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IV Congresso Portugus de Sociologia

As novas formas de trabalho e a flexibilidade do mercado de trabalho


Isabel Faria Vaz
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O contexto
Vivemos numa economia global e a caminho de uma nova economia. A
nova economia, ou a economia baseada na informao e no conhecimento,
caracteriza-se por um funcionamento em rede, sem barreiras de tempo, distncia
e localizao, e por novas formas de organizao do trabalho, mais flexveis e
adaptveis, menos hierarquizadas, onde o trabalho em equipa ser privilegiado
bem como a polivalncia e a autonomia individual.
Neste contexto, as novas tecnologias, as transformaes nos modelos de
consumo e nos sistemas de valores, a internacionalizao dos processos
econmicos so fenmenos que, entre outros, tm contribudo para a emergncia
de um novo modelo de regulao salarial.
Segundo G.Frreol (1990) a teoria da regulao considera a crise actual
como um momento de transio de um modo de regulao para outro, por revelar
disfuncionamentos do modo de regulao. Em todo este processo, a manuteno
do sistema capitalista assegurada e a flexibilidade aparece como uma das
componentes necessrias para o sucesso do novo modo de regulao,
entendendo-se a regulao como um conjunto de procedimentos e de
comportamentos, individuais e colectivos pelos quais o sistema econmico e
social assegura a sua reproduo, mantendo a sua coerncia e a sua identidade
(Michon;41, 1996).
No mbito do mercado de trabalho, a questo que se pe, a de saber, se
a diminuio do nmero de trabalhadores permanentes no universo dos
trabalhadores por conta de outrm (entre 1992 e 1997 diminuram 153 milhares
em Portugal) e o aumento das outras formas de emprego representa uma
reestruturao da mo-de-obra (Catherine Hakin, 1988) que se traduzir num
novo procedimento que vai contribuir para assegurar a reproduo do sistema
econmico e social.
Assim sendo, outra das componentes desta reestruturao respeita quer
actualizao das funes desempenhadas pelo trabalho, quer redefinio do
conceito de emprego.
Por outro lado, o problema do desemprego um problema preocupante,
que radica no funcionamento do nosso sistema econmico. Para alm do
desemprego, o agravamento das desigualdades sociais e econmicas e o
aparecimento de novas formas de pobreza associadas perca de emprego ou
sua precarizao so outros fenmenos que resultam em externalidades
negativas deste sistema.
O conjunto destas situaes levou criao do apartheid social (I.Sachs,
1997) que no mais do que o desenvolvimento dos fenmenos de subemprego
e de excluso social.
O objectivo
O objectivo deste artigo a anlise quantitativa e qualitativa das diferentes
formas de trabalho atpico, atravs da sua definio, da quantificao do
fenmeno e da sua evoluo no perodo entre 1992 e 1998. Esta anlise feita
com base em apuramentos estatsticos do Inqurito ao Emprego do INE.

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O que , ento, o trabalho precrio?


Se a nossa lgica de raciocnio for a de que o mercado de trabalho
estruturado com base no trabalho assalariado onde cada activo deve ocupar um
emprego permanente e a tempo inteiro desde o fim da escolaridade at idade
da reforma (J.Freyssinet, 1991), ento as outras formas de trabalho, que
entretanto apareceram e se desenvolveram, so consideradas como trabalho no
convencional ou, ainda, precrio ou atpico.
O desenvolvimento destas novas formas de trabalho permitiu a criao de
instrumentos estatsticos para que o fenmeno possa ser traduzido em termos
numricos, e permitiu igualmente o aparecimento de regulamentao destas
formas de trabalho de modo a diminuir a sua incidncia negativa, fazendo apelo
sua importncia quer econmica quer social.
A regulamentao destas novas formas de trabalho foi feita numa dupla
perspectiva. Por um lado, a da eficcia econmica, que se traduz pelo facto da
produo de riqueza ser comandada em funo de novas regras de
competitividade, que poder dar origem a novas formas de organizao de
trabalho associadas alterao da natureza dos empregos, e por outro lado na
perspectiva da diminuio da incidncia negativa ao nvel da proteco dos
trabalhadores.
No mbito da eficcia econmica, as empresas recorrem flexibilidade,
quer funcional quer quantitativa, para aumentar a competitividade.
A adopo da flexibilidade quantitativa pelas empresas no seu processo de
reestruturao, contribui para explicar a evoluo recente do mercado de trabalho
em Portugal, pelo aumento que se verificou do trabalho a tempo parcial, assim
como dos desempregados que procuram um novo emprego.
No entanto, temos mais dificuldade em explicar a introduo de mtodos
de trabalho que so baseados na cooperao e na autonomia, associados a
qualificaes mais elevadas, por se manter elevada a taxa de desemprego dos
jovens com cursos superiores.
Contudo, podemos admitir que o recurso flexibilidade funcional se fez
quer atravs da subcontratao o que pode justificar o grande aumento dos
trabalhadores independentes quer pelo recurso ao trabalho temporrio.
O trabalho atpico reveste-se de uma quatro modalidades seguintes:
- o trabalho a tempo parcial;
- o trabalho temporrio incluindo nesta categoria o trabalho sazonal, os
contratos a termo e o trabalho temporrio;
- o trabalho independente;
- o trabalho domiclio.
Vejamos as caractersticas e a importncia relativa de cada uma das
modalidades do trabalho atpico no total da populao empregada em Portugal.
O trabalho a tempo parcial
A definio estatstica do trabalho a tempo parcial do inqurito ao emprego
junto das famlias a mesma definio do inqurito ao emprego estruturado e tem
como referncia a durao do trabalho a tempo completo.1
O trabalho a tempo parcial enquadra-se nas novas formas de trabalho
sendo, deste modo, um indicador de flexibilidade do mercado de trabalho.
Este tipo de trabalho constitui uma varivel da poltica de emprego, que se
traduz na possibilidade de aumentar a capacidade de adaptao dos mercados
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O trabalho a tempo parcial aquele cujo perodo de trabalho tem uma durao inferior durao normal de
trabalho em vigor na empresa/estabelecimento ou na respectiva profisso.

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de trabalho, na dissociao das horas de explorao das de trabalho, e ainda a


de ter em conta os desejos dos trabalhadores quanto diminuio da durao de
trabalho.
Em Portugal, o trabalho a tempo parcial um fenmeno essencialmente
feminino, (69 por cento das pessoas que trabalhavam a tempo parcial, em 1998,
eram mulheres e 17 por cento do total das mulheres empregadas trabalhavam a
tempo parcial) e dirigido a pessoas com um nvel de escolaridade muito baixo (31
por cento do total no tem nenhum nvel de escolaridade e 42% tem quatro anos
de escolaridade).
No entanto, 53 por cento das mulheres que trabalhavam a tempo parcial
em 1998 ou o faziam por no ter encontrado um emprego a tempo completo
(19%), ou por obrigaes familiares (34%), o que traduz que este tipo de trabalho
nem sempre o pretendido. Neste tipo de situaes aprecarizao mais
evidente.
A importncia relativa do emprego a tempo parcial aumentou nos ltimos
anos sem contudo, apresentar variaes significativas relativamente sua
distribuio por sexo e por sector de actividade.
Globalmente, o emprego a tempo parcial representava 11 por cento em
1998, contra 7,5 por cento em 1995, com uma maior incidncia no sector primrio
onde 36 por cento da populao empregada tinha este tipo de horrio. No sector
dos servios esta percentagem era de 10 por cento, sendo 79 por cento mulheres.
A legislao em vigor para este tipo de horrio at Junho de 1999 era a
legislao geral do trabalho, e os instrumentos de regulamentao colectiva do
trabalho deveriam conter normas relativas ao regime de trabalho a tempo parcial.
Existia, contudo, legislao especfica para determinadas situaes, como
era o caso dos trabalhadores com responsabilidades familiares no domnio da
proteco da maternidade/ paternidade dos trabalhadores com capacidade de
trabalho reduzida e para aqueles que frequentavam estabelecimentos de ensino
mdio e superior.
A partir de Junho de 19992, foi regulamentado o regime jurdico do trabalho
a tempo parcial e foram estabelecidos incentivos sua dinamizaodispositivos
sejam financeiros, sejam pela possibilidade de converso do trabalho a tempo
completo em tempo parcial.
Esta lei contem o desenvolvimento implcito deste tipo de trabalho sobre
uma base voluntria e contribui para uma organizao flexvel do tempo de
trabalho e visa alinhar os direitos dos trabalhadores a tempo parcial pelos
mesmos dos trabalhadores a tempo completo.
O trabalho temporrio
O exerccio das actividades das empresas de trabalho temporrio foi
regulamentado em 1989 e revisto em Setembro de 1999.3 Esta regulamentao
permite conhecer seja as relaes contratuais com os trabalhadores temporrios
e com os utilizadores, seja o regime de cedncia ocasional dos trabalhadores.
Por definio, o trabalhador temporrio aquele que celebra um contrato
de trabalho temporrio com uma empresa de trabalho temporrio, pelo qual se
obriga a prestar a sua actividade profissional a utilizadores, a cuja autoridade e
2

A Lei n 103/99 de Julho define trabalho a tempo parcial aquele que corresponde a um perodo normal de
trabalho semanal igual ou inferior a 75% do praticado a tempo completo numa situao comparvel.
3
A nova regulamentao permite o desenvolvimento de outras actividades s empresas de trabalho
temporrio na rea da consultoria e gesto de recursos humanos, assim como foi autorizado a cedncai de
trabalhadores com contratos por tempo indeterminado.
As situaes em que os utilizadores podem recorrer ao trabalho temporrio continuam associadas a
necessidades temporrias ou excepcionais de mo-de-obra, embora se tenha previsto uma nova situao
para a cedncia de trabalhadores: casos de desenvolvimento de projectos com carcter temporal limitado
desde que integrados na actividade corrente da empresa

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direco fica sujeito, mantendo, todavia, o vnculo jurdico-laboral empresa de


trabalho temporrio, constituindo-se assim um contrato de trabalho triangular,
entre a empresa de trabalho temporrio, o trabalhador temporrio e a empresa
utilizadora.( art.2alnea b do Dec-Lei n358/89).
Esta forma de trabalho constitui um instrumento de gesto das empresas
para a satisfao de necessidades de mo-de-obra pontuais, imprevistas ou de
curta durao, sendo, por isso, uma forma de emprego flexvel, por responder s
flutuaes da procura e permitir uma maior facilidade na adaptao dos efectivos
da empresa s sua necessidades.
A informao estatstica disponvel relativa incidncia deste fenmeno,
retirada do inqurito ao emprego estruturado pode ser considerada como residual,
uma vez que em 1996 representava 0,2 por cento do total do pessoal ao servio e
0,8 por cento em Outubro de 1998.
O recurso a este tipo de trabalho pode ser integrado nos processos de
reestruturao das empresas como forma de recompensar a falta de flexibilidade
funcional (por no disporem das competncias desejadas nesse processo). Neste
caso, as empresas de trabalho temporrio tm uma responsabilidade acrescida
na adaptao do nvel e da qualificao do pessoal.
O trabalho a termo
Por definio, inclui-se nesta categoria todo o tipo de actividades que no
tm um caracter permanente, com um fim previamente definido. O regime jurdico
deste tipo de contrato (Dec-Lei n64-A/89, de 27 de Fevereiro) controla as
situaes em que lcita a sua celebrao, estabelecendo assim, a existncia de
uma causa objectiva para limitar o contrato no tempo.
Em 1998, 13 por cento do total dos trabalhadores por conta de outrm
tinham um contrato a termo, sendo esta proporo de cerca de 15 por cento para
as mulheres.
A Construo o sector que recorre com maior frequncia a este tipo de
contrato, correspondendo a 22 por cento do total em 1997.
Existe uma forte correlao entre a actividade econmica e este tipo de
contrato que se traduz por uma significativa diminuio em perodos de recesso
e um comportamento inverso em perodos de crescimento econmico.
O trabalho por conta prpria
considerado trabalhador por conta prpria aquele que explora a sua
prpria empresa ou que exerce independentemente uma profisso ou ofcio,
tendo ou no pessoal ao servio, ou seja, organiza o seu trabalho, possui os
meios de produo e responsvel por eles.
O aparecimento e desenvolvimento desta foram de emprego tem mltiplas
origens, desde constituir uma alternativa ao desemprego at alterao de
atitudes visando uma maior independncia.
Face ao crescimento do desemprego, os poderes pblicos tendem a definir
uma srie de medidas de poltica de emprego que visam a criao de empregos e
de empresas pelos jovens e pelos desempregados de longa durao.
Em Portugal 1162 mil so trabalhadores independentes e representam 26
por cento do total da populao empregada.
A maior parte 39 por cento - trabalha nos servios e representam 20 do
total.
Os trabalhadores por conta prpria do sector agrcola tm caractersticas
prprias e diferenciadas dos outros que trabalham nos outros sectores.
Em 1998, representavam 73 por cento do emprego total no sector agrcola
e 38 por cento do total dos trabalhadores por conta prpria.

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O trabalho domstico
A regulamentao deste tipo de trabalho incide sobre os contratos que
tenham por objecto a prestao de trabalho realizado sem subordinao jurdica,
no domiclio do trabalhador, bem como aos contratos em que este compre as
matrias-primas e fornea por certo preo ao vendedor delas o produto acabado,
sempre que, num ou noutro caso, o trabalhador deva considerar-se na
dependncia econmica do dador do trabalho (Dec-Lei n440/91, de 14 de
Novembro).
Aps 1992, o inqurito ao emprego junto das famlias introduziu uma nova
questo relativa ao local de realizao do trabalho que nos permite conhecer os
que declaram trabalhar no domiclio.
Em 1998, 2 por cento do total da populao trabalhava ao domiclio e 6 por
cento no domiclio e na empresa.
Neste domnio emergem novas formas de emprego, como o caso do
teletrabalho, e ainda o trabalho intelectual, caso das tradues, mas em Portugal
a regulamentao existente no contempla este tipo de situaes.
O significado global
Por definio, o trabalho temporrio e o trabalho com um contrato a termo,
apareceram para responder a necessidades de mo-de-obra pontuais, com uma
finalidade previamente definidas, enquanto o trabalho a tempo parcial conjuga
uma srie de factores, sendo de realar a capacidade de adaptao, quer por
parte das empresas quanto especializao funcional e operacional, quer por
parte dos trabalhadores quanto aos horrios de trabalho. A precariedade neste
tipo de trabalho ser mais evidente para as situaes em que os trabalhadores
tm este horrio por no terem conseguido um horrio a tempo completo, ou seja,
o chamado a tempo parcial involuntrio.
No que respeita aos trabalhadores por conta prpria, a sua incluso neste
conjunto justifica-se pela autonomia que os trabalhadores possuem relativamente
aos meios de produo e organizao do trabalho. Autonomia que contraria a
lgica relativa estruturao do mercado de trabalho, que define trabalho o
trabalho assalariado.
Apesar de no ser muito comum considerar o trabalho ao domiclio como
uma forma de trabalho precrio, a sua integrao justifica-se por emergirem
novas formas de emprego, como seja ocaso do teletrabalho, decorrente de
situaes de externalizao das empresas e, ainda, do trabalho intelectual, como
o caso das tradues.
Todas estas categorias esto regulamentadas. Contudo, no de excluir a
hiptese destas formas de emprego continuarem a ser fonte de marginalizao e
discriminantes em relao ao trabalho convencional entendido, mais uma vez,
como o trabalho a tempo inteiro por tempo indeterminado.
No entanto, por no dispormos de dados longitudinais, no sabemos
responder se o conjunto destas formas de trabalho:
tem servido de trampolim para um emprego estvel e permanente ou se, pelo
contrrio, os trabalhadores mantm este tipo de contratos passando de um
emprego para outro com as mesmas caractersticas;
contribui para o agravamento das desigualdades econmicas e sociais.
Se agregarmos todas estas situaes de trabalho, podemos ter uma
medida aproximada da precariedade na perspectiva dos trabalhadores e da
flexibilidade na perspectiva dos empresrios.
Uma hiptese simplista consiste em reformular o universo da populao
empregada considerando-a como o conjunto dos trabalhadores por conta de

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outrm e por conta prpria e construir um indicador de flexibilidade dado pelo


somatrio dos que se encontram nas situaes seguintes: contrato a termo a
tempo parcial, contrato a termo a tempo completo, contrato permanente a tempo
parcial, trabalhadores por conta prpria a tempo inteiro e a tempo parcial. Em
1998, o valor deste indicador era de 39,5 por cento.
Se acrescentssemos a este universo os trabalhadores ao domiclio, as
pessoas que tm uma segunda actividade, e os reformados que trabalham, a
importncia relativa deste conjunto seria bastante significativa.
A alterao estrutural da mo-de-obra
Entre 1992 e 1997 assistiu-se a uma diminuio sistemtica do nmero de
trabalhadores por conta de outrm ( em 1997 eram menos 5 por cento
relativamente a 1992) e a um aumento de 15 por cento dos trabalhadores por
conta prpria.
Apesar deste perodo coincidir com a fase descendente do ciclo econmico
e do processo de reestruturao do tecido produtivo associado ao Mercado nico
e Unio Econmica e Monetria, podemos avaliar a importncia relativa do
emprego permanente, temporrio, por conta prpria e de outras categorias no
crescimento do emprego global.
A partir de 1997, o comportamento do mercado de trabalho foi globalmente
positivo e, mais uma vez, acompanhou a dinmica do ciclo econmico, que se
traduziu por um perodo de forte crescimento econmico,
O emprego aumentou 2,5 por cento em 1998, contra 1,7 por cento em
1997.
Vejamos, ento, a contribuio por tipo de emprego para o crescimento do
emprego global. bem evidente, em todo este perodo, que a contribuio do
emprego permanente trabalhador por conta de outrem com um contrato
permanente foi sempre negativa., sendo particularmente negativa j em perodo
de retoma econmica. Nos ltimos anos, esta contribuio foi compensada pelo
crescimento dos contratos a termo que, em conjunto com a contribuio positiva
do emprego por conta prpria, permitiram que o emprego global apresentasse um
crescimento de 0,6 por cento em 1996 e de 1,9 por cento em 1997.
Em 1998, a criao do emprego manteve-se, beneficiando sobretudo os
contratos a termo.
Contribuio do emprego permanente, temporrio, por conta prpria
e outras categorias no crescimento do emprego
1992-1997
2.0
1.5
1.0
0.5

0.0
-0.5
-1.0
-1.5

9 2 /9 3
9 4 /9 5

-2.0

9 6 /9 7

9 3 /9 4
9 5 /9 6

-2.5
emprego total

permanente

temporrio

tcprpria

o utro s

Fonte: IE-INE

No entanto, e para alm desta constatao, o aumento de 17 por cento do


emprego a tempo parcial em 1996 foi o principal responsvel pelo aumento do
emprego global, uma vez que o emprego a tempo completo diminuiu.

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A manter-se em Portugal esta evoluo relativamente ao estatuto da


populao empregada e de acordo com estes indicadores, estaremos a assistir a
uma alterao estrutural da mo-de-obra dada pela diminuio do peso relativo
dos trabalhadores com um contrato permanente no emprego total.
Concluso
Um dos problemas ao nvel do mercado de trabalho respeita, por uma lado,
criao de empregos em nmero insuficiente e, por outro lado, qualidade e
estabilidade dos empregos criados, assistindo-se proliferao dos chamados
empregos atpicos que, quando surgem, no esto abrangidos pela legislao do
trabalho e pela segurana social, sendo, por isso, marginalizantes e fonte de
discriminao.
A questo objectiva saber se estamos perante uma nova organizao do
mercado de trabalho e vivemos j numa nova situao, ou seja, afirmar sem
receio que o mercado de trabalho mudou devido alterao da natureza dos
empregos: ou se deveremos considerar que estas novas formas de trabalho so
transitrias e que estes trabalhadores acabaro por ser integrados num tipo de
trabalho convencional, o trabalho assalariado a tempo inteiro por tempo
indeterminado.
Bibliografia
Ferreol, Gilles, conomie du Travail, Edition Armand Colin Paris, 1990
Freyssinet, Jacques, Nouvelles formes demploi et precarit: comparaisons
internationales, in Droit Social, Paris (4) Avril 1989, p293-299
Hakim, Catherine La reestructuration de la main-d-ouevre britannique: les
formes changeants du travail 1981-1987 Communnication present dans le
Colloque Internationale sur les formse demploi, Paris, Novembre 1998
Michon, Franois, Os debates sober emprego e desemprego em Frana in
Cadernos ed Cincias Sociais, Porto (17), Julho 1996, p5-47
OCDE Perspectives de lemploi, Juin 1998
assalariado a tempo inteiro por tempo indeterminado.

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