ANLISIS Y EVALUACIN DEL

PROYECTO 10 ESQUEMAS, AGUA

PARA TODOS (SEDAPAL) EN SAN
JUAN MACIAS LIMA

Mario Guillermo Cateriano Gamboa, Jennifer

Audrey Hunckler Trillaud, Javier Luciano
Quispe Robles, Katherin Evelyn Ruiz
Yupanqui

Pgina 1 de 23

Introduccin.
El problema del acceso al agua potable y al saneamiento sigue siendo de actualidad
aunque se encuentra en la agenda pblica desde hace varios aos. Efectivamente, est en
el centro de las polticas de los pases en desarrollo que deben enfrentar un doble desafo:
frenar la degradacin de los recursos medioambientales y de los ecosistemas, y permitir un
acceso universal al agua potable y al saneamiento. Este estudio se centra en el acceso al
agua potable y al saneamiento en la zona urbana de Lima Metropolitana y el Callao (Per).

En la asamblea general de la ONU en septiembre del 2000 se establecieron ocho

puntos llamados Objetivo del Milenio, entre los cuales uno seala que se debe reducir a
la mitad de aqu a 2015, el porcentaje de la poblacin mundial que no tiene acceso de
manera sostenible a un suministro de agua potable. Esos objetivos fueron confirmados
durante la Cumbre Mundial del desarrollo sostenible en Johannesburgo en el 2002. Y
reafirman la importancia del artculo 25 de la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos (1948) en el cual se afirma que:
toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, as como a
su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentacin, el vestido, la vivienda, la
asistencia mdica y los servicios sociales necesarios; tiene asimismo derecho a los
seguros en caso de desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejez u otros casos de
prdida de sus medios de subsistencia por circunstancias independientes de su voluntad.
En el Per, las medidas concretas fueron la creacin de un Programa Agua Para
Todos que busca ofrecer el servicio de agua de manera universal para todos los
ciudadanos peruanos. El acceso al agua tambin es un derecho que figura en la
Constitucin de la Republica del Per de 1993. Adems, en el Proyecto de Ley General del
Agua de diciembre 2004 se precisa en el articulo 1 que Las aguas y sus bienes asociados
pertenecen al dominio publico, son patrimonio de la Nacin y constituyen bienes de uso
pblico regulados por la presente Ley. El agua no se otorga en propiedad a ninguna

Pgina 2 de 23

persona natural o jurdica, pblica o privada. En otras palabras, el Estado est a cargo de
organizar y cuidar la distribucin de agua potable y de saneamiento en el Per.
El Programa Agua Para Todos se divide entre varios proyectos: 10 Esquemas,
PROMESAL, PAC son los tres ms amplios e importantes. El presente trabajo se centra en
el Proyecto 10 Esquemas de Ampliacin y Mejoramiento del Sistema de Agua Potable y
Alcantarillado del Esquema San Juan Macias y Anexos I ETAPA. Este proyecto empez
en diciembre 2007 y fue culminado en abril 2010.

UNIDAD TEMTICA I

Naturaleza de la organizacin asignada y su vinculacin directa con la sociedad

Dada la naturaleza de nuestro tema, el acceso al agua y desage en Lima

Metropolitana, necesitamos enfocarnos principalmente en el Ministerio de Vivienda,
Construccin y Saneamiento que queda directamente bajo la Presidencia del Consejo de
Ministros. Este organismo es rector del sector Vivienda, Construccin y Saneamiento que
forma parte del Poder Ejecutivo y que constituye un pliego presupuestal con autonoma
administrativa y econmica. La ley estipula que este organismo formula, aprueba, ejecuta
y supervisa las polticas de alcance nacional aplicables en materia de vivienda, urbanismo,
construccin y saneamiento (artculo 2 de la Ley N27792).

Es decir, este organismo tiene como objetivos lograr la cobertura de vivienda a nivel
nacional, impulsa la formalizacin de la actividad constructiva, fortalecer la sostenibilidad
de los sistemas de saneamiento, mejorar su calidad, reducir la contaminacin ambiental
urbana as como fortalecer capacidades ciudadanas en relacin a este tema.

El organismo principal de este ministerio en cuanto al servicio de agua, y que es el

objeto principal de la investigacin, es Sedapal.

Pgina 3 de 23

SEDAPAL (Servicio De Agua Potable y Alcantarillado de Lima) forma parte del

Ministerio de Vivienda y es una empresa de derecho privado. Esta empresa cuenta con
autonoma tcnica, econmica, administrativa y financiera. Tiene como objetivo la prestacin
de los servicios de saneamiento de agua potable y alcantarillado. As mismo se encarga de
la elaboracin de proyectos, financiacin, ejecucin de obras, asesora y asistencia tcnica.

La historia

de SEDAPAL

empez en el ao 1913 con la fundacin del consejo

superior de agua potable de Lima y posteriormente la junta municipal de agua potable de

Lima. Luego, en 1955 se cre la empresa de agua potable de Lima; y para el ao 1962 se
da la formacin de la Corporacin de Saneamiento de Lima (COSAL). En 1971 se funda la
empresa de saneamiento de Lima (ESAL) y en 1981 se cre finalmente el servicio de agua
potable y alcantarillado de Lima que tiene el nombre de SEDAPAL.

UNIDAD TEMTICA II: Las polticas pblicas

Poltica o polticas pblicas asignadas a la organizacin pblica

Nos enfocamos en el programa Agua para todos desarrollado por el Ministerio de
Vivienda. Este programa forma parte del Proyecto para el Milenio de la ONU (2000). Fue
propuesto de nuevo durante el 3 frum mundial del agua en Kyoto (Japn) en 2003
organizado por la UNESCO.
La poltica en el Per se inici en el ao 2007 durante el gobierno del presidente Alan
Garca Prez, siendo los principales objetivos de Agua para Todos lograr la mxima
cobertura de agua potable, el saneamiento de sta, mejorar las infraestructuras, financiar
proyectos de agua potable, entre otros.
Hasta este momento (junio 2009), el programa ha elaborado 2094 proyectos y ha
invertido 4740684 soles a nivel nacional; en Lima, existen 349 proyectos que benefician a
1181 986 personas y cuentan con un financiamiento de 1706 877 nuevos soles.

Descripcin el problema pblico

Pgina 4 de 23

Al nivel mundial, el acceso al agua potable, saneamiento y alcantarillado forma parte

de los derechos primarios de los seres humanos. Sin embargo, 2.6 billones de personas no
cuentan con infraestructuras sanitarias adecuadas y 884 millones no tienen acceso a una
red de agua potable. La gran mayora de esas personas se encuentran en Asia y frica
Subsahariana, pero varios pases latinoamericanos tambin enfrentan este problema.

As vemos que en el Per, solo el 50-70% de la poblacin tiene acceso a servicios

sanitarios adecuados y el 76-90% de los peruanos tiene acceso al agua potable. En otras
palabras, 6 millones de peruanos no tienen acceso a estos servicios bsicos. La mayora
de estas personas se encuentran en zonas rurales; sin embargo, el caso de Lima es
preocupante tambin ya que la capital no cuenta con una red de agua adecuada para sus
9 millones de habitantes. Esto se debe a que en Lima metropolitana el 88,7% de la
poblacin tiene acceso a agua potable, empero no todos se benefician de igual manera de
la red pblica. Efectivamente solo el 79,6% de los limeos se benefician de esta, en
cambio los dems tienen acceso al agua va piln pblico (3%), camin cisterna (8.5%),
pozos (0.8%) o ros (0.2%). Si bien los porcentajes son mnimos, en una ciudad del tamao
de Lima eso representa a un nmero importante de la poblacin: segn SEDAPAL 2
millones de limeos no tienen acceso a este servicio.

Por razones prcticas decidimos enfocar nuestro trabajo solamente en la zona de

Lima Metropolitana. El tema del agua es un problema pblico en la medida de que afecta a
los ciudadanos en aspectos de salud, economa, vivienda y bienestar. Como el bienestar y
la salud de los ciudadanos de una sociedad est a cargo del Estado en sus funciones, el
acceso al agua es un tema de accin pblica que concierne a toda la sociedad peruana, y
en nuestro caso a la limea. El problema es que no hay cobertura ni tratamiento de agua,
es decir que el agua no llega, y cuando llega muy raramente es potable (saludable). Este
problema es aun ms importante en los Conos de Lima (zonas marginales y pobres de la
capital).
Cmo se inserta a la agenda la poltica pblica
La poltica pblica que tratamos en el presente trabajo fue una poltica importada pues
si bien en nuestro pas los sistemas de agua potable, alcantarillado y saneamiento son
Pgina 5 de 23

deficientes no se hizo mucho para solucionar estos problemas que ataen a la sociedad.
As en el ao 2003 se da el primer informe de las naciones unidas sobre el desarrollo de
los recursos hbridos en el mundo, donde se ve la verdadera situacin por la que estn
pasando los recursos de agua dulce del planeta; es as que mostrndonos la grave
situacin por la que estn pasando dichos recursos tiene como principal objetico ofrecer a
los responsables de la toma de decisiones una herramienta para la implementacin de
polticas que favorezcan el uso sostenible de los recursos hbridos. La primera edicin de
este informe AGUA PARA TODOS, AGUA PARA LA VIDA, fue lanzada el 22 de marzo del
2003, durante el tercer foro mundial del agua en Kyoto, Japn.
Este primer informe se dirige a las personas implicadas en la formulacin e
implementacin de polticas pblicas relacionadas con el sector del agua y se centra
primordialmente en la situacin de los pases en desarrollo como lo es el caso del Per,
donde la necesidad de mejorar las infraestructuras de los sistemas de agua potable es
mayor y urgente. Esta primera edicin del informa sent las bases para las siguientes
ediciones donde se concentra en evaluar los progresos alcanzados. A partir de este
informe el programa Agua para todos llega a ser mundial. As la poltica pblica de Agua
para todos fue una importacin ms que una creacin y fue insertada en la agenda poltica
en el 2006 mediante un paquete de proyectos que fueron expuestos por el presidente de la
republica Alan Garca.

Identificar y desarrollar las posibles soluciones al problema pblico, desde el punto

de vista de una poltica pblica
Como vimos, el planteamiento para la solucin del problema de acceso al agua
potable y el alcantarillado es importado, y est siendo aplicado simultneamente en varios
pases del mundo y de nuestra regin. SEDAPAL pasa a ser en Lima el encargado directo
de la implementacin del programa Agua para Todos. Ahora bien, para poder tener una
idea ms clara sobre lo se busca hacer, nos hemos centrado en lo que esta empresa
pblica llama el Proyecto 10 esquemas (el cual como lo dice su nombre agrupa 10
proyectos en Lima metropolitana que se realizan de forma simultnea). Estos proyectos a

Pgina 6 de 23

su vez se encuentran agrupados segn su zona de desarrollo (como el proyecto Mi Per y

Lomas de Zapallal, ambos ubicados en el cono norte de Lima e integrantes de lote 10).
Al realizarse de manera simultnea podemos ver la interconexin que existe entre los
diferentes proyectos con la red de agua y desage de Lima. Mientras se instalan las
tuberas, al mismo tiempo se construye la planta de tratamiento de agua de Huachipa para
incrementar la cantidad de agua que entra a la capital, necesaria debido al constante
crecimiento del nmero de usuarios derivados del programa Agua para Todos. As mismo
se instauran nuevas troncales, o se les incrementa la capacidad, para que lleven agua
potable y recojan el desage de las casas, para no sobrecargar la red de tuberas. Por otro
lado tambin se est buscando que el agua no desaparezca del ro Rmac, as como se
busca construir una planta para el tratamiento de aguas servidas. Vemos entonces que
cada obra que se va construyendo se encuentra interconectada con otra, de nada sirven
nuevas redes para que llegue el agua si no hay agua suficiente, o que mejor que se est
construyendo una planta para tratar aguas servidas justo cuando se estn haciendo
nuevas troncales de desage, por no mencionar el continuo reparamiento de antiguas
redes de agua.
Ahora bien, SEDAPAL en s no construye las distintas obras, si no que las da en
concesin a empresas privadas mediante concurso pblico por el cual se busca elegir a las
empresas ms capaces de llevar a cabo la obra, por lo que este programa se lleva a cabo
por un conjunto de actores pblico-privados. El rol de la parte pblica, no solo se est
centrando en el desarrollo de nueva infraestructura, un punto importante aqu es la
capacitacin que se est dando (dentro de las zonas afectadas) en relacin al manejo del
agua y su uso.
A pesar de la puesta en marcha de este ambicioso proyecto, nos encontramos con
distintas dificultades en su ejecucin, ya sea por la ineficiencia de la administracin pblica,
la corrupcin o el incumplimiento de contratos por parte de las empresas privadas y la
consecuente demora en la entrega de las obras, cosa ltima que ha sucedido con varios
proyectos que han visto su fecha de culminacin aplazada.

Unidad Temtica III

Pgina 7 de 23

Las diversas soluciones al problema pblico que ha cumplido con generar la

organizacin estatal

Las atribuciones de SEDAPAL son definidas en el Reglamento de Elaboracin de

Proyectos de Agua Potable y Alcantarillado para Habitaciones Urbanas de Lima
Metropolitana y Callao del 2004. Este reglamente define los lineamientos mnimos
referenciales para la direccin, organizacin, desarrollo y control de la elaboracin de
proyectos, dentro del mbito de SEDAPAL [] en el marco de las polticas empresariales
del sector (art. 1.2.1.). Por lo que concluimos que SEDAPAL dirige las polticas del agua
en Lima Metropolitana pero no es el nico actor sino que debe contar con varias otras
empresas para el desarrollo de su papel. Adems, todas las etapas administrativas y
formales (trmites, autorizaciones). Efectivamente, SEDAPAL no dispone de un equipo
obrero que ejecuta directamente las obras de alcantarillado sino que necesita subcontratar
empresas privadas, mediante concurso pblico. En nuestro caso, el proyecto en San Juan
Macas, SEDAPAL contrat a la empresa Corporacin Peruana de Ingeniera Civil S.A.
para que esta supervise la realizacin del proyecto. Por otro lado, SEDAPAL contrat al
Consorcio San Juan Macas esa realice las obras de construccin e instalacin de los
equipamientos de alcantarillado.

Las medidas concretas tomadas por SEDAPAL en el proyecto de Ampliacin y

Mejoramiento del Sistema de Agua Potable y Alcantarillado del Esquema San Juan Macas
y Anexos - I ETAPA se encuentran en la pgina Web del proyecto. Cabe precisar a que se
refieren los trminos del ttulo de proyecto.
Un Proyecto de Ampliacin corresponde a la ampliacin de la cobertura del servicio
existente gracias a instalaciones de redes y/o colectores y extensin de alguna parte del
sistema1. Las ampliaciones son acompaadas del Mejoramiento del servicio, lo que
corresponde a proyectos que permitan ampliar y modernizar la infraestructura de
saneamiento, debido principalmente por la ampliacin de los servicios a nuevas
habilitaciones. Esos tipos de proyectos son distintos de los Proyectos de Inversin Pblica
Reglamento de Elaboracin de Proyectos de Agua Potable y Alcantarillado para
Habilitaciones Urbanas de Lima Metropolitana y Callao
1

Pgina 8 de 23

que son una intervencin limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente, recursos
pblicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad
productora de bienes o servicios cuyos beneficios se generen durante la vida til del
proyecto y stos sean independientes de los de otros proyectos.

Las obras desarrolladas en el proyecto de ampliacin de San Juan Macas fueron las
siguientes:
1.

Construccin y Equipamiento de una cmara de bombeo de desages de

1m3 de volumen til

2.

Instalacin de aproximadamente 36,4 km de tubera de agua potable

3.

Instalacin de aproximadamente 30,6 km de alcantarillado

4.

Instalacin de conexiones domiciliarias de agua potable y alcantarillado :

5,367 conexiones domiciliarias de agua potable y 4954 conexiones de alcantarillado

Caractersticas que tiene la gestin pblica en la solucin del problema pblico

En primer lugar cabe sealar la legitimidad que tiene la institucin en la sociedad y

cunto reconocimiento le guarda la ciudadana. En efecto, las expectativas con esta
institucin se han incrementado sobre todo a partir de la promesa presidencial de Agua
para todos, cobrando mayor importancia en las sociedades necesitadas. Sin embargo, la
incapacidad de la institucin para poder concluir sus obras en el tiempo determinado
genera una inmediata ola de desconfianza en la poblacin hacia ella. Se critica su lentitud
e incluso se lleg a proponer su privatizacin total.

Un buen rasgo de la gestin en este proyecto es la cooperacin con la Corporacin

peruana de ingenieras SA en cuanto al avance fsico del proyecto. Es decir, el Estado se
estara apoyando en una empresa privada especializada con ms de 40 aos de
experiencia en ingeniera de consulta; justamente entre sus especialidades se encuentran
los sistema de redes de agua y desage. Este rasgo de cooperacin nos demostrara que
SEDAPAL es consciente de sus limitaciones pues no es exactamente una institucin de
ingenieros especializados y recurre a asesoras especializadas que aseguren un producto
Pgina 9 de 23

de mejor calidad. Otra caracterstica importante a sealar es la cantidad de proyectos que

tiene a su cargo Sedapal en el departamento de Lima, lo cual implica un amplio manejo de
dinero y capital humano. Consideramos que ste puede ser un factor de atraso en la
ejecucin de las obras y el porqu muchas de stas an se encuentras inconclusas.

Sin embargo, consideramos un problema de gestin pblica el hecho de que el

proyecto aun no haya sido concluido y tenga varios meses de retraso. Segn lo estipulado
en el informe del avance fsico de la obra, esta deba haber concluido el 01 de diciembre
del 2009; sin embargo, ya pasaron ms de 6 meses y la obra sigue sin inaugurarse y an
en proceso, lo cual resulta molesto para los pobladores beneficiados por el proyecto. En
cuanto a este retraso, se seala que el incumplimiento se halla en la ejecucin de las
Obras secundarias del proyecto. Mensualmente se siguen destinando grandes sumas de
dinero para completarlo, lo que nos dara a entender que se trata de una parte importante y
costosa; no se trata de un simple acabado.

(Siendo ms especficos, las obras

inconclusas estn relacionadas a conexiones domiciliarias de agua y alcantarillado.)

En cuanto a la rendicin de cuentas, un indicador positivo de la gestin es la

informacin brindada en internet acerca de las caractersticas del proyecto. Es accesible y
cualquier ciudadano interesado en conocer los montos y los perodos podra saberlo sin
mayores problemas. Un rasgo negativo estara relacionado a la nula informacin acerca de
las causas del retraso o qu se est haciendo para solucionar el problema.
- Modelo de Gestin de SEDAPAL
Sedapal tiene un modelo de gestin que tiene como consigna productibilidad con
calidad donde dicha empresa busca identificar satisfacer las expectativas y necesidades
de todas las partes interesadas y relacionadas con respecto a los productos y servicios que
proporciona.
As tiene ocho enfoques:
1.- Planificacin y organizacin (PYO): El gerenciamiento que se da en Sedapal es
cientfico; donde peridicamente el rea encargada debe analizar los productos e
Pgina 10 de 23

indicadores desplegados de los objetivos empresariales; adems debe formalizar la

gestin para alcanzar las metas; al mismo tiempo los recursos y la organizacin necesaria.
2.- Valor al cliente y la comunidad (VCC): Sedapal nos hace implcito que en un
modelo basado en la calidad total, se debe tomar acciones a partir de la percepcin que los
clientes internos, externos y la comunidad tienen de sus productos.
3.- Estandarizacin y aseguramiento (EYA): los productos son realizados a travs de
procesos donde la estandarizacin de los procesos es la nica forma de asegurar un nivel
de calidad y una de las formas de mejorar su productibilidad.
4.- Pensamiento y disciplinas productivas (PDP): las disciplina y el pensamiento de la
empresa se basa en que alcanzara la excelencia se las personas que trabajan en su
institucin son realmente competentes y adems trabajan en un ambiente de calidad
donde cuentan con todos los recueros necesarios para su buen desempeo y se dan
practicas de los valores y los cinco valores bsicos que son componentes de una empresa
tica:
Igualdad, respeto, libertad, dilogo, solidaridad; estos son los valores ticos que la
empresa Sedapal toma en cuenta y valora donde busca y tiene como una de sus
consignas el comportamiento empresarial tico de sus trabajadores, adems que haya una
cultura organizacional con valores comunes para sus miembros.
5.- Liderazgo y participacin (LYP): esto refiere a que los lderes de la empresa
participan en actividades de calidad que benefician el rea donde se desenvuelven donde
estos tienen una imagen y actitud que lleva sus trabajadores a querer mejorar cada vez
mas; asimismo los jefes de los diferentes departamentos hacen que los trabajadores
participen den idea y sugerencias y as integrarlos ms a la empresa y sus posibles
problemas, donde la comunicacin se entre jefes y trabajadores se formaliza y se vuelva
habitual, fomentando as la integracin del personal a las reuniones y conferencias para
que sepan la labor que realiza la empresa donde laboran; es as que la empresa Sedapal
lucha por alcanzar la integracin y satisfaccin de todos los agentes involucrados en la
empresa: accionistas, directivos, empleados, proveedores y clientes.

Pgina 11 de 23

6.- Terceros y autoridades (TYA): con relacin a esto la empresa tiene en cuenta que
muchos de los problemas en los procesos se originan fuera de la empresa, como tambin
en los proveedores y asociados a travs de sus actividades y desempeo por lo que deben
ser evaluados continuamente, con el fin de tomar las medidas correctitas y preventivas
que beneficien a los clientes de la empresa.
7. -Medicin, innovacin y mejora (MIM): la mejora continua requiere la evaluacin de
datos obtenidos de las actividades diarias para tomar decisiones que ayuden a incrementar
el desempeo; este es un proceso que no se gerencia por lo tanto no se puede medir la
mejora. Pero es muy importante saber la diferencia entre el nivel actual y el deseado que
se est dando en la empresa al ver estas diferencias nos definen el rea de oportunidad
que debe resolverse aplicando las siete herramientas de la medicin de calidad.
As, administrar la calidad es un proceso que debe ser continuo y que incluye la
evaluacin permanente de los resultados que se van obteniendo da con da en la cadena
de valor compuesta por la sucesin de procesos productivos desde la entrada de insumos
hasta su distribucin como productos o servicios. Donde la medicin de calidad desde el
punto de vista del proveedor y el cliente requiere una minuciosa recopilacin de datos para
determinar si el sistema de gestin est funcionando correctamente. La informacin
generada con el anlisis de estos datos proporciona indicadores y parmetros para medir y
determinar el grado de conformidad que se ha alcanzado con respecto a los objetivos del
plan estratgico. Esto se logra utilizando las siete herramientas para la medicin, anlisis e
interpretacin de datos estos son:
- diagrama de ishikawa o de espina de pescado (causa y efecto)
- hoja de registro o verificacin (hojas de recogidas de datos)
- histograma
- diagrama de flujo
- diagrama de Pareto
- diagrama de correlacin o dispersin
- grficos o cartas de control
8.- Valor agregado y resultados (VAR): con respecto a esto la empresa refiere que se
debe evidenciar la mejora en los indicadores de desempeo y percepcin relacionados a
Pgina 12 de 23

calidad, operacionales y de costos de los procesos vitales del rea, en cuanto al grado de
satisfaccin de los clientes, accionistas, personal, proveedores y comunidad en general,
comparndolos con los objetivos establecidos y con los resultados de organizaciones
lideres en el mbito nacional e internacional.

Caractersticas que debera tener para la solucin del problema pblico

Las Obras Generales son obras vitales de agua potable y/o alcantarillado referentes a
pozos, reservorios y cisternas con sus correspondientes estaciones de bombeo y
rebombeo; a lneas de impulsin, conduccin, aduccin; a colectores principales, a lneas
de rebose, a estaciones de bombeo y a disposicin final de desages, a travs de otros
colectores o emisores o plantas de tratamiento; que sirven de sectores localizados de la
poblacin, cuya necesidad de ejecucin se deriva de esquemas de integracin zonal o de
la sectorizacin. En lo que ha lneas se refiere para ser considerada una obras general no
deben tener conexiones domiciliarias. Las Obras Secundarias son obras constituidas por
redes de distribucin de agua potable hasta 300 mm de dimetro y por colectores de
recoleccin de desage hasta 350 mm de dimetro, hacia las cuales se empalmarn
directamente las conexiones domiciliarias de los lotes.

En el caso de San Juan Macas, las Obras Generales se encuentran concluidas y en

proceso de recepcin. Las obras secundarias correspondientes a redes y conexiones
domiciliarias del sistema de ampliacin de cobertura se encuentran concluidas, y se sigue
ejecutando las obras de rehabilitacin correspondientes al Colector 200 millas, inicindose
el 26.04.2010 la instalacin de la tubera de PVC de 350 mm.

El subcontrato de SEDAPAL a otras empresas es uno de los principales problemas de

la organizacin ya que al tener a otra persona o institucin en el proceso de gestin, este
se demora mucho ms que si fuera una sola institucin que organice y gestione las obras.
Instituciones y prcticas cotidianas de la organizacin o programa:

Pgina 13 de 23

El conocer las prcticas informales que se dan entre trabajadores de la organizacin o

programa es de lejos una tarea sumamente compleja pues implica conocer la institucin
bien a fondo e incluso encontrarse relacionado con ella como parte de la organismo,
puesto que al no ser prcticas que pueden hallarse en alguna norma o reglamento, se
hallan asumidas en el comportamiento espontneo de los trabajadores. Por lo tanto
creemos que es una tarea que requiere un trabajo a mayor profundidad.
Sin embargo, podramos mencionar algunas caractersticas a grandes rasgos. Uno de
ellos sera el de la corrupcin. La empresa constructora MPM S.A, vinculada directamente
al ex-director de Agua para Todos, Carlos Arana, habra obtenido millonarias licitaciones
durante su gestin para realizar las construcciones de los proyectos, entre ellos, nuestro
caso de estudio San Juan Macas. No creemos que sea posible encontrar alguna relacin
directa entre este hecho y el retraso de las obras pero es muy importante recalcar que las
prcticas dentro de la organizacin no han sido del todo honestas y lo peor es que se
ubican en la alta direccin. Los montos asignados a esta empresa considerada como la
favorita de Agua para Todos son de ms de quinientos millones de soles2.
Por otro lado, es una mala caracterstica de gestin pblica el hecho de que
personajes que pesen ms por su membreca poltica que por su capacidad tcnica
ocupen los altos cargos de los programas. Carlos Arana pertenece al entorno cercano del
presidente y es miembro del partido de gobierno. Igualmente lo son los gerentes de MPM
S.A.
Otro rasgo visible de la empresa fue la huelga de trabajadores realizada recientemente
debido al malestar de estos por sus salarios. Se exigi un aumento de 150 soles al salario
que fue negado por la empresa, lo cual conllevo a una huelga del Sindicato nico de
Trabajadores de Sedapal (Sutesal). La huelga dur 4 das.
Un buen rasgo de Sedapal fue cmo asumi el problema, previniendo el probable
desabastecimiento de agua en algunas ciudades de Lima. Por otro lado, arm rpidamente

Para ms informacin: http://www.rpp.com.pe/2010-06-14-carlos-arana-nego-vinculo-con-empresa-ganadora-de-variaslicitaciones-noticia_272400.html;

http://www.peru.com/noticias/portada20100614/102234/Denuncian-que-Estadofavorece-a-empresa-ligada-a-aprista-Carlos-Arana;
http://www.larepublica.pe/politica/14/06/2010/barreda-pideinvestigar-relacion-entre-carlos-arana-y-empresa-mpm
2

Pgina 14 de 23

una mesa de dilogo en la cual se lleg a un acuerdo favorable a los trabajadores. Esto
implic que la empresa incremente su presupuesto anual en casi ocho millones de soles3.
Experiencia con Sedapal:
Decidimos incluir tambin en este apartado nuestra experiencia directa con la empresa
Sedapal. Los motivos que impulsaron esta interaccin fueron principalmente la recoleccin
de mayor informacin sobre los programas que se estaban ejecutando, puesto que
consideramos que la informacin brindada en la pgina web era insuficiente. Para tal
motivo decidimos efectuar algunas llamadas a la empresa y si era posible visitar las
instalaciones principales para que pudisemos ser atendidos en alguna oficina de consulta
ciudadana.
Sedapal brinda a travs de su pgina web un nmero telefnico llamado Aquafono
por el que aseguran que se atienden las llamadas de cualquier ciudadano con alguna
interrogante. Al hacer la primera llamada, nos respondieron amablemente y nos dijeron que
en unos segundos nos pasaran con la seorita Rosa Rodrguez, encargada de
atendernos; sin embargo, la espera en el telfono se extenda por muchos minutos y al
final o la seorita Rodrguez nos deca que no poda atendernos y que llamramos en otra
ocasin o simplemente la llamada se cortaba. Esto se repiti muchas veces desde que
intentamos comunicarnos con Sedapal. Incluso, en una ocasin nos hicieron esperar
muchos minutos para decirnos al final que no podan atendernos porque era aniversario de
la empresa y se encontraban ocupados por la fiesta.
Los correos electrnicos a la seorita Rodrguez (a travs del Aquanet) nunca fueron
contestados. Solo la primera vez nos respondieron diciendo que nos enviaran la
informacin solicitada ms adelante y que esperramos. Sin embargo, nunca lleg nada y
cuando le volvimos a escribir dejamos de recibir respuesta.
Finalmente, decidimos ir a la empresa misma ubicada en La Atarjea, El Agustino,
ubicada en las afueras de Lima. Fuimos con la idea de encontrar a alguien que nos ayude

Para ms informacin: http://www.rpp.com.pe/2010-05-13-sedapal-aseguro-abastecimiento-de-agua-pesea-huelga-de-trabajadores-noticia_264680.html; http://www.larepublica.pe/sociedad/19/05/2010/trabajadores-desedapal-levantan-huelga; http://www.larepublica.pe/sociedad/18/05/2010/huelga-en-sedapal-continua-0

3

Pgina 15 de 23

a encontrar informacin o nos seale qu podamos hacer, puesto que tanto el servicio
telefnico como el correo electrnico no servan. La seorita encargada de la entrada nos
dijo que no poda pasar nadie sin tener cita previa. Argumentamos que nadie nos
responda las llamadas, a lo que ella respondi que ese nmero (Aquafono) se
encontraba por gusto en la pgina web, que nunca nadie responda por all y que
llamramos a otro nmero que nos proporcion, que s era supuestamente el verdadero.
Para hacer la llamada tuvimos que buscar un telfono pblico (difcil de encontrar por la
zona) ya que en ningn momento la seorita se ofreci a comunicarnos con la persona que
supuestamente nos podra atender. Cuando utilizamos este nuevo nmero, siempre lo
encontramos como ocupado. Al encontrarnos sin ms opciones, decidimos retirarnos de
las instalaciones a seguir insistiendo a travs de los correos y las llamadas (confiando en el
nuevo nmero).
Con esta experiencia queramos sealar la psima atencin al ciudadano por parte de
la empresa. Consideramos inaceptable que existan medios de comunicacin inservibles a
sabiendas de la misma empresa. Si bien la pgina web es til y de fcil acceso y manejo,
creemos que es importante que se habiliten los otros medios de comunicacin a fin de
lograr una comunicacin ms eficiente. A fin de cuentas conseguimos ms informacin al
hacerle unas cuantas preguntas un obrero de una de las empresas subcontratadas por
Sedapal, el cual nos dijo en qu parte iban del proyecto y por qu se estaban retrasando.

En la organizacin qu prcticas privadas se encuentran vigentes y qu practicas

privadas pueden aplicarse

La organizacin en la cual nos enfocamos es una empresa estatal de derecho privado,

entonces sus actividades son prcticas privadas en s. La gerencia y la prestacin de los
servicios de alcantarillado y de desage por una empresa privada no es un caso exclusivo
de Lima. Desde hace 15 aos, en los pases en desarrollo, se involucra cada vez ms al
Pgina 16 de 23

sector privado en los servicios de alcantarillado y de desage tras cooperaciones entre los
sectores privado y pblico principalmente. En el nmero de Julio 2009 de la revista
francesa Secteur Priv et Dveloppement dedicado al rol del sector privado en el acceso al
agua potable en los pases en desarrollo, varios expertos evalan la relevancia del
involucramiento del sector privado en la prestacin de este servicio pblico tanto en cuenta
a su eficiencia tanto como en cuenta a sus ventajas para los excluidos del agua. De la
investigacin realizada para y por la revista, se concluye que los resultados en cuanto al
grado de alcantarillado, la calidad del servicio prestado y a la eficiencia operacional son
satisfactorios. Por lo tanto, el empalme de las poblaciones ms pobres a las redes de
distribucin y de desage del agua tiene un resultado limitado. Eso resulta de dos factores
principales: por un lado, esas poblaciones no tienen representacin poltica fuerte y
consecuentemente sus demandas no aparecen en los programas de polticas pblicas
estatales. Por otro lado, los operadores internacionales que entraron primeros en esos
nuevos mercados durante los ochentas no conocan los contextos socioeconmicos
locales e ignoraron entonces esas poblaciones que ofrecan un inters econmico limitado.

Se muestra que en la mayora de los pases en desarrollo el sector privado local sigue
siendo poco estructurado y largamente informal. Mal regulado y mal controlado, por lo que
necesita un verdadero apoyo institucional para reformase. El caso de SEDAPAL en Lima
se diferencia de este modelo en la medida de que esta empresa depende directamente del
Estado y es pblica. Por lo tanto, los problemas destacados en la revista son los mismos
que enfrenta SEDAPAL.
Problemas transversales.
Como tambin es el caso de Sedapal existen problemas transversales que surgieron
en el camino de desarrollo de las obras que se llevaron a cabo para cumplir con la poltica
pblica que se han trazado. As en este caso particular se ven factores como el manejo
del presupuesto municipal que se destinan a cada obra, es decir el estado proporciona un
porcentaje del tesoro pblico para la municipalidad en este caso fue para la municipalidad
del distrito de San Martn de Porres donde esta se hara cargo de la reparticin del bien es
as que esta le proporciona cierto porcentaje para las obras que se realizaban en el
proyecto agua para todos. As se transfieren recursos a las unidades ejecutoras del
Pgina 17 de 23

programa, las cuales son los gobiernos regionales, municipios (distritales y provinciales) y
las empresas se servicios de saneamiento, y en este caso se transfirieron recursos a la
municipalidad de S.M.P. y esta debe hacer un adecuado uso del presupuesto y tener un
plan de los gastos que se realizaran tanto en la obra como en eventuales problemas que
puedan suceder es decir que se convertir en un administrador de los recurso que le
brindaron para la realizacin de dicha obra. As en el caso de la municipalidad de S.M.P.
este tuvo que hacer de administrador y hubo muchos actores que participaron en dicho
proceso; donde puedo haberse cometido algunos casos de corrupcin o no pero ese es el
riesgo que se corre.
Otro factor que hay que enfrentar es la coordinacin que debe existir entre los
trabajadores de Sedapal y los trabajadores de la municipalidad de San Martn de Porres
por ejemplo tienen que poner de acuerdo en el recojo de desperdicios ya que la
municipalidad tienen un personal encargado de la limpieza pblica de su distrito pero estos
pueden ver obstaculizado su trabajo por las obras que realiza Sedapal ya que los
trabajadores de Sedapal al estar realizando obras de alcantarillado e instalaciones de agua
potable hacen numerosos hoyos y retiran grandes cantidades de tierra y desperdicios que
son en su gran mayora de gran volumen y no pueden ser fcilmente recogidos por los
trabajadores de limpieza de

S.M.P. as que se tienen que coordinar entre dichos

trabajadores para que la le den cuantas a la municipalidad y esta veo las posibilidades de
enviar gras que se hagan cargo del recojo de la tierra que obstaculiza el paso de los
pobladores y muchas veces obstaculiza, tambin, el camino de los vehculos.
Un problema transversal ms es que el presupuesto inicial para el desarrollo del
proyecto agua para todos no siempre tomo en cuenta la reparacin de las pistas que se
vieron afectadas con las nuevas instalaciones que Sedapal hizo ya sea por la precariedad
de los terrenos o de mala construccin de pistas y veredas, muchas de estas se ven
afectadas y tienen que ser reparadas; esto significa un gasto adicional que en la mayora
de casos no son tomados en cuenta, es decir que el presupuesto inicial se ve afectado
porque hay un gasto adicional que tiene que ser enfrentado y puede causar algunos
pequeos desbalances econmicos que deben ser eficazmente enfrentados.
Tambin debido a las obras que se realizan para las diversas instalaciones de agua
potable para la poblacin se interrumpe muchas veces las vas de transito que antes eran
Pgina 18 de 23

utilizadas por los ciudadanos y como en el caso de San Martn de Porres se tiene que
hacer improvisaciones de vas alternas para la poblacin pero estas vas tienen que ser y
contar con todas las medidas de precaucin necesarias para que no ocurran accidentes.
Asimismo muchas instalaciones del agua potable y alcantarillado que se realizan en la
obra para todos, tambin se ven interrumpidas por muchas instalaciones de desag ya
existentes ;ya sea instalaciones legales o ilegales se ven afectadas conjuntamente con sus
propietarios y estas tiene que ser reparadas y en el caso de las instalaciones ilegales
tienen que ser debidamente clausurados

esto puede causar cierto malestar en los

ciudadanos que cuentan con dichos servicios ilegalmente y se ven afectados porque ahora
dichas instalaciones sern clausuras y reemplazadas por las que est realizando Sedapal.
As un ejemplo claro de los problemas transversales que se han tomado ya en cuanta
es cuando en el distrito de S.M.P

se instalaban los tubos para las instalaciones de

desage y desafortunadamente los trabajadores al picar las pistas y veredas daaron el

tubo de la matriz de agua que abasteca de agua a los pobladores de Habich
posteriormente la reubicacin de la tubera de matriz que abasteca de agua a todo el cono
norte de Lima y Callao causo congestin vehicular y molestias entre los vecinos y
conductores.

Conclusiones
Como hemos podido ver a lo largo del trabajo, la empresa SEDAPAL se ha encargado
del desarrollo de un programa de fundamental importancia pues alude a un valor
irremplazable y del que depende el desarrollo en general. El programa Agua para Todos no
hace menos que cumplir una misin que asegure el crecimiento del pas y su desarrollo en
el nuevo milenio, sobre todo de aquellas familias que han carecido del servicio por muchas
dcadas. Es un programa de modernizacin que lamentablemente ha cobrado importancia
muy tarde.
En el trabajo nos ocupamos de describir a la empresa bajo los enfoques de la
administracin y la gestin pblica. Hemos reconocido tanto buenos como malos aspectos
en el funcionamiento de la empresa, centrndonos en un caso especfico en el cual
habamos reconocido deficiencias en el desarrollo del proyecto.
Pgina 19 de 23

En primer lugar, hubo una demora en la entrega del producto ofrecido a la poblacin
de San Juan Macas. La fecha lmite de entrega era diciembre del 2009 y hasta abril del
2010 la obra segua sin concluir. Podemos sealar que no hubo una planificacin
adecuada del tiempo en el que acabara la obra. Siempre es necesario que se tomen
tiempos extra de emergencia en cuenta para as tomar previsiones frente a las
condiciones variables que afectan el desarrollo del programa, como puede ser un
imprevisto recorte de presupuesto o el mal funcionamiento de alguna entidad vinculada a la
resolucin de problema (un riesgo que se corre en la transversalidad). Otros elementos
variables son las capacidades de los trabajadores o personal involucrado.
En segundo lugar, es importante mencionar el caso de corrupcin en el cual se vieron
involucrados funcionarios altos de la empresa en cuanto al tema de concesiones de
funciones a empresas trabajadoras. Lo significativo de esto es que la empresa constructora
sealada estuvo encargada de nuestro caso de estudio. Como sealamos, no sabemos si
existe una correlacin causal entre este hecho y el retraso de las obras, pero sin duda, es
un factor negativo en el desarrollo de la empresa que vale la pena sealar y denunciar.
Porque la corrupcin siempre es un sntoma de mal funcionamiento y de escasez de
principios y valores en el personal. Por otro lado, como sabemos, la empresa no cumpli a
tiempo con sus funciones.
En tercer lugar, consideramos que la presencia de funcionarios pblicos ligados
polticamente al partido de gobierno no es favorable para el funcionamiento. Si bien se
puede contar con funcionarios capaces y con experiencia tcnica, estos casos son
comnmente causales de corrupcin que deben evitarse.
Finalmente, es conveniente sealar los problemas de la empresa en cuanto a la
atencin al ciudadano. Los medios no funcionan correctamente y el personal no sabe cmo
atender las consultas. Preferimos creer que fue eso a pensar que no se nos quiso brindar
informacin necesaria.
Sin embargo, como sealamos, es importante sealar los rasgos positivos que en
conclusin, creemos, superan a los negativos.

Pgina 20 de 23

Por un lado, Sedapal utiliza un modelo de gestin pblica denominado Procesos de

Productividad con Calidad que busca maximizar los beneficios de los servicios que ofrece
la empresa. Se resaltan 8 puntos que la empresa asume como valores para la gestin
pblica, que desarrollamos profundamente en este trabajo. Sin duda, es un buen rasgo que
empresas estatales conozcan modelos de gestin modernos y estratgicos que se
acerquen al de gobernanza responsiva. Sin embargo, es an un problema crnico que no
sepan utilizarse correctamente estos modelos o que los personales no los asuman con
seriedad. Este es un mal rasgo en general del funcionamiento de las instituciones y
empresas estatales de las cuales Sedapal no es la excepcin.
El apoyo poltico que tuvo y tiene el proyecto de los 10 esquemas no solo se centra en
el mbito nacional sino tambin en el internacional; ya que le problema del acceso al agua
es mundial. Consideramos este respaldo positivo, puesto que el problema del agua en
nuestro pas estuvo mucho tiempo sin ser asumido seriamente. El apoyo poltico es
fundamental y, si bien pudo haberse dado con intenciones polticas o electorales, es muy
positivo que se haya insertado en la agenda de polticas pblicas con cierta severidad.
La conclusin de este proyecto en el distrito de S.M.P. gener un valor pblico
fundamental en la ciudadana porque gracias a esto la poblacin ya cuenta con agua
potable y alcantarillado; asimismo los protegi de las posibles enfermedades que se
producen por no contar con agua y desage adecuados as como les ofreci mayores
posibilidades de desarrollo personal y econmico. La poltica pblica s funciono porque
cumpli con todas las metas trazadas en un principio y estas beneficiaron a la sociedad y,
aunque no se concluyo en el tiempo previsto, los resultados han sido totalmente favorables
y exitosos.

Pgina 21 de 23

Bibliografa

- Mintzberg, Henry, El proceso estratgico, capitulo 5 La relacin con la estructura y los

sistemas pp. 274-294

- Secteur Priv & Dveloppement, n2 julio 2009 Quel rle pour le secteur priv dans
laccs leau potable des pays en dveloppement? [Qu papel para el sector privado en
el acceso al agua potable de los pases en desarrollo?], Paris, Francia

- Estudio de Mercado de la Vivienda Social en Lima, Ministerio de Vivienda, 2006

- La Poltica Pblica del Agua en Francia, La experiencia francesa al servicio de la accin

internacional, Ministerio de la Ecologa, de la Energa, del Desarrollo sostenible y de la
Ordenacin del Territorio

- Constitucin de la Republica del Per de 1993

- Proyecto de Ley General del Agua, Comisin Nacional de Aguas y Comisin Agraria del
Congreso de la Republica, 1994
- Reglamento de Elaboracin de Proyectos de Agua Potable y Alcantarillado para
Habilitaciones Urbanas de Lima Metropolitana y Callao, 2004

Sitios Internet:

www.sedapal.com.pe

http://www.sedapal.com.pe/aguaparatodos/contenido/00963758.pdf

http://www.sedapal.com.pe/aguaparatodos/10esquemas/resumenEjecutivo.php?codp
=1&code=7

://www.peru.gob.pe/docs/estado.pdf (organigrama del Estado)

Pgina 22 de 23

Pgina 23 de 23