El Principio solve et repete

Segn el Dr. Hector b. Villegas, el principio de solve et repete, literalmente traducido como
pague y repita, significa que cualquier contribuyente que en su contienda tributaria discuta
al fisco la legalidad de un tributo, previamente debe pagarlo.
Su finalidad consiste en que para poder discutir en sede jurisdiccional acerca de la
legitimidad de la pretensin fiscal, es menester el previo pago de los montos que en
concepto de tributos y sus accesorios ordena hacer efectivos la autoridad administrativa,
por lo tanto es un principio segn el cual, cuando la administracin tributaria impone el
pago de impuestos a un contribuyente mediante una determinacin de oficio, este no puede
impugnarlo judicialmente si no aboga la suma correspondiente. Significa que la
impugnacin de un crdito a favor del Estado solo es posible si el particular se aviene
previamente a realizar el pago que se discute.
Su significado transmite la idea segn la cual, para poder recurrir, o reclamar el, u ponerse
al, mandato de pago contenido en una determinada resolucin ejecutiva, emanada del poder
de un rgano competente de la Administracin pblica, antes de ello es obligado pagar
(o garantizar indefectiblemente el pago) a dicha Administracin.
Si se aplicase la regla del solve et repete como requisito procesal se violara el ms
elemental derecho de defensa, equivaldra a que se aplique la pena primero para luego
juzgar su legalidad. La regla de solve et repete es de aplicacin restrictiva.
Se podra decir que el solve et repete, es una facultad desmedida que nace como
consecuencia del poder tributario. Su existencia data de pocas donde el poder Estatal se
encontraba por encima de cualquier derecho de los individuos, pero hoy donde estos
ltimos han adquirido cada dia mas importancia en la pirmide jurdica, el derecho
tributario debe adaptarse en este cambio y por tanto, si bien el Estado necesita de ese poder
tributario para conseguir efectivizar el derecho de percibir tributos, corresponde que los
contribuyentes que son los que deben soportarlos, posean la mayor cantidad de garantas

Villegas, Hector B. Curso de Finanzas, Derecho financiero y Tributario Bs. As: Ed

Depalma, 1990

que les permitan protegerse de posibles arbitrariedades cometidas por la administracin

fiscal
Los autores coinciden en que su origen puede encontrarse en el derecho romano, cuando en
tiempos de la Republica, exista un recurso llamado pignoris caplo, el cual autorizaba al
acreedor a tomar en garanta bienes de su deudor sin intervencin de los magistrados, ms
tarde la lex censoria, permiti a los republicanos utilizar la pignoris capio en contra de los
deudores de impuestos. Fue entonces cuando un edicto del pretor invirti el orden normal
del procedimiento, autorizando a los contribuyentes a convertirse en actores para obtener la
declaracin de ilegitimidad de la pignoris capio otorgada a los publicanos. Se atribuye al
pretor de Sicilia, Verres, en el ao 70 a.c. cuando el Estado romano cometa mltiples
injusticias en la recaudacin tributaria con el solo afn de obtener ms dinero para mantener
en una vida lujosa a sus funcionarios. Desde all se comunic al derecho del imperio y en la
poca contempornea fue regido por el derecho italiano en la ley No. 2.248 del 20 de marzo
de 1865, reguladora del contencioso administrativo, aunque en este ltimo ha sido
declarado inconstitucional con posterioridad en el ao 1961.
Varios autores afirman que la fundamentacin del solve et repete , deriva de la presuncin
de legitimidad y ejecutoria del acto administrativo, ms especficamente de la facultad
ejecutoria del acto administrativo que determina el tributo, ya que no se encuentran en un
plano de igualdad el contribuyente y el fisco, que posee facultades exorbitantes, debido
precisamente a esa necesidad de percibir el importe del tributo de forma vertiginosa para
poder sustentar el aparato estatal y cumplir con las necesidades de todos los habitantes.
Critican a aquellos que ven en este principio una disposicin de excepcin a favor del fisco,
que invierte los principios procesales ordinarios, al colocar a la ejecucin con anterioridad a
la decisin. Los Dres. Bielsa, Motanra, Bodda, explican que esto es solo consecuencia de
la actividad administrativa, constituyendo un complemento lgico de las limitaciones al
ejercicio del poder jurisdiccional sobre los actos de la administracin. Sosteniendo que la
reparacin del derecho del contribuyente, solo puede lograrse mediante la revocacin o
modificacin del acto que causo la lesin, pero teniendo en cuenta que estas acciones no se
tramitan igual que los litigios entre particulares.

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Introduccin

Los tributos, definidos como ingresos pblicos que consisten en prestaciones pecuniarias
exigidas por la Administracin pblica, con el fin primordial de obtener los ingresos
necesarios para el sostenimiento de los gastos pblicos, son de gran importancia para que
un pas puede crecer y alcanzar el bienestar de su pueblo. Permiten crear una relacin entre
el Estado y el sujeto pasivo de la obligacin tributaria ya que a travs de estos se pretende
garantizar la creacin de servicios como la educacin y carreteras, que son tan importantes
para el perfecto desarrollo de un pas.
De esta forma el derecho tributario ha evolucionado creando facultades y deberes de rgano
fiscal, as como obligaciones, deberes y derechos de los contribuyentes, debiendo transitar
por la senda del delicado equilibrio entre el inters social y el respeto a las garantas
individuales. En el siguiente trabajo se pretende analizar el principio de Solve et Repete,
que constituye parte de ese sistema tributario antes mencionado, analizando de esta manera
su importancia y sus consecuencias en el desarrollo del Estado de derecho de un pas, ya
que el mismo posee consecuencias jurdicas y econmicas muy importantes tanto para el
Estado como para los individuos.

Villegas, Hector B. Curso de Finanzas, Derecho financiero y Tributario Bs. As: Ed

Depalma, 1990

Villegas, Hector B. Curso de Finanzas, Derecho financiero y Tributario Bs. As: Ed

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