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Assim, concluo meu voto, com a devida vnia do eminente Ministro Marco Aurlio,

acompanhando o Relator e os demais que o


seguiram.

EXTRAlO DA ATA
MS n~ 20.982-8 - DF - ReI.: Min. Moreira Alves. Impte.: Edmundo Radwanski (Adv.:
Srgio Ferraz). Autoridade Coatora: Presidente
da Repblica. Litisconsortes Passivos: Roberto de Abreu Cruz, Regis Percy Arslanian, Ana
Maria Penha Brasil e Jorge Geraldo Kadu.
Deciso: Aps o voto do Sr. MinistroRelator, indeferindo o mandado de segurana, e do voto do Sr. Ministro Marco Aurlio,
concedendo o writ, o julgamento foi adiado
em virtude do pedido de vista do Sr. Ministro
Carlos Velloso. Ausente, ocasionalmente, o Sr.
Ministro Sydney Sanches. Falaram: pelo impetrante o Dr. Srgio Ferraz e pelo Ministrio
Pblico Federal o Dr. Aristides Junqueira Alvarenga. Plenrio. 31.10.1990.
Deciso: Apresentado o feito em mesa, o jul-

gamento foi adiado em virtude do adiantado


da hora. Plenrio, 01.07.1991.
Deciso: - Por maioria de votos, o Tribunal indeferiu o mandado de segurana, vencido, em parte, o Ministro Marco Aurlio,
que o deferia, parcialmente, para afastar o
bice a eventual nomeao do impetrante para
o exerccio de cargo de chefia de misso diplomtica no exterior. Votou o Presidente.
No votou o Ministro lImar Galvo por no
ter assistido ao relatrio, pois poca, no
integrava a Corte. Procurador-Geral da Repblica, o Dr. Moacir Antonio Machado da
Silva, substituto, na ausncia ocasional do
Dr. Aristides Junqueira Alvarenga. Plenrio,
27.11.1991.
Presidncia do Senhor Ministro Sydney Sanches. Presentes sesso os Senhores Ministros
Moreira Alves, Nri da Silveira, Clio Borja,
Seplveda Pertence, Celso de Mello, Carlos
Velloso, Marco Aurlio e Umar Galvo. Ausentes, justificadamente, os Senhores Ministros
Octvio Gallotti e Paulo Brossard.
Procurador-Geral da Repblica, Dr. Aristides Junqueira Alvarenga.

DESAPROPRIAO INDIRETA - JUSTA INDENIZAO - JUROS


COMPENSATRIOS
I - Tendo os juros compensat6rios a funo de repor o desequilbrio provocado pela utilizao antecipada do bem expropriado, proibindo o enriquecimento sem causa de um em detrimento do outro, evidenciada est a certeza de que tais juros faam parte do justo preo e tanto
assim, que so devidos desde a data da ocupao do bem.
II - A despeito de no pedidos, juros compensat6rios so devidos
porque incluem-se no mbito da indenizao, que deve ser justa.
III - Embargos infringentes improvidos, para manter o Ac6rdo impugnado.

Tribunal Regional Federal da 2 ~ Regio


Embargos Infringentes em Apelao Cvel

n~

11.468

Embargante: Unio Federal


Embargado: Edith Campos Heitor Saboya Pontes e outros
Relator: Sra. Desembargadora Convocada LANA REGUEIRA

164

ACRDO
Vistos, relatados e discutidos estes autos em
que so partes as acima indicadas.
Acordam os Membros do lHbunal Regional Federal da Segunda Regio, unanimidade, em negar provimento aos Embargos, nos
termos do relatrio e voto constantes dos autos, que ficam fazendo parte integrante do presente julgado.
Custas, como de lei.
Rio de Janeiro, 15 de maro de 1993 (data
do julgamento). Desembargador Federal Ney
Valadares - Presidente. Juza Federal Convocada Lana Regueira - Relatora.

RELATRIO

o Desembargador Federal ehalu Barbosa:


Thlta-se de Embargos Infringentes interpostos
pela UNIO FEDERAL, nos autos da Apelao Cvel em que contende com EDITH
CAMPOS HElroR SABOYA PONTES e outros, contra o V. Acrdo, assim ementado (fls.
1.399):
"ADMINISTRATIVO: Desapropriao indireta, lerras da Ilha do Governador.
I - 1&s terrenos eram de propriedade
particular, "ut", entendimento firmado, inclusive pelo Eq. STF (IUJ 89/152). A sua
ocupao pela UF, indevidamente, impe a
correspondente reparao s vtimas do Iicito, conforme r. sentena da Insigne MM ~
Juza Federal Dr~ Maria Rita Soares de Andrade.
11 - A indenizao, no caso, para ser
contempornea, h de ser apurada em percia prpria, na fase de execuo, o que incorreu, ainda.
III - Sobre o valor indenizatrio, a ser
apurado, pericialmente, incidiro correo
monetria, juros moratrios e compensatrios. Estes, a despeito de no pedidos, so
devidos, tambm, porque incluem-se no mbito da indenizao, que deve ser justa, e
"Constituem efeito secundrio da sentena,
integrantes.que so dos juros legais." (Eq.
STJ, Resp 54-RJ).
IV - Honorrios advocatcios reduzidos,

eqidosamente a 100/0 (dez por cento), tendo em vista o 4~. art 20, do CPC, sobre
o valor total da indenizao.
V - A apelao da UF provida, em parte; Apelaes dos Autores providos; Remessa
Oficial prejudicada, tudo, nos termos do voto condutor."
Alega a Embargante (fls. 1.403 a 1.410) que
a dissidncia reside no fato de a deciso ora
recorrida ter determinado que o valor da indenizao fosse fixado em execuo,
concedendo-lhes, alm dos juros moratrios,
juros compensatrios de 12% (doze por cento) ao ano. Em contrapartida, o voto vencido
ressaltou que os juros compensatrios s foram ventilados no voto condutor, no sendo
mencionado na sentena ou pelas partes ao interpor recurso. Alega, tambm, que ao conceder aos Embargados juros compensatrios, o
julgado extrapolou o pedido formulado, divergindo do disposto nos artigos 293 a 460 do
CPC e ferindo o princpio de prestao de tutela jurisdicional mediante provocao das partes e dentro dos limites do pedido (art. 2~ do
CC). A defender a tese de que o princpio da
justa indenizao, garantido no art. 5~, XXIV,
da CF, fundamento para que se conceda jur:os compensatrios como efeito secundrio da
sentena, o Acrdo-embargado atropela a garantia constitucional do contraditrio e da ampla defesa, consolidado no art. 5~, LV, da CF.
O Voto vencido elucida a questo quando afIrma que " princpio elementar que a Apelao deve ser apreciada dentro dos limites especificados pelo prprio Recorrente". Conclui,
requerendo a reforma do Acrdo-embargado,
nos termos vencido, expurgando-se da condenao a imposio de pagamento de juros
compensatrios.
Em contra-razes s fls. 1.433 a 1.439, os
Embargados Amrico Jos Jambeiro e outros
alegam que os juros compensatrios esto
compreendidos nos "consectrios legais" que
foram pleiteados nos autos. Citam jurisprudncia que corrobora com este entendimento
ao afIrmar que os "juros compensatrios
constituem efeito secundrio da sentena por
serem integrantes dos juros legais, devidos em
razo do preceito constitucional de justa indenizao da ordem pblica". Assim, opinam

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pela manuteno da parcela correspondente


aos juros compensatrios no clculo de indenizao.
Os Embargados Edith C.H. Saboya Pontes,
seu marido Csar Saboya Pontes e outros, alegam que o V. Acrdo embargado no inovou
na questo dos juros compostos porque essa
questo foi suscitada e discutida longament
pelos Embargados em suas contra-razes de
fls. 537 e seguintes. Acrescentam que a omisso da expresso "juros compensatrios" no
conduz necessariamente a sua excluso pois a
situao foi descrita e a jurisprudncia proclama que "a descrio do fato compete ao Autor, mas a declarao do direito cabe ao Juiz
e uma vez que essa declarao resulte daquela, no h que se falar em sentena "extra petita". Afirmam que os juros compensatrios
tm a funo de restabelecer o equillbrio entre dois patrimnios: probe o enriquecimento ilcito de um, com dano do outro; expressam a compensao pela utilizao antecipada do bem expropriado. Apresentam farta jurisprudncia reafirmando o entendimento de
que os juros compensatrios so devidos ainda que no constem expressamente do pedido. Concluem requerendo a rejeio dos embargos ora impugnados.
O esplio de Umbelino Couto, 3'.' Embargado, nas fls. 1.485/1.495, alega que os juros
compensatrios so a representao dos lucros
cessantes pelo desapossamento do imvel suscetvel de explorao econmica e os juros moratrios so a contrapartida pelo atraso no pagamento da indenizao. Afirmam que nem
o Estado nem o expropriante precisam levantar a questo na ao, pois tais juros so computados cumulativamente, existindo controvrsia apenas quando se trata de imveis insusceptveis de explorao econmica. O art.
1.059 do CC preceitua que "a indenizao deve
abranger no apenas o valor do bem perdido
pelo lesado, mas tambm o que razoavelmente deixou de lucrar' '. Citam vasta jurisprudncia que consideram os juros compensatrios
como implcitos ao pedido e concluem opinando pela sua manuteno por serem integrantes e inseparveis das perdas e danos, vez que
representam os lucros cessantes pelo desapossamente do bem, no necessitando de pedido

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do expresso na inicial ou de meno nas sentenas ou recursos.


Dispensada a reviso nos termos do art. 38,
inciso IX do Regimento Interno.
o relatrio.

varo
A Juza Federal Convocada Lona Regueira:
Versando o pedido inicial sobre desapropriao indireta, insurge-se a Embargante to-somente contra a concesso dos juros compensatrios de 12% ao ano, centrada no voto divergente do Desembargador Federal Ney Valadares assim fundamentado:
"Alm disso, outro bice existe, tambm
de natureza processual, para a concesso pelo eminente Relator de juros compensatrios, que no foram objeto de pedido inicial, da sentena nem do recurso.
que a apelao somente devolve ao Tribunal o conhecimento da matria impugnada (art. 515, "caput", do CPC). Ademais,
a questo referente aos juros compensatrios somente surgiu no voto do eminente Relator, no tendo sido suscitada nem discutida no processo pelas partes.
J proclamou o Colendo Supremo Tribunal Federal no julgamento do Recurso Extraordinrio n'.' 114.981-7-SP (DJU de
06.05.1988, pg. 10.635) que no pode o apelante impugnar seno aquilo que foi decidido na sentena, nem cabe Instncia "ad
quem" inovar a causa.
princpio elementar que a apelao deve ser apreciada dentro dos limites especificados pelo prprio recorrente."
A indenizao do bem expropriado deve ser
justa, prvia e em dinheiro, entendendo-se como indenizao justa a que cobre o valor real
e atual do bem expropriado, como tambm os
danos emergentes e os lucros cessantes, alm
dos juros compensatrios e moratrios, no
podendo haver qualquer desfalque na economia do expropriado que dever ser reposto em
pecnia, no momento da indenizao.
Com respeito ao voto divergente "data venia", no creio que se possa dizer como pretendido, tenha o acrdo extrapolado o pedi-

do, mal ferindo os princpios do contraditrio e da ampla defesa, pois em tendo os juros
compensatrios a funo de repor o desequihbrio provocado pela utilizao antecipada do
bem expropriado, proibindo o enriquecimento sem causa de um em detrimento do outro,
evidenciada a certeza de que tais juros faam
parte do justo preo, e tanto assim que so
devidos desde a data da ocupao do bem.
Na hiptese, onde se cuida de desapropriao indireta, quem deixou efetivamente de
cumprir preceito constitucional foi a Embargante, quando no efetivou a prvia indenizao antes de entrar na posse do imvel,
cabendo-lhe repor tal prejuzo.
Por tais motivos, entendendo na forma do
acrdo embargado, de que os juros compensatrios integram o justo preo, no havendo
que se falar em julgamento fora do pedido ao
se lhes reconhecer devidos da data da ocupao do bem, nego provimento aos Embargos
Infringentes, mantendo o acrdo impugnado.
como voto.
Rio de Janeiro, 18 de maro de 1993. Juza
Federal Convocada Lana Regueira - Relatora

Varo-VOGAL (Declarao de Voto)


DES. D'ANDRA FERREIRA: Sr. Presidente, data vnia dos que sustentaram posio
oposta, permito-me uma manifestao no sentido de que no se trata, no caso, de ao de
perdas e danos, ao de reparao ou de ressarcimento.
Pediria venia, tambm, para divergir da assertiva de que a expresso ou a noo de desapropriao indireta seja um eufemismo; ao
contrrio, a desapropriao indireta um instituto jurdico perfeitamente identificado, e
no se confunde com o esbulho possessrio a
que est vinculado. Em que consiste a desapropriao indireta? O adjetivo indireta mal
empregado. O saudoso Professor HELLY LOPES MEIRELLES, no seu Anteprojeto-de-Lei
"Desapropriaes" usou o termo correto: "desapropriao inversa".
Em outros regimes jurdicos, como, por
exemplo, no Direito argentino, aquele que tem
o seu bem declarado de utilidade pblica, de-

pois de um certo nmero de anos, parece-me


que dois anos, sem que a Administrao Pblica tome a iniciativa do processo expropriatrio, pode tomar essa iniciativa, deflagrar o
processo expropriatrio, tendo em vista a idia
de que a simples declarao "de utilidade pblica", mesmo no importando transferncia
de dominio ou mesmo de posse, acarreta, j,
por si s, um gravame, no apenas jurdico,
mas ftico, econmico, relevante.
No Direito brasileiro, a nica hiptese em
que o expropriado, ou o expropriando, ou
aquele que afetado em seu bem, de alguma
forma, pela atuao da Administrao Pblica, pode tomar a iniciativa do processo expropriatrio, essa da chamada desapropriao
indireta. Esse um processo expropriatrio,
tanto assim que ele vai resultar, atravs do pagamento da indenizao, na perda da propriedade do domnio pelo expropriado.
Thdo parte de um esbulho. Nos primeiros
momentos, num primeiro seguimento temporal, ftico e jurdico, o esbulhado pode, e tem,
em suas mos, o poder de propor aes possessrias pertinentes, ou como foi tentado neste caso, a ao reivindicatria. Do momento,
porm, em que se verifica a afetao do bem,
a vinculao do bem ao servio pblico,
entende-se que aquele esbulho se convalidou
e, da por diante, no pode haver mais nem a
reintegrao, nem a reivindicatria, com o conseqente reapossamento do bem.
Como dizem os Autores, o diretor de propriedade do esbulhado reduz-se ao direito indenizao, que ele faz valer, atravs da ao
de desapropriao inversa, porque ele quem
toma a iniciativa do processo expropriatrio.
Se se tratasse de um processo de perdas e danos, estaramos no campo do Direito Obrigacional. Estamos, ao contrrio, diante de uma
ao real, e, evidentemente, se assim no fosse, no se solucionaria o problema fundamental, qual seja, o da perda da propriedade e da
ulterior aquisio pelo expropriante.
Volto, portanto, ao ponto de que no se trata
de um eufemismo, mas de um instituto com
perfeita identidade no Direito brasileiro. No
est previsto em lei. A formao pretoriana,
mas dentro desses parmetros e dessa moldura que parece absolutamente pertinente.

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o fenmeno da afetao , em termos de


servio e domnio pblico, um fenmeno
ftico-jurdico da maior importncia e, tambm, bsico em matria de concesso de servios pblicos. A afetao dos bens prestao do servio faz com que eles passem a se
submeter a um regime juridico especial, que
acarreta limtaes no exerccio do direito da
propriedade, por parte do proprietrio ou concessionrio, que j no ter liberdade absoluta na sua disponibilidade. Num caso de reverso, essa situao levar a que o bem acompanhe o destino que o servio tiver, e, em compensao, ser devida a indenizao.
Por se tratar de uma ao expropriatria,
parece-me indubitvel o direito aos juros compensatrios porque, esses, quer na desapropriao ordinria ou nessa desapropriao inversa, de acordo com o entendimento jurisprudencial, inquestionavelmente consolidado,
compem aquilo que a Constituio exige como sendo a justa indenizao.
Pela prpria formao etimolgica, palavra "indenizao" ligada a noo de "indene", "in" mais "damnum", isto , quantia paga, para que no haja dano pela perda da propriedade. Mesmo nesse caso, continua haver
o preenchimento do requisito da previedade,
porque s depois do pagamento d-se a perda
da propriedade. O sentido do prvio no em
relao perda da posse, tanto que h imisso provisria ou antecipada ou liminar na
posse, mesmo na desapropriao ordinria,
mas em relao perda da propriedade. O justo no sentido econmico, ou seja, completo.
Por isso, os enunciados das smulas do Supremo Tribunal Federal conferem juros ao expropriado, dentro desta idia do conjunto de
verbas cuja aglutinao necessria para que
haja a integralidade da indenizao; nos dizem
que, seja na desapropriao comum ou na indireta, existe o direito aos juros compensatrios. Neste ltimo caso, a Smula 345 inicialmente enunciava que os juros seriam devidos
a partir da percia e, depois, revista, ela passou a enunciar que, na chamada desapropriao indireta, os juros compensatrios so devidos a partir da posse em que, sinejure, o expropriante se investiu.
Se se tratasse de alguma parcela referente a
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perdas e danos, ressarcimento, reparao,


parece-me que o pedido teria de ser explcito.
Nesse caso, no estaria includo nos chamados consectrios legais. J os juros compensatrios so um percentual que, quer num tipo de desapropriao, quer noutro, o expropriante, a Administrao Pblica tem que pagar, ou aqueles que podem tambm adquirir
bens atravs da expropriao. um mnimo.
Os Autores poderiam querer outros tipos, outras parcelas ou verbas a ttulo de perdas e danos. Falou-se num perodo de 47 anos, quando estaria havendo um loteamento, com uma
frente martima enorme. Outras parcelas e verbas poderiam ter sido reivindicadas a ttulo de
perdas e danos. Nesse caso, teria de ter sido
feito o pedido explicitamente, expressamente,
destacadamente. No caso, isso no se coloca,
porque se entende que, no conceito constitucional, como bem colocou a eminente Relatora, de justa indenizao, esto includos os juros compensatrios, uma verba que se deve ipso jure, ope legis, e, no caso, ipso facto, j que
tudo parte de uma situao ftica. Se no fosse
assim, deveria ter ocorrido o pedido explcito
e expresso. No se trata de problem~de Direito Processual, mas de Direito Material, de Direito Constitucional, porque se entende que,
no conceito de justa indenizao, esto albergados os juros compensatrios.
Pedindo vnia a V. Exa., acompanho a eminente Relatora.

COMENTRIO
PEDRO GORDILHO
1. A exata compreenso da controvrsia exige um breve bosquejo no mbito do processo
de conhecimento. A percia realizada em primeira instncia no indicou qual o valor atual
das terras questionadas, situadas na Ilha do
Governador. Sem oposio da Unio, os autores da ao de desapropriao indireta deixaram a avaliao para a execuo, o que o
acrdo reconheceu cabvel, por se tratar de
ao ordinria, com pedido de valor incerto,
a ser determinado no curso dela. Nenhuma das
partes apresentou quesito sobre o valor atual
do bem objeto da desapropriao indireta.

2. Mas a r. sentena de primeira instncia,


por conta prpria, resolveu lhe dar valor, tendo escolhido o valor que fora administrativamente indicado pela suspeita Comisso de Desapropriao, precisamente 24 anos antes!
3. Ora, em conformidade com os artigos 14
e 26 da Lei n~ 3.365/41, a avaliao deve ser
contempornea e realizada por perito judicia~
o que at ento no se dera no processo. A avaliao adotada pela sentena apelada, alm de
no ser contempornea (seno com mais de 24
anos), foi realizada por rgo da prpria parte contrria (a Unio), e no por perito
judicial.
4. Portanto, ao prover a apelao dos autores, a 3~ Thrma do TRFI2~ desconsiderou
o valor indenizatrio adotado na sentena, e
determinou que. em liquidao, outro valor,
contemporneo, atual, fosse apurado em percia judicial complementar. A ementa resume
com fidelidade o fundamento adotado: "A indenizao, no caso, para ser contempornea,
h de ser apurada em percia prpria, na fase
de execuo, o que inocorreu ainda."
5. indesconhecvel que os autores - e embargados - no haveriam de se contentar com
o smples pagamento da indenizao, sem os
consectrios que se mpem, pelo fato do atraso do devedor, a Unio, no cumprimento da
obrigao, e pela necessidade de se restabelecer o equihbrio entre os dois patrimnios, o
patrimnio pblico (que se enriqueceu tirando proveito do capital alheio) e o seu patrimnio (usurpado pelo ato do esbulho irreversvel).
6. Thnto que na petio inicial manifestaram sua veemente oposio e pediram que a
Unio os indenizasse nos termos seguintes: "ao
valor da rea usurpada, valor que ser conhecido ao tempo da deciso, pois s ento o direito real que ainda une os aa. ao imvel ser
extinto e substitudo pela compensao indenizatria correspondente, - devendo ainda a
Unio ser condenada em honorrios de 200/0
de honorrios (sic) e demais consectrios legais:' Por a j se v que a inconformidade dos
autores no se limitou ao pedido puramente
indenizatrio, recebendo apenas o correspondente ao valor da rea usurpada.
7. Na apelao o tema reafmnado nos termos seguintes: "JUSTO VAlOR. O valor do

imvel deve ser pago com a inteireza de justo


que a Constituio Federal exige. e que a jurisprudncia e a lei das desapropriaes pem
em execuo."
8. E ao apresentar suas contra-razes os embargados discorreram longamente sobre a
questo especfica dos juros compensatrios,
invocando inclusive douto precedente do saudoso Min. Edgar Costa, do Eg. STF, que afirma a tese de que os juros compensatrios no
dependem de pedido expresso (RE 13.364, Rev.
Dir. Imobilirio, v. 9, p. 110).
9. A omisso da expresso juros compensatrios no haveria mesmo de conduzir sua
excluso, em face da situao descrita pelos autores e embargados, que obviamente no iriam
se contentar com o mero pagamento da indenizao, sem os consectrios a ela inerentes,
que so os juros moratrios e os juros compensatrios. o que proclama o Ministro Orozimbo Nonato, em precedente lembrado pelo
saudoso Ministro Lus Gallotti (RIJ, 54, p.
353):
"Posto se omitisse a designao "juros compensatrios", a situao descrita pela a. levaria ao reconhecimento do direito ao seu recebimento.
A descrio do fato compete ao autor; mas,
a declarao do direito cabe ao Juiz e uma vez
que essa declarao resulte daquela, no h
que falar em sentena extra petita."
10. E prossegue o grande Juiz (RIJ, v. cit.,
p. cit.):
"Se, para a resoluo das questes de fato,
escrevem Espnola - Espnola Filho, o juiz,
em regra, reclama que as partes as exponham
e provem, a deciso de questes de direito, ao
invs, feita livremente com critrios prprios
"narra mihi factum, dabo tibi ius" (A Lei de
Introd. ao Cd. Civil, vol. 1, p. 114).
vedado ao juiz, sem dvida, pronunciarse sobre o que no constitua objeto do pedido
(art. 4~ do C. Pro Civ.). Mas, objeto do pedido o todo - material e jurdico - da petio (Pontes de Miranda, Com. ao Cd. de Pr.
Civil, I, p. 147).
Assm, e posto no invocados pela parte,
"tem o juiz poderes, dentro do desenvolvimento dos fatos da demanda e das premissas anteriormente aventadas, de aplicar os preceitos

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ou compensativos assenta numa causa comlegais que resultem das questes debatidas"
(Ac. do Sup. Trib. Fed., Relator Min. Anbal pletamente diversa: Sendo-lhes estranha qualFreire, in Alexandre de Paula, O Proc. Civ. quer idia de mora ou culpa do devedor, tm
luz da jurisp., vol. IX, 4~ sup., 1950, I, p.29). a simples funo de restabelecer o equilbrio
Se dos fatos alegados e discutidos resulta, pois, entre dois patrimnios. Mediante eles, exercea conseqncia da necessidade do pagamento se o princpio de justia, que probe o enriquedos juros compensatrios, apesar da errnea . cimento injusto de um com dano do outro e
aluso a juros moratrios, pode o Tribunal de- que por isso impe, a quem sem justa causa
clarar a conseqncia, sem quebra do velho retenha ou tire proveito de capitais alheios, dar
princpio - setentia debet esse confirmis Ii- ao seu titular o correspondente do uso que
aqui, como no caso da mora, se calcula pela
bello."
11. O saudoso Ministro Orozimbo sustenta taxa legal.
O mesmo nota Aristide Granito:
com a costumeira maestria o slido fundamen"GI'interesse compensativi o corrispettivi
to do seu douto voto (RfJ, v. 54, p. 352):
"Outra argio desprocedente, a meu ver, sono quelli dovuti in virt di legge per una rados embargos, a de haver o aresto largado gione di equit, ed indipendentemente dalla
dos sulcos da demanda com o reconhecer ao convenzione e dal ritardo dolo o colposo deI
embargado direito a juros compensatrios, debitore nelI-I' adempiemento delI' obrigazioquando ele pediu juros moratrios. No inci- ne, come consequenza deI semplice godimendiu o v. aresto embargado no vcio argido, to deI danaro altrui.
( ...)
no decidiu extra petita com aquele teor de julgar. certo que, na inicial, pediu o A. a restiQuesti interessi sono altresi genericamente
tuio do sinal, sob pena de ser a r condena- indicati como decorrenti "di pieno diritto".
da ao principal, juros de mora, etc.
Gl'interessi compensativi sono divuti in basi
E mais: no pedido de recurso extraordin- al principio "nemo locupletari debet cum alierio se alega com a violao do art. 1.064 do na jactura" (v. Scialoja, Dizionario deI DiritC. Civ., verbis: "Ainda que no se alegue pre- to Privatte, vol. m, - Interessi)".
juzo, obrigado o devedor aos juros de moNo mesmo sentido citei a lio de Von Thr
(1iatado das Obrigaes, ed. espanhola de
ra ..."
Entretanto, na referncia de folhas 415, o pe- 1934, vol. 1~, p. 52)."
dido dos juros encontraria fundamento na ve13. Bem a propsito salienta o celebrado
dao do enriquecimento ilcito, locupletando- monografista Solidneo Leite (Desapropriao
por Utilidade Pblica, parg. 114, p. 107) que
se o recorrido com os frutos da coisa.
Posto se omitisse a designao "juros com- "o dano causado com a desapropriao deve
pensatrios", a situao descrita pelo A. le- ser indenizado juntamente com o valor da provaria ao reconhecimento do direito ao seu re- priedade", Louvando-se em autores franceses,
cebimento."
especialmente Lalleau e Jousselin, assinala:
''A primeira regra em matria de indenizao,
12. Com o brilho de sempre o saudoso Ministro Lus GalIotti oferece a distino entre que o proprietrio, a quem o Estado pede o seu
juros moratrios e juros compensatrios, as- bem, deve receber indenizao proporcional ao
sinalando o princpio de justia que se exerce sacrifcio que faz. No apenas o valor do imcom a atribuio dos juros compensatrios vel tomado que fica devido ao proprietrio, se(RTJ, v. 54, p. 352):
no a reparao de todos os prejuzos que a ex"Ruggieh> faz, nitidamente, a distino (Ins- propriao lhe imps. De outro modo, se sofrestit. de Dir. Civ., trad. de Ari dos Santos, 1937, se sem reparao algum desses prejuzos, no
seria nessa parte indenizado; e, sofrendo-o sovol. 3~, p. 46 e segs.).
Depois de acentuar que os juros moratrios zinho, em proveito da nao, a nao cometeso devidos pelo fato do atraso do devedor no ria, contra ele, uma injustia."
cumprimento da obrigao (mora), observa
14. No julgamento do recurso extraordinque a obrigao legal dos juros correspectivos rio n~ 55.556, do qual foi Relator para o acr-

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do o eminente Ministro Eloy da Rocha,


lembrou-se voto do saudoso Min. Amarmo
Benjamin, que merece ser invocado. Disse o
saudoso Ministro, que tanto honrou o antigo
lHbunal Federal de Recursos (ROA, v. 97, p.
159):
"Dou 'provimento para julgar a ao procedente, e, assim, condenar a Fazenda Nacional no pagamento de juros compensatrios na
desapropriao indicada. 1is juros constituem
parcela normal das desapropriaes, com imisso de posse. Deveriam ter sido concedidos na
ao de desapropriao, mesmo que a contestao houvesse silenciado, desde que os juros
legais se compreendessem no pedido, embora
no fiquem expressos. Somente no teriam cabimento agora, segundo a frmula do art. 157
do Cdigo de Processo, se a deciso na desapropriao, os houvesse denegado por incabveis, o que, porm, no ocorreu."
15. Da assinalar o em. Min. Eloy da Rocha,
em seguida transcrio do voto do saudoso
Min. AmarI1io Benjamin (ROA, v. e p. cits.):
"A imisso de posse, no caso deu-se a
16.05.50 e a sentena, na ao de desapropriao, transitou em julgado a 12.06.54, isto ,
decorridos quatro anos. Na verdade, os juros
compensatrios, como afirmou o eminente
Min. AMARfLIO BENJAMIN, "constituem
uma parcela normal das desapropriaes, com
imisso de posse." Faz distino a jurisprudncia, na desapropriao, entre juros moratrios
e compensatrios. Os juros moratrios seriam
concedidos a partir da sentena transitada em
julgado, enquanto que os compensatrios so
dados a contar da imisso de posse."
16. Entre os vrios precedentes do Superior
Tribunal de Justia destaquem-se as manifestaes de eminentes Ministros Gomes de Barros e Peanha Martins. No Recurso Especial
n~ 16.814-SP, o eminente Ministro Gomes de
Barros assinala:
"Sob a perspectiva da etiologia, os juros
dividem-se em compensatrios e moratrios.
Compensatrios so os juros normais, provenientes do Contrato, da Lei ou da Sentena. Eles se destinam a ressarcir o dono do capital. No caso da desapropriao, expressam
compensao pela utilizao antecipada do
bem expropriado.

Moratrios so aqueles juros provenientes


da mora, do atraso culposo devedor, em cumprir sua obrigao."
17. E o em. Min. Peanha Martins, manifestando sua adeso a precedentes, assinala no
julgamento do Recurso Especial n~
13.878-O-SP:
"Aderindo aos precedentes, tenho tambm
que os juros compensatrios, criao pretoriana, visam ressarcir o expropriado pela perda
da posse do bem. E no seria justa a indenizao que no contemplasse os prejuzos decorrentes do no uso do bem. Integram, pois,
a indenizao os juros compensatrios. Quanto aos moratrios, penalizam o expropriante
pela demora no cumprimento da obrigao, e
portanto, incidem sobre o total da indenizao, abrangente dos compensatrios. como
penso, a razo por que, embora conhecendo
do Recurso pela letra c do permissivo do constitucional, lhe nego provimento."
18. O que se quer assinalar, em abono do
fundamento exposto de forma to douta pelo
eminente Relator do acrdo embargado, que
sem juros compensatrios no existe indenizao completa. Isto porque so eles que resguardam os prejuzos decorrentes - diz o Min.
Peanha Martins - "do no uso do bem", c0mo a espcie retrata.
19. 1nto que o eminente Min. Nri da Silveira, Relator do RE n~ 101.713-9-BA (DJ,
8.4.88, STF, Servio de Jurisprudncia, do
STF, ementrio n~ 1496-3) manteve acrdo
no qual foi reconhecido o carter prprio dos
juros compensatrios, de indenizar o proprietrio pelo no uso do imvel, durante o perodo em que ele ficou privado, por compor
efetivamente a indenizao, fazendo constar da
ementa:
"DESAPROPRIAO INDIRETA. JUROS COMPENSATRIOS. DISCUSSO
EM IDRNO DA POSSIBILIDADE DE
DEFERI-lOS, SE NO FORAM PLEITEADOS NA INICIAL.
O acrdo recorrido assegurou os juros
compensatrios, a partir da ocupao imvel,
embora sem pedido inicial. Alegao de negativa de vigncia dos artigos 293, 294, 406, do
Cdigo de Processo Civil. Dispositivos no
prequestionados. Aplicao das smulas 282

171

e 356. Dissdio pretoriano no demonstrado,


na conformidade da Smula 291 e do artigo
322, do RISTE O termo a quo do cmputo
dos juros compensatrios, a partir da ocupao do imvel, est na linha da jurisprudncia do STF, que se formou aps a Smula 345.
Recurso Ordinrio no conhecido."
20. Nessa linha se pe o julgado do Eg. Superior Tribunal de Justia, da lavra do em.
Min. Vicente Cernicchiaro, tomado no Recurso
Especial n~ 54-RJ (89.0008191-8), em que a ego
Turma no conheceu do recurso, assinalando
o acerto do acrdo local, nos termos que se
extraem do voto do em. Relator:
"Os juros compensatrios integram a indenizao, que corresponde, na espcie, ao valor do imvel. Perdas de danos traduzem o que
efetivamente se perdeu e razoavelmente se deixou de lucrar. Constitui efeito secundrio da
sentena. No precisam constar expressamente do pedido. A sentena que os fIxar no promove julgamento ultra petita.
A justia do preo requer correspondncia
ao valor atual e potencial.
O recorrente no descreve fato que ampare
o direito reclamado, esbarrando, pois, no requisito do cabimento."
21. E a ementa deste precedente, lembrado
no voto condutor do ven. acrdo embargado, do seguinte teor:
"R.E. - INDENIZAO - JUROS
COMPENSATRIOS. OS juros compensatrios no precisam constar expressamente do
pedido. Constituem efeito secundrio da sentena, integrantes que so dos juros legais. Inexistncia de julgamento ultra petita."
22. Em favor da tese de que os juros compensatrios independem de pedido porque integram
efetivamente a indenizao, que sem eles fIca
inegavelmente mutilada, conveniente assinalar que o legislador constituinte, movido pelo desejo da sociedade de preservar, com mais fora,
o direito de propriedade, inverteu a ordem das
duas garantias dirigidas ao proprietrio do imvel a ser expropriado: no se concede mais a prvia e justa indenizao, mas sim ajusta e prvia
indenizao em dinheiro (art. 5~, inc. XXIV).
tambm a incluso dos juros compensatrios,
ao lado dos moratrios, que a toma justa e capaz de atender a dico constitucional.

172

23. Poder-se-ia dizer, em princpio, que tal


inverso no teria tido a faculdade de inovar
no processo expropriatrio. Thl afIrmao, no
entanto, merece ponderaes e melhor ser
submet-la aos diversos processos de interpretao de que se dispe.
24. Recorde-se a lio de Maximiliano, segundo a qual (Hermenutica e Aplicao do
Direito. Forense, n ~ ed., 1990, p. 121), "nenhum cultor do Direito experimenta em primeiro lugar a exegese verbal, por entender atingir a verdade s por esse processo, e sim, porque necessita preliminarmente saber se as palavras, consideradas como simples fatores da
linguagem e por si ss, espelham idia clara,
ntida, precisa, ou se ao contrrio, do sentido ambguo, duplo incerto."
25. Para a hiptese - em que o legislador,
contrariando a ordem historicamente consagrada nos textos constitucionais, inverteu a seqncia das palavras - deve-se, inicialmente,
analis-la segundo o preceito de que "presumese que a lei no contenha palavras suprfluas;
devem todas ser entendidas como escritas adrede para influir no sentido da frase respectiva"
(Maximiliano, ob. cit., p. nO).
26. Ora, no o caso, aqui, de perquirir o
signifIcado individual das palavras justo e prvio. mesmo porque quanto a esse ponto no
existem dvidas, mas sim porque se inverteu

a ordem em que sempre estiveram dispostas.


27. Parece bvio, e mesmo pueril, que a inverso signifIque que antes de ser prvia, dever ser justa a indeIl7.ao no processo expropriatrio. Vale dizer: se antes da nova Constituio admitia-se uma prvia indenizao,
nos moldes das hipteses previstas no pargrafo 1~, do art. 15, do Decreto-lei n~ 3.365/41,
para somente ao fInal do processo se chegar
a uma justa indenizao, a nova ordem constitucional excluiu essa possibilidade. Agora, a
prvia indenizao j dever ser justa, ou, pelo menos, prxima daquela que o bom senso
do juiz indique ser a justa. E bvio que ela
s ser justa se calculada com os consectrios
pedidos pelos autores da ao.
28. Da decorre, tambm, o processo lgico de interpretao da norma. Aplique-se o silogismo hiptese e se chegar mesma concluso das demais formas de interpretao.

Premissa n~ 1: a indenizao h de ser primeiro


justa. Premissa n ~ 2: a indenizao h de ser,
em seguida (por absurdo que possa parecer),
prvia. Concluso: a perda da propriedade somente poder ocorrer se verificada a ocorrncia das duas premissas na ordem estabelecida.
29. Quanto ao elemento histrico do preceito constitucional sob exame, sua anlise dever ser feita concomitantemente da vontade do legislador, porque esse traz em suas razes as razes do primeiro.
30. No exame das propostas referentes
norma que resultou no inciso XXIV, do artigo 5~, da Constituio Federal de 1988, havidas durante o processo constituinte, pode-se
observar que houve dois momentos significativos: (a) o primeiro, em que o texto ento
em formao priorizava o interesse pblico
em detrimento do interesse individual e (b)
o segundo, e ltimo, em que o texto (adotado pela Constituio) preferiu aumentar as
garantias individuais dos cidados para, valorizando a propriedade privada, acolher os
pedidos de inverso dos termos prvia e justa, com o que acreditou-se ficarem viabilizadas as desapropriaes somente hipteses em
que o Estado dispusesse, realmente, dos valores representativos real indenizao dos
proprietrios de imvel objeto de expropriao.
31. Dos documentos existentes no Congresso Nacional, referentes ao processo legislativo constituinte que resultou na regra constitucional, observa-se, inicialmente, que tanto o
projeto inicial da Constituio como o primeiro substitutivo do relator apresentavam apenas os termos justa indenizao.
32. V-se, tambm, que, dentre as emendas
oferecidas ao primeiro substitutivo do relator,
somente uma veio a requerer a inverso dos termos, a do Deputado Rubem Medina, que,
igualmente a outras, que pretendiam, da mesma forma, aumentar as garantias individuais,
recebeu, poca, parecer contrrio da Comisso de Sistematizao.
33. Mais adiante, no entanto, percebe-se que
a modificao solicitada veio a ser acolhida pela Comisso de Sistematizao, j se fazendo
constar do terceiro substitutivo do relator, bem
como persistindo nas demais fases de votao

do primeiro turno, do segundo turno e da redao final.


34. O legislador constituinte, representando os interesses dos cidados brasileiros,
soube captar, com preciso cirrgica, que
o instituto jurdico da desapropriao, para
poder ser utilizado pelo poder pblico sem
a interferncia de questes de ordem poltica submetidas aos interesses pessoais dos
administradores, somente teria sua real valia se se preservasse aos proprietrios de
imveis suscetveis desapropriao uma
garantia justa e imediata na hiptese de perda da posse. Dessa forma, afastou-se a possibilidade dos administradores se utilizarem
desse instrumento para verdadeiras perseguies polticas. Da maneira como ainda
est previsto no pargrafo 1~, do artigo 15,
do Decreto-lei n~ 3.365/41, e considerando
o perodo inflacionrio que vivemos, podese afirmar, com certeza, que essa regra legal no subsistiu diante da nova Constituio de 1988, que exige a justa e prvia indenizao em dinheiro.
35. A est, tambm, o elemento teleolgico
da norma em questo: esto presentes as causas que propiciam a compreenso da questo.
36. Finalmente, no se pode deixar de afirmar que esse entendimento j vem tendo a acolhida dos tribunais nacionais. A exegese correta do texto constitucional ora reafirmada est
em rigorosa conformidade com o notvel julgado do TJSP tomado no agravo de Instrumento n~ 171.752-212, cujo Relator, Desembargador Isidoro Carmona, assinalou, no ponto culminante de seu voto:
"9. Como a constituio diz que a desapropriao se faz com prvia e justa indenizao
em dinheiro, para imitir-se na posse o poder
pblico deve depositar o valor apurado em
avaliao prvia ainda que se faa avaliao
definitiva no decorrer do processo.
10. Toda a legislao que permita a concesso da imisso provisria que conflite com a
determinao constitucional da prvia e justa
indenizao deve ser considerada derrogada
pela Constituio.
11. Agora, no incio da vigncia da Nova
Constituio, o momento adequado, propcio para que o judicirio afirme qual a verda-

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deira interpretao da lei pertinente imisso


provisria.
12. O fato de ter-se aplicado a lei que veio
do tempo da ditadura (Decreto-lei n? 3365 de
21.06.1941) no justifica que se continue no erro
de aplicar legislao derrogada, no mais vigorante.
13. Assim de entender que apenas o "caput" do art. 15 desse Decreto-lei n? 3365/41
est em vigor, estando seus pargrafos derrogados por incompatibilidade com a norma
constitucional que determina a prvia e justa
indenizao.
14. E como no subsiste o procedimento sumrio do art. 685 do Cdigo de Processo Civil de 1939, a avaliao pode ser determinada
de conformidade com a avaliao que se faz
em procedimento de cauo j que sendo a
imisso provisria uma antecipao da sentena a ser prolatada no processo expropriatrio,
correspondente a uma execuo provisria, o
Poder Pblico deve caucionar valor em dinheiro estabelecido em procedimento de cauo para garantir pronto pagamento aps a ]lXOo
da indenizao pela sentena a ser prolatada.
15. Em suma, a imisso provisria adiantamento da execuo da sentena final a ser

prolatada e, como tal, no pode ser deferida


sem uma cauo suficiente a assegurar o pagamento, face ao princpio constitucional da
justa e prvia indenizao em dinheiro (art. 5 ~
alnea XXIV, da Constituio Federal).
16. Por isso, com muita justeza, pode-se
afirmar que, sob pena de gravosa afronta ao
texto da Carta Magna, alm de desateno
norma infraconstitucional pertinente e de incompreensvel preterio realidade dos dias
presentes, o Juiz somente poder conceder
imisso provisria na posse se o depsito prvio tiver, pelo menos, certa proximidade com
o valor real do bem expropriado."
37. Como se v, o acrdo comentado, dispensando - para a incluso dos juros compensatrios na indenizao - pedido expresso do expropriado, revigora princpios que a
jurisprudncia j sufragara e atende ao reclamo constitucional vigente, segundo o qual a
indenizao, na desapropriao, deve ser justa e prvia. E para ser justa, deve ser completa, incluindo-se os juros compensatrios (independentemente de pedido expresso) e os moratrios. Somente assim se ter por cumprida
a dico do art. 5'.', inc. XXIV, da Constituio.

CONSTITUIO DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO RECEITA - INICIATIVA DE LEI

VINCULAO DE

- Destinao de parcelas da receita tributria a fins preestabelecidos: suspenso cautelar deferida I? do art. 306, art. 311, parte final do
2? do art. 311 e 5? do art. 311, dado que as normas impugnadas elidem
a competncia do Executivo na elaborao da lei oramentria, retirandolhe a iniciativa dessa lei, obrigando-o a destinar dotaes oramentrias
a fins preestabelecidos e a entidades predeterminadas.
- Indeferimento da cautelar no que concerne ao art. 329, que estabelece que o Estado manter Fundao de Amparo Pesquisa, atribuindolhe dotao mnima correspondente a 2% da receita tributria, para aplicao no desenvolvimento cientfico e tecnolgico. que, no ponto, a Constituio Federal faculta aos Estados e ao Distrito Federal vincular parcela
de sua receita oramentria a entidades pblicas de fomento ao ensino e
pesquisa cientfica e tecnolgica. CF., art. 212, 5 ~ Precedentes do STF:
ADIns n? 550-2-MT, 336-SE e 442.
- Cautelar deferida, em parte.
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