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Cap 4, competncia ambiental

Cap 5, licenciamento ambiental e EIA/RIMA


Cap 6, zoneamento ambiental
Legislaes Constituio Federal art 225, 23*, lei complementar 140/2011, lei da poltica
nacional do meio ambiente 6938/81 (em especial instrumentos), decreto federal 99274/90, todos
artigos, resolues CONAMA 1/86, e a 237/97
A licena ambiental um ato declaratrio vinculado quando o estudo ambiental que a
fundamenta atesta a viabilidade da atividade licencianda. Em contrapartida, no ter natureza
vinculada quando o estudo ambiental atestar a inviabilidade ecolgica da atividade. Neste caso, a
descricionalidade do rgo ambiental no deferimento ou no da licena, contudo, se se decidir
contrariamente ao estudo ambiental desabonador (inviabialidade ecolgica da atividade), o rgo
ambiental obrigado a se embasar em outro estudo.
Pergunta pra prova - Se o estudo ambiental apontar a viabilidade da atividade no licenciamento
ambiental, pq o rgo ambiental obrigado a expedir a licena?
Resposta: Pq a o direito de liberdade que protegido pela constituio e, em especial a livre
iniciativa no art. 170 da Constituio Federal. Agora se o estudo for negativo, o rgo ambiental
pode indeferir, pois h um atestado comprovando que no est nas normas, mas por
conveniencia e oportunidade, em salvaguarda do mnimo existencial humano (vida, sade) pode
o rgo ambiental conceder tambm a licena.
Outras palavras: se no trazes prejuzo a ningum e esta de acordo com as normas, no tem pq
proibir a liberdade da livre iniciativa. Pode trazer prejuzo ao meio ambiente e ser aprovado, desde
que haja mudanas no mnimo existencial humano.
Prova estudo prvio de impacto ambiental e licenciamento ambiental 90%
10% - competncia
Questo do co-exercicio Por meio do exerccio da co-operao que se faz o exerccio da
competncia comum de fiscalizar e autuar. Podem fazer tudo ao mesmo tempo, mas devido aos
convencios (se da a preferncia), concentrado nos rgos estadual.
Resoluo conama 237 diz que os entes da federao s iro realizar sua licena compensatria
(licenciamento ambiental) se tiverem conselhos de meio ambiente. Por exemplo, a cidade s pode
fazer licenciamento caso tenha um secretaria do meio ambiente. Para autuar ou fiscalizar no
precisa de conselho de meio ambiente, para fazer licenciamento precisa.
EIA/RIMA na forma da resoluo conama 237/97, art 3, pargrafo nico. Estudo ambiental
comprova se ou no uma atividade que degrada significativamente o meio ambiente

Art 225/88
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do
povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever
de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico:
I - preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo ecolgico das
espcies e ecossistemas;
II - preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas e fiscalizar as
entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material gentico;
III - definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes a serem
especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas somente atravs de lei,
vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua
proteo;
IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de
significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar
publicidade;
V - controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias que
comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente;
VI - promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica
para a preservao do meio ambiente;
VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem em risco sua
funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou submetam os animais a crueldade.
2 - Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio ambiente
degradado, de acordo com soluo tcnica exigida pelo rgo pblico competente, na forma da
lei.
3 - As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores,
pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da
obrigao de reparar os danos causados.
4 - A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal MatoGrossense e a Zona Costeira so patrimnio nacional, e sua utilizao far-se-, na forma da lei,
dentro de condies que assegurem a preservao do meio ambiente, inclusive quanto ao uso
dos recursos naturais.
5 - So indisponveis as terras devolutas ou arrecadadas pelos Estados, por aes
discriminatrias, necessrias proteo dos ecossistemas naturais.

6 - As usinas que operem com reator nuclear devero ter sua localizao definida em lei
federal, sem o que no podero ser instaladas.
Lei Complementar 140/2011
Competncia
administrativa
dos
entes
federativos
em
matria
ambiental
Sob pena de se violar a independncia dos entes federativos, somente a Constituio Federal
pode estabelecer as atribuies de cada um e indicar como estas sero delimitadas.
De acordo com o artigo 225, da Constituio Federal, a atuao do poder pblico fundamental
para a preservao e defesa do meio ambiente ecologicamente equilibrado para estas e futuras
geraes. Em seu artigo 23, foi estabelecida a competncia comum dos entes federativos, onde a
proteo do meio ambiente, em todas suas dimenses ganha destaque (art. 23, III, IV, VI, VII, IX,
etc.) e ficou claro que tanto a Unio como os Estados, Distrito Federal e Municpios tem o dever
de proteger o meio ambiente.
A importncia do licenciamento ambiental e a Resoluo 237 do CONAMA
Nesta tarefa do poder pblico de proteger o meio ambiente ressalta-se o licenciamento ambiental
como um instrumento preventivo, indispensvel para empreendimentos ou atividades
potencialmente poluentes e caracterizado pelo controle prvio do poder pblico para se evitar a
poluio.
Antes da regulamentao efetivada por meio da Resoluo 237/1997, especificamente em
relao ao licenciamento ambiental, surgiram problemas para se definir em que instncia
federativa deveria ser este efetivado, ao ponto de serem exigidos, em algumas oportunidades,
licenciamentos simultneos nas esferas municipal, estadual e federal, gerando-se insegurana
jurdica e nus desnecessrios para os empreendedores. Para acabar com esta polmica e,
principalmente, instituir o sistema de licenciamento ambiental nico, o Conselho Nacional do Meio
Ambiente (CONAMA) instituiu a resoluo 237/1997 estabelecendo, entre outras questes, como
se
daria
esta
distribuio
de
atribuies
comuns
aos
entes
federativos.
Entretanto, de acordo com a Constituio Federal (art. 23, pargrafo nico), caberia Lei
Complementar tal funo, razo pela qual a doutrina apontava a inconstitucionalidade de tal
resoluo.
Lei
Complementar
140/2011
Com o advento da Lei Complementar 140/2011, estas competncias materiais (ou administrativas
ou executivas) comuns dos entes federativos relativas proteo ao meio ambiente, agora esto
regulamentadas. No que tange ao licenciamento ambiental, verifica-se que as normas
estabelecidas na Resoluo 237/1997 foram ratificadas, sem maiores alteraes, por tal Lei
Complementar, permanecendo o sistema nico de licenciamento pelos rgos executores do
Sistema Nacional de Meio Ambiente (art. 13), com a garantia de manifestao no vinculante dos
rgos
ambientais
das
outras
esferas
federativas.
A Lei Complementar 140/2011 ratifica o conceito de licenciamento ambiental j previsto na Lei da
Poltica Nacional do Meio Ambiente e na Resoluo CONAMA 237/97 como destinado a [...]
atividades ou empreendimentos utilizadores de recursos ambientais, efetiva ou potencialmente
poluidores ou capazes, sob qualquer forma, de causar degradao ambiental (art. 2, I).

Competncia
para
o
licenciamento
ambiental
atual
No que tange competncia para licenciamento ambiental dos entes federativos verifica-se que,
como regra, foi mantido o critrio da abrangncia do impacto: se local, cabe aos municpios
(desde que definidos pelo Conselho Estadual do Meio Ambiente); se extrapola mais de um
municpio dentro de um mesmo estado, cabe a este o licenciamento e se ultrapassa as fronteiras
do
estado
ou
do
pais
cabe
ao
rgo
federal
especfico.
Alm disso, cabe Unio o licenciamento ambiental de empreendimentos e atividades: a)
localizados ou desenvolvidos no mar territorial, na plataforma continental ou na zona econmica
exclusiva; b) localizados ou desenvolvidos em terras indgenas; c) localizados ou desenvolvidos
em unidades de conservao institudas pela Unio, exceto em reas de Proteo Ambiental
(APAs); d) de carter militar, excetuando-se do licenciamento ambiental, nos termos de ato do
Poder Executivo, aqueles previstos no preparo e emprego das Foras Armadas; e) relativos
energia nuclear; f) que atendam tipologia estabelecida por ato do Poder Executivo, a partir de
proposio da Comisso Tripartite Nacional (formada, paritariamente, por representantes dos
Poderes Executivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, com o objetivo
de fomentar a gesto ambiental compartilhada e descentralizada entre os entes federativos). (art.
7,
XIV).
Para os Estados foi adotado o critrio da competncia licenciatria residual (pode licenciar aquilo
que no for da atribuio da Unio e dos Municpios), sendo-lhe expressamente estabelecida,
assim como para os municpios a atribuio para licenciamento de atividades ou
empreendimentos em unidades de conservao estaduais ou municipais respectivamente, com
exceo de rea de proteo ambiental (APA). (arts. 8, XIV e XV e 9, XIV, b).
Demora
e
custo
do
licenciamento
ambiental
Foi concretizada na Lei Complementar 140/2011 a preocupao com os constantes atrasos dos
rgos ambientais nos procedimentos de licenciamento ambiental atualmente efetivados (art. 14)
e com a proporcionalidade que deve ser verificada entre as taxas para o licenciamento ambiental,
especificadas por estes rgos, e o verdadeiro custo e complexidade do servio prestado pelo
rgo licenciador (art. 13, 3). Vale ressaltar que os prazos para o licenciamento, bem como
outras regras atinentes a esta atividade, ainda so regulamentados pela resoluo CONAMA
237/1997 que permanece em vigor naquilo que no contrariar a Lei Complementar 140/2011.
Atividade suplementar, subsidiria e fiscalizao pelos rgos Ambientais
Em caso de inexistncia de rgo ambiental executor ou deliberativo ou ainda em caso de atraso
injustificado no procedimento de licenciamento imputvel ao rgo ambiental licenciador, outro
ente federativo de maior abrangncia atuar em carter supletivo, atravs de seu respectivo
rgo
licenciador
ou
normativo
(arts.
14,
3
e
15).
Foi estabelecida ainda a figura da atuao subsidiria, consistente na ao do ente da
Federao que visa a auxiliar no desempenho das atribuies decorrentes das competncias
comuns, quando solicitado pelo ente federativo originariamente detentor das atribuies
[licenciatrias] e que se dar, entre outras formas, atravs de apoio tcnico, cientfico,
administrativo
ou
financeiro
(art.
2,
III
c/c
art.
16).
A Lei Complementar referida estabelece tambm a competncia fiscalizatria dos entes

federativos, permanecendo a atribuio comum de todos estes entes para a adoo de medidas
urgentes para se evitar o dano ambiental, embora a competncia para lavrar auto de infrao e
procedimento administrativo seja do rgo licenciador. (art. 17).
Art 9 - So instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente:
I - o estabelecimento de padres de qualidade ambiental;
II - o zoneamento ambiental; (Regulamento)
III - a avaliao de impactos ambientais;
IV - o licenciamento e a reviso de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras;
V - os incentivos produo e instalao de equipamentos e a criao ou absoro de
tecnologia, voltados para a melhoria da qualidade ambiental;
VI - a criao de reservas e estaes ecolgicas, reas de proteo ambiental e as de
relevante interesse ecolgico, pelo Poder Pblico Federal, Estadual e Municipal;
VI - a criao de espaos territoriais especialmente protegidos pelo Poder Pblico federal,
estadual e municipal, tais como reas de proteo ambiental, de relevante interesse ecolgico e
reservas extrativistas; (Redao dada pela Lei n 7.804, de 1989)
VII - o sistema nacional de informaes sobre o meio ambiente;
VIII - o Cadastro Tcnico Federal de Atividades e Instrumentos de Defesa Ambiental;
IX - as penalidades disciplinares ou compensatrias ao no cumprimento das medidas
necessrias preservao ou correo da degradao ambiental.
X - a instituio do Relatrio de Qualidade do Meio Ambiente, a ser divulgado anualmente pelo
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis - IBAMA; (Includo pela Lei n
7.804, de 1989)
XI - a garantia da prestao de informaes relativas ao Meio Ambiente, obrigando-se o Poder
Pblico a produz-las, quando inexistentes; (Includo pela Lei n 7.804, de 1989)
XII - o Cadastro Tcnico Federal de atividades potencialmente poluidoras e/ou utilizadoras
dos recursos ambientais. (Includo pela Lei n 7.804, de 1989)
XIII - instrumentos econmicos, como concesso florestal, servido ambiental, seguro
ambiental e outros
RESOLUO CONAMA N 001, de 23 de janeiro de 1986

Publicado no D. O . U de 17 /2/86.
O CONSELHO NACIONAL DO MEIO AMBIENTE - IBAMA, no uso das atribuies que lhe confere o artigo 48 do Decreto
n 88.351, de 1 de junho de 1983, para efetivo exerccio das responsabilidades que lhe so atribudas pelo artigo 18 do
mesmo decreto, e Considerando a necessidade de se estabelecerem as definies, as responsabilidades, os critrios
bsicos e as diretrizes gerais para uso e implementao da Avaliao de Impacto Ambiental como um dos instrumentos
da Poltica Nacional do Meio Ambiente, RESOLVE:
Artigo 1 - Para efeito desta Resoluo, considera-se impacto ambiental qualquer alterao das propriedades fsicas,
qumicas e biolgicas do meio ambiente, causada por qualquer forma de matria ou energia resultante das atividades
humanas que, direta ou indiretamente, afetam:
I - a sade, a segurana e o bem-estar da populao;
II - as atividades sociais e econmicas;
III - a biota;
IV - as condies estticas e sanitrias do meio ambiente;
V - a qualidade dos recursos ambientais.
Artigo 2 - Depender de elaborao de estudo de impacto ambiental e respectivo relatrio de impacto ambiental - RIMA,
a serem submetidos aprovao do rgo estadual competente, e do IBAMA e1n carter supletivo, o licenciamento de
atividades modificadoras do meio ambiente, tais como:
I - Estradas de rodagem com duas ou mais faixas de rolamento;
II - Ferrovias;
III - Portos e terminais de minrio, petrleo e produtos qumicos;
IV - Aeroportos, conforme definidos pelo inciso 1, artigo 48, do Decreto-Lei n 32, de 18.11.66;
V - Oleodutos, gasodutos, minerodutos, troncos coletores e emissrios de esgotos sanitrios;
VI - Linhas de transmisso de energia eltrica, acima de 230KV;
VII - Obras hidrulicas para explorao de recursos hdricos, tais como: barragem para fins hidreltricos, acima de
10MW, de saneamento ou de irrigao, abertura de canais para navegao, drenagem e irrigao, retificao de cursos
d'gua, abertura de barras e embocaduras, transposio de bacias, diques;
VIII - Extrao de combustvel fssil (petrleo, xisto, carvo);
IX - Extrao de minrio, inclusive os da classe II, definidas no Cdigo de Minerao;
X - Aterros sanitrios, processamento e destino final de resduos txicos ou perigosos;
Xl - Usinas de gerao de eletricidade, qualquer que seja a fonte de energia primria, acima de 10MW;

XII - Complexo e unidades industriais e agro-industriais (petroqumicos, siderrgicos, cloroqumicos, destilarias de lcool,
hulha, extrao e cultivo de recursos hdricos);
XIII - Distritos industriais e zonas estritamente industriais - ZEI;
XIV - Explorao econmica de madeira ou de lenha, em reas acima de 100 hectares ou menores, quando atingir reas
significativas em termos percentuais ou de importncia do ponto de vista ambiental;
XV - Projetos urbansticos, acima de 100ha. ou em reas consideradas de relevante interesse ambiental a critrio da
SEMA e dos rgos municipais e estaduais competentes;
XVI - Qualquer atividade que utilize carvo vegetal, em quantidade superior a dez toneladas por dia.
Artigo 3 - Depender de elaborao de estudo de impacto ambiental e respectivo RIMA, a serem submetidos
aprovao do IBAMA, o licenciamento de atividades que, por lei, seja de competncia federal.
Artigo 4 - Os rgos ambientais competentes e os rgossetoriais do SISNAMA devero compatibilizar os processos de
licenciamento com as etapas de planejamento e implantao das atividades modificadoras do meio Ambiente,
respeitados os critrios e diretrizes estabelecidos por esta Resoluo e tendo por base a natureza o porte e as
peculiaridades de cada atividade.
Artigo 5 - O estudo de impacto ambiental, alm de atender legislao, em especial os princpios e objetivos expressos
na Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente, obedecer s seguintes diretrizes gerais:
I - Contemplar todas as alternativas tecnolgicas e de localizao de projeto, confrontando-as com a hiptese de no
execuo do projeto;
II - Identificar e avaliar sistematicamente os impactos ambientais gerados nas fases de implantao e operao da
atividade ;
III - Definir os limites da rea geogrfica a ser direta ou indiretamente afetada pelos impactos, denominada rea de
influncia do projeto, considerando, em todos os casos, a bacia hidrogrfica na qual se localiza;
lV - Considerar os planos e programas governamentais, propostos e em implantao na rea de influncia do projeto, e
sua compatibilidade.
Pargrafo nico - Ao determinar a execuo do estudo de impacto ambiental o rgo estadual competente, ou o IBAMA
ou, quando couber, o Municpio, fixar as diretrizes adicionais que, pelas peculiaridades do projeto e caractersticas
ambientais da rea, forem julgadas necessrias, inclusive os prazos para concluso e anlise dos estudos.
Artigo 6 - O estudo de impacto ambiental desenvolver, no mnimo, as seguintes atividades tcnicas:
I - Diagnstico ambiental da rea de influncia do projeto completa descrio e anlise dos recursos ambientais e suas
interaes, tal como existem, de modo a caracterizar a situao ambiental da rea, antes da implantao do projeto,
considerando:
a) o meio fsico - o subsolo, as guas, o ar e o clima, destacando os recursos minerais, a topografia, os tipos e aptides
do solo, os corpos d'gua, o regime hidrolgico, as correntes marinhas, as correntes atmosfricas;
b) o meio biolgico e os ecossistemas naturais - a fauna e a flora, destacando as espcies indicadoras da qualidade
ambiental, de valor cientfico e econmico, raras e ameaadas de extino e as reas de preservao permanente;

c) o meio scio-econmico - o uso e ocupao do solo, os usos da gua e a scio-economia, destacando os stios e
monumentos arqueolgicos, histricos e culturais da comunidade, as relaes de dependncia entre a sociedade local,
os recursos ambientais e a potencial utilizao futura desses recursos.
II - Anlise dos impactos ambientais do projeto e de suas alternativas, atravs de identificao, previso da magnitude e
interpretao da importncia dos provveis impactos relevantes, discriminando: os impactos positivos e negativos
(benficos e adversos), diretos e indiretos, imediatos e a mdio e longo prazos, temporrios e permanentes; seu grau de
reversibilidade; suas propriedades cumulativas e sinrgicas; a distribuio dos nus e benefcios sociais.
III - Definio das medidas mitigadoras dos impactos negativos, entre elas os equipamentos de controle e sistemas de
tratamento de despejos, avaliando a eficincia de cada uma delas.
lV - Elaborao do programa de acompanhamento e monitoramento (os impactos positivos e negativos, indicando os
fatores e parmetros a serem considerados.
Pargrafo nico - Ao determinar a execuo do estudo de impacto Ambiental o rgo estadual competente; ou o IBAMA
ou quando couber, o Municpio fornecer as instrues adicionais que se fizerem necessrias, pelas peculiaridades do
projeto e caractersticas ambientais da rea.
Artigo 7 - O estudo de impacto ambiental ser realizado por equipe multidisciplinar habilitada, no dependente direta ou
indiretamente do proponente do projeto e que ser responsvel tecnicamente pelos resultados apresentados.
Artigo 8 - Correro por conta do proponente do projeto todas as despesas e custos referentes realizao do estudo de
impacto ambiental, tais como: coleta e aquisio dos dados e informaes, trabalhos e inspees de campo, anlises de
laboratrio, estudos tcnicos e cientficos e acompanhamento e monitoramento dos impactos, elaborao do RIMA e
fornecimento de pelo menos 5 (cinco) cpias,
Artigo 9 - O relatrio de impacto ambiental - RIMA refletir as concluses do estudo de impacto ambiental e conter, no
mnimo:
I - Os objetivos e justificativas do projeto, sua relao e compatibilidade com as polticas setoriais, planos e programas
governamentais;
II - A descrio do projeto e suas alternativas tecnolgicas e locacionais, especificando para cada um deles, nas fases de
construo e operao a rea de influncia, as matrias primas, e mo-de-obra, as fontes de energia, os processos e
tcnica operacionais, os provveis efluentes, emisses, resduos de energia, os empregos diretos e indiretos a serem
gerados;
III - A sntese dos resultados dos estudos de diagnsticos ambiental da rea de influncia do projeto;
IV - A descrio dos provveis impactos ambientais da implantao e operao da atividade, considerando o projeto,
suas alternativas, os horizontes de tempo de incidncia dos impactos e indicando os mtodos, tcnicas e critrios
adotados para sua identificao, quantificao e interpretao;
V - A caracterizao da qualidade ambiental futura da rea de influncia, comparando as diferentes situaes da adoo
do projeto e suas alternativas, bem como com a hiptese de sua no realizao;
VI - A descrio do efeito esperado das medidas mitigadoras previstas em relao aos impactos negativos, mencionando
aqueles que no puderam ser evitados, e o grau de alterao esperado;
VII - O programa de acompanhamento e monitoramento dos impactos;

VIII - Recomendao quanto alternativa mais favorvel (concluses e comentrios de ordem geral).
Pargrafo nico - O RIMA deve ser apresentado de forma objetiva e adequada a sua compreenso. As informaes
devem ser traduzidas em linguagem acessvel, ilustradas por mapas, cartas, quadros, grficos e demais tcnicas de
comunicao visual, de modo que se possam entender as vantagens e desvantagens do projeto, bem como todas as
conseqncias ambientais de sua implementao.
Artigo 10 - O rgo estadual competente, ou o IBAMA ou, quando couber, o Municpio ter um prazo para se manifestar
de forma conclusiva sobre o RIMA apresentado.
Pargrafo nico - O prazo a que se refere o caput deste artigo ter o seu termo inicial na data do recebimento pelo
estadual competente ou pela SEMA do estudo do impacto ambiental e seu respectivo RIMA.
Artigo 11 - Respeitado o sigilo industrial, assim solicitando e demonstrando pelo interessado o RIMA ser acessvel ao
pblico. Suas cpias permanecero disposio dos interessados, nos centros de documentao ou bibliotecas da
SEMA e do estadual de controle ambiental correspondente, inclusive o perodo de anlise tcnica,
1 - Os rgos pblicos que manifestarem interesse, ou tiverem relao direta com o projeto, recebero cpia do
RIMA, para conhecimento e manifestao,
2 - Ao determinar a execuo do estudo de impacto ambiental e apresentao do RIMA, o estadual competente ou o
IBAMA ou, quando couber o Municpio, determinar o prazo para recebimento dos comentrios a serem feitos pelos
rgos pblicos e demais interessados e, sempre que julgar necessrio, promover a realizao de audincia pblica
para informao sobre o projeto e seus impactos ambientais e discusso do RIMA,
Artigo 12 - Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao.
RESOLUO N 237 , DE 19 DE dezembro DE 1997
O CONSELHO NACIONAL DO MEIO AMBIENTE - CONAMA, no uso das atribuies e competncias que lhe so
conferidas pela Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981, regulamentadas pelo Decreto n 99.274, de 06 de junho de
1990, e tendo em vista o disposto em seu Regimento Interno, e
Considerando a necessidade de reviso dos procedimentos e critrios utilizados no licenciamento ambiental, de forma
a efetivar a utilizao do sistema de licenciamento como instrumento de gesto ambiental, institudo pela Poltica
Nacional do Meio Ambiente;
Considerando a necessidade de se incorporar ao sistema de licenciamento ambiental os instrumentos de gesto
ambiental, visando o desenvolvimento sustentvel e a melhoria contnua;
Considerando as diretrizes estabelecidas na Resoluo CONAMA n 011/94, que determina a necessidade de reviso
no sistema de licenciamento ambiental;
Considerando a necessidade de regulamentao de aspectos do licenciamento ambiental estabelecidos na Poltica
Nacional de Meio Ambiente que ainda no foram definidos;
Considerando a necessidade de ser estabelecido critrio para exerccio da competncia para o licenciamento a que se
refere o artigo 10 da Lei no 6.938, de 31 de agosto de 1981;
Considerando a necessidade de se integrar a atuao dos rgos competentes do Sistema Nacional de Meio Ambiente
- SISNAMA na execuo da Poltica Nacional do Meio Ambiente, em conformidade com as respectivas competncias,
resolve:

Art. 2- A localizao, construo, instalao, ampliao, modificao e operao de empreendimentos e atividades


utilizadoras de recursos ambientais consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras, bem como os
empreendimentos capazes, sob qualquer forma, de causar degradao ambiental, dependero de prvio licenciamento
do rgo ambiental competente, sem prejuzo de outras licenas legalmente exigveis.
1- Esto sujeitos ao licenciamento ambiental os empreendimentos e as atividades relacionadas no Anexo 1, parte
integrante desta Resoluo.
2 Caber ao rgo ambiental competente definir os critrios de exigibilidade, o detalhamento e a complementao
do Anexo 1, levando em considerao as especificidades, os riscos ambientais, o porte e outras caractersticas do
empreendimento ou atividade.
Art. 3- A licena ambiental para empreendimentos e atividades consideradas efetiva ou potencialmente causadoras de
significativa degradao do meio depender de prvio estudo de impacto ambiental e respectivo relatrio de impacto
sobre o meio ambiente (EIA/RIMA), ao qual dar-se- publicidade, garantida a realizao de audincias pblicas,
quando couber, de acordo com a regulamentao.
Pargrafo nico. O rgo ambiental competente, verificando que a atividade ou empreendimento no potencialmente
causador de significativa degradao do meio ambiente, definir os estudos ambientais pertinentes ao respectivo
processo de licenciamento.
Art. 4 - Compete ao Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - IBAMA, rgo
executor do SISNAMA, o licenciamento ambiental, a que se refere o artigo 10 da Lei n 6.938, de 31 de agosto de
1981, de empreendimentos e atividades com significativo impacto ambiental de mbito nacional ou regional, a saber:
I - localizadas ou desenvolvidas conjuntamente no Brasil e em pas limtrofe; no mar territorial; na plataforma
continental; na zona econmica exclusiva; em terras indgenas ou em unidades de conservao do domnio da Unio.
II - localizadas ou desenvolvidas em dois ou mais Estados;
III - cujos impactos ambientais diretos ultrapassem os limites territoriais do Pas ou de um ou mais Estados;
IV - destinados a pesquisar, lavrar, produzir, beneficiar, transportar, armazenar e dispor material radioativo, em qualquer
estgio, ou que utilizem energia nuclear em qualquer de suas formas e aplicaes, mediante parecer da Comisso
Nacional de Energia Nuclear - CNEN;
V- bases ou empreendimentos militares, quando couber, observada a legislao especfica.
1 - O IBAMA far o licenciamento de que trata este artigo aps considerar o exame tcnico procedido pelos rgos
ambientais dos Estados e Municpios em que se localizar a atividade ou empreendimento, bem como, quando couber,
o parecer dos demais rgos competentes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, envolvidos no
procedimento de licenciamento.
2 - O IBAMA, ressalvada sua competncia supletiva, poder delegar aos Estados o licenciamento de atividade com
significativo impacto ambiental de mbito regional, uniformizando, quando possvel, as exigncias.
Art. 5 - Compete ao rgo ambiental estadual ou do Distrito Federal o licenciamento ambiental dos empreendimentos
e atividades:
I - localizados ou desenvolvidos em mais de um Municpio ou em unidades de conservao de domnio estadual ou do
Distrito Federal;

II - localizados ou desenvolvidos nas florestas e demais formas de vegetao natural de preservao permanente
relacionadas no artigo 2 da Lei n 4.771, de 15 de setembro de 1965, e em todas as que assim forem consideradas
por normas federais, estaduais ou municipais;
III - cujos impactos ambientais diretos ultrapassem os limites territoriais de um ou mais Municpios;
IV delegados pela Unio aos Estados ou ao Distrito Federal, por instrumento legal ou convnio.
Pargrafo nico. O rgo ambiental estadual ou do Distrito Federal far o licenciamento de que trata este artigo aps
considerar o exame tcnico procedido pelos rgos ambientais dos Municpios em que se localizar a atividade ou
empreendimento, bem como, quando couber, oparecer dos demais rgos competentes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios, envolvidos no procedimento de licenciamento.
Art. 6 - Compete ao rgo ambiental municipal, ouvidos os rgos competentes da Unio, dos Estados e do Distrito
Federal, quando couber, o licenciamento ambiental de empreendimentos eatividades de impacto ambiental local e
daquelas que lhe forem delegadas pelo Estado por instrumento legal ou convnio.
Art. 7 - Os empreendimentos e atividades sero licenciados em um nico nvel de competncia, conforme estabelecido
nos artigos anteriores.
Art. 8 - O Poder Pblico, no exerccio de sua competncia de controle, expedir as seguintes licenas:
I - Licena Prvia (LP) - concedida na fase preliminar do planejamento do empreendimento ou atividade aprovando sua
localizao e concepo, atestando a viabilidade ambiental e estabelecendo os requisitos bsicos e condicionantes a
serem atendidos nas prximas fases de sua implementao;
II - Licena de Instalao (LI) - autoriza a instalao do empreendimento ou atividade de acordo com as especificaes
constantes dos planos, programas e projetos aprovados, incluindo as medidas de controle ambiental e demais
condicionantes, da qual constituem motivo determinante;
III - Licena de Operao (LO) - autoriza a operao da atividade ou empreendimento, aps a verificao do efetivo
cumprimento do que consta das licenas anteriores, com as medidas de controle ambiental e condicionantes
determinados para a operao.
Pargrafo nico - As licenas ambientais podero ser expedidas isolada ou sucessivamente, de acordo com a
natureza, caractersticas e fase do empreendimento ou atividade.
Art. 9 - O CONAMA definir, quando necessrio, licenas ambientais especficas, observadas a natureza,
caractersticas e peculiaridades da atividade ou empreendimento e, ainda, a compatibilizao do processo de
licenciamento com as etapas de planejamento, implantao e operao.
Art. 10 - O procedimento de licenciamento ambiental obedecer s seguintes etapas:
I - Definio pelo rgo ambiental competente, com a participao do empreendedor, dos documentos, projetos e
estudos ambientais, necessrios ao incio do processo de licenciamento correspondente licena a ser requerida;
II - Requerimento da licena ambiental pelo empreendedor, acompanhado dos documentos, projetos e estudos
ambientais pertinentes, dando-se a devida publicidade;
III - Anlise pelo rgo ambiental competente, integrante do SISNAMA , dos documentos, projetos e estudos
ambientais apresentados e a realizao de vistorias tcnicas, quando necessrias;

IV - Solicitao de esclarecimentos e complementaes pelo rgo ambiental competente, integrante do SISNAMA,


uma nica vez, em decorrncia da anlise dos documentos, projetos e estudos ambientais apresentados, quando
couber, podendo haver a reiterao da mesma solicitao caso os esclarecimentos e complementaes no tenham
sido satisfatrios;
V - Audincia pblica, quando couber, de acordo com a regulamentao pertinente;
VI - Solicitao de esclarecimentos e complementaes pelo rgo ambiental competente, decorrentes de audincias
pblicas, quando couber, podendo haver reiterao da solicitao quando os esclarecimentos e complementaes no
tenham sido satisfatrios;
VII - Emisso de parecer tcnico conclusivo e, quando couber, parecer jurdico;
VIII - Deferimento ou indeferimento do pedido de licena, dando-se a devida publicidade.
1 - No procedimento de licenciamento ambiental dever constar, obrigatoriamente, a certido da Prefeitura
Municipal, declarando que o local e o tipo de empreendimento ou atividade esto em conformidade com a legislao
aplicvel ao uso e ocupao do solo e, quando for o caso, a autorizao para supresso de vegetao e a outorga para
o uso da gua, emitidas pelos rgos competentes.
2 - No caso de empreendimentos e atividades sujeitos ao estudo de impacto ambiental - EIA, se verificada a
necessidade de nova complementao em decorrncia de esclarecimentos j prestados, conforme incisos IV e VI, o
rgo ambiental competente, mediante deciso motivada e com a participao do empreendedor, poder formular novo
pedido de complementao.
Art. 11 - Os estudos necessrios ao processo de licenciamento devero ser realizados por profissionais legalmente
habilitados, s expensas do empreendedor.
Pargrafo nico - O empreendedor e os profissionais que subscrevem os estudos previstos no caput deste artigo sero
responsveis pelas informaes apresentadas, sujeitando-se s sanes administrativas, civis e penais.
Art. 12 - O rgo ambiental competente definir, se necessrio, procedimentos especficos para as licenas ambientais,
observadas a natureza, caractersticas e peculiaridades da atividade ou empreendimento e, ainda, a compatibilizao
do processo de licenciamento com as etapas de planejamento, implantao e operao.
1 - Podero ser estabelecidos procedimentos simplificados para as atividades e empreendimentos de pequeno
potencial de impacto ambiental, que devero ser aprovados pelos respectivos Conselhos de Meio Ambiente.
2 - Poder ser admitido um nico processo de licenciamento ambiental para pequenos empreendimentos
e atividades similares e vizinhos ou para aqueles integrantes de planos de desenvolvimento aprovados, previamente,
pelo rgo governamental competente, desde que definida a responsabilidade legal pelo conjunto de empreendimentos
ou atividades.
3 - Devero ser estabelecidos critrios para agilizar e simplificar os procedimentos de licenciamento ambiental das
atividades e empreendimentos que implementem planos e programas voluntrios de gesto ambiental, visando a
melhoria contnua e o aprimoramento do desempenho ambiental.
Art. 13 - O custo de anlise para a obteno da licena ambiental dever ser estabelecido por dispositivo legal, visando
o ressarcimento, pelo empreendedor, das despesas realizadas pelo rgo ambiental competente.
Pargrafo nico. Facultar-se- ao empreendedor acesso planilha de custos realizados pelo rgo ambiental para a
anlise da licena.

Art. 14 - O rgo ambiental competente poder estabelecer prazos de anlise diferenciados para cada modalidade de
licena (LP, LI e LO), em funo das peculiaridades da atividade ou empreendimento, bem como para a formulao de
exigncias complementares, desde que observado o prazo mximo de 6 (seis) meses a contar do ato de protocolar o
requerimento at seu deferimento ou indeferimento, ressalvados os casos em que houver EIA/RIMA e/ou audincia
pblica, quando o prazo ser de at 12 (doze) meses.
1 - A contagem do prazo previsto no caput deste artigo ser suspensa durante a elaborao dos estudos ambientais
complementares ou preparao de esclarecimentos pelo empreendedor.
2 - Os prazos estipulados no caput podero ser alterados, desde que justificados e com a concordncia do
empreendedor e do rgo ambiental competente.
Art. 15 - O empreendedor dever atender solicitao de esclarecimentos e complementaes, formuladas pelo rgo
ambiental competente, dentro do prazo mximo de 4 (quatro) meses, a contar do recebimento da respectiva notificao
Pargrafo nico - O prazo estipulado no caput poder ser prorrogado, desde que justificado e com a concordncia do
empreendedor e do rgo ambiental competente.
Art. 16 - O no cumprimento dos prazos estipulados nos artigos 14 e 15, respectivamente, sujeitar o licenciamento
ao do rgo que detenha competncia para atuar supletivamente e o empreendedor ao arquivamento de seu pedido
de licena.
Art. 17 - O arquivamento do processo de licenciamento no impedir a apresentao de novo requerimento de licena,
que dever obedecer aos procedimentos estabelecidos no artigo 10, mediante novo pagamento de custo de anlise.
Art. 18 - O rgo ambiental competente estabelecer os prazos de validade de cada tipo de licena, especificando-os
no respectivo documento, levando em considerao os seguintes aspectos:
I - O prazo de validade da Licena Prvia (LP) dever ser, no mnimo, o estabelecido pelo cronograma de elaborao
dos planos, programas e projetos relativos ao empreendimento ou atividade, no podendo ser superior a 5 (cinco)
anos.
II - O prazo de validade da Licena de Instalao (LI) dever ser, no mnimo, o estabelecido pelo cronograma de
instalao do empreendimento ou atividade, no podendo ser superior a 6 (seis) anos.
III - O prazo de validade da Licena de Operao (LO) dever considerar os planos de controle ambiental e ser de, no
mnimo, 4 (quatro) anos e, no mximo, 10 (dez) anos.
1 - A Licena Prvia (LP) e a Licena de Instalao (LI) podero ter os prazos de validade prorrogados, desde que
no ultrapassem os prazos mximos estabelecidos nos incisos I e II
2 - O rgo ambiental competente poder estabelecer prazos de validade especficos para a Licena de Operao
(LO) de empreendimentos ou atividades que, por sua natureza e peculiaridades, estejam sujeitos a encerramento ou
modificao em prazos inferiores.
3 - Na renovao da Licena de Operao (LO) de uma atividade ou empreendimento, o rgo ambiental
competente poder, mediante deciso motivada, aumentar ou diminuir o seu prazo de validade, aps avaliao do
desempenho ambiental da atividade ou empreendimento no perodo de vigncia anterior, respeitados os limites
estabelecidos no inciso III.

4 - A renovao da Licena de Operao(LO) de uma atividade ou empreendimento dever ser requerida com
antecedncia mnima de 120 (cento e vinte) dias da expirao de seu prazo de validade, fixado na respectiva licena,
ficando este automaticamente prorrogado at a manifestao definitiva do rgo ambiental competente.
Art. 19 O rgo ambiental competente, mediante deciso motivada, poder modificar os condicionantes e as medidas
de controle e adequao, suspender ou cancelar uma licena expedida, quando ocorrer:
I - Violao ou inadequao de quaisquer condicionantes ou normas legais.
II - Omisso ou falsa descrio de informaes relevantes que subsidiaram a expedio da licena.
III - supervenincia de graves riscos ambientais e de sade.
Art. 20 - Os entes federados, para exercerem suas competncias licenciatrias, devero ter implementados os
Conselhos de Meio Ambiente, com carter deliberativo e participao social e, ainda, possuir em seus quadros ou a
sua disposio profissionais legalmente habilitados.
Art. 21 - Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao, aplicando seus efeitos aos processos de
licenciamento em tramitao nos rgos ambientais competentes, revogadas as disposies em contrrio, em especial
os artigos 3o e 7 da Resoluo CONAMA n 001, de 23 de janeiro de 1986.

Licenciamento Ambiental e Estudo Prvio de Impacto Ambiental


Licena administrativa o ato administrativo unilateral e vinculado, na qual a
administrao faculta aquele que preenche os requisitos legais o exerccio de uma atividade.
Desse modo, vista como ato declaratrio e vinculado, ou seja, quando um estudo ambiental
fundamenta a viabilidade da atividade licencianda. Quando o estudo ambiental no atestar a
viabilidade ecolgica da atividade, no ter natureza vinculada, ou seja, o rgo ambiental pode
deferir ou no a licena, porm se decidir a no licenciar, deve-se basear-se em outro estudo para
isso. O licenciamento ambiental um complexo de atividades que compe o procedimento
administrativo.
A lei Complementar n.140/2011 descreve como licenciamento ambiental procedimento
administrativo destinado a licenciar atividades ou empreendimentos utilizadores de recursos
naturais, efetiva ou potencialmente poluidores ou capazes, de qualquer forma, o ambiente.
O licenciamento ambiental dividido em trs fases (durante esse processo pode ser
solicitado um estudo prvio de impacto ambiental:
Licena prvia (LP)
Licena de instalao (LI)
Licena de operao (LO)
A lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente (lei n. 6938/81) determina o licenciamento
ambiental como instrumento de carter preventivo de tutela do meio ambiente. Dentro da anlise
de licena ambiental, pode ser solicitado o EIA/RIMA, que somente solicitado quando a

atividade potencialmente causadora de significativa degradao ambiental. Se o EIA/RIMA for


favorvel, deve-se ser outorgado a licena ambiental, dando direito do empreendedor desenvolver
sua atividade econmica. No h razo para que o empreendimento seja desenvolvido se no d
danos causados no ambiente. Caso seja negado o licenciamento, deve-se provar atravs de
outros estudos , mostrando os pontos que se mostraram impactantes ao meio ambiente.
Etapas do licenciamento
Licena prvia
Enunciada na 237/97 da CONAMA, como fase preliminar do planejamento da atividade ou
empreendimento, aprovando sua localizao e concepo, atestando sua viabilidade ambiental e
estabelecendo os requisitos bsicos a serem atendidos nas prximas fases. Tem validade de at
5 anos.
Licena de Instalao
Procedida da licena prvia, ela autoriza a instalao do empreendimento ou atividade de
acordo com as especificaes constantes dos planos, incluindo medidas de controle ambiental e
demais condicionantes, da qual constituem motivo determinante, segundo a CONAMA 237/97.
Tem prazo mximo de 6 anos.
Licena de Operao
Tambm conhecida como licena de funcionamento, tem como objetivo autorizar a
operao da atividade ou empreendimento, aps verificao do cumprimento das licenas
anteriores, como medidas de controle ambiental.
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