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Publicado em 06 de julho Cde 2009 em Direito

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CLASSIFICAO DA CONSTITUIO BRASILEIRA VIGENTE (1988) E A
EFICCIA DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS SOB O ENFOQUE DE JOS
AFONSO DA SILVA

Pesquisa Cientfica para avaliao de rendimento escolar na disciplina de Direito


Constitucional, do curso de Especializao em Direito Pblico e Privado, do Instituto de
Ps-Graduao da Faculdade Ateneu.
A democracia, no sculo presente, j no se reduz a uma esperana, no mais uma questo,
no apenas um direito, no somente o apangio de uma cidade ilustrada como Atenas, ou
de um grande povo como o romano: mais, tudo nas sociedades modernas."
Rui Barbosa
O presente trabalho trata inicialmente da classificao da Constituio Brasileira vigente, sob
o enfoque de juristas renomados, como Alexandre de Moraes e Manoel Gonalves Ferreira
Filho. Num segundo plano, adentra-se no outro tema perseguido, definindo a natureza e a
eficcia jurdica das normas constitucionais, desta feita pelo crivo de Jos Afonso da Silva. A
atual Constituio Brasileira teve ampla participao popular em sua elaborao e foi voltada
para a plena realizao da cidadania. um complexo de normas (escritas e costumeiras),
tendo como contedo a conduta humana motivada pelas relaes sociais (econmicas,
polticas, religiosas, etc.) e, como fim, a realizao de valores que apontam para o existir da
comunidade. Ser exposto, em breves comentrios, como a Constituio vigente se
caracteriza nos seguintes e principais aspectos: Quanto forma, origem, estabilidade, ao
modo de elaborao, ao contedo e quanto extenso ou finalidade. Quanto ao outro tema,
cabe aqui salientar que o estudo da eficcia da norma constitucional teve como ponto de
origem, no Brasil, com a publicao, em 1967, pelo professor Jos Afonso da Silva, da obra
intitulada Aplicabilidade das Normas Constitucionais. Na perspectiva de que todas as normas
constitucionais so providas de eficcia, o mencionado jurista discrimina-as em trs
categorias: normas constitucionais de eficcia plena; normas constitucionais de eficcia
contida; normas constitucionais de eficcia limitada ou reduzida.
INTRODUO
O presente trabalho trata inicialmente da classificao da Constituio Brasileira vigente, sob
o enfoque de juristas renomados, como Alexandre de Moraes e Manoel Gonalves Ferreira
Filho. Num segundo plano, adentra-se no outro tema perseguido, definindo a natureza e a
eficcia jurdica das normas constitucionais, desta feita pelo crivo de Jos Afonso da Silva.
A atual Constituio Brasileira teve ampla participao popular em sua elaborao e foi
voltada para a plena realizao da cidadania. um complexo de normas (escritas e
costumeiras), tendo como contedo a conduta humana motivada pelas relaes sociais
(econmicas, polticas, religiosas, etc.) e, como fim, a realizao de valores que apontam para
o existir da comunidade.

Ser exposto, em breves comentrios, como a Constituio vigente se caracteriza nos


seguintes e principais aspectos: Quanto forma, origem, estabilidade, ao modo de
elaborao, ao contedo e quanto extenso ou finalidade.
Quanto ao outro tema, cabe aqui salientar que o estudo da eficcia da norma constitucional
teve como ponto de origem, no Brasil, com a publicao, em 1967, pelo professor Jos
Afonso da Silva, da obra intitulada Aplicabilidade das Normas Constitucionais.
Na perspectiva de que todas as normas constitucionais so providas de eficcia, o mencionado
jurista discrimina-as em trs categorias: normas constitucionais de eficcia plena; normas
constitucionais de eficcia contida; normas constitucionais de eficcia limitada ou reduzida.
CLASSIFICAO DA CONSTITUIO BRASILEIRA VIGENTE
O seguinte critrio de classificao a juno dos mtodos dos mestres Alexandre de Moraes
e Manoel Gonalves Ferreira Filho.
Quanto forma: ESCRITA
Constituio escrita o conjunto de regras codificadas e sistematizadas em um nico
documento, caracterizando-se por ser a lei fundamental de uma sociedade.
Escrita a Constituio posta em um documento solene, reduzida forma escrita, elaborada
pelo rgo constituinte, resultante de um processo de reflexo e materializada de uma s vez,
num s ato. Da sua vinculao s constituies dogmticas.
Quanto origem: PROMULGADA
A Constituio Brasileira vigente foi promulgada, isto , fruto de um Poder Constituinte,
composto de representantes do povo, eleitos para o fim de a elaborar e estabelecer, atravs de
uma Assemblia Constituinte.
Promulgada, pois, a Constituio tida por democrtica, aquela produzida pelo rgo
constituinte composto de representantes do povo.
Quanto estabilidade: RGIDA
Rgidas so as Constituies somente alterveis mediante processos solenes e com exigncias
de formais especiais, diferentes e mais difceis do que os determinados para criao das
demais leis ordinrias ou complementares.
As Constituies rgidas so aquelas que necessitam de um processo formal, que lhes dificulta
a alterao de seu texto, estabelecendo mecanismosparlamentares especficos, quorum
para a aprovao com maiorias especiais, competncia restrita para propor a sua alterao,
alm de limites temporais, circunstanciais e materiais para o funcionamento do poder de
reforma.
Os elementos principais, que caracterizam a rigidez da Constituio de 1988, so:

a) a exigncia de quorum de 3/5 para a alterao do texto atravs de emenda Constituio,


em dois turnos de votao em cada casa legislativa;
b) a emenda poder ser proposta pelo Presidente da Repblica, por 1/3 dos membros da
Cmara de Deputados ou do Senado, ou por mais da metade das Assemblias Legislativas que encaminharo a proposta aprovada pela maioria relativa de seus membros;
c) a existncia de barreiras, estabelecidas pelo artigo 60, pargrafo 4, incisos I a IV, onde se
probem emendas tendentes a abolir a forma federativa de Estado, a democracia (voto direto,
secreto universal e peridico), os direitos individuais e suas garantias e a separao de
poderes;
d) a existncia de limites impostos ao poder constituinte derivado (o poder de reforma),
durante a vigncia do Estado de Stio, Estado de Defesa e Interveno Federal.
Quanto ao modo de elaborao: DOGMTICA
A Constituio Brasileira vigente dogmtica porque codificada e sistematizada num texto
nico. Sistematiza os dogmas ou idias fundamentais da teoria poltica e do Direito
dominantes no momento.
Mostra-se, no entender do mestre Alexandre de Moraes (2005, p.4) "[...] como produto escrito
e sistematizado por um rgo constituinte, a partir de princpios e idias fundamentais da
teoria poltica e do direito dominante, [...]".
Registre-se, tambm o entendimento do mestre Manoel Gonalves (2006, p.13) que,
sabiamente relaciona e condiciona as Constituies dogmticas s Constituies escritas:
Como a Constituio escrita sempre o fruto da aplicao consciente de certos princpios ou
dogmas, enquanto a no-escrita produto de lenta sntese histrica, levando-se em conta a sua
fonte de inspirao, as primeiras so tambm ditas Constituies dogmticas, e as
ltimas, Constituies histricas.
Quanto ao contedo: FORMAL
o peculiar modo de existir do Estado, reduzido, sob forma escrita, a um documento
solenemente estabelecido pelo Poder Constituinte e somente modificvel por processos
estabelecidos pela prpria Constituio.
Quanto extenso ou finalidade: ANALTICA
Constituies que examinam e regulamentam todos os assuntos que entendam relevantes
formao, destinao e funcionamento do Estado.
Constituio analtica, como a atual Constituio da Repblica Federativa do Brasil, aquela
que traz no seu texto regras que poderiam ser deixadas para serem tratadas em normas
infraconstitucionais, pois a perspectiva de permanncia destas normas inferior da norma
tipicamente constitucional.

Alguns pontos especficos marcam a diferena entre um texto sinttico e um analtico, sendo
caractersticas deste ltimo:
a) maior detalhamento das normas referentes organizao e funcionamento do Estado;
b) maior relao de direitos fundamentais ou de direitos humanos, com um maior
detalhamento de suas garantias processuais, constitucionais e scio-econmicas;
c) incluso de regras que devido ao menor grau de abrangncia de seus efeitos, e
conseqentemente maior especificidade, tendem a uma menor permanncia, exigindo o
funcionamento dos mecanismos formais de reforma da Constituio;
d) maior nmero de regras em sentido restrito (que regulam situaes especficas), em relao
a regras em sentido amplo (que se aplicam a vrias situaes diferentes), em uma Constituio
analtica.
Em uma Constituio analtica, quanto maior e mais detalhado for seu texto, menor ser o
espao para os processos informais de mudana constitucional, valorizando os processos
formais de reforma constitucional, e conseqentemente, de uma certa maneira, a mudana
constitucional, atravs da democracia representativa, em processos lentos e difceis (no caso
de uma Constituio rgida).
O Brasil adotou uma Constituio analtica, que representou um passo significativo, no incio
da construo da democracia no pas. A Constituio de 1988 traz um amplo leque de direitos
fundamentais e de garantias de varias espcies, representando modelo de Constituio Social,
que pode permitir a construo de um Estado efetivamente democrtico.
Logo, conclui-se que a atual Constituio Federal Brasileira (1988) apresenta a seguinte
classificao: escrita, promulgada (democrtica, popular), rgida, dogmtica, formal e
analtica.
APLICABILIDADE DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS
O tema da classificao das normas constitucionais foi exaustivamente tratado por Jos
Afonso da Silva, em sua obra Aplicabilidade das Normas Constitucionais e, posteriormente,
alguns autores, utilizando-se da classificao j posta, inseriram particularidades na doutrina
desenvolvida pelo autor mencionado.
A classificao mencionada dividiu as normas constitucionais em normas de eficcia plena, de
eficcia contida e, por fim, de eficcia limitada.
Normas de eficcia plena
As normas constitucionais de eficcia plena so aquelas que produzem ou tm a possibilidade
de produzir seus efeitos, desde a entrada da Constituio em vigor.
So as normas constitucionais que prescindem de qualquer outra disciplina legislativa para
serem aplicveis. Tm aplicabilidade imediata, direta e integral, independem, portanto, de
qualquer regulamentao posterior para sua aplicao, podendo, contudo, ser emendadas.

Constituem a maioria das nossas normas e no dependem de legislao infraconstitucional.


So, em suma, de eficcia plena, as normas constitucionais que:
a) contenham vedaes ou proibies;
b)confiram isenes, imunidades e prerrogativas;
c)no indiquem processos especiais de sua execuo;
d) no exijam a elaborao de novas normas legislativas que lhes complete o alcance e o
sentido, ou lhes fixem o contedo, porque j se apresentam suficientemente explcitas na
definio dos interesses nelas regulados.
EXEMPLOS:
"Art.17, 4 - vedada a utilizao pelos partidos polticos de organizao paramilitar".
Este artigo prescreve uma proibio, prescindindo de qualquer regulamentao para se
tornar aplicvel.
"Art. 28. A eleio do Governador e do Vice-Governador de Estado, para mandato de quatro
anos, realizar-se- no primeiro domingo de outubro, em primeiro turno, e no ltimo domingo
de outubro, em segundo turno, se houver, do ano anterior ao do trmino do mandato de seus
antecessores, e a posse ocorrer em primeiro de janeiro do ano subseqente, observado,
quanto ao mais, o disposto no art. 77".
Este artigo dita uma norma que por si s esclarece seus termos e condies, sem necessidade
de ser elaborada uma legislao para lhe dar aplicabilidade.
"Art. 46, 1 - Cada Estado e o Distrito Federal elegero trs Senadores, com mandato de
oito anos".
Esta norma tem aplicabilidade imediata, direta e integral, produzindo seus efeitos desde sua
entrada em vigor, isto , a partir de quando foi editada passou a ser aplicada.
Normas de eficcia contida
As normas constitucionais de eficcia contida seriam aquelas que o constituinte regulou os
interesses relativos a determinado assunto, mas possibilitou que a competncia discricionria
do poder pblico restringisse o assunto.
Normas constitucionais de eficcia contida so, segundo Jos Afonso da Silva, transcrito pelo
tambm jurista Alexandre de Moraes (2005, p.7), aquelas "[...] que o legislador constituinte
regulou suficientemente os interesses relativos determinada matria, mas deixou margem
atuao restritiva por parte da competncia discricionria do poder pblico, nos termos que a
lei estabelecer ou nos termos de conceitos gerais nelas enunciados".
Da mesma forma que as normas de eficcia plena, as normas de eficcia contida tm
aplicao imediata, integral e plena, entretanto, diferenciam-se da primeira classificao, uma

vez que o constituinte permitiu que o legislador ordinrio restringisse a aplicao da norma
constitucional.
Frise-se, por oportuno, que enquanto no sobrevier a legislao ordinria regulamentando ou
restringindo a norma de eficcia contida, esta ter eficcia plena e total.
Tais normas tm as seguintes caractersticas:
a) so normas que em regra solicitam a interveno do legislador ordinrio, fazendo expressa
remisso a uma legislao futura;
b) Enquanto o legislador ordinrio no expedir a norma restritiva, sua eficcia ser plena;
c) so de aplicabilidade direta e imediata;
d) sua eficcia pode ser afastada pela incidncia de outras normas constitucionais;
e)Esto discriminadas especialmente nos direitos e garantias fundamentais, despontando
tambm em outros contextos.
EXEMPLOS:
"Art. 5, inciso XIII livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas
as qualificaes profissionais que a lei estabelecer";
Norma de aplicabilidade direta e imediata que sugere em seu texto que uma Lei dever ser
editada para restringir sua eficcia.
"Art.5, inciso IV livre a manifestao do pensamento, sendo vedado o anonimato";
Esta norma de eficcia plena at que seja editada lei que a restrinja, isto enquanto no
houver uma lei que restrinja meus pensamentos poderei verbaliz-los o que eu quiser?
"Art. 5, inciso XXIV a lei estabelecer o procedimento para desapropriao por
necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, mediante justa e prvia indenizao
em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta Constituio";
A norma contida neste artigo tem plena eficcia, mas o legislador ordinrio dever editar lei
para estabelecer condies e termos, o que ir restringi-la. Salienta tambm que h ressalvas
previstas na Constituio, as quais tambm reduzem sua eficcia.
Normas de eficcia limitada
As normas constitucionais de eficcia limitada so as que possuem e apresentam
aplicabilidade indireta, mediata e reduzida, em virtude de apenas poder ser aplicveis depois
de desenvolvida normatividade posterior.
Geram efeitos mnimos desde a sua edio, mas esto sujeitas na dependncia de lei
posterior.

So de eficcia limitada porque o legislador ordinrio lhes vai conferir executoriedade.


Atravs da anlise das normas constitucionais, facilmente se verifica que muitas vezes a
Constituio utiliza as expresses "nos termos da lei", "na forma da lei", "a lei regular", etc,
as quais vm denunciar que tais normas, a que se encontram ligadas, tratam de norma de
aplicabilidade limitada ou incompleta, ou ainda no auto-aplicveis, que dependem da
interposio de lei para gerar seus efeitos principais.
EXEMPLOS:
"Art.18, 2 - Os Territrios federais integram a Unio, e sua criao, transformao em
Estado ou reintegrao ao Estado de origem sero reguladas em lei complementar";
"Art.196. A sade direito de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas sociais e
econmicas que visem reduo do risco de doena e de outros agravos e ao acesso
universal e igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo e recuperao".
"Art.25, 3 - Os Estados podero, mediante lei complementar, instituir regies
metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies, constitudas por agrupamentos de
municpios limtrofes, para integrar a organizao, o planejamento e a execuo de funes
pblicas de interesse comum".
Est bastante evidente que, nas normas citadas acima, mnima a auto-executividade ou autoaplicabilidade. Observa-se que no se poder aplic-las at que o legislador crie uma lei que
regular sua matria, j que a norma constitucional, de aplicabilidade limitada, por si s
somente estabelece linhas gerais.
CONCLUSO
O presente trabalho, elaborado mediante pesquisa junto a obras de ilustres e renomados
juristas brasileiros, buscou ampliar para depois solidificar alguns conhecimentos desta
vasta rea, que o Direito Constitucional.
Inicialmente, quando em anlise das caractersticas da Constituio Brasileira vigente, restou
bem evidente que h um interrelacionamento.
Quanto aplicabilidade das normas constitucionais, foi bastante proveitoso o estudo, haja
vista ser o tema interessante e de boa visualizao - apesar de sua grande amplitude, mas
especialmente por ter corroborado para uma compreenso mais ampla e significativa do
assunto.
A Constituio tem ainda muitas normas carentes de regulamentao, inoperantes, causando
prejuzo aos direitos de muitos e da sociedade como um todo. Cheguei concluso de que o
cidado, qualquer que seja seu campo de trabalho, deve ter a conscincia do direito positivo
inserido na Constituio de seu pas, contudo, mais importante ainda no esquecer que as
normas e direitos ali inseridos no podem permanecer indefinidamente como letra morta ou
mera expresso formal.
BIBLIOGRAFIA

QUADROS DE MAGALHES, Jos Luiz. A Constituio Democrtica. Disponvel em:


<http://www.juxtalegem.com.br/artigos/A_Constituicao_Democratica.php>acessado em
12 jan.2007, 21:30:30
NASCIMENTO, Mrcio Gondim. Eficcia das normas constitucionais. Disponvel em:
<http://www.direitonet.com.br/artigos/x/20/22/2022/>. Acessado em 15 jan.2007,6:05:40.
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<http://www.boletimjuridico.com.br/doutrina/texto.asp?id=990>. Acessado em 19 jan.
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CONSTITUIO FEDERAL 1988, So Paulo, Saraiva, 2006.
FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Curso de direito constitucional. 32.ed. So Paulo:
Saraiva, 2006.
MORAES, Alexandre. Direito constitucional. 17. ed. So Paulo: Atlas, 2005.
SILVA, Jos Afonso.Aplicabilidade das normas constitucionais. 7. ed. So Paulo:
Malheiros, 2007.

Leia mais em: http://www.webartigos.com/artigos/classificacao-da-constituicaobrasileira-vigente-1988-e-a-eficacia-das-normas-constitucionais-sob-o-enfoque-de-joseafonso-da-silva/20883/#ixzz3jyZi0kdP

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