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tica e Cidadania

no Setor Pblico
Ktia Janine Rocha

Curso Tcnico em Servios Pblicos

tica e Cidadania
no Setor Pblico
Ktia Janine Rocha
2 edio

Cuiab-MT
2010

Presidncia da Repblica Federativa do Brasil


Ministrio da Educao
Secretaria de Educao a Distncia

Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia - Universidade Federal do Paran


Este caderno foi elaborado em parceria entre o IFPR e a Universidade Federal
de Mato Grosso para o Sistema Escola Tcnica Aberta do Brasil e-Tec Brasil.
Comisso Editorial
Prof Dr Maria Lucia Cavalli Neder - UFMT
Prof Dr Ana Arlinda de Oliveira - UFMT
Prof Dr Lucia Helena Vendrusculo Possari - UFMT
Prof. M. Sc. Oreste Preti - UAB/UFMT
Prof Esp. Mrcia Freire Rocha Cordeiro Machado - IFPR
Designer Educacional
Lucia Helena Vendrusculo Possari
Diagramao
Elizabeth Kck Carvalho Netto
Ilustrador
To de Miranda
Reviso
Germano Aleixo Filho
Projeto Grfico
e-Tec/MEC

R672e
Rocha, Ktia Janine.
tica e Cidadania no Setor Pblico / Ktia Janine Rocha -2 ed.Cuiab: EdUFMT; Curitiba: IFPR, 2010.
102p.: il. ; color.
ISBN 978-85-8018-029-9
1. tica 2. tica e Cidadania 3. tica e Cidadania - Textos didticos 4.
tica - Setor Pblico I. Ttulo.
CDU - 174(075)

Apresentao e-Tec Brasil

Prezado estudante,
Bem-vindo ao e-Tec Brasil
Voc faz parte de uma rede nacional pblica de ensino, a Escola Tecnica Aberta
Brasil, instituda pelo Decreto n 6.301, de 12 de dezembro 2007, com objetivo
de democratizar o acesso ao ensino tcnico pblico, na modalidade a
distncia. O programa resultado de uma parceria entre o Ministrio da
Educao Profissional e Tecnolgica (SETEC), as universidades e escolas
tcnicas estaduais e federais.
A Educao a distncia no nosso pas, de dimenses continentais e grande
diversidade regional e cultural, longe de distanciar, aproxima as pessoas ao
garantir acesso educao de qualidade, e promover o fortalecimento da
formao de jovens moradores de regies distantes, geograficamente ou
economicamente, dos grandes centros.
O e-Tec Brasil leva os cursos tcnicos a locais distantes das instituies de
ensino e para a periferia das grandes cidades, incentivando os jovens a concluir
o ensino mdio. Os cursos so ofertados ela instituies pblicas de ensino e o
atendimento ao estudante realizado em escolas-polo integrantes das redes
pblicas municipais e estaduais.
O ministrio da Educao, as instituies pblicas de ensino tcnico, seus
servidores tcnicos e professores acreditam que uma educao profissional
qualificada -- integradora do ensino mdio e educao tcnica, - capaz de
promover o cidado com capacidades para produzir, mas tambm com
autonomia diante das diferentes dimenses da realidade: cultural, social,
familiar, esportiva, poltica e tica.
Ns acreditamos em voc!
Desejamos sucesso na sua formao profissional!
Ministrio da Educao
Janeiro 2010
Nosso contato
etecbrasil@mec.gov.br

e-Tec Brasil

Sumrio
Palavra da professora-autora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Aula 1 - tica, moral e cidadania . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
tica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
tica e Moral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
Princpios ticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
tica e Conduta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Cidadania . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
tica e Cidadania . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
Componentes ticos e Cidadania . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
Aula 2 - tica na profisso. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
Profisso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
Cdigo de tica Profissional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
Cdigos de tica e de Conduta. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
Requisitos para a Qualidade de Trabalho do Servidor Pblico. . . . . . . . . 48
Aula 3 - tica na atualidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
Incluso da tica na Agenda do Governo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
Histrico da Comisso de tica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
Mitos que Dificultam a Gesto da tica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
Nem Tudo So Espinhos. H Boas Notcias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
O Desafio da Continuidade. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
A Constituio Federal e a tica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
tica e Responsabilidade Social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
Textos complementares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
Retomando a conversa inicial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
Referncias bibliogrficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
Currculo da professora autora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101

tica e Cidadania no Setor Pblico - Ktia Janine Rochal

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Indicaes do cones

cones - elementos grficos utilizados para ampliar as formas de linguagem e


facilitar a organizao e a leitura hipertextual.

ATENO: indica pontos de maior relevncia no texto.


SAIBA MAIS: oferece

novas informaes que enriquecem o assunto ou


curiosidades e notcias recentes relacionadas ao tema

A-Z

GLOSSRIO: indica a definio de um termo, palavra ou expresso


utilizada no texto.

MDIAS INTEGRADAS: remete o tema para outras fontes: livros, filmes,

msicas, sites, programas de TV.


apresenta atividades em diferentes
nveis de aprendizagem para que o estudante possa realiz-las e conferir
o seu domnio do tema estudado.
ATIVIDADES DE APRENDIZAGEM:

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Palavra da professora-autora

Caro(a) aluno(a):
A fase da escolha profissional, ainda durante a adolescncia, j deve ser objeto de
reflexo, bem antes da prtica profissional. A escolha de uma profisso pertence
somente a voc, mas o conjunto de deveres profissionais passa a ser obrigatrio.
Quando jovem, escolhemos uma carreira sem saber ao certo o conjunto de deveres
e obrigaes, mas, ao assumi-la, ele passa a ser obrigatrio, dia a dia.
Toda a fase de formao profissional - o aprendizado das competncias e
habilidades referentes prtica especfica numa determinada rea - deve incluir a
anlise dos deveres e obrigaes daquela profisso consigo e com a sociedade,
muito antes do incio dos estgios prticos. Com a formao na profisso
escolhida, passa-se de aluno para profissional, e a pessoa faz um juramento, que
significa sua adeso e comprometimento com a categoria profissional onde
formalmente ingressa, caracterizando o aspecto moral da chamada tica
Profissional. Isto significa que voc aderiu voluntariamente a um conjunto de
regras estabelecidas como sendo as mais adequadas para o exerccio da profisso.
Espero que voc faa bom proveito do contedo aqui exposto e que a busca pelo
conhecimento seja constate, por isso no se limite, faa novas pesquisas, analise
casos concretos e enriquea seu contedo, pois um ser humano bem informado
jamais permanecer na dvida quanto ao comportamento tico e moral de um
cidado.
Desejo a todos muito sucesso!
Um grande abrao,
Ktia Janine Rocha.

tica e Cidadania no Setor Pblico - Ktia Janine Rochal

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e-Tec Brasil

AULA 1
tica, Moral
e Cidadania
Objetivos:
1. Conhecer aspectos da tica, Moral e Cidadania
2. Conceituar tica

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e-Tec Brasil

TICA
A tica tem sido um dos temas mais trabalhados nos ltimos
tempos, pois a corrupo, o descaso social e os constantes
escndalos polticos e sociais expostos na mdia diariamente
suscitam que a sociedade exija o resgate de valores morais em
todas as suas instncias, sejam elas polticas, cientficas ou
econmicas. Desse conflito de interesses pelo bem comum erguese a tica, to discutida pelos filsofos de toda a histria mundial.
tica uma palavra com duas origens possveis. A primeira advm
do grego thos, literalmente "com e curto", que pode ser
traduzida por "costume"; a segunda tambm se escreve thos,
porm se traduz por "com e longo", que significa "propriedade do
carter".
A primeira serviu de base para a traduo latina Moral, enquanto que a segunda a
que, de alguma forma, orienta a utilizao atual que damos palavra tica. O
vocbulo foi assimilado lngua portuguesa por intermdio do latim. O primeiro
registro de seu uso do sculo XV.
Conceitua-se tica como sendo o estudo dos juzos de apreciao referentes
conduta humana, do ponto de vista do bem e do mal. um conjunto de normas e
princpios que norteiam a boa conduta do ser humano.
A tica a parte da filosofia que aborda o comportamento humano, seus anseios,
desejos e vontades. a cincia da conduta humana perante o ser e seus
semelhantes e de uma forma especfica de comportamento humano, envolvendo
estudos de aprovao ou desaprovao da ao dos homens. a considerao de
valor como equivalente de uma medio do que real e voluntarioso no campo das
aes virtuosas.
Ela ilumina a conscincia humana, sustenta e dirige as aes do homem, norteando
a conduta individual e social. Como um produto histrico-cultural, define em cada
cultura e sociedade o que virtude, o que bom ou mal, certo ou errado, permitido
ou proibido.
Segundo Reale (1999, p. 29), "tica a cincia normativa dos comportamentos
humanos". J Maximiano (1974, p. 28) a define como "a disciplina ou campo do
conhecimento que trata da definio e avaliao de pessoas e organizaes, a
disciplina que dispe sobre o comportamento adequado e os meios de implementlo, levando-se em considerao os entendimentos presentes na sociedade ou em
agrupamentos sociais particulares".

- Com base nas definies acima, vamos pensar: A to famosa mentirinha, por
exemplo, pode ser considerada falta de tica?
- Quando um poltico, em seu discurso, faz promessas sociedade e no as
cumpre, est agindo contra a tica?

tica, Moral e Cidadania

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e-Tec Brasil

tica e Valor
Adolfo Snchez Vzquez (2005, p. 41) afirma que "valor no propriedade dos
objetos em si, mas propriedade adquirida graas sua relao com o homem como
ser social. Mas, por sua vez, os objetos podem ter valor somente quando dotados
realmente de certas propriedades objetivas".
tica basicamente uma questo de estudo dos valores, porque diz respeito aos
valores em que o humano do ser, em linguagem fenomenolgica, se sobrepe ao ser
humano.
Como interpretar os valores ticos? Maximiano (1974, p. 299) diz que "a interpretao
de valores ticos pode ser absoluta ou relativa". A primeira "baseia-se na premissa de
que as normas de conduta so vlidas em todas as situaes" e a segunda "de que as
normas dependem da situao".
No que tange tica relativa, os orientais entendem que os indivduos devem
dedicar-se inteiramente empresa, que constitui uma famlia qual pertence a vida
dos trabalhadores. J para os ocidentais, o entendimento de que h diferena
entre a vida pessoal e a vida profissional. Assim, por exemplo, encerrado o horrio
normal do trabalho em uma empresa, o restante do tempo do trabalhador e no
do patro.
Quanto tica absoluta, parte-se do princpio de que determinadas condutas so
intrinsecamente erradas ou certas, qualquer que seja a situao e, dessa maneira,
devem ser apresentadas e difundidas como tal.
Maximiano ainda ressalta que "um problema srio da tica absoluta que a noo
de certo e errado depende de opinies" (ibid., p. 299). Cita como exemplo os bancos
suos, que construram uma reputao de confiabilidade com base na preservao
do sigilo sobre suas contas secretas. Sob a perspectiva absoluta, para o banco, o
correto proteger a identidade e o patrimnio do cliente. Durante muito tempo, os
bancos suos foram admirados por essa tica, at ficar evidente que os clientes nem
sempre eram respeitveis. Traficantes de drogas, ditadores e nazistas haviam
escondido nas famosas contas secretas muito dinheiro ganho de maneira ilcita. Os
bancos continuaram insistindo em sua poltica, enquanto aumentavam as presses
internacionais, especialmente dos pases interessados em rastrear a lavagem de
dinheiro das drogas ou recuperar o que lhes havia sido roubado. Para as autoridades
desses pases, a tica absoluta dizia que o sigilo era intrinsecamente errado, uma vez
que protegia dinheiro obtido de forma desonesta. Finalmente, as autoridades suas
concordaram em revelar a origem dos depsitos e iniciar negociaes visando
devoluo do dinheiro para os seus donos (ORIVES, 2008).
possvel perceber que os valores predominantes na sociedade brasileira, refletidos
nas prticas de seus governantes e polticos, so fatores determinantes para a
qualidade dos servios pblicos. Iluses e esperanas tm se desmoronado e
possvel distinguir trs fatores responsveis por esta questo.
Antes de tudo, destaque-se que cada um carrega consigo mesmo uma hierarquia
abstrata de valores que orienta suas escolhas. Pode colocar no pice da cadeia
hierrquica a solidariedade, a comunho, o interesse pblico ou, em vez disso, a

e-Tec Brasil

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tica, Moral e Cidadania

rivalidade ostensiva, o individualismo exacerbado e o interesse pessoal. Em segundo


lugar, possui uma viso, mais ou menos esquemtica, das foras em competio,
avaliando as que se sintonizam com seus valores, opondo-se e rejeitando aquelas
que se afastam de si.
Esses dois fatores so condicionados por um terceiro: o fluxo de informaes que se
registram no crebro humano. A globalizao da informao pode conduzir
desinformao medida que a agilidade e a rapidez desse fluxo, alm de sua
quantidade em prejuzo da qualidade, levem administradores pblicos a filiar-se a
foras destruidoras de seus valores, impedindo sua realizao.
Valores se constroem, destroem e reconstroem em movimento incessante e
dinmico. Nesse processo, urge estancar a destruio dos valores ticos na
administrao pblica. Pousem eles definitivamente em nosso cho, tarefa de todos,
e no s de um ou de determinados segmentos da sociedade.
Essa tarefa implica ousadia, coragem, vontade poltica firme, incluso social,
prticas gerenciais transformadoras, descentralizao de poder e, sobretudo,
preservao de valores ticos.

Presidente do Instituto Brasileiro de tica Concorrencial (Etco), o ex-deputado


Emerson Kapaz construiu, em sua carreira, uma imagem de retido. Para quem
conhece Kapaz, o depoimento de Luiz Vedoin um choque. Segundo Vedoin
declarou s autoridades, Kapaz, que foi deputado de 1999 a 2002, pelo PPS,
apresentava emendas para compras de ambulncia e pedia em troca 10% do
valor do negcio. Vedoin contou que o ento deputado contatava
pessoalmente os prefeitos envolvidos no esquema, com quem acertava o
"direcionamento" das licitaes. Vedoin disse s autoridades que o
pagamento a Kapaz era feito a terceiros, seguindo orientao do ento
deputado. Vedoin fortaleceu sua fala com anotaes manuscritas das
transaes, incluindo nmeros de cheques (REVISTA VEJA, 2006).
O que voc acha? Nesta situao, houve uma transformao de valores ou
simplesmente o deputado agiu contra o valor tico?

Estudo da tica
A tica pode ser interpretada como um termo genrico que designa aquilo que
freqentemente descrito como a "cincia da moralidade". Seu significado, derivado
do grego, quer dizer "Morada da Alma", isto , suscetvel de qualificao do ponto de
vista do bem e do mal, seja relativamente a determinada sociedade, seja de modo
absoluto.
Em Filosofia, o comportamento tico aquele que considerado bom. Sobre a
bondade, os antigos diziam que o que bom para a leoa, no pode ser bom
gazela. E o que bom gazela, fatalmente no ser bom para a leoa. Este um
dilema tico tpico.

tica , Moral e Cidadania

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e-Tec Brasil

Portanto, no campo filosfico, a tica, ao lado da metafsica e da lgica, no pode


ser descrita de forma simplista. O objetivo de uma teoria da tica determinar o que
bom tanto para o indivduo como para a sociedade como um todo. Os filsofos
antigos adotaram diversas posies na definio do que bom: como lidar com as
prioridades em conflito dos indivduos versus o todo, e a universalidade dos princpios
ticos versus a "tica de situao". Nesta, o que est certo depende das
circunstncias e no de uma qualquer lei geral. E ainda se a bondade determinada
pelos resultados da ao ou pelos meios pelos quais os resultados so alcanados.

O homem vive em sociedade, convive com outros homens e, portanto, cabelhe pensar e responder seguinte pergunta: "Como devo agir perante os
outros?". Trata-se de uma pergunta fcil de ser formulada, mas difcil de ser
respondida. Ora, esta a questo central da a Moral e da tica. Enfim, a tica
o julgamento do carter moral de uma determinada pessoa
(WIKIPEDIA, 2008).

TICA E MORAL
No nosso dia-a-dia, no fazemos distino entre tica e moral, usamos as duas
palavras como sinnimas, mas os estudiosos da questo fazem uma distino entre
as duas palavras. Assim, a moral definida como o conjunto de normas, princpios,
preceitos, costumes, valores que norteiam o comportamento do indivduo no seu
grupo social. A moral normativa. J a tica definida como a teoria, o
conhecimento ou a cincia do comportamento moral, que busca explicar,
compreender, justificar e criticar a moral ou as morais de uma sociedade. A tica
filosfica e cientfica.
No se pode falar de tica sem falar de moral, pois ambas esto interligadas na vida
do ser humano. A palavra moral origina-se do latim morus, significando os usos e os
costumes. Moral o conjunto das normas para o agir especfico ou concreto.
Estabelece regras que so assumidas pela pessoa, como uma forma de garantir o
seu bem viver.
Segundo Vzquez (2005), se por moral entendemos um conjunto de normas e
regras destinadas a regular as relaes dos indivduos numa comunidade
social, o seu significado, funo e validade no podem deixar de variar
historicamente, nas diferentes sociedades.
A moral um fato histrico e, por conseguinte, a tica, como cincia da moral, no
pode conceb-la como dada de uma vez para sempre, mas tem de consider-la
como um aspecto da realidade humana mutvel com o tempo. Mas a moral
histrica precisamente porque o modo de um ser - o homem - se comportar, uma
vez que histrico por natureza, ou seja, um ser cuja caracterstica a de estar-se
fazendo ou se autoproduzindo constantemente tanto no plano de sua existncia
material, prtica, como no de sua vida espiritual (ibid.).
A Moral independe das fronteiras geogrficas, garante uma identidade entre

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tica, Moral e Cidadania-

pessoas que no se conhecem, mas utilizam o mesmo referencial moral comum.

"Nenhum homem uma ilha." Esta famosa frase do filsofo ingls Thomas Morus
ajuda-nos a compreender que a vida humana convvio. Para o ser humano,
viver conviver. justamente na convivncia, na vida social e comunitria, que o
ser humano se descobre e se realiza enquanto um ser moral e tico. na relao
com o outro que surgem os problemas e as indagaes morais: o que devo fazer?
Como agir em determinada situao? Como comportar-me perante o outro?
Diante da corrupo e das injustias, o que fazer?

Acesse o stio: <http://pt.wikipedia.org/wiki/Moral> e procure mais informaes


sobre tica e moral.

Constantemente no nosso cotidiano nos defrontamos com problemas morais. So


problemas prticos e concretos da nossa vida em sociedade, ou seja, problemas que
dizem respeito s nossas decises, escolhas, aes e comportamentos - os quais
exigem uma avaliao, um julgamento, um juzo de valor entre o que socialmente
considerado pela moral vigente bom ou mal, justo ou injusto, certo ou errado.
O problema que no costumamos refletir e buscar os porqus de nossas escolhas,
dos comportamentos, dos valores. Agimos por fora do hbito, dos costumes e da
tradio, tendendo a naturalizar a realidade social, poltica, econmica e cultural.
Com isto, perdemos nossa capacidade critica diante da realidade. Em outras
palavras, no costumamos praticar a tica, pois no fazemos a crtica, nem
buscamos compreender e explicitar a nossa realidade moral.

Exemplo de falta de tica e moral: a fila do INSS, onde idosos e pessoas, muitas
vezes sem a menor condio de sade, permanecem por horas de p, espera
de um atendimento digno e de direito como cidados e seres humanos.
Temos aqui a falta de tica e Moral por parte do Instituto Nacional de Seguridade
Social. Temos, ainda, a nossa acomodao como cidados com pleno direito de
reivindicao pelo pronto atendimento de um rgo que no est exercendo
suas atribuies legais.
Outro exemplo: A manifestao do Movimento de Libertao dos Sem-terra na
Cmara dos Deputados em junho de 2006, que gerou uma baderna total, onde
equipamentos de utilidade pblica, automveis e o prprio estabelecimento
foram destrudos, caracteriza uma violao do patrimnio pblico causada por
pessoas que se dizem representantes do resgate social, moral e tico do
trabalhador rural.

tica , Moral e Cidadania

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e-Tec Brasil

Que tal refletirmos sobre o seu o meu o nosso comodismo?


Naturalizamos a injustia e consideramos normal: conviver, lado a lado, as
manses e os barracos; as crianas e os mendigos nas ruas; achamos inteligente
e esperto levar vantagem em tudo e tendemos a considerar como sendo otrio
quem procura ser honesto.

Na vida pblica, exemplos no faltam na nossa histria recente: anes do


oramento, impeachment de presidente por corrupo, compra de parlamentares
para a reeleio e para apoio ao governo, compra de ambulncias superfaturadas,
"caixa dois" de campanhas eleitorais, mfia do crime organizado, desvio de dinheiro
pblico, entre outros.
O que voc pensa? A cobrana do CPMF legal e moral? Cumpriu o objetivo
declarado originalmente para sua existncia, que foi de arrecadar fundos para
investir na sade?

Comportamentos ticos Aplicveis Universalmente


A compaixo, relacionada com a ajuda ao prximo;

A no-maleficncia, que trata de evitar a imposio de sofrimento ou

privao ao prximo;
A beneficncia, que procura prevenir e combater o sofrimento do prximo,

promover a felicidade do prximo, e com natural e maior intensidade


nossa famlia e amigos;
A imparcialidade trata as pessoas da forma como merecem ser tratadas,

tendo direitos iguais at que o mrito ou necessidades justifiquem


tratamento especial;
A coragem para se opor a injustia, mesmo que em prejuzo prprio;

O respeito autonomia individual: no manipular ou induzir o pensamento

das pessoas, mesmo que para o prprio bem delas;


A honestidade: no enganar as pessoas. A mentira um vcio,

especialmente quanto supervalorizao das prprias capacidades.


Acostume-se com a idia de que as pessoas merecem saber a verdade;
No fazer promessas que no pretende ou que sabe que dificilmente

conseguir cumprir;
Integridade: cumprir com as obrigaes, mesmo que a despeito de

inconvenincia pessoal.
Pode-se medir o valor moral de um ser humano pela consistncia de suas

aes. Essa medida tem maior qualidade quando princpios conflitam


com interesses, por exemplo, quando um cidado que passa
necessidades encontra uma carteira cheia de dinheiro e a devolve ao
dono, sem esperar nada em troca.

e-Tec Brasil

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tica, Moral e Cidadania

Quais dos pontos citados acima voc no exerce no seu dia a dia?

PRINCPIOS TICOS
Os princpios ticos so normas que nos obrigam a agir em funo do valor do bem
visado pela nossa ao, ou do objetivo final que d sentido vida humana; e no de
um interesse puramente subjetivo,
que no compartilhamos com a
comunidade. Esse valor objetivo
deve ser considerado em todas as
suas dimenses: no indivduo, no
grupo ou classe social, no povo, ou
na prpria humanidade.
O alcance dos princpios ticos
ilimitado: na Histria, eles tendem a
alcanar uma vigncia universal.
A qualidade prpria dos princpios
ticos nada mais , na verdade, que
uma decorrncia lgica do fato de
se fundarem na dignidade da pessoa
humana, vista como componente
essencial para a vida social.
A classificao desses princpios obedece sua ordem de abrangncia.
O respeito dignidade da pessoa humana deve abrang-la em todas as suas
dimenses: em cada indivduo, com a sua caracterstica irredutvel de qualidade; em
cada grupo social; no interior dos povos politicamente organizados; em cada povo
ou nao independente, nas relaes internacionais; na reunio de todos os povos
do mundo numa AULA poltica suprema em construo. igualmente em todas as
dimenses da pessoa humana que atuam os princpios fundamentais da verdade,
da justia e do amor, desdobrando-se especificamente nos princpios de liberdade,
igualdade, segurana e solidariedade.
A norma tcnica se alicera na dignidade da pessoa humana como componente
principal para a convivncia em sociedade, diferenciando-se de regra tcnica, que
diz respeito aos meios aptos a se conseguir determinado resultado que, obviamente
desejado pelo agente, pode ser bom ou mau para outros indivduos ou para a
coletividade em geral. A regra tcnica, considerada em si mesma, eticamente
neutra.
Kant bem salientou que "as prescries que deve seguir o mdico para curar
totalmente o paciente, e as que deve seguir um assassino para envenenar
letalmente sua vtima tm o mesmo valor, na medida em que umas e outras lhes
so teis para realizarem, de maneira cabal, os desgnios".

tica , Moral e Cidadania

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e-Tec Brasil

A tcnica guia-se, pois, exclusivamente, pelo valor da utilidade ou eficincia dos


meios na produo de um resultado, ao passo que a tica acentua o fim ltimo
visado pelo agente e o seu valor, relativamente a outras pessoas que com ele se
relacionam, ou em relao coletividade. Na perspectiva tcnica, o agente deve
atuar de certa maneira para poder obter o efeito por ele desejado, no
necessariamente valioso coletividade. No ambiente tico, o agente deve agir em
vista de determinadas finalidades consideradas obrigatrias para todos, e o seu
modo de agir h de adaptar-se ao valor tico dos fins visados.
Analise a figura abaixo:

"O agente no pode sacrificar bens mais valiosos para salvar outros de menor
valor (GOLDIN, 2008)."

Teorias sobre os Princpios ticos


Joaquim Moreira (1999, p. 28) afirma que "os conceitos ticos so extrados da
experincia e do conhecimento da humanidade". Baseado na lio de Henry R.
Cheeseman (1997), ele ainda diz que "h pelo menos cinco teorias a respeito da
formao dos conceitos ticos", aos quais tambm denomina como preceitos, a
saber:
a. Teoria fundamentalista: prope que os conceitos ticos sejam obtidos de
uma fonte externa ao ser humano, a qual pode ser um livro (como a Bblia),
um conjunto de regras, ou at mesmo outro ser humano;
b. Teoria utilitarista: sustenta-se nas idias de Jeremy Bentham e John Stuart
Mill, para os quais o conceito tico deve ser elaborado "no critrio do maior
bem para a sociedade como um todo";
c. Teoria kantiana: defendida por Emanuel Kant, prope que o conceito tico
seja extrado do fato de que cada um deve se comportar de acordo com
princpios universais;
d. Teoria contratualista: baseada nas idias de John Locke e Jean Jacques
Rousseau, parte do pressuposto de que o ser humano assumiu com seus
semelhantes a obrigao de se comportar de acordo com as regras

e-Tec Brasil

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tica, Moral e Cidadania

morais, para poder conviver em sociedade. Os conceitos ticos seriam


extrados, portanto, das regras morais que conduzissem perpetuao da
sociedade, da paz e da harmonia do grupo social;
e. Teoria relativista: segundo a qual cada pessoa deveria decidir sobre o que
ou no tico, com base nas suas prprias convices e na sua prpria
concepo sobre o bem e o mal. Assim sendo, o que tico para um pode
no o ser para outro (SILVA, 2008).

TICA E CONDUTA
Pode-se conceituar a conduta como sendo a maneira pela qual o ser humano se
expressa em sentido amplo e genrico.
Segundo Antonio Lopes S (1998), a conduta do ser a sua resposta a um estmulo
mental, ou seja, uma ao que se segue ao comando do crebro. No se deve
confundir tal fenmeno com um simples comportamento.
O comportamento tambm uma resposta a um estmulo cerebral, porm,
constante, ocorrendo sempre da mesma forma, diferenciando-se assim da conduta,
sendo que esta se sujeita variabilidade de efeitos.
Neste sentido, a tica estuda a ao que, comandada pelo crebro, observvel e
varivel, representando a conduta humana.

"Para que haja conduta tica preciso que exista o agente consciente, isto ,
aquele que conhece a diferena entre o bem e o mal, certo e errado, permitido e
proibido, virtude e vcio" (CHAU, [19--]).

Outro dia pensava sobre os tipos de classes sociais ou classes de comportamento


existente em nossa sociedade baseado na escolha da mdia televisiva (TV aberta
e no por assinatura), o que, de alguma forma, pode parecer uma viso talvez
enviesada de minha parte, mas de qualquer modo acho que esta viso reflete
um pouco do conjunto de valores ticos que fundamentam nossa sociedade
atual. Visualizei 3 grupos televisivos e seus conjuntos de valores (tica, moral,
comportamento, etc.), distribudos pelas seguintes redes de TV: TV Cultura, TV
Globo, Outras Tvs. Pode parecer um pouco restritiva esta percepo mas
identifico alguns traos peculiares nestes grupos a partir da anlise da
programao exibida e considero que a mesma reflita a ideologia e imaginrio
destas classes sociais.

TV Cultura
A programao da TV cultura reflete uma aspirao e sensibilidade para uma
sociedade mais justa e equilibrada, onde os valores e preocupaes ideolgicas
desenvolvem uma crtica e anlise da sociedade atual, no sentido de question-

tica , Moral e Cidadania

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e-Tec Brasil

la quanto conduta que as pessoas tm construdo na atividade econmica,


poltica e todas as atividades que envolvem regras coletivas. O programa
Reprter-Eco, por exemplo, explora com uma seriedade e profundidade
respeitvel a preocupao de como as questes ambientais tm se
desenvolvido, apresentando reportagens nas quais informa com amplitude e
proporciona crtica no telespectador.
Outro exemplo bastante interessante da programao desta Rede o Jornal da
Cultura que explora igualmente o contedo jornalstico de uma forma crtica e
questionadora, ao invs de simplesmente apresentar o fato; mas inserindo o
mesmo dentro de contextos nos quais a opinio pblica mantm ateno e
atualidade, enfocando anlises geralmente abrangentes e imparciais.
Vale a pena citar mais um exemplo, que o caso da programao infantil.
indiscutvel a qualidade e a viso de desenvolvimento que fundamenta a
proposta e formato destes programas. Programas como Castelo R-Tim-Bum, Coc-ri-c e outros, expressam claramente sua preocupao de que a criana, seu
principal cliente (no h como no categorizar numa viso de consumo o
telespectador), mais do que mero entretenimento, est em pleno
desenvolvimento e que todo o momento de lazer deve se refletir como
crescimento e oportunidade de aprendizagem (de relaes sociais, intelectuais
e emocionais), ou seja, uma viso de que a educao infantil, por exemplo, no
se restringe guarda e alimentao das crianas numa creche ou escolas
(lembro-me do comentrio do pai de um coleguinha do meu filho, referindo-se
uma determinada escola de educao infantil particular, cuja mensalidade este
pai considerava muito elevada apenas para brincar. Na viso deste pai, a
educao acumulo de conhecimento e ela s se inicia na a partir da 1 srie do
ensino fundamental, ou seja, a brincadeira e o brinquedo no agrega e no
proporciona desenvolvimento. Exatamente ao contrrio da programao
infantil da Cultura (como tambm do canal Futura, na TV paga).

TV Globo
curiosa a vinheta da Rede - globo e voc, tudo a ver. Afinal o que tem tudo a
ver? Qual a ideologia que fundamenta a programao da Rede Globo? Reflete
qual populao? Uma populao ora crtica, ora alheia. Sensvel a um formato
de programa (esttica e plasticamente) e vida por emoo mundana.
Ocorrem-me dois exemplos. O especial O quinto dos infernos expressa um
formato mais cuidado, mas no endereada, provavelmente,
a uma
populao de percepo mais rude ou alheia aos fatos e histria da nao, do
ponto de vista esttico e plstico e sociolgico No chega a ser um ensaio
histrico de maior profundidade, mas ressalta e destaca, com um tom
criticamente irnico, e real, suponho, pois mostra algo que os livros de histria
tradicionais no mostravam at algum tempo atrs (nos faz lembrar inclusive o
filme Carlota Joaquina, de Carla Camurati, que mostra uma famlia real muito
curiosa, engraada e atrapalhada). Quem assiste este contedo pode no ser
exatamente um seguimento da populao totalmente engajado com questes
ticas, mas tambm no representa uma populao totalmente alheia
desinformada.

e-Tec Brasil

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tica, Moral e Cidadania

Por outro lado o programa Linha Direta expressa uma viso de informao e
crtica engajada, sim, numa ideologia de olho-por-olho-dente-por-dente, ou
seja, onde a reflexo e ponderao no fazem muito sentido na busca de
solues para problemas sociais de maior gravidade. O programa aborda dois
aspectos interessantes: o universo da violncia e da emoo mundana
explorando com requinte de detalhes atravs das simulaes apresentadas,
atendendo bem o gosto do fregus pela emoo crua da realidade, o que vai
de encontro com um perfil e aspirao de um segmento social que no exerce
uma habilidade ou possibilidade de refletir sobre isso. Outro aspecto interessante
abordado no programa a perspectiva da crtica, quando prope ao
telespectador a denncia de fatos e situaes violentas conhecidas. A, sim, h
uma tentativa de proporcionar na populao uma atitude e um exerccio de
cidadania, no sentido de chamar a ateno e intervir, de alguma forma, no que
acontece na sociedade.

Outras TVs
Por que todas as redes menos Globo e Cultura? Pois todas as outras (novamente
da TV aberta) parecem no ter nenhuma preocupao em produzir algum tipo
de programao que de alguma forma proporcione reflexo sobre nossa
realidade social. Ou seja, a ideologia produzida nas outras redes (alguma
exceo TV Bandeirantes, especialmente por seu jornalismo) produzem um
conjunto de programas que expressa um alheamento e alienamento social muito
forte dotado, quando no de vis religioso, de vis antitico. Uma caracterstica
forte no universo deste segmento da populao o emocionalismo e o lazer
desprovido de um contedo que expresse aspirao e evoluo - por exemplo os
musicais de auditrio - ou seja, onde, como e para onde vamos, e como melhorar
as relaes desta nossa sociedade to carente de regras e referncias ticas
mais fortalecidas.
Alguns exemplos: Ratinho. As situaes apresentadas neste programa expressam
e sugerem uma conduta de catarse na platia e, em menor proporo, por no
estarem presentes fisicamente no programa, no telespectador. Tais situaes, as
vezes, parecem anedticas e, portanto, simuladas, mas certamente
desenvolvem no telespectador emoes e um imaginrio de crueza, seno
crueldade na viso e elaborao das relaes interpessoais e portanto ticas.
Num dos programas o apresentador mediou um debate (se podemos cham-lo
assim) entre o deputado federal Jos Genono, que participava a distncia
atravs de telo, e o deputado estadual Afansio Jazadi presente no programa,
na poca do seqestro do prefeito de Santo Andr, Celso Daniel. A discusso era
naturalmente sobre a questo da segurana pblica. O interessante no evento
era a forma dramtica e ostensiva que se dava a discusso a respeito de temas
como pena de morte e ostensividade da ao policial.
Outro exemplo bastante interessante desta categoria o programa do
apresentador Sergio Malandro. O programa explora abusivamente da imagem
da sexualidade feminina e de situaes, seno vexatrias, baratas no sentido da
pobreza e crueza do relacionamento humano. O programa mostra situaes em
of de pessoas (homens normalmente) que estariam sendo testadas quanto a sua
fidelidade conjugal. O tema at interessante no fosse o formato e o abuso de
recursos visuais apelativos nas situaes apresentadas.

tica , Moral e Cidadania

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e-Tec Brasil

"A mais triste das ignorncias aquela que, nascida do orgulho e da arrogncia,
alimentada pela falta de memria e incapacidade de perceber a prpria
responsabilidade por suas dores..." (annimo)
Paulo de Abreu Lima (2008)

R
Analise o seu comportamento frente ao assunto abordado pelo artigo.
R
Voc j havia feito esse tipo de reflexo sobre os programas e as redes televisivas a
que assiste?

R
Quais so os parmetros de escolha que voc adota para assistir a uma rede de
televiso?

R
Voc verifica o contedo dos programas que seu filho anda assistindo?

CIDADANIA
Agora, voc estudar o conceito de cidadania e suas implicaes.
A origem da palavra cidadania vem do latim civitas, que quer dizer cidade. A
palavra cidadania foi usada na Roma antiga para indicar a situao poltica de uma
pessoa e os direitos que essa pessoa tinha ou podia exercer.
Segundo Dalmo Dallari (2008), "a cidadania expressa um conjunto de direitos que d
pessoa a possibilidade de participar ativamente da vida e do governo de seu povo.
Quem no tem cidadania est marginalizado ou excludo da vida social e da
tomada de decises, ficando numa posio de inferioridade dentro do grupo
social".
Segundo o dicionrio Aurlio, cidado aquele indivduo no gozo dos direitos civis e
polticos de um Estado, ou no desempenho de seus deveres para com este, ou
habitante da cidade, indivduo, homem, sujeito.
A cidadania se refere s relaes entre os cidados, aqueles que pertencem a uma
cidade, por meio dos procedimentos e leis acordados entre eles. Da nossa herana
grega e latina, traz o sentido de pertencimento a uma comunidade organizada
igualitariamente, regida pelo direito, baseada na liberdade, participao e
valorizao individual de cada um em uma esfera pblica (no privada, como a
famlia), mas este um sentido que sofreu mutaes histricas.
A cidadania esteve e est em permanente construo; um referencial de
conquista da humanidade atravs daqueles que sempre lutam por mais direitos,
maior liberdade, melhores garantias individuais e coletivas, e no se conformam
frente s dominaes arrogantes, seja do prprio Estado ou de outras instituies ou
pessoas que no desistem de privilgios, de opresso e de injustias contra uma
maioria desassistida e que no se consegue fazer ouvir, exatamente por que se lhe

e-Tec Brasil

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tica, Moral e Cidadania

nega a cidadania plena cuja conquista, ainda que tardia, no dever ser obstada
(SANTANA, 2008).
Um dos sentidos atuais da cidadania de massa, em Estados que congregam muita
diversidade cultural, o esforo para participar e usufruir dos direitos pensados pelos
representantes de um Estado para seus virtuais cidados; vir a ser, de fato, e no
apenas de direito, um cidado. Os valores da cidadania so polticos: igualdade,
eqidade, justia, bem comum.

Ser cidado ser chamado responsabilidade para lutar pela defesa da vida
com qualidade e do bem-estar geral.

Consulte os stios abaixo e leia os textos sobre cidadania:


BARBOSA, B. Falta de informao limita participao popular. Cidadania na
Internet. Rio de Janeiro, nov. 2003. Disponvel em:
<http://www.cidadania.org.br/conteudo.asp>.
<http://www.advogado.adv.br/estudantesdireito/fadipa/marcossilviodesantana/
cidadania.htm>

TICA E CIDADANIA
As instituies sociais e polticas tm uma histria. impossvel no reconhecer o seu
desenvolvimento e o seu progresso em muitos aspectos, pelo menos do ponto de
vista formal.
A escravido era legal no Brasil at 120 anos atrs. As mulheres brasileiras
conquistaram o direito de votar apenas h 60 anos e os analfabetos apenas h
alguns anos. Chamamos isso de ampliao da
cidadania (MARTINS, 2008).
Existem direitos formais (civis, polticos e sociais)
que nem sempre se realizam como direitos reais.
A cidadania nem sempre uma realidade
efetiva e nem sempre para todos. A
efetivao da cidadania e a conscincia
coletiva dessa condio so indicadores do
desenvolvimento moral e tico de uma
sociedade.
Para a tica, no basta que exista um elenco de
princpios fundamentais e direitos definidos nas
Constituies. O desafio tico para uma nao
o de universalizar os direitos reais, permitido a
todos cidadania plena, cotidiana e ativa.

tica , Moral e Cidadania

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e-Tec Brasil

preciso fundar a responsabilidade individual numa tica construda e instituda


tendo em mira o bem comum, visando formao do sujeito tico. Desse modo, ser
possvel a sntese entre tica e cidadania, na qual possa prevalecer muito mais uma
tica de princpios do que uma tica do dever. A responsabilidade individual dever
ser portadora de princpios e no de interesses particulares.
Para se informar mais acerca da relao entre tica e cidadania, leia os textos
indicados abaixo:
CARVALHO, Luis Carlos Ludovikus Moreira de. tica e cidadania do professor da
Escola Legislativa. Disponvel em:
<http://www.almg.gov.br/bancoconhecimento/tematico/EtiCid.pdf>.
TICA e Cidadania - conjuntura 2003. Disponvel em:
<http://www.novasociedade.com.br/conjuntura/arquivos/conjuntura03.pdf>.

COMPONENTES TICOS E CIDADANIA


A tendncia da maioria pensar que o funcionamento da cidadania depende dos
outros: prefeitos, vereadores, deputados, enfim, do governo. Uma pessoa exemplar
comporta-se como se tudo dependesse do seu procedimento pessoal e no do
prximo.
Por outro lado, preciso admitir que nenhum pas
subdesenvolvido por acaso, devido a uma srie de
coincidncias nefastas que acabaram prejudicando
a nao ao longo do tempo, sem culpa de ningum.
A misria fruto da omisso e do descaso sistemticos,
da cobia e da ganncia de alguns, durante sculos.
A recuperao do tempo perdido exige uma
mudana radical, a partir da considerao dos
seguintes itens:

Impostos
O primeiro dever do cidado responsvel colaborar financeiramente no custeio
das despesas comuns, como por exemplo: pagar o Imposto Territorial Urbano, a
Seguridade Social e todos os tributos embutidos em servios e alimentos. Pedir a nota
fiscal ao efetuar qualquer compra.
Infelizmente, nem sempre os governantes se comportam de modo isento na hora de
estabelecer a carga tributria ou o emprego dos recursos arrecadados. Alguns
tributos, criados com determinado fim, mudam de destinao ao longo dos anos;
outros, temporrios na sua implantao, eternizam-se inexplicavelmente; certos
impostos incidem sobre outros, punindo desnecessariamente a populao. Por tudo
isso, um cidado responsvel:
?
mantm-se sempre vigilante;
?
fiscaliza o poder executivo diretamente ou por intermdio do seu

representante na Cmara, Assemblia ou Congresso;


?
nega o voto aos polticos ineficientes ou corruptos, nas eleies.

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tica, Moral e Cidadania

Solidariedade
As organizaes empregam grande parte dos tributos recolhidos para minimizar
problemas sociais, os quais, por sua vez, no so to graves quanto os dos povos
subdesenvolvidos. Em pases emergentes, como o Brasil, o Estado deve atender a
tantas necessidades e os problemas so to numerosos que sempre ficam enormes
lacunas por preencher. Cabe aos cidados esclarecidos desdobrar-se para ajudar
os marginalizados do sistema. Alm dos tributos obrigatrios, tais organizaes como ONGs, hospitais, instituies civis e religiosas, orfanatos, escolas especiais,
creches, movimentos ou associaes de pessoas portadoras de deficincia - tentam
diversas frmulas para canalizar ajuda.
Elas no s ajudam, mas fiscalizam as despesas, controlam contas e decidem, na
medida do possvel, sobre aplicaes de recursos arrecadados.

Meio Ambiente
Encontramos enormes problemas em nossa sociedade que devem ser resolvidos,
porm o homem nunca viveu tanto, nem teve tanta sade como agora.
O principal problema do meio ambiente que a populao da Terra aumenta, mas
os recursos naturais continuam os mesmos, com a ressalva de que, cada vez,
produzimos mais alimentos. Em contrapartida, tambm consumimos mais, gerando
enormes quantidades de detritos que se voltam contra ns.
Como seres humanos responsveis, necessrio difundir o hbito de poupar gua,
energia, reciclar o lixo, usar fontes alternativas de energia e controlar a natalidade.

Transportes
O automvel, por seu avano tecnolgico, impulsionou o desenvolvimento da
indstria automobilstica e outros setores ligados direta ou indiretamente a ela. As
grandes cidades renderam-se aos carros, gerando o transporte individual e, com isso,
reformaram-se as ruas, criaram-se avenidas, tudo em funo da sua circulao com
maior rapidez.
O pedestre foi esquecido e tambm o ciclista. O transporte pblico passou a um
segundo plano. Resultado: o mundo ficou refm do automvel.
Em um engarrafamento qualquer, os motoristas percebem que esto parados, a
maioria deles a ss, espremidos entre quatro latas, querendo ir todos ao mesmo lugar,
mas sem sucesso. Alm de inviabilizar ou complicar os deslocamentos, o trnsito
rodado enerva as pessoas, produz inmeros acidentes, polui o ambiente e
empobrece muitos usurios, que perdem grandes somas de dinheiro cada vez que
decidem trocar de carro - tudo isso em nome do prestgio, da privacidade e de um
ilusrio conforto individual.
O homem esclarecido prefere o transporte pblico, s se senta ao volante sbrio,
partilha sua conduo com amigos, conhecidos ou colegas de trabalho.

Segurana
No mundo em que vivemos, ningum est livre de assaltos. Pedestres, usurios de
transportes coletivos e proprietrios de veculos correm perigos semelhantes. Os

tica , Moral e Cidadania

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e-Tec Brasil

ladres so, via de regra, inteligentes e preguiosos. Alguns escolhem suas vtimas
pacientemente aps um perodo de observao. Alguns so mais rpidos e agem
intuitivamente. Mulheres e pessoas idosas correm mais riscos. A pessoa circunspecta
(que denota seriedade) toma distncia de pessoas envolvidas com drogas, veste-se
de modo discreto, evita lugares isolados, estacionamentos vazios ou terrenos baldios.
Antes de estacionar ou parar, d uma olhada em volta do carro.

Sade Pblica
O zelo pela sade individual tem sua dimenso social, pois, cada vez que um
cidado adoece, a sociedade como um todo fica prejudicada.
O cidado tico evita que a gua se acumule em qualquer tipo de recipiente, para
combater doenas parasitrias, d passagem imediata a veculos de emergncia
(ambulncia, polcia, bombeiros), dentre outras atitudes.

Servios Pblicos
Delegacias, hospitais, escolas pblicas e telefones sofrem terrveis desgastes nas
mos da populao. Paredes, objetos e mveis so arranhados, riscados, pichados,
quando no arrancados do seu devido lugar, como o caso do telefone pblico.
Um cidado que se preza usa com cuidado os bens comuns; colabora com as
escolas pblicas; ao sair com o animal de estimao para passear, limpa os detritos e
excrementos deixados por este no percorrer do passeio.
E a, voc percebeu que todos esses componentes fazem parte do seu dia-a-dia?

Agora que voc j fez a anlise acima, vamos revisar o que acabamos de estudar
nesta AULA:
?
Aprendemos que a tica e a moral esto interligadas na vida do ser

humano;
?
Analisamos a moral no nosso cotidiano;
?
Relacionamos a convivncia em sociedade com a moral e a tica;
?
Aplicamos os comportamentos ticos em situaes concretas;
?
Conhecemos os princpios ticos e suas teorias;
?
Relacionamos tica conduta humana.
?
Conhecemos a origem da palavra cidadania e seu conceito;
?
Relacionamos tica com Cidadania;
?
Vimos os componentes ticos da cidadania, que so: impostos,

solidariedade, meio ambiente, transportes, segurana, sade pblica


e servio pblico.

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tica, Moral e Cidadania

Responda s questes abaixo e confira as respostas no gabarito, no


final do livro.
1- Assinale a alternativa que no define tica corretamente:
a) tica a cincia da conduta humana perante o ser e seus
semelhantes.
b) tica uma cincia que estuda o comportamento humano perante
uma situao.
c) tica um produto histrico e cultural, e como tal define o que
virtude, o que bom ou mal, certo ou errado, permitido ou proibido,
para cada cultura e sociedade.
d) tica um conjunto de princpios que define o ser humano.
e) tica a cincia de uma forma especfica de comportamento
humano.
2 - Coloque V para verdadeiro e F para falso no que diz respeito a valores:
a) ( ) Pode-se afirmar que valor uma cincia que define o que certo
ou errado na teoria da tica.
b) ( ) Cada indivduo carrega consigo mesmo uma hierarquia abstrata
de valores que orienta suas escolhas.
c) ( ) A criao de um sistema de valores est diretamente relacionada
com a questo tica.
d) ( ) Valor se integra tica quando se trata de estudar o ser humano
pela sua inteligncia.
e) (
) tica basicamente uma questo de estudos dos valores
humanos.
3 - Segundo Maximiano, valor tico pode ser interpretado de duas formas. Assinale a
alternativa correta:
a) Valores ticos absoluto e interativo.
b) Valores ticos intermedirio e relativo.
c) Valores ticos absoluto e interposto.
d) Valores ticos absoluto ou relativo.
e) Valores ticos relativos e adquiridos.
4 - Quanto a valor tico, correto afirmar:
a) Baseia-se na premissa de que as normas de conduta definem
determinada situao.
b) Parte do princpio que determinadas condutas so intrinsecamente
erradas ou certas, qualquer que seja a situao, e, dessa maneira,
devem ser apresentadas e difundidas como tal.
c) Normas e condutas no so fatores determinantes para definir todas
as situaes humanas.
d) Baseia-se na premissa de que as normas de conduta so vlidas em
todas as situaes.
e) Normas de conduta so vlidas somente em situaes especficas

tica , Moral e Cidadania

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e-Tec Brasil

5 - Quanto ao valor tico relativo, os orientais entendem que:


a) Deve haver uma separao da vida pessoal da vida profissional.
b) o estudo do comportamento humano, perante a vida social e
profissional, em diversas situaes do seu dia a dia.
c) Os seres humanos devem dedicar-se inteiramente ao trabalho.
d) As normas no dependem de situaes, e sim do comportamento do
homem com relao ao trabalho.
e) Todas as afirmaes so corretas.
6 - Assinale abaixo a alternativa que no corresponde ao conceito de Moral:
a) Falar de comportamento tico o mesmo que falar de
comportamento moral.
b) justamente na convivncia, na vida social e comunitria, que o ser
humano se descobre e se realiza como um ser moral e tico.
c) A Moral definida como o conjunto de normas e valores, princpios,
preceitos, costumes ticos que norteiam o comportamento do
indivduo em seu grupo social.
d) Moral o conjunto das normas para o agir especfico ou concreto,
estabelecendo regras que so assumidas pela pessoa, como forma
de garantir seu bem-viver.
e) Podemos entender Moral como um conjunto de normas e regras
destinadas a regular as relaes dos indivduos numa comunidade
social.
7 - Assinale abaixo as alternativas que correspondem aos comportamentos ticos
aplicveis:
a) Compaixo.
b) Pirataria.
c) Imparcialidade.
d) Integridade.
e) Explorao de mo-de-obra infantil.
8 - Analise as questes abaixo e assinale quais das afirmaes correspondem aos
princpios ticos:
a) Os princpios ticos nos obrigam a agir com interesse puramente
subjetivo, compartilhado com a comunidade.
b) O valor subjetivo dos princpios ticos deve ser considerado em todas
as suas dimenses: no indivduo, no grupo ou classe social, no povo, ou
na prpria humanidade.
c) A qualidade prpria do princpio tico nada mais , na verdade, do
que uma decorrncia lgica do fato de se fundarem na dignidade da
pessoa humana.
d) O alcance dos princpios ticos ilimitado: eles tendem a alcanar na
Histria uma vigncia universal.
e) Somente as alternativas A e B so corretas.

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tica, Moral e Cidadania

9 - Pode-se afirmar que:


a) Conduta considerada em si mesma eticamente neutra.
b) Conduta a maneira pela qual o ser humano se expressa em sentido
amplo, genrico.
c) Segundo S, a conduta uma ao que se segue ao comando do
crebro, no se deve confundir tal fenmeno com simples
comportamento.
d) A conduta se sujeita variabilidade de efeitos.
e) Somente as alternativas A e C so corretas.
10 - Com relao aos comportamentos ticos aplicveis universalmente, pode-se
dizer que:
a) Coragem para se opor injustia, mesmo que em prejuzo prprio.
b) A compaixo, relacionada com a ajuda ao prximo.
c) A coragem para se opor injustia, sem prejuzo prprio.
d) A idealizao da felicidade enquanto abranger sua prpria
comunidade.
e) A imparcialidade: tratar as pessoas da forma como merecem, tendo
direitos iguais at que o mrito ou necessidades justifiquem
tratamento especial.
11 - Segundo Dalmo Dallari, cidadania expressa:
a) Um conjunto de regras, as quais o cidado deve seguir para fazer valer
seus direitos perante a sociedade.b) Um conjunto normas e valores
que difundem o valor tico dentro de uma sociedade.
c) Os deveres e direitos polticos que cada cidado deve exercer
perante o Estado.
d) Um conjunto de direitos que d pessoa a possibilidade de participar
ativamente da vida e do governo de seu povo.
e) A vontade de um grupo social.
12 - Assinale abaixo as alternativas que correspondem cidadania:
a) Cidado aquele indivduo no gozo dos direitos civis e polticos de um
Estado, ou no desempenho de seus deveres para com este, ou
habitante da cidade. Indivduo, homem, sujeito.
b) Cidadania se refere s relaes entre os cidados, aqueles que
pertencem a uma cidade, por meio dos procedimentos e leis
acordados entre eles.
c) Cidado o indivduo que exerce a cidadania somente entre seres da
mesma miscigenao.
d) Ser cidado ser chamado s responsabilidades para lutar pela
defesa da vida com qualidade e bem-estar geral.
e) Cidadania visa ao bem comum de um grupo de pessoas.

tica , Moral e Cidadania

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e-Tec Brasil

13 - So componentes ticos da cidadania:


a) Impostos, solidariedade, segurana, meio ambiente e transporte.
b) Servio pblico, transporte prprio, segurana, sade pblica.
c) Servio pblico, sade pblica, segurana, meio ambiente,
transporte.
d) Solidariedade, segurana pblica, preservao do meio ambiente.
e) As alternativas A e C so incorretas.
14 - A cidadania exercida pelo cidado atravs de:
a) Pagamentos de Imposto Territorial Urbano, da Seguridade Social e
de todas as taxas embutidas em servios e alimentos.
b) Exigncia da nota fiscal ao fazer uma compra.
c) Preservao do patrimnio pblico - telefones pblicos, praas e
monumentos, por exemplo.
d) Preservao do meio ambiente no que diz respeito a seu bem-estar.
e) Colaborao no custeio das despesas comuns.
15 - Um cidado tico aquele que:
a) D passagem a veiculo de emergncia - ambulncia, polcia e
bombeiros.
b) Partilha sua conduo com amigos, conhecidos e colegas de
trabalho.
c) No transporte pblico, respeita os idosos e as gestantes quanto
preferncia da poltrona.
d) Se necessrio, economiza luz e gua quando lhe solicitado.
e) Ao levar seu animal de estimao para passear, recolhe e limpa os
detritos e excrementos deixados por este no percorrer do passeio.

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tica, Moral e Cidadania

AULA 2
tica na Profisso

Objetivos:
1. Compreender o sentido da
tica relacionada profisso.
2. Conceituar Profisso.
3. Identificar as virtudes bsicas
para o desempenho profissional.

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PROFISSO
A expresso profisso provm do latim professione, do substantivo professio,
que teve diversas acepes naquele idioma, mas foi empregado por Ccero
como "ao de fazer profisso de".
Segundo Antonio Lopes de S (1998), podemos conceituar
profisso da seguinte maneira: "trabalho que se pratica com
habitualidade a servio de terceiros", ou seja, "prtica
constante de um ofcio".
Pode-se dizer, ainda, que a profisso, alm de sua utilidade
para o indivduo, tambm tem uma rara expresso social e
moral. Neste sentido, S cita o pensamento de Culliver,
afirmando que:
pela profisso que o indivduo se destaca e se
realiza plenamente, provando sua capacidade,
habilidade, sabedoria e inteligncia, comprovando
sua personalidade para vencer obstculos.
Atravs do exerccio profissional, consegue o homem elevar seu nvel
moral.
na profisso que o homem pode ser til sua comunidade e nela se
eleva e se destaca, na prtica dessa solidariedade orgnica (ibid.).

Virtudes Profissionais Bsicas


Virtudes profissionais so indispensveis, sem as quais no se consegue a realizao
de um exerccio tico competente, seja qual for a natureza do servio prestado.
Verifica-se que as virtudes formam a conscincia tica e os alicerces do carter,
habilitando o profissional no desenvolvimento de suas atividades:
Zelo: inicia-se com a responsabilidade individual, fundamentada na relao entre o
sujeito e o objeto do trabalho. "Desejar fazer cuidadosamente, procurar ser perfeito,
abranger todas as possibilidades que garantem a boa qualidade do que se faz, ser
eficaz e cumprir tudo isso com amor e prazer caracteriza bem a virtude do zelo"
(ibid.).
Honestidade: trata-se do respeito e responsabilidade para com o outro. Valoriza-se a
prtica do bem e da satisfao de algum. " necessrio ser honesto, parecer
honesto e ter nimo de s-lo, para que exista a prtica do respeito ao direito de nosso
semelhante" (ibid.).
Sigilo: Nos negcios, o respeito pelo segredo das pessoas e instituies protegido
legalmente. Trata-se de algo importante; eticamente, o sigilo compromisso de
honra, a preservao do silncio obrigatria. "Nem tudo objeto de sigilo, mas
prefervel ser sempre o profissional que se reserve quanto a tudo o que sabe e que

tica na Profisso

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e-Tec Brasil

lhe reservado pelo cliente ou que ele veio a saber por fora da execuo do
trabalho" (ibid.).
Competncia: o conhecimento acumulado pelo indivduo, suficiente para o
desempenho eficaz de uma tarefa. o exerccio do conhecimento, de forma
adequada e pertinente. "O conservadorismo prejudicial competncia quando
gera menor qualidade de trabalho e maiores custos aos utentes servios" (ibid.).

tica e Profisso
O trabalho executado apenas em troca de uma remunerao acaba tendo o seu
valor restrito, assim como o trabalho visando unicamente o lucro tende a ter menos
conscincia de grupo, no interessando o bem-estar da comunidade ou a
sociedade. Por outro lado, os servios realizados com amor, visando ao benefcio de
terceiros, possui expresso social.
O conceito profissional a evidncia, perante terceiros, das capacidades e virtudes
de um ser no exerccio de um trabalho habitual de qualidade superior.
O conceito pleno de profisso no se constri sem a prtica de uma conduta
qualificada.
O valor profissional deve ser acompanhado de um valor tico para que exista uma
integral imagem de qualidade.
Somente a competncia tcnica e cientifica no resultar numa conduta virtuosa. A
tendncia que o conceito, no campo do trabalho, possa abalar-se, notadamente
em profisses que lidam com maiores riscos. Por exemplo, quando nos consultamos
com um mdico ou advogado por razes pessoais e privadas, geralmente no passa
por nossa cabea que estamos agindo com grande confiana. Acreditamos e
esperamos que nossa privacidade seja respeitada e que nosso caso seja tratado
confidencialmente. Na verdade, confiamos na existncia e no respeito de um
cdigo de tica profissional, um conjunto de normas codificadas do
comportamento dos praticantes de uma determinada profisso, ou conjunto de
normas morais pela qual o indivduo deve orientar seu comportamento na profisso
que exerce.
Assim como se pode enobrecer uma profisso atravs da ao correta e
competente, pode-se tambm desmoraliz-la, por meio de uma conduta
inconveniente, como a quebra de princpios ticos.
Vamos pensar juntos: O vendedor de CDs piratas est exercendo sua profisso
dentro da tica? Ou ser que quem compra o CD pirata que no est
exercendo a tica e a cidadania?

Assista ao filme O Diabo Veste Prada, relacionando-o com o que acabamos de


estudar. E, se possvel, leia o livro tica Profissional, de Antnio Lopes de S.

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tica na Profisso

CDIGO DE TICA PROFISSIONAL


O agrupamento de profissionais que exercem o mesmo ofcio acaba criando classes
distintas de profissionais e tambm a conduta pertinente no exerccio da profisso.
Nas diversas esferas profissionais existem aspectos claros referentes ao padro de
comportamento perante o conhecimento, o cliente, o colega, a classe, a
sociedade, a ptria, e a prpria humanidade como conceito global.
O Cdigo de tica profissional tem como objetivo dirigir e fiscalizar o exerccio da
respectiva profisso, estabelecendo normas de conduta que o profissional deve
observar no desempenho de suas atividades e em suas relaes com seus clientes e
todas as demais pessoas com quem possa ter contato.
Qualquer desvio de conduta pode ser apurado por meio de processo disciplinar.
Embora o conceito de tica profissional seja mais conciso, importante observar que
podemos nos deparar com situaes em que a mesma conduta pode ser permitida
no mbito de determinada profisso e condenada no mbito de outra.
- Voc j havia parado para pensar sobre o Cdigo de tica da profisso que
exerce?
- Sua conduta perante a profisso que exerce est dentro dos padres ticos?
- At que ponto o Cdigo de tica importante no exerccio da profisso?

Por que necessrio haver um Cdigo de tica?


A Associao Brasileira das Agncias de Comunicao (ABRACOM, 2008) responde
a esta pergunta com o seguinte texto:

A maior parte dos cdigos que conhecemos 'de moral'. A moral exatamente o
conjunto de normas, regras, leis que orienta a vida dos indivduos e grupos na
sociedade, configurando o que se chama ethos, a marca da sociedade, o jeito
de viver e de se relacionar, baseado em determinados valores.
A tica um olhar crtico sobre o ethos, uma reflexo que pergunta pelo
fundamento e pela coerncia dos valores. no espao da tica que se
encontram os princpios que devem sustentar as normas e as leis.
Podemos perceber, ento, que a moral tem um carter particular, na medida em
que o ethos - os costumes, as leis, as normas - varia de uma sociedade para outra,
de uma poca para outra. J a tica guarda um carter universal - seus princpios
tm como referncia ltima a dignidade humana, o bem comum.
Portanto, ao buscarmos um cdigo de tica, devemos contemplar nele a
perspectiva reflexiva. A devem ser explicitados os princpios, que sero referncia
para as aes. Na medida em que no se pode deixar de lado a prtica do
cotidiano, o cdigo trar indicaes para a realizao adequada dessas aes,

tica na Profisso

39

e-Tec Brasil

servindo como recurso para avali-las.


As normas e regras que uma organizao estabelece para o trabalho de seus
diretores e funcionrios se explicitam de forma especfica em um Regimento ou
um Cdigo de Regulao. Esse regimento ter tanto mais possibilidade de ser
aceito quanto mais estiver sustentado em princpios ticos.
Da o significado de se construir um Cdigo de tica, no qual se apresentem os
princpios norteadores das aes da organizao, que se fazem vlidos no
apenas em seu interior, mas no contexto global da sociedade.
Assim como a vida social qual se refere, o cdigo no algo esttico,
estabelecido de uma vez por todas. O olhar crtico sobre a prtica e sobre o
prprio cdigo permitir que se faam, ao longo do tempo, revises e
transformaes na direo dos objetivos desejados.
"Quando o outro entra em cena, nasce a tica."
Umberto Eco
Para exemplificar, foram selecionados alguns trechos dos Cdigos de tica da Itaipu
e da Petrobras.

CDIGO DE TICA DA ITAIPU


Aprovado pela RCA-018/02, de 30 de agosto de 2002.
A ITAIPU, constituda pela associao de dois Estados soberanos, Brasil e Paraguai,
para o aproveitamento hidreltrico dos recursos hdricos pertencentes em
condomnio aos dois Pases, consciente do papel relevante que lhe cabe na
promoo do desenvolvimento econmico e social dos pases que a instituram, e
TENDO EM VISTA que a Entidade:
1 para bem cumprir a misso de assegurar a plena disponibilidade da
capacidade de gerao de eletricidade e atender ao mercado com qualidade
e confiabilidade, busca a excelncia no desempenho empresarial, traduzida em
ndices crescentes de eficcia e produtividade, na constante capacitao do
pessoal e na otimizao do emprego dos recursos disponveis;
2 convicta de suas responsabilidades sociais, contribui para a preservao do
equilbrio ecolgico e para o desenvolvimento das comunidades das regies no
entorno do empreendimento hidreltrico;
3 confere primazia ao interesse pblico e - como entidade binacional -
convivncia harmoniosa de brasileiros e paraguaios dentro de um esprito de
amizade, cordialidade e mtua colaborao, bem como observncia
constante do equilbrio dos interesses comuns aos dois pases no processo
decisrio da Entidade; e 4 dentro desses propsitos, considera fundamental a
conduta tica de seus Conselheiros, Diretores e empregados e de terceiros com
ela envolvidos, tanto nas relaes internas, como no relacionamento com a

e-Tec Brasil

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tica na Profisso

ELETROBRS e a ANDE, com as instituies pblicas, os fornecedores e a


comunidade em geral, cujas iniciativas a Entidade pode apoiar quando
coincidirem com seus interesses,
PROCLAMA o presente Cdigo de tica que se integra ao seu ordenamento
normativo e pelo qual a ITAIPU define o conjunto dos valores, dos princpios ticos,
dos padres de conduta e das responsabilidades da Entidade.
I. Os valores, princpios e padres de conduta professados por Conselheiros,
Diretores e empregados da ITAIPU, em sua atuao na Entidade, e esperados, no
que couber, por parte de todos os que com ela se relacionem interna e
externamente, de modo direto ou indireto, so os seguintes:
I.1. LEGALIDADE
CUMPRIR:
a) a Constituio da Repblica Federativa do Brasil e a Constituio
Nacional da Repblica do Paraguai;
b) o Tratado entre o Brasil e o Paraguai, de 26.4.1973, seus Anexos, e Notas
Reversais decorrentes; e as normas que compem os ordenamentos
jurdicos de ambos os Pases, no que for respectivamente aplicvel;
c) o Estatuto e o Regimento Interno da ITAIPU;
d) o Regulamento de Pessoal;
e) as Resolues do Conselho de Administrao e da Diretoria Executiva e
as Determinaes dos Diretores de rea.
I.2. LEALDADE
a) COMPROMETER-SE com os interesses da Entidade e SER FIEL aos princpios
que orientam sua atuao;
b) ACATAR e OBSERVAR as orientaes emanadas dos superiores
hierrquicos;
c) GUARDAR discrio e reserva quanto a documentos, fatos e
informaes da ITAIPU, independentemente de terem sido qualificados
ou no como confidenciais, salvo se de carter pblico, se autorizada
sua divulgao, ou se a lei assim o determinar;
d) FORMULAR e ENCAMINHAR crticas e sugestes apenas por intermdio
dos canais apropriados; e
e) NO DIVULGAR boatos ou informaes supostas que possam afetar a
honra e a imagem de qualquer pessoa ou entidade e levar tomada de
decises equivocadas.
I.3. OBJETIVIDADE, IMPESSOALIDADE E IMPARCIALIDADE
DESEMPENHAR cargo ou funo e TOMAR DECISES ou PROPOR ALTERNATIVAS
com base na razo, na cincia, na boa tcnica, nas melhores prticas
empresariais, no bom senso e na eqidade - sem paixo, favoritismo,
preconceito, tendenciosidade, perseguies ou discriminao de qualquer
natureza - sempre com vistas ao interesse da Entidade e ao bem comum.
I.4. EFICINCIA, QUALIDADE E CRIATIVIDADE
BUSCAR, DESENVOLVER e APLICAR as formas mais adequadas e econmicas
para alcanar os resultados almejados e para agilizar e aperfeioar os sistemas e

tica na Profisso

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procedimentos da Entidade, em sintonia com modernos e elevados padres de


desempenho empresarial, comunicando aos superiores as iniciativas e seus
acertos e desacertos.
I.5. PROBIDADE, INTEGRIDADE E RESPONSABILIDADE PESSOAL
a) TER CONDUTA HONESTA, TRANSPARENTE E PRUDENTE, primando pelo zelo,
decoro e pontualidade no exerccio do cargo;
b) ASSUMIR as conseqncias das prprias aes e omisses e por elas
responder;
c) REPUDIAR, DENUNCIAR e COMBATER qualquer forma de corrupo, ativa
ou passiva;
d) ZELAR pela proteo e conservao dos bens que compem o
patrimnio da Entidade; e
e) DESENVOLVER funes e atividades com a plena utilizao da
capacidade, conhecimento e experincia profissionais.
I.6. CLIMA ORGANIZACIONAL HARMONIOSO
a) COLABORAR para um bom convvio no ambiente de trabalho mediante
conduta respeitosa e cordial com superiores, colegas, subordinados e
terceiros;
b) RESPEITAR a reputao, a intimidade e a privacidade pessoal e familiar
de todos; e
c) ASSUMIR atitudes de colaborao e desprendimento tendo em vista a
consecuo dos objetivos comuns.
I.7. RESPEITO AO MEIO AMBIENTE E CONTRIBUIO COMUNIDADE
ATUAR diligentemente:
a) na preservao e recuperao da natureza e do equilbrio ecolgico
em seus aspectos fsicos, biolgicos e sociais na regio do
empreendimento hidreltrico;
b) no controle e adequado gerenciamento dos fatores ambientais capazes
de afetar a vida til e o desempenho da Usina Hidreltrica de Itaipu; e na
contribuio para o desenvolvimento e auto-sustentabilidade das
comunidades lindeiras.
II. Independentemente do estrito respeito e cumprimento dos ordenamentos
jurdicos brasileiros e paraguaios e de todas as disposies internas da Entidade, a
ITAIPU NO PERMITE A SEUS CONSELHEIROS, DIRETORES E EMPREGADOS:
II.1. FAZER USO do cargo, funo, ou da influncia pessoal, ou do nome, prestgio,
bens, instalaes e equipamentos ou servios dos empregados da Entidade,
visando concesso ou obteno, para si ou para terceiros, de vantagens,
servios especiais ou qualquer outro benefcio;
II.2. COMERCIALIZAR qualquer bem ou servio nas reas ou instalaes da
Entidade, ainda que fora do horrio de trabalho;
II.3. ATUAR como orientador, agente investigador, intermedirio, patrono ou
advogado de demandante em processos administrativos ou judiciais promovidos
contra a ITAIPU;
II.4. ACEITAR ou SOLICITAR de terceiros compensao ou brindes de qualquer
valor, a ttulo de contrapartida por servios;
II.5. FAVORECER ou PREJUDICAR qualquer pessoa ou empresa em trmites ou
gestes administrativas, devendo ser observados estritamente os procedimentos

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tica na Profisso

normais de prestao de servio ou da atividade desempenhada;


II.6. FAZER PARTE ou INTERVIR a qualquer ttulo, fora do legtimo exerccio de cargo
ou funo na Entidade, salvo como testemunha, em contratos celebrados pela
ITAIPU; e
II.7 INFLUIR nas decises da Entidade, invocando o apoio de organizaes
polticas.
III. Tanto os valores, princpios e padres de conduta quanto as proibies,
estabelecidos neste Cdigo, se aplicam, no que couber, s Entidades
controladas pela ITAIPU.

COMIT DE TICA
A ITAIPU ter um Comit de tica, integrado por 6 (seis) membros titulares e dois
suplentes, com representao igualitria de empregados brasileiros e
paraguaios, designados pelo Conselho de Administrao da Entidade, por
proposta da Diretoria Executiva, com mandato de 2 (dois) anos, prorrogvel uma
nica vez.
Os membros desempenharo suas funes de acordo com um Regimento
Interno, a ser aprovado pelo Conselho de Administrao da ITAIPU.
A atribuio especfica do Comit de tica ser - com base no presente Cdigo e
nos demais instrumentos normativos da Entidade - analisar os casos evidenciados,
detectados ou submetidos considerao do Colegiado e emitir parecer sobre
eles para apreciao e providncias das autoridades da ITAIPU Binacional.
Os mesmos casos, se e quando de responsabilidade de Diretores e Conselheiros,
sero apreciados por Comits de tica "ad hoc", integrados por 6 (seis) membros
titulares e 2 (dois) suplentes, com representao igualitria de brasileiros e
paraguaios, designados pelo Conselho de Administrao da Entidade e pelas
Altas Partes Contratantes, respectivamente (ITAIPU, 2008).

CDIGO DE TICA DA PETROBRS


A TICA o ideal de conduta humana, desenvolvido em conjunto com o
processo civilizacional, que orienta cada ser humano sobre o que bom e correto
e o que deveria assumir, orientando sua vida em relao a seus semelhantes,
visando ao bem comum.
A tica de nossa sociedade e a tica empresarial so inseparveis, algumas vezes
indistinguveis. Nossas preocupaes dirias com a eficincia, competitividade e
lucratividade no podem prescindir de um comportamento tico.
A tica no trabalho orienta no apenas o teor das decises (o que devo fazer)
como tambm o processo para a tomada de deciso (como devo fazer).

tica na Profisso

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e-Tec Brasil

A adoo de princpios ticos e comportamentos reflete o tipo de organizao


da qual fazemos parte e o tipo de pessoa que somos. Nosso respeito pelas
diferenas individuais e a preocupao crescente com a responsabilidade
social, onde inserimos as questes de segurana, meio-ambiente e sade no
cotidiano da nossa gesto empresarial refletem as relaes do Sistema Petrobras
com seus empregados e para com a sociedade.
Cada indivduo tem o seu prprio padro de valores. Por isso, torna-se imperativo
que cada empregado faa sua reflexo, de modo a compatibilizar seus valores
individuais com os valores do Sistema Petrobras, expressos nos Princpios ticos.
Deve agir, em seu relacionamento com colegas de trabalho, clientes e
sociedade, de acordo com o Cdigo de Conduta, conjunto de
comportamentos, fundamentados nos Princpios ticos, a serem adotados por
todos os empregados do Sistema Petrobras, independentemente do cargo ou
funo que ocupem.
Em sua atuao, o empregado deve levar em considerao, ainda, a legislao
aplicvel, os Cdigos de tica das categorias profissionais, o Cdigo de Boas
Prticas da Petrobras, o Plano Estratgico e as normas internas do Sistema
Petrobras. Diante de situaes no previstas, deve ser escolhida sempre a
alternativa que gere maior retorno ou benefcio para o Sistema Petrobras e a
sociedade.
Princpios ticos e Cdigo de Conduta compem o Cdigo de tica do Sistema
Petrobras (PETROBRAS, 2008a).

Objetivos do Cdigo de tica


Ser uma referncia, formal e institucional, para a conduta pessoal e
?
profissional de todos os empregados do Sistema Petrobras,
independentemente do cargo ou funo que ocupem, de forma a
tornar-se um padro de relacionamento interno e com os seus
pblicos de interesse: acionistas, clientes, empregados, sindicatos,
parceiros, fornecedores, prestadores de servios, concorrentes,
sociedade, governo e as comunidades onde atuam;
Viabilizar um comportamento tico pautado em valores incorporados
?
por todos, por serem justos e pertinentes;
Reduzir a subjetividade das interpretaes pessoais sobre princpios
?
morais e ticos;
Fortalecer a imagem do Sistema Petrobras e de seus empregados
?
junto aos seus pblicos de interesse (PETROBRASb, 2008).

Princpios ticos do Sistema Petrobrs


A honestidade, a dignidade, o respeito, a lealdade, o decoro, o zelo, a
?
eficcia, a transparncia e a conscincia dos princpios ticos so os
valores maiores que orientam a relao do Sistema Petrobras com seus
pblicos de interesse.segurana, preservao do meio-ambiente, e
por sua contribuio ao desenvolvimento das regies ou pases em que
atua.

e-Tec Brasil

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tica na Profisso

valores maiores que orientam a relao do Sistema Petrobras com seus


pblicos de interesse.
A atuao do Sistema Petrobras busca atingir nveis crescentes de
?
competitividade e rentabilidade, sem descuidar da responsabilidade
social, que traduzida pela valorizao de seus empregados enquanto
seres humanos, pela priorizao s questes de sade,
?
A atuao do Sistema Petrobras busca atingir nveis crescentes de

competitividade e rentabilidade, sem descuidar da responsabilidade


social, que traduzida pela valorizao de seus empregados enquanto
seres humanos, pela priorizao s questes de sade, segurana,
preservao do meio-ambiente, e por sua contribuio ao
desenvolvimento das regies ou pases em que atua.
?
As informaes veiculadas interna ou externamente pelo Sistema Petrobras

devem ser verdadeiras, visando a uma relao de respeito e transparncia


com seu pblico de interesse.
?
O Sistema Petrobras considera que a vida particular dos empregados um

assunto pessoal, desde que as atividades deles no prejudiquem a sua


imagem ou os seus interesses.
?
No Sistema Petrobras, as decises contemplam a justia, a legalidade, a

competncia e a honestidade.
?
O Sistema Petrobras promove prticas de gesto que fortalecem a

motivao, satisfao e comprometimento de seus empregados.


?
O Sistema Petrobras tem por prtica entender que, quando ocorre, o erro

deve ser utilizado como fonte de aprendizado, oportunizando a eliminao


das causas e evitando sua repetio (PETROBRAS, 2008).

Como deve ser formulado o Cdigo de tica


O processo de produo de um cdigo de tica deve ser j um exerccio de tica,
caso contrrio nunca passar de um simples cdigo moral defensivo de uma
corporao.
A formulao de um cdigo de tica deve, pois, envolver intencionalmente todos os
membros do grupo social que ele abranger e representar.
Isso exige um sistema ou processo de elaborao "de baixo para cima", do diverso ao
unitrio, construindo-se consensos progressivos, de tal modo que o resultado final seja
reconhecido como representativo de todas as disposies morais e ticas do grupo.
A elaborao de um cdigo de tica, portanto, realiza-se como um processo
educativo no interior do prprio grupo e deve resultar num produto tal de modo que
cumpra tambm uma funo educativa e exemplar de cidadania diante dos
demais grupos sociais e de todos os cidados.

Cdigo de tica no Setor Pblico


Como toda empresa, o setor pblico no poderia deixar de adotar, na sua
organizao, um documento que exponha os princpios e valores que devem

tica na Profisso

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e-Tec Brasil

orientar todos os servidores que prestam servios para ele, direta ou indiretamente,
de maneira clara, precisa e sistemtica, assim como as regra ticas que todos devem
aplicar no desenvolvimento de suas funes. Tal documento visa transparncia da
conduo do servio e ao aperfeioamento do compromisso tico, esclarecendo
os valores e princpios da conduta do funcionrio pblico.
O Cdigo de tica do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal enumera uma
srie de regras pertinentes ao conjunto de princpios ticos particularmente voltados
observncia dos princpios da moralidade e probidade administrativa. As regras
em questo no deixam de tratar, tambm, da necessidade de observncia dos
princpios da publicidade e da eficincia (FREIRE, 2004).

DECRETO N 1.171, DE 22 DE JUNHO DE 1994


Aprova o Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo
Federal.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso das atribuies que lhe confere o art. 84,
incisos IV e VI, e ainda tendo em vista o disposto no art. 37 da Constituio, bem
como nos arts. 116 e 117 da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990, e nos arts. 10,
11 e 12 da Lei n 8.429, de 2 de junho de 1992,
DECRETA:
Art. 1 Fica aprovado o Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do
Poder Executivo Federal, que com este baixa.
Art. 2 Os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal direta e indireta
implementaro, em sessenta dias, as providncias necessrias plena vigncia
do Cdigo de tica, inclusive mediante a constituio da respectiva Comisso
de tica, integrada por trs servidores ou empregados titulares de cargo efetivo
ou emprego permanente.
Pargrafo nico. A constituio da Comisso de tica ser comunicada
Secretaria da
Administrao Federal da Presidncia da Repblica, com a indicao dos
respectivos membros titulares e suplentes.
Art. 3 Este decreto entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 22 de junho de 1994, 173 da Independncia e 106 da Repblica.
ITAMAR FRANCO
Romildo Canhim (GOVERNO FEDERAL, 2008)

CDIGOS DE TICA E DE CONDUTA


O cdigo de conduta atua em complemento ao cdigo de tica. Embora o cdigo
de tica fornea os valores a serem seguidos pelos profissionais, no garante que tais
valores sejam seguidos ou cumpridos. Para que as linhas traadas pelo cdigo de
tica sejam realmente seguidas, essas normas devem ser disciplinadas. O
instrumento que disciplina o cdigo de tica o cdigo de conduta. Em diversas
profisses, como por exemplo, Medicina e Direito, a utilizao de cdigo de conduta

e-Tec Brasil

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tica na Profisso

prtica comum para definir obrigaes e responsabilidades dos profissionais


(ABRAIC, 2008).

tica no Servio Pblico


J faz um bom tempo que a insatisfao com a conduta no servio pblico vem
sendo alvo de crticas pela sociedade brasileira. De modo geral, o pas enfrenta
descrdito da opinio pblica a respeito do comportamento dos administradores
pblicos e da classe poltica, seja ela na esfera municipal, estadual ou federal. Diante
desse cenrio, natural que a sociedade desempenhe seu papel de cidad e seja
mais exigente com a conduta daqueles que desempenham atividades no servio e
na gesto de bens pblicos.
Perceba, aqui, sua responsabilidade enquanto cidado e, se for o caso, servidor
pblico.
A atividade pblica deve ser conduzida com muita seriedade, porque desfazer a
imagem negativa do padro tico do servio pblico tarefa das mais difceis.

Segundo Aristteles, a grande funo social do homem de Estado consiste em fazer


de seus concidados homens de bem, cumpridores das leis.
A norma tica, por melhor que seja, no tem real vigor ou vigncia, se no estiver viva
na conscincia dos homens, ou seja, se no corresponder a uma disposio
individual e coletiva de viver eticamente. Aristles sempre insistiu em mostrar que o
objetivo supremo da arte de governo consiste em formar os cidados na aret (sua
virtude), obrigando-os a adquirir hbitos virtuosos. Quando os governos no se
deixam orientar por esse objetivo, falham completamente no exerccio de suas
funes. exatamente por a que se pode distinguir entre a boa e a m constituio
ou organizao poltica.
Considerando que a tica deve ser entendida como a cincia da conduta humana
perante o ser e seus semelhantes, na relao profissional necessrio preservar
valores pessoais e institucionais, sendo, portanto, dever tico de qualquer
componente de uma categoria profissional proteger o nome da atividade e
daqueles que dela fazem parte.
A tica no servio pblico pr-requisito fundamental para a confiana pblica.
Constitui-se em marco fundamental para a boa governana.

Acesse, na Internet, os endereos abaixo e leia os textos indicados:


?
- UNIVERSIDADE Metodista de So Paulo. tica no servio pblico. Disponvel em:

<www.metodista.br/catedracidades/publicacoes/boletim/09/etica-no-serviopublico>.
?
- MLLER, Desire. tica e servio pblico. Disponvel em:
<www.direitonet.com.br/artigos/x/26/74/2674/>.

tica na Profisso

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e-Tec Brasil

Conceito de Servidor Pblico


Entende-se por servidor pblico todo aquele que, por fora de lei, contrato ou
qualquer ato jurdico, preste servios de natureza permanente, temporria ou
excepcional, ainda que sem retribuio financeira, desde que esteja ligado, direta
ou indiretamente, a qualquer rgo do poder estatal, como as autarquias, as
fundaes pblicas, as entidades paraestatais, as empresas pblicas e as
sociedades de economia mista, ou a qualquer setor onde prevalea o interesse do
Estado.

Agora que voc j estudou bastante o cdigo de tica e seus componentes, assista
ao filme O Informante, que fala sobre as empresas de tabaco e as substncias que
colocam em seus produtos para viciar os usurios.

REQUISITOS PARA A QUALIDADE DE TRABALHO


DO SERVIDOR PBLICO
A dignidade, o decoro, o zelo, a eficcia e a
conscincia dos princpios morais so primados
maiores que devem nortear o servidor pblico,
seja no exerccio do cargo ou fora dele, j que
refletir o exerccio do prprio poder estatal.
O servidor pblico no poder, jamais,
desprezar o elemento tico de sua conduta.
Assim, no ter que decidir somente entre o
legal e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente
e o inconveniente, o oportuno e o inoportuno,
mas, principalmente, entre o honesto e o
desonesto.
A moralidade da administrao pblica no se limita distino entre o bem e o mal,
devendo ser acrescida da idia de que o fim sempre o bem comum. O equilbrio
entre a legalidade e a finalidade que poder consolidar a moralidade do ato
administrativo.
A cortesia, a boa vontade, o cuidado e o tempo dedicado ao servio pblico
caracterizam o esforo pela disciplina. Tratar mal uma pessoa que paga seus tributos,
direta ou indiretamente, significa causar-lhe dano moral.
Se o servidor pblico deixar qualquer pessoa espera de soluo que compete ao
setor em que exera suas funes, permitindo a formao de longas filas, ou
qualquer espcie de atraso na prestao do servio, no caracterizar apenas
atitude contra a tica ou ato de desumanidade, mas, principalmente, grave dano
moral aos usurios dos servios pblicos (GOVERNO FEDERAL, 2008).

e-Tec Brasil

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tica na Profisso

Principais Deveres do Servidor Pblico


Ser probo, reto, leal e justo, demonstrando toda a integridade do seu carter,
escolhendo sempre, quando estiver diante de duas opes, a melhor e mais
vantajosa para o bem comum.
Ter conscincia de que seu trabalho regido por princpios ticos que se
materializam na adequada prestao dos servios pblicos.
Ser corts, ter urbanidade, disponibilidade e ateno, respeitando a
capacidade e as limitaes individuais de todos os usurios do servio
pblico, sem qualquer espcie de preconceito ou distino de raa, sexo,
nacionalidade, cor, idade, religio, cunho poltico e posio social,
abstendo-se, dessa forma, de causar-lhes dano moral (ibid.).

tica do Servidor Pblico quanto Hierarquia


O servidor deve prestar toda ateno s ordens legais de seus superiores, velando
atentamente por seu cumprimento e, assim, evitar conduta negligente. Os repetidos
erros, o descaso e o acmulo de desvios tornam-se, s vezes, difceis de corrigir e
caracterizam at mesmo imprudncia no desempenho da funo pblica (ibid.).
Conhea os princpios e deveres do servidor pblico quanto hierarquia, atravs da
leitura do seu Cdigo de tica:

CDIGO DE TICA DO SERVIDOR PBLICO - DECRETO N 1.171,


DE 22 DE JUNHO DE 1994
So princpios e deveres dos servidores pblicos no que se refere hierarquia:
- Ter respeito hierarquia, porm sem nenhum temor de representar contra
qualquer comprometimento indevido da estrutura em que se funda o Poder
Estatal;
- Resistir a todas as presses de superiores hierrquicos, de contratantes,
interessados e outros que visem obter quaisquer favores, benesses ou vantagens
indevidas em decorrncia de aes imorais, ilegais, ou antiticas e denunci-las;
- Comunicar imediatamente a seus superiores todo e qualquer ato ou fato
contrrio ao interesse pblico, exigindo as providncias cabveis;
- Exercer, com estrita moderao, as prerrogativas funcionais que lhe sejam
atribudas, abstendo-se de faz-lo contrariamente aos legtimos interesses dos
usurios do servio pblico e dos jurisdicionados administrativos;
- Abster-se, de forma absoluta, de exercer sua funo, poder ou autoridade com
finalidade estranha ao interesse pblico, mesmo que observando as
formalidades legais e no cometendo qualquer violao expressa lei.
Das Vedaes ao Servidor Pblico
vedado ao servidor pblico:
- O uso do cargo ou funo, facilidades, amizades, tempo, posio e influncias,
para obter qualquer favorecimento, para si ou para outrem;
- Prejudicar deliberadamente a reputao de outros servidores ou de cidados
que deles dependam;
- Ser, em funo de seu esprito de solidariedade, conivente com erro ou infrao a
este Cdigo de tica ou ao Cdigo de tica de sua profisso;

tica na Profisso

49

e-Tec Brasil

- Usar de artifcios para procrastinar ou dificultar o exerccio regular de direito por


qualquer pessoa, causando-lhe dano moral ou material;
- Deixar de utilizar os avanos tcnicos e cientficos ao seu alcance ou do seu
conhecimento para atendimento do seu mister;
- Permitir que perseguies, simpatias, antipatias, caprichos, paixes ou interesses
de ordem pessoal interfiram no trato com o pblico, com os jurisdicionados
administrativos ou com colegas hierarquicamente superiores ou inferiores;
- Pleitear, solicitar, provocar, sugerir ou receber qualquer tipo de ajuda financeira,
gratificao, prmio, comisso, doao ou vantagem de qualquer espcie, para
si, familiares ou qualquer pessoa, para o cumprimento da sua misso ou para
influenciar outro servidor para o mesmo fim;
- Alterar ou deturpar o teor de documentos que deva encaminhar para
providncias;
- Iludir ou tentar iludir qualquer pessoa que necessite do atendimento em servios
pblicos;
- Desviar servidor pblico para atendimento a interesse particular;
- Retirar da repartio pblica, sem estar legalmente autorizado, qualquer
documento, livro ou bem pertencente ao patrimnio pblico;
- Fazer uso de informaes privilegiadas obtidas no mbito interno de seu servio,
em benefcio prprio, de parentes, de amigos ou de terceiros;
- Apresentar-se embriagado no servio ou fora dele habitualmente;
- Dar o seu concurso a qualquer instituio que atente contra a moral, a
honestidade ou a dignidade da pessoa humana;
- Exercer atividade profissional a tica ou ligar o seu nome a empreendimentos de
cunho duvidoso.

Assista ao filme O Senhor das Armas. Nele, Nicolas Cage interpreta um ucraniano
que imigra para os EUA com toda a famlia. Aps ver um assassinato, ele ingressa no
mundo do contrabando de armas.

Faa uma anlise a partir do que foi estudado at aqui. Observe que a tica, a
moralidade, a conduta e o assdio moral so temas constantes no desenrolar da
trama.
A seguir, conhea a exemplificao do Cdigo de tica da Petrobras com relao
sociedade e a vedaes:
1. No atendimento a clientes, parceiros, fornecedores e concorrentes, os
empregados do Sistema Petrobras:
- Tratam clientes, parceiros, fornecedores e concorrentes de maneira respeitosa e
cordial, procurando aperfeioar os processos de comunicao e de
relacionamento.
- No deixam clientes e fornecedores espera de soluo, mantendo-os
informados das aes que esto em curso para atend-los.
- No utilizam artifcios que causem atrasos ou prejuzos ao exerccio regular do
direito dos fornecedores, clientes, prestadores de servios e outros.
2. Na veiculao de informaes a clientes, parceiros, fornecedores e
concorrentes, os empregados do Sistema Petrobras:
- Divulgam sempre as informaes verdadeiras, disponibilizando-as de forma
igualitria para todos os interessados. Quando no esto autorizados a
responder a uma consulta, informam isto ao demandante.

e-Tec Brasil

50

tica na Profisso

- Repassam as informaes pblicas transmitidas pelas empresas do Sistema


Petrobras, de forma isonmica, a todos os interessados, e pautando-se em
procedimentos e anlises fundamentados.
- S repassam documentos ao pblico externo quando devidamente autorizados
pela esfera competente das empresas do Sistema Petrobras, sempre
identificando a autoria.
- No divulgam informaes estratgicas e de carter sigiloso.
3. Quando em conflito de interesses, os empregados do Sistema Petrobras:
- No se envolvem em qualquer atividade que seja de interesse conflitante com os
negcios do Sistema Petrobras.
- No prestam assistncia tcnica ou consultoria de qualquer espcie a
fornecedores, clientes e prestadores de servios atuais do Sistema Petrobras ou
queles que estejam em processo de ingresso no cadastro ou, ainda, queles que
estejam participando de licitaes, exceto quando formalmente autorizados
pelas respectivas gerncias.
- No se envolvem em quaisquer atividades que conflitem com o horrio de
trabalho, sua ateno e tempo ao Sistema Petrobras.
- No utilizam recursos do Sistema Petrobras (apostilas, transparncias,
informaes, micros, impressoras, horrio de trabalho, etc.) para atender a
interesses particulares.
- No exerccio de suas atividades profissionais, no emitem comentrios sobre a
atuao de concorrentes ou sobre a qualidade ou desempenho de seus
produtos, pois sabem que, ocorrendo situaes em que seja necessria uma
manifestao formal do Sistema Petrobras sobre este tema, ela ser de iniciativa
exclusiva da Diretoria Executiva das empresas que o compem.
4. Quanto s vantagens pessoais, os empregados do Sistema Petrobras:
- No aceitam convites de carter pessoal para hospedagens, viagens e outras
atraes que possam gerar danos imagem e/ou aos interesses do Sistema
Petrobras.
- No se deixam influenciar na tomada de uma deciso em conseqncia de
relaes pessoais com clientes, fornecedores, parceiros e concorrentes.
- No mantm relaes comerciais privadas com clientes, fornecedores, parceiros
e concorrentes do Sistema Petrobras nas quais venham a obter privilgios pessoais
em razo de cargo ou funo ocupados.
- No se constituem em scio, gerente, assessor, procurador ou intermedirio em
qualquer entidade que transacione ou que seja competidora de empresas do
Sistema Petrobras na produo de bens e servios.
- No pleiteiam, solicitam, provocam, sugerem ou recebem qualquer tipo de ajuda
financeira, gratificao, prmio, comisso, doao, presente ou vantagem de
qualquer espcie, para si, seus familiares ou qualquer outra pessoa, para o
exerccio de suas atividades profissionais ou para influenciar outro colega para o
mesmo fim.
- No fazem uso de informaes a que tenham acesso em decorrncia de sua
atribuio ou funo, a fim de obter vantagem pessoal para parentes ou
terceiros.
- No permitem que o relacionamento com ex-empregados do Sistema Petrobras,
atravs de relaes comerciais ou pessoais, venha a influenciar qualquer deciso
das empresas do Sistema ou a propiciar o acesso a informaes privilegiadas.
- No fazem indicaes de consultorias ou de candidatos para o preenchimento

tica na Profisso

51

e-Tec Brasil

de quadro de pessoal de clientes, fornecedores ou parceiros com os quais se


relacionam profissionalmente.
- No aceitam presentes de clientes, fornecedores, parceiros e concorrentes,
excetuando-se brindes claramente identificados e sem valor comercial
significativo. Presentes de valor significativo que, por qualquer motivo, no
possam ser devolvidos sero obrigatoriamente incorporados ao patrimnio do
Sistema Petrobras.
5. Na relao com os acionistas, os empregados do Sistema Petrobras:
- Buscam atingir nveis crescentes de competitividade e rentabilidade, de modo a
remunerar os acionistas de forma justa e compatvel com o capital investido.
6. Na relao com a imprensa, os empregados do Sistema Petrobras:
- Quando concedem entrevistas, publicam artigos ou utilizam qualquer outra
forma de manifestao pblica de carter pessoal, preservam os interesses e a
imagem do Sistema Petrobras.
- No utilizam os instrumentos institucionais para se pronunciarem publicamente.
- No se pronunciam sobre informaes estratgicas e de carter sigiloso.
- Ocupantes de funes de confiana no se pronunciam sobre informaes
estratgicas e de carter sigiloso, exceto com autorizao especfica do Diretor
da rea.
7. Na relao com os Sindicatos:
- O Sistema Petrobras mantm com os Sindicatos uma relao de respeito e no
pratica qualquer tipo de discriminao aos empregados sindicalizados.
8. Na relao com a Comunidade:
- O Sistema Petrobras procura apoiar as aes voltadas para o exerccio da
cidadania e para o desenvolvimento local, regional e nacional, em especial
aquelas direcionadas para a melhoria das condies de vida das comunidades
onde tem atividades (GOVERNO FEDERAL, 2008a).
Vamos recapitular o que foi estudado nesta AULA, para no esquecer:

P
P
Conceituamos profisso;
P
Falamos de virtudes bsicas profissionais, que so: zelo, honestidade, sigilo e
competncia;
P
Conhecemos o valor da tica na profisso;
Estudamos a importncia do cdigo de tica profissional, exemplificando-o
P
com o cdigo de tica da Itaipu e da Petrobras.
Verificamos o processo de produo de um cdigo de tica;
P
Aprendemos que o Cdigo de tica do Servidor Pblico Civil do Poder
P
Executivo Federal enumera uma srie de regras pertinentes ao conjunto de
princpios ticos;
Exemplificamos com o Decreto n 1.171, de 22 de junho de 1994;
P
Observamos que o cdigo de conduta atua em complemento ao cdigo de
P
tica; embora ele fornea os valores a serem seguidos pelos profissionais, no
garante que eles sejam seguidos ou cumpridos;
Vimos a relao entre tica e servio pblico;
P
Aprendemos que o servidor pblico jamais poder desprezar os elementos
P
ticos;
Estudamos os principais deveres do servidor pblico quanto hierarquia;[
P
Vimos, ainda, quais so as vedaes do indivduo enquanto servidor pblico.
P

e-Tec Brasil

52

tica na Profisso

Responda s questes abaixo e confira as respostas no gabarito, no


final do livro.
1 - Segundo Antonio Lopes de S, podemos conceituar profisso da seguinte forma:
a) Atividade pela qual o cidado manifesta sua aspirao social perante
o Estado.
b) Trabalho que se pratica com habitualidade a servio de terceiros, ou
seja, prtica constante de um ofcio.
c) Processo que introduz o ser e sua famlia em determinada sociedade.
d) a atividade pela qual o indivduo se destaca e se realiza plenamente,
provando sua capacidade, habilidade, sabedoria e inteligncia,
comprovando sua personalidade para vencer obstculos.
e) Profisso a incluso do ser humano dentro da sociedade.
2 - Sobre profisso, assinale as alternativas verdadeiras:
a) Sem a prtica de uma conduta qualificada no se constri o conceito
pleno de profisso.
b) A profisso no precisa ser acompanhada de um valor tico para que
exista uma integral imagem de qualidade.
c) O trabalho realizado com amor, visando ao benefcio de terceiros,
possui expresso social.
d) Ao executar um trabalho simplesmente com intuito de remunerao,
acaba tendo seu valor restrito.
e) Somente a competncia tcnica e cientifica de uma profisso no
resultar numa conduta virtuosa.
3 - So virtudes bsicas profissionais:
a) honestidade, sigilo, beleza e competncia
b) competncia, sigilo, honestidade e humildade
c) zelo, honestidade, sigilo e competncia
d) aptido, sigilo, honestidade e zelo
e) Somente as alternativas A e D so corretas.
4 - Indique abaixo as afirmaes verdadeiras e falsas a respeito de tica profissional e
Cdigo de tica.
a) ( ) Pode-se enobrecer uma profisso por meio de uma ao correta e
competente, ou seja, seguindo os princpios ticos.
b) (
) Ao consultarmos um profissional da medicina, por exemplo,
estamos no s procurando a soluo para um problema de sade
como tambm confiando na conduta daquele profissional.
c) ( ) Cdigo de tica profissional tem como objetivo dirigir e fiscalizar o
exerccio da respectiva profisso.
d) ( ) O Cdigo de tica um conjunto de normas e condutas padro
para todas as atividades profissionais.
e) (
) Nem todas as esferas profissionais possuem aspectos claros de

tica na Profisso

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e-Tec Brasil

padro de comportamento perante o conhecimento, o cliente, o


colega, a classe, a sociedade, a ptria e perante a prpria
humanidade como conceito global.
5 - Quais as afirmaes abaixo esto incorretas a respeito dos Cdigos de tica:
a) Uma organizao, ao estabelecer normas e regras para o trabalho de
seus empregados, explicita de forma especfica em um Regimento ou
Cdigo de Regulao.
b) O Cdigo de tica formulado por uma empresa mediante a coleta
de informaes sobre o nvel cultural e social de seus empregados.
c) O regimento, estabelecido por uma empresa a seus empregados, ter
maior xito se fundamentado nos princpios ticos.
d) O Cdigo de tica exprime as expectativas em relao ao
comportamento moral das pessoas.
e) Ao longo do tempo, o olhar crtico sobre o cdigo e sobre a prtica
permitir que se faam revises e transformaes em benefcio dos
objetivos esperados.
6 - Assinale a alternativa correta com relao ao Cdigo de tica:
a) A formulao de um Cdigo de tica deve, pois, envolver
intencionalmente todos os membros do grupo social que ele
abranger e representar.
b) Os princpios ticos no devem ser parmetros para a formulao do
Cdigo de tica.
c) A formulao de um cdigo de tica deve ter tambm uma funo
educativa e exemplar de cidadania diante dos demais grupos sociais
e de todos os cidados.
d) O Cdigo de tica deve ser formulado mediante a presena de todos
aqueles que sero atingidos por suas normas.
e) O Cdigo de tica Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal
observa os princpios ticos, atendendo principalmente os princpios
da moralidade e probidade administrativa.
7 - Quanto ao Decreto n 1.171, de 22 de junho de 1994, aprova:
a) O Cdigo de tica profissional liberal.
b) O Cdigo de tica do profissional da sade.
c) O Cdigo de tica do funcionrio pblico municipal.
d) O Cdigo de tica do Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder
Executivo Federal.
e) Somente a alternativa C est correta.
8 - correto afirmar sobre o Cdigo de Conduta:
a) O Cdigo de Conduta o instrumento que disciplina o Cdigo de
tica.
b) Cdigo de Conduta atua em complemento ao Cdigo de tica.
c) O Cdigo de Conduta prtica comum que disciplina obrigaes e
responsabilidades nas profisses.

e-Tec Brasil

54

tica na Profisso

d) Embora o Cdigo de tica fornea os valores a serem seguidos pelos


profissionais, no garante que tais valores sejam seguidos ou
cumpridos.
e) Todas as alternativas so corretas.
9 - Segundo Aristteles, correto afirmar:
a) A grande funo social do homem de Estado consiste em fazer de seus
concidados homens de bem, cumpridores das leis.
b) O objetivo da arte do governo consiste em formar o cidado em sua
virtude.
c) Direcionar a sociedade a constituir seus prprios valores.
d) O Estado em seu papel social deve direcionar o cidado a adquirir
hbitos virtuosos.
e) Todas as alternativas so corretas.
10 - A respeito do servidor pblico, pode-se dizer:
a) Servidor pblico todo aquele que, por fora de lei, contrato ou
qualquer ato jurdico, preste servios de natureza permanente,
temporria ou excepcional.
b) Servidor pblico todo aquele que presta servio remunerado s
empresas pblicas.
c) Considera-se servidor pblico at mesmo aquele que presta servio a
qualquer autarquia, fundao pblica e entidades paraestatais.
d) servidor pblico mesmo aquele que presta servio a qualquer setor
em que prevalea o interesse do Estado.
e) Todas as alternativas so corretas.
11 - Para que haja qualidade no servio pblico, necessrio que exista por parte do
servidor pblico:
a) A dignidade, o decoro, o zelo, a eficcia, a conscincia dos princpios
morais.
b) A tica no servio pblico deve ser praticada somente quando lhe for
exigida por parte dos seus superiores.
c) Todo ato deve estar de acordo com a moralidade.
d) Deve-se atingir a finalidade independentemente da legalidade ou
moralidade.
e) A cortesia, a boa-vontade, o cuidado e o tempo dedicado ao servio
pblico caracterizam o esforo pela disciplina.
12 - Quanto aos principais deveres do funcionrio pblico, assinale as alternativas
corretas:
a) Ter conscincia de que seu trabalho regido por princpios ticos que
se materializam na adequada prestao dos servios pblicos.
b) Ser probo, reto, leal e justo, demonstrando toda a integridade de seu
carter, escolhendo sempre, quando estiver diante de duas opes, a
melhor e mais vantajosa para sua carreira profissional.
c) Ser corts, ter urbanidade, disponibilidade e ateno, respeitando a

tica na Profisso

55

e-Tec Brasil

capacidade e as limitaes individuais de todos os usurios do servio


pblico.
d) Os princpios ticos no se materializam na adequao da prestao
dos servios pblicos.
e) Somente as alternativas B e C so corretas.
13 - No que diz respeito tica do servidor pblico quanto hierarquia pode-se
assinalar como alternativas corretas:
a) O servidor deve cumprir as ordens atentamente de seus superiores,
independentemente de estar, ou no, cumprindo os objetivos ticos,
pois o importante obedecer s normas hierrquicas.
b) O servidor deve prestar toda a sua ateno s ordens legais de seus
superiores.
c) Evita-se conduta negligente por parte do servidor se ele obedecer s
ordens legais de seus superiores com ateno e presteza.
d) Descaso e erros constantes no desempenho da funo pblica pode
caracterizar imprudncia no desempenho da funo.
e) Todas as alternativas so corretas.
14 - O servidor pblico estar obedecendo aos princpios e deveres quanto
hierarquia se:
a) Comunicar imediatamente a seus superiores todo e qualquer ato ou
fato contrrio ao interesse pblico, exigindo providncias cabveis.
b) Resistir a todas as presses de superiores hierrquicos, de contratantes,
interessados e outros que visem obter quaisquer favores, benesses ou
vantagens indevidas em decorrncia de aes morais, ilegais, ou
antiticas e denunci-las.
c) Abster-se, de forma absoluta, de exercer sua funo, poder ou
autoridade com finalidade estranha ao interesse pblico, mesmo que
observando as formalidades legais e no cometendo nenhuma
violao expressa lei.
d) Ter respeito hierarquia, porm sem nenhum temor de representar
contra qualquer comprometimento indevido da estrutura em que se
funda o Poder Estatal.
e) Todas as alternativas so corretas.
15 - Indique as alternativas incorretas quanto s vedaes do servidor pblico:
a) Retirar da repartio pblica, sem estar legalmente autorizado,
qualquer documento, livro ou bem pertencente ao patrimnio
pblico.
b) Fazer uso de informaes privilegiadas obtidas no mbito interno de
seu servio, em benefcio prprio, de parentes, de amigos ou de
terceiros.
c) Alterar ou deturpar o teor de documentos que deva encaminhar para
providncias.
d) Desviar servidor pblico para atendimento a interesse particular.
e) Permitir que perseguies, simpatias, antipatias, caprichos, paixes ou
interesses de ordem pessoal interfiram no trato com o pblico, com os
jurisdicionados administrativos ou com colegas hierarquicamente
superiores ou inferiores.

e-Tec Brasil

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tica na Profisso

AULA 3
tica na Atualidade

Objetivos:
1. Compreender o modo como
acontece a incluso da tica
na agenda do governo
2. Conhecer aspectos histricos da
comisso tica

57

e-Tec Brasil

INCLUSO DA TICA NA AGENDA DO GOVERNO


A incluso da tica na agenda se insere no
conjunto de aes recentes do governo para
melhorar a qualidade e o controle dos gastos
pblicos (Lei de Responsabilidade Fiscal, por
exemplo). Decorre da demanda da sociedade,
de organismos multilaterais e ONGs.
Traz a preocupao com a efetividade das
polticas pblicas, aliadas ao fortalecimento
institucional do Estado. uma tendncia
internacional; e defende que custos adicionais
devem ser evitados para o setor pblico
(GOVERNO FEDERAL, 2008c).

Conflitos de Interesses
Potenciais Conflitos de Interesse entre o Pblico e o privado:
Informaes privilegiadas e confidenciais;
Atividades polticas;
Hospedagem e transporte;
Presentes e brindes;
Aplicaes financeiras;
Prticas Fundamentais para Evitar Conflitos de Interesses:
Proibio de receber favores;
Interdio para atividades profissionais;
Alienao ou administrao independente de posies financeiras e
patrimoniais;
Publicidades dos atos.

HISTRICO DA COMISSO DE TICA


Em qualquer rgo ou entidade que exera atribuies delegadas pelo poder
pblico - Administrao Pblica Federal da administrao direta, indireta,
autrquica e fundacional -, dever ser criada uma Comisso de tica, integrada por
trs servidores pblicos e respectivos suplentes. o que prev o Decreto n 1.171, de
22 de junho de 1994, em seus itens:
[...] XVI. Em todos os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal direta,
indireta, autrquica e fundacional, ou em qualquer rgo ou entidade que
exera atribuies delegadas pelo poder pblico, dever ser criada uma
Comisso de tica, encarregada de orientar e aconselhar sobre a tica
profissional do servidor, no tratamento com as pessoas e com o patrimnio
pblico, competindo-lhe conhecer concretamente de imputao ou de
procedimento susceptvel de censura.

tica na Atualidade

59

e-Tec Brasil

XVII. Cada Comisso de tica, integrada por trs servidores pblicos e respectivos
suplentes, poder instaurar, de ofcio, processo sobre ato, fato ou conduta que
considerar passvel de infringncia a princpio ou norma tico-profissional,
podendo ainda conhecer de consultas, denncias ou representaes
formuladas contra o servidor pblico, a repartio ou o setor em que haja
ocorrido a falta, cuja anlise e deliberao forem recomendveis para atender
ou resguardar o exerccio do cargo ou funo pblica, desde que formuladas por
autoridade, servidor, jurisdicionados administrativos, qualquer cidado que se
identifique ou quaisquer entidades associativas regularmente constitudas.
XVIII. Comisso de tica incumbe fornecer, aos organismos encarregados da
execuo do quadro de carreira dos servidores, os registros sobre sua conduta
tica, para o efeito de instruir e fundamentar promoes e para todos os demais
procedimentos prprios da carreira do servidor pblico.
XIX. Os procedimentos a serem adotados pela Comisso de tica, para a
apurao de fato ou ato que, em princpio, se apresente contrrio tica, em
conformidade com este Cdigo, tero o rito sumrio, ouvidos apenas o queixoso
e o servidor, ou apenas este, se a apurao decorrer de conhecimento de ofcio,
cabendo sempre recurso ao respectivo Ministro de Estado. [...]
De acordo com a gravidade da conduta ou sua reincidncia, poder a Comisso de
tica encaminhar a sua deciso Comisso Permanente de Processo Disciplinar do
respectivo rgo e, cumulativamente, se for o caso, entidade em que, por
exerccio profissional, o servidor pblico esteja escrito, para providncias disciplinares
cabveis. O retardamento destes procedimentos implicar comprometimento tico
da prpria comisso:

[...] XX. Dada a eventual gravidade da conduta do servidor ou sua reincidncia,


poder a Comisso de tica encaminhar a sua deciso e respectivo expediente
para a Comisso Permanente de Processo Disciplinar do respectivo rgo, se
houver, e, cumulativamente, se for o caso, entidade em que, por exerccio
profissional, o servidor pblico esteja inscrito, para as providncias disciplinares
cabveis. O retardamento dos procedimentos aqui prescritos implicar
comprometimento tico da prpria Comisso, cabendo Comisso de tica do
rgo hierarquicamente superior o seu conhecimento e providncias.
XXI. As decises da Comisso de tica, na anlise de qualquer fato ou ato
submetido sua apreciao ou por ela levantado, sero resumidas em ementa
e, com a omisso dos nomes dos interessados, divulgadas no prprio rgo, bem
como remetidas s demais Comisses de tica, criadas com o fito de formao
da conscincia tica na prestao de servios pblicos. Uma cpia completa de
todo o expediente dever ser remetida Secretaria da Administrao Federal da
Presidncia da Repblica.
XXII. A pena aplicvel ao servidor pblico pela Comisso de tica a de censura
e sua fundamentao constar do respectivo parecer, assinado por todos os
seus integrantes, com cincia do faltoso.
XXIII. A Comisso de tica no poder se eximir de fundamentar o julgamento da

e-Tec Brasil

62

tica na Atualidade

falta de tica do servidor pblico ou do prestador de servios contratado,


alegando a falta de previso neste Cdigo, cabendo-lhe recorrer analogia,
aos costumes e aos princpios ticos e morais conhecidos em outras profisses;
XXIV. Para fins de apurao do comprometimento tico, entende-se por servidor
pblico todo aquele que, por fora de lei, contrato ou de qualquer ato jurdico,
preste servios de natureza permanente, temporria ou excepcional, ainda que
sem retribuio financeira, desde que ligado direta ou indiretamente a qualquer
rgo do poder estatal, como as autarquias, as fundaes pblicas, as entidades
paraestatais, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista, ou em
qualquer setor onde prevalea o interesse do Estado.
XXV. Em cada rgo do Poder Executivo Federal em que qualquer cidado
houver de tomar posse ou ser investido em funo pblica, dever ser prestado,
perante a respectiva Comisso de tica, um compromisso solene de acatamento
e observncia das regras estabelecidas por este Cdigo de tica e de todos os
princpios ticos e morais estabelecidos pela tradio e pelos bons costumes. [...]

Comisso de tica Pblica


Nem todos os fins justificam todos os meios Os programas de fortalecimento
institucional e modernizao do Estado, que se disseminaram a partir dos anos 80,
tinham como principal preocupao gerar resultados.
O estabelecimento de um padro tico efetivo tem sido preocupao mais recente,
resultado do reconhecimento da necessidade de reverter o crescente nvel de
desconfiana da sociedade quanto conduta dos seus agentes pblicos,
integrantes de um sistema de administrao pblica marcadamente baseado na
eficincia burocrtica e poltica. Antes que ficasse ntida a necessidade de se
estabelecer um padro tico efetivo, a maioria dos programas de modernizao do
Estado cumpriu, pelo menos, duas fases distintas:
Fase 1 - "busca da eficincia" - o importante era fazer melhor e mais rapidamente as
mesmas coisas;
Fase 2 - "busca da efetividade " - a prioridade era assegurar que a gerao eficiente
de resultados produzisse os efeitos esperados.
Com o tempo, foi ficando cada vez mais claro que, para se atingir um adequado
nvel de efetividade das polticas pblicas, era fundamental uma forte aproximao
com as partes relacionadas, em especial com os cidados usurios dos servios
prestados. Essa necessidade de aproximao priorizou polticas de transparncia
que, por sua vez, requeriam um adequado padro tico.
Quando falamos em tica, no estamos simplesmente nos referindo a uma relao
de eficincia entre uma agncia governamental e suas tarefas junto ao Estado ou a
sociedade, mas estamos pondo em cena, pela primeira vez no caso do Brasil, a
atitude que deve guiar o que se est fazendo.

tica na Atualidade

63

e-Tec Brasil

A tica introduz uma forte e irrevogvel dimenso moral no mbito da administrao


pblica. No se trata mais de multiplicar eficincia e recursos, mas de realizar isso
dentro de certos limites e com uma certa atitude. Se, antigamente, os fins justificavam
os meios - e os fins da administrao pblica brasileira sempre se confundiram com os
objetivos polticos imediatos e prticos de quem governava -, agora, a equao
entre meios e fins muda de figura, pois os agentes devem estar conscientes e
preparados para levantarem objees a respeito dessa equao. Realmente, a
tica sugere que nem todas as combinaes entre meios e fins so moralmente
coerentes ou aceitveis.
Ser eficiente pode levar a uma subverso dos meios relativamente aos fins. "Ser tico,
porm, conduz a um exame permanente entre meios e fins" (MATA, 2001).

Uma Novidade e um Problema


A Comisso de tica Pblica (CEP) foi criada em 26 de maio de 1999, por Decreto do
Presidente da Repblica, em decorrncia de proposta especfica do Conselho de
Reforma do Estado. integrada por seis pessoas no vinculadas ao governo,
nomeadas entre representantes da sociedade civil, com notrio saber e
honorabilidade.
A atuao no mbito da Comisso no enseja qualquer remunerao para seus
membros e os trabalhos nela desenvolvidos so considerados prestao de
relevante servio pblico, conforme consta no Decreto de criao.
Os desafios bsicos que a Comisso de tica Pblica enfrenta so trs:
1. Capturar o anseio da sociedade sobre que limites devem regular a conduta dos
agentes pblicos e traduzir esses anseios para regras suficientes, simples e de fcil
aplicao;
2. Tornar efetivas as regras definidas, por uma administrao gil e pela garantia do
exemplo dos ocupantes dos mais altos postos do Executivo Federal;
3. Promover a generalizao dos padres aceitveis de conduta para todos os
quadros pblicos.
A ao da Comisso de tica Pblica, por sua vez, pode ser compreendida a partir
de trs momentos distintos:
1. Da sua criao, em 26 de maio de 1999, at 21 de agosto de 2000 - sua atuao
restringiu-se instncia de consulta do presidente da Repblica em relao a
questes de natureza tica;
2. De 21 de agosto de 2000 at 18 de maio de 2001 - com a aprovao do Cdigo de
Conduta da Alta Administrao Federal, a CEP ganhou tambm funes executivas,
uma vez que ficou responsvel pela implementao do Cdigo; uma Secretaria
Executiva, vinculada Casa Civil da Presidncia da Repblica, passou a prestar
apoio tcnico e administrativo Comisso;

e-Tec Brasil

64

tica na Atualidade

3. A partir de 18 de maro de 2001 - s funes de instncia consultiva do Presidente


da Repblica e de executora do Cdigo de Conduta da Alta Administrao, a
Comisso agregou o papel de liderana na promoo de aes visando assegurar a
adequao e a efetividade dos padres ticos em 193 entidades e rgos que
integram o Executivo Federal.
A questo da tica como instrumento de gesto pblica no pode se restringir, por
natureza, criao de uma nova estrutura ou agncia cujo objetivo seria "cuidar" de
certos assuntos - como ocorreu com o petrleo, a energia eltrica ou a telefonia -,
mas algo inteiramente novo e relativamente contundente.
O que se pretende com a Comisso de tica Pblica e as posturas que ela est
programada para disseminar ir alm da trivial inveno de um novo rgo. Trata-se
de implementar um ncleo para supervisionar, "normalizar" e rotinizar um estilo de
gerenciamento da coisa pblica, no qual o agente tenha plena conscincia do seu
papel e, mais ainda, dos seus limites em termos administrativos e morais.
A Comisso novidade especialmente pelo fato de disseminar e fazer com que os
agentes situados no mais alto escalo do Estado tenham conscincia do seu papel,
atuem de acordo com premissas universais, vlidas para todos e, assim, sirvam de
referncia para todos.
A Comisso problema porque, quando "legisla" ou sugere procedimentos,
sancionando negativamente certos tipos de comportamento, no est
simplesmente aplicando um conjunto de normas, mas est indo contra prticas e
valores sociais to profundamente estabelecidos que os atores tomam como
"naturais", "essenciais" ou "tradicionais".
A importncia da implementao da Comisso de tica est exatamente no fato de
promover a conscincia do "conflito de interesses" entre as demandas originadas das
lealdades pessoais e as dimenses universais e igualitrias do sistema.

MITOS QUE DIFICULTAM A GESTO DA TICA


Em 21 de agosto de 2001, o presidente da Repblica aprovou o Cdigo de Conduta
da Alta Administrao Federal com o intuito de angariar a confiana da sociedade
na conduta dos agentes pblicos, a partir do exemplo dado pelos ocupantes dos
mais altos cargos comissionados do Executivo Federal: ministros, secretrios
nacionais, presidentes e diretores de autarquias, fundaes, empresas pblicas,
agncias reguladoras e sociedades de economia mista - pouco mais de 700 pessoas.
O Cdigo de Conduta estabelece o dever dos servidores vinculados revelarem seus
interesses particulares - renda, patrimnio ou outros -, que possam suscitar conflitos de
interesse com o exerccio da funo pblica. Estabelece, tambm, limites para o
exerccio de atividades profissionais e de gesto patrimonial e financeira, bem como
para a aceitao de transporte, hospedagem e outros favores que possam levantar
dvidas sobre o carter tico da conduta.
Como as regras do Cdigo transitam no terreno cinzento das prticas que, embora

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possam at ser legais, tm o seu carter tico questionado, a implementao desse


instrumento enfrenta resistncias que tm origem em diversos mitos presentes no
pensamento dos administradores pblicos e privados do pas. Vamos analis-los:
1) CORRUPO PROBLEMA DE PISES SUBDESENVOLVIDOS
A corrupo problema que no distingue naes, pases ou organizaes.
Reconhec-la como problema e no esconder esse fato "embaixo do tapete" sinal
de maturidade social. O que diferencia os pases e naes a forma como se
preparam para evitar esse flagelo, que compromete a confiana nas instituies e
arrisca a sobrevivncia da democracia.
2) TICA RESPONSABILIDADE EXCLUSIVA DO GOVERNO E DO SETOR PBLICO
A tica responsabilidade de todos. No tarefa que possa ser bem-sucedida sem a
participao de todos. Assim que os programas de promoo da tica requerem
transparncia e participao.
3) TICA SE PROMOVE PELO COMBATE CORRUPO
A corrupo apenas uma das manifestaes da falta de tica. O combate
corrupo imprescindvel at pelo seu carter educativo, mas no suficiente para
promover a tica.
As regras de conduta necessitam ser claras e de aplicao simples; elas precisam ser
compreendidas e sua observncia deve ser monitorada; aes corretivas devem ser
tomadas. O combate corrupo apenas uma das medidas corretivas
necessrias.
4) A EXPLICITAO DE UMA DVIDA SOBRE QUE CONDUTA CORRETA, EM SI, J
DENOTA FALTA DE TICA
O carter tico ou no de uma conduta envolve reflexo. Ter dvida sobre a
maneira de se conduzir em uma situao particular um direito que no pode ser
negado a ningum. O importante que essas dvidas sejam postas sobre a mesa e
solucionadas - isto sim uma novidade. Por mais paradoxal que possa parecer,
quanto maior a quantidade de dvidas apresentadas, maior estar sendo a vontade
dos servidores de incorporar padres ticos no cotidiano da administrao.
5) REGRA DE CONDUTA PARA QUEM NO TEM TICA
Os cdigos de conduta so necessrios para transmitir s partes relacionadas a
certeza sobre o padro de conduta que podem esperar dos agentes pblicos. com
base nessa certeza que se constri a confiana, fator fundamental para a
governana pblica e corporativa. A fora desses mitos pode ser avaliada de
diversas formas. Uma delas a reao s informaes enviadas pela Comisso de
tica aos diversos pblicos com que se relaciona:
1. Os comunicados da Comisso de tica aos dirigentes de rgos pblicos - o grupo
emblemtico de servidores subordinados ao Cdigo de Conduta da Alta

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Administrao -, em geral, caem na vala comum da burocracia. Embora haja alguns


bons exemplos, a maioria ainda no se mobiliza para disseminar as informaes
recebidas entre seus subordinados;
2. Os comunicados da Comisso de tica dirigidos a confederaes e federaes
patronais e de empregados, com o intuito de orient-las sobre a conduta que devem
esperar da alta administrao pblica, tambm despertaram pouco interesse. Pior
exemplo de um mundo antigo que se deseja mudar, uma dessas entidades,
achando que o simples fato de constar da mailing list de uma Comisso de tica j a
colocava sobsuspeita, solicitou sua retirada do cadastro da CEP.
3. Os comunicados s 500 maiores empresas do pas e as de maior reconhecimento
pblico - tambm com o intuito de criar um padro tico para o relacionamento
com a alta administrao pblica - no trouxeram retorno. Somente trs empresas
fizeram consultas sobre situaes especficas.

NEM TUDO SO ESPINHOS. H BOAS NOTCIAS


No entendimento da Comisso de tica, ningum deve deixar de se pautar por uma
conduta tica por desconhecimento ou falta de compreenso sobre como aplicar
as regras de conduta na prtica. Assim sendo, a Comisso se lanou ao grande
desafio de tornar conhecidas as regras de conduta aprovadas, de tal forma que, no
perodo de vigncia do Cdigo, foram expedidas, em mdia, 500 orientaes por
ms - como resultado de consultas especficas ou identificao de necessidades de
esclarecimento geral.
Para facilitar a comunicao com os interessados, a Comisso de tica construiu um
stio na internet, dentro do domnio que a Presidncia da Repblica dispe.
Apesar das resistncias culturais j apontadas, o trabalho da Comisso registra
avanos que atestam a viabilidade desse esforo, assim como a necessidade de
assegurar-lhe sustentabilidade:
1. Para monitorar a observncia das normas de conduta, um dos instrumentos que a
Comisso de tica utiliza a Declarao Confidencial de Informaes, por meio da
qual ministros, secretrios nacionais, presidentes e diretores de fundaes,
autarquias, agncias, empresas pblicas e sociedades de economia mista revelam
sua situao patrimonial e de rendas, assim como interesses particulares que possam,
de alguma forma, suscitar conflitos com o exerccio da funo pblica. Nos primeiros
trs meses aps a aprovao do Cdigo de Conduta, o nvel de omisso na
apresentao da DCI situou-se em patamar superior a 40%. Por entender que essa
omisso decorria principalmente do desconhecimento e da falta de prtica em
relao a regras de conduta "pra valer", ao invs de abrir processos formais de
apurao para advertncia ou censura tica, a Comisso passou a notificar os
faltosos.
A resposta veio rapidamente: o nvel de omisso reduziu-se a um percentual abaixo
de 1%.

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2. O Cdigo de Conduta estabelece regras que so, na sua maioria, proibies.


Entretanto, nesses tempos repletos de denncias e acusaes gratuitas, o Cdigo
tem um papel importante a desempenhar na defesa do grupo dos servidores a ele
subordinados, dando-lhe a tranqilidade e a segurana necessrias para o exerccio
pleno das suas funes, sem o risco de denncias descabidas sobre o carter tico
da conduta particular
de cada um.
Alguns exemplos emblemticos indicam que esse segundo papel do Cdigo, no
menos importante que o primeiro, est sendo progressivamente compreendido. Pelo
menos trs autoridades do primeiro escalo e vrias outras do segundo j recorreram
Comisso para que se posicionasse sobre condutas especficas que foram
questionadas.
3. O Decreto de 18 de maio de 2001 estabeleceu regras de relacionamento da
Comisso de tica com as entidades e rgos do Executivo Federal. Cada entidade
ou rgo passou a ter o dever de indicar um elemento de ligao com a Comisso
de tica, com a responsabilidade de apoi-la na implementao do Cdigo de
Conduta e na definio e execuo de aes de promoo da tica nas suas
respectivas entidades.
De 4 a 6 e setembro de 2001, a Comisso reuniu 145 conselheiros setoriais
(representando 193 entidades e rgos) no seminrio "tica como Instrumento de
Gesto - I Encontro de Representantes Setoriais da Comisso de tica Pblica". Na
oportunidade, reunidos com outros especialistas nacionais e estrangeiros - e
contando com o apoio da ONU, OCDE, BID e Transparncia Brasil -, os conselheiros
setoriais se mostraram extremamente entusiasmados no debate sobre as boas
prticas em gesto da tica. No faltaram empenho nem criatividade nas diversas
propostas surgidas de aes especficas para promoo da tica. Esto
programadas novas reunies para avaliar o progresso na execuo das aes
compromissadas.
4. Seja por meio dos comunicados expedidos, por notas publicadas na imprensa ou
pela ao dos conselheiros setoriais, reunidos em seminrio ou comits
especialmente criados para esse fim, o fato que a Comisso de tica passou a
receber, tanto da parte dos servidores como do pbico, de maneira geral, sugestes
de temas a serem includos na gesto da tica, consultas sobre o procedimento
adequado em determinada situao e denncias sobre comportamentos
inadequados de administradores. Todas essas correspondncias foram respondidas
e as sugestes de aes especficas serviram para a definio dos objetivos
estratgicos que passaram a nortear as aes de promoo da tica nas entidades
e rgos que integram o Executivo Federal.

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tica na Atualidade

O DESAFIO DA CONTINUIDADE
O maior desafio com o qual a Comisso de
tica Pblica se depara o de, num curto
espao de tempo, fazer com que tanto a
administrao pblica quanto a sociedade
consolidem a idia de que o
estabelecimento de padres ticos no
relacionamento entre essas duas esferas
absolutamente fundamental para a
existncia de confiana e do respeito
mtuos - preceito bsico da democracia.
No tarefa para um prazo to curto, j que implica a criao de uma nova cultura
e o combate a atitudes e prticas bastante incorporadas na administrao pblica.
No entanto, como esse prazo coincide com o grande debate nacional que se forma
em torno da sucesso presidencial, a oportunidade est dada para que o desafio
seja enfrentado com sucesso.

A CONSTITUIO FEDERAL E A TICA


A Constituio de 1988 fez expressa meno, no seu artigo 37, aos princpios da
administrao pblica a serem observados por todas as pessoas administrativas de
qualquer ente da federao. Estes princpios por si s impem aos agentes pblicos o
dever de atuar em prol do interesse pblico, da probidade e da tica.
Os princpios so:
Legalidade - este princpio trata da atividade administrativa a qual, para ser
realizada, dever ser autorizada por lei, caso contrrio a atividade ter carter ilcito.
Impessoalidade - no sentido mais amplo, segundo Jos Afonso da Silva, este princpio
significa "que os atos e provimentos administrativos so imputveis no ao
funcionrio que os pratica, mas ao rgo ou entidade da Administrao Pblica, de
sorte que ele o autor institucional do ato".
Quando se reconhece a validade dos atos praticados por funcionrios
irregularmente investidos no cargo ou funo, percebe-se a aplicao desse
princpio, sendo que os atos so do rgo e no do seu agente.
Em seu artigo 37, 1, a Constituio Federal disciplina a publicidade dos atos e veda
a promoo pessoal de autoridades e servidores, como se demonstra a seguir:
[...] 1. A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas
dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de
orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou
imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou
servidores pblicos. [...]
Moralidade - neste princpio o administrador pblico no poder dispensar os

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princpios ticos, os quais devem estar presentes em sua conduta. No deve ser
averiguada somente sua conduta, mas tambm distinguir o que honesto e
desonesto.
So traos distintos o direito e a moral, o ato da licitude e da honestidade, pois nem
tudo que legal honesto. Por exemplo: em trs anos de cargo, o presidente da
Funai, Mrcio Gomes, voou 118 vezes ao Rio de Janeiro, onde tem vrios familiares.
Todas as viagens foram pagas com dinheiro pblico.
A Constituio Federal de 1988 trata do item em questo, no seu artigo 5:
[...] Art. 5. Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer
natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no
Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade,
segurana e propriedade, nos termos seguintes:
LXXIII. qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que
vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o
Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao
patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f,
isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia.
Publicidade - este princpio dispe sobre a divulgao dos atos praticados pela
Administrao, dando transparncia a todos os seus atos, exceto aqueles que a lei
admite sigilo.

Vamos pensar: a Constituio Federal poderia ser considerada um Cdigo de tica?


No artigo de Dnerson Dias Rosa (2005) sobre o princpio da publicidade no processo
administrativo tributrio, pode-se ter uma compreenso de sua amplitude:

A publicidade no elemento formativo do ato, e sim requisito de eficcia, a


divulgao do ato para conhecimento pblico que d incio aos seus efeitos. Nas
palavras de Hely Lopes Meirelles,
A publicidade, como princpio de administrao pblica (CF, art. 37,
caput), abrange toda atuao estatal, no s sob o aspecto de
divulgao oficial de seus atos como, tambm, de propiciao de
conhecimento da conduta interna de seus agentes. Essa publicidade
atinge, assim, os atos concludos e em formao, os processos em
andamento, os pareceres dos rgos tcnicos e jurdicos, os
despachos intermedirios e finais, as atas de julgamentos das
licitaes e os contratos com quaisquer interessados, bem como os
comprovantes de despesas e as prestaes de contas submetidas
aos rgos competentes. Tudo isto papel ou documento pblico
que pode ser examinado na repartio por qualquer interessado, e
dele pode obter certido ou fotocpia autenticada para os fins
constitucionais.
A Constituio, em seu art. 5, inc. LX, abaixo transcrito, estabelece que os atos
processuais so pblicos, salvo quando a lei restringir a sua publicidade: 'LX. a lei

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tica na Atualidade

s poder restringir a publicidade dos atos processuais quando a defesa da


intimidade ou o interesse social o exigirem;'.
Este dispositivo apresenta-se como contrapartida ao princpio da publicidade
para a administrao. Enquanto a administrao obrigada a dar publicidade a
todos os seus atos, aos cidados garantido o acesso aos documentos relativos a
atos praticados por aquela.
Somente a lei federal pode restringir a publicidade dos atos processuais, e no em
qualquer situao, mas somente quando a defesa da intimidade ou o interesse
social o exigirem. Relativamente ao processo administrativo tributrio, inexiste lei
restringindo a publicidade do mesmo, conseqentemente, este est
enquadrado na situao estabelecida no art. 5, LX, da Carta Magna de 88.
Comprova-se a publicidade do processo administrativo tributrio quando se
constata que o seu julgamento pblico. Em processos que correm em segredo,
o acesso ao seu julgamento permitido somente s partes interessadas.
Contudo, possvel, em uma anlise primria, entender-se ser o processo
administrativo tributrio um processo de natureza sigilosa, em razo do disposto
no art. 198 do Cdigo Tributrio Nacional, Lei n. 5.172, de 25 de outubro de 1966,
abaixo transcrito:
Art. 198. Sem prejuzo do disposto na legislao criminal, vedada a
divulgao, por parte da Fazenda Pblica ou de seus servidores, de
qualquer informao obtida em razo do ofcio sobre a situao
econmica ou financeira dos sujeitos passivos ou de terceiros e sobre
a natureza e o estado dos seus negcios ou atividades.
Do processo administrativo tributrio, depois de julgado e inscrito em Dvida Ativa,
extrada Certido que fundamenta a execuo fiscal, processo judicial sobre o
qual no pairam dvidas sobre a sua publicidade; contudo, quando solicitado
pelo juiz, pelas partes ou pelo Ministrio Pblico, cpias daquele so
apresentadas e apensadas aos autos da execuo, conforme o art. 41 da Lei de
Execues Fiscais, Lei n. 6.830, de 22/09/1980, in litteris:
Art. 41. O processo administrativo correspondente inscrio de
Dvida Ativa, execuo fiscal ou ao proposta contra a Fazenda
Pblica ser mantido na repartio competente, dele se extraindo as
cpias autenticadas ou certides, que forem requeridas pelas partes
ou requisitadas pelo juiz ou pelo Ministrio Pblico.
Pargrafo nico. Mediante requisio do juiz repartio
competente, com dia e hora previamente marcados, poder o
processo administrativo ser exibido, na sede do juzo, pelo funcionrio
pra esse fim designado, lavrando o serventurio termo de ocorrncia,
com indicao, se for o caso, das peas a serem transladadas.
Caso fosse o processo administrativo tributrio um processo que corresse em
segredo estaramos, neste momento, diante de uma excrescncia jurdica, visto
que, quando copiado e apensado aos autos de execuo fiscal, receberia
carter de pblico, estando, conseqentemente, quebrado o pretenso "sigilo
fiscal" alegado para negar a publicidade do processo administrativo.

tica na Atualidade

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e-Tec Brasil

Para que no se estabelea confuso, importante distinguir a publicidade do


processo administrativo tributrio do sigilo em relao s informaes sobre a
situao econmica ou financeira do contribuinte, visto que as duas normas
coexistem e no se apresentam incoerentes entre si.
A fiscalizao tributria, conforme disposto no art. 195 do CTN, tem poderes para
examinar mercadorias, livros, arquivos, documentos, papis e efeitos comerciais
ou fiscais dos contribuintes:
Art. 195. Para os efeitos da legislao tributria, no tm aplicao
quaisquer disposies legais excludentes ou limitativas do direito de
examinar mercadorias, livros, arquivos, documentos, papis e efeitos
comerciais ou fiscais dos comerciantes, industriais ou produtores, ou
da obrigao deste em exibi-los.
Em um procedimento fiscalizatrio, o agente da Administrao tem acesso a
toda a documentao fiscal/comercial do contribuinte fiscalizado, o que
possibilita conhecimento sobre a real situao econmica ou financeira do
mesmo, todavia essas informaes obtidas devem ficar restritas ao mbito de
divulgao estabelecido pela lei.
Sobre o assunto, leciona o doutrinador Ricardo Abdul Nour: 'Em ltima anlise,
embora muitas vezes utilizado no mesmo sentido, o sigilo de que trata o dispositivo
funcional e no fiscal, ou seja, o agente deve manter sigilo sobre as informaes
que objete para atingir seu fim (que apurar o tributo devido), e no manter sigilo
sobre o prprio tributo apurado' [grifos nossos].
Ou seja, coexistem harmonicamente os institutos do sigilo fiscal e da publicidade
do processo administrativo tributrio, pois o sigilo fiscal direcionado s
informaes obtidas pelo agente pblico para poder determinar o crdito
tributrio, enquanto a publicidade relacionada ao prprio crdito tributrio,
bem como ao processo administrativo a este relativo.
Quando analisada a natureza do processo administrativo tributrio, fica clara a
impossibilidade de entendimento diverso, pois, ao apurar-se dbito do
contribuinte, apura-se crdito da Fazenda Pblica, revestindo-se
conseqentemente de natureza pblica o respectivo processo, dado o prprio
interesse coletivo envolvido.

O exemplo abaixo foi retirado do artigo "O princpio da publicidade.


Consideraes sobre forma e contedo", de Thomas Wlassak (2008), analista
judicirio da Justia Federal no Cear:

Muito embora a Constituio Federal no diga expressamente, entendemos


que perfeitamente vivel, por uma interpretao sistemtica, defluir a regra
de que a publicao de quaisquer atos pblicos deve ser clara e eficaz.

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tica na Atualidade

Orlando Bittar, citado por Suzana de Toledo Barros (2000, p. 65), ao discorrer sobre
o controle de constitucionalidade de leis nos Estados Unidos, elenca diversos
princpios que os Juzes da Suprema Corte fixaram para a aferio da
constitucionalidade de determinada lei (rules), dentre os quais se destaca a "rule
of certainity", sobre o qual comenta o citado autor: "segundo a qual as leis da
poltica social devem deixar bem claro e certo tudo o que prescrevem ou
consentem, sob as sanes certas que indicarem".
Verificamos, pois, que as leis, mormente aquelas que contm comandos dirigidos
diretamente aos cidados, devem ser claras, isentas de dubiedades e, enfim,
cumprirem o papel fundamental de comunicao entre o Estado e o cidado,
por meio da publicao.
O mesmo ocorre no mbito puramente administrativo. A jurisprudncia, tanto do
STJ como do STF (assim tambm dos tribunais inferiores) esto abarrotados de
causas em que se discute a interpretao de atos administrativos como licitaes
e concursos pblicos. No REsp 254710/PR (2000/0034508-3), que teve como relator
o eminente Ministro Hamilton Carvalhido, julgado em 11/10/2000, restou assim
ementado:
RECURSO ESPECIAL. ADMINISTRATIVO. DELEGADO DA POLCIA
FEDERAL. EXAME PSICOTCNICO. LEGITIMIDADE. REVERSIBILIDADE E
PUBLICIDADE.
1. O exame psicotcnico legtimo haja ou no previso legal, desde
que subsista a necessidade de se proceder a avaliao psquica do
candidato aspirante a um cargo pblico.
2. Em face do objetivismo, o seu resultado passvel de reversibilidade
e publicidade, de modo a se excluir a subjetividade do avaliador e a
ofensa aos princpios constitucionais da legalidade e da
impessoalidade.
3. Recurso no conhecido.
O ilustre Ministro vislumbrou a ofensa ao princpio da publicidade, na sua vertente
formal. Mas deve-se observar que o prprio edital, como norma abstrata, j
deveria ser claro o suficiente para que o candidato pudesse ser avaliado por
critrios claros, objetivos, e, ainda, possibilitar a anlise do desempenho do
candidato com base nestes mesmos critrios, sem necessidade de anulao do
certame ou repetio do exame, o que conspira contra a economicidade,
celeridade e eficincia da Administrao, com prejuzo ltimo ao prprio
cidado (diretamente ao candidato e indiretamente coletividade).

Eficincia - o mais moderno da funo administrativa, inserido no texto


constitucional pela Emenda Constitucional n 19/98. Estabelece aos agentes
pblicos um modo de atuar que produza resultado favorvel consecuo dos fins
que cabem ao Estado alcanar, no bastando que as atividades sejam desenhadas
apenas com legalidade, mas exigindo resultados positivos para o servio pblico e
satisfatrio atendimento das necessidades dos administrados. Desse modo, a
Administrao Pblica passou, explicitamente, a ter o dever de ser eficiente.

tica na Atualidade

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e-Tec Brasil

Encontramos no texto constitucional a previso da participao do usurio para a


obteno da prestao de um servio pblico adequado (art. 37, 3):
Art. 37 [...]
3. A lei disciplinar as formas de participao do usurio na
administrao pblica direta e indireta, regulando especialmente:
I. as reclamaes relativas prestao dos servios pblicos em geral,
asseguradas a manuteno de servios de atendimento ao usurio e a
avaliao peridica, externa e interna, da qualidade dos servios;
II. o acesso dos usurios a registros administrativos e a informaes sobre
atos de governo, observado o disposto no art. 5, X e XXXIII;
III. a disciplina da representao contra o exerccio negligente ou
abusivo de cargo, emprego ou funo na administrao pblica.
No artigo abaixo, de Michel Pinheiro (2006), juiz de Direito no Cear, mestrando em
Direito pela UVA/UFPE, verifica-se o princpio da eficincia na cidadania e o direito
qualidade:
Todos os Poderes do Estado devem observar a eficincia nas funes. Esta, por
fora do artigo 37 da CF, no seu caput.
Com a nova ordem constitucional, a sociedade tem a possibilidade de invocar a
cidadania para cobrar a qualidade no servio pblico. Para isto existe a ao
civil pblica: para a defesa de interesse difuso ou coletivo, salientando sempre
que poder a demanda ter por objeto a condenao em dinheiro ou o
cumprimento de obrigao de fazer ou no fazer.
O Ministrio Pblico poder instaurar, sob sua presidncia, inqurito civil, ou
requisitar, de qualquer organismo pblico ou particular, certides, informaes,
exames ou percias.
Na ao que tenha por objeto o cumprimento de obrigao de fazer ou no
fazer, o juiz determinar o cumprimento da prestao da atividade devida ou a
cessao da atividade nociva, sob pena de execuo especfica, ou de
cominao de multa diria, se esta for suficiente ou compatvel,
independentemente de requerimento do autor.
Assim, provimento judicial pode determinar que a Administrao Pblica execute
reparao de obra ou servio prestado sem qualidade. Para isto, se vale o
Judicirio de instrumentos para formar a prova.
Exemplificando, temos a reparao de estrada de rodagem feita pelo DNER Departamento Nacional de Estrada de Rodagem. Comumente se observa a m
qualidade nos servios de recapeamento de auto-estradas e rodovias por todo o
territrio nacional, podendo o Judicirio condenar o DNER a reparar os trechos
asflticos no condizentes com o mnimo exigido pelas normas bsicas de
engenharia civil. A prova, se necessria em caso de demanda judicial contra a
administrao, obtida com percias tcnicas especializadas que demonstrem a
razoabilidade, de relativa facilidade.
Pagam-se tributos, considerados os mais onerosos do mundo, merecemos

e-Tec Brasil

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tica na Atualidade

servios de qualidade, inclusive boas estradas. A arrecadao tributria, quanto


ao volume, de primeiro mundo e as estradas de terceiro.
A eficincia, hoje princpio da Administrao, de observncia obrigatria pelos
administradores. Com este argumento devem pautar pelo mnimo de
satisfatoriedade na execuo de atividades. Na reparao de estradas, o que se
tem visto, a deteriorao instantnea de trechos quando advm as primeiras
chuvas do perodo invernoso.
Ressalto que os anos perpassam e as estradas so repetidamente reparadas.
Vejo que a continuidade de servios inadequados faz emergia possvel infrao
ao princpio da moralidade. Questiono: agem dentro da moralidade os
engenheiros do DNER que concordam com reparaes superficiais das estradas,
permeando a mediocridade? Devem respeitar o mnimo de qualidade quando
executam tais servios, destinados ao pblico?
O cidado tem o direito a servio pblico de bons resultados. Tem o princpio da
dignidade da pessoa humana destaque na Constituio, prevalecendo at
sobre outros princpios nela consagrados.
Pelo que se percebe, pretendeu-se, com a incluso do dever de eficincia
dentre os princpios constitucionais aplicveis s atividades da Administrao
Pblica, tornar induvidosa que a atuao do administrador, alm de ater-se a
parmetros de presteza, perfeio e rendimento, dever se fazer nos exatos
limites da lei, sempre voltada para o alcance de uma finalidade pblica e
respeitados parmetros morais vlidos e socialmente aceitveis. E tudo isso
mediante a adoo de procedimentos transparentes e acessveis ao pblico em
geral. Significa dizer que no bastar apenas atuar dentro da legalidade, mas
que ter-se-, ainda, necessariamente, que visar-se resultados positivos para o
Servio Pblico e o atendimento satisfatrio, tempestivo e eficaz das
necessidades coletivas.
Muitas so as responsabilidades do Estado e podem ser exigidos direitos como
requisito da cidadania. Pela disposio do art. 23 da Carta Magna
competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
cuidar da sade e assistncia pblica.
A sade direito de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas sociais
e econmicas que visem reduo do risco de doena e de outros agravos e ao
acesso universal e igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo e
recuperao (art. 196, CF).
So de relevncia pblica as aes e servios de sade, cabendo ao poder
pblico dispor, nos termos da lei, sobre sua regulamentao, fiscalizao e
controle, devendo sua execuo ser feita diretamente ou atravs de terceiros e,
tambm, por pessoa fsica ou jurdica de direito privado (art. 197, CF)
A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e
incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno
desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua
qualificao para o trabalho. (art. 205, CF).

tica na Atualidade

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e-Tec Brasil

Como obter sade e educao para todos, de forma irrestrita? A Administrao


tem o dever de programar-se, com mtodos e modos de atuao, onde sejam
implantadas avaliaes do controle de qualidade.
Ausente o Estado na sua funo de servir, o cidado deve cobrar do Ministrio
Pblico posicionamento efetivo voltado para efetivar o direito na Constituio
consagrado, se no optar por ao judicial individual para obter tutela judicial a
seu favor.
O pargrafo terceiro do artigo 37 da C.F. preconiza que lei regulamentar formas
de participao dos usurios na administrao pblica direta e indireta com
previso de reclamaes relativas prestao de servios, de iniciativa de
qualquer do povo, alm de avaliaes peridicas externas e internas, acessos a
registros administrativos e direito informao sobre atos do governo, observado
o artigo 5, X e XXXIII da C.F., e disciplina da representao contra exerccio
negligente e abusivo no exerccio de cargo, funo ou emprego pblicos.
O pacto social, vislumbrado por Jean-Jacques Rousseau, traz at hoje seus
fundamentos: o Estado constitudo para satisfazer a coletividade; as cidades s
existem para propiciar o bem do homem; quando os princpios esto
estabelecidos, a mquina deve funcionar e cumpre localizar o poder as decises
em conformidade com a lei; os associados escolhem um soberano e do-lhe
poderes para administrar o coletivo; a passagem do estado de natureza ao
estado civil faz surgir no homem o instinto pela Justia, e conferindo s suas aes
a moralidade que lhe faltava antes.

TICA E RESPONSABILIDADE SOCIAL


A tica a base da responsabilidade social,
expressa nos princpios e valores adotados pelas
organizaes. No h responsabilidade social
sem tica nos negcios. No adianta uma
empresa pagar mal seus funcionrios, corromper
a rea de compras de seus clientes, pagarem
propinas a fiscais do governo e, ao mesmo
tempo, desenvolver programas voltados a
entidades sociais da comunidade. Essa postura
no condiz com uma empresa que quer trilhar
um caminho de responsabilidade social.
importante haver coerncia entre ao e
discurso (INSTITUTO ETHOS, 2008).
E voc , sua ao corresponde ao seu discurso?

e-Tec Brasil

Que tal refletir um pouco sobre suas aes dirias, seja com a famlia, amigos,
colegas de trabalho e consigo mesmo?

74

tica na Atualidade

Responsabilidade Social Empresarial


Responsabilidade social empresarial a forma de gesto que se define pela relao
tica e transparente da empresa com todos os pblicos com os quais ela se relaciona
e pelo estabelecimento de metas empresariais compatveis com o desenvolvimento
sustentvel da sociedade, preservando recursos ambientais e culturais para as
geraes futuras, respeitando a diversidade e promovendo a reduo das
desigualdades sociais.

reas em que a Empresa Pode Desenvolver Projetos de


Responsabilidade Social
Com cada um dos parceiros (acionistas, funcionrios, prestadores de servio,
fornecedores, consumidores, comunidade, governo e meio ambiente), em diversas
reas, para vrios pblicos e de diferentes maneiras, a empresa pode desenvolver
atividades criativas. Entre as opes, destacam-se: incorporao dos conceitos de
responsabilidade social misso da empresa, divulgao desses conceitos entre os
funcionrios e prestadores de servio, estabelecimento de princpios ambientalistas,
como o uso de materiais reciclados e a promoo da diversidade no local de
trabalho (INSTITUTO ETHOS, 2008).
Usar material reciclado uma maneira de exercer a tica e a moral ou de
economia?
Desenvolver a responsabilidade social dever unicamente das empresas, de
grandes grupos ou individual?

tica e Poltica
tica e poltica podem ser consideradas inseparveis ou, ao contrrio, fundadas em
princpios distintos e obedecendo a lgicas distintas. A inseparabilidade entre tica e
poltica se baseia em que a conduta do indivduo e os valores da sociedade tm que
ser coerentes entre si, porque na existncia compartilhada com os outros que
podemos realizar a liberdade, a justia e a felicidade, como valores humanos.
Baseiam-se igualmente no carter moral dos homens, como seres que escolhem seus
destinos e podem faz-lo conforme critrios que decidam por sua prpria
conscincia.
Nesse sentido, a tica concebida como educao do carter dos sujeitos, para
que seu comportamento seja moral, controlando seus impulsos de violncia, de
egosmo, para orientar-se em direo do bem individual e coletivo, como virtude
mxima. Para a democracia ateniense, a prtica poltica era um ato pedaggico,
de formao moral, indissoluvelmente ligado tica.
Para os que afirmam a separao ou pelo menos a autonomia relativa entre tica e
poltica, o que obrigatrio na moral pode no o ser na poltica, e vice-versa. A

tica na Atualidade

75

e-Tec Brasil

autonomia entre as duas viria de que, na tica, uma ao julgada


independentemente dos seus resultados, devendo ser avaliada como boa ou ruim
em si mesma, enquanto, na poltica, "os fins justificariam os meios", isto , cada ao
julgada pelos seus resultados. A diviso entre tica da convico e tica da
responsabilidade, feita por Max Weber, vai nessa direo.
H duas vises equivocadas do problema: a da autonomia da poltica e a da
autonomia da tica. A poltica considerada como "'a arte do possvel", orientada por
uma "tica da responsabilidade", se orientaria por si mesma, pelo sucesso ou pelo
fracasso. A tica ficaria suspensa no ar, sem vnculo com a realizao concreta dos
seus princpios.
A poltica desvinculada da tica poderia gerar resultados concretos em prazos
curtos, porm suas formas de ao estariam contaminadas, atrairiam pessoas sem
princpios, terminariam por se debilitar pela denncia de aes imorais, de atentado
contra os interesses pblicos, que so exatamente aqueles pelos quais a poltica
deveria zelar. Essa viso termina tambm favorecendo a reao oposta, dos que
valorizam apenas a tica.
Essa concepo, abstrata, porque considera os valores morais fechados sobre si
mesmos, desvincula os valores de sua realizao concreta, de sua existncia social.
Subestima-se assim a fora poltica, historicamente vinculada aos grandes
movimentos revolucionrios, que gestaram os maiores avanos dados pela
humanidade ao longo dos tempos, como se tende tambm a aceitar as derrotas,
contanto que assentadas em comportamentos ticos. Os valores morais necessitam
encontrar as formas polticas de sua realizao para fundirem-se com a ao e a
vida concreta dos homens e mulheres. Acostumar-se a perder finalmente aceitar o
mundo tal qual , inclusive o mundo da poltica, separado da tica.
Segundo Emir Sader (2008), toda poltica tem que ser tica, o que lhe d a sua
superioridade moral e lhe multiplica a fora. E toda tica tem que ser poltica; se for
correta, tem que encontrar suas formas de realizao, fazer da utopia um horizonte
concreto e no apenas uma quimera que satisfaz os que se contentam com ter
razo, sem nunca conseguir transformar o mundo conforme os nossos sonhos.

O que voc acha? Para se fazer poltica, deve-se exercer a tica ou se exerce a
tica somente quando se est na poltica?
Que tal refletir um pouco sobre a poltica e os polticos?

Indicao de Filme
tica na Cincia - Essa a histria de um cientista que descobriu como fazer um clone
humano, na mesma poca em que foi diagnosticada uma doena fatal em seu filho.
Analise o dilema tico com que o cientista se defronta.
A Casa Monstro - Esse filme mostra todo um processo de vendas, de forma inteligente,
criativa e inovadora. Analise o processo de venda dentro do contexto do material
que acabamos de estudar.

e-Tec Brasil

76

tica na Atualidade

IDanton o Processo da Revoluo - O filme narra o processo que culminou, em 1974,


na execuo do lder revolucionrio francs Georges Danton. Alm de voc
relembrar um pouco de histria no que diz respeito Revoluo Francesa, ver um
dos melhores filmes sobre tica e poltica no envolvimento da moralidade.
Carch Carter: Treinamento para a Vida - Essa a histria de um ex-campeo de
basquete que convidado para treinar um time de jovens sem regras, sem normas,
com notas baixas e sem princpios perante a sociedade. Assista ao filme e descubra
se o treinador obteve sucesso.

Vamos recapitular o que estudamos nesta ltima AULA?


?
Descobrimos

que a tica foi includa na agenda pblica para melhorar a


qualidade e o controle dos gastos pblicos;

?
Analisamos

os conflitos de interesse e aprendemos que existem diferenas


entre o pblico e privado;

?
Estudamos os princpios que regem a Comisso de tica;
?
Percebemos

que alguns mitos dificultam a gesto da tica, tais como dizer:


que a corrupo problema de pases subdesenvolvidos; que a tica
responsabilidade exclusiva do governo e do setor pblico; que a tica se
promove pelo combate corrupo; a dvida se uma conduta correta j
denota falta de tica; que regra de conduta para quem no tem tica;

?
Verificamos

que, no entendimento da Comisso de tica, ningum deve


deixar de se pautar por uma conduta tica por desconhecimento ou falta de
compreenso sobre como aplicar as regras de conduta na prtica;

?
O desafio da continuidade que a Comisso de tica Pblica se depara o de,

num curto espao de tempo, fazer com que tanto a administrao pblica
quanto a sociedade consolidem a idia de que o estabelecimento de
padres ticos no relacionamento entre essas duas esferas absolutamente
fundamental para a existncia de confiana e do respeito mtuos - preceito
bsico da democracia;
?
A Constituio

de 1988 fez expressa meno, no seu artigo 37, aos princpios


da administrao pblica a serem observados por todas as pessoas
administrativas de qualquer ente da federao. Estes princpios, por si s,
impem aos agentes pblicos o dever de atuarem em favor do interesse
pblico, da probidade e da tica;

?
O artigo

de Dnerson Dias Rosa fala sobre o princpio da publicidade no


processo administrativo tributrio;

?
A tica

a base da responsabilidade social, expressa nos princpios e valores


adotados pelas organizaes. No h responsabilidade social sem tica nos
negcios;

?
A responsabilidade social empresarial a forma de gesto que se define pela

relao tica e transparente da empresa com todos os pblicos com os quais


ela se relaciona;
?
Uma empresa

privada pode desenvolver projetos de responsabilidade social


em diversas reas, para vrios pblicos e de diferentes maneiras. Com cada
um dos parceiros (acionistas, funcionrios, prestadores de servio,

tica na Atualidade

77

e-Tec Brasil

fornecedores, consumidores, comunidade, governo e meio ambiente), a


empresa pode desenvolver atividades criativas;
?
tica e

poltica podem ser consideradas inseparveis ou, ao contrrio,


fundadas em princpios distintos e obedecendo a lgicas distintas.

?
Estudamos

o estabelecimento da Comisso de tica Pblica, atravs do


Decreto de 26 de maio de 1999, que buscou a eficincia e a efetividade

?
Verificamos os desafios que a Comisso de tica Pblica enfrenta;
?
E, finalmente,

discutimos que a Comisso de tica pblica pode ser


compreendida a partir de trs momentos distintos e que, enquanto
instrumento de gesto, ela no pode ser restrita e sim contundente.

Responda s questes abaixo e confira as respostas no gabarito, no


final do livro.
1 - Para evitar conflitos de interesse, faz-se necessrio:
a) Publicidade apenas alguns atos de maior relevncia.
b) Alienao ou administrao independentemente de posies
financeiras e patrimoniais.
c) Prestao de servios baseados em interesses prprios.
d) Proibio de receber favores.
e) Interdio para atividades profissionais.
2 - A tica foi introduzida na agenda pblica por conta de alguns fatores. Assinale as
alternativas corretas:
a) Foi inserida na agenda pblica para melhorar a qualidade e o
controle de gastos pblicos.
b) Preocupao com a efetividade das polticas pblicas, aliada com o
fortalecimento institucional do Estado.
c) Evitar custos adicionais ao setor pblico.
d) Todas as alternativas acima so corretas.
e) Somente a alternativa A est correta.
3 - Analisando as alternativas abaixo, assinale as afirmaes corretas quanto s
prticas fundamentais para se evitar conflitos de interesse:
a) Publicidade dos atos.
b) Prestao de favores para o particular.
c) Proibio de aplicao financeira.
a) Proibio de receber favores.
d) Prestao de informaes privilegiadas.
4 - A gesto de tica no setor pblico brasileiro tem seus alicerces fundamentados, ao
longo da histria, por meio de:
a) Surgimento do Cdigo Penal da dcada de 1940, que definiu
condutas ilcitas praticadas por servidores pblicos.
b) Introduo do Cdigo de Conduta na Empresa Pblica, nos anos

e-Tec Brasil

78

tica na Atualidade

1970.
c) Principio da legalidade, impessoabilidade, publicidade, moralidade e
eficincia, introduzido na constituio, nos anos 1980.
d) Na dcada de 1990, foram definidos atos que configuraram
improbidade administrativa e normas de conduta do servidor pblico.
e) Todas as alternativas so corretas.
5 - Sobre a Comisso de tica, assinale a alternativa incorreta:
a) Em todos os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal
direta, indireta autrquica e fundacional, ou em qualquer rgo ou
entidade que exera atribuies delegadas pelo poder pblico,
dever ser criada uma Comisso de tica.
b) A Comisso de tica tem competncia para instaurar, de ofcio,
processo sobre ato, fato ou conduta que considerar passvel de
infringncia a princpio ou norma tico-profissional.
c) Comisso de tica incumbe fornecer, aos organismos encarregados
da execuo do quadro de carreira dos servidores, os registros sobre
sua conduta tica, para o efeito de instruir e fundamentar promoes
e para todos os demais procedimentos prprios da carreira do servidor
pblico.
d) De acordo com a gravidade da conduta ou sua reincidncia poder
a Comisso de tica encaminhar sua deciso Comisso
Parlamentar de Processo Disciplinar do
rgo maior e,
cumulativamente, se for o caso, entidade em que, por exerccio
profissional, o servidor pblico esteja escrito, para providncias
disciplinares cabveis.
e) Todas as alternativas so corretas.
6 - Quanto Comisso de tica Pblica, referente ao decreto de 26 de maio de 1999,
assinale as alternativas incorretas:
a) Antes de estabelecer um padro tico efetivo, o Estado buscou,
dentro do programa de modernizao, cumprir duas fases distintas: a
busca da eficincia e a busca da efetividade.
b) A priorizao da poltica transparente requer um padro tico.
c) Ao seguir o Cdigo de tica no Estado, no se fala simplesmente de
eficincia, e sim da atitude que deve guiar o que se est fazendo em
determinado momento.
d) A tica introduz forte e irrevogvel dimenso moral no mbito da
administrao pblica.
e) Ser tico conduzir-se a um exame temporrio entre meios e fins.
7 - Sobre a Comisso de tica, correto afirmar:
a) A Comisso de tica Pblica (CEP) foi criada em 26 de maio de 1999,
por decreto do Presidente da Repblica, em decorrncia de proposta
especfica do Conselho de Reforma do Estado.
b) A Comisso de tica integrada por seis pessoas no vinculadas ao
Governo, nomeadas entre representantes da sociedade civil, com
notrio saber e honorabilidade.
c) Os membros da Comisso de tica possuem remunerao de acordo

tica na Atualidade

79

e-Tec Brasil

com o cargo ocupado.


d) A atuao no mbito da Comisso no enseja remunerao alguma
para seus membros, e os trabalhos nela desenvolvidos so
considerados prestao de relevante servio pblico.
e) Somente as alternativas A e B so corretas.
8 - So desafios encontrados pela Comisso de tica:
a) Promoo da generalizao dos padres aceitveis de conduta para
todos os quadros pblicos
b) Desenvolver e implantar uma Comisso de tica para cada diretoria
do rgo pblico, conforme padres hierrquicos.
c) Capturar o anseio da sociedade sobre que limites devem regular a
conduta dos agentes pblicos e traduzir esses anseios para regras
suficientes, simples e de fcil aplicao.
d) Tornar efetivas as regras definidas, por uma administrao gil e pela
garantia do exemplo dos ocupantes dos mais altos postos do
Executivo Federal.
e) Somente as alternativas B e C so corretas.
9 - Quanto Ao da Comisso de tica Pblica, pode-se dizer:
a) Entre as datas de 26 de maio de 1999 e 21 de agosto de 2000, a
atuao da Comisso de tica Pblica se restringia instncia de
consulta do presidente da Repblica em relao a questes de
natureza tica.
b) Desde 21 de agosto de 2000 at 18 de maio de 2001, o Cdigo de
Conduta da Alta Administrao Federal ganhou novas funes
administrativas.
c) A partir de 18 de maro de 2001, a Comisso de tica Pblica agregou
o papel de liderana na promoo de aes visando assegurar a
adequao e a efetividade dos padres ticos em 193 entidades e
rgos que integram o Executivo Federal.
d) Em 21 de agosto de 2003 foi aprovado o novo Cdigo de Conduta,
que agregou novas diretrizes para o funcionrio pblico federal.
e) Todas as alternativas so corretas.
10 - O que se pretende com a Comisso de tica Pblica:
a) Implementar um ncleo para supervisionar, normalizar e rotinizar um
estilo de gerenciamento da coisa pblica.
b) Disseminar nova postura nos agentes pblicos de maneira unilateral.
c) Fazer com que agentes pblicos situados no mais alto escalo tenham
conscincia de seu papel, atuem de acordo com premissas universais.
d) A questo da tica como instrumento de gesto pblica no pode se
restringir criao de outra estrutura ou agncia, cujo objetivo seria
unicamente especfico, deve ser relativamente contundente.
e) Remover a conscincia dos "conflitos de interesse" entre as demandas
originadas das lealdades pessoais e as dimenses universais e
igualitrias do sistema.

e-Tec Brasil

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tica na Atualidade

11 - Sobre o tema - Mitos que Dificultam a Gesto da tica - correto afirmar que o
Cdigo de Conduta estabelece que o funcionrio pblico:
a) Revele seus interesses particulares - renda, patrimnio ou outros, que
possam suscitar conflitos de interesses com o exerccio da funo
pblica.
b) Revele sua renda e seus bens com intuito de verificao de prestao
de favores de interesse geral.
c) Estabelece limites para o exerccio de atividades profissionais e de
gesto patrimonial e financeira.
d) O Cdigo de Conduta no estabelece que servidores revelem seu
patrimnio.
e) Somente as alternativas A e D so corretas.
12 - Os mitos presentes no pensamento de administradores pblicos e privados do
Pas so:
a) Corrupo problema de paises subdesenvolvidos.
b) tica responsabilidade exclusiva do governo e de uma minoria.
c) tica se promove pelo combate corrupo.
d) Regra de conduta para quem tem tica.
e) A explicitao de uma dvida, tendente a saber se uma conduta
correta ou no, j denota, em si, falta de tica.
13 - No entendimento da Comisso de tica, ningum pode deixar de se pautar por
uma conduta tica:
a) Por obedincia ao cargo que ocupa dentro de determinado rgo
da administrao pblica.
b) Por falta de conhecimento de seus superiores.
c) Por no ocupar cargo que corresponda sua expectativa como
funcionrio pblico.
d) Por desconhecimento ou falta de compreenso sobre como aplicar
as regras de conduta na prtica.
e) Somente as alternativas B e D so corretas.
14 - O Cdigo de Conduta possui funo importante a desempenhar na defesa do
grupo dos servidores a ele subordinados:
a) Assegura a tranqilidade e a segurana necessrias para o exerccio
pleno de suas funes, sem o risco de denncias descabidas sobre o
carter tico da conduta particular do funcionrio.
b) Assegura seus direitos mesmo quando da omisso de seus deveres.
c) O Cdigo de Conduta no estabelece regras nem proibies no
registro de acusao de denncias.
d) Assegura ao funcionrio integridade absoluta perante seus atos
tomados como irregular.
e) Todas as alternativas so corretas.

tica na Atualidade

81

e-Tec Brasil

15 - O que o Decreto de 18 de maio de 2001 estabeleceu?


a) Regras de relacionamento da Comisso de tica com as entidades e
rgos do Executivo Federal.
b) Cada entidade ou rgo passou a ter o dever de indicar cinco
elementos de ligao com a Comisso de tica, com a
responsabilidade de apoi-la na implementao do Cdigo de
Conduta e na definio e execuo de aes de promoo da tica
em suas respectivas entidades.
c) Regras administrativas para todos os rgo da esfera federal e
estadual
d) Estabeleceu que Comisso de tica Pblica, num prazo superior a um
ano, faa com que padres ticos no relacionamento entre essas
esferas sejam absolutamente fundamentais para a existncia de
confiana e do respeito mtuos.
e) Somente a alternativa C est correta.
16 - Quais so os princpios que, por si ss, impem aos agentes pblicos o dever de
atuar com o interesse pblico, a probidade e a tica?
a) Legalidade, privacidade, publicidade, eficincia e moralidade.
b) Moralidade, eficincia, lealdade, impessoalidade e publicidade.
c) Impessoalidade, eficincia, publicidade, continuidade e moralidade.
d) Legalidade, eficincia, publicidade, moralidade e impessoalidade.
e) Somente a alternativa C est correta.
17 - Sobre a tica e a Responsabilidade Social, correto afirmar:
a) A tica a base da responsabilidade social, expressa nos princpios e
valores adotados pelas organizaes.
b) importante haver coerncia entre ao e discurso.
c) Uma empresa, mesmo pagando propina a fiscais do governo, pode se
considerar responsvel socialmente, desde que desenvolva
programas voltados comunidade.
d) Qualquer empresa s agir dentro da responsabilidade social desde
que tenha tica em seus negcios.
e) Somente as alternativas B e C so corretas.
18 - No que se refere tica e poltica, pode-se dizer que:
a) tica e poltica podem ser consideradas inseparveis ou, ao contrrio,
fundadas em princpios distintos e obedecendo a lgicas distintas.
b) A poltica e a tica so concebidas como educao do carter dos
sujeitos, para que seu comportamento seja moral.
c) A inseparabilidade entre tica e poltica se baseia em que a conduta
do indivduo e os valores da sociedade tm que ser coerentes entre si.
d) A tica e a poltica se baseiam igualmente no carter moral dos

e-Tec Brasil

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tica na Atualidade

homens, como seres que escolhem seus destinos e podem faz-lo


conforme critrios que decidam por sua prpria conscincia.
e) Somente as alternativas A e C so corretas.
19 - Max Weber divide a tica em duas partes:
a) tica da arte do possvel e tica da autonomia poltica.
b) tica da moral e tica da conduta.
c) tica absoluta e tica concreta.
d) tica da convico e tica da responsabilidade.
e) Todas as alternativas so incorretas.
20 - Segundo Emir Sader, professor da Universidade do Rio de Janeiro:
a) Toda tica tem que ser poltica, e no apenas uma fantasia que
satisfaz os que se contentam com ter razo, sem nunca conseguir
transformar o Estado conforme nossos sonhos.
b) Toda poltica tem que ser tica, o que lhe d sua superioridade moral e
lhe multiplica a fora. E toda tica tem que ser poltica; se for correta,
encontrar suas formas de realizao.
c) Toda tica tem que ser poltica, e se correta, encontrar suas formas e
falhas nas realizaes, fazer da utopia um horizonte concreto.
d) Toda poltica tem que ser moral e multiplicar a tica e a poltica
amplamente.
e) Todas as alternativas so incorretas.

tica na Atualidade

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e-Tec Brasil

TEXTOS
COMPLEMENTARES

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e-Tec Brasil

tica no Trabalho - Os Limites entre seus Direitos e Deveres e os


Direitos e Deveres da Empresa
Se voc fosse funcionria do publicitrio Marcos Valrio, um dos principais
personagens do escndalo das malas de dinheiro, cumpriria suas ordens sem
pestanejar? E qual seria sua reao se a empresa onde voc trabalha entrasse
em sua caixa de e-mails? Alegaria invaso de privacidade? Valores ticos nas
relaes profissionais esto no centro de algumas das polmicas mais inflamadas
dos ltimos tempos.
Um e-mail pornogrfico, desses que vira e mexe transitam pela internet, acendeu
o estopim de uma polmica meses atrs. Em 2000, acusado de repassar a
mensagem com as imagens indiscretas aos colegas do HSBC Seguros Brasil, o
analista de sinistros de Braslia I.L.N., 29 anos, foi demitido por justa causa. Entrou na
Justia e ganhou em primeira instncia. Mas perdeu na segunda e no Supremo
Tribunal Federal, em maio.
No entendimento dos juzes que deram parecer favorvel empresa, o correio
eletrnico corporativo uma ferramenta de trabalho e, como tal, no deve ser
usado para fins pessoais. "Meu cliente teve sua caixa de e-mail violada. Isso
significa que as fotos anexadas ao processo foram conseguidas de modo ilcito",
defende Jos Oliveira Neto, advogado de I.L.N. Por meio de sua assessoria de
comunicao, o HSBC rebate a acusao alegando que, "sendo o e-mail de
propriedade da empresa, ela pode ter amplo conhecimento da forma como
utilizado".
Por trs da polmica, na verdade, est uma questo crucial nas relaes de
trabalho: quais so exatamente as fronteiras entre os direitos e deveres dos
funcionrios e os direitos e deveres da empresa? O assunto ainda mais delicado
porque no depende somente de normas e leis trabalhistas. Envolve a tica que,
embora seja um valor universal, no varejo est sujeita a interpretaes
subjetivas."Posturas que para alguns so antiticas, outros no consideram to
reprovveis", diz a psicloga Regina Silva, do Instituto Gyraser, consultoria em
gesto de carreira de So Paulo. Da, segundo ela, a importncia de definir com
todas as letras o que cabe a cada um dos lados. "O problema que, com
exceo de grandes companhias, poucas empresas se preocupam em
estabelecer regras claras nesse terreno", pondera Silvana Case, vice-presidente
da Catho, consultoria em recursos humanos de So Paulo. A seguir, especialistas
apontam algumas das principais saias-justas ticas no ambiente de trabalho e
do pistas de como lidar com elas.

Privacidade dos e-mails


Com jornadas de trabalho cada vez mais longas, no raro usamos a rede, entre
uma atividade e outra, para acertar uma happy hour, resolver uma questo
pendente na escola das crianas ou simplesmente fazer um desabafo rpido
com uma amiga. A empresa tem o direito de ler essas mensagens? "Tem, sim,
porque, se o funcionrio enviar um e-mail ofensivo, ela corre o risco de ser
processada pela pessoa que receb-lo", diz o advogado empresarial e
trabalhista Washington Telles de Freitas Jnior. "No proibimos os e-mails pessoais,

Textos Complementares

87

e-Tec Brasil

mas todos os funcionrios esto cientes de que podem ser monitorados", explica
Wilson de Godoy, vice-presidente de tecnologia, sistemas e servios da Totvs.
Seus 4 mil funcionrios s conseguem entrar em sites de jogos ou de bancos no
horrio do almoo ou antes e depois do expediente. Fora desses perodos, o
sistema bloqueia o acesso. Tudo uma questo de bom senso, pondera o
consultor Marcos Lobo Levy, especialista em tica nas corporaes. "Quando
uma empresa oferece ao empregado uma conta de e-mail, um telefone celular
ou qualquer outra ferramenta, entende- se que devem ser usadas nas aes de
trabalho. Obviamente, a utilizao particular aceitvel desde que seja de
maneira moderada."Para Levy, num mundo perfeito no seria tico a empresa
fazer o monitoramento das mensagens dos funcionrios. "S que essa uma
ferramenta de fcil acesso que possibilita at aes ilegais, como a divulgao
de informaes confidenciais. A empresa no pode ficar completamente
vulnervel diante do funcionrio e correr o risco de ser cobrada depois." O ideal,
na opinio dele, seria criar mecanismos para proteger a companhia sem ferir a
privacidade do empregado. "O departamento que faz esse monitoramento
deveria parar de ler uma mensagem quando percebesse que ela pessoal e que
no fere a imagem da empresa", aconselha. Essa verificao feita por
amostragem, mas imprescindvel que a corporao informe ao usurio que ele
poder cair na malha a qualquer momento.

Como lidar com falcatruas do chefe


No incio dos anos 90, cinco secretrias ajudaram a desvendar os meandros do
esquema de corrupo que derrubou o presidente Fernando Collor. No foi o
primeiro nem o ltimo caso. Recentemente, Fernanda Somaggio, ex-secretria
do publicitrio Marcos Valrio, e Simone Vasconcelos, diretora da agncia de
publicidade dele, tambm deixaram o pas perplexo com o que revelaram sobre
o escndalo das malas de dinheiro, que incendiou o cenrio poltico nacional.
Vira e mexe casos como esses levantam a polmica: o funcionrio deve ou no
denunciar uma pisada na bola do chefe? Isso tico? Que atitude tomar diante
de uma ordem para cometer uma ao ilegal? "Nenhum empregado obrigado
a fazer algo que fira a lei ou v contra seus valores morais", explica o advogado
trabalhista Fernando de Andrade. No deslealdade denunciar. "Especialmente
se o que est sendo pedido implica uma atitude criminosa, e no apenas uma
falta de tica", diz Marcos Levy. Para se certificar, antes de colocar a boca no
trombone, aconselha ele, melhor procurar a orientao de um advogado. "Ao
executar uma operao ilegal a mando da chefia, o subordinado pode ser
responsabilizado tambm, embora tenha uma atenuante, pois cedeu temendo
perder o emprego. Quer dizer, sofreu o que chamamos de coero irresistvel."

Receber presentes de fornecedores ou clientes


Em So Paulo, a Motorola mantm um telefone para esclarecer dvidas dos
empregados sobre condutas ticas, e a pergunta mais freqente sobre brindes.
"S permitido aceitar os que no ultrapassem 35 dlares", explica Josie Jardim,
diretora jurdica da filial brasileira. Quando o presente mais valioso, uma cartapadro enviada a quem o encaminhou informando que ele est disponvel
para ser retirado ou ser doado a uma instituio de caridade. Quem burla a
norma recebe sanes progressivas, que comeam com uma advertncia. Na
reincidncia, o caso vai para o comit de tica, que pode decidir at pela

e-Tec Brasil

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Textos Complementares

demisso. "O funcionrio s deve mesmo aceitar brindes de valor meramente


simblico", endossa Levy. Leia-se bons, agendas, chaveiros e coisas do tipo.
Assim no d para dizer que algum quer ser beneficiado porque deu a voc
uma canetinha de plstico.

Assdio moral
Ao longo de sua carreira, voc j recebeu broncas humilhantes de um chefe ou
conviveu com um colega que fazia tudo para jog-la para baixo? Ento, foi
vtima do que os especialistas chamam de assdio moral. "A pessoa ferida em
sua auto-estima e, dependendo da sensibilidade, chega mesmo a entrar em
depresso", observa o advogado Fernando de Andrade. A produtora de eventos
Audrey Monteiro, 32 anos, pulou do barco antes que isso acontecesse. Nove anos
atrs, atuando como assistente de produo em uma agncia de publicidade,
penou um bocado. "Eu tinha dois chefes que me tratavam aos berros e com os
piores xingamentos. Suportei dois anos de humilhao e acabei pedindo a
conta", diz.
Est certo que as relaes de trabalho muitas vezes so desgastantes, envolvem
clima competitivo e prazos apertados - circunstncias que, vez ou outra,
provocam exploses. Mas cabe empresa criar estratgias para detectar e
evitar que elas se repitam, como canais especficos para que os funcionrios
comuniquem o problema. Em nome da transparncia, a Schering do Brasil lanou
em 2003 um cdigo de conduta. L, se a pessoa no se sentir vontade para
conversar com o superior imediato do assediador, recorre ao comit de tica,
que tem representantes de vrios setores da empresa e autonomia para
encaminhar a questo. A existncia de uma instncia neutra que acolha a
denncia um ponto importante. Outro a apurao imparcial - sem punir o
reclamante e escolhendo a soluo mais adequada para quem assedia. "s
vezes, o chefe necessita apenas de um treinamento mais cuidadoso", explica
Levy. "O pior quando o assdio ocorre em empresas pequenas e parte do dono.
Nesse caso, a sada procurar outro emprego ou partir para a Justia", diz o
consultor Gutemberg de Macedo.
A fisioterapeuta Vanessa Blois, 27 anos, viu-se exatamente diante desse dilema h
dois anos. Na verdade, ela foi vtima de assdio na forma de "fritura". Tudo
comeou quando os donos da clnica esttica onde trabalhava, em So Paulo,
pediram que ensinasse tcnicas de massagem a funcionrios sem formao em
fisioterapia. "Expliquei que essa era uma conduta desaprovada por meu conselho
profissional e que, por isso, eu no poderia atend-los", conta ela. "O clima, ento,
ficou insuportvel. Erravam para menos no meu pagamento e me foravam a
dar expediente at as 22 horas, apesar de saberem que eu fazia ps-graduao
noite." Chegaram a insinuar que s no a mandavam embora porque ela tinha
pai advogado e eles temiam um processo. Dito e feito: Vanessa saiu da clnica,
levou a questo para a Justia e ganhou a causa.

Assuntos confidenciais fora da empresa


Pode parecer coisa de fico, mas Marcos Levy garante que j houve caso de
segredo industrial vazado em conversa de avio. Dois colegas de trabalho
falavam sobre um assunto confidencial da companhia, foram ouvidos pela

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concorrncia e puseram tudo a perder. Por causa disso, uma das regras que Levy
ensina em seus cursos de conduta tica corporativa a de nunca tratar de
assuntos da empresa fora dela - especialmente em locais pblicos. Ao contratar
um profissional, muitas empresas o fazem assinar uma clusula de
confidencialidade. "S que a companhia deve dar tambm um treinamento
sobre as posturas adequadas para seguir esse compromisso", afirma Willian Bull,
da Mercer, consultoria em recursos humanos de So Paulo. Fica mais fcil quando
ela tem um cdigo de conduta claro e mostra ao funcionrio como cumpri-lo em
situaes cotidianas, evitando falar de negcios ao celular no aeroporto ou
fugindo de assuntos do expediente na mesa da happy hour.

Leia mais sobre o assunto no stio:


<http://www.assediomoral.org/site/assedio/AMconceito.php>.
Se voc assistiu ao filme O Diabo Veste Prada, encontrar muitas cenas que
exemplificam o assdio moral.

tica na Poltica
A OAB-SP acaba de lanar uma campanha para valorizar a tica na poltica
destinada a referendar valores morais que se pretende venham a imperar no
prximo e importante pleito municipal.
O problema est em conceituar o que so valores ticos aplicveis poltica.
Segundo Luiza Erundina, uma das candidatas prefeitura de So Paulo e que
esteve presente ao lanamento, tica na poltica a prefeita Marta Suplicy
afastar-se da gesto dos destinos da prefeitura nos meses que antecedem o
pleito. No est errada a Deputada Erundina, visto que, um dos maiores
problemas da reeleio o uso da mquina governamental para alavancar
campanhas.
Sobre o tema j se pronunciou o TSE. Nem a prefeita Marta est obrigada a
desincompatibilizar-se do cargo que ocupa para levar adiante sua candidatura,
nem est impedida de governar, inclusive no que diz respeito aos programas
sociais que devem ter sua normal continuidade. Entretanto, outros j o fizeram,
seria desejvel o afastamento do detentor de mandato que buscasse sua
reeleio, at em homenagem a princpios ticos que devem reger os pleitos
eleitorais.
J o Deputado Arnaldo Jardim acha que tica na poltica a no assinatura dos
contratos de 20 anos com as empresas de lixo que esto sendo licitados na
capital do estado. No est incorreto o deputado. Sabemos todos, e os registros
das campanhas anteriores provam isso, que as empresas de lixo so as principais
doadoras de valores para as campanhas municipais. Assim, a no assinatura dos
tais contratos no geraria a necessidade de retribuio na forma de doaes
para a campanha da atual prefeita. Entretanto, fique claro, que essas doaes
so legais e que o conceito do que tico, neste caso, fica por conta do
Deputado que o formulou.

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Teria sido tica a campanha de Joaquim Roriz ao governo do Distrito Federal ? O


TSE disse nada ter encontrado de ilegal na aludida campanha, mas, como o que
legal nem sempre tico no se pode afirmar com convico o carter tico
da campanha do atual governador do Distrito Federal.
Alis, quanto disputa ocorrida em Braslia, o que se sabe, e o agora famoso
Valdomiro quem o diz, que a campanha do adversrio do atual governador, o
ex-candidato Geraldo Magela do PT foi brindada com o aporte de R$ 100.000,00,
em cinco cheques de R$ 20.000,00. Valores, por sinal, no declarados pelos
gestores da campanha do referido candidato. Afirmaes feitas por Valdomiro
neste ltimo dia 21 de junho, perante autoridade judiciria em acareao com o
bicheiro Carlinhos Cachoeira.
O exemplo do Distrito Federal cai como uma luva para que expliquemos o que
no desejamos advenha dessa campanha da OAB. No concordamos que, as
vrias interpretaes do que tica na poltica gerem uma caa s bruxas com
repercusso sobre o resultado das eleies.
Hoje, com a urna eletrnica, podemos afirmar que os pleitos, no tocante
captao de votos atingiram altos ndices de higidez. At aonde a vista alcana,
as acusaes feitas sobre a urna eletrnica no foram provadas, mantida a
elevada qualidade desse tipo de urna. Assim, hoje, como nunca antes, a vontade
do povo expressa em votos est corretamente captada, tendo terminado os
incontveis processos sobre fraude eleitoral decorrentes do "mapismo" e de
outras formas de distoro de resultados.
Entendemos que, o que a OAB deve defender, alm da defesa dos princpios
morais e ticos que devem reger a poltica, o atendimento da vontade do povo
expressa nas urnas eletrnicas. Deve continuar o pleito que fizemos, no passado,
de maior controle da votao nas urnas eletrnica feito por maior amostragem.
Deve determinar suas subseces que faa comparecerem, representantes da
OAB, em cada lugar onde o Juiz Eleitoral estiver para realizar o trabalho de
implantao do software na urna eletrnica, reivindicando seja atribuda
tambm OAB o direito de fiscalizar. Deve exigir que os pleitos, por todo o pas,
no venham a terminar no "tapeto", num indesejvel terceiro turno que ter o
condo de fazer substituir a vontade do eleitor, a verdade das urnas, pela
deciso de um nico juiz singular ou de Cortes Eleitorais com sete julgadores.
Quem julga os candidatos, no esqueamos, o povo, insubstituvel para esse fim
em regime que se prope seja democrtico. Afinal, da Constituio o princpio
de que Todo Poder emana do Povo e em seu nome ser exercido.

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Retomando a conversa
Conversa inicial
Inicial
c

Chegamos ao fim do mdulo, o que no quer dizer que o assunto encerra


aqui, pois ainda h muito que discutirmos e analisarmos sobre tica.
Espero que voc continue se aperfeioando e buscando, dia a dia, mais
conhecimentos. Todos devemos fazer a nossa parte para a conquista de um
planeta com menos doenas, violncia, guerras, corrupes, polticos mal
intencionados...

tica e Cidadania no Setor Pblico

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GABARITO

AULA 1
1-e
2- a) v; b) v; c) v; d) f; e) v
10- a, b, e
11- d

3- d
4- d
12- a, b, d

5- c
6- c
13- a, c, d

7- a, c, d 8- b, c, d 9- b, c, d
14- a, b, c, e
15- a, b, c, e

AULA 2:
1- b 2- a, c, d, e 3- c 4- a) v; b) v; c) v; d) f; e) f 5- b, d 6- a, c, e 7- d 8- e 9- a
a, c13- b, c, d14- e15- b,
AULA3
1- b, d, e 2- d
3- a, d
a, c
12- a, c, e13- d
20- b

4- a, c, d 5- d
14- a
15- a

6- c, e
16- d

10- a, c, d11- a, c, e 12-

7- a, b
8- a, c, d 9- a, c 10- a, c, d
17- a, b, d
18- a, c, d
19- d

11-

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Currculo da professora-autora

KTIA JANINE ROCHA


Ps-graduada em Administrao Pblica, pelas Faculdades Integradas do Brasil
(UNIBRASIL); Bacharel em Pedagogia com habilitao em Administrao, pela
Associao Catarinense de Ensino (ACE); Bacharel em Cincias Econmicas,
pela Faculdade de Cincias Econmicas, Contbeis e de Administrao
Professor de Plcido e Silva; Tcnica de Controle Econmico do Tribunal de
Contas do Estado do Paran.

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ISBN 978-85-8018-029-9

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