1
1
1
1
1
20
19
17
22
24
23
458
370
334
310
325
341
22,9
19,5
19,6
14,1
13,5
14,8
18,8
18,2
19,1
18,0
16,9
16,3
O quantitativo de unidades manteve-se inalterado, tendo ocorrido, no perodo,

reduo no nmero de alunos na rede estadual do ensino fundamental (-26%),
acompanhada por incremento no quadro de docentes, com melhora do rateio de alunos
22 - O mesmo docente de ensino fundamental pode atuar da Srie inicial 4 srie e da 5 9 srie.
49
CARAPEBUS
por professor. A rede estadual tem, em mdia, 31,0 alunos por sala de aula nos Anos
Finais (5 9 srie), no sendo oferecido o primeiro segmento do ensino fundamental.
J na rede municipal de Carapebus, com 82% do volume de matrculas em 2006,
os dados seguem na tabela:
Ano
N de
Unidades
N de
professores
N de
matrculas
Rateio alunos/
professor no
municpio
Rateio alunos/
professor da rede
municipal no
Estado
01
02
03
04
05
06
14
14
14
14
13
13
110
118
117
109
113
115
1.443
1.655
1.617
1.826
1.800
1.778
13,1
14,0
13,8
16,8
15,9
15,5
22,1
21,8
21,2
21,0
21,0
20,5
O nmero de unidades diminuiu. Houve, no perodo, aumento de 23% no nmero

de alunos na rede municipal do ensino fundamental, com menor incremento no quadro de
docentes, propiciando piora do rateio de alunos por professor. A rede municipal tem, em
mdia, 17,6 alunos por sala de aula nos Anos Iniciais do ensino fundamental (Srie inicial
4 srie) e 24,7 nos Anos Finais (5 8 srie).
O indicador de distoro de srie por idade foi implementado desde 1999 e permite
verificar o percentual de estudantes com idade acima do adequado para a srie em
estudo. Os grficos a seguir apresentam o nvel mdio de distoro por srie entre 2001 e
2006 e este indicador por rede escolar do municpio no ano 2006, lembrando que a nova
seriao do ensino fundamental comeou a ser adotada e medida a partir de 2004:
Evoluo da taxa de distoro srie-idade total - Ensino fundamental
Carapebus
1 srie nova
1 srie antiga
2 srie antiga
3 srie antiga
4 srie antiga
5 srie antiga
6 srie antiga
7 srie antiga
8 srie antiga
60
Percentual dos alunos
50
40
30
20
10
2001
50
2002
2003
2004
2005
2006
TCE
CARAPEBUS
Pode-se observar uma tendncia decrescente do serial de distoro srie-idade
com o passar dos anos. Este indicador, entretanto, permanece em patamares elevados.
Distoro srie-idade ensino fundamental - redes - 2006
Estadual
Municipal
Particular
Total
60
50
40
30
20
10
0
1 srie
nova
1 srie
antiga
2 srie
antiga
3 srie
antiga
4 srie
antiga
5 srie
antiga
6 srie
antiga
7 srie
antiga
8 srie
antiga
A rede privada tem taxas inferiores s redes pblicas, sendo a municipal aquela
que apresenta maiores taxas no seqencial das sries.
A decorrncia principal da distoro srie-idade um elevado nmero de alunos
matriculados que tm acima de 14 anos j a partir da 5 srie, como ilustra o grfico a
seguir:
Faixa de idade por srie do Ensino Fundamental - 2006

100%
80%
60%
40%
20%
0%
Ano Inicial
1 Srie
2 Srie
3 Srie
4 Srie
5 Srie
6 Srie
7 Srie
38
21
58
47
25
39
49
95
M atrcula de 7 a 14 anos
135
269
261
246
214
230
209
102
37
M atrcula com menos de 7 anos
86
M atrcula com mais de 14 anos
8 Srie
O comparativo dos indicadores de aprovao por rede de ensino, entre 2000 e

2005 apresentado nos grficos a seguir, sendo ilustrativos da descontinuidade do
primeiro segmento na rede estadual, do baixo rendimento da rede pblica em geral, bem
como do declnio das atividades da rede particular, restringidas apenas ao primeiro
segmento.
51
CARAPEBUS
Evoluo da taxa de aprovao da

rede estadual
2000
2001
2002
2003
2004

rede m unicipal
2005
2000
2001
2002
2003
2004
2005
100
100
90
90
80
80
70
70
60
60
50
50
40
40
30
30
1 Sr ie 2 Sr ie 3 Sr ie 4 Sr ie 5 Sr ie 6 Sr ie 7 Sr ie 8 Sr ie
1 Sr ie 2 Srie 3 Sr ie 4 Sr ie 5 Sr ie 6 Sr ie 7 Sr ie 8 Srie

rede privada
2000
2001
2002
2003
2004
Evoluo da taxa de aprovao das

re de s em conjunto
2000
2005
100
90
80
70
100
60
50
40
30
60
2001
2002
2003
2004
2005
90
80
70
50
40
30
1 Sr ie 2 Sr ie 3 Sr ie 4 Sr ie 5 Sr ie 6 Sr ie 7 Srie 8 Srie
1 Sr ie 2 Srie 3 Sr ie 4 Sr ie 5 Sr ie 6 Sr ie 7 Sr ie 8 Srie
O grfico seguinte apresenta o nmero de alunos que concluram o curso

fundamental em Carapebus, de um total de 79 em 1998 para 101 formandos em 2005,
houve variao de 28% no perodo.
Concluintes no ensino fundamental
Carapebus
Rede estadual
Rede municipal
Rede privada
Total
140
120
100
80
60
40
20
0
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Os grficos a seguir mostram a formao dos professores das redes pblicas no

ano de 2006:
52
TCE
CARAPEBUS

estadual
de ensino fundam ental
Anos finais - 2006
1 grau
2 grau
3 grau
No caso dos professores municipais no ensino fundamental, observa-se

predominncia de professores com formao no segundo grau para o primeiro segmento
e aumento do nmero de docentes com graduao no segundo segmento do ensino
fundamental, o mesmo ocorrendo no quadro de professores estaduais, com diferente
distribuio.
m unicipal
Anos Iniciais -2006
Formao dos professores da rede

m unicipal
Anos Finais - 2006
1 grau
2 grau
3 grau
Com relao ao ensino mdio, Carapebus apresenta o panorama abaixo:
Ano
01
02
03
04
05
06
N de
Unidades
N de
professores
N de
matrculas
Rateio alunos/
professor no
municpio
Rateio alunos/
professor no
Estado
3
3
4
2
2
2
46
50
45
49
41
37
561
617
616
713
550
524
12,2
12,3
13,7
14,6
13,4
14,2
14,6
14,9
16,4
15,1
13,3
13,2
A reduo no nmero de matrculas foi acompanhada por maior diminuio no

quadro de docentes, propiciando piora do rateio de alunos por professor.
53
CARAPEBUS
A rede municipal de Carapebus responde por 4% das matrculas do ensino mdio.
Especificamente da rede estadual, com 96% do volume de matrculas em 2006, o quadro
que se apresenta o seguinte:
Ano
N de
Unidades
N de
professores
N de
matrculas
Rateio alunos/
professor no
municpio
Rateio alunos/
professor da rede
estadual no
Estado
01
02
03
04
05
06
1
1
1
1
1
1
17
22
18
35
35
33
288
403
490
555
492
501
16,9
18,3
27,2
15,9
14,1
15,2
18,0
18,2
19,9
17,9
15,2
15,1
Observa-se, no perodo, aumento no nmero de alunos do ensino mdio em

escolas do Estado, acompanhado por maior incremento no quadro de docentes, com
melhora do rateio de alunos por professor, equivalente ao observado no Estado. A rede
estadual tem, em mdia, 38,5 alunos por sala de aula no ensino mdio.
Novamente, a decorrncia da distoro srie-idade um elevado nmero de
alunos matriculados que tm acima de 17 anos, como ilustra o grfico a seguir:
Faixa de idade por srie do Ensino Mdio - 2006

100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1 Srie
2 Srie
3 Srie
M atr cula com mais de 17 anos
98
103
118
M atr cula de 15 a 17 anos
128
55
22
M atr cula com menos de 15 anos
Os grficos a seguir apresentam o nvel mdio de distoro por srie entre 2001 e
2006 e a comparao de cada rede escolar do municpio no ano 2006:
54
TCE
CARAPEBUS
Evoluo da taxa de distoro srie-idade total - Ensino mdio

Carapebus
1 Srie
2 Srie
3 Srie
90
80
Percentual dos alunos
70
60
50
40
30
20
10
0
2001
2002
2003
2004
2005
2006
No caso do ensino mdio, as taxas no apresentaram diminuio ou alterao

significativa entre 2001 e 2006.
Distoro srie-idade ensino mdio - redes - 2006
Estadual
Municipal
Particular
Total
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
1 srie
2 srie
3 srie
A rede municipal aquela que apresenta maiores taxas neste indicador.

O comparativo dos indicadores de aprovao por rede de ensino, entre 2000 e
2005, apresentado nos grficos a seguir:
re de m unicipal

rede estadual
2000
2001
2002
2003
2004
2000
2005
100
2001
2002
2003
2004
2005
100
90
90
80
80
70
70
60
60
50
50
40
40
30
30
1 Sr ie
2 Sr ie
3 Srie
1 Sr ie
2 Sr ie
3 Sr ie
55
CARAPEBUS

rede privada
2000
2001
2002
2003
2004
Evoluo da taxa de aprovao das

redes em conjunto
2005
2000
100
100
90
90
80
80
70
70
60
60
50
50
40
40
30
2001
2002
2003
2004
2005
30
1 Sr ie
2 Sr ie
3 Srie
1 Sr ie
2 Sr ie
3 Srie
O grfico seguinte apresenta o nmero de alunos que concluram o curso. Os

formandos foram em nmero de 90 em 1998, passando para 86 em 2005, uma variao
de -4% nesse perodo de oito anos.
Concluintes no ensino mdio
Carapebus
Rede estadual
Rede municipal
Rede privada
Total
140
120
100
80
60
40
20
0
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
A formao especfica do corpo docente da rede pblica 100% de professores com

graduao.
No ensino de jovens e adultos, Carapebus tem um total de 233 alunos matriculados em
2006, todos para cursos presenciais.
O municpio de Carapebus no tinha instituio de ensino superior em 2005.
Sade
A viabilizao plena do direito ao acesso universal e equnime aos servios e aes de
promoo, proteo e recuperao da sade operada pelas chamadas Leis Orgnicas da
Sade, n 8.080/90 e n 8.142/90, e as Normas Operacionais Bsicas NOB. O Sistema nico
de Sade SUS opera tanto em nvel federal, quanto nas esferas estadual e municipal.
56
TCE
CARAPEBUS
Em anos recentes, o Ministrio e as Secretarias Estaduais e Municipais de Sade
desencadearam diversas atividades de planejamento e de adequao de seus modelos
assistenciais e de gesto, ponderando criticamente os avanos e os desafios que novas
diretrizes organizativas trariam para sua realidade. Em fevereiro de 2002, foi publicada a
Norma Operacional da Assistncia Sade NOAS-SUS 01/2002, que estabelece o
processo de regionalizao como estratgia de hierarquizao dos servios de sade e
de busca de maior eqidade; cria mecanismos para a gesto do Sistema nico de Sade
e procede atualizao dos critrios de habilitao de estados e municpios, ampliando
as responsabilidades dos municpios na Ateno Bsica.
Ao compor a estratgia de gesto da regulao do Sistema nico de Sade SUS,
no Estado do Rio de Janeiro, foi criada a Rede de Centrais de Regulao do Estado do
Rio de Janeiro - RCR/RJ, que tem por misso agilizar e qualificar o fluxo de acesso do
cidado aos servios e aes de alta e mdia complexidade em sade, de forma
organizada, colocando-se a servio da defesa do direito sade. Para tal, deve exercer
as seguintes funes:
- Facilitar o acesso aos servios de sade existentes no Estado, de forma
equnime e tecnicamente qualificada, a partir da pactuao de Protocolos de Regulao;
- Exercer a funo de alerta do Sistema de Sade, ao identificar situaes que
meream a atuao da Vigilncia Sanitria, Gerncia de Assistncia, Controle e
Avaliao, Vigilncia Epidemiolgica, emitindo sinais de alerta em um trabalho articulado
e solidrio;
- Subsidiar o processo de planejamento e gesto da sade na produo de
informaes com qualidade e de forma gil sobre a demanda por oferta de servios de
sade e sobre o fluxo de pacientes em todo o Estado, sinalizando de forma sistematizada
as principais carncias de investimento tecnolgico, fornecendo subsdios para o
processo da Programao Pactuada Integrada;
- Contribuir para um processo pedaggico permanente de aplicao dos Protocolos
junto s Unidades solicitantes, interagindo na troca de informaes, visando a
resolutividade mais apropriada para cada caso;
- Instrumentalizar e apoiar o processo de regionalizao e hierarquizao das
aes de sade no Estado.
A RCR/RJ, teve sua implementao por etapas. O primeiro ciclo (1999 a 2002) foi
dedicado ao planejamento e pactuao do desenho da Rede, aps estudos do fluxo dos
pacientes no Estado e da capacidade instalada, com a identificao dos municpios plo,
de acordo com o Plano Diretor de Regionalizao do Estado. Fez parte dessa etapa a
organizao da infraestrutura local e de telecomunicao das Centrais, bem como a
execuo de concurso pblico pela Secretaria de Estado de Sade SES.
O segundo ciclo de evoluo da RCR/RJ (2003-2005) caracterizou-se por
concentrar esforos no fortalecimento do processo de regulao atravs da adoo de
quatro estratgias complementares: efetivao da regionalizao da Rede; constituio
do arcabouo jurdico-institucional; incorporao escalonada de leitos/internaes por
especialidade luz dos protocolos pactuados; e constituio do Ncleo Interno de
Regulao em cada unidade hospitalar pblica, das trs esferas de governo.
57
CARAPEBUS
Para visualizar a distribuio geogrfica de recursos tecnolgicos e humanos, o
mapa a seguir apresenta as centrais de regulao que ordenam a oferta de servios e
agilizam o atendimento aos pacientes.
58
TCE
CARAPEBUS
Marco jurdico-institucional foi a Deliberao da Comisso Intergestores Bipartite CIB n 203, de novembro de 2005, que aprovou a expanso escalonada de
leitos/internaes por especialidade na Rede de Centrais de Regulao do Estado,
iniciando, no mesmo ms, pelas internaes de obstetrcia e pediatria, gestaes de alto
risco e UTI neonatal. No ms seguinte, foram reguladas internaes de pacientes de
primeira vez em Ateno Hematolgica e aquelas referidas Rede de Alta Complexidade
e Sade Mental. A partir de maro de 2006, foram reguladas aes de Sade Auditiva e
Clnica Mdica. Naquele mesmo ano 2005 foram estabelecidas as funes das centrais
de regulao; o fluxo da informao; as atribuies dos profissionais da rede de centrais e
dos ncleos de regulao das demais unidades de sade; e a padronizao dos
procedimentos operacionais.
A programao dos sistemas ambulatorial e hospitalar de atendimento estabelece
e aperfeioa continuamente a metodologia de alocao de recursos financeiros que
considere, alm da populao e da capacidade instalada, indicadores de sade,
caractersticas locais e regionais, a efetiva utilizao dos recursos e o impacto causado
pelas aes de sade desenvolvidas.
Nesse sentido, um municpio pode estar habilitado condio de Gesto Plena da
Ateno Bsica, ou de Gesto Plena do Sistema Municipal. Na primeira forma,
resumidamente, o municpio responsvel por gerir e executar a assistncia ambulatorial
bsica, as aes bsicas de vigilncia sanitria, de epidemiologia e controle de doenas;
gerir todas as unidades ambulatoriais estatais (municipal/estadual/federal) ou privadas;
autorizar internaes hospitalares e procedimentos ambulatoriais especializados; operar o
Sistema de Informaes Ambulatoriais do SUS (SIA-SUS); controlar e avaliar a
assistncia bsica.
A ateno bsica deve ser compreendida como o conjunto de aes prestadas s
pessoas e comunidade, com vistas promoo da sade e preveno de agravos,
bem como seu tratamento e reabilitao no primeiro nvel de ateno dos sistemas locais
de sade.
Para garantir o custeio das aes bsicas em sade foi implantado em janeiro de
1988, o Piso da Ateno Bsica- PAB, que composto de uma parte fixa destinada
assistncia e de parte varivel relativa aos incentivos para aes complementares da
ateno bsica. Um sistema de acompanhamento e avaliao da produo de servios de
ateno bsica avalia o impacto da implantao do PAB na melhoria desses servios e a
sua efetividade, assim como a utilizao dos recursos repassados para os municpios.
Este sistema de acompanhamento consiste em um conjunto de metas que so pactuadas
anualmente entre as trs esferas de governo constituindo o Pacto da Ateno Bsica.
A citada NOAS-SUS 01/2002 criou a Gesto Plena da Ateno Bsica Ampliada
como uma das condies de gesto dos sistemas municipais de sade. Agrega atividades
como o controle da tuberculose, a eliminao da hansenase, o controle da hipertenso
arterial, o controle da diabetes mellitus, a sade da criana, a sade da mulher e a sade
bucal.
J na Gesto Plena do Sistema Municipal, o municpio responsvel por gerir e
executar todas as aes e servios de sade no municpio; gerir todas as unidades
ambulatoriais, hospitalares e de servios de sade estatais ou privadas; administrar a
59
CARAPEBUS
oferta de procedimentos de alto custo e complexidade; executar as aes bsicas, de
mdia e de alta complexidade de vigilncia sanitria, de epidemiologia e de controle de
doenas; controlar, avaliar e auditar os servios no municpio; e operar o Sistema de
Informaes Hospitalares (SIH-SUS) e o SIA-SUS.
No Estado do Rio de Janeiro, 14% dos municpios esto na condio de Gesto
Plena da Ateno Bsica, 22% na Gesto Plena do Sistema Municipal, 64% na Gesto
Plena Estadual, que ocorre naqueles municpios que ainda no esto aptos para assumir
a gesto de seu sistema hospitalar ou, como no caso de Duque de Caxias, Niteri e a
capital, que tm Gesto Plena do Sistema Municipal e algumas unidades geridas pelo
Estado.
Carapebus tem Gesto Plena da Ateno Bsica 23, dispondo da seguinte
estrutura:
Centro de sade / Unidade Bsica de Sade
Clnica / ambulatrio especializado
Consultrio isolado
Hospital especializado
Hospital geral
Policlnica
Posto de sade
Unidade de apoio a diagnose e terapia
Outras unidades
4
1
1
Os estabelecimentos que prestam servios ao SUS, por tipo de atendimento tm o

seguinte quantitativo:
Ambulatorial
Internao
Emergncia
Unidade de Tratamento Intensivo/CTI
Dilise
138 *
9
6
6
3
Nota: Provvel erro de digitao do IBGE
Apresentamos no prximo grfico a evoluo dos recursos repassados pelo SUS.

Os repasses do SUS para o municpio podem estar sendo contabilizados diretamente no
fundo municipal especfico, no aparecendo nas finanas municipais da administrao
direta, objeto do captulo Indicadores Financeiros.
23 - Fontes: Unidades CIDE 2005; Leitos SES; Estabelecimentos que prestam servios ao SUS Pesquisa Assistncia Mdico-Sanitria AMS 2005
IBGE; Demais dados Datasus.
60
TCE
CARAPEBUS
Recursos repassados pelo SUS (R$ mil)

700
641
581
600
490
500
506
518
2005
2006
444
400
300
200
100
2001
2002
2003
2004
Carapebus
Observe-se que a notvel reduo dos repasses do SUS decorre de uma mudana
de sistemtica de transferncias. De acordo com o DATASUS, com relao Farmcia
Bsica, as transferncias relativas aos estados esto contabilizadas no municpio
ignorado do respectivo estado, com exceo da Farmcia Bsica, contabilizada nos
municpios a que esta verba se destina, apesar de ter sido transferida ao estado. Cabe a
este fazer o repasse ao municpio. J com relao a procedimentos de alta complexidade
e aes estratgicas, as transferncias relativas gesto plena estadual esto
contabilizadas no municpio ignorado do respectivo estado. Nesta rubrica, R$ 50 milhes
foram repassados administrao estadual no ano 2001. As cifras subiram para R$ 157
milhes em 2002, R$ 329 milhes em 2003, R$ 311 milhes em 2004, R$ 817 milhes em
2005 e alcanaram R$ 865 milhes em 2006, respectivamente 4%, 11%, 27%, 21%, 46%
e 47% das transferncias totais ao nosso estado, no esprito da Programao Pactuada
Integrada mencionada anteriormente.
Na perspectiva de superar as dificuldades de consolidao do SUS e qualificar os
avanos organizativos obtidos com o processo de descentralizao, os gestores das trs
esferas do sistema assumiram o compromisso pblico da construo do Pacto Pela
Sade 2006, expresso nas Portarias nos 399, de 22 de fevereiro de 2006, e 699, de 30 de
maro de 2006. O Pacto apresenta trs dimenses: Pacto pela Vida, Pacto em Defesa do
SUS e Pacto de Gesto.
O Pacto pela Vida contm seis prioridades pactuadas: reduo da mortalidade
infantil e materna; controle do cncer do colo do tero e da mama; sade do idoso;
fortalecimento da capacidade de resposta s doenas emergentes e endemias, com
nfase na dengue, hansenase, tuberculose, malria e influenza; promoo da sade; e
fortalecimento da ateno bsica. Para cada prioridade, metas so estabelecidas
anualmente pela Unio sobre um conjunto de 30 indicadores para cada municpio. So
eles:
61
CARAPEBUS
Indicador
Sade da Criana
1 Nmero absoluto de bitos em menores de 1 ano de idade
2 Coeficiente de mortalidade infantil
3 Proporo de nascidos vivos com baixo peso ao nascer
4 Proporo de bitos em menores de um ano de idade por causas mal definidas
5 Taxa de internaes por Infeco Respiratria Aguda (IRA) em menores de 5 anos
6 Taxa de internaes por Doena Diarrica Aguda (DDA) em menores de 5 anos
7 Nmero absoluto de bitos neonatais tardios
8 Coeficiente de mortalidade neonatal tardia
Sade da Mulher
9 Proporo de bitos de mulheres em idade frtil investigados
10 Proporo de nascidos vivos de mes com 4 ou mais consultas de pr-natal
11 Razo entre exames citopatolgicos crvico-vaginais em mulheres de 25 a 59 anos e a populao feminina
nesta faixa etria
12 Razo de mortalidade materna
13 Proporo de partos cesreos
14 Proporo de nascidos vivos de mes com 7 ou mais consultas de pr-natal
Indicador
Controle da Hipertenso Arterial
15 Taxa de internaes por acidente vascular cerebral (AVC)
16 Taxa de internaes por insuficincia cardaca congestiva (ICC)
17 Proporo de portadores de hipertenso arterial cadastrados
Controle da Diabetes Mellitus
18 Proporo de internaes por complicaes do Diabetes Mellitus
19 Proporo de portadores de diabetes mellitus cadastrados
Controle da Tuberculose
20 Proporo de abandono de tratamento de tuberculose
21 Taxa de incidncia de tuberculose pulmonar positiva
Eliminao da Hansenase
22 Coeficiente de prevalncia de hansenase
23 Coeficiente de deteco de casos novos de hansenase
Sade Bucal
24 Cobertura de primeira consulta odontolgica programtica
25 Cobertura da ao coletiva escovao dental supervisionada
26 Mdia de procedimentos odontolgicos bsicos individuais
27 Proporo de procedimentos odontolgicos especializados em relao s aes odontolgicas individuais
Gerais
28 Proporo da populao coberta pelo Programa de Sade da Famlia
29 Mdia anual de consultas mdicas por habitante nas especialidades bsicas
30 Mdia mensal de visitas domiciliares por famlia
As prioridades do Pacto em Defesa do SUS so: implementar um projeto

permanente de mobilizao social com a finalidade de mostrar a sade como direito de
cidadania e o SUS como sistema pblico universal garantidor desses direitos; alcanar,
no curto prazo, a regulamentao da Emenda Constitucional n 29 pelo Congresso
Nacional; garantir, no longo prazo, o incremento dos recursos oramentrios e financeiros
para a sade; aprovar o oramento do SUS, composto pelos oramentos das trs esferas
de gesto, explicitando o compromisso de cada uma delas; elaborar e divulgar a carta dos
direitos dos usurios do SUS. Compromisso inequvoco com a repolitizao do SUS,
consolida a poltica pblica de sade brasileira como uma poltica de Estado, mais do que
uma poltica de governos. Os gestores reconhecem a necessidade de romper os limites
setoriais e levar a discusso sobre a poltica pblica de sade para a sociedade
organizada, tendo o financiamento pblico da sade como um dos pontos centrais.
62
TCE
CARAPEBUS
No bojo do Pacto de Gesto, a Sade da Famlia considerada como a estratgia
prioritria para o fortalecimento da ateno bsica e seu desenvolvimento deve considerar
as diferenas loco-regionais. O Programa Sade da Famlia PSF, criado em 1994,
consolidou-se como a melhor forma de organizao da ateno bsica do Sistema nico
de Sade, propondo uma mudana de modelo e contribuindo para a efetiva melhoria das
condies de vida da comunidade. Para atingir o objetivo proposto, o trabalho da equipe
Sade da Famlia se inicia a partir do mapeamento do territrio e do cadastramento da
populao adstrita. Em seguida realizado o diagnstico de sade da comunidade, com
base no qual se faz o planejamento e a priorizao das aes a serem desenvolvidas
pelos profissionais. Essas aes devem ser orientadas tendo em vista as
responsabilidades dos municpios em relao ateno bsica.
O trabalho de promoo da sade busca levar a cada domiclio o acesso ao
tratamento e preveno das doenas. A implantao do Programa de Agentes
Comunitrios de Sade - PACS (cidados da prpria comunidade que so treinados para
realizar visitas domiciliares e orientar as famlias) considerada uma estratgia transitria
para o estabelecimento de vnculos entre os servios de sade e a populao.
estimulada at que seja possvel a plena expanso do PSF, ao qual os Agentes
Comunitrios ACS, so gradativamente incorporados.
A equipe de Sade da Famlia ESF, multiprofissional, composta por, no mnimo,
um mdico de famlia e comunidade, um enfermeiro de sade pblica, um auxiliar de
enfermagem e de 4 a 6 agentes comunitrios de sade. Cada equipe trabalha em reas
de abrangncia definida, por meio do cadastramento e do acompanhamento de um
nmero determinado de famlias de forma individualizada. Cada equipe de Sade da
Famlia acompanha de 600 a mil famlias, com limite mximo de 4.500 pessoas por
equipe. Cada agente comunitrio de sade acompanha at o mximo de 150 famlias ou
450 pessoas.
Essas equipes vo at a casa das pessoas, prestando ateno para reconhecer os
principais problemas, evitando deslocamentos desnecessrios s Unidades de Sade e,
juntos, procuram as melhores solues para enfrentar os desafios locais que possam
estar determinando os problemas de sade, antes que eles se instalem de modo mais
grave. Significa atuar nos momentos precoces iniciais da transmisso de doenas, assim
como sobre os riscos sanitrios, ambientais e individuais. O novo conceito
desospitalizar, a soma de promoo, preveno e resoluo, que resulta no tratamento
efetivo das pessoas, sem necessidade de atendimento no hospital. Junto com a
comunidade, cada equipe deve elaborar um plano para enfrentar os principais problemas
detectados e trabalhar para desenvolver a educao de sade preventiva, promovendo a
qualidade de vida dos habitantes daquela rea.
A implantao do PSF depende da deciso poltica da administrao municipal,
que deve submeter a proposta ao Conselho Municipal de Sade e discutir amplamente
com as comunidades a serem beneficiadas e toda sociedade organizada local. A
Secretaria de Estado de Sade, juntamente com o Ministrio da Sade, oferece o apoio
necessrio elaborao do projeto e sua implementao.
A insero da sade bucal na estratgia de Sade da Famlia representou a
possibilidade de criar um espao de prticas e relaes a serem construdas para a
reorientao do processo de trabalho e para a prpria atuao da sade bucal no mbito
63
CARAPEBUS
dos servios de sade. Dessa forma, o cuidado em sade bucal passa a exigir a
conformao de uma equipe de trabalho que se relacione com usurios e que participe da
gesto dos servios para dar resposta s demandas da populao e ampliar o acesso s
aes e servios de promoo, preveno e recuperao da sade bucal, por meio de
medidas de carter coletivo e mediante o estabelecimento de vnculo territorial. Existem
dois tipos de Equipes de Sade Bucal - ESB, quais sejam: ESB Modalidade I: composta
por cirurgio-dentista e auxiliar de consultrio dentrio; ESB Modalidade II: composta
pelos dois especialistas citados mais um tcnico em higiene dental.
De acordo com dados do Ministrio da Sade, disponveis no stio
http://dtr2004.saude.gov.br/dab/abnumeros.php, o Estado do Rio de Janeiro tinha, em
dezembro de 2006, 89 municpios cobertos por 9.046 ACS atendendo 32,7% da
populao; 86 municpios atendidos por 1.328 ESF dando cobertura a 28,8% da
populao; e 61 municpios servidos por 455 ESB atendendo 16,5% da populao.
J Carapebus apresentou a seguinte evoluo:
Ms / ano
Dezembro
2001
Dezembro
2002
Dezembo
2003
Dezembro
2004
Dezembro
2005
Dezembro
2006
N de ESB
modalidade I
implantadas
N de ESB
modalidade II
credenciadas
pela CIB
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
% de cobertura
N de ESF
populacional
credenciadas
ACS
pela CIB
N de ESB
% de cobertura
modalidade I
populacional da
credenciadas
SF
pela CIB
N de ACS
credenciados
pela CIB
N de ACS
implantados
22
22
100,00
100,00
22
22
100,00
22
22
100,00
22
22
100,00
22
22
24
24
N de ESF
implantados
N de ESB
% de cobertura
modalidade II populacional da
implantadas
SB
A Sade da Famlia uma estratgia de carter substitutivo da ateno bsica

convencional. As formas de organizao da ateno bsica seguem lgicas distintas na
maneira como planejam, lidam e se organizam para atender e acompanhar a sade da
sua populao. A equipe Sade da Famlia da Unidade Bsica de Sade UBS (antigo
Centro de Sade reestruturado ou antiga Unidade Mista), deve se constituir tanto como o
primeiro contato, como o contato longitudinal e perene do usurio com o SUS.
As ESF devem resolver cerca de 85% dos problemas de sade da comunidade.
Portanto, necessrio dispor de recursos estruturais e equipamentos compatveis que
possibilitem a ao dos profissionais de sade em relao a esse compromisso. A UBS
no um local de triagem onde a maior parte dos casos encaminhada para os servios
especializados.
O Ministrio da Sade alerta que a experincia de implantao da Sade da
Famlia tem demonstrado ser incompatvel a co-existncia das equipes de ateno bsica
convencional e das equipes de Sade da Famlia trabalhando em uma mesma estrutura
fsica, por gerar conflitos constantes entre as equipes e confuso na vinculao entre
equipe Sade da Famlia e comunidade adstrita. Criam-se distores na prestao da
assistncia clnica aos usurios, pois favorece a dicotomia das aes de promoo,
preveno, assistncia, reabilitao e manuteno da sade dos usurios, geralmente,
64
TCE
CARAPEBUS
restringindo o papel das ESF s aes de promoo e preveno, descompromissado da
assistncia.
Por fim, a criao de vnculos e de compromissos entre ESF e comunidade
dificultada, pois, as equipes acabam por competirem entre si neste papel, o que,
conseqentemente, impossibilita que se estabeleam reais laos de co-responsabilidade
entre ESF, usurios e famlias.
Cabe salientar que s possvel planejar tendo conhecimento do sistema sob
nosso comando e do contexto em que ele se insere. O sucesso do planejamento, ou seja,
a efetividade dos resultados mantm relao direta com a qualidade das informaes. Na
sade, as informaes necessrias dizem respeito tanto caracterizao dos
equipamentos - unidades de atendimento - como das pessoas que os utilizam. Vale dizer
que a informao constitui-se em suporte bsico para toda atividade humana e que todo o
nosso cotidiano um processo permanente de informao. Para as organizaes
conhecerem seus problemas, buscar alternativas para solucion-los, atingir metas e
cumprir objetivos, necessrio conhecimento e, portanto, informao. Por isso, pode-se
dizer que h um consenso de que no possvel exercer gerncia em nenhum setor se
no houver um sistema de apoio deciso que se sustente na informao.
Da mesma forma, a informao em sade deve ser entendida como um
instrumento de apoio decisrio para o conhecimento da realidade socioeconmica,
demogrfica e epidemiolgica (disciplina bsica da sade pblica voltada para a
compreenso do processo sade-doena no mbito de populaes, aspecto que a
diferencia da clnica, que tem por objetivo o estudo desse mesmo processo, mas em
termos individuais), para o planejamento, gesto, organizao e avaliao nos vrios
nveis que constituem o Sistema nico de Sade. Gerenciar um servio de sade significa
cuidar dos aspectos organizacionais e funcionais, tal como em qualquer empresa, lidar
com aspectos administrativos como controlar estoques de materiais, equipamentos, gerir
finanas, recursos humanos, etc., controlar aspectos que representam as condies de
organizao e funcionamento dos servios de sade.
Dispe-se de uma srie de indicadores e tcnicas que permitem estimar a
quantidade de consultas, procedimentos, internaes e exames demandados ao sistema
de sade por uma certa clientela e calcular a capacidade instalada necessria dos
servios para garantir aquele atendimento. Em relao aos servios, permitem calcular a
capacidade instalada atual. Esses dados do suporte anlise da adequao do sistema
s necessidades da clientela.
Uma srie de manuais do projeto Sade & Cidadania est disponvel no stio
http://dtr2004.saude.gov.br/dab/saude_cidadania/index.html, abrangendo temas como:
Distritos Sanitrios: Concepo e Organizao; Planejamento em Sade; Qualidade na
Gesto Local de Servios e Aes de Sade; Gesto da Mudana Organizacional;
Auditoria, Controle e Programao de Servios de Sade; Sistemas de Informao em
Sade para Municpios; Vigilncia em Sade Pblica; Vigilncia Sanitria; Gesto de
Recursos Humanos; Gesto de Recursos Financeiros; Gerenciamento e Manuteno de
Equipamentos Hospitalares; e Gesto de Recursos Materiais e de Medicamentos.
65
CARAPEBUS
Mercado de Trabalho
Em 2006, segundo a Pesquisa Mensal de Emprego (PME) do IBGE, quatro dos
principais indicadores do mercado de trabalho da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro
(RMRJ) apresentaram desempenho superior ao observado em 2005, o mesmo se
verificando para o conjunto das seis regies metropolitanas abrangidas pelo
levantamento. Nesta comparao, a RMRJ teve desempenho mais favorvel do que a
mdia das reas cobertas no quesito relativo formalizao do trabalho24 e na evoluo
da taxa de desemprego. No primeiro caso, o aumento da formalizao foi maior na RMRJ,
em 2006, tanto em relao a 2005 quanto a 2003. Mesmo assim, a proporo de
ocupados formais na RMRJ, de 43,23% em 2006, ainda inferior mdia das seis
demais regies metropolitanas pesquisadas pelo IBGE, de 46,11%.
Indicadores do Mercado de Trabalho
Regio Metropolitana do Rio de Janeiro
Mdia
Indicadores
Taxa de Desemprego (%)
Nvel de Ocupao***
Formalizao (%)
Rendimentos Reais (R$)
2003
2005
2006
9,19
4.794
40,94
939,81
7,72
4.964
41,68
954,35
7,88
5.038
43,23
989,13
Variao (%) ou
Diferena (P.P.)
2006/2005 2006/2003
0,16*
1,49**
1,55*
3,64**
-1,31*
5,09**
2,29*
5,25**
Seis regies metropolitanas

Mdia
Indicadores
Taxa de Desemprego (%)
Nvel de Ocupao***
Formalizao (%)
Rendimentos Reais (R$)
2003
2005
2006
12,32
18.669
44,28
990,38
9,83
19.830
44,98
1.002,66
10,00
20.281
46,11
1.045,75
Variao (%) ou
Diferena (P.P.)
2006/2005 2006/2003
0,17*
2,27**
1,13*
4,30**
-2,32*
8,63**
1,83*
5,59**
Notas: * Diferena (p.p.); ** Variao (%); ***Mdia mensal do nmero de pessoas de 10 anos ou mais de
idade, ocupadas na semana de referncia, em milhares
No segundo caso, a taxa de desemprego, o indicador mais tradicional do mercado

de trabalho, mostrou pequena deteriorao em 2006, na comparao com 2005,
simultaneamente na RMRJ e na mdia das seis regies. A deteriorao na RMRJ, de
0,16 ponto percentual, foi ligeiramente menor que a mdia, de 0,17 ponto percentual. No
perodo de trs anos, invertem-se as posies, com a RMRJ reduzindo o desemprego
mais lentamente. Em 2006, a RMRJ registrou taxa de desemprego de 7,88%, inferior
mdia, de 10,0%, e a mais baixa entre as seis regies pesquisadas.
24 - Empregados com carteira assinada, em relao ao total de ocupados.
66
TCE
CARAPEBUS
Taxa de desemprego por regio metropolitana - 2006
%
Rio de Janeiro
7,88
Porto Alegre
8,02
Belo Horizonte
8,53
Total das reas - PME
9,98
10,52
So Paulo
Salv ador
13,68
14,57
Recife
0
10
12
14
Os outros dois indicadores, nvel de ocupao e rendimentos reais, evoluram

positivamente, mas em ritmo mais moderado na RMRJ do que no conjunto das reas
abrangidas pela pesquisa. Esta concluso vlida tanto para a comparao com o ano
anterior como no trinio.
O crescimento do nvel de ocupao na RMRJ, em 2006, de 1,49%, foi o mais
baixo entre as seis regies metropolitanas componentes da PME. O melhor resultado foi o
de Belo Horizonte: 5,83%. No trinio analisado, o desempenho da RMRJ, com
crescimento de 5,09%, foi o segundo mais baixo, frente somente de Recife, que
registrou aumento de 4,64%, no mesmo perodo, como se observa na tabela a seguir.
Mdia mensal do nmero de pessoas de 10 anos
ou mais de idade, ocupadas na semana de referncia
Milhares
Regies
2003
Recife
Salvador
Belo Horizonte
Rio de Janeiro
So Paulo
Porto Alegre
18.669
1.258
1.289
1.924
4.794
7.784
1.620
2005
19.830
1.282
1.392
2.074
4.964
8.410
1.708
2006
20.281
1.317
1.425
2.195
5.038
8.567
1.740
Taxa de Variao
(%)
2006/
2006/2005
2003
2,27
8,64
2,73
4,64
2,37
10,59
5,83
14,06
1,49
5,09
1,87
10,06
1,87
7,41
O grfico a seguir mostra a distribuio do nmero de pessoas ocupadas segundo

as regies metropolitanas. A RMRJ, com 5.038 mil ocupados em mdia, em 2006 a
segunda maior, com 24,84% do total das seis regies. So Paulo a maior, com 42,24%
e Recife a menor, com 6,49%.
67
CARAPEBUS
Distribuio percentual das pessoas ocupadas,
segundo regies metropolitanas (mdia de 2006)
Rio de Janeiro
24,84%
So P aulo
42,24%
B elo Ho rizo nte

10,82%
P o rto A legre
8,58%
Recife
6,49%
Salvado r
7,03%
O avano do nvel de ocupao na RMRJ no foi homogneo. O maior crescimento

se verificou no emprego com carteira de trabalho assinada, que aumentou 5,25%, em
2006, e 10,97%, em trs anos. Ao mesmo tempo, reduziu-se o emprego sem carteira,
confirmando a maior formalizao das relaes de trabalho, sobretudo no perodo mais
recente, enquanto continuou a crescer, mas em ritmo decrescente, a ocupao por conta
prpria.
Mdia mensal do nmero de pessoas de 10 anos ou mais de idade, por
posio na ocupao na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro
Milhares
Posio na ocupao
2003
Total
Empregadas - com carteira de
trabalho assinada
Empregadas - sem carteira de
trabalho assinada
Conta prpria
Empregadoras
No remuneradas
2005
Taxa de Variao
(%)
2006 2006/2005 2006/2003
4.342
4.500
4.596
2,15
5,85
1.963
2.069
2.178
5,25
10,97
985
1.015
990
-2,48
0,50
1.083
282
31
1.152
242
22
1.164
245
21
1,01
0,96
-3,85
7,47
-13,24
-31,69
Nota: Exclui funcionrios pblicos estatutrios e militares
A ampliao do emprego com carteira assinada uma tendncia que vem se

intensificando, pelo menos desde 2003, nas seis regies metropolitanas integrantes da
PME. Neste aspecto, a RMRJ no diverge da mdia, embora a proporo de ocupados
com carteira seja inferior: 38,4%, ante 41,4%, para o conjunto das reas pesquisadas em
2006. A diferena se apresenta na forma de ocupao anterior assinatura da carteira:
na RMRJ, houve diminuio de 1,3 ponto percentual nos empregados sem carteira, entre
2003 e 2006, enquanto na mdia das seis regies a reduo foi de 0,7 ponto percentual.
Por outro lado, permaneceu em ascenso a parcela de ocupados por conta prpria na
RMRJ, que passou de 22,6% para 23,1%, no trinio em questo. No mesmo intervalo,
esta proporo, relativa ao conjunto das regies, baixou de 20,0% para 19,1%.
68
TCE
CARAPEBUS
Com o alargamento do mercado de trabalho, reduziu-se a proporo de
empregadores, tanto na RMRJ quanto nas demais. O trabalho domstico cresceu mais na
RMRJ do que nas outras reas da pesquisa, alcanando 8,6% dos ocupados, em 2006.
Ao mesmo tempo, iniciou-se um processo de reduo da parcela do emprego pblico na
RMRJ, que no evidente nas demais regies. Este contingente, que em 2003
correspondia a 12,2% dos ocupados na RMRJ, passou a representar 11,7%, em 2006. No
conjunto das regies, a proporo recuou de 10,8% para 10,7%, havendo casos, como
Recife, que seguiram caminho oposto, com acrscimo do percentual ocupado na esfera
pblica. A tabela a seguir apresenta a distribuio percentual das posies na ocupao,
na RMRJ e na mdia das seis regies, entre 2003 e 2006.
Distribuio percentual dos ocupados
por posio na ocupao
%
Seis Regies
RMRJ
Metropolitanas
EMPREGADOS COM CARTEIRA
SETOR PRIVADO
2003
39,7
37,0
2005
40,3
36,9
2006
41,4
38,4
EMPREGADOS SEM CARTEIRA
SETOR PRIVADO
2003
15,5
14,1
2005
15,6
13,9
2006
14,8
12,8
CONTA PRPRIA
2003
20,0
22,6
2005
19,4
23,2
2006
19,1
23,1
EMPREGADORES
2003
5,5
5,9
2005
5,2
4,9
2006
5,0
4,9
TRABALHADORES DOMSTICOS
2003
7,6
7,5
2005
8,2
8,3
2006
8,2
8,6
SETOR PBLICO
2003
10,8
12,2
2005
10,5
12,3
2006
10,7
11,7
Analisando-se as ocupaes por grupos de atividade, verifica-se que as que mais

cresceram, tanto no ano como no trinio, foram intermediao financeira e servios
domsticos. Tambm tiveram bom desempenho a indstria e o comrcio, a primeira
apenas em 2006 e a segunda, desde 2003. A tabela a seguir apresenta o comportamento
da RMRJ, por atividade.
69
CARAPEBUS
Pessoas de 10 anos ou mais de idade, ocupadas na semana de referncia
por grupo de atividade, na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro
Milhares
Grupos de Atividade
Total
Indstria extrativa/transformao
Construo
Comrcio
Intermediao financeira
Administrao pblica
Servios domsticos
Outros servios
Outras atividades
Taxa de Variao
(%)
2006/2005 2006/2003
2003
2005
2006
4.794
4.964
5.038
1,49
5,1
613
374
921
700
850
361
940
35
603
386
943
733
894
414
966
27
618
386
965
770
891
432
955
22
2,49
0,00
2,33
5,05
-0,34
4,35
-1,14
-18,52
0,9
3,1
4,8
10,1
4,9
19,5
1,6
-37,4
Os rendimentos reais, que j vinham crescendo desde 2003, ganharam forte

impulso em 2006 nas seis regies metropolitanas da pesquisa. O aumento mdio, em
2006, foi de 4,30%, e no trinio, 5,59%. A RMRJ, que tem o segundo nvel mais elevado
de rendimentos entre as seis regies, atrs apenas de So Paulo, foi tambm a que
mostrou a segunda mais baixa taxa de crescimento a curto e mdio prazos. Em 2006, os
rendimentos reais auferidos pelos ocupados na RMRJ cresceram 3,64%, em relao a
2005. Na comparao com 2003, o acrscimo foi de 5,25%. Nos dois perodos de
comparao, os acrscimos na RMRJ superaram apenas os de Porto Alegre.
Rendimento mensal habitualmente
Recebido pelas pessoas de 10 anos ou mais de idade
R$/ms
Regies
Recife
Salvador
Belo Horizonte
Rio de Janeiro
So Paulo
Porto Alegre
2003
2005
2006
990,38
692,04
757,18
873,45
939,81
1.129,41
962,96
1.002,66
710,35
777,11
900,9
954,35
1.140,28
964,48
1.045,75
750,98
815,37
938,12
989,13
1.199,51
998,63
Taxa de Variao
(%)
2006/
2006/2005
2003
4,30
5,72
4,92
4,13
3,64
5,19
3,54
5,59
8,52
7,69
7,40
5,25
6,21
3,70
De acordo com os dados do Cadastro Geral de Empregados e Desempregados

(CAGED), do Ministrio do Trabalho, no Estado do Rio de Janeiro, o emprego formal
cresceu 4,52%, em 2006. Foram criados liquidamente 116.158 postos de trabalho. A
maior taxa de crescimento foi registrada pela construo, que teve aumento de 13,56%. A
segunda maior foi a do comrcio, com 4,59%. Na indstria de transformao, a taxa de
crescimento foi de 3,94% e no setor de servios, 3,93%. A cidade do Rio de Janeiro
70
TCE
CARAPEBUS
respondeu por metade das posies criadas em 2006, registrando acrscimo de 3,94% no
nvel de emprego. Na comparao com as demais unidades da federao, a taxa de
crescimento do emprego formal no Estado do Rio de Janeiro ocupou a 15 posio em
2006.
Em pesquisa realizada no Cadastro Geral de Emprego e Desemprego (CAGED),
constata-se que a regionalizao do Estado do Rio de Janeiro feita pelo Ministrio do
Trabalho e Emprego (MTE) difere daquela adotada pela PME do IBGE. O objetivo da
anlise que ora apresentamos comparar o desempenho do emprego formal das
diversas regies e do prprio municpio de Carapebus. Primeiramente, devem ser listados
quais municpios pertencem a essas regies diferenciadas do CAGED/MTE; a saber:
Regio CAGED
Bacia de So Joo
Baa da Ilha Grande
Barra do Pira
Campos dos
Goytacazes
Cantagalo-Cordeiro
Itagua
Itaperuna
Lagos
Macacu-Caceribu
Maca
Nova Friburgo
Rio de Janeiro
Serrana
Trs Rios
Vale do Paraba
Vassouras
Municpios que dela fazem parte

Casimiro de Abreu, Rio das Ostras e Sumidouro
Angra dos Reis e Paraty
Barra do Pira, Rio das Flores e Valena
Campos dos Goytacazes, Cardoso Moreira, So Fidlis, So Francisco
de Itabapoana e So Joo da Barra
Cantagalo, Carmo, Cordeiro e Macuco
Itagua , Mangaratiba e Seropdica
Bom Jesus do Itabapoana, Italva, Itaperuna, Laje do Muria,
Natividade, Porcincula e Varre-Sai
Araruama, Armao dos Bzios, Arraial do Cabo, Cabo Frio, Iguaba
Grande, So Pedro da Aldeia e Saquarema
Cachoeiras de Macacu e Rio Bonito
Carapebus, Conceio de Macabu, Maca e Quissam
Bom Jardim, Duas Barras, Nova Friburgo e Sumidouro
Belford Roxo, Duque de Caxias, Guapimirim, Itabora, Japeri, Mag,
Maric, Mesquita, Nilpolis, Niteri, Nova Iguau, Queimados, Rio de
Janeiro, So Gonalo, So Joo de Meriti e Tangu
Santa Maria Madalena, So Sebastio do Alto e Trajano de Morais
Petrpolis, So Jos do Vale do Rio Preto e Terespolis
Areal, Comendador Levy Gasparian, Paraba do Sul, Sapucaia e Trs
Rios
Barra Mansa, Itatiaia, Pinheiral, Pira, Porto Real, Quatis, Resende, Rio
Claro e Volta Redonda
Engenheiro Paulo de Frontin, Mendes, Miguel Pereira, Paracambi,
Paty do Alferes e Vassouras
Procedeu-se a uma anlise da evoluo do emprego formal no perodo de janeiro

de 2001 ao mesmo ms de 2007 e pode ser verificado na tabela a seguir que algumas
dessas regies apresentaram dinamismo no emprego formal nos ltimos seis anos,
algumas com surpreendentes resultados. Outras, entretanto, apresentaram desequilbrio
entre seu grau de participao no total da populao do Estado e o mesmo grau no
nmero de vagas em 1 de janeiro de 2007 e esto destacadas em laranja na tabela a
seguir. Vale salientar que somente a capital responde por 56,7% dos postos de trabalho
formais em toda a unidade da federao.
71
CARAPEBUS
Regio
N de
empregos
formais em
1 Janeiro
2001
Macacu-Caceribu
Itagua
Baa da Ilha Grande
Bacia de So Joo
Maca
Nova Friburgo
Lagos
Trs Rios
Itaperuna
Vassouras
Rio de Janeiro
Barra do Pira
Serrana
Vale do Paraba Fluminense
Cantagalo-Cordeiro
Totais
8.838
18.915
18.402
7.212
51.209
7.302
34.274
39.831
22.978
17.483
64.837
14.932
1.678.359
18.940
67.054
94.939
7.108
1.308
2.173.921
N de
empregos
formais em
1 Janeiro
2007
Variao
Admisses Desligamentos
absoluta
87.972
60.213
70.949
29.594
177.964
18.401
87.923
118.537
84.870
35.718
163.213
32.352
4.409.019
44.040
168.314
244.902
15.201
2.743
5.851.925
70.126
43.754
59.165
25.255
148.475
15.584
76.675
105.815
78.021
31.064
146.828
28.848
4.047.930
40.038
154.929
226.151
14.164
2.886
5.315.708
17.846
16.459
11.784
4.339
29.489
2.817
11.248
12.722
6.849
4.654
16.385
3.504
361.089
4.002
13.385
18.751
1.037
(143)
536.217
% da
populao
Variao no Estado
em
2007/2001
01/07/06
(IBGE)
26.684
35.374
30.186
11.551
80.698
10.119
45.522
52.553
29.827
22.137
81.222
18.436
2.039.448
22.942
80.439
113.690
8.145
1.165
2.710.138
202%
87%
64%
60%
58%
39%
33%
32%
30%
27%
25%
23%
22%
21%
20%
20%
15%
-11%
25%
% dos
empregos
formais no
Estado
(em 01/01/07)
0,7%
1,3%
1,2%
0,7%
1,3%
0,8%
1,5%
3,1%
1,0%
1,2%
3,6%
1,1%
74,3%
1,1%
3,1%
4,4%
0,4%
0,2%
1,0%
1,3%
1,1%
0,4%
3,0%
0,4%
1,7%
1,9%
1,1%
0,8%
3,0%
0,7%
75,3%
0,8%
3,0%
4,2%
0,3%
0,0%
Fonte: Tabulao prpria feita a partir dos dados do CAGED de cada municpio fluminense
Como j mencionado, Carapebus pertence Micro-Regio de Maca, que

abrange, tambm, Conceio de Macabu, Maca e Quissam, totalizando 1,3% da
populao do Estado do Rio de Janeiro. O municpio teve um crescimento populacional
da ordem de 17,6% entre 1 de julho de 2001 e a mesma data de 2006, quando atingiu
10.389 habitantes, o que representa 5,0% do contingente populacional de sua MicroRegio. Com relao ao nvel de emprego formal, sua evoluo e sua participao no
nmero de empregos formais na Micro-Regio encontram-se na tabela que segue:
Perodo: Jan de 2001 a Jan de 2007
Movimentao
Admisses
1 Emprego
Reemprego
Transferncia
Total
Desligamentos
Demisses
Transferncia
Aposentadoria, Invalidez e Morte
Total
Variao Absoluta
Variao Relativa
Nmero de empregos formais
1 Janeiro de 2007
Total de Estabelecimentos
Janeiro de 2007
Municpio
qtde
%
58
203
1
262
0,22
0,14
0,06
0,15
26.117
150.264
1.583
177.964
197
0
0
197
0,13
0
0
0,13
146.378
1.210
887
148.475
65
29.489
8,41 %
62,93 %
209
0,26
80.698
165
2,2
7.491
Fonte: CAGED, disponvel em http://perfildomunicipio.datamec.com.br
72
Micro Regio
qtde
TCE
CARAPEBUS
guisa de concluso deste captulo, salientamos que a oferta de ensino de boa
qualidade requisito para que se possa pensar em justia social, dando condies para
que os indivduos possam competir em graus semelhantes de igualdade.
O problema da desigualdade racial e de gnero no Brasil inegvel e agudo.
Tambm necessita ser abordado e solucionado. Uma reduo efetiva de tais
desigualdades ocorreria naturalmente dentro de um processo de qualificao do ensino
bsico pblico, responsvel por mais de 80% das matrculas nesta fase. Esta certamente
uma empreitada muito mais ambiciosa que qualquer poltica assistencialista, pois age
na raiz do problema e pode efetivamente resolv-lo a mdio prazo.
Nesse sentido, vale ressaltar a existncia de uma correspondncia significativa da
demanda de trabalho entre os nveis de educao e as remuneraes que as pessoas
podem alcanar de acordo com a escolaridade. Isto pode ser visto principalmente quando
se compara a srie de 1992 a 2005 na tabela a seguir:
Renda real mdia do trabalho principal por caractersticas bsicas no Rio de Janeiro metropolitano
(pessoas com 15 anos ou mais)
1992
1993
1995
1996
1997
1998
1999
2001
2002
2003
2004
2005
Sexo
Homem
Mulher
1.064
668
973
615
1.313
806
1.366
869
1.295
892
1.407
904
1.273
880
1.233
815
1.188
814
1.118
755
1.092
760
1.114
766
Branco
Preto e Pardo
1.132
592
1.042
527
1.383
696
1.498
711
1.416
682
1.514
707
1.341
712
1.331
652
1.266
665
1.210
615
1.167
654
1.240
667
470
1.019
1.052
386
927
1.000
525
1.206
1.416
548
1.306
1.310
554
1.234
1.365
564
1.261
1.636
547
1.166
1.467
509
1.129
1.331
517
1.092
1.252
511
992
1.223
474
1.005
1.150
506
977
1.285
511
723
742
1.069
2.281
436
642
618
928
2.220
580
785
741
1.222
2.879
588
785
770
1.277
2.884
583
778
725
1.199
2.945
598
825
778
1.204
3.105
578
770
687
1.157
2.798
532
702
626
1.103
2.592
532
670
586
977
2.548
492
605
583
938
2.227
490
595
588
886
2.179
509
629
571
885
2.110
987
1.237
1.342
431
746
2.360
-
850
1.003
1.158
426
768
2.839
-
1.034
1.459
1.595
563
1.048
4.033
-
1.087
1.482
1.676
610
1.249
3.881
-
1.066
1.489
1.745
575
1.096
4.214
-
1.118
1.692
1.719
648
1.138
4.014
-
1.047
1.641
1.628
638
1.023
4.065
-
992
1.864
1.780
631
955
3.450
-
981
1.570
1.751
645
884
3.208
-
934
1.789
1.636
571
810
2.910
-
912
1.483
1.781
567
813
2.651
-
918
1.563
1.784
567
903
2.821
-
733
1.387
637
912
1.176
560
1.428
913
873
790
2.125
475
1.255
617
857
1.031
480
1.452
847
836
633
923
948
1.758
862
1.117
1.495
655
1.678
1.220
1.024
913
1.069
636
1.707
965
1.141
1.449
731
1.898
1.263
932
1.067
1.214
821
1.752
904
1.109
1.424
709
1.791
1.210
1.088
918
1.079
502
1.770
916
1.184
1.541
689
2.000
1.400
1.312
1.090
1.046
1.532
1.843
766
1.137
1.221
709
1.631
1.259
879
1.006
1.367
1.167
1.876
815
1.000
1.251
638
1.693
1.216
1.163
781
1.343
752
1.827
812
832
1.371
641
1.545
1.260
958
808
-
1.637
1.763
644
781
1.274
599
1.421
1.133
868
707
-
1.162
1.845
706
796
1.127
602
1.351
1.139
684
731
-
735
1.729
763
830
1.293
616
1.362
1.169
991
690
-
Raa
Idade
15-24
25-49
50 ou mais
Escolaridade
1 grau incompleto
1 grau completo
2 grau incompleto
2 grau completo
Superior incompleto ou mais
Posio na ocupao
Empregado com carteira
Militar
Funcionrio pblico
Empregado sem carteira
Conta prpria
Empregador
Auto consumo
No remunerado
Setor de atividade 2
Agricultura e extrao
Administrao pblica
Construo civil
Servios distributivos
Industria moderna
Servios pessoais
Servios produtivos
Sade e educao
Servios comunitrios
Industria tradicional
No especificado
Fonte: Elaborado pelo IETS a partir dos microdados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD/IBGE).
Notas: 1 - A pesquisa no foi a campo em 1994 e 2000. 2 - A pesquisa reformulou os cdigos de setores de atividades para o ano de
2002, assim a comparao com este ano no a mais adequada. 3 - Valores expressos em reais de 2005.
Observa-se que, para todas as classes, o pico da renda real mdia ocorreu no
binio 1997-1998, ocorrendo reduo gradual desde ento. As desigualdades de gnero e
raa tambm so evidentes em toda a srie. medida que aumenta a escolaridade, a
renda mdia sobe expressivamente em todos os anos, havendo, entretanto, desvantagem
para aqueles que tm o 2 grau incompleto quando comparados com aqueles que tem o
73
CARAPEBUS
1 grau completo. Empregadores, militares e funcionrios pblicos so os que percebem
maior renda mdia. J os empregados sem carteira apresentam o menor rendimento por
todo o perodo, sujeitos, ainda, a todas as mazelas da informalidade.
Segurana Pblica
O Tribunal de Contas do Estado do Rio de Janeiro, em parceria com a Fundao
Getlio Vargas, lanou em 2006 um projeto cuja finalidade abordar temas sobre a
realidade de nosso Estado. Visando a contribuir para maior eficcia na elaborao de
polticas pblicas no Estado, caso da segurana pblica. Denominado O Investimento
Pblico e a Efetividade das Aes Estatais na Segurana, o texto integral encontra-se
disponvel no stio do TCE-RJ.
Apesar das anlises terem carter exploratrio, nada impede que sejam usadas
como ponto de partida para estudos mais profundos e como orientao para polticas
mais urgentes na rea de segurana, as quais se encontram no centro da agenda pblica
do estado e do pas.
A falta de recursos para o aparelhamento das polcias e demais instituies de
segurana pblica um dos fatores que ganham contornos concretos quando nos
detemos sobre a execuo oramentria do Governo do Estado do Rio de Janeiro. Entre
janeiro de 2003 e junho de 2006, em mdia, ela absorveu 12,6% dos gastos totais do
Estado, fatia inferior apenas quelas inscritas nas rubricas Encargos Especiais e
Educao. Mas, quando se analisa a distribuio de gastos, confirma-se que os recursos
se mostram insuficientes para fazer frente s necessidades de investimento e custeio.
Dos recursos pblicos estaduais destinados rea, em mdia, mais de 30% se destinam
ao Fundo nico da Previdncia Social e mais de 40% aos gastos com pessoal da ativa e
seus respectivos encargos. Por outro lado, s 3,25% costumam ser direcionados para o
policiamento propriamente dito, sugerindo um desequilbrio entre o que gasto nas
atividades meio e o que gasto nas atividades fim de segurana pblica.
Para cumprir os objetivos da pesquisa foram realizadas entrevistas com diferentes
gestores de instituies ligadas Segurana Pblica do Estado: Polcia Militar, Polcia
Civil e Sistema Prisional.
A ausncia de planejamento e de critrios de gesto sobre questes oramentrias
mostrou-se objeto de grande preocupao para significativa parcela dos profissionais
entrevistados. Os discursos acerca desses problemas apontam para dficits de eficcia
na ao empreendida pelo Estado no campo da segurana, visto que o planejamento, em
especial o do sistema oramentrio, premissa para uma boa execuo de polticas
pblicas. A elaborao do oramento viria sendo executada com base no que foi feito em
anos anteriores, sem a preocupao com os aumentos de custos registrados no perodo,
nem com o estabelecimento de um elo entre receitas, despesas e objetivos de longo
prazo para a segurana pblica. Sem contar que diversos fatores exteriores s
organizaes (crises, cobranas da opinio pblica, julgamentos morais, adequao ao
sistema legal) interferem no seu cotidiano mostrando que a necessidade de antecipao
s contingncias essencial para sua eficcia. Nesse sentido, a adoo de instrumentos
gerenciais eficazes ser fundamental para o sucesso de qualquer poltica no setor.
74
TCE
CARAPEBUS
Sem o respaldo de critrios previamente definidos, os entrevistados ressaltam a
dificuldade em se estabelecer o planejamento oramentrio e sua execuo. Dentre as
deficincias relatadas, esto a improvisao constante, o excesso de burocracia e a falta
de comunicao no interior da organizao (Polcia Militar ou Civil), e entre as
organizaes de uma maneira em geral (Polcias, Sistema Penitencirio, Executivo etc.).
Haveria um conflito entre os critrios tcnicos e polticos na construo do
oramento das instituies da rea de segurana pblica. H forte influncia poltica na
definio de prioridades, o que levaria questes fundamentais a receberem tratamento
apenas superficial, comprometendo a prpria subsistncia das instituies ligadas ao
setor. Cortes de verbas, por exemplo, seriam realizados com o intuito de economizar
recursos que poderiam ser empregados em programas de maior visibilidade, gerando
problemas concretos como a ameaa de suspenso de contratos por parte de
fornecedores, entre outros. Isso, afirmam os entrevistados, faz com que investimentos
sejam decididos sem o necessrio acompanhamento do andamento do projeto e sem um
planejamento financeiro para a sua manuteno. Ou seja, a interferncia poltica estimula
o descasamento entre o recurso aplicado e seus desdobramentos, ou entre o
investimento e o custeio, salvo quando o projeto em questo ganha legitimidade na
sociedade civil. A dependncia em relao Secretaria de Segurana tambm
apontada como um fator crtico para a conduo das atividades. As questes de natureza
poltica so vistas como um empecilho ao melhor funcionamento das instituies de
segurana, criando at mesmo um tratamento no-isonmico para os profissionais da
rea.
As entrevistas trazem tona uma srie de questes capazes de comprometer a
eficincia e a eficcia dos gastos em segurana pblica realizados pelo Estado do Rio de
Janeiro. Essas questes vo desde a percepo da predominncia de um vis poltico na
definio de prioridades at uma concentrao excessiva de verbas no oramento da
Secretaria de Segurana Pblica.
O terceiro elemento identificado a partir dos discursos dos gestores representado
pelo oramento insuficiente e a execuo precria que o acompanha. Dentre os fatores
apontados pelos entrevistados como aqueles que mais dificultam a execuo do
oramento encontra-se o contingenciamento, que atinge at mesmo materiais de
consumo bsicos das unidades, atrapalhando a continuidade dos trabalhos. Estabelecerse-ia, ento, uma situao de precariedade, levando o Estado a liberar verbas de forma
reativa, quando algum problema emergencial ganha amplitude na opinio pblica. O
atraso de verbas compromete a execuo de projetos, que acabam sendo executados
apenas parcialmente.
Observam os entrevistados que faltam verbas para investimentos fundamentais
como a compra e manuteno de viaturas. Outra questo importante apontada pelos
entrevistados foi a necessidade de investimento para o sistema prisional que, segundo um
deles, necessita de grande aporte de recursos. A percepo de que no apenas os
recursos destinados s instituies so insuficientes, mas tambm acabam sendo gastos
de forma nem sempre mais adequada.
As instituies se propem a realizar projetos que, depois, no recebem a dotao
oramentria esperada. O resultado que os gastos se realizam de forma improvisada.
75
CARAPEBUS
A quarta categoria encontra-se voltada para um expediente usual, segundo os
entrevistados, que a utilizao de sobras das despesas com alimentao (rancho)
para custear outras atividades dos batalhes e unidades da PM, como combustvel e
manuteno. Tal fato reflete tanto a precariedade de verbas quanto a ausncia de
planejamento financeiro. Trata-se de recurso arraigado na polcia, que teria dificuldades
em suspender a prtica, justamente por no ter a capacitao tcnica para o
planejamento. Desvios de recursos de uma atividade para outra, como a verificada do
rancho para atividades de policiamento, so resultado direto da falta de regularidade nos
repasses de recursos. Problema que, conforme observado anteriormente, mostra-se
decisivo para a diminuio da eficcia da atividade fim do setor de segurana.
Chega-se, por fim, ltima categoria percebida nas entrevistas, a necessidade de
melhor treinamento dos recursos humanos para lidar com as questes oramentrias. A
insegurana para lidar com tais questes mostrou-se generalizada entre os entrevistados,
em funo da ausncia de um treinamento adequado na rea financeira, ou seja, de
qualquer preparo especfico quando o profissional designado para uma funo que
envolve oramento. Eles explicitaram a demanda por pelo menos formao bsica na
rea, reconhecendo que, em determinadas funes, o oficial passa a ter muito mais um
papel de gestor do que de executor das decises voltadas para a segurana pblica.
Observam os entrevistados que h at algumas orientaes prticas voltadas para
a rea, como a de que cada unidade ou batalho se transforme em uma unidade
oramentria, mas essas orientaes acabam por esbarrar no contedo inadequado que
a abordagem do assunto recebe no Curso de Aperfeioamento de Oficiais. Eles apontam
a necessidade de reformulao de contedo e a extenso da disciplina oramentria
tambm para o Curso de Formao de Oficiais. Na ausncia dessa formao, observa um
dos participantes do estudo, os responsveis pelo oramento acabam por aprender com a
prtica, incorporando erros inerentes a esse tipo de improvisao.
A pesquisa deixa claro que a eficcia dos gastos na rea de segurana pblica do
Rio de Janeiro passa essencialmente pela questo do planejamento e da execuo
oramentria. Algumas solues demandam aes mais complexas, e outras no. O
fundamental, contudo, que o conceito de estratgia seja incorporado no s ao dia-a-dia
das instituies ligadas rea, mas prpria forma como o Estado aborda a questo da
segurana pblica no contexto das polticas sociais.
A Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP), vinculada ao Ministrio da
Justia, coordena o Sistema nico de Segurana Pblica (SUSP) que identificou e definiu
sete aes estruturantes de um adequado sistema de segurana pblica. So elas:
1 - modernizao organizacional;
2 - sistema de informaes gerenciais;
3 - implementao e modernizao da infra-estrutura;
4 - valorizao profissional;
5 - preveno;
6 - reaparelhamento;
7 - represso classificada.
76
TCE
CARAPEBUS
Distribuio Espacial dos Dados sobre Criminalidade
Tomando por base os dados do Instituto de Segurana Pblica - ISP, a anlise da
criminalidade no Estado do Rio de Janeiro a partir da sua distribuio espacial teve por
base as seguintes categorias de crimes: homicdio doloso, tentativa de homicdio, roubo,
furto, latrocnio e trfico de entorpecentes.
As taxas referentes aos homicdios dolosos, revelam que, no ano de 2002, o
fenmeno apresentava incidncia expressiva em seis das oito Regies de Governo: Costa
Verde, Metropolitana, Baixadas Litorneas, Norte Fluminense, Centro-Sul Fluminense e
Mdio Paraba. Nas duas regies restantes, Serrana e Noroeste Fluminense, o fenmeno
apresenta menor fora no perodo. Ainda em 2002, as taxas mais elevadas de incidncia
do fenmeno se apresentaram nos municpios de Itagua, Itabora, Armao dos Bzios,
Rio das Ostras e Maca. No mesmo sentido, em 2004, destacam-se esses mesmos
municpios, exceo de Itabora, que apresentou reduo em sua taxa.
Comparando os anos de 2002 e 2004, percebe-se uma desacelerao onde j se
apresentava menor incidncia (regies Serrana e Noroeste Fluminense) e em trs das
Regies de Governo onde apresentava maior incidncia (Costa verde, Mdio Paraba e
Centro-Sul Fluminense). A comparao entre os dois perodos revela ainda que o
fenmeno se estabilizou em trs das regies onde sua incidncia j era expressiva
(Metropolitana, Baixadas Litorneas e Norte Fluminense). Conclui-se assim que, pela
base de dados do ISP, houve uma diminuio nos crimes de homicdio doloso no perodo
entre 2002 e 2004. Por outro lado, dados de outras fontes sobre homicdios sugerem que
sua incidncia apresenta-se de forma crtica por quase todo o Estado.
Quanto aos crimes de roubo ocorridos no estado no ano de 2002, as taxas,
segundo sua distribuio espacial, revelam uma incidncia maior em quatro das oito
Regies de Governo: Mdio Paraba, Norte Fluminense, Metropolitana e Baixadas
litorneas, sendo que nas duas ltimas o fenmeno visivelmente mais expressivo. Os
municpios com as taxas mais elevadas para os anos de 2002 e 2004 foram os mesmos:
Rio de Janeiro, Nilpolis, Duque de Caxias e Niteri, todos pertencentes Regio
Metropolitana do Estado. importante destacar que as taxas referentes a essa
modalidade criminosa so bastante elevadas, principalmente no municpio do Rio de
Janeiro.
A distribuio espacial das taxas relativas aos crimes de furto revela um
espalhamento do fenmeno por todo o Estado, com as taxas mais expressivas
localizadas na Regio das Baixadas Litorneas. De uma forma geral, os valores das taxas
referentes a esta modalidade criminosa so extremamente altos e bem mais crticos se
comparados aos referentes aos crimes de roubo.Os municpios com as taxas mais
elevadas no ano de 2002 foram Itatiaia, Mangaratiba, Saquarema, Iguaba Grande, Cabo
Frio, Rio das Ostras e Armao dos Bzios. Em 2004, as taxas mais expressivas foram
verificadas nos municpios de Paraty, Itatiaia, Resende, Niteri, So Joo da Barra,
Maric, Saquarema, Araruama, Iguaba Grande, Cabo Frio, Armao dos Bzios e Rio das
Ostras. Tanto em 2002 quanto em 2004 observou-se a predominncia dos municpios das
Baixadas Litorneas.
Verificou-se que, das seis categorias de crimes analisadas, os crimes de
latrocnio so os de menor incidncia no Estado. Nas Regies Serrana e Norte
77
CARAPEBUS
Fluminense, no ano de 2002, o fenmeno foi quase inexistente. Em 2004, esse aspecto
verificado nessas duas regies e na Regio da Costa Verde, sendo que na maior parte do
Estado o fenmeno se estabilizou.
Os crimes de trfico de drogas se apresentam de forma quase homognea pelo
Estado. Um exame sobre o banco de dados do Programa Disque-Denncia do Estado do
Rio de Janeiro, revela que o nmero de denncias relativas aos crimes de trfico e
consumo de drogas e entorpecentes extremamente elevado. No ano de 2002, os
municpios com as taxas mais elevadas foram Paraty, Itatiaia, Itagua, Engenheiro Paulo
de Frontin, Laje do Muria, Miracema, Maca, Armao dos Bzios, Rio Bonito,
Guapimirim e Niteri. No mesmo sentido, em 2004 os municpios com as taxas mais
expressivas foram Paraty, Mangaratiba, Itagua, Pira, Itatiaia, Quatis, Terespolis,
Aperib, Miracema, Campos dos Goytacazes, Maca, Rio das Ostras, Armao dos
Bzios e Niteri.
Buscou-se verificar quais municpios do Estado do Rio, concentravam as taxas
mais elevadas de criminalidade. Esse enfoque revelou que, em todo o Estado do Rio de
Janeiro, no ano de 2004, 34 municpios apresentavam estatsticas de criminalidade
crticas. Considerando que o estado formado por 92 municpios, mais de um tero
necessita de polticas de segurana diferenciadas.
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
Foi lanada, na segunda metade de 2007, mais uma iniciativa no combate
criminalidade no pas. Desenvolvido pelo Ministrio da Justia 25, o Programa Nacional de
Segurana Pblica com Cidadania - Pronasci, tambm conhecido como PAC da
Segurana, articula as polticas de segurana pblica com aes sociais, buscando
priorizar a preveno, o controle e a represso da violncia e ser implementado por
meios de aes integradas dos trs nveis de governo, alm do Ministrio Pblico e Poder
Judicirio.
Composto por 94 medidas, o Pronasci trabalhar com os seguintes objetivos:
Modernizao do sistema de segurana pblica e valorizao de seus
profissionais e reestruturao do sistema prisional;
Combate corrupo policial, ao crime organizado, ao controle de armas e
munies;
Promoo dos direitos humanos, considerando as questes de gnero, tnicas,

raciais, de orientao sexual e diversidade cultural;
Ressocializao de jovens com penas restritivas de liberdade e egressos do

sistema prisional;
Incluso do jovem em situao infracional ou criminal nas polticas sociais do
governo;
Recuperao de espaos pblicos degradados por meio de medidas de
urbanizao.
25 - Disponvel no stio www.justica.gov.br/pronasci. Acesso em 22/08/07.
78
TCE
CARAPEBUS
Com um investimento de R$ 6,7 bilhes at 2012 o programa atender inicialmente
11 regies metropolitanas que, segundo dados do Ministrio da Justia, tm os mais altos
ndices de violncia do pas, so elas: Belm, Belo Horizonte, Braslia, Curitiba, Macei,
Porto Alegre, Recife, Rio de Janeiro, Salvador, So Paulo e Vitria. Do total de recursos
previstos, R$ 483 milhes sero aplicados j em 2007.
Alm dos funcionrios do sistema de segurana pblica, o Pronasci est voltado
tambm para jovens de 15 a 29 anos beira da criminalidade, como tambm aqueles que
se encontram ou j estiveram em conflito com a lei. Inclui, ainda, os reservistas, atrativos
ao crime organizado em funo de seu aprendizado do manejo de armas durante o
servio militar.
A execuo do programa se dar por meio de mobilizaes comunitrias e policiais
e comear a partir da instalao dos Gabinetes de Gesto Integrada Municipais - GGIM.
No Rio de Janeiro, alm da capital, os municpios de Belford Roxo, Duque de Caxias,
Nilpolis, Nova Iguau, Queimados e So Gonalo, sero os primeiros a receberem os
benefcios.
Espera-se que os resultados tragam uma gesto integrada de segurana pblica
cidad, um espao pblico saudvel e a valorizao da vida com a reduo da
criminalidade em geral.
79
CARAPEBUS
IV - INDICADORES ECONMICOS
Introduo
Uma das melhores notcias para a economia do Estado do Rio de Janeiro em 2006
foi o anncio da implantao do Comperj Complexo Petroqumico do Rio de Janeiro 26,
maior projeto individual da histria da Petrobras e um dos maiores empreendimentos do
setor petroqumico no mundo.
Previsto para entrar em operao em 2012, fruto de parceria da Petrobras com o
grupo Ultra e o BNDES e est sendo considerada a principal iniciativa brasileira para
aumentar a capacidade de refino de petrleo pesado da bacia de Campos.
Com tecnologia de ponta, o Comperj dever fabricar produtos petroqumicos
bsicos e derivados. Sua estrutura ser formada por trs geraes, sendo a primeira
responsvel pela produo de produtos petroqumicos bsicos (eteno, benzeno, propeno,
paraxileno, alm de derivados como diesel, nafta e coque) e, a segunda, pela
transformao destes produtos bsicos em resinas termoplsticas (estireno, etileno-glicol,
polipropileno, PTA/PET e outras). A expectativa da Petrobrs de que sejam instaladas
cerca de oito fbricas de segunda gerao alm de sua prpria unidade. J as indstrias
de terceira gerao, a serem atradas pelo Complexo, sero responsveis por transformar
esses produtos petroqumicos em bens de consumo, tais como garrafas de plstico,
tecidos, tintas, fibras, componentes para automveis, avies e eletrodomsticos etc.
Haver, ainda, uma Central de Utilidades responsvel pelo fornecimento de gua, vapor e
energia eltrica necessrios para a operao de todo o Complexo.
Com um investimento de aproximadamente US$ 8,3 bilhes, estima-se que o
Comperj ter capacidade para processar 150 mil barris/dia de leo pesado nacional,
propiciando uma economia de mais de US$ 2 bilhes ao ano em divisas ao reduzir a
importao de petrleo leve e derivados como a nafta e outros produtos petroqumicos. O
Complexo ser instalado em um terreno de 45 milhes de metros quadrados, em rea
antes considerada rural, e dever gerar mais de 200 mil empregos diretos e indiretos
durante a fase de construo. Espera-se, ainda, que sejam incorporados mais 50 mil
empregos diretos e indiretos na fase da operao.
Segundo os estudos tcnicos desenvolvidos pela Petrobras, a regio escolhida foi
apontada como a mais vivel em termos econmicos, logsticos e socioambientais. Foram
escolhidos os municpios de Itabora e So Gonalo por estes apresentarem uma
localizao estratgica em rea com infra-estrutura porturia - terminais de Angra dos
Reis, Ilha dgua e Ilha Redonda (estes ltimos localizados na baa de Guanabara),
dutoviria e rodo-ferroviria, assim como est prxima do Centro de Pesquisas e
Desenvolvimento CENPES, na Ilha do Fundo, e pode propiciar sinergia com a refinaria
de Duque de Caxias e a Rio Polmeros e outras indstrias petroqumicas, possibilitando
um investimento total menor.
Em Itabora ser instalada a unidade de produo de petroqumicos bsicos. O
crescimento urbano do municpio foi reavaliado e, com o fluxo migratrio que dever
26 - Para maiores informaes, consulte o stio www.comperj.com.br.
80
TCE
CARAPEBUS
ocorrer, sero necessrias grandes modificaes na infra-estrutura da cidade, que dever
ter o apoio do Governo do Estado e do Governo Federal.
Em So Gonalo sero instalados a Central de Escoamento da produo e o
Centro de Integrao. Este ltimo ir capacitar empresas e indstrias locais para o
fornecimento de produtos e servios, alm de gerar a maior parte da mo-de-obra tanto
para a fase de construo quanto para a operao do Comperj.
As prefeituras de Niteri, So Gonalo, Itabora, Guapimirim e Mag, no entorno da
baa de Guanabara, mais as de Tangu, Maric, Rio Bonito, Silva Jardim, Cachoeiras de
Macacu e Casimiro de Abreu formaram o consrcio Conleste para definir estratgia e
atuao conjuntas diante dos possveis impactos sociais decorrentes da implantao do
Complexo. Devero ser instalados centros de capacitao profissional oferecendo 78
tipos de cursos, todos gratuitos, sendo 78% em nvel bsico, 21% em nvel tcnico e 1%
em nvel superior.
Outros investimentos que no so de responsabilidade da Petrobras devem ocorrer
de forma concomitante implantao do Complexo, sob risco de prejudicar toda a regio
metropolitana do Estado. So eles: o Arco Rodovirio com 145 quilmetros de extenso
ligando o municpio de Itabora ao Porto de Sepetiba; a implantao do Veculo Leve
sobre Trilhos VLT, entre Niteri e Itabora, aproveitando a malha ferroviria existente; e
a criao de um terminal hidrovirio em So Gonalo.
O impacto social e econmico que surgir durante e aps a implantao do
Comperj a grande preocupao mostrada pelos municpios integrantes do consrcio;
pois, se por um lado trar desenvolvimento com responsabilidade socioambiental, atrao
de investimentos para pequenas e mdias empresas, gerao de empregos e melhoria da
qualidade de vida dos moradores dos municpios; por outro, questes como saneamento
bsico, trnsito, especulao imobiliria e exploso demogrfica desordenada com
previsvel processo da favelizao so bastante inquietantes.
Durante os cinco anos de construo do Complexo, adviro demandas expressivas
de prestao de servios de sade, educao, assistncia social e habitao. Aps esse
perodo, provvel que parte dos 200 mil empregados seja aproveitada na operao,
mas a grande maioria ficar sem emprego, o que demandar uma ao coordenada e
planejada para realocao desse contingente, sob pena de agravamento de problemas de
ordem social.
Por ser um empreendimento de tamanho porte e com tantos desafios a serem
enfrentados, o Complexo exigir uma convergncia de esforos de toda a sociedade com
aes pr-ativas, antecipando as demandas e minimizando os impactos negativos em
todo o Estado.
Na publicao Deciso Rio Investimentos 2006-2008 27, o Sistema FIRJAN
apresenta os investimentos anunciados para esse perodo, coletados at o ms de julho
de 2006, que totalizam R$69,5 bilhes. Somente em infra-estrutura, o total previsto soma
R$11,6 bilhes.
27 - Disponvel em http://www.firjan.org.br/notas/media/DecisaoRio_b.pdf. Acesso em 14/08/2007.
81
CARAPEBUS
Os investimentos industriais alcanam a cifra de R$52,5 bilhes, sendo R$32,8
bilhes pela Petrobras e R$19,7 bilhes pela indstria de transformao. A estatal de
energia, alm do COMPERJ, far investimentos na construo de plataformas de
petrleo; explorao e descoberta de novos campos; encomenda de navios; na rea de
gs natural, energia, refino (modernizao da Reduc) e distribuio.
J a indstria de transformao tem entre seus principais projetos a construo de
quatro novas usinas: Companhia Siderrgica do Atlntico - CSA, parceria entre a Thyssen
Krupp e a Vale do Rio Doce, com investimentos de US$3 bilhes; a implantao de uma
nova usina da CSN com dois altos-fornos para produo de ao em uma rea no Porto de
Itagua, com investimentos da ordem de US$3,6 bilhes; a nova usina do Grupo
Votorantim a ser construda em Resende, com investimentos que totalizam cerca de R$1
bilho; e a implantao de uma nova usina do Grupo Gerdau em Santa Cruz, com
investimentos previstos de R$930 milhes, bem como a ampliao da Cosigua,
pertencente ao mesmo grupo, com investimentos da ordem de R$ 480 milhes.
O municpio de Itagua tambm receber investimentos significativos em funo
das obras que sero realizadas no porto pela CSA, a reforma do Terminal de Carvo pela
CSN, a expanso do Terminal de Contineres e a implantao do Terminal de Gros.
Some-se a essas cifras R$1,6 bilho em expanso dos estaleiros para atender
demanda prevista das encomendas da Petrobras e de armadores da iniciativa privada.
Outros investimentos da indstria de transformao esto relacionados aos da borracha
(R$600 milhes); da indstria automobilstica (R$1,0 bilho); e de transformao plstica
(R$243 milhes).
No que se refere ao turismo, os investimentos previstos somam R$4,1 bilhes,
sendo R$3,3 bilhes em infraestrutura de apoio para os jogos Pan Americanos. A
publicao destaca, tambm, os setores txtil e de confeces, da agro-indstria, de
rochas ornamentais, da tecnologia da informao e da indstria criativa pesquisa e
desenvolvimento, cultura e entretenimento.
O maior empreendimento mapeado pela Firjan para a Regio Norte Fluminense a
implantao, pelo Grupo EBX, do que est sendo chamado Complexo Logstico Integrado
do Norte Fluminense no porto de Au. O projeto 28 se destina a escoar at 26,5 milhes
de toneladas de minrio de ferro, transportadas por meio de um mineroduto com mais de
500km de extenso entre Minas Gerais e o porto localizado em So Joo da Barra. O
Complexo permitir a atracao de navios de at 250 mil toneladas e sua retrorea est
projetada para abrigar um complexo siderrgico, uma usina termoeltrica, at 4 usinas de
pelotizao de minrio, alm de reas para tancagem de granis lquidos. Estar ligado
rodovia BR-101 por via asfaltada e malha da Ferrovia Centro Atlntica por meio de um
ramal com 45km de extenso.
Por outro lado, j em 2007, as prefeituras de Campos dos Goytacazes e Quissam
firmaram convnio com o Governo do Estado para implantao do Complexo Logstico e
Industrial de Barra do Furado, no canal das Flechas situado no limite dos dois municpios.
O projeto ter, ainda, um estaleiro e um porto, num investimento previsto de R$210
milhes.
28 - De acordo com dados do prprio Grupo EBX, disponvel em http://www.mmx.com.br/web/pt/sistemas/minas-rio/index.html. Acesso em 14/08/2007.
82
TCE
CARAPEBUS
Economia Fluminense em 2006
A medida sntese do desempenho de uma economia, o produto interno bruto,
calculada simultaneamente para todos os estados brasileiros pelo IBGE. Os resultados
destes clculos, entretanto, so divulgados com aproximadamente um ano e meio de
defasagem. Desse modo, a estimativa oficial do PIB do Rio de Janeiro, bem como as dos
demais estados, referente ao ano de 2006, somente ser conhecida no segundo semestre
de 2008. Nesse meio tempo, recorrendo a indicadores de atividade j publicados,
possvel antecipar, com razovel margem de acerto, a estimativa oficial.
Clculos preliminares realizados pela FGV indicam que, em 2006, o PIB fluminense
cresceu 3,59%, taxa quase trs pontos de percentagem inferior estimada para 2005, de
6,42%. Boa parte da desacelerao se explica pelo crescimento mais lento da atividade
de extrao de petrleo e gs que, de acordo com o IBGE respondia, em 2004, por 28,2%
de todos os bens e servios produzidos no Estado do Rio de Janeiro. Com a
desacelerao, a economia fluminense, em 2006, cresceu em linha com a brasileira,
convergncia pouco freqente. Em valores monetrios, o PIB do Estado do Rio de
Janeiro, referente a 2006, foi estimado em R$ 292.737 milhes, o equivalente a 12,6% do
PIB nacional.
Nas prximas pginas sero apresentados e comentados os resultados de duas
importantes atividades econmicas desenvolvidas no Estado: indstria (extrativa e de
transformao) e comrcio varejista. Somadas, as duas atividades correspondem
metade do PIB fluminense. Em seguida, sero reunidas e consolidadas informaes
disponveis sobre a agricultura, servios, administrao pblica e demais setores que
formam a economia do Rio de Janeiro. Conjugadas, estas informaes compem a
estimativa preliminar de 3,59% para o crescimento do PIB do Estado, em 2006. A
participao de cada atividade no PIB fornecida pelo IBGE, em seu site, na seo
relativa a Contas Regionais. O ltimo dado divulgado, usado nesta estimativa, se refere
ao ano de 2004.
Produo Industrial
A indstria fluminense cresceu 1,91%, em 2006, na comparao com o ano
anterior, de acordo com a Pesquisa Industrial Regional do IBGE. Em 2005, a indstria
estadual havia crescido 2,03%. Embora os resultados anuais pouco divirjam, sendo a taxa
de 2006 somente 0,12 ponto percentual inferior de 2005, as trajetrias se opem. Ao
longo de 2005, como se v no grfico a seguir, as taxas apresentaram evoluo
crescente, passando de 0,89%, no primeiro trimestre, para 3,40%, no quarto, em relao
a igual perodo do ano anterior. Em 2006, aps alcanar 5,07%, nos trs primeiros meses
do ano, a expanso da atividade industrial cedeu e terminou o ano em 0,11%. A trajetria
de desacelerao tambm contrasta com o resultado da indstria em mbito nacional,
que, apesar de ter registrado recuo de 0,27 ponto percentual em relao a 2005, ganhou
impulso durante o segundo semestre de 2006.
83
CARAPEBUS
Produo industrial do Estado do Rio de Janeiro e Brasil
6
%
5,07
4,60
5
4
3
2,10
1,66 1,71
1,06
0,87
0,89
3,19
3,40
2,78
0,11
0
I TRIM
II TRIM
RJ 2005
III TRIM
IV TRIM
RJ 2006
BR 2006
Fonte: IBGE
Nota: Variaes percentuais em relao a igual trimestre do ano anterior.
A taxa de crescimento da indstria fluminense, em 2006, de 1,91%, foi 0,91 ponto

percentual inferior mdia brasileira, de 2,82%. Este ordenamento, em que o Rio de
Janeiro situa-se aqum da mdia nacional, repetiu-se pelo quarto ano consecutivo.
Nesses quatro anos, enquanto a indstria do pas como um todo cresceu 14,87%, a do
Rio de Janeiro avanou 5,42%. O grfico a seguir ilustra a comparao.
Indstria geral, Estado do Rio de Janeiro e Brasil
15
12,35
12
BR
RJ
8,30
6
3
2,73
2,44
2,03
2,82
1,91
0,05
-1,03
-3
2002
2003
2004
Fonte: IBGE
Nota: Variaes percentuais em relao ao ano anterior
84
3,09
2005
2006
TCE
CARAPEBUS
A contribuio das atividades extrativa e de transformao corresponde
multiplicao entre a taxa de crescimento de cada uma e o peso que esta tem na
formao da taxa final. Em 2006, o crescimento da indstria fluminense foi igualmente
influenciado pelas duas atividades. A equivalncia resulta do aumento quase cinco vezes
maior do volume produzido pela indstria extrativa, combinado a um peso mais de quatro
vezes menor, no contexto da Pesquisa Industrial Regional do IBGE.
Comparaes Inter-regionais
O Rio de Janeiro apresentou desempenho industrial mais destacado que
Amazonas, Rio Grande do Sul, Paran e Santa Catarina, ocupando a nona posio entre
os 13 estados participantes da pesquisa. O Amazonas, que em 2005 havia liderado o
crescimento industrial, registrou, em 2006, o desempenho mais fraco entre os 13 estados
pesquisados, com taxa de -2,23%. A inverso se explica, predominantemente, pela
retrao de 12,79% na produo de material eletrnico, aparelhos e equipamentos de
comunicao, segmento que responde por frao expressiva da produo amazonense,
mas tem escassa participao na estrutura industrial do Rio de Janeiro.
O Rio Grande do Sul e o Paran tambm registraram taxas negativas de crescimento
industrial em 2006: -1,98% e -1,59%, respectivamente. No primeiro Estado, a crise do
agronegcio ainda se refletiu sobre o segmento de mquinas e equipamentos, cuja produo
foi 16,28% inferior de 2005. Adicionalmente, o complexo coureiro-caladista, expoente da
economia gacha, acusou recuo de 8,91% no volume manufaturado. No segundo Estado, a
produo de veculos automotores sofreu reduo de 20,48%. A economia catarinense, ao
contrrio dos estados vizinhos, registrou taxa positiva, mas inferior fluminense. O fraco
desempenho teve a influncia contracionista dos setores madeireiro e de vesturio.
Os resultados da indstria do Rio de Janeiro, em 2006, foram inferiores aos dos outros
trs estados da regio Sudeste, em particular o Esprito Santo, que cresceu 7,61%. Assim
como a fluminense, a economia capixaba tem na atividade extrativa o seu principal vetor de
crescimento. A diferena que, enquanto no Rio de Janeiro a atividade formada quase que
exclusivamente por petrleo e gs natural, no Esprito Santo o foco o minrio de ferro. A
indstria paulista, a mais diversificada do pas, cresceu 3,19%, resultado de expanses em 17
das 20 atividades pesquisadas. Em termos de contribuio ao resultado final, cabe destacar a
produo de mquinas para escritrio e equipamentos de informtica, com aumento de
48,54%, em relao a 2005. Em Minas Gerais, a taxa de 4,53% refletiu os aumentos de 8,81%
na atividade extrativa e de 10,56% na produo de veculos automotores.
O Rio de Janeiro tambm no acompanhou os trs estados da regio Nordeste
integrantes da pesquisa. Bahia, com crescimento de 3,18%, Pernambuco, com 4,84%, e
Cear, 8,24%, tiraram proveito, respectivamente, do avano da produo de celulose,
acar e txteis, os dois primeiros alavancados pelas exportaes. Por fim, o estado que
melhor desempenho demonstrou em 2006 e que, por isso, mais se distanciou do Rio de
Janeiro, superando-o em 12,32 pontos percentuais, foi o Par. A integrao das
atividades extrativas, onde se destacam tanto os minrios de ferro quanto os de metais
no ferrosos, com a metalurgia do alumnio garantiu 12,25 pontos percentuais dos
14,23% de crescimento assinalados pela indstria paraense.
85
CARAPEBUS
Produo industrial em estados selecionados
%
2005
2006
Acelerao
(p.p.)
Diferena RJ
(p.p.)*
BRASIL
3,09
2,82
-0,27
-0,91
Amazonas
11,78
-2,23
-14,01
4,14
Par
3,81
14,23
10,43
-12,32
Cear
-1,56
8,24
9,79
-6,33
Pernambuco
2,92
4,84
1,92
-2,93
Bahia
4,26
3,18
-1,08
-1,27
Minas Gerais
6,33
4,53
-1,80
-2,62
Esprito Santo
Rio de Janeiro
1,39
2,03
7,61
1,91
6,22
-0,12
-5,70
...
So Paulo
3,70
3,17
-0,52
-1,26
Paran
1,33
-1,59
-2,92
3,50
Santa Catarina
0,04
0,23
0,19
1,68
Rio Grande do Sul
-3,55
-1,98
1,57
3,89
Gois
3,23
2,41
-0,82
-0,50
Locais
Nota: Variaes percentuais em relao ao ano anterior.

*Diferena entre a taxa de crescimento do Rio de Janeiro e a de cada estado.
Fonte: IBGE/DPE/Coordenao de Indstria
Indstria Extrativa
Em 2006, a indstria extrativa fluminense, que praticamente se confunde com a
extrao de petrleo e gs natural, registrou expanso de 5,03%. A taxa quase dez
pontos percentuais inferior de 2005, de 14,99%, indicando forte desacelerao. No
primeiro trimestre do ano, a produo ainda conservou o dinamismo de 2005, crescendo
17,54%. Nos trimestres seguintes, por fora de paralisaes nem sempre previstas, a taxa
reduziu-se drasticamente, ensaiando, de forma tmida, um princpio de recuperao
durante os meses finais do ano. O grfico a seguir compara a evoluo da indstria
extrativa no Rio de Janeiro e no pas com um todo. Mesmo levando em conta a influncia
que o Estado exerce sobre a mdia nacional, fator que justifica a semelhana entre as
duas seqncias, a minerao teve desempenho superior extrao de petrleo, como
atestam os resultados j mencionados de Minas Gerais, Esprito Santo e Par. Esta
segunda componente da atividade extrativa, minerao, explica porque as taxas nacionais
foram superiores s estaduais.
86
TCE
CARAPEBUS
Indicador de produo, indstria extrativa
20
%
17,54
BR
16
RJ
13,20
12
8
7,13
5,69
4,12
3,51
4
1,45
0
-0,55
-4
I TRIM 2006
II TRIM 2006
III TRIM 2006
IV TRIM 2006
Fonte: IBGE
Nota: Variaes percentuais em relao a igual trimestre do ano anterior
Indstria de Transformao
A indstria de transformao do Estado do Rio de Janeiro registrou crescimento de
1,18% em 2006. A taxa superou a referente a 2005, de -0,62%. Como j ressaltado,
entretanto, a trajetria ao longo dos trimestres foi de desacelerao, comeando com
2,30%, no primeiro trimestre, e terminando com -0,71%, no quarto. O grfico a seguir
compara as trajetrias fluminense e nacional da indstria de transformao em 2006.
Esta, ao contrrio da primeira, reagiu no segundo semestre.
Indstria de transformao, Rio de Janeiro e Brasil
5
%
4,13
BR
RJ
2,98
2,62
2,26
2,30
2
0,97
0,69
0
-0,71
-1
I TRIM 2006
II TRIM 2006
III TRIM 2006
IV TRIM 2006
Fonte: IBGE
Nota: Variaes percentuais em relao a igual trimestre do ano anterior
87
CARAPEBUS
Dos 12 setores componentes da indstria de transformao no Rio de Janeiro,
apenas cinco registraram taxas positivas, contribuindo para o crescimento da produo
manufatureira. No plano nacional, o crescimento, alm de mais elevado, representado por
uma taxa de 2,57%, resultou de uma difuso maior de expanses: 19 dos 26 setores
cobertos pela pesquisa produziram mais em 2006 do que no ano anterior. A tabela a
seguir apresenta as taxas de crescimento da indstria de transformao, segundo
setores, e as respectivas contribuies para a formao do resultado geral, em mbito
nacional e para o Estado do Rio de Janeiro.
Produo da indstria de transformao, por setores, Brasil e Rio de Janeiro - 2006
Setores
INDSTRIA DE TRANSFORMAO
Alimentos
Bebidas
Fumo
Txtil
Vesturio e acessrios
Calados e artigos de couro
Madeira
Celulose, papel e produtos de papel
Edio, impresso e reproduo de gravaes
Refino de petrleo e lcool
Farmacutica
Perfumaria, sabes, detergentes e produtos de
limpeza
Outros produtos qumicos
Borracha e plstico
Minerais no metlicos
Metalurgia bsica
Produtos de metal - exclusive mquinas e
equipamentos
Mquinas e equipamentos
Mquinas para escritrio e equipamentos de
informtica
Mquinas, aparelhos e materiais eltricos
Material eletrnico, aparelhos e equipamentos
de comunicaes
Equip. de instrumentao mdico-hospitalar,
pticos e outros
Veculos automotores
Outros equipamentos de transporte
Mobilirio
Diversos
Fonte: IBGE
88
Brasil
Rio de Janeiro
Taxa de
Taxa de
Contribuio
Contribuio
crescimento
crescimento
(p.p.)
(p.p.)
(%)
(%)
2,57
1,81
7,08
3,94
1,55
-5,11
-2,72
-6,85
2,18
1,73
1,62
4,39
2,57
0,23
0,23
0,04
0,04
-0,07
-0,04
-0,08
0,09
0,08
0,12
0,16
1,18
11,04
5,10
-7,44
10,17
-2,45
5,10
1,18
1,03
0,39
-0,16
0,89
-0,41
0,50
1,96
0,03
-7,72
-0,18
-0,90
2,15
2,57
2,84
-0,06
0,08
0,10
0,17
1,99
-2,05
-0,25
-4,62
0,18
-0,06
-0,02
-0,67
-1,28
-0,04
4,00
0,26
51,57
0,66
8,71
0,25
0,00
0,00
9,37
0,08
1,28
2,10
8,43
-1,27
0,12
0,03
0,09
-0,01
-4,13
-
-0,30
-
TCE
CARAPEBUS
Dos cinco setores que se expandiram no Rio de Janeiro, responsveis por pouco
mais de metade do valor produzido pela indstria de transformao fluminense, quatro
apresentaram taxas superiores a 5%. Destes, o que registrou a maior contribuio
individual, bem como a maior taxa de crescimento, foi a indstria de alimentos. O
percentual de expanso deste setor no Rio de Janeiro, de 11,04%, superou por larga
margem a mdia nacional, de 1,81%. Apesar do crescimento expressivo, a proporo
ocupada pelo setor de alimentos fluminense na indstria do Estado a mais baixa entre
as 13 unidades da federao includas na pesquisa. No pas, houve desempenhos ainda
mais destacados que o da indstria de alimentos fluminense. No Par, o setor cresceu
18,04% e no Esprito Santo, 12,53%. Em compensao, em Santa Catarina, onde o setor
de alimentos lder em participao na estrutura industrial, o resultado foi de -8,04%,
reflexo das dificuldades enfrentadas pela avicultura e suinocultura em suas respectivas
operaes de exportao.
Dos demais quatro setores com taxas positivas de crescimento no Rio de Janeiro,
trs obtiveram aumentos mais expressivos do que as respectivas mdias nacionais. Por
ordem de contribuio ao resultado final aparecem: edio, impresso e reproduo de
gravaes, com crescimento de 10,17%, no Estado, ante 1,73% na mdia nacional;
farmacutica, com 5,10% contra 4,39% no pas, e outros produtos qumicos, com 1,99%
contra -0,90%. Destas trs, farmacutica aquela em que o Rio de Janeiro ocupa a
posio de maior relevo no contexto nacional, atrs apenas das unidades sediadas em
So Paulo que, em 2006, registraram crescimento de 3,14%. Destacou-se ainda no Rio
de Janeiro a indstria de bebidas, que cresceu 5,10%, desempenho, todavia, superado
pela mdia nacional, que registrou aumento de 7,08%.
Outros trs setores, que somados representam pouco mais de um tero da
indstria de transformao fluminense, apresentaram decrscimos em seus respectivos
volumes de produo em 2006, ao mesmo tempo em que no plano nacional tais
segmentos obtiveram resultados positivos. A queda que provocou a maior repercusso
negativa sobre o resultado global da indstria foi a do setor de metalurgia bsica. Este
segmento, que compreende um leque amplo de produtos siderrgicos, especialmente
bobinas de ao e folhas de flandres, registrou variao de -4,62% no volume produzido
em 2006. A mdia nacional foi de 2,84%. O grfico a seguir compara o desempenho da
metalurgia bsica fluminense com os de outros cinco estados onde a atividade est
instalada de forma representativa. Em todos, as taxas de crescimento superaram a do Rio
de Janeiro, embora a comparao com Par e Bahia seja menos pertinente pois nesses
estados a atividade est voltada metalurgia dos no ferrosos. A queda na produo
fluminense pode ser em parte atribuda paralisao de um alto forno da Companhia
Siderrgica Nacional (CSN), j reparado.
89
CARAPEBUS
Metalurgia bsica, produo em estados selecionados - 2006
25
22,92
20
15
9,69
10
8,04
4,29
2,84
2,71
0
-5
-4,62
-10
Par
Bahia
Esprito
So
Santo
Paulo
Brasil
Minas
Rio de
Gerais
Janeiro
Fonte: IBGE
Nota: Variaes percentuais em 2006, em relao a 2005
Seguem-se, pelo critrio de magnitude do impacto negativo, o refino de petrleo e

lcool e a fabricao de veculos automotores. No primeiro caso, de seis estados onde a
atividade de refino ocupa um papel de peso na indstria local, quatro cresceram, com
Minas Gerais e Bahia registrando taxas ao redor de 5%. O Rio de Janeiro e o Rio Grande
do Sul assinalaram recuos semelhantes, de 2,45% e 2,76%. No segundo, comparando-se
os mesmo estados, o Rio de Janeiro ocupou a quarta posio. Registraram quedas de
maior dimenso as indstrias automotivas da Bahia, com 6,41% de retrao, e do Paran,
com 20,48%. A tabela a seguir apresenta as taxas de crescimento do volume produzido
pelos dois setores nos seis estados selecionados.
Refino de petrleo e lcool e veculos automotores,
produo em estados selecionados - 2006
Estados
Brasil
Bahia
Minas Gerais
Rio de Janeiro
So Paulo
Paran
Rio Grande do Sul
Fonte: IBGE
90
Taxas de crescimento 2006-2005(%)

Refino de petrleo
Veculos
e lcool
automotores
1,62
4,62
5,33
-2,45
1,73
1,17
-2,76
1,28
-6,41
10,56
-4,13
3,5
-20,48
7,07
TCE
CARAPEBUS
A diferena entre os resultados nacional e estadual tambm se deve a atividades
que no esto presentes no Rio de Janeiro, como se observa na tabela 16. Das 26
abrangidas pela pesquisa, 14 no tm representao no Rio de Janeiro. Destas, oito
contriburam para o crescimento da indstria nacional, das quais vale destacar trs:
mquinas para escritrio e equipamentos de informtica, com taxa de 51,57%, mquinas,
aparelhos e materiais eltricos, 8,71%, e mquinas e equipamentos, 4,00%. Os trs
setores reforaram o desempenho da indstria de mquinas, contribuindo para a
acelerao dos investimentos destinados ao aumento da capacidade produtiva do pas.
Na indstria naval instalada no Rio de Janeiro, que no est representada no
indicador conjuntural do IBGE, o emprego formal cresceu 0,9%, em 2006. O resultado
contrasta fortemente com os de anos anteriores. Segundo o Ministrio do Trabalho,
depois de avanar a uma taxa mdia de 75% ao ano, de 2000 a 2003, fase em que o
setor praticamente renasceu, o nvel de emprego formal passou a se expandir entre 15%
e 20% ao ano nos dois anos seguintes, praticamente estagnando-se em 2006.
Emprego formal na indstria naval
do Estado do Rio de Janeiro
Total
% Brasil
Crescimento (%)
2000
2.064
44,5
...
2003
11.010
76,5
75,7*
2004
12.755
75,3
15,8
2005
15.079
78,1
18,2
2006
15.208
75,4
0,9
Fonte: MTE
*Taxa anual mdia entre 2000 e 2003
Comrcio Varejista
O comrcio varejista, um dos destaques da economia brasileira, em 2006, registrou
crescimento no volume de vendas de 6,08%, no Estado do Rio de Janeiro. A taxa
praticamente a mesma observada no conjunto do pas, de 6,16%. No conceito de
comrcio varejista ampliado, que engloba outras duas atividades - veculos, motos, partes
e peas e material para construo - o volume de vendas expandiu-se 5,98%, no Estado,
e 6,45%, no pas.
Na comparao com as outras unidades da federao, a taxa de crescimento do
volume de vendas do comrcio varejista do Rio de Janeiro ocupou a 17 colocao,
avanando cinco posies em relao a 2005. Na regio Sudeste, o Rio de Janeiro
superou So Paulo, por pouco mais de 0,30 ponto percentual, mas ficou atrs de Minas
Gerais e Esprito Santo, ambos com taxas acima de 10%.
91
CARAPEBUS
Taxas de crescimento do volume de vendas
- comrcio varejista, unidades da federao
%
2005
2006
Brasil
4,84
6,16
Roraima
Acre
Amap
Alagoas
Tocantins
Maranho
Amazonas
Piau
Esprito Santo
Minas Gerais
Bahia
Rio Grande do Norte
Cear
Paraba
Distrito Federal
Pernambuco
Rio de Janeiro
Gois
So Paulo
Par
Sergipe
Santa Catarina
Mato Grosso do Sul
Rondnia
Paran
Rio Grande do Sul
Mato Grosso
8,89
21,40
5,26
16,05
33,17
23,03
20,18
22,24
11,24
3,96
7,06
23,59
16,06
28,51
12,80
14,00
4,13
16,55
2,31
12,28
28,24
4,26
7,32
11,06
-0,97
-2,10
2,73
30,13
27,46
23,58
18,73
18,72
17,49
13,65
10,35
10,35
10,26
9,67
9,58
9,57
7,48
6,42
6,23
6,08
5,93
5,75
5,74
4,83
4,76
4,24
3,97
2,92
1,05
-9,93
Fonte: IBGE - Pesquisa Mensal de Comrcio
Das oito atividades que compem o indicador de volume de vendas do comrcio

varejista fluminense, cinco apresentaram crescimento. No plano nacional, foram sete as
atividades em expanso. O resultado mais expressivo no Rio de Janeiro foi o do
segmento de equipamentos para escritrio, informtica e comunicao, com 67,46% de
aumento, aps ter praticamente duplicado as vendas em 2005. A informatizao das
residncias no um fenmeno apenas fluminense. As taxas nacionais so bastante
robustas, mas o ritmo com que o uso domiciliar dos computadores se dissemina no
Estado duas vezes maior do que na mdia do pas. O Rio de Janeiro superou a marca
nacional em outras trs atividades: hipermercados, supermercados, produtos alimentcios,
bebidas e fumo, o carro chefe do comrcio varejista; livros, jornais, revistas e papelaria; e
outros artigos de uso pessoal e domstico.
92
TCE
CARAPEBUS
Nos ramos de tecidos, vesturio e calados; mveis e eletrodomsticos; e artigos
farmacuticos, mdicos, ortopdicos, de perfumaria e cosmticos, a reduo das taxas de
crescimento foi mais forte no Rio de Janeiro do que no conjunto das unidades da
federao. A primeira e a terceira atividades chegaram a apresentar taxas negativas em
2006. O comrcio varejista fluminense teve seu pior resultado setorial no ramo
combustveis e lubrificantes, cujas vendas se retraram em 12,23%, aps queda de
13,96%, em 2005. Na mdia nacional, esta foi tambm a atividade com o pior
desempenho: queda de 8,04%, que se seguiu diminuio de 7,36%, em 2005.
Volume de vendas do comrcio varejista no Estado do Rio de Janeiro
%
Atividades
Combustveis e Lubrificantes
Hipermercados, supermercados, produtos alimentcios,
bebidas e fumo
Hipermercados e Supermercados
Tecidos, vesturio e calados
Mveis e Eletrodomsticos
Artigos Farmacuticos, mdicos, ortopdicos, de
perfumaria e cosmticos
Livros, jornais, revistas e papelaria
Equipamentos e materiais para escritrio, informtica e
comunicao
Outros Artigos de uso pessoal e domstico
Comrcio Varejista
Comrcio Varejista Ampliado
Rio de Janeiro
Brasil
2005
2006
2005
2006
-13,96
-12,23
-7,36
-8,04
3,61
7,93
3,08
7,55
1,84
5,82
9,84
8,04
-0,08
3,61
2,14
5,86
16,02
7,70
1,94
10,25
3,20
-5,78
6,07
3,73
-1,54
13,45
1,54
0,70
97,21
67,46
53,95
30,04
10,78
4,13
---
24,05
6,08
5,98
14,84
4,84
---
17,15
6,16
6,45
Fonte: IBGE
Nota: Variaes percentuais em relao ao ano anterior.
Estimativa do PIB do Estado do Rio de Janeiro

A presente estimativa do PIB do Estado do Rio de Janeiro resulta da mdia
ponderada das taxas de crescimento de dez atividades: agropecuria, indstria extrativa,
indstria de transformao, construo, servios industriais de utilidade pblica, comrcio,
comunicaes, transportes, servios e administrao pblica. Os pesos atribudos a cada
atividade so informados pelo IBGE, em sua publicao Contas Regionais do Brasil. No
clculo relativo ao ano de 2006, so utilizados os pesos referentes a 2004, informao
mais recente da srie divulgada pelo IBGE. Para cada atividade componente do PIB
utilizado um indicador do volume fsico de produo, descrito a seguir. Para a indstria e o
comrcio, so usadas as taxas de crescimento obtidas pelas respectivas pesquisas
setoriais, comentadas anteriormente.
93
CARAPEBUS
Agropecuria
A atividade agropecuria responde por 0,6% do PIB fluminense, a mais baixa
contribuio economia local entre todos os estados brasileiros. A frao agropecuria
fluminense s maior do que a do Distrito Federal. Para estimar o desempenho do setor
na economia estadual, foram selecionadas seis culturas, com valores de produo que se
destacam em relao s demais. O valor da produo, levantado pelo IBGE em sua
Pesquisa Agrcola Municipal (PAM), referente a 2004, ltima informao disponvel,
usado como peso para se obter um indicador consolidado da atividade agrcola
fluminense. O desempenho de cada lavoura em 2006 obtido da pesquisa Levantamento
Sistemtico da Produo Agrcola, tambm do IBGE.
A lavoura canavieira, principal atividade agrcola desenvolvida no Estado, ao
contrrio do que se verificou nos principais plos produtores, sofreu uma retrao de
9,72% no volume colhido. Das outras cinco lavouras selecionadas para representar a
atividade agropecuria fluminense, quatro apresentaram pequenas oscilaes, para mais
ou para menos, com impactos praticamente desprezveis sobre o resultado do indicador.
O quinto produto, mandioca, registrou queda de produo de 11,63%. Consideradas as
taxas de crescimento e o peso relativo destas seis lavouras, chega-se a um resultado
consolidado de 4,64%, que ser usado para fins de estimativa do PIB fluminense de
2006.
Produo agrcola no Estado do Rio de Janeiro
Mil t
2005
Cana de Acar
Tomate
Mandioca
Banana
Caf
Laranja
Indicador
7.554,0
211,9
173,3
161,8
15,9
68,9
2006
6.836,1
212,6
153,1
161,4
15,9
69,1
Variao (%)
-9,72
0,33
-11,63
-0,24
-0,04
0,33
-4,64
Peso (%)
Contribuio
(p.p.)
36,49
29,27
10,16
11,51
6,65
5,92
100,00
-3,55
0,10
-1,18
-0,03
0,00
0,02
-4,64
Fonte: Levantamento Sistemtico da Produo Agrcola e Produo Agrcola Municipal - IBGE
Indstria
A atividade industrial, no contexto do clculo do PIB fluminense, desdobra-se em
duas: extrativa e de transformao. As duas sero representadas pelos respectivos
indicadores de produo fsica, levantados pelo IBGE em sua Pesquisa Industrial
Regional, comentada anteriormente. Em 2006, as taxas de variao relativas aos dois
setores no Estado do Rio de Janeiro foram: 5,03% e 1,18%.
94
TCE
CARAPEBUS
Comrcio
A atividade comercial inclui varejo e atacado. Para efeito desta estimativa, dada a
inexistncia de informaes regionalizadas acerca da parcela atacadista, usa-se apenas o
indicador de volume de vendas do comrcio varejista, cuja taxa de crescimento em 2006,
no Rio de Janeiro, foi de 6,08%.
Construo
Em 2006, o valor adicionado pelo setor da construo registrou aumento real, isto
, sem a influncia dos preos, de 4,6%, considerando-se o pas como um todo. O
resultado representou importante recuperao, aps crescimento de apenas 1,2%,
em 2005. Um dos fatores que explicam a melhora de desempenho do setor a
ampliao das operaes de crdito habitacional, de 22,6%, nos 12 meses
encerrados em dezembro de 2006, impulsionadas por aumento na renda das famlias
e reduo nas taxas de juros. Uma conseqncia do maior dinamismo da atividade
foi a elevao do nvel de emprego. Segundo o CAGED, do Ministrio do Trabalho, o
emprego formal na construo cresceu em 2006, em todo o territrio nacional, o
equivalente a 7,84%. No Rio de Janeiro, o emprego formal elevou-se 13,56%. Outra
indicao da boa fase que a construo atravessa o consumo de cimento. Segundo
dados do Sindicato Nacional da Indstria de Cimento (SNIC), o consumo do produto
no Estado foi de 3.594.172 toneladas, com aumento de 12,02%, em relao a 2005.
No plano nacional, verificou-se alta de 8,28%.
Para efeito de clculo do PIB do Rio de Janeiro, ser usado como indicador de
crescimento do valor adicionado da construo a taxa de variao atribuda ao setor
no PIB brasileiro, multiplicada pela razo entre as taxas de crescimento do emprego
formal no Rio de Janeiro e no Brasil. Este procedimento pressupe que a
produtividade do trabalho seja a mesma, no Estado e no pas, hiptese que se
justifica pela disseminao de prticas semelhantes nas diversas regies geogrficas
e amplo emprego de mo-de-obra pouco qualificada. Em termos numricos, admitese que cada ponto percentual de variao na mo-de-obra empregada leva mesma
variao do valor adicionado da construo no Rio de Janeiro e no Brasil. Vale dizer,
a taxa estimada de crescimento da atividade no estado ser de 8,33%.
Servios Industriais de Utilidade Pblica
Esta atividade, identificada pela sigla SIUP, ter seu desempenho, no Rio de
Janeiro, representado pelo consumo dos seguintes itens: gs encanado, gua e
energia eltrica. O indicador resulta da mdia geomtrica simples das trs taxas de
variao. A partir de dados da Fundao CIDE, apresentados na tabela a seguir, o
valor adicionado deste setor no contexto fluminense registrou acrscimo de 2,8%, em
2006.
95
CARAPEBUS
Consumo de energia eltrica, gua e gs encanado no Rio de Janeiro
Consumo de energia eltrica (Gwh)
3
Consumo de gua (mil m )
3
Consumo de gs encanado (mil m )
2005
2006
Var %
31.566
3.615.156
596.505
31.538
3.733.082
628.573
-0,1
3,3
5,4
Fonte: Fundao CIDE
Comunicaes
No clculo do PIB, o setor de comunicaes tradicionalmente representado pelo
nmero de pulsos telefnicos. Na ausncia desta informao, optou-se por replicar para o Rio
de Janeiro, a taxa de crescimento observada para o pas, de 2,3%, segundo dados do IBGE.
Transportes
O indicador usado para se estimar o desempenho regional deste setor o
consumo de leo diesel, uma vez que grande parte dos meios de transporte se utiliza
deste combustvel. Em 2006, segundo dados da ANP, as vendas de leo diesel no Rio de
Janeiro decresceram 6,85%, retrocedendo a nveis prximos aos de 2000. No plano
nacional, tambm se verificou queda nas vendas, de 6,21%.
Vendas de leo diesel, Rio de Janeiro e Brasil
Mil m
Ano
2002
2003
2004
2005
2006
Brasil
1.000 m3
37.668
36.853
39.219
39.137
36.708
Rio de Janeiro
% a.a.
1,74
-2,16
6,42
-0,21
-6,21
1.000 m3
2.253
2.185
2.139
2.189
2.039
% a.a.
3,45
-3,04
-2,08
2,30
-6,85
Fonte: ANP
Servios
O setor de servios, na presente estimativa, compreende a intermediao
financeira, as atividades imobilirias e outros servios, tais como alojamento e
alimentao. O desempenho regional do setor avaliado por meio da evoluo do nvel
de emprego, combinado a um indicador de produtividade do trabalho. Em 2006, o nvel de
emprego formal no setor de servios no Estado do Rio de Janeiro, segundo dados do
CAGED do Ministrio do Trabalho, elevou-se 3,93%, taxa um pouco inferior do setor em
termos nacionais, de 4,84%. Ao mesmo tempo, a taxa de crescimento do setor de
servios, no contexto do PIB brasileiro, segundo o IBGE, foi de 4,25%.
Combinando-se os percentuais de crescimento do valor adicionado e do emprego,
obtm-se um coeficiente indicativo da evoluo da produtividade do trabalho no setor. De
96
TCE
CARAPEBUS
acordo com este coeficiente, estimado com base nos parmetros nacionais, cada ponto
percentual de aumento no nvel de emprego formal est associado a 0,88 ponto
percentual de acrscimo da produo do setor de servios. Considerando que o nvel de
produtividade do trabalho no setor de servios o mesmo no Estado e no pas, como a
taxa de crescimento do emprego neste segmento, no Rio de Janeiro, em 2006, foi de
3,93%, obtm-se como indicador do avano do valor adicionado setorial a taxa de 3,35%.
Administrao Pblica
Por conveno metodolgica adotada pelo IBGE no clculo das Contas Nacionais,
as taxas de variao do conjunto de atividades exercidas pelas administraes pblicas,
antes estimadas pelo crescimento populacional, so agora avaliadas pelo nvel de
emprego. Dessa forma, usando dados do Ministrio do Trabalho (CAGED) de 2006,
considerou-se para este setor, que representa aproximadamente 17,1% do PIB regional,
um crescimento de 3,36% no Rio de Janeiro.
Consolidao da Estimativa do PIB
A tabela abaixo sintetiza as informaes relativas a esta estimativa preliminar para o
crescimento do PIB do Estado do Rio de Janeiro, em 2006. Na primeira coluna, aparecem as
taxas de variao dos indicadores de cada uma das atividades componentes, relativas a 2006.
Destacaram-se pelo bom desempenho a construo, o comrcio e a indstria extrativa. Ao
mesmo tempo, registraram perdas as atividades agropecuria e transportes. A segunda coluna
relaciona os percentuais de participao de cada atividade no PIB. Estes dados, como j
mencionado, so fornecidos pelo IBGE e referem-se a 2004. A indstria extrativa prosseguiu
em franca expanso, tendo sua participao no PIB alcanado 28,2%. A terceira coluna
combina multiplicativamente as informaes das duas primeiras, apresentando, para cada
atividade, a contribuio formao da taxa de variao do PIB. Mais uma vez, evidencia-se o
predomnio da indstria extrativa, responsvel por quase a metade do crescimento da
economia fluminense em 2006. Os servios e a administrao pblica aparecem em seguida,
com contribuies de 0,65 e 0,57 ponto percentual.
Sntese das contribuies setoriais ao crescimento do PIB fluminense - 2006
Setores
Agropecuria
Indstria Extrativa
Construo
SIUP
Comrcio
Comunicaes
Transportes
Servios
Administrao Pblica
Total (PIB)
Taxa de
Crescimento (%)
Participao
no PIB (%)
Contribuio
(pontos percentuais)
-4,64
5,03
1,17
8,33
2,83
6,08
2,3
-6,85
3,35
3,36
3,59
0,6
28,2
17,3
5,8
3,3
4,6
1,9
1,8
19,4
17,1
100
-0,03
1,42
0,20
0,48
0,09
0,28
0,04
-0,12
0,65
0,57
3,59
Fonte: IBGE, Ministrio do Trabalho, ANP, Fundao CIDE.
97
CARAPEBUS
A taxa de crescimento de 2006 foi quase trs pontos percentuais inferior de 2005,
estimada em 6,42%29. A principal justificativa desta desacelerao foi o recuo da taxa de
crescimento da indstria extrativa, de 14,98%, em 2005, para 5,03%, em 2006. Outro
setor que contribuiu para a menor expanso foi a administrao pblica, cuja taxa de
crescimento baixou de 7,50% para 3,36%. Estes recuos foram em parte compensados por
aceleraes nas atividades de construo, comrcio e servios. O grfico a seguir
compara as taxas de crescimento setoriais, em 2005 e 2006.
Taxas de crescimento das atividades componentes
do PIB do Estado do Rio de Janeiro
%
3,36
Administrao Pblica
7,50
3,35
Serv ios
Transportes
2,00
-6,85
2,30
2,30
Comunicaes
4,30
6,08
Comrcio
4,13
2,83
SIUP
9,52
8,33
Construo
1,59
1,17
-0,62
5,03
Indstria Extrativ a
14,98
-4,64
Agropecuria
-3,42
3,59
PIB
6,42
-10
-5
5
2005
10
15
20
2006
Fonte: IBGE, Ministrio do Trabalho, ANP, Fundao CIDE
Os clculos feitos para os anos de 2005 e 2006 podem ser encadeados aos dados
divulgados pelo IBGE, referentes ao perodo que vai de 2001 a 2004, combinando-se as
taxas de crescimento fsico a deflatores setoriais do PIB nacional, ponderados de acordo
com a estrutura da economia fluminense. Atravs deste encadeamento chega-se ao valor
estimado para o PIB do Estado de Rio de Janeiro, em 2006: R$ 292.737 milhes.
29 - A taxa de 2005 foi recalculada com base nas ponderaes de 2004, sendo atualizada em relao estimativa feita no incio de 2006, com pesos de
2003. Houve ainda revises nas taxas de crescimento das atividades servios industriais de utilidade pblica e administraes pblicas, objeto do
Relatrio de Parecer Prvio das Contas de Governo de 2005.
98
TCE
CARAPEBUS
Produto Interno Bruto (PIB), Estado do Rio de Janeiro
Preos Correntes
(R$ Milhes)
Part. RJ/BR
( %)
Taxa de
Crescimento Real
(%)
148.033
170.114
190.384
222.564
259.283
292.737
12,3
12,6
12,2
12,6
12,1
12,6
1,23
4,67
-0,10
1,87
6,42
3,59
2001
2002
2003
2004
2005*
2006*
Nota: * Dados estimados pela FGV

Fonte: IBGE (at 2004) e FGV (2005 e 2006).
PIB per capita

Em 2004, ltimo ano para o qual existem estimativas do IBGE, que permitem
comparaes interestaduais, o PIB per capita do Rio de Janeiro era o maior entre os
estados, atrs apenas do Distrito Federal. Em comparao mdia nacional, o PIB
fluminense por habitante era 50,46% superior. A distncia se ampliou: em 2001, era de
46,35%. Em relao a So Paulo, a superioridade era de 6,66%, desvio que tambm se
elevou. Dividindo o valor do PIB estadual, estimado pela FGV, pela populao residente
de 15.561.720 habitantes, segundo o IBGE, chega-se cifra de R$ 18.811,35 para o PIB
per capita do Estado do Rio de Janeiro, em 2006.
PIB per capita, Brasil e estados selecionados 2004
R$
19.071
DF
14.639
RJ
13.725
SP
13.320
RS
11.434
AM
10.289
ES
9.729
BR
8.771
MG
5.000
10.000
15.000
20.000
Fonte: IBGE
Petrleo e Derivados
A produo de petrleo no Estado do Rio de Janeiro, em 2006, apresentou
crescimento de 5,6%, em relao ao ano de 2005, aumento similar ao apresentado pelos
demais estados. Com isto, a participao fluminense sobre o total de petrleo extrado no
99
CARAPEBUS
pas manteve-se em 84,2%. O desempenho ao longo de 2006 foi irregular, com taxas
entre 16,1%, no primeiro trimestre, e 0,1%, no segundo. O ano terminou com a produo
em rota de normalizao, ainda que a uma taxa modesta, de 4,7%, no terceiro trimestre.
Produo de petrleo, Brasil e Rio de Janeiro
Barris
2005
Trimestre
1
2
3
4
Ano
Brasil
Rio de
Janeiro
135.914.019
153.600.514
152.503.708
154.236.383
596.254.624
112.164.132
129.946.169
128.660.708
131.000.594
501.771.603
2006
Participao
2005 (%)
82,53
84,60
84,37
84,93
84,15
Brasil
Rio de
Janeiro
152.294.771
155.222.695
158.261.077
163.018.865
628.797.408
130.259.201
130.043.789
132.187.023
137.137.228
529.627.242
Participao
2006 (%)
85,53
83,78
83,52
84,12
84,23
Variao
2006/2005 (%)
Rio de
Brasil
Janeiro
12,05
1,06
3,78
5,69
5,46
16,13
0,08
2,74
4,68
5,55
Fonte: ANP
O grfico a seguir mostra a evoluo na produo de petrleo, entre 2000 e 2005.

Observa-se que, em 2003 e 2004, a produo ficou praticamente estacionada, chegando
a apresentar, em 2004, pequena queda30 na comparao com 2003. O crescimento de
2005 devolveu produo fluminense a dinmica que havia se tornado caracterstica da
atividade, durante mais de 10 anos, mas o ritmo no se sustentou em 2006.
Produo de petrleo, Rio de Janeiro e Brasil
650
Milhes de Barris
600
550
RJ
BR
2001
2002
500
450
400
350
300
2000
2003
2004
2005
2006
Fonte: ANP
Acompanhando a extrao de petrleo, a produo de gs natural no Estado do

Rio de Janeiro desacelerou-se, em 2006. A taxa de crescimento de 3,14% foi o resultado
de forte expanso no primeiro trimestre, que ainda reproduziu o ritmo alcanado em 2005,
seguida de taxas modestas e at negativas nos trimestre posteriores. O aumento da
30 - No Rio de Janeiro, a queda foi de 0,69% e no Brasil, de 0,98%.
100
TCE
CARAPEBUS
produo de gs natural, com vistas auto-suficincia, tornou-se objetivo ainda mais
estratgico, aps a crise com a Bolvia, que em meados de 2006 nacionalizou
investimentos brasileiros, desincentivando, pelo aumento da incerteza, novas inverses
naquele pas.
Produo de gs natural, Brasil e Rio de Janeiro
m
2005
Trimestre
1
2
3
4
Ano
Brasil
Rio de
Janeiro
4.251.938
4.532.065
4.446.082
4.469.116
17.699.201
1.795.827
2.068.013
2.003.208
2.100.135
7.967.183
Participao
2005 (%)
42,24
45,63
45,06
46,99
45,01
2006
Brasil
Rio de
Janeiro
4.268.713
4.482.608
4.499.019
4.455.821
17.706.161
2.051.691
2.010.787
2.036.594
2.118.604
8.217.676
Participao
2006 (%)
48,06
44,86
45,27
47,55
46,41
Variao 2006/2005
(%)
Rio de
Brasil
Janeiro
0,39
-1,09
1,19
-0,30
0,04
14,25
-2,77
1,67
0,88
3,14
Fonte: ANP
Economia Regional e Local

Os nmeros definitivos e abertos por municpio em 2006 somente estaro
disponveis no ano 2008, cabendo, portanto, analisar os dados do PIB estadual, regional e local
at 2005. A Fundao CIDE utiliza metodologia diversa daquela adotada pelo IBGE e pela
FGV, apresentada na introduo deste captulo.
O PIB do Estado em 2005, a preos bsicos, de acordo com a CIDE, foi de R$263,8
bilhes, dos quais a capital e a Bacia de Campos participaram com 63,4% do total.
A capital do Estado, com PIB a preos bsicos de R$105,8 bilhes em 2005, liderou em
todos os setores da economia estadual naquele ano, com exceo da agropecuria.
O total dos setores da economia, antes da imputao de intermediao financeira,
alcanou R$270,8 bilhes em 2005, R$63,0 bilhes somente na Bacia de Campos.
Na agropecuria, destacam-se, pela ordem: Campos dos Goytacazes, Sumidouro,
Trajano de Morais, Itaperuna, Barra do Pira, So Jos do Vale do Rio Preto e Maca. Este
setor somou um produto de R$1,1 bilho.
Quanto extrao de outros minerais, o setor somou R$138 milhes. O municpio do
Rio de Janeiro tem 8 vezes a produo do segundo colocado, Quatis, seguidos por Itagua e
So Francisco de Itabapoana. Em outro patamar esto Tangu, Seropdica, So Gonalo,
Maca, Italva e Cantagalo.
A indstria de transformao mais presente na capital, em Duque de Caxias e Volta
Redonda. Porto Real, Resende, Barra Mansa, Belford Roxo e Niteri so outros municpios
que tm mais de R$ 1 bilho de produo na indstria de transformao, que totalizou R$50,3
bilhes.
O comrcio mais forte na capital e em Duque de Caxias, seguidos de Maca, Niteri,
Nova Iguau, So Gonalo e Campos dos Goytacazes. Os setores atacadista e varejista
somaram R$14,6 bilhes.
101
CARAPEBUS
A construo civil tem a capital 13 vezes maior que o segundo colocado: So Gonalo.
Duque de Caxias e Petrpolis so fortes produtores, seguidos de Mesquita, Niteri, So Joo
de Meriti e Nilpolis. O setor alcanou R$16,9 bilhes.
Nos servios industriais de utilidade pblica, a capital 3,5 vezes maior que Pira,
seguida por Nova Iguau, Niteri, So Gonalo, Duque de Caxias e Carmo. No total, o produto
deste setor somou R$10,6 bilhes.
Nos transportes, cujo produto somou R$10,8 bilhes, aps a capital seguem Maca,
Duque de Caxias, Niteri, Nova Iguau, Volta Redonda, So Gonalo e Itagua.
As comunicaes apresentam destaque na capital, 12 vezes maior que Niteri, seguido
por Duque de Caxias, Nova Iguau, Maca, Petrpolis, Campos e So Joo de Meriti. Seu
produto alcanou R$9,3 bilhes em 2005.
Mais de oitenta por cento das instituies financeiras concentram sua produo na
capital, seguida por Niteri, Duque de Caxias, Campos dos Goytacazes, Nova Iguau, Volta
Redonda, So Gonalo, Maca, Petrpolis e Nova Friburgo. Este setor somou um produto de
R$5,2 bilhes.
Quanto Administrao Pblica, o setor somou R$16,0 bilhes. Aps a capital, tm
maior produo So Gonalo, Duque de Caxias e Nova Iguau, seguidos de Belford Roxo,
Niteri, So Joo de Meriti e Campos dos Goytacazes.
Os aluguis totalizaram R$20,2 bilhes, tendo a capital um produto oito vezes mais que
os trs seguintes, todos acima de R$1 bilho: So Gonalo, Duque de Caxias e Nova Iguau.
Seguem Belford Roxo, Niteri, So Joo de Meriti e Campos dos Goytacazes.
Em outros servios, a capital 18 vezes mais forte que cada um dos trs seguintes,
com produto equivalente, casos de Maca, Niteri e Duque de Caxias. Seguem Petrpolis,
Volta Redonda, Itagua e Nova Iguau. O setor totalizou R$52,6 bilhes.
Para uma melhor visualizao da participao das regies na economia estadual,
depuramos no grfico a seguir as participaes da capital e da Bacia de Campos, reduzindo-se
o PIB para aquilo que foi produzido apenas nos demais municpios, ou seja, 36,6% dos
R$263,8 bilhes apurados pela Fundao CIDE.
Participao das regies no PIB 2005
(excluda a capital e a Bacia de Campos - R$ 96,5 bilhes)
Regio Noroeste
Fluminense
2%

9%
Regio Serrana
7%
Regio das Baixadas
Litorneas
6%
Regio Metropolitana
sem a capital
47%
Regio da Costa Verde

3%
102
Regio do Mdio Paraba

24%
Regio Centro-Sul
Fluminense
2%
TCE
CARAPEBUS
Dos 22 municpios com PIB a preos bsicos acima de R$ 1 bilho em 2005, nove
pertencem Regio Metropolitana (pela ordem: capital, Duque de Caxias, Niteri, So
Gonalo, Nova Iguau, Belford Roxo, So Joo de Meriti, Mesquita e Mag); dois
Regio Norte (Maca e Campos); trs representam a Regio Serrana (Petrpolis, Nova
Friburgo e Terespolis); a Regio das Baixadas Litorneas representada por Cabo Frio;
a Regio do Mdio Paraba traz cinco municpios (Volta Redonda, Porto Real, Resende,
Barra Mansa e Pira); e a Regio da Costa Verde apresenta Angra dos Reis e Itagua.
Naquele mesmo ano, dez municpios tiveram PIB entre R$ 500 milhes e R$ 1
bilho, sendo trs da Regio Metropolitana (Itabora, Nilpolis e Queimados); Itaperuna
representa a Regio Noroeste; Rio Bonito, Araruama e Maric, a Regio das Baixadas
Litorneas; Barra do Pira e Itatiaia, o Mdio Paraba; e Trs Rios, a Regio Centro-Sul
Fluminense.
Entre R$ 200 e R$ 500 milhes de PIB, encontravam-se 18 municpios:
Seropdica, Japeri, Paracambi e Guapimirim da Regio Metropolitana; Santo Antnio de
Pdua e Bom Jesus do Itabapoana da Regio Noroeste; Cantagalo e Carmo da Regio
Serrana; Rio das Ostras, Cachoeiras de Macacu, So Pedro da Aldeia, Saquarema,
Armao dos Bzios e Casimiro de Abreu da Regio das Baixadas Litorneas; Valena
do Mdio Paraba; Paraba do Sul da Regio Centro-Sul; Mangaratiba e Paraty da Regio
da Costa Verde.
Entre R$ 100 e R$ 200 milhes, havia 18 municpios; entre R$ 50 e R$ 100
milhes, 17; e sete produziram menos de R$ 50 milhes.
No grfico que segue, pode-se verificar os desempenhos dos municpios da regio
de Carapebus, entre 2000 e 2005.
Comparativo da evoluo do PIB a preos bsicos (R$ mil correntes)

2000
2001
2002
2003
2004
2005
168 977
So Joo da Barra
199 405
153 210
So Fidlis
141 323
Quissam
4 714 290
Maca
93 731
Conceio de Macabu
55 784
Cardoso Moreira
45 660
Carapebus
2 757 666

500 000
1 000 000
1 500 000
2 000 000
2 500 000
3 000 000
3 500 000
4 000 000
4 500 000
5 000 000
103
CARAPEBUS
A composio do PIB de Carapebus, em 2005, corresponde ao grfico a seguir:
Outros servios
18,2%
Agropecuria
13,4%
Ind.extrativa
0,0%
Aluguis
26,8%
Ind.transformao
0,5%
Construo civil
6,9%
SIUP
6,9%
Adm.pblica
21,3%
Transportes
0,2%
Inst.financeiras
0,6%
Comunicaes
3,4%
J a produo dos setores apresentou os seguintes desempenhos no perodo

2000-2005 31:
Evoluo do PIB por setor (R$ mil correntes)

2000
2001
2002
2003
2004
2005
SIUP
Construo civil
Comrcio
Ind.transformao
Ind.extrativa
Agropecuria
1 000
2 000
3 000
4 000
5 000
31 - Em 2000, o setor Transportes engloba Comunicaes. Dados setoriais sem imputao de intermediao financeira.
104
6 000
7 000
TCE
CARAPEBUS
Evoluo do PIB por setor (R$ mil correntes)

2000
2001
2002
2003
2004
2005
Outros servios
Aluguis
Adm.pblica
Inst.financeiras
Comunicaes
Transportes
5 000
10 000
15 000
20 000
25 000
30 000
Para concluir o presente captulo, a tabela a seguir apresenta a produo por setor
econmico em Carapebus no ano 2005 e sua posio frente aos demais 91 municpios do
Estado nos ltimos seis anos.
Setor econmico
Ranking no ano
2000 2001 2002 2003 2004 2005
Valor PIB em 2005

(R$ mil)
Agropecuria
59
70
45
44
44
49
6 297
Extrao de outros minerais
70
65
59
65
62
55
16
Indstria de transformao
46
71
92
78
90
215
Comrcio
84
84
87
88
87
89
842
Construo civil
85
86
88
89
86
89
3 230
86
87
86
83
83
80
Transportes
90
91
90
89
90
91
115
Comunicaes
90
90
85
83
86
79
1 590
Instituies financeiras
90
82
82
85
282
Administrao pblica
51
45
39
84
84
84
9 961
Aluguis
83
84
84
84
84
84
12 538
Outros servios
66
66
70
61
61
64
8 521
Servios industriais de utilidade

pblica
PIB a preos bsicos
3 255
Total dos setores
46 861
Imputao de intermediao financeira
- 1 201
83
45 660
86
85
86
86
86
Notas: - significa atividade no identificada naquele ano pela Fundao CIDE no municpio. Em 2000, Transportes e
Comunicaes sempre estaro na mesma posio, pois um englobava o outro. Para o PIB de 2005, a Fundao CIDE uniu
Comrcio Atacadista e Comrcio Varejista, tendo sido somados os valores de ambos os setores nos anos anteriores para
possibilitar o comparativo do ranking.
105
CARAPEBUS
V - INDICADORES FINANCEIROS
32
O presente captulo atm-se to-somente anlise do desempenho econmicofinanceiro da administrao direta do municpio, com base em nmeros fornecidos pelo
prprio nas prestaes de contas de administrao financeira encaminhada ao Tribunal
de Contas para emisso de parecer prvio, no abordando questes de legalidade,
legitimidade e economicidade, objeto de avaliao pelo Corpo Deliberativo do TCE-RJ. A
administrao direta pode no contemplar todas as receitas recebidas por outros rgos
municipais diretamente fundo a fundo ou via receita prpria de entidades da
administrao indireta.
A evoluo e a composio das receitas e despesas no perodo de 2001 a 2006
so demonstradas nos grficos abaixo, lembrando que as cifras apresentadas neste
captulo so em valores correntes.
Evoluo da receita realizada
Mil reais
60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
2001
2002
2003
2004
2005
Receitas de Capital
370
259
Receitas Correntes
26.273
38.332
42.099
43.086
47.580
53.720
Receita Total
26.273
38.332
42.469
43.345
47.580
53.720
Mil reais
2006
Evoluo da despesa realizada
60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Despesas de Capital
6.914
7.155
10.346
5.031
3.728
3.788
Despesas Correntes
22.235
28.984
38.918
45.197
38.759
51.074
Despesa total
29.149
36.139
49.264
50.228
42.487
54.862
32 - Fontes: Prestaes de Contas 2001 a 2006 dados revisados em relao edio anterior; Anurios CIDE 2001 a 2006; Fundao CIDE: ICMS
arrecadado; IBGE: projeo de populao 2001 a 2006.
106
TCE
CARAPEBUS
A receita realizada aumentou 104%, enquanto que a despesa cresceu 88% entre
2001 e 2006.
Com relao composio das receitas correntes, os grficos a seguir apresentam
sua evoluo no perodo de seis anos em anlise:
2002
2001
Receita
Patrimonial
0,0%
Receita Tributria
1,0%
Transferncias
Correntes do
Estado
37,4%
Transferncias
Correntes do
Estado
31,2%
Royalties
51,5%
Transferncias
Correntes da
Unio
9,4%
Outras receitas
correntes
0,7%
Royalties
52,7%
Transferncias
Correntes da
Unio
14,8%
Receita de
Servios
0,0%
Outras receitas
correntes
0,3%
Receita
Patrimonial
0,6%
Receita Tributria
0,9%
Transferncias
Correntes do
Estado
32,1%
Royalties
58,9%
Transferncias
Correntes da
Unio
6,8%
Outras receitas
correntes
0,5%
Receita Tributria
1,9%
Royalties
56,5%
Receita de
Servios
0,4%
Outras receitas
correntes
0,5%
Receita de
Servios
0,4%
Receita de
contribuio
0,5%
Receita de
contribuio
0,5%
2006
Receita
Patrimonial
0,7%
Royalties
60,8%
Transferncias
Correntes da
Unio
8,2%
Receita Patrimonial
0,2%
Transferncias
Correntes da Unio
8,0%
Outras receitas
correntes
0,6%
Receita de
Servios
0,3%
Receita Tributria
1,5%
2005
Transferncias
Correntes do
Estado
27,0%
Receita de
Servios
0,1%
2004
2003
Transferncias
Correntes do
Estado
31,9%
Receita
Patrimonial
0,1%
Receita Tributria
0,8%
Transferncias
Correntes do
Estado
24,8%
Receita Tributria
1,3%
Transferncias
Correntes da
Unio
8,2%
Outras receitas
correntes
Receita de
0,8%
Servios
0,5%
Receita
Patrimonial
0,7%
Royalties
63,1%
Receita de
contribuio
0,5%
Pode-se observar predominncia das transferncias correntes e dos royalties, j

que a receita tributria representa 1,3% do total no ano 2006.
O montante transferido pela Unio e pelo Estado ao municpio observou a seguinte
evoluo:
107
CARAPEBUS
Evoluo das Transferncias

da Unio e do Estado
Mil reais
20.000
18.000
16.000
14.000
12.000
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
0
Correntes e de capital
2001
2002
2003
2004
2005
2006
12.272
17.624
16.672
17.300
16.746
17.711
Na anlise da evoluo das transferncias totais da Unio e do Estado para o

municpio, verificamos um aumento de 44% entre 2001 e 2006, enquanto que a receita
tributria teve um crescimento de 147% no mesmo perodo.
Evoluo e Composio das Receitas Tributrias

Mil reais
1.000
900
800
700
600
500
400
300
200
100
0
2001
2002
2003
2004
2005
2006
IPTU
68
64
73
83
91
97
ITBI
15
23
24
31
31
17
ISS
133
159
208
495
753
516
Taxas
58
67
70
48
47
46
Contr.de Melhoria
274
312
375
656
922
676
Total
De acordo com o grfico acima, o municpio apresentou uma evoluo na receita

tributria beneficiada pelo aumento de 287% na arrecadao de ISS. Tambm houve
acrscimo de 42% na receita de IPTU e de 14% no ITBI, contra queda de 19% nas taxas.
Houve reduo de 27% em relao ao total de 2005.
108
TCE
CARAPEBUS
Evoluo e Composio das

Transferncias da Unio
Mil Reais
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
0
2001
2002
2003
2004
2005
2006
FPM
1.395
1.461
1.525
1.661
2.067
2.277
IRRF
200
431
625
711
577
626
13
19
20
10
192
213
202
182
150
83
669
3.561
493
878
1.107
1.385
2.458
5.673
2.859
3.450
3.921
4.382
ITR
ICMS Exportao
Outras
Total
As transferncias correntes da Unio 33 cresceram 78% no perodo, com aumento

de 63% no repasse do Fundo de Participao dos Municpios e de 107% em Outras
Transferncias.
Evoluo e Composio das

Transferncias do Estado
Mil Reais
16.000
14.000
12.000
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
0
2001
2002
2003
2004
2005
2006
ICMS
8.748
10.459
11.601
11.375
10.188
10.616
IPVA
43
66
77
93
121
137
IPI
94
110
144
185
188
218
913
1.231
1.533
1.735
2.059
2.208
16
85
89
463
268
150
9.814
11.951
13.444
13.850
12.825
13.329
FUNDEF
Outras
Total
A evoluo das transferncias correntes do Estado foi de 36% no perodo, tendo

contribudo para tanto um aumento de 21% no repasse do ICMS e o crescimento de
142% do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de
Valorizao do Magistrio - FUNDEF.
33 - A partir de 2002, a receita de Imposto de Renda retido na fonte IRRF, passou a ser contabilizada como receita tributria do municpio. Para
preservar a srie, no entanto, o IRRF segue alocado como Transferncia Corrente da Unio.
109
CARAPEBUS
Os indicadores a seguir so teis para melhor interpretao das finanas pblicas
da administrao direta municipal.
1) Indicador de equilbrio oramentrio em 2006:
receita realizada = R$ 53.720.267 = 0,9792
despesa executada R$ 54.861.856
Este quociente demonstra o quanto da receita realizada serve de cobertura para a
despesa executada.
A interpretao objetiva desse quociente nos leva a considerar que h R$ 97,92
para cada R$ 100,00 de despesa executada, apresentando dficit de execuo.
Para os exerccios anteriores, o grfico a seguir apresenta sua evoluo,
demonstrando desequilbrio oramentrio em quatro dos seis anos em anlise.
Indicador de equilbrio oramentrio

1,20
1,00
1,119
1,060
0,901
0,862
0,863
2003
2004
0,979
0,80
0,60
0,40
0,20
0,00
2001
2002
2005
2006
2) Indicador do comprometimento da receita corrente com a mquina

administrativa em 2006:
despesas de custeio = R$ 51.073.749 = 0,95
receitas correntes R$ 53.720.267
Este indicador mede o nvel de comprometimento do municpio com o
funcionamento da mquina administrativa utilizando-se recursos provenientes das
receitas correntes.
Do total da receita corrente, 95% so comprometidos com despesas de custeio. O
grfico a seguir apresenta a evoluo desse indicador desde 2001.
110
TCE
CARAPEBUS
Indicador do comprometimento da
receita corrente com a mquina
administrativa
1,20
1,00
0,80
0,92
0,75
0,75
2001
2002
1,05
0,81
0,95
0,60
0,40
0,20
0,00
2003
2004
2005
2006
As despesas de custeio destinam-se manuteno dos servios prestados

populao, inclusive despesas de pessoal, mais aquelas destinadas a atender a obras de
conservao e adaptao de bens mveis, necessrias operacionalizao dos rgos
pblicos.
Tais despesas tiveram um crescimento de 160% entre 2001 e 2006, enquanto que
as receitas correntes cresceram 104% no mesmo perodo.
3) Indicador da autonomia financeira em 2005:
receita tributria prpria = R$ 675.878 = 0,013
despesas de custeio
R$ 51.073.749
Este indicador mede a contribuio da receita tributria prpria do Municpio no
atendimento s despesas com a manuteno dos servios da mquina administrativa.
Como pode-se constatar, o municpio apresentou uma autonomia de 1,3% no
exerccio de 2006. A evoluo deste indicador est demonstrada no grfico a seguir.
111
CARAPEBUS
Indicador da autonomia financeira

0,030
0,024
0,020
0,015
0,014
0,011
0,010
0,013
0,010
0,000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Houve reduo da autonomia municipal, uma vez que a Receita Tributria cresceu
147% no perodo, contra 160% de aumento das despesas de custeio.
Conclui-se que houve queda na capacidade do ente em manter as atividades e
servios prprios da administrao com recursos oriundos de sua competncia tributria,
o que o torna mais dependente de transferncias de recursos financeiros dos demais
entes governamentais.
4) Indicador do esforo tributrio prprio em 2006:
receita tributria prpria + inscrio lquida na dvida ativa =
receita arrecadada
R$ 675.878 + 50.224 = 0,014
R$ 53.720.267
Este indicador tem como objetivo comparar o esforo tributrio prprio que o
municpio realiza no sentido de arrecadar os seus prprios tributos, em relao s receitas
arrecadadas.
Os recursos financeiros gerados em decorrncia da atividade tributria prpria do
municpio correspondem a 1,4% da receita total, enquanto, nos anos anteriores, sua
performance est demonstrada no grfico a seguir.
112
TCE
CARAPEBUS
Indicador do esforo tributrio prprio

0,03
0,022
0,019
0,02
0,01
0,014
0,014
0,008
2001
2002
0,014
0,00
2003
2004
2005
2006
No houve variao neste entre 2001 e 2006, tendo ocorrido fortes variaes no
perodo.
No resta dvida que a maior parte da capacidade de investimento do Municpio
est atrelada ao comportamento da arrecadao de outros governos, Federal e Estadual,
em funo das transferncias de recursos.
H de se ressaltar, tambm, dentro de nossa anlise, quanto aos valores que vm
sendo inscritos em dvida ativa, se comparados com o total da receita tributria
arrecadada nos respectivos exerccios 34. Dentro dos demonstrativos contbeis, no foi
possvel segregar a dvida ativa em tributria e no tributria.
Comparativo entre receita tributria e

inscrio na dvida ativa
100%
90%
80%
70%
Participao no
60%
somatrio de ambos os
50%
componentes
40%
30%
20%
10%
0%
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Receita Tributria
274
312
375
656
922
676
Ins crio na Dvida Ativa
104
236
180
138
50
34 - Grficos seguintes com valores em milhares de reais.
113
CARAPEBUS
O grfico abaixo apresenta a performance da cobrana da dvida ativa sobre o
estoque pr-existente, j que no possvel apurar a idade das cobranas recebidas no
exerccio.
Eficcia da Cobrana da Dvida Ativa
100%
80%
60%
40%
20%
0%
2001
2002
2003
2004
2005
Cobrana no exerccio
57
50
120
119
57
2006
127
Estoque anterior
166
213
163
279
340
416
Cabe, ainda, salientar os valores cancelados, como demonstram os grficos a

seguir.
Evoluo da Cobrana versus
Cancelamento da Dvida Ativa
100%
80%
60%
40%
20%
0%
114
2001
2002
2003
2004
2005
Cancelamento de dvida ativa
2006
-
Cobrana no exerccio
57
50
120
119
57
127
TCE
CARAPEBUS
Evoluo do Estoque versus

Cancelamento da Dvida Ativa
100%
80%
60%
40%
20%
0%
Cancelamento de dvida
Estoque anterior
2001
2002
2003
2004
2005
2006
166
213
163
279
6
340
416
5) Indicador da dependncia de transferncias de recursos em 2006:

transferncias correntes e de capital = R$ 17.711.279 = 0,33
receita realizada
R$ 53720.267
Verifica-se que a receita de transferncias representa 33% do total da receita do
municpio. O grfico a seguir apresenta os valores deste indicador para os anos
anteriores, demonstrando uma aparente reduo da dependncia do repasse de outros
entes da federao.
Indicador da dependncia de
transferncias de recursos
Sem royalties
1,00
0,98
0,99
Com royalties
0,98
0,96
0,39
0,40
2003
2004
0,96
0,96
0,35
0,33
2005
2006
0,80
0,60
0,40
0,47
0,46
0,20
0,00
2001
2002
115
CARAPEBUS
Caso somssemos as receitas de royalties ao numerador acima, a dependncia de
recursos transferidos, para o exerccio de 2006, subiria para 96%.
transferncias correntes, de capital e royalties = R$ 51.632.505 = 0,96
receita realizada
R$ 53.720.267
Este indicador refora os prognsticos, j comentados, a respeito da autonomia
financeira do Municpio em face de sua dependncia das transferncias e, mais
recentemente, de royalties que, no grfico abaixo, esto includos na receita prpria e
representaram R$ 13,5 milhes em 2001, R$ 20,2 milhes em 2002, R$ 24,8 milhes em
2003, R$ 24,3 milhes em 2004, R$ 28,9 milhes em 2005 e R$ 33,9 milhes em 2006.
Como indica o
prpria/Transferncias.
grfico
seguir,
houve
melhora
na
relao
Receita
Comparativo entre transferncias

de outros entes e receita prpria
Mil reais
40.000
35.000
30.000
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
0
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Total de transferncias
correntes e de capital
12.272
17.624
16.672
17.300
16.746
17.711
Receita prpria
(tributria e no)
14.001
20.708
25.797
26.044
30.833
36.009
Receita Prpria /
Transferncias
114%
117%
155%
151%
184%
203%
J com relao ao ICMS, arrecadado pelo Governo do Estado, verifica-se no

grfico a seguir o valor arrecadado no municpio contra o repasse feito pelo Estado
(excluda a parcela do FUNDEF), entre 2001 e 2006.
116
TCE
CARAPEBUS
Comparativo entre ICMS

arrecadado e redistribudo
Mil Reais
14.000
12.000
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
0
Repasse do Estado
ICMS gerado no municpio
2001
2002
2003
2004
2005
2006
8.748
10.459
11.601
11.375
10.188
10.616
126
1.847
58
177
77
82
6) Indicador da carga tributria per capita em 2006:

receita tributria prpria + cobrana da dvida ativa =
populao do municpio
R$ 675.878 + 127.192 = R$ 77,30/habitante
10.389
Este indicador reflete a carga tributria que cada habitante do municpio tem em
decorrncia da sua contribuio em impostos, taxas e contribuies de melhoria para os
cofres municipais.
Verifica-se que, ao longo do exerccio de 2006, cada habitante contribuiu para com
o fisco municipal em aproximadamente 77 reais. Nos exerccios anteriores, tais
contribuies esto expressas em valores correntes no grfico a seguir, havendo aumento
de 107% no perodo.
117
CARAPEBUS
Indicador da carga tributria per capita

Reais
120,00
96,31
100,00
77,87
80,00
51,83
60,00
40,00
77,30
37,41
38,59
2001
2002
20,00
0,00
2003
2004
2005
2006
7) Indicador do custeio per capita em 2006:

despesas de custeio = R$ 51.073.749 = R$ 4.916,14/hab
populao do municpio
10.389
Este indicador objetiva demonstrar, em tese, o quantum com que cada cidado
arcaria para manter a operacionalizao dos rgos pblicos municipais.
Caberia a cada cidado, caso o Municpio no dispusesse de outra fonte de
gerao de recursos contribuir com 4.916 reais em 2006. Nos exerccios anteriores, os
valores esto expressos no prximo grfico, havendo um aumento de 121% no perodo
de 2001 a 2006.
Indicador do custeio per capita

Reais
6.000,00
5.000,00
4.073,45
4.000,00
3.000,00
4.916,14
4.541,95
3.811,13
3.088,03
2.226,90
2.000,00
1.000,00
0,00
2001
118
2002
2003
2004
2005
2006
TCE
CARAPEBUS
Como j citado no indicador n 2, os dados acima no levam em considerao as
transferncias operacionais (intragovernamentais) para a administrao indireta at o ano
2001.
8) Indicador dos investimentos per capita em 2006:
investimentos
= R$ 3.161.674 = R$ 304,33/hab
populao do municpio
10.389
Este indicador objetiva demonstrar, em relao aos investimentos pblicos
aplicados, o quanto representariam em benefcios para cada cidado.
Verifica-se que cada habitante recebeu da administrao pblica, na forma de
investimentos no exerccio de 2006, o equivalente a 304 reais em benefcios diretos e
indiretos. O investimento per capita dos anos anteriores est expresso no grfico que
segue.
Se considerarmos que cada cidado contribuiu para os cofres municipais com R$
77,30 (Indicador n 6 carga tributria per capita), a quantia de R$ 304,33 representaria
praticamente que quatro vezes o valor dos tributos pagos pelos cidados a eles
retornaram como investimentos pblicos.
Indicador dos investimentos per capita

Reais
1.200,00
1.066,84
1.000,00
800,00
689,66
759,30
600,00
471,27
400,00
311,79
304,33
2005
2006
200,00
0,00
2001
2002
2003
2004
9) Indicador do grau de investimento em 2006:

investimentos = R$ 3.161.674 = 0,0589
receita total R$ 53.720.267
119
CARAPEBUS
Este indicador reflete a contribuio da receita total na execuo dos
investimentos.
Os investimentos pblicos correspondem, aproximadamente, a 6% da receita total
do municpio. A restrio de investimentos ocorre de forma a no comprometer a liquidez
com utilizao de recursos de terceiros ou com a prpria manuteno da mquina
administrativa, uma vez que, somente com despesas de custeio (Indicador n 2 comprometimento da receita corrente com a mquina administrativa) j compromete-se
95% das receitas correntes.
Esse quociente vem decaindo, evidenciando uma parcela considervel dos
recursos pblicos direcionados ao desenvolvimento do municpio no perodo de 2001 a
2004.
Indicador do grau de investimento

30%
25%
24,00%
23,19%
18,55%
20%
15%
10,82%
10%
6,66%
5,89%
2005
2006
5%
0%
2001
2002
2003
2004
10) Indicador da liquidez corrente em 2006:

ativo financeiro = R$ 2.551.019 = 0,75
passivo financeiro R$ 3.420.144
Este quociente mede a capacidade da entidade de pagar as suas obrigaes com
as suas disponibilidades monetrias.
O quociente acima revela perspectivas desfavorveis solvncia imediata dos
compromissos a curto prazo assumidos pela Prefeitura, dificultando, ou at mesmo
impossibilitando, a assuno de novos compromissos.
Como o grfico a seguir aponta, a situao de liquidez do municpio esteve
equilibrada somente em 2002.
120
TCE
CARAPEBUS
Indicador de liquidez corrente

1,12
1,20
1,00
0,75
0,80
0,60
0,33
0,40
0,20
0,12
0,18
0,10
0,00
2001
2002
2003
2004
2005
2006
121
CARAPEBUS
VI - ROYALTIES DO PETRLEO E
SUSTENTABILIDADE LOCAL E REGIONAL
AS
PERSPECTIVAS
DE
A Histria da Legislao do Petrleo no Brasil

Em 1939 foi descoberta a primeira acumulao brasileira de petrleo, o Campo de
Lobato, no Recncavo Baiano (BA) que, no entanto, foi considerado no comercial. Um
ano antes j havia sido criado o Conselho Nacional de Petrleo CNP, e decretada a
propriedade estatal das jazidas de petrleo e do parque de refino. No ano 1941, em
Candeias, tambm no Recncavo, foi descoberto o primeiro campo comercial de petrleo
do Brasil. Esta descoberta foi seguida por outras em Sergipe e Alagoas. Contudo, a
consolidao s viria na dcada de 50, com a campanha de mobilizao para o
estabelecimento do monoplio estatal do petrleo.
A Lei n 2.004, de 3 de outubro de 1953, dispunha sobre a Poltica Nacional do
Petrleo, estabelecia o monoplio da Unio Federal sobre as atividades integrantes da
indstria do petrleo e definia as atribuies do CNP. A Lei estabelecia, tambm, que a
Unio Federal estava autorizada a constituir empresa estatal para execuo do
monoplio, incluindo a execuo de quaisquer atividades correlatas ou afins quelas
monopolizadas.
Surgia assim a Petrobras, constituda em 12 de maro de 1954, durante a 82
Sesso Extraordinria do CNP. Em 2 de abril de 1954, o Governo Federal aprovava a
deciso com o Decreto n 35.308, e instituiu a sociedade por aes Petrleo Brasileiro
S.A. Petrobras. Em seu primeiro ano de existncia, a Petrobras contava com uma
produo de 2,7 mil barris por dia, o equivalente a menos de 3% das necessidades
nacionais.
Da criao da empresa, passando pela explorao em alto-mar, com a descoberta
em 1969 do Campo de Guaricema (SE), at 1974, quando foi descoberto o primeiro
campo de Garoupa, na Bacia de Campos, a produo subiu para 178 mil barris por dia,
cerca de 29% do consumo do pas. Dia aps dia, a Bacia de Campos tornava-se a mais
importante provncia petrolfera brasileira. Em 1984, a produo era de 500 mil barris por
dia e representava 45% das necessidades nacionais.
A partir de 1984, com as descobertas dos campos gigantes Albacora e Marlim nas
guas profundas da Bacia de Campos, e a descoberta de Roncador em 1996, a Petrobras
mudou de patamar, chegando em 1998 a 1 milho de barris por dia, cerca de 58% do
consumo nacional e atingindo, em 2002, a produo de 1,5 milho de barris por dia, ou
seja, 85% das necessidades do mercado brasileiro.
A partir de 2002, na procura por opes de produo, a Petrobras saiu do ncleo
central produtor da Bacia de Campos para norte e para sul, buscando novas frentes
exploratrias nas vizinhas bacias de Santos e Esprito Santo, e bacias ainda pouco
exploradas em suas guas profundas, como as da costa sul da Bahia, Sergipe, Alagoas e
da margem equatorial brasileira. Alm do expressivo volume de petrleo descoberto,
foram identificadas novas provncias de leo de excelente qualidade, gs natural e
condensado, permitindo que o atual perfil das reservas e produo da empresa,
122
TCE
CARAPEBUS
predominantemente de leo pesado de menor valor econmico, comeasse a mudar para
um de maior valor no mercado mundial de petrleo.
Ao longo de cinco dcadas, portanto, a empresa tornou-se lder em distribuio de
derivados no pas, num mercado competitivo fora do monoplio da Unio, colocando-se
entre as maiores empresas petrolferas do planeta. Detentora de uma das tecnologias
mais avanadas do mundo para a produo de petrleo em guas profundas e
ultraprofundas, a Petrobras alcanou a autonomia brasileira na produo de petrleo em
2006, com a implantao da plataforma gigante P-50 no campo de Albacora Leste.
A Lei n 7.453, de 27 de dezembro de 1985, sujeitou tambm a explorao e a
produo de petrleo no mar ao pagamento de royalties, mantendo o mesmo percentual
de 5% da primeira lei do setor: 1,5% da arrecadao aos estados confrontantes com
poos produtores; 1,5% aos municpios confrontantes com poos produtores e queles
pertencentes s reas geoeconmicas dos municpios confrontantes; 1% ao Ministrio da
Marinha; e 1% para constituir um Fundo Especial, a ser repartido entre todos os estados e
municpios da Federao.
Acompanhando as mudanas na distribuio dos recursos, com ampliao dos
beneficirios, essa lei estabeleceu que os valores da indenizao recebidos pelos
estados, territrios e municpios passariam a ser aplicados, preferencialmente, em
energia, pavimentao de rodovias, abastecimento e tratamento de gua, irrigao,
proteo ao meio ambiente e saneamento bsico.
Em 1988, a Constituio Federal assegurou aos estados, Distrito Federal,
municpios e rgos da Administrao Direta da Unio participao no resultado da
explorao do petrleo ou gs natural, de recursos hdricos para fins de gerao de
energia eltrica e outros recursos minerais no respectivo territrio, plataforma continental,
mar territorial ou zona econmica exclusiva, ou, ento, compensao financeira por essa
explorao; que viria a ser posteriormente instituda pela Lei Federal n 7.990, de 28 de
dezembro de 1989, e regulamentada pelo Decreto n 01, de 11 de janeiro de 1991.
De acordo com esse Decreto, a alquota de 1,5% devida aos municpios
confrontantes e suas respectivas reas geoeconmicas passou a ser repartida entre os
municpios integrantes da Zona de Produo Principal (60%) 35, os integrantes da Zona de
Produo Secundria (10%) 36, e aqueles integrantes da Zona Limtrofe (30%) 37.
Zona de Produo Principal de uma dada rea de produo petrolfera martima o
conjunto formado pelos municpios confrontantes com os poos produtores e os
municpios onde estiverem localizadas trs ou mais instalaes dos seguintes tipos:
Instalaes industriais para processamento, tratamento, armazenamento e
escoamento de petrleo e gs natural, excludos os dutos. Estas instalaes industriais
devem atender, exclusivamente, produo petrolfera martima.
Instalaes relacionadas s atividades de apoio explorao, produo e ao
escoamento do petrleo e gs natural, tais como: portos, aeroportos, oficinas de
manuteno e fabricao, almoxarifados, armazns e escritrios.
35 - Rateados entre todos, na razo direta da populao de cada um, assegurando-se ao municpio que concentrasse as instalaes industriais para
processamento, tratamento, armazenamento e escoamento de petrleo e gs natural 1/3 (um tero) da cota desse item.
36 - Rateados entre eles, na razo direta da populao dos distritos cortados por dutos.
37 - Rateados entre eles, na razo direta da populao de cada um, excludos os municpios integrantes da Zona de Produo Secundria.
123
CARAPEBUS
Por Zona de Produo Secundria entende-se o conjunto dos municpios
atravessados por oleodutos ou gasodutos, incluindo as respectivas estaes de
compresso e bombeio, destinados, exclusivamente, ao escoamento da produo de uma
dada rea de produo petrolfera martima. Os trechos dos oleodutos ou gasodutos que
no atendam exclusivamente ao escoamento da produo petrolfera martima foram
excludos, da mesma forma que os ramais de distribuio secundrios, feitos com outras
finalidades.
Por Zona Limtrofe entende-se o conjunto dos municpios contguos queles que
integram a zona de produo principal, bem como municpios que, embora no atendendo
ao critrio da contigidade, possam ser social ou economicamente atingidos pela
produo ou explorao do petrleo ou do gs natural, segundo critrios adotados pelo
IBGE.
Para cada municpio integrante da zona de produo principal por ser
confrontante com um poo produtor martimo ou porque nele esto localizadas trs ou
mais instalaes industriais ou de apoio produo torna-se necessrio identificar os
municpios a ele contguos, bem como os demais municpios que faam parte de sua rea
geoeconmica, pois estes passaro a fazer parte da zona limtrofe zona de produo
principal.
O IBGE, desde 1986, identifica e classifica as unidades territoriais beneficiadas
com relao produo martima de petrleo e gs natural.
A aprovao dessas normas alterou a distribuio dos royalties, incluindo entre os
beneficirios os municpios onde se localizassem instalaes de embarque e
desembarque de petrleo ou de gs natural. Para acomodar essa mudana, reduziu-se
de 1% para 0,5% o percentual relativo ao Fundo Especial, destinando-se os demais 0,5%
aos municpios com instalaes martimas ou terrestres de embarque ou desembarque.
A Petrobras deteve o monoplio de explorao das jazidas de petrleo e gs
natural at a promulgao da Lei n 9.478, de 6 de agosto de 1997, conhecida como Lei
do Petrleo. Com a Lei, foram criados a Agncia Nacional do Petrleo - ANP,
encarregada de regular, contratar e fiscalizar as atividades do setor e o Conselho
Nacional de Poltica Energtica - CNPE, rgo formulador da poltica pblica de energia.
A Lei do Petrleo aumentou de 5% para 10% a alquota bsica dos royalties 38, mantendo
inalterados os critrios de distribuio para a parcela do valor dos royalties que
representam os 5% estipulados pela Lei n 7.990/89, acima resumidos, e introduziu uma
forma diferenciada de distribuio para a parcela que excede os 5%: quando a lavra
ocorre no mar caso do estado do Rio de Janeiro, devero ser pagos, desse valor, 22,5%
aos estados; 22,5% aos municpios produtores, confrontantes ou afetados por zona de
influncia; 15% ao Ministrio da Marinha, para atender aos encargos de fiscalizao e
proteo das reas de produo; 7,5% aos municpios afetados pelas operaes de
embarque e desembarque de petrleo e gs natural; 7,5% para a constituio de um
Fundo Especial, a ser distribudo entre todos os estados, territrios e municpios; e, por
fim, 25% ao Ministrio da Cincia e Tecnologia.
38 - A lei prev que esta alquota poder ser reduzida pela ANP at um limite de 5%, tendo em conta os riscos geolgicos, as expectativas de produo e
outros fatores.
124
TCE
CARAPEBUS
Os municpios confrontantes com campos petrolferos de elevada produo e alta
rentabilidade passaram a fazer jus, ainda, s participaes especiais, caso de alguns dos
municpios confrontantes com a Bacia de Campos. Diferentemente da forma como so
calculados e pagos os royalties, a participao especial aplicada sobre a receita lquida
da produo trimestral de cada campo, ou seja, o lucro do campo, que apurado
deduzindo-se da receita bruta da produo os royalties, os investimentos na explorao,
os custos operacionais, a depreciao e os tributos previstos na legislao em vigor. Os
recursos das participaes especiais so calculados por campo, utilizando alquotas
progressivas, que variam de zero a 40% do lucro, em razo do tempo e da localizao da
lavra, segundo o Decreto 2.705/98, sendo os procedimentos detalhados em Portarias da
ANP.
De acordo com a mesma Lei, 40% dos recursos das participaes especiais vo
para o estado onde ocorrer a produo em terra ou que seja confrontante com a
plataforma continental onde se realizar a produo e 10% vo para o(s) municpio(s) com
aquelas mesmas caractersticas. Os 50% restantes vo para a Unio, sendo 40% ao
Ministrio de Minas e Energia e 10% ao Ministrio do Meio Ambiente.
Por fim, o texto legal ainda em vigor no mais exige que recursos de participaes
governamentais se destinem a investimentos. A restrio atual to somente para que
no sejam utilizados para pagamento de despesas de pessoal e de dvidas (exceto para
com a Unio).
Alm dessas disposies, a Constituio de 1988 assegurou ao conjunto dos
municpios brasileiros (no s os produtores) a transferncia de 25% da parcela do valor
dos royalties at 5% recebida pelos respectivos estados, mediante os mesmos critrios
vigentes de repartio do ICMS, dispositivo regulamentado pelo art. 9 da Lei Federal n
7.990/89, sendo:
75% (), no mnimo, na proporo do valor adicionado nas operaes relativas
circulao de mercadorias e nas prestaes de servios, realizadas em seus territrios.
At 25% (), de acordo com o que dispuser Lei estadual.
O valor adicionado (VA), em termos de frmula matemtica sinnimo de PIB,
uma vez que VA=VP-CI, onde VP o valor da produo, ou seja, o que foi faturado com
tudo que foi produzido; e o CI o consumo intermedirio, que d conta daquilo que foi
consumido no processo produtivo, ou, ainda, o valor de compra de um produto e o valor
da revenda. Os valores so fornecidos pelas empresas Secretaria Estadual de Fazenda,
atravs da DECLAN anual.
Em sntese, o valor adicionado para cada municpio, apurado a cada ano,
corresponder diferena entre o valor final constante da nota fiscal de venda (sada) das
mercadorias comercializadas pela indstria, pelo comrcio e pelo produtor, deduzido o
valor final constante da nota fiscal da compra das mercadorias (entrada), mais o valor dos
servios prestados no municpio. Sua apurao para o ano t se d no ano t-1, com base
no valor adicionado nos exerccios t-2 e t-3. Por exemplo, a apurao de 2007 se d em
2006, com base em 2005 e 2004.
125
CARAPEBUS
A frao correspondente ao restante dos 25% do ICMS repassados aos
municpios fluminenses obedecem Lei Estadual/RJ n. 2664/96, onde so considerados
os seguintes ndices:
ndice de Populao - (INP): relao percentual entre a populao residente no
municpio e o total da regio, segundo o IBGE;
ndice da rea Geogrfica - (INA): relao percentual entre a rea geogrfica do
municpio e o total da regio, informado pela Fundao Centro de Informaes e Dados
do Rio de Janeiro CIDE;
ndice da Receita Prpria - (INP): relao percentual entre a receita prpria
arrecadada com origem em tributos de competncia municipal e a arrecadao do ICMS
no municpio, baseada em dados relativos ao ano civil imediatamente anterior, fornecidos
pelo TCE-RJ;
ndice de Cota Mnima - (INC): parcela em igual valor para os todos municpios
de uma mesma regio;
ndice de Ajuste Econmico - (IAE): percentual a ser distribudo entre os
municpios de uma mesma regio, proporcionalmente soma inversa dos ndices de
populao, rea e valor adicionado de cada municpio em relao ao total da regio.
Estes recursos de royalties at 5% vm sendo redistribudos aos municpios
fluminenses pelo Estado do Rio e no sero objeto de anlise neste captulo por
obedecerem a outras regras de partilha que no aquelas dos royalties repassados
diretamente pela Secretaria do Tesouro Nacional.
O que se apresenta adiante so anlises de dados capturados no stio da ANP,
que no necessariamente coincidem com valores de participaes governamentais
mencionados no captulo anterior, pois no agregam valores repassados pelo Estado e,
portanto, no refletem aquilo que o municpio declara em sua prestao de contas de
administrao financeira.
O Estado do Rio de Janeiro recebeu, entre royalties (at 5%), royalties
excedentes (acima de 5%) e participaes especiais, recursos nominais da ordem de
R$1,145 bilho em 2001; R$1,375 bilho em 2002; R$2,869 bilhes em 2003; R$3,087
bilhes em 2004; R$4,019 bilhes em 2005; e R$5,102 bilhes em 2006.
J o conjunto dos municpios fluminenses recebeu em participaes
governamentais R$669 milhes em 2001; R$986 milhes em 2002; R$1,487 bilho em
2003; R$1,640 bilho em 2004; R$2,117 bilhes em 2005; e R$2,685 bilhes em 2006.
A Evoluo
Fluminenses
das
Participaes
Governamentais
entre
os
Municpios
O histrico dos municpios beneficirios de royalties, royalties excedentes e

participaes especiais tem apresentado significativas mudanas nos anos recentes.
No ano 2001, faziam parte da Zona de Produo Principal ZPP, os entes
Armao dos Bzios, Cabo Frio, Campos dos Goytacazes, Carapebus, Casimiro de
Abreu, Maca, Quissam, Rio das Ostras e So Joo da Barra. Da Zona de Produo
126
TCE
CARAPEBUS
Secundria ZPS, estavam aqueles fora da principal que tm o gasoduto passando por
seus distritos: Silva Jardim, Cachoeiras de Macacu, Guapimirim, Mag e Duque de
Caxias. Faziam parte da Zona Limtrofe ZL, um conjunto de outros municpios, sendo
que 32 deles nada recebiam.
Em 2003, quando Angra dos Reis, Duque de Caxias, Rio de Janeiro e Niteri
passaram a integrar a ZPP, os municpios em seu entorno se habilitaram para a ZL,
beneficiando Belford Roxo, Itabora, Itagua, Maric, Mesquita, Nilpolis, Nova Iguau,
Paracambi, Paraty, Queimados, So Joo de Meriti, Seropdica e Tangu.
Em 2006, habilitaram-se para ZPS os municpios de Nova Iguau, Miguel Pereira,
Paty do Alferes, Vassouras e Rio das Flores, em virtude do gasoduto que segue para
Minas Gerais. Tambm comearam a receber liminarmente como ZPS os municpios de
Japeri, Pira, Volta Redonda e Barra Mansa, decorrente do gasoduto que segue para So
Paulo. Em decorrncia, os municpios em seu entorno passaram a receber como ZL em
2007: Barra do Pira, Itatiaia, Mendes, Pinheiral, Porto Real, Quatis, Resende, Rio Claro e
Valena.
O mapa a seguir ilustrativo do quadro de mudanas ocorrido:
No ano 2007, somente no recebem alguma participao governamental os

municpios de Areal, Comendador Levy Gasparian, Paraba do Sul, Sapucaia e Trs Rios,
todos localizados na Regio Centro-Sul Fluminense, marcados em branco no mesmo
mapa.
127
CARAPEBUS
Os montantes em royalties e royalties excedentes pagos diretamente pela ANP aos
municpios fluminenses obedeceram a um crescimento expressivo no perodo, vide na
tabela:
Valores histricos em R$ mil
Crescimento em relao ao ano anterior
Crescimento 2006/2001
2001
497.353
-
2002
736.593
48,1%
-
2003
997.787
35,5%
-
2004
1.138.917
14,1%
-
2005
1.446.811
27,0%
-
2006
1.821.494
25,9%
266,2%
Apenas 17 municpios (quatro da ZPP original, trs da ZPP mais recente, outros
quatro da ZPS inicial e seis da ZL) tiveram aumento superior mdia de 266,2% entre
2001 e 2006 e uma anlise mais pormenorizada deve ser feita luz dos componentes de
cada um dos elementos dessas rubricas de royalties 39.
Constam desses 17 os municpios de Japeri, Pira, Volta Redonda e Barra Mansa,
que seguem recebendo como ZL e, tambm, liminarmente, como ZPS. Tal distoro est
causando perdas nos royalties at 5% de todos os demais municpios. Ao invs de 60%
para a ZPP, esto sendo pagos somente 59,40%; de 10% previstos para ZPS, apenas
9,44%; de 30% para ZL, no mais que 28,31%.
Tambm inclusos nos mesmos 17 entes esto o primeiro colocado, Niteri, que
teve aumento de participaes governamentais da ordem de 46.361% em seis anos; Rio
de Janeiro, 6.437%; e Angra dos Reis, 666%. Duque de Caxias foi o municpio mais
prejudicado no perodo, com uma evoluo de apenas 56% entre 2001 e 2006.
A entrada para ZPP dos municpios de Angra dos Reis, Duque de Caxias, Niteri e
Rio de Janeiro no ano 2003 fez com que o grupo inicial contemplado pela Bacia de
Campos repassasse pouco mais de 27% dos royalties at 5% para os novos
participantes, bem como que Maca perdesse 2/3 de sua participao como provedora de
instalaes para Angra e a capital. Dos royalties acima de 5%, h 11% deste valor
destinados a municpios afetados por instalaes e Maca cedeu 25% do que recebia
principalmente para Angra dos Reis. Dos 4% desta rubrica destinados a municpios
afetados por zona de influncia, os maiores beneficiados foram Mangaratiba e Paraty. O
primeiro teve aumento de 1.355% em participaes governamentais e o segundo, que
somente passou a ter alguma compensao em 2003, apresentou crescimento de 348%
em apenas trs anos. Os 85% restantes da parcela acima de 5% destinados aos
municpios confrontantes em nada se alterou.
O ingresso em 2006 de novos participantes da ZPS fez com que os integrantes
iniciais da mesma ficassem com 47,4% da cota de 10% dos royalties at 5%. Os novos
integrantes, que nada recebiam at 2006, j participam com mais da metade desse
quinho. Nada impede que mais um ou outro municpio ainda venha a se habilitar como
ZPS no futuro.
Os integrantes pioneiros da ZL tiveram que partilhar, no perodo, com novos
participantes do grupo, que j soma um total de 65 municpios em 2007. Para se ter uma
idia do tamanho dessa nova diviso, seu incremento de receita ficou pouco acima dos
100%, contra 266% da mdia no perodo 2001-2006. Como o rateio considera a
39 - Disponvel em http://www.anp.gov.br . Acesso em 04/09/2007.
128
TCE
CARAPEBUS
populao de cada municpio, aqueles com pequeno contingente populacional foram os
mais prejudicados no processo.
De acordo com dados da ANP, os municpios seguintes faziam parte da Zona
Limtrofe no ms de agosto de 2007, subdivididos em grupos conforme o percentual que
recebem 30% previstos dos royalties at 5%, estando em negrito aqueles que vm
arrecadando liminarmente, tambm, como ZPS, conforme citado anteriormente:
Municpios
Aperib, Laje do Muria, Macuco, So Jos de Ub, So Sebastio do Alto e Varre-Sai
1,06
Duas Barras, Santa Maria Madalena, Trajano de Morais e Quatis
1,11
Cardoso Moreira, Italva, Engenheiro Paulo de Frontin e Porto Real
1,17
Cambuci, Carmo, Iguaba Grande, Natividade, Porcincula e Sumidouro
1,22
Mendes e Rio Claro
1,27
Cantagalo, Conceio de Macabu, Cordeiro, Pinheiral e So Jos do Vale do Rio Preto
1,32
Arraial do Cabo, Bom Jardim, Itaocara e Pira
1,38
Mangaratiba, Miracema, Tangu e Itatiaia
1,43
Paraty
1,48
1,54
Santo Antnio de Pdua e So Fidlis
1,59
Paracambi e So Francisco de Itabapoana
1,64
Rio Bonito e Saquarema
1,69
So Pedro da Aldeia
1,75
Seropdica e Valena
1,80
Maric
1,85
Araruama, Itaperuna, Japeri, Itagua e Barra do Pira
1,91
Resende
1,96
Queimados
2,01
Terespolis
2,07
Barra Mansa, Belford Roxo, Itabora, Mesquita, Nilpolis, Nova Friburgo, Petrpolis, So
Gonalo, So Joo de Meriti e Volta Redonda
2,12
J com relao s participaes especiais, todas as mudanas ocorridas em nada

alteraram o clculo de arrecadao dos nove municpios confrontantes, de forma
ortogonal ou paralela com os campos e poos produtores da Bacia de Campos, que
participam dos lucros dos campos de explorao. Os mapas a seguir ilustram esses
critrios.
129
CARAPEBUS
130
TCE
CARAPEBUS
Como a tabela abaixo demonstra, as participaes especiais alcanaram a cifra
total de R$2,9 bilhes nos seis anos analisados, distribuda da seguinte forma:
Participaes especiais creditadas (Valores histricos em R$ mil)
2001
Municpio
Armao dos Bzios
0
Cabo Frio
0
88.550
Carapebus
660
Casimiro de Abreu
848
Maca
30.503
Quissam
6.668
Rio das Ostras
44.267
So Joo da Barra
88
Totais 171.584
2002
818
5.157
128.735
993
1.217
41.058
9.227
61.702
248.907
2003
3.523
21.798
253.489
1.671
4.826
72.301
17.504
114.415
489.528
2004
3.496
22.323
264.073
2.026
4.793
72.110
17.840
114.134
500.795
2005
6.204
44.403
348.834
2.492
13.125
83.049
22.124
142.647
7.175
670.055
2006
8.791
82.141
444.085
1.841
29.821
92.875
17.409
178.301
8.203
863.467
Em uma primeira anlise da srie histrica de participaes especiais creditadas,

pode-se observar o incio de lucratividade dos poos que beneficiam Armao dos Bzios
e Cabo Frio, bem como o atraso que So Joo da Barra teve em suas receitas devido ao
naufrgio da plataforma P-36 da Petrobras em 2002.
Quando se observa a evoluo percentual de tais recursos em relao ao ano
anterior, detectam-se outras questes: as paradas programadas para manuteno das
plataformas em 2004 retardou o ritmo de crescimento de forma acentuada, assim como a
lucratividade dos campos beneficientes para Carapebus e Quissam caiu
expressivamente em 2006, o que aponta a tabela a seguir:
Variao em relao ao ano anterior
Municpio
Armao dos Bzios
Cabo Frio
Carapebus
Casimiro de Abreu
Maca
Quissam
Rio das Ostras
So Joo da Barra
2001
-
2002
3593811%
3204216%
45%
50%
43%
35%
38%
39%
-100%
2003
331%
323%
97%
68%
297%
76%
90%
85%
-
2004
-1%
2%
4%
21%
-1%
0%
2%
0%
-
2005
77%
99%
32%
23%
174%
15%
24%
25%
-
2006
42%
85%
27%
-26%
127%
12%
-21%
25%
14%
Independentemente da questo do mrito das novas configuraes de partilha das

participaes governamentais dos municpios fluminenses, constata-se um quadro em
que tais receitas esto sujeitas a mudanas sbitas de regras e a outros fatores exgenos
aos municpios que delas se beneficiam, quais sejam: paradas de operao de
plataformas para manuteno, volume final produzido, cotao do petrleo no mercado
internacional, liminares na justia, projetos de lei diversos propondo mudanas na atual
legislao etc.
131
CARAPEBUS
Alm de finitos, por serem decorrentes de atividade extrativa no renovvel, esses
recursos so instveis. Contar com os mesmos para custeio continuado uma
temeridade. O foco deve ser no investimento para promoo do desenvolvimento
sustentvel e em custeio flexvel para aprimoramento da gesto pblica.
Sustentabilidade Local e Regional
O termo desenvolvimento sustentvel surgiu em 1980 e foi consagrado em 1987
pela Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento, conhecida como
Comisso Brundtland, que produziu um relatrio considerado bsico para a definio
desta noo e dos princpios que lhe do fundamento. De acordo com o Relatrio
Brundtland, publicado em portugus com o ttulo Nosso Futuro Comum,
desenvolvimento sustentvel um processo de transformao no qual a explorao dos
recursos, a direo dos investimentos, a orientao do desenvolvimento tecnolgico e a
mudana institucional se harmonizam e reforam o potencial presente e futuro, a fim de
atender s necessidades e aspiraes futuras, [...] aquele que atende s necessidades
do presente sem comprometer a possibilidade de as geraes futuras atenderem as suas
prprias necessidades.
O conceito de desenvolvimento sustentvel deve ser inserido na relao dinmica
entre o sistema econmico humano e um sistema maior: o ecolgico. Para ser
sustentvel, essa relao deve assegurar que a vida humana possa continuar
indefinidamente, com crescimento e desenvolvimento da sua cultura, observando-se que
os efeitos das atividades humanas permaneam dentro de fronteiras adequadas, de modo
a no destruir a diversidade, a complexidade e as funes do sistema ecolgico de
suporte vida.
O municpio tem muitos instrumentos para se planejar. Os trs mais importantes
so o Plano Plurianual, o Plano Diretor e a Agenda 21 local.
O Plano Plurianual PPA, contm as aes prioritrias do governo municipal para
o prazo de quatro anos, definidas em funo do rumo que se quer dar dinmica
econmica e social; o Plano Diretor PD, define a destinao das diversas reas do
territrio municipal, tendo em considerao seu entorno e especificidades; e a Agenda 21
define um Plano Local de Desenvolvimento Sustentvel, com aes de curto, mdio e
longo prazos para um determinado territrio, seja ele o municpio, um conjunto de
municpios ou uma bacia hidrogrfica, dentre outros.
O PPA comea sempre no segundo ano de uma administrao e acaba no primeiro
ano da administrao seguinte, sendo obrigatrio para todos os municpios. Ele influencia
a Lei de Diretrizes Oramentrias LDO, e a Lei Oramentria Anual LOA, que
prevem os gastos do poder municipal ao longo de um ano. A LDO e a LOA s podem ser
aprovadas pela Cmara de Vereadores se estiverem em conformidade com o PPA
municipal.
O PPA municipal, com vistas a maximizar os resultados e melhorar a qualidade dos
gastos pblicos, compreende a definio de objetivos, estratgias, recursos e aes,
organizados em programas com metas e indicadores. Desenhado dessa forma, permite o
acompanhamento e a avaliao de sua implementao. Mais que isso, existe a
necessidade dos objetivos de cada programa serem identificados por descries claras do
132
TCE
CARAPEBUS
propsito a atingir, com datas de incio e fim, alm de pressupor a disponibilidade de
recursos, para que se tenha indicadores que possam mensurar seus impactos e
resultados.
Um dos maiores resultados desse sistema de planejamento se referiria ao aumento
da responsabilidade pelos resultados do administrador pblico perante a sociedade, bem
como para o crescimento da confiana pblica nos servios prestados. Contudo, o
contedo desses instrumentos legais, na maioria dos municpios fluminenses, segue
sendo fictcio, pois sua execuo tem, indistintamente do porte ou estrutura
organizacional, suplementaes e redues relevantes de crditos oramentrios,
desfigurando o oramento original da LOA.
Mais recentemente, um novo instrumento de planejamento surgiu com o advento
da Lei Federal n 10.275/01, conhecida como Estatuto da Cidade, que obriga alguns
municpios a elaborar seu Plano Diretor decenal. Como instrumento bsico da poltica
municipal de desenvolvimento e ordenamento do crescimento urbano, o PD deve
estabelecer as diretrizes e os instrumentos para que a cidade cresa de forma ordenada.
Como abrange todo o territrio municipal, suas diretrizes tambm devem se estender aos
outros ncleos urbanos existentes e s reas rurais.
funo do PD prever como sero usados e ocupados os diversos espaos dos
municpios; definir a rea de expanso das indstrias e das atividades econmicas em
geral, propiciando economia de escala e maior competitividade de seus produtos; definir
as reas de moradias sociais, as quais o poder pblico poder destinar s pessoas de
menor renda, cobrando-lhes menos impostos; determinar as reas que devem ser
preservadas do ponto de vista ambiental e definir as reas que devem ser adensadas,
pois, assim, a oferta de servios pblicos poder ser feita com melhor qualidade e menor
custo. Ainda define os locais mais convenientes para instalao de micro e pequenos
negcios, para que os empreendedores tenham mais condies de sucesso e orienta
onde construir escolas, postos de sade, praas, rodovirias e aterros de lixo.
O PD tambm identifica as propriedades e suas atividades econmicas, definindo
os melhores espaos de sua expanso e prev as tendncias de evoluo dos pequenos
aglomerados urbanos e as vias de comunicao que devero ser construdas a mdio e
longo prazos. Demarca as reas de maior potencial hdrico e ricas em recursos naturais,
definindo quais as atividades compatveis a serem nelas desenvolvidas. Sinaliza os locais
onde podem ser instaladas indstrias, possibilitando, desta forma, que a autoridade
pblica tome medidas para erradicar, reduzir ou compensar os malefcios sobre o meio
ambiente. Finalmente, traa o perfil dos bens e imveis histricos, indicando as
possibilidades de seu aproveitamento turstico.
O PD uma obrigao legal de todos os municpios brasileiros que, no ano 2000,
tinham mais de 20 mil habitantes. Da mesma forma, obrigatrio nas reas de especial
interesse turstico, naquelas situadas em zonas de empreendimentos com fortes impactos
ambientais e nos municpios integrantes de Regies Metropolitanas. No entanto, em
virtude de sua importncia para o desenvolvimento planejado e para a melhoria das
condies de vida, recomendvel que todos os municpios elaborem os seus planos,
adaptados s suas condies e especificidades.
Se o PPA municipal explicita as prioridades da ao governamental no perodo de
133
CARAPEBUS
quatro anos e o PD define a destinao dos espaos no municpio em um horizonte de
dez anos, a Agenda 21 Local busca construir um Plano Local de Desenvolvimento
Sustentvel que contribua para mudar o modelo de desenvolvimento, como ser
explicitado adiante.
O PPA obrigatrio, constitucionalmente, para todos os municpios e o Plano
Diretor, para alguns; a Agenda 21 Local no exigvel por lei. No entanto, ela que tem
condies de melhor articular os Planos anteriores.
Os princpios do desenvolvimento sustentvel esto na base da Agenda 21,
documento aprovado durante a realizao da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio
Ambiente e Desenvolvimento, realizada no Rio de Janeiro em 1992 (RIO-92) com vistas
ao sculo XXI. Esta agenda traz uma nova viso sobre o desenvolvimento, por muito
tempo visto apenas como progresso econmico, integrando as dimenses social,
ambiental e institucional.
Em 1996, especialistas em avaliao do mundo inteiro se reuniram na cidade de
Bellagio, na Itlia, e propuseram alguns princpios que servem como orientao para
avaliar e melhorar a escolha, utilizao e comunicao de indicadores. Tais Princpios de
Bellagio foram formulados com a inteno de serem usados na implementao de
projetos de avaliao de iniciativas de desenvolvimento, do nvel comunitrio at as
experincias internacionais, passando pelos nveis intermedirios
A Agenda 21 brasileira foi resultado de um planejamento participativo e procura
estabelecer um equilbrio negociado por meio da construo de propostas pactuadas,
voltadas para a elaborao de uma viso de futuro entre os diferentes atores envolvidos;
conduo de um processo contnuo e sustentvel; descentralizao e controle social; e
incorporao de uma viso multidisciplinar em todas as etapas do processo. Desta forma,
governo e sociedade estaro utilizando este poderoso instrumento de planejamento
estratgico participativo para a construo de cenrios consensuais, em regime de coresponsabilidade, que devem servir de subsdios elaborao de polticas pblicas
sustentveis, orientadas para harmonizar desenvolvimento econmico, justia social e
equilbrio ambiental.
Nossa Agenda 21 define o mesmo nmero de objetivos prioritrios, agrupados em
cinco grandes temas:
Tema I: A economia da poupana na sociedade do conhecimento
1. Produo e consumo sustentveis contra a cultura do desperdcio;
2. Ecoeficincia e responsabilidade social das empresas;
3. Retomada do planejamento estratgico, infra-estrutura e integrao regional;
4. Energia renovvel e biomassa;
5. Informao e conhecimento para o desenvolvimento sustentvel.
Tema II: Incluso social para uma sociedade solidria
6. Educao permanente para o trabalho e a vida;
7. Promover a sade e evitar a doena, democratizando o SUS;
134
TCE
CARAPEBUS
8. Incluso social e distribuio de renda;
9. Universalizar o saneamento ambiental, protegendo o ambiente e a sade.
Tema III: Estratgia para a sustentabilidade urbana e rural
10. Gesto do espao urbano e a autoridade metropolitana;
11. Desenvolvimento sustentvel do Brasil rural;
12. Promoo da agricultura sustentvel;
13. Promover a Agenda 21 Local e o desenvolvimento integrado e sustentvel;
14. Implantar o transporte de massa e a mobilidade sustentvel.
Tema IV: Recursos naturais e estratgicos: gua, biodiversidade e florestas
15. Preservar a quantidade e melhorar a qualidade da gua nas bacias
hidrogrficas;
16. Poltica florestal, controle do desmatamento e corredores de biodiversidade.
Tema V: Governana e tica para a promoo da sustentabilidade
17. Descentralizao e o pacto federativo: parcerias, consrcios e o poder local;
18. Modernizao do Estado: gesto ambiental e instrumentos econmicos;
19. Relaes internacionais e governana global para o desenvolvimento
sustentvel;
20. Cultura cvica e novas identidades na sociedade da comunicao;
21. Pedagogia da sustentabilidade: tica e solidariedade.
O Passo a Passo da Agenda 21 Local pode ser acessado via internet no stio do
Ministrio do Meio Ambiente.
O trabalho de construo de indicadores de desenvolvimento sustentvel, realizado
pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE (2004), inspirado no
movimento internacional liderado pela Comisso para o Desenvolvimento Sustentvel
(CSD em ingls) das Naes Unidas, que os organiza nas dimenses ambiental, social,
econmica e institucional preconizados pela RIO-92:
A dimenso ambiental diz respeito ao uso dos recursos naturais e degradao
ambiental, e est relacionada aos objetivos de preservao e conservao do meio
ambiente. Os indicadores adotados pelo IBGE abrangem:
atmosfera consumo industrial de substncias destruidoras da camada de
oznio e concentrao de poluentes no ar em reas urbanas;
terra uso de fertilizantes, uso de agrotxicos, terras em uso agrossilvipastoril,
queimadas e incndios florestais, desflorestamento na Amaznia Legal, rea
remanescente e desflorestamento na Mata Atlntica e nas formaes vegetais litorneas,
desertificao e arenizao;
gua doce qualidade de guas interiores;
135
CARAPEBUS
oceanos, mares e reas costeiras balneabilidade, produo de pescado
martima e continental, populao residente em reas costeiras;
biodiversidade espcies extintas e ameaadas de extino, reas protegidas,
trfico, criao e comrcio de animais silvestres, espcies invasoras;
saneamento acesso a servio de coleta de lixo domstico, destinao final do
lixo, acesso a sistema de abastecimento de gua, acesso a esgotamento sanitrio,
tratamento de esgoto.
A dimenso social corresponde aos objetivos ligados satisfao das
necessidades humanas. Nesse caso, o IBGE abrange os temas:
populao taxa de crescimento, populao e terras indgenas;
trabalho e rendimento ndice de Gini da distribuio do rendimento, taxa de
desocupao, rendimento familiar per capita, rendimento mdio mensal;
sade esperana de vida ao nascer, taxa de mortalidade infantil, prevalncia
de desnutrio total, imunizao contra doenas infantis, taxa de uso de mtodos
contraceptivos, oferta de servios bsicos de sade, doenas relacionadas ao
saneamento ambiental inadequado;
educao taxa de escolarizao, taxa de alfabetizao, escolaridade;
habitao adequao de moradia;
segurana coeficientes de mortalidade por homicdios e por acidentes de
transporte.
A dimenso econmica dos indicadores de desenvolvimento sustentvel ocupa-se
com os objetivos da eficincia dos processos produtivos e com as alteraes nas
estruturas de consumo orientadas a uma reproduo econmica sustentvel a longo
prazo:
quadro econmico produto interno bruto per capita, taxa de investimento,
balana comercial, grau de endividamento;
padres de produo e consumo consumo de energia per capita, intensidade
energtica (consumo final de energia/PIB), participao de fontes renovveis na oferta de
energia, consumo mineral per capita, vida til das reservas minerais, reciclagem, coleta
seletiva de lixo, rejeitos radioativos: gerao e armazenamento.
A dimenso institucional diz respeito orientao poltica, capacidade e esforo
despendido para as mudanas requeridas para uma efetiva implementao do
desenvolvimento sustentvel. desdobrada nos temas:
quadro institucional ratificao de acordos globais, existncia de conselhos
municipais;
capacidade institucional gastos com pesquisa e desenvolvimento, gasto
pblico com proteo ao meio ambiente, acesso a servios de telefonia e internet.
Um outro enfoque a relao dos indicadores segundo diretrizes para transio ao
desenvolvimento sustentvel, desenvolvida pelo IBGE segundo quatro vetores:
136
TCE
CARAPEBUS
Eqidade
Classe, gnero, cor e raa: ndice de Gini da distribuio do rendimento, taxa de
desocupao, rendimento familiar per capita, rendimento mdio mensal, taxa de
escolarizao, taxa de alfabetizao.
Necessidades bsicas: acesso a servio de coleta de lixo domstico, acesso a
sistema de abastecimento de gua, acesso a esgotamento sanitrio, prevalncia de
desnutrio total, oferta de servios bsicos de sade, adequao de moradia.
Eficincia
Econmica: destinao final do lixo, tratamento de esgoto, produto interno bruto
per capita, consumo de energia per capita, intensidade energtica, consumo mineral per
capita, rejeitos radioativos: gerao e armazenamento.
Social: esperana de vida ao nascer, taxa de mortalidade infantil, doenas
relacionadas ao saneamento ambiental inadequado, coeficientes de mortalidade por
homicdios e por acidentes de transporte.
Adaptabilidade
Atividade: taxa de investimento, balana comercial, participao de fontes
renovveis na oferta de energia, reciclagem, coleta seletiva de lixo.
Capacidade: escolaridade, existncia de conselhos municipais, gastos com
pesquisa e desenvolvimento, gasto pblico com proteo ao meio ambiente, acesso a
servios de telefonia e internet.
Ateno a geraes futuras
Legado ambiental: consumo industrial de substncias destruidoras da camada
de oznio e concentrao de poluentes no ar em reas urbanas, uso de fertilizantes, uso
de agrotxicos, terras em uso agrossilvipastoril, queimadas e incndios florestais,
desflorestamento na Amaznia Legal, rea remanescente e desflorestamento na Mata
Atlntica e nas formaes vegetais litorneas, desertificao e arenizao, qualidade de
guas interiores, balneabilidade, produo de pescado martima e continental, populao
residente em reas costeiras, espcies extintas e ameaadas de extino, reas
protegidas, trfico, criao e comrcio de animais silvestres, espcies invasoras.
Legado socioeconmico: taxa de crescimento da populao, populao e terras
indgenas, imunizao contra doenas infantis, taxa de uso de mtodos contraceptivos,
grau de endividamento, vida til das reservas minerais, ratificao de acordos globais.
O conceito de desenvolvimento auto-sustentado constantemente atrelado ao de
desenvolvimento endgeno ou local, entendido como processo endgeno de mobilizao
das energias sociais em espaos de pequena escala (municpios, localidades,
microrregies) que implementam mudanas capazes de elevar as oportunidades sociais,
a viabilidade econmica e as condies de vida da populao. Para que o
desenvolvimento sustentado se conecte ao local, a gesto pblica deve ser
democratizada e descentralizada, buscando a participao dos atores sociais para a
construo de um processo de planejamento que possibilite atuar numa perspectiva de
longo prazo.
137
CARAPEBUS
O governo local deve estar preparado tanto poltica como tecnicamente para
processar e dar resposta s demandas e reivindicaes que surgem do movimento social.
Esse um grande desafio, pois os governos em geral, mesmo os democrticos, so
marcados pela centralizao do poder e as decises no so divididas com a sociedade,
que se mantm alheia, no exercendo sua cidadania.
Qualquer municpio pode estabelecer seu trip estratgico para um salto efetivo de
qualidade na gesto pblica e na vida de seus cidados. No bojo da questo da
sustentabilidade, inmeros so os indicadores disponveis, mas no todos, o que
demanda nfase do gestor local a melhor conhecer dados e informaes de sua
municipalidade para melhores tomadas de deciso.
A aplicao dos recursos de royalties no necessariamente est sendo realizada
para garantir a sustentabilidade e criar alternativas de desenvolvimento econmico para
alm do petrleo. Como muitos no so obrigados a adotar as ferramentas de
planejamento do Plano Diretor e da Agenda 21, bem provvel que tais recursos
adicionais finitos, se mal aproveitados, venham a perenizar sua condio atual.
Pudemos apontar, ao longo deste estudo, que alguns indicadores sociais e
econmicos no tm apresentado melhoras significativas. Os indicadores financeiros
apontam para uma tendncia de carrear as participaes governamentais para custeio da
mquina administrativa municipal, em detrimento dos investimentos. A constatao de
que a maioria dos municpios tem privilegiado o custeio em detrimento dos investimentos
com recursos dos royalties enseja outra questo: a qualidade do custeio fundamental
para a sustentabilidade das economias locais, seja na prestao de servios de
educao, sade e assistncia social, seja na capacitao do funcionalismo pblico e da
prpria populao local para diversificao de atividades e atrao de empresas com fins
gerao de trabalho e renda principalmente para o jovem em busca de seu primeiro
emprego. Tais aes requerem maior transparncia na prestao de contas sociedade,
planejamento participativo e adoo de polticas pblicas harmonizadas e consistentes.
Uma das referncias para avaliao do esforo que o municpio efetua para o
desenvolvimento sustentvel o indicador de grau de investimento, que reflete a
participao dos investimentos na receita total.
Constata-se, outrossim, que a maioria dos municpios carecem de centralidade e
vantagem locacional, riqueza e potencial de consumo, facilidades para negcios, infraestrutura para grandes empreendimentos, dinamismo e cidadania.
Nas consideraes finais do estudo sobre o IQM-2005, a Fundao CIDE aponta
que o crescimento da economia fluminense dissociado das prticas de planejamento
governamental cria espaos de concentrao de capital, trabalho e populao excluda
desse processo, que, na esperana de melhores meios de sobrevivncia, desloca-se em
direo aos centros mais dinmicos, gerando bolses de pobreza. At pouco tempo,
estes centros atraam principalmente populao do campo, em decorrncia da pequena
participao do setor agrcola na economia do Estado. Atualmente, cada vez maior o
contingente populacional que migra de um centro urbano para outro em busca de
melhores oportunidades. Sem o planejamento e o zoneamento necessrios, estes centros
no conseguem absorver este contingente demogrfico, deparando-se com carncias na
oferta de emprego e moradias e outros benefcios sociais, como educao e sade.
138
TCE
CARAPEBUS
Por conseguinte, cada caso um caso e tal processo deve ser avaliado
pormenorizadamente. Cada gestor precisa conhecer quem, como, quando e porque ali
est residindo um cidado que no necessariamente tem ttulo eleitoral local.
A administrao pblica, por sua vez, em muitos casos se apresenta
desproporcional quando comparados os rankings de cada municpio no PIB estadual com
sua posio em relao ao valor do setor econmico Administrao Pblica local frente s
demais economias fluminenses, o que demonstra inchao na maioria de suas estruturas.
Para finalizar estas ponderaes, deve ser salientado que o conjunto dos
municpios receberam, diretamente da ANP, um total da ordem de R$9,6 bilhes entre
2001 e 2006. Uma cifra desta monta bem diferente do total mdio de R$17 milhes
recebidos por municpio nos seis anos. Sem dvida que a consorciao uma soluo
que traria oportunidades exponenciais.
Se os municpios trabalharem em projetos conjuntos com seus vizinhos diretos ou
pertencentes mesma regio, as cifras superam a centena de milhes de reais por ano.
Se fizerem suas reivindicaes frente s demais esferas governamentais do Estado e da
Unio como um s bloco, ou em blocos unos, os benefcios permanentes e a perspectiva
de implantar-se um desenvolvimento sustentvel se aproximam do factvel, podem tornarse reais em curto prazo.
As demais esferas de governo deveriam adotar outras polticas pblicas que se
faam necessrias com a maior urgncia, at mesmo para contemporizar eventuais
divergncias de carter poltico-eleitoral.
Maior flexibilizao e melhor adaptao no fornecimento de bens pblicos
atribudas ao gestor municipal no tm sido objeto de aes efetivas em prol do
desenvolvimento econmico. Em muitos municpios, os setores tradicionais no
conseguiram acompanhar as mudanas na organizao e na infra-estrutura produtiva
verificadas em outros pontos do territrio fluminense e demandam que o Estado seja
indutor do desenvolvimento. Este o papel maior a ser desempenhado pelos
administradores municipais.
O Estado pode formular e perseguir objetivos que no sejam apenas reflexos das
demandas de grupos de interesse para que predominem as transformaes econmicas.
O mandatrio do executivo e os legisladores detm o poder de propor mudanas, seu
domnio decorrente dos mandatos que receberam e legtimo que faam com que
sejam includas na agenda pblica as polticas pblicas que se faam necessrias.
As principais polticas pblicas a serem includas, todavia, so o planejamento
eficaz, uma burocracia de Estado moderna, disciplina fiscal e mecanismos de participao
do cidado. Estes podem ocorrer no apenas no modelo de oramento participativo todos
os anos, mas nas discusses para elaborao, pela ordem, da Agenda 21, do Plano
Diretor e do prximo PPA, j que o existente ser substitudo por outro somente em 2009.
Estes ltimos se traduzem no planejamento eficaz.
Razoabilidade tcnica, convergncia de valores e antecipao de futuras limitaes
fazem com que essas idias possam prosperar. As mudanas socioeconmicas e,
principalmente, tecnolgicas ocorridas nas ltimas dcadas tero que modificar o estilo de
gesto dessas organizaes e suas culturas. A burocracia deve dar lugar flexibilidade,
gesto por diretrizes, ao compartilhamento da informao, distribuio das atividades de
139
CARAPEBUS
acordo com as habilidades, nfase no trabalho coletivo e ao uso de intuio, criatividade
e inovao, somados razo e lgica.
O estilo de gerncia centralizador e autoritrio passa para uma forma mais
participativa onde as atribuies so delegadas e resultam em novos procedimentos.
Cada vez mais, exige-se a competncia nas relaes interpessoais, na humanizao das
relaes na cultura organizacional.
A cada dia que passa, o setor pblico se defronta com novos desafios. O
paradigma gerencial contemporneo requer formas flexveis de gesto, descentralizao
de funes, redesenho de estruturas e criatividade de seus recursos humanos.
Nesse novo modelo, torna-se imprescindvel que as administraes pblicas
federal, estadual e municipal estejam preparadas para enfrentar esta fase de mudanas
contnuas, com vistas maior qualidade e melhor produtividade de suas aes,
mediante a adoo de modelos gerenciais capazes de gerar resultados junto populao.
A experincia brasileira de governana local tem sido marcada por forte inovao
institucional e por um complexo sistema de relaes intergovernamentais, muitas vezes
impulsionadas por organismos multilaterais, e que, apesar da capacidade desigual dos
municpios brasileiros em tomar parte nessa nova realidade, no que tange ao maior
envolvimento dos governos e das comunidades locais na proviso de servios sociais
universais e de bens pblicos de uso comum, ainda no est claro se essas novas
institucionalidades so sustentveis sem o apoio financeiro e indutor do governo federal e
de outros organismos exgenos governana local.
Pois bem, a esto os recursos de apoio financeiro advindos dos extraordinrios
royalties e a est o apoio tcnico de institutos e fundaes com alta tecnologia, inclusive
rgos pblicos, mais centenas de srias Organizaes No Governamentais ONGs e
Organizaes Sociais - OSs, todos comprometidos com o bem estar social.
A oportunidade est posta para o municpio analisado neste trabalho, bem como
pode ser estendida aos demais: a dinmica das relaes do mundo contemporneo, em
que se estima que todo o acervo cognitivo da humanidade seja duplicado a cada cinco
anos, no permite que as entidades se acomodem calcadas na premissa de que j
adquiriram suficiente conhecimento organizacional ou que as pessoas que as integram
dominam habilidades e competncias duradouras e imutveis.
imperativo aproveitar melhor esses recursos finitos de royalties que esto
inflando seus oramentos, adotar gramticas polticas diferenciadas, oportunizar a criao
de janelas polticas para incluso da inovao da gesto na agenda pblica e na
formulao de suas polticas, modelar suas organizaes dentro dos conceitos mais
modernos, consorciar-se, criar identidade prpria e regional, estruturar seu observatrios
locais, utilizar todas as ferramentas de planejamento para o desenvolvimento sustentado,
adotar a gesto social, agregando valores democrticos gesto pblica e aprimorando a
cidadania de cada um de seus habitantes, hoje e no futuro, sem jamais esquecer que o
maior gerador de trabalho e renda o empreendedor privado, cabendo ao Estado o papel
de indutor do desenvolvimento e provedor de servios essenciais de qualidade.
140
TCE
CARAPEBUS
VII - CONCLUSO
O municpio de Carapebus tem uma rea total de 310,6 km2, correspondentes a
0,71% do Estado do Rio de Janeiro. Entre 1994 e 2001, houve aumento de formaes
pioneiras para 28% do territrio municipal e grande crescimento de rea agrcola para
34%. Houve reduo expressiva em campo/pastagem para 32%. A rea urbana cresceu
de 0,1 para 0,5%.
De acordo com estudos realizados para recomposio da
biodiversidade, seria necessrio implantar corredores ecolgicos em 1,0% do territrio
municipal para interligao de eventuais remanescentes florestais.
A densidade demogrfica de seus 10.389 habitantes em 2006 foi de 33 pessoas
por km2, a 79 maior do Estado. De acordo com o Censo 2000, a taxa de urbanizao
alcanava 79,3% de sua populao, distribudas em 3.149 domiclios, dos quais 35,5%
tm acesso rede geral de abastecimento de gua, 45,6% estavam ligados rede geral
de esgoto sanitrio, e 78,6% tinham coleta regular de lixo.
Quanto educao, Carapebus teve 3.220 alunos matriculados em 2006, uma
variao de -0,8% em relao ao ano anterior.
O municpio no tem creche. So 11 pr-escolas, com 535 estudantes, 90% deles
em instituies do municpio.
Um total de 15 estabelecimentos se dedica ao ensino fundamental, com 2.161
alunos matriculados, 16% na nica escola estadual e 82% nos 13 estabelecimentos da
rede municipal. A distoro srie-idade alcanou um total de 33,5% dos alunos.
Enquanto a mdia de aprovao da rede estadual no Estado como um todo alcanou
74,2% de todos os estudantes em 2005, em Carapebus este indicador alcanou 89,5%,
com 6,8% de reprovao e 3,7% de abandono. J nas redes municipais, 80,0% foram
aprovados no Estado, enquanto a rede municipal local atingiu 78,4%, tendo havido 13,3%
de reprovados e 8,3% abandonaram a escola.
Os dois estabelecimentos de ensino mdio tiveram 524 matrculas em 2006, sendo
96% na rede estadual. A distoro srie-idade alcanou 64,6% dos alunos da primeira
srie. A mdia de aprovao no Estado atingiu 67,2% dos estudantes em 2005, contra
60,3% em Carapebus, onde a rede estadual teve 56,7% dos alunos aprovados.
O PIB a preos bsicos de 2005 alcanou R$46 milhes, 86 posio entre os 92
municpios fluminenses, com uma variao de -22,2% em relao ao ano anterior. O PIB total
per capita foi de R$7.297,58. Se considerarmos a mdia do PIB per capita do Estado como
ndice 100, o de Carapebus ficou em 40,36, o que representa a 40 colocao.
O Produto Interno Bruto do municpio teve as seguintes contribuies, por setor da
economia:
Agropecuria
Indstria de transformao
Construo civil
Transportes
Instituies financeiras
Aluguis
13,4%
0,5%
6,9%
0,2%
0,6%
26,8%
Extrao mineral
Comrcio
Servios industriais de utilidade pblica
Comunicaes
Administrao pblica
Outros servios
0,0%
6,9%
1,8%
3,4%
21,3%
18,2%
141
CARAPEBUS
Dos 91 municpios analisados, 42 deles gastaram mais do que arrecadaram e 31
no apresentaram liquidez corrente de sua administrao direta.
Carapebus teve uma receita total de R$53,7 milhes em 2006, no apresentando
equilbrio oramentrio. Suas receitas correntes esto comprometidas em 95% com o
custeio da mquina administrativa. Sua autonomia financeira de 1,3% e seu esforo
tributrio alcanou 1,4% da receita total. A carga tributria per capita de R$65,06 a 50
do Estado, sendo R$9,29 em IPTU (76 posio) e R$49,67 em ISS (32 lugar).
Por sua vez, o custeio per capita de R$4.916,14 o 3 do Estado, contra um
investimento per capita de R$304,33, posio de nmero 15 dentre os demais 91
municpios. Esse investimento representou 5,9% da receita total. Tal quadro resultou
numa liquidez corrente de 0,746.
A dependncia de transferncias da Unio, do Estado e dos royalties atingiu 96%.
Especificamente com relao s participaes governamentais (royalties, royalties
excedentes e participaes especiais, conforme o caso), o municpio de Carapebus tem
nelas 63% de sua receita total, um montante de R$33,9 milhes no ano 2006, a 12
colocao em valor recebido, perdendo uma posio no ranking de 2005 para 2006,
dentre os 91 entes analisados. Tais cifras correspondem a R$3.265,11 por habitante, 3
colocao no Estado, mantendo a mesma posio em relao a 2005.
Ao finalizarmos o presente trabalho, devemos novamente alertar para o fato de que
a atividade extrativa de petrleo e gs natural traz muitas benesses, mas algumas
incertezas. Alm das j citadas no captulo anterior, h a possibilidade de alteraes na
legislao: em outubro de 2007, havia, em tramitao no Congresso Nacional, 22 projetos
de lei que modificam os critrios ora vigentes de participaes governamentais. Em
nosso Estado, em virtude de liminares e novas interpretaes do texto legal, 20
municpios ganharam posies, em relao aos demais no ranking destas receitas entre
2005 e 2006, e nada menos que 57 as perderam, enquanto outros 14 municpios no
tiveram variao. As conseqncias destas perdas ainda no foram sentidas, pois tm
sido crescentes os montantes transferidos. Porm, tais mudanas j sinalizam que no
se deve abdicar da cuidadosa gesto desses recursos com vistas proviso, pelo poder
pblico, de melhores servios e infra-estrutura para a populao.
142
TCE
CARAPEBUS
POSFCIO
Aps o fechamento desta edio dos Estudos Socioeconmicos, no final de
outubro, ocorreu uma sucesso de fatos relevantes. Durante o ms de novembro, o
Governo do Estado do Rio de Janeiro publicou o Plano Estratgico 2007-2010, a
Assemblia Legislativa promoveu audincia pblica sobre o tema Gs Natural e o
Desenvolvimento do Estado do Rio de Janeiro e o Governo Federal divulgou o resultado
das licitaes pblicas para concesso de rodovias. Em dezembro, a FIRJAN publicou a
pesquisa Deciso Rio 2008-2010. Estes eventos apresentaram projetos que
complementam o quadro de investimentos mencionados na introduo do Captulo IV INDICADORES ECONMICOS, e no poderiam deixar de ser includos neste estudo,
pois trazem perspectivas alvissareiras para o desenvolvimento do Rio de Janeiro como
um todo.
As seguintes reas de resultado, dentre outras, esto includas na agenda de
aes prioritrias do Governo Estadual:
Desenvolvimento econmico, atrao de investimentos e inovao tecnolgica;
Desenvolvimento social, incluso produtiva e cidadania;
Sustentabilidade ambiental;
Infra-estrutura urbana e logstica de transportes.
Algumas das aes prioritrias estruturantes envolvem saneamento bsico,
reduo do dficit habitacional e recuperao de passivos ambientais e de bacias
hidrogrficas. Ainda dentre as aes previstas, em conjunto com o Governo Federal no
mbito do Plano de Acelerao do Crescimento PAC, constam urbanizao de favelas e
bairros da Regio Metropolitana e desenvolvimento urbano de outras cidades, como Volta
Redonda, Barra Mansa e Nova Friburgo.
No setor de infra-estrutura, o Estado seguir com o aperfeioamento da malha
ferroviria metropolitana e a ampliao de rodovias estaduais, incluindo as estradas RJ106, RJ-114, RJ-149, RJ-155, RJ-163, RJ-165 e a duplicao da Av. Presidente Kennedy
(RJ-101) em Duque de Caxias. Esto previstas a implantao da estao de metr da
Linha 1 na Praa General Osrio, a concluso da sinalizao da Linha 2 e o incio da
Linha 3 entre Niteri e Itabora, bem como a ligao hidroviria para So Gonalo. A
concesso da BR-393 trecho entre Volta Redonda e Carmo, propiciar a duplicao da
rodovia, da mesma forma como da BR-101 Norte entre Niteri e a fronteira com o Estado
do Esprito Santo, no municpio de Campos.
A implantao do aeroporto de Cabo Frio pelo Estado e a recuperao e
revitalizao do Terminal 1 de passageiros, do terminal de cargas, dos sistemas de ptios
e pistas do Aeroporto Internacional Tom Jobim pela Unio tambm esto previstas.
Espera-se a consolidao de uma parceria pblico-privada das trs esferas de governo e
diversas entidades particulares para recuperao e revitalizao do Porto do Rio de
Janeiro, envolvendo os acessos rodovirios, ferrovirios e martimos; a construo de
novo terminal de passageiros e centro comercial; e a integrao porto-cidade para
harmonizao do mesmo com os espaos urbanos que o circundam, agregando
143
CARAPEBUS
qualidade de vida ao propiciar acesso visual ao porto e ao mar. O trem de alta velocidade
entre Rio e So Paulo ainda est em fase de anlise pelo BNDES e de adaptaes no
projeto de concesso. A concessionria MRS Logstica estima investimentos significativos
em expanso de vias ferrovirias; ampliao e adequao de ptios; melhoria da infraestrutura da via permanente e das instalaes, principalmente em Barra do Pira, Barra
Mansa, Volta Redonda, Itagua, Japeri e Rio de Janeiro.
A Prefeitura do Rio implantar uma ligao entre os bairros da Penha e Barra da
Tijuca com 380 nibus articulados e 30 estaes, alm de dar continuidade construo
da Cidade da Msica, dentre outros investimentos.
No setor energtico, esto previstos investimentos bilionrios para a construo da
Usina Nuclear Angra III. Novos gasodutos sero instalados no Estado: Cabinas-Vitria,
duplicao Cabinas-Caxias, duplicao So Paulo-Japeri e Caxias-Minas, reforo JaperiCaxias e um terminal flexvel de gs natural liquefeito na Baa de Guanabara. As
concessionrias Light e CEG tambm prevem investimentos expressivos em sua rede de
distribuio. O mercado mundial, em busca de fontes de biocombustveis, estimulou o
investimento privado na ampliao da agroindstria para plantio de cana-de-acar em
Cabo Frio, Quissam, Campos dos Goytacazes e Bom Jesus do Itabapoana. Sero
implantadas novas usinas e expandidas outras em Campos e Bom Jesus. Rio das Flores
abrigar uma unidade de produo de biodiesel.
No setor da indstria de transformao, sero construdas novas fbricas de
cimento em Cantagalo e Volta Redonda, de produtos de higiene e limpeza em Japeri, de
papel em Sapucaia, de petroqumica em Caxias, de coque calcinado de petrleo em
Seropdica e de motores de navio em Itagua; ampliada e modernizada a Siderrgica
Barra Mansa; expandidas plantas de produtos agroqumicos em Resende, de bebidas no
Rio de Janeiro, de manuteno de turbinas de avio em Petrpolis e de tubos metlicos
em Campos e So Gonalo. So inmeras as encomendas de navios a serem
construdos pelos estaleiros Consrcio Rio Naval, Aliana, Sermetal e Eisa no Rio de
Janeiro, bem como por Aker Promar, Renave e Consrcio Mau-Jurong em Niteri.
Consolida-se a Zona Especial de Negcios em Rio das Ostras. A a mesma infra-estrutura
industrial j opera em Quissam, aguarda licena prvia de funcionamento em Carapebus
e est planejada sua implementao por Seropdica e Campos dos Goytacazes, na
regio do Farol de So Tom.
No setor de turismo e veraneio, esto previstos mega-empreendimentos em
Maric, Cabo Frio e Armao dos Bzios.
Somados queles projetos citados no bojo deste trabalho, todos esses
investimentos superam a centena de bilhes de reais e trazem um mapeamento do que
sero as demandas futuras de mo-de-obra e da cadeia produtiva, ensejando sinergias e
novas possibilidades de investimentos, em um ciclo virtuoso para o nosso Estado.
144
TCE
CARAPEBUS
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2004, TCE/RJ, 2005.
________. Relatrio das Contas de Gesto do Governador, Exerccio 2006, TCE/RJ,
2007.
148

Estudo Socioeconômico 2007 - Carapebus

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