DERECHOS Y DEBERES DE LOS FUNCIONARIOS LOCALES.

RGIMEN
DISCIPLINARIO. SISTEMA RETRIBUTIVO. INCOMPATIBILIDADES.
LA SEGURIDAD SOCIAL DE LOS FUNCIONARIOS DE LA ADMINISTRACIN LOCAL.
DERECHOS Y DEBERES DE LOS FUNCIONARIOS LOCALES.
DERECHOS.
Entrena Cuesta clasifica los derechos de los funcionarios locales atendiendo a los siguientes
criterios:
A. Derechos de contenido ni exclusiva ni predominantemente econmico.
B. Derechos de contenido econmico simultneo a la relacin funcionarial.
C. Derechos de contenido econmico posterior a la relacin funcionarial.
A. Derechos de contenido ni exclusiva ni predominantemente econmico.
1. Derecho al cargo o inamovilidad. Artculo 141 del TRRL.
Asegura a los funcionarios de carrera de las entidades locales el derecho al cargo, sin perjuicio de su
adscripcin a unos u otros puestos de trabajo, efectuada dentro de sus competencias respectivas por
los distintos rganos competentes en materia de funcionarios pblicos locales. Los habilitados
nacionales tienen adems el derecho a la inamovilidad en la residencia, que ser extensible al resto
cuando el servicio lo consienta.
2. Derecho a la promocin profesional o carrera administrativa. Ley 30/84 y Arts 21 y 22
LMRFP.
Este derecho permite a los funcionarios tener reconocido un grado personal y aspirar a ascender a
puestos de categora superior. Los puestos de trabajo se clasifican en 30 niveles El grado personal
se adquiere por el desempeo de uno o ms puestos de trabajo del nivel correspondiente durante dos
aos continuados o 3 con interrupcin. Ser necesario para promocionar poseer la titulacin
exigida, antigedad de 2 aos, reunir los requisitos y superar las pruebas.
3. Derechos honorficos. Art. 142 TRRL
Los funcionarios de la Administracin Local tendrn derecho a las recompensas, permisos, licencias
y vacaciones retribuidas previstas en la legislacin sobre funcin pblica de la Comunidad
Autnoma correspondiente y supletoriamente la aplicable a los funcionarios de la admn. del
Estado.

Vacaciones retribuidas de un mes o los das en proporcin que le correspondan.

Licencia de 15 das por matrimonio.

Licencias para realizar estudios sobre materias directamente relacionadas con la funcin
pblica, previo informe favorable del superior jerrquico.

Licencias por asuntos propios y por enfermedad. Los das por asuntos propios pueden ser
hasta 6. Sobre la licencia por enfermedad tendr un lmite de 3 meses cada ao natural,
devengando slo el sueldo y complemento familiar.
El ejercicio de estos derechos estar condicionado por las necesidades del servicio.
4. Derechos a permisos. Art. 30 LMRFP. Con las ltimas modificaciones ley 53/2002
a. Por el nacimiento, acogimiento o adopcin de un hijo y por el fallecimiento, accidente o
enfermedad graves de un familiar dentro del primer grado de consaguinidad o afinidad, tres das
hbiles en la misma localidad, y cinco das hbiles cuando sea en distinta localidad.
Fallecimiento, accidente o enfermedad graves de un familiar dentro del segundo grado de
consaguinidad o afinidad, el permiso ser de dos das hbiles en la misma localidad y cuatro das
hbiles cuando sea en distinta localidad.

b. Por traslado de domicilio sin cambio de residencia, un da.

c. Para funciones sindicales, de formacin sindical o de representacin del personal, en los trminos
que se determinen reglamentariamente.
d. Para exmenes finales y dems pruebas definitivas de aptitud y evaluacin en Centros oficiales,
durante los das de su celebracin.
e. Las funcionarias embarazadas tendrn derecho a ausentarse del trabajo para la realizacin de
exmenes prenatales y tcnicas de preparacin al parto, por el tiempo necesario para su prctica y
previa justificacin de la necesidad de su realizacin dentro de la jornada de trabajo.
f. Por lactancia de un hijo menor de nueve meses, tendr derecho a una hora diaria de ausencia del
trabajo, que podr dividir en dos fracciones. Este derecho podr sustituirse por una reduccin de la
jornada normal en media hora al inicio y al final de la jornada, o en una hora al inicio o al final de la
jornada, con la misma finalidad. Este derecho podr ser ejercido indistintamente por el padre o la
madre, en el caso de que ambos trabajen.
f.bis En los casos de nacimientos de hijos prematuros o que, por cualquier causa, deban permanecer
hospitalizados a continuacin del parto, la funcionaria o el funcionario tendrn derecho a ausentarse
del trabajo durante una hora. Asimismo, tendrn derecho a reducir su jornada de trabajo hasta un
mximo de 2 horas, con la disminucin proporcional de sus retribuciones.
Reglamentariamente se determinar la disminucin de jornada de trabajo y la reduccin
proporcional de retribuciones.
g. El funcionario que tenga a su cuidado directo algn menor de seis aos, anciano que requiera
especial dedicacin, o a un disminuido psquico o fsico, que no desempee actividad retribuida,
tendr derecho a la disminucin de su jornada de trabajo. Tendr el mismo derecho el funcionario
que precise encargarse del cuidado directo de un familiar, hasta el segundo grado de
consanguinidad o afinidad, que por razones de edad, accidente o enfermedad no pueda valerse por
s mismo y que no desempee actividad retribuida.
Reglamentariamente se determinar la disminucin de jornada de trabajo y la reduccin de las
retribuciones que correspondan a dicha reduccin de jornada.
2. Podrn concederse permisos por el tiempo indispensable para el cumplimiento de un deber
inexcusable de carcter pblico o personal.
3. En el supuesto de parto, la duracin del permiso ser de diecisis semanas ininterrumpidas,
ampliables en el caso de parto mltiple en dos semanas ms por cada hijo a partir del segundo. El
permiso se distribuir a opcin de la funcionaria siempre que seis semanas sean inmediatamente
posteriores al parto. En caso de fallecimiento de la madre, el padre podr hacer uso de la totalidad o,
en su caso, de la parte que reste del permiso. Adems, podr optar por que el padre disfrute de una
parte determinada e ininterrumpida del perodo de descanso posterior al parto, bien de forma
simultnea o sucesiva con el de la madre, salvo que en el momento de su efectividad la
incorporacin al trabajo de la madre suponga un riesgo para su salud.
En los casos de parto prematuro y en aquellos en que, por cualquier otra causa, el neonato deba
permanecer hospitalizado a continuacin del parto, el permiso, podr computarse, a instancia de la
madre o, en su defecto, del padre a partir de la fecha del alta hospitalaria. Se excluyen de dicho
cmputo las primeras 6 semanas posteriores al parto, de suspensin obligatoria, del contrato de la
madre.
En los supuestos de adopcin o acogimiento, tanto preadoptivo como permanente, de menores de
hasta seis aos, el permiso tendr una duracin de diecisis semanas ininterrumpidas, ampliables en

el supuesto de adopcin o acogimiento mltiple en dos semanas ms por cada hijo a partir del
segundo, contadas a la eleccin del funcionario, bien a partir de la decisin administrativa o judicial
de acogimiento, bien a partir de la resolucin judicial por la que se constituya la adopcin. La
duracin del permiso ser, asimismo, de diecisis semanas en los supuestos de adopcin o
acogimiento de menores, mayores de seis aos de edad, cuando se trate de menores discapacitados
o minusvlidos o que por sus circunstancias y experiencias personales o que, por provenir del
extranjero, tengan especiales dificultades de insercin social y familiar, debidamente acreditadas
por los servicios sociales competentes. En caso de que la madre y el padre trabajen, el permiso se
distribuir a opcin de los interesados, que podrn disfrutarlo de forma simultnea o sucesiva,
siempre con perodos ininterrumpidos.
Los permisos a que se refiere el presente apartado podrn disfrutarse en rgimen de jornada
completa o a tiempo parcial, a solicitud de los funcionarios y si lo permiten las necesidades del
servicio, en los trminos que reglamentariamente se determinen.
En los casos de disfrute simultneo de perodos de descanso, la suma de los mismos no podr
exceder de las diecisis semanas previstas en los apartados anteriores o de las que correspondan en
caso de parto mltiple.
En los supuestos de adopcin internacional, cuando sea necesario el desplazamiento previo de los
padres al pas de origen del adoptado, el permiso previsto para cada caso en el presente artculo,
podr iniciarse hasta cuatro semanas antes de la resolucin por la que se constituye la adopcin.
4. Los funcionarios a quienes falten menos de cinco aos para cumplir la edad de jubilacin forzosa,
establecida en el artculo 33 de esta Ley, podrn obtener, a su solicitud, la reduccin de su jornada
de trabajo hasta un medio, con la reduccin de retribuciones que se determine reglamentariamente,
siempre que las necesidades del servicio lo permitan.
Dicha reduccin de jornada podr ser solicitada y obtenida, de manera temporal, por aquellos
funcionarios que la precisen en procesos de recuperacin por razn de enfermedad, siempre que las
necesidades del servicio lo permitan.
5. Derechos a indemnizacin por razn del cargo.
Se estar a lo dispuesto en el Real Decreto 236/1988 de 4 de marzo sobre indemnizaciones por
razn de servicio.
6. Derechos a la seguridad o asistencia social. Art. 143 del TRRL.
Las entidades locales estn obligadas a facilitar a sus funcionario una adecuada asistencia mdicofarmacutica, que incluir la quirrgica y de especialidades.
DERECHO DE SINDICACIN.
Introduccin.
La Constitucin Espaola en su artculo 103 dispone que La Ley regular el Estatuto de los
funcionarios pblicos, el acceso a la funcin pblica de acuerdo con los principios de mrito, y
capacidad, las peculiaridades del ejercicio de su derecho de sindicacin, el sistema de
incompatibilidades y las garantas para la imparcialidad en el ejercicio de sus funciones.
Asimismo, el artculo 28 garantiza el derecho a sindicarse libremente a todos los trabajadores, con
la excepcin y limitacin para las Fuerzas o Institutos armados. Debemos sealar que la libertad
sindical ha sido regulada por Ley Orgnica 11/85. De acuerdo con los preceptos constitucionales, es
la Ley 9/1987 la reguladora de los rganos de representacin de los Funcionarios de las
Administraciones Pblicas, con sus posteriores modificaciones, la ltima la Ley 18/1994 y su
reglamento por RD 1846/94

rganos de representacin.
Los rganos de representacin de los funcionarios son los Delegados de Personal y las Juntas de
Personal.
1.
Delegados de personal, como rganos de representacin, existirn en las Entidades Locales
que cuenten, como mnimo, con 10 funcionarios y menos de 50. El nmero de Delegados ser de 1
cuando la Entidad Local tenga entre 10 y 30 funcionarios y de 3 cuando el nmero de funcionarios
est entre 31 y 49.
2.
Juntas de personal, existirn en cada Entidad Local que cuente con un nmero de 50 o ms
funcionarios, variando su nmero en atencin al nmero de funcionarios de la Entidad. As se
tendr en cuenta la siguiente escala:
De 50 a 100 funcionarios: 5 representantes.
De 101 a 250 funcionarios: 7 representantes.
De 251 a 500 funcionarios: 11 representantes.
De 751 a 1.000 funcionarios: 19 representantes.
De 1.001 en adelante, dos representantes por cada 1.000 funcionarios o fraccin, con un mximo de
75 representantes.
Competencias.
 Los delegados y las Juntas de Personal tendrn, entre otras, las siguientes facultades:
 Recibir informacin sobre la poltica de personal de la Entidad Local.
 Emitir informe sobre traslado de instalaciones y planes de formacin de personal.
 Ser informados de las sanciones impuestas por faltas muy graves.
 Ser odos en materias de establecimiento de jornada laboral y horario de trabajo, rgimen de
permisos, vacaciones y licencias, cantidades que se perciban por complemento de
productividad y similares.
 Vigilar las condiciones de seguridad e higiene en el trabajo.
 Derecho a la negociacin colectiva.
B. Derechos de contenido econmico simultneo a la relacin de servicio. Sistema retributivo.
Los derechos econmicos de los funcionarios de la Administracin Local se corresponden con los
establecidos para el resto de los funcionarios pblicos y se dividen en dos grupos: bsicas y
complementarias, reguladas en la LMRFP y RD 861/86 y RD 158/1996.
1. Retribuciones bsicas.
Las retribuciones bsicas estn constituidas por el sueldo, los trienios y las pagas extraordinarias.
Sueldo. Corresponde al ndice de proporcionalidad asignado a cada uno de los grupos en los que se
organizan los cuerpo, escalas, clases y categoras. Establecida en los PGE.
Trienios. Consisten en una cantidad fija para cada Grupo por cada 3 aos de servicios. Su cuanta
tambin viene establecida en los Presupuesto Generales del Estado.
Pagas extraordinarias. Se conceden en los meses de Junio y Diciembre y cada una de ellas por un
importe, como mnimo, de la suma de sueldos y trienios.
2. Retribuciones complementarias.
Tienen la consideracin de retribuciones complementaria el complemento de destino, el
complemento especfico, el complemento de productividad, las gratificaciones y las
indemnizaciones.
Complemento de destino. El complemento de destino se reconoce a todos los puestos de trabajo que
a estos efectos se clasifican en 30 niveles.

Complemento especfico. Est destinado a retribuir las condiciones particulares de algunos puestos
de trabajo en atencin a su especial dificultad tcnica, dedicacin, responsabilidad, peligrosidad o
penosidad. No podr asignarse ms de un complemento a cada puesto de trabajo.
Complemento de productividad. Est destinado a retribuir el especial rendimiento, la actividad
extraordinaria y el inters o iniciativa con que el funcionario desempee su trabajo, siendo de
conocimiento pblico de los funcionarios y representante sindicales.
Gratificaciones. Los funcionarios percibirn gratificaciones por servicios extraordinarios realizados
fuera de la jornada normal. No podrn ser ni fijas en su cuanta ni peridicas en su devengo.
Indemnizaciones. Los funcionarios percibirn tambin indemnizaciones por los gastos que se vean
precisados a realizar por razn del servicio.
C. Derechos de contenido econmico posterior a la relacin funcionarial.
Los ms importantes son los derechos pasivos que incidiremos en ellos en el apartado de la
Seguridad Social de los Funcionarios.
DEBERES.
En esencia, los funcionarios tienen un nico deber, que es el fiel desempeo de la funcin o cargo
que tengan encomendado. Ahora bien, para cumplir este deber general, los funcionarios debern
tener en cuenta unos deberes concretos.
a) Deber de decoro, en virtud del cual los funcionarios debern observar las normas sociales y
ticas de convivencia.
b) Deber de secreto profesional, que les obliga a guardar silencio de los asuntos que conozcan por
razn de su cargo.
c) Residencia en el trmino municipal. Salvo que sean dispensados de ello.
d) Deber de desempear la funcin pblica. Desde que nace hasta que concluye su status de
funcionario.
e) Jornada de trabajo.Deben desempear sus funciones durante la jornada de trabajo
reglamentariamente establecida.
f) Incompatibilidades. Los funcionarios deben abstenerse de realizar aquellas funciones para las
que tengan incapacidad legal o una incompatibilidad.
g) Correccin. Con el pblico y los funcionarios subordinados.
h) Tienen el deber de cooperacin con sus jefes y compaeros.
i) El deber de respeto con las autoridades y superiores jerrquicos.
j) El deber de obediencia con las autoridades y superiores, salvo cuando las rdenes sean
manifiestamente ilegales
RGIMEN DISCIPLINARIO.
El incumplimiento por parte de los funcionarios de sus deberes constituir una falta administrativa,
que ser sancionada por el Alcalde o Presidente dando cuenta al Pleno tras la incoacin de un
procedimiento especial, que es el llamado procedimiento disciplinario.
El rgimen jurdico aplicable es :
LMRPF: Tipificacin de infracciones muy graves.
Reglamento de 10 de enero de 1986 del rgimen disciplinario de la AGE: Tipificacin infracciones
leves y graves.
TRRL: Tipificacin de sanciones.
Segn la gravedad de las faltas se clasifican en leves, graves o muy graves.
Las sanciones a imponer dependern del carcter ms o menos grave de la falta y pueden consistir
en:


Apercibimiento.



Suspensin de funciones.
Destitucin del cargo.
Separacin del servicio.


Las faltas leves se sancionarn con apercibimiento, es el nico supuesto en que no es
necesario tramitar ningn expediente administrativo, slo es necesario dar audiencia al interesado.

Las faltas graves se sancionan con suspensin y destitucin del cargo. Este ltimo solo es
aplicable a los funcionarios con habilitacin nacional, los cuales slo se les suspender de
funciones durante un ao, pudiendo ampliarse la sancin con imposibilidad de proveer nuevo
destino hasta un mximo de tres aos.

Las faltas muy graves se sancionarn con las sanciones de suspensin, destitucin o
separacin.
La prescripcin de las infracciones y de sanciones ser de 1 mes, 2 aos y 6 aos, segn la sancin
sea leve, grave o muy grave, respectivamente.
Se extingue la responsabilidad por cumplimiento de la sancin, fallecimiento, prescripcin, indulto
o amnista.
INCOMPATIBILIDADES.
El artculo 145 del Texto Refundido de Rgimen Local, seala que el rgimen de
incompatibilidades de los funcionarios de la Administracin Local es el establecido con carcter
general para la funcin pblica en la Ley 53/1984 de 26 de diciembre y su ltima modificacin
mediante la Ley 14/2000, teniendo un carcter bsico, por tanto aplicable a todas las
Administraciones pblicas.
Como dice la Ley, la incompatibilidad se produce tanto entre actividades pblicas, como entre una
actividad pblica y otra de ndoles privada.
1.
Respecto a las incompatibilidades entre actividades pblicas, la regla general es la
prohibicin para el personal al servicio de las Admones. Pblicas de compatibilizar un segundo
puesto de trabajo en el sector pblico, existiendo las siguientes excepciones:
Funcionarios: Docentes universitarios a tiempo parcial.
Catedrticos y profesores universitarios: Sector pblico sanitario y de investigacin.
Empleado pblico: Cargo electivo corporacin local (salvo retribuido y dedicacin exclusiva.
Excepcionalmente compatible con funciones de investigacin y asesoramiento de carcter no
permanente.
2.
Respecto a las incompatibilidades entre actividades pblicas y privadas, no se podr
ejercer actividades privadas directamente relacionadas con las que desarrolle el funcionario en su
Departamento u Organismo. En caso de no ser as, el ejercicio de actividad profesional, laboral,
mercantil o industrial necesitar el previo reconocimiento de compatibilidad, competencia del
Pleno. No podr reconocerse compatibilidad cuando se perciba un complemento especfico que
supere determinadas cantidades.
Las actividades excluidas del rgimen de incompatibilidad son:
Administracin patrimonio familiar y personal.
Seminarios y cursos en centros oficiales y de formacin de funcionario y preparacin del acceso a la
funcin pblica que no supere determinadas horas anuales.
Tribunales calificadores de acceso a la Administracin pblica.
Produccin y creacin literaria o cientfica.
Participacin de los docentes en exmenes o pruebas distintas en las que habitualmente les
corresponde.
Mutualidades y Patronatos.

Coloquios, medios de comunicacin, congresos, seminarios, etc.

SEGURIDAD SOCIAL DE LOS FUNCIONARIOS DE LA ADMINISTRACIN LOCAL.
DERECHOS PASIVOS.
Regulacin jurdica.
La Ley 11/1960 cre la Mutualidad Nacional de Previsin de la Administracin Local (MUNPAL),
por medio de la cual se venan prestando los derechos pasivos de los funcionarios. Dicha
Mutualidad fue suprimida en virtud del Real Decreto 480/1993 de 2 de abril, en el que se
establecan las fechas, condiciones y efectos jurdicos de la integracin de los funcionarios en el
Rgimen general de la Seguridad Social y se suprima la Mutualidad Nacional de Previsin de la
Administracin Local (MUNPAL).
Fecha y efectos.
Segn el Real Decreto 480/1993, el Personal activo y pasivo que el 31 de marzo de 1993 estuviese
incluido en el campo de aplicacin del Rgimen Especial se integrar en el Rgimen General con
efectos del da 1 de abril de 1993. A partir de esta fecha, pues, se aplica a este colectivo las normas
reguladoras de la proteccin social propias del rgimen general.
Accin protectora.
La accin protectora del Rgimen General que se aplicar a todos los funcionarios de la
Administracin Local ser la misma que la reconocida a los trabajadores por cuenta ajena y
asimilados, fijos y eventuales, cualquiera que sea su categora y la cuanta de la remuneracin que
perciban por su trabajo, excepto las contingencias por desempleo y Fondo de Garanta Salarial.
En concreto, la accin protectora comprende las siguientes prestaciones tal y como contempla el
artculo 38.1 del Real Decreto Legislativo 1/1994:
a. La asistencia sanitaria en los casos de maternidad, de enfermedad comn o profesional y de
accidentes, sean o no de trabajo.
b. La recuperacin profesional, cuya procedencia se aprecie en cualquiera de los casos que se
mencionan en el apartado anterior.
c. Prestaciones econmicas en las situaciones de:
1. incapacidad temporal;
2. maternidad;
3. riesgo durante el embarazo;
4. invalidez, en sus modalidades contributiva y no contributiva;
5. jubilacin, en sus modalidades contributiva y no contributiva;
6. desempleo, en sus niveles contributivo y asistencial;(excluida para funcionarios)
7. muerte y supervivencia;
8. as como las que se otorguen en las contingencias y situaciones especiales que
reglamentariamente se determinen por Real Decreto, a propuesta del Ministro de
Trabajo y Asuntos Sociales. Las prestaciones econmicas por invalidez y jubilacin,
en sus modalidades no contributivas, se otorgarn de acuerdo con la regulacin que de
las mismas se contiene en el Ttulo II de la presente Ley.

d. Prestaciones familiares de la Seguridad Social, en sus modalidades contributiva y no

contributiva.
Las prestaciones familiares, en su modalidad no contributiva, se otorgarn de acuerdo con la
regulacin que de las mismas se contiene en el ttulo II de esta Ley. ( Prrafo modificado por
la Ley 52/2003, de 10 de diciembre )
e. Las prestaciones de servicios sociales que puedan establecerse en materia de reeducacin y
rehabilitacin de invlidos y de asistencia a la tercera edad, as como en aquellas otras materias
en que se considere conveniente.
Requisitos.
Para acceder a las prestaciones es necesario acreditar los siguientes requisitos:
a)
Reunir las condiciones para estar incluido en el Rgimen General.
b)
Estar en alta o en situacin asimilada al alta.
c)
Acreditar los requisitos exigidos para causar cada una de las prestaciones.+
rgano gestor.
A diferencia de la situacin anterior, en la que el rgano gestor de la Seguridad Social de los
funcionarios era la MUNPAL, a partir de la integracin en el Rgimen General de las prestaciones
econmicas, as como el reconocimiento del derecho a la asistencia sanitaria, son gestionados por el
Instituto Nacional de la Seguridad Social.
Bibliografa utilizada:
Admn. Corporaciones locales, Editorial Meta, Sevilla 2002.
Centro del opositor Madrid 2001.
Centro de Estudios financieros, Valencia 2003.