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RESUMO

O presente trabalho tem por objetivo a anlise da Lei n 9.096/1995, a qual surgiu
para regulamentar a personalidade jurdica dos partidos polticos. No obstante, seja uma
pessoa jurdica de direito privado, as agremiaes exercem uma atividade que de interesse
pblico. Para uma melhor compreenso, como o prprio nome desta comunicao afirma,
iremos analisar a lei dos partidos polticos com foco em alguns tpicos, sendo esses, a
disciplina partidria, o mbito nacional e a vedao das coligaes partidrias.
Palavras-chave: Lei. Partidos Polticos. Disciplina Partidria. Carter Nacional. Coligaes
Partidrias.

ABSTRACT
This work aims at the analysis of Law No. 9.096/1995, which came to regulate the
legal status of political parties. Nevertheless, it is a legal entity of private law, associations
engaged in activity that is of public interest. For a better understanding, as its communication
name says, we will examine the law on political parties focusing on some topics, these being,
party discipline, nationwide and sealing of party coalitions.
Keywords: Law. Political Parties. Party Discipline. National Charater. Party Coalitions.

SUMRIO
INTRODUO .......................................................................................................................
2. DISCIPLINA PARTIDRIA .........................................................................................
3. MBITO NACIONAL ...................................................................................................
4. A VEDAO DAS COLIGAES PARTIDRIAS ...................................................
5. CONCLUSO .................................................................................................................
REFERNCIAS .......................................................................................................................

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1 INTRODUO
Partido poltico pode ser definido como uma organizao de direito privado, so
grupos de pessoas com os mesmos valores polticos, que visam conquistar e exercer
legitimamente o poder poltico, ou influenci-lo tanto quanto possvel.
Segundo Jos Jairo, o partido poltico a entidade formada pela livre associao de
pessoas, cujas finalidades so assegurar, no interesse do regime democrtico, a autenticidade
do sistema representativo, e defender os direitos humanos fundamentais.
Apesar disso, o partido poltico est sempre em busca de sucesso eleitoral, ou seja, seu
principal objetivo ser capaz de ter controle do poder, se esquecendo dos direitos
fundamentais. Sem embargo, a funo base de uma agremiao, deveria ser o bem-estar da
populao, dos habitantes de seu municpio, estado ou pas. Quer seja criando normas,
buscando por melhorias nas mais diversas reas.
Os partidos polticos foram-se conferindo como uma realidade poltica e social,
mesmo convivendo beira das Constituies e das leis, que eram produtos dos
costumes e tradies de uma nao. Porm, a primeira Constituio de 1787 no
norte da Amrica, no contava com o surgimento dos partidos polticos, e no sculo
XX, na dcada de 20, todos os pases do norte da Europa possuam partidos bem
desenvolvidos, pode-se tambm afirmar que os partidos polticos, na poca,
alcanaram seu ponto mximo. E com isso foi constatado que no tinham como
negar o amparo da Constituio nos partidos polticos, nos sistemas democrticos
contemporneos. (BONAVIDES, Paulo. 2005, p. 380).

No Brasil so bastante escassos os estudos sobre partidos polticos, no existem


agremiaes centenrias como, por exemplo, nos Estados Unidos, aonde os partidos
Democrata (desde 1790) e Republicano (desde 1837) alternam-se no poder. O motivo dessa
fragilidade partidria, da falta de arraigamento histrico a inconstncia da vida poltica
brasileira. O estudo dos partidos polticos como uma realidade jurdica ainda
contemporneo, contudo hoje eles apresentam um importante disciplinamento, fazendo parte
dos direitos fundamentais. A nova Lei Orgnica dos partidos polticos, regulamenta os arts. 17
e 14, 3, inciso V, da Constituio Federal de 1988.

2 DISCIPLINA PARTIDRIA
Est disposto na Constituio Federal, art. 17, 1 assegurada aos partidos
polticos autonomia para definir sua estrutura interna, organizao e funcionamento, devendo
seus estatutos estabelecer normas de fidelidade e disciplina partidrias.
A disciplina partidria pode ser definida como caso particular da disciplina que deve
prevalecer em toda e qualquer associao. Pelo instituto da disciplina partidria,
requer-se que todos os seus filiados respeitem os princpios, o programa e os
objetivos da organizao partidria. Os filiados devem respeitar as regras
estabelecidas nos estatutos, cumprir com os seus deveres e exercer com probidade o
exerccio de mandatos ou funes partidrias, caso contrrio, o faltoso poder sofrer
penalidades como: advertncia, suspenso, destituio do exerccio de funes em
rgos do Partido ou at expulso do filiado. (MEZZAROBA, Orides. Introduo ao
Direito Partidrio Brasileiro, 2002, p.279)

No Brasil a relao de lealdade entre os parlamentares e seus partidos tem tido um


crescente estudo na cincia poltica, essencialmente nos ltimos vinte anos, quando se
comeou a analisar a redemocratizao do pas no sistema poltico nacional e suas
consequncias. O tema divide opinies entre os estudiosos, de um lado se entende que os
parlamentares so disciplinados e de outro, o contrrio, principalmente ao serem comparados
aos parlamentares de outros pases.
A disciplina partidria uma imposio da Constituio Federal, no entanto Silva diz:
A disciplina no h de entender-se como obedincia cega aos ditames dos rgos
partidrios, mas respeito e acatamento do programa e objetivos do partido, s regras
de seu estatuto, cumprimento de seus deveres e probidade no exerccio de mandatos
e funes partidrias, e, num partido de estrutura interna democrtica, por certo que
a que a disciplina compreende a aceitao das decises discutidas e tomadas pela
maioria de seus filiados-militantes. (SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito
Constitucional Positivo..., p.407)

Finda-se ento que a disciplina partidria nada mais do que a obedincia por parte de
seus componentes, aos valores e propsitos institudos em seu regimento. As espcies de
sanes e procedimentos a serem adotados cabem ao prprio estatuto da agremiao.
Lembrando que nenhum filiado pode sofrer punies por condutas que no estejam
caracterizadas no estatuto do partido poltico, sendo garantido tambm ao acusado o direito
ampla defesa.

3 MBITO NACIONAL
A Constituio Federal nos fornece a definio legal, sendo essa do carter dos
partidos polticos infraconstitucional. Est disposto na Lei n 9.096/1995 art. 5 A ao do

partido tem carter nacional e exercida de acordo com seu estatuto e programa, sem
subordinao a entidades ou governos estrangeiros.
Bonavides (2000, cap. 25) aponta, que j mencionado na Constituio de 1946, mas
sem chegar a nvel de ser considerado um princpio constitucional, em 1967, o mbito
nacional dos partidos polticos ganhou um lugar na Constituio, que se mantm garantido at
os dias atuais. O resguardo do carter nacional dos partidos polticos est disposto no art. 17,
inciso I, da CF de 1988.
Mas a legislao ordinria, desde a Lei n. 7.586, de 28 de maio de 1945, criara j o
partido poltico de mbito nacional. Pusera termo assim s agremiaes de cunho
meramente local, que embaraavam a unidade de ao poltica das representaes
parlamentares, presas a um regionalismo no raro estril e deplorvel.
(BONAVIDES, Paulo. Cincia Poltica, 2000, cap. 25)

Uma caracterstica dos partidos polticos que todos devem possuir carter nacional, a
primeira interpretao a respeito, se refere impossibilidade de formaes de partidos
regionais, evitando conflitos e tenses entre as regies. Caso contrrio seriam causadas
disputas internas de origem econmica ou poltica, resultando em movimentos separatistas.
Pode ser citado como exemplo de problema gerado pela existncia de dois partidos
regionais, no incio da nossa Repblica, a poltica do caf com leite, quando os partidos
mineiro e paulista travavam uma disputa pelo poder, causando a rivalidade entre essas duas
regies, o que culminava tambm em prejuzos as outras regies do Brasil.
No o partido poltico de mbito nacional criao jurdica artificial, conforme
poderia supor-se primeira vista. Artificial, e at certo ponto desagregador, foi o
estmulo que se deu na Repblica Velha aos regionalismos polticos, s combinaes
oligrquicas, ao partido local. (BONAVIDES, Paulo. Cincia Poltica, 2000, cap. 25)

A segunda interpretao a respeito do carter nacional, aponta que os partidos polticos


devem ser totalmente independentes de qualquer ligao com estados ou organizaes
estrangeiras. Ao ser criado um partido poltico deve existir o compromisso com o resguardo
do princpio da soberania nacional. Assim ao proibir o recebimento de recursos de associaes
estrangeiras, por consequncia natural, evita-se qualquer tipo de submisso a elas. Todavia, os
partidos brasileiros desfrutam de liberdade plena para se filiarem as correntes ideolgicas
internacionais.
O partido obrigado a comprovar seu carter nacional no momento do registro do
estatuto junto ao Tribunal Superior Eleitoral (TSE), caso isso no ocorra, fica impossibilitada
sua inscrio. Para ser considerado possuidor de carter nacional, o partido poltico deve obter
apoio de eleitores no filiados correspondentes a pelo menos, cinco dcimos por cento dos

votos dados na ltima eleio geral para a Cmara dos Deputados, votos brancos e nulos no
so computados. Essa aceitao tambm deve estar distribuda em pelo menos um tero, ou
mais, dos Estados, e em cada um deve haver apoimento de um dcimo por cento dos eleitores
que tenham votado em cada um deles.

4 A VEDAO DAS COLIGAES PARTIDRIAS


Lei n 9.096/1995 art. 29. Por deciso de seus rgos nacionais de deliberao, dois
ou mais partidos podero fundir-se num s ou incorporar-se um ao outro.
Antes de mais nada necessrio estar ciente sobre o conceito de Coligao, que o
nome dado unio de dois ou mais partidos que apresentam simultaneamente seus candidatos
para determinada eleio. Nas eleies majoritrias (presidente da repblica, senadores,
governadores e prefeito), nas eleies proporcionais (vereadores, deputados estaduais,
distritais e federais), como se fosse to somente um partido. Esta coligao dever elaborar
um esboo comum de estatuto e programa.
A coligao precisa ter um nome e tambm precisa de um lder, uma espcie de
presidente que vai responder a eventuais questionamentos da justia eleitoral se por ventura
eles acontecerem. Em coligaes para a disputa de eleies majoritrias, considerada como
parte natural do processo poltico, os partidos integrantes elegem quem ir concorrer na chapa
aos cargos j mencionados, os outros partidos daro apoio, ficando ento responsveis pela
campanha que eleger o candidato.
No entanto as coligaes para disputa de eleies proporcionais representam uma
distoro do processo poltico-partidrio. Em seu exerccio so associaes fugazes, movidas
to somente por convenincias eleitorais e no por propsitos e objetivos que compem um
programa de governo. Algumas dessas coligaes surgem apenas com o intuito de aumentar o
tempo de propaganda eleitoral em rdio e televiso, j que esse tempo proporcional ao
nmero de cadeiras que um dado partido tem na cmara federal, em toda a jurisdio. Por
esses motivos no dia 24/03/2015 o Plenrio do Senado aprovou em segundo turno o fim das
coligaes partidrias nas eleies proporcionais.
A respeito das coligaes proporcionais, segundo Hermes Lima, citada por Bonavides
(2000, cap. 25), uma das perverses mais audaciosas do sistema proporcional, pelas
consequncias que produzem, pela confuso que estabelecem e pelo cinismo das combinaes
que possibilitam.

5 CONCLUSO

Observa-se ento, que apesar da existncia de uma lei orgnica regente dos partidos
polticos, o cumprimento do que est disposto nesta por parte dos polticos deixa muito a
desejar. A comear pela defesa dos direitos fundamentais, no Brasil existem 32 partidos
representados, todos voltados apenas para a busca de poder poltico, isso sem mencionar a
corrupo gerada por detrs dessas agremiaes.
Os partidos polticos criam seus estatutos, dirigem seus programas, estabelecem suas
sanes, usam dessa autonomia para fins adversos vontade do povo e pouco se empenham
para resguardar os interesses do seu eleitorado. Dada a situao contempornea isso leva a um
questionamento: no seria hora de uma reforma poltica no Brasil? certo que os movimentos
que emanam a manifesto de uma nova democracia vm para agregar o quo ela se faz
necessria. Ao se estudar a Lei n 9.096/1995, conclui-se que o sistema poltico do Brasil se
encontra bastante defasado. Deveria ser cobrado na Lei, que ao estatuto dos partidos, fossem
aplicadas penas severas (internas, pois j existem outros dispositivos legais para punio nas
esferas civis e penais), para aqueles polticos que comprovadamente utilizarem de seus cargos
a fim de aferir vantagens indevidas.

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REFERNCIAS

BONAVIDES, Paulo. Cincia Poltica. 10 ed. So Paulo: Malheiros, 2000, captulo 25.

BRASIL. Lei n 9.096, de 19 de setembro de 1995. Dispe sobre partidos polticos,


regulamenta os arts. 17 e 14, 3, inciso V, da Constituio Federal.

BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988.

MEZZAROBA, Orides. Introduo ao Direito Partidrio Brasileiro. Rio de Janeiro:


Lmen Juris, 2002, p.279.

SANTOS, Rosicler R.. Fidelidade e Disciplina Partidria. Universo Jurdico, Juiz de Fora, ano XI,
22 de out. de 2007. Disponvel em: <
http://uj.novaprolink.com.br/doutrina/4434/fidelidade_e_disciplina_partidaria >. Acesso em: 08 de
jun. de 2015.

SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. So Paulo: Malheiros,
2014, p.407.