Antecedentes histricos

Histricamente, todo nio es tratado diferente al adulto, esta situacin tiene su origen
especficamente en Amrica Latina, a partir de la primera dcada del siglo XX.
Se promulga en 1919 en Argentina una legislacin especfica, denominada ley 10.903,
conocida por la comunidad como la "ley de Agote". En aquellos casos en que los
infractores eran menores de 18 aos, se limitaban a reducir las penas en 1/3 parte. Y
generalmente o casi siempre las medidas coercitivas consistan, en la privacin
de libertad, en internamiento en las mismas instituciones penitenciarias a adultos
juntamente con menores de edad. Esta situacin, se fue complicando con las
deplorables condiciones de hacinamiento y encerramiento, y la promiscuidad que se
dio entre adultos y los menores, produjo una indignacin en la sociedad, de tipo moral
lo que provoco una seria de reforma en las normas de esa poca.
Estas reformas incidieron en el lapso de 20 aos ( Argentina 1019 1939) y
consistieron en que las legislaciones de menores legitimaban a la proteccin de la
infancia en situacin de abandono y menores supuestamente delincuentes. Dotando al
Estado de la posibilidad de disposicin de menores abandonados tanto en lo material
como en lo moral.
Estando el menor en dicha situacin, se hizo necesario el surgimiento de un juez tutelar
de menores como consecuencia de una creacin de leyes de menores, a efecto de
sufragar las exigencias de orden y control social.

La crisis del modelo econmico de 1930, plasmo la necesidad de crear la legislacin de

menores en caso de infractores ya que esta cantidad va en aumento, poco a poco,
inclinndose aplicacin de una justicia penal.
Entre los aos 1930 y 1960, en algunos pases de Amrica Latina, la crisis fiscal del
estado, da pie a repercusiones de una nueva cobertura de polticas sociales bsicas.
Las leyes minoriles o tutelar de menores presentan diferencias entre nios y
adolescentes y menores en situacin de exclusin (familia, salud, sociedad), lo que
conllevo a la judicializacin de problemas vnculados a la infancia en situacin
de riesgo, criminalizacin, la pobreza, libertad como los intermediarios.
Haciendo referencia a los orgenes de la situacin de los nios en los surgimientos de
estas nuevas leyes, es prescindible referirnos a los puntos importantes como son la
DOCTRINA DE LA SITUACIN IRREGULAR Y LA DOCTRINA DE PROTECCIN
INTEGRAL.
La doctrina de situacin irregular en nuestras palabras sencillas, es la legitimacin de
una potencializacin judicial indiscriminada sobre aquellos nios y adolescentes en
situacin de dificultad; aqu, adems de estarse atravesando una situacin de riegos, el
abandono es visto como objeto de compasin y represin; lo que se puede observar
una desproteccin total de derechos y garantas de la infancia.
La Doctrina de Proteccin Integral, tiene su fundamento en la Declaracin Universal de
los Derechos del Nio, La Convencin de los Derechos Del Nio, Las Reglas Mnimas
de Naciones Unidas Para la Administracin de La Justicia Juvenil ( Reglas De Beijing),
Reglas Mnimas de Las Naciones Unidas para los Jvenes Privados de Libertad, Las

Directrices de las Naciones Unidas para la administracin de justicia juvenil,

( Directrices de la RIAD).
La Convencin es el punto de partida para las otras normas orientadas a la Doctrina de
Proteccin Integral, en Latinoamrica se tiene en Colombia: Nuevo Cdigo del Menor,
desde 1989; en Brasil, Ley Federal 8069 de 1990, Ley el Estatuto del Nio y del
adolescente; En Ecuador, Cdigo de menores desde 1992; en Bolivia Cdigo del
Menor desde 1992 y en Per desde, ese mismo ao, el Cdigo del nio y el
adolescente.
En el Salvador, se ha tomado en cuenta en el Cdigo de Familia, ahora la Ley de
Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia y en las normas de Justicia Penal
Minoril, lo estipulado en la Convencin sobre los Derechos del Nio.

Normas internacionales en el marco de la doctrina de proteccin integral

de la niez y adolescencia

La Proteccin de los Derechos del Nio, surge a partir de la evolucin actual

del pensamiento jurdico y la nocin de los Derechos Humanos donde surge el respaldo
que todas las personas, incluidas para los seres humanos, consagrando que los
Estados deben promover y garantizar sobre la efectiva proteccin igualitaria. El
principio de igualdad, reconoce proteccin jurdica y derechos especficos de
los grupos de personas.
Estas normas y el nuevo derecho de infancia y adolescencia o niez y adolescencia, ya
surgi en Amrica latina y en El Salvador, concretndose en el mecanismo de
exigibilidad y proteccin efectiva de los derechos contendidos en la Convencin sobre

los Derechos del Nio, ya que este constituye un instrumento importante en

la poltica pblica de los Estados para mejorar la condicin de vida de la infancia.
Sirven como antecedentes a la Convencin de los Derechos del nio, La Declaracin
de Ginebra de 1924 y la Declaracin Universal sobre los Derechos del nio de 1959.
La Convencin engloba el consenso de varios Estados, diferentes culturas
y sistemas jurdicos, que coinciden en los derechos y deberes de los poderes del
Estado como responsable de polticas pblicas dirigidas a la proteccin de la infancia y
se perfilan tres aspectos importantes a saber: a) ampla la visin jurdica y desarrolla
una relacin del nio con el Estado y las polticas sociales, b) opera como un enlace
entre las relaciones del nio, el Estado y la Sociedad. Este instrumento internacional en
el prembulo reafirma que "los nios como personas humanas tienen iguales derecho y
todas las personas, y deben de recibir la proteccin y asistencia necesaria
para poder asumir plenamente sus responsabilidad y, especifica los derechos propios
en relacin con sus padres." c) Regula conflictos jurdicos derivados de incumplimiento
de los derechos de los nios y su colisin con los derechos de los adultos. Orienta y
limita las actuaciones de las autoridades pblicas en relacin a la infancia.
En la Asamblea General de la ONU de 1978, Polonia present la iniciativa de celebrar
una Convencin sobre los Derechos del Nio, que pretenda que la convencin
coincidiera con el ao internacional del nio a celebrarse en 1979 y fue hasta 10 aos
despus de la reflexin consultiva y deberes y negociaciones que surgi la Convencin
sobre los Derechos del Nio, la cual retom los derechos reconocidos en la
Declaracin de 1959.

Otros antecedentes de la Convencin Sobre Los Derechos Del Nio, son La

Declaracin Sobre La Proteccin de la Mujer y el Nio en Estados de Emergencia o
de Conflicto Armado, 1974; 1985 y La Declaracin sobre los Principios Sociales y
Jurdicos Relativos a la Proteccin y al Bienestar de los Nios con Particular Referencia
a la Adopcin y la Colocacin en Hogares de Guerra en los Planos Nacional en
Internacional 1986.
Una disyuntiva surgi en el pleno de los Estados, en lo relativo a la definicin de nio;
en el convenio al establecerse que "todo ser humano menor de 18 aos, salvo que en
virtud alcanza la mayora de edad" la versin original de Polonia estableci, todo nio
desde su nacimiento hasta los 18 aos, y su relacin al derecho a la vida, consagrado y
adoptado por los pases catlicos e islmicos reconocen estos derechos a partir de la
concepcin. Por otra parte hay pases que reconocen la legalidad del aborto son los
nrdicos y asiticos. Cada Estado establece en la normativa interna con respecto a la
concepcin.

Antecedentes y normativa de proteccin de los Derechos de la infancia y

adolescencia en El Salvador

En 1994, se implementa en El Salvador el Cdigo de Familia y Ley Procesal de Familia,

y con ellos surgen, los Juzgados con competencia en esta rama del Derecho, que
incluye en una mnima proporcin los Derechos de los Nios en el artculo 351 del
Cdigo de Familia, denominado " Derechos fundamentales de los Menores",
estableciendo 28 ordinales. Pero dicha norma se haba quedado corta segn el

compromiso adoptado por nuestro pas al ratificar la Convencin sobre los Derechos
del Nio el 27 de abril de 1990.
Entonces, el 12 de julio de 2006, la Comisin Coordinadora tom la decisin de
coordinar, por medio de su Unidad Tcnica Ejecutiva, el esfuerzo para formular el
anteproyecto de ley para la proteccin de la niez y la adolescencia de nuestro pas,
con la asistencia tcnica y financiera del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
(UNICEF).
Luego de un amplio y reflexivo proceso de elaboracin, el 1 de octubre de 2008 el
proyecto de ley recibi la iniciativa correspondiente. Agotado el proceso de discusin y
estudio legislativo, la ley fue aprobada unnimemente por el Pleno de la Asamblea
Legislativa el da 26 de marzo, siendo sancionada por el Presidente de la Repblica el
da 15 de abril y, finalmente, apareci publicada en el Diario Oficial No. 68, Tomo No.
383, del da 16 de abril, todas las fechas de 2009; establecindose inicialmente una
vacacin legal de un ao, por lo que entrara en vigencia el da 16 de abril de 2010.
En esa nueva etapa, la Comisin Coordinadora del Sector de Justicia aprob en
febrero de 2009 el proyecto denominado Apoyo a la Implementacin de la Ley de
Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia, presentado por UNICEF con el apoyo
financiero de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo
(AECID); el cual contempla la ejecucin de diligencias de apoyo tcnico a favor del
Estado salvadoreo.

En el proyecto se previ que la UTE gestionara los componentes relacionados con la

Capacitacin y Formacin de funcionarios y empleados del Sistema de Proteccin
Integral y la Divulgacin de la LEPINA. Con el primero de los componentes se
fortalecan las capacidades del Consejo Nacional de la Judicatura (CNJ), a travs de su
Escuela de Capacitacin Judicial (ECJ), para la formacin de funcionarios judiciales y
de otras instancias del Sistema de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia.
Mientras que el segundo de los componentes permitira la sensibilizacin y promocin
de la ley entre la poblacin en general.
Por otra parte, por Decreto Legislativo No. 320, del 15 de abril de 2010, publicado en el
Diario Oficial No. 69, Tomo No. 387 del 16 de esos mismos mes y ao, se modific el
plazo para la vigencia del Libro II, Ttulos I, II, III, V, VI, VII, y los artculos del 248 al
257, 258 literal d) y 259 del Libro III, Ttulo VII de la Ley de Proteccin Integral de la
Niez y Adolescencia, que regulan el Sistema Nacional de Proteccin Integral de la
Niez y de la Adolescencia; los cuales entraran en vigencia, en principio, el da 1 de
enero de 2011.
Mediante ese decreto se crearon adems dos instancias: la Comisin para la Revisin
de los Procedimientos Administrativos de Proteccin seguidos a favor de las nias, los
nios y los adolescentes que sern remitidos a los Juzgados Especializados de Niez y
Adolescencia, y la Comisin para la Implementacin del Sistema Nacional de
Proteccin Integral de la Niez y de la Adolescencia; ambas bajo la coordinacin del
ISNA.

Finalmente, mediante Decreto Legislativo No. 581, de fecha 6 de enero de 2011, se

otorgaron transitoriamente al ISNA las atribuciones reconocidas a las Juntas de
Proteccin de la Niez y de la Adolescencia, con efecto hasta el da 1 de enero de
2012.
Por tal razn es que hasta, Abril del ao 2010, se implementa la parte sustantiva de la
Ley de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia, es decir lo que respecta a los
derechos de los nios y adolescente no as en cuanto al Sistema de Proteccin y el
aspecto procesal. Actualmente, la Ley de Proteccin Integral de la Niez y
Adolescencia entra en vigencia a partir del 01 de enero del 2011, crendose los 3
Juzgados Especializados y pluripersonales de la LEPINA y una Cmara Especializada
a nivel nacional, son los encargados de velar por la proteccin de la infancia en El
Salvador. Es

necesario

mencionar

que

por

Decreto

Ejecutivo

se

prorroga

las funciones del Instituto Salvadoreo de Niez y Adolescencia hasta que se instale el
Consejo de Niez y Adolescencia y se crean las instituciones como la Junta de
Proteccin de Niez y Adolescencia.