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UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA

CENTRO SOCIOECONMICO
DEPARTAMENTO DE ECONOMIA E RELAES INTERNACIONAIS

DIMITRI BARRANHICWECZ TENFEN

TRAJETRIA DA INDSTRIA NA ECONOMIA BRASILEIRA: DESENVOLVIMENTO,


ESTAGNAO E DESINDUSTRIALIZAO

FLORIANPOLIS
2014

DIMITRI BARRANHICWECZ TENFEN

TRAJETRIA DA INDSTRIA NA ECONOMIA BRASILEIRA: DESENVOLVIMENTO,


ESTAGNAO E DESINDUSTRIALIZAO

Monografia submetida ao Curso de Cincias


Econmicas da Universidade Federal de Santa
Catarina, como requisito obrigatrio para a
obteno do grau de Bacharelado.

Orientador: Prof. Dr. Marcelo Arend.

FLORIANPOLIS
2014

UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA


CENTRO SOCIOECONMICO
DEPARTAMENTO DE ECONOMIA E RELAES INTERNACIONAIS

A Banca Examinadora resolveu atribuir a nota 10,0 ao aluno Dimitri Barranhicwecz


Tenfen na disciplina de CNM 7107 Monografia, pela apresentao deste trabalho.

Banca Examinadora:

__________________________________________________
Prof. Dr. Marcelo Arend (Orientador)

__________________________________________________
Prof. Dr. Silvio Antonio Ferraz Crio

__________________________________________________
Prof. Dr. Marcos Alves Valente

AGRADECIMENTOS

Agradeo primeiramente a Deus que permitiu que tudo isso acontecesse, ao longo de
minha vida e por ter me dado sade e fora para superar as dificuldades.
Tambm agradeo a meus pais, pelo amor e carinho que me propiciaram e pela
confiana que depositam em mim em favor do meu crescimento. No poderia deixar de
agradecer-lhes, tambm, pelo enorme apoio e esforo que fizeram durante toda a minha vida para
me propiciar a melhor educao possvel.
Aos meus amigos, companheiros de trabalho e irmos de amizade que fizeram parte da
minha trajetria e que vo continuar sempre presentes em minha vida.
No poderia deixar de agradecer aqueles que fizeram parte de forma direta da minha
formao acadmica e me ajudaram na construo deste trabalho. Obrigado ao Professor
Marcelo Arend por todas as orientaes e o auxlio que me deu na construo desta monografia.
Enfim, agradeo a todos aqueles que, direta ou indiretamente, fizeram parte da execuo
desse projeto e de toda a minha formao, o meu muito obrigado.

RESUMO

O presente estudo busca analisar o processo de industrializao na economia brasileira, partindo


do incio das polticas industriais at a situao atual no Brasil. Percorrer o surgimento da
indstria de transformao no pas, bem como avaliar a perda de valor adicionado deste setor no
produto agregado nas ltimas dcadas, e se tal processo decorrncia do prprio
desenvolvimento econmico do Brasil, da mesma forma que ocorreu nas economias
desenvolvidas na dcada de 1970, ou se esse processo precoce, ou seja, ocorreu sem que o pas
tenha atingido um nvel de renda per capita similar ao de economias desenvolvidas, quando tais
economias passaram pelo processo natural de desindustrializao. Inicialmente, a anlise
consistir em analisar os conceitos, as causas e as dificuldades do processo de industrializao
das economias, com base nas literaturas existentes. Posteriormente, ser estudado o caso
brasileiro, apresentando referncias e evidncias empricas a respeito do processo de
industrializao da economia brasileira. Por fim, sero analisados e discutidos os conceitos de
industrializao e desindustrializao na economia brasileira em diferentes perodos. Analisando
ento o processo de desindustrializao prematura e doena holandesa no Brasil, com o intuito
de responder se a desindustrializao no Brasil se manifesta de maneira natural ou precoce, em
decorrncia das polticas macroeconmicas adotadas. Como tambm, analisar se existem
indcios de doena holandesa na economia brasileira. Se a desindustrializao brasileira seria
causada pela elevao mundial dos preos das commodities, alm da apreciao cambial,
causando expressivas elevaes das exportaes de produtos no industrializados em detrimento
dos mais intensivos em tecnologia.

Palavras-chave: industrializao, desenvolvimento econmico, poltica industrial, indstria de


transformao, desindustrializao.

ABSTRACT

This study seeks to analyze the process of industrialization of the Brazilian economy, starting
from the beginning of industrial policies to the current situation in Brazil. Going through the
emergence of manufacturing industry in the country, as well as evaluating the loss of added
valued in this sector in the aggregate output in recent decades, and if this process is due to
Brazil's own economic development, just as it occurred in developed economies in the 1970s, or
if this is a precocious process, in other words, it occurred without the country having reached a
level of per capita income similar to that of developed economies, which went through the
natural process of deindustrialization. Initially, the analysis will consist in examining the
concepts, causes and problems of industrialization process of economies, based on existing
literature. Subsequently, the Brazilian case will be studied, with references and empirical
evidence on the process of industrialization of the Brazilian economy. Finally, concepts of
industrialization and deindustrialization of the Brazilian economy in different periods will be
analyzed and discussed. Thus, being able to analyze the process of premature deindustrialization
and the Dutch disease in Brazil, in order to answer if the deindustrialization in Brazil manifests
itself in a natural or precocious manner, due to the macroeconomic policies adopted. It also
searches for evidence of the Dutch disease in the Brazilian economy and, if the Brazilian
deindustrialization is caused by rising global commodity prices, and the exchange rate
appreciation, causing significant increase in exports of unprocessed products at the expense of
products with more intensive technology.

Keywords: industrialization, economic development, industrial policy, manufacturing industry,


deindustrialization.

LISTA DE GRFICOS

Grfico 1 - Produto Interno Bruto brasileiro no perodo de 1950-1980 ........................................ 62


Grfico 2 Composio do PIB por Participao no Valor Agregado a preos bsicos no perodo
de 1947-1980 ................................................................................................................................. 63
Grfico 3 Participao da Indstria de Transformao no PIB, perodo de 1947-1980 ............. 64
Grfico 4 - Participao no PIB global no perodo 1970-1980, Amrica Latina, Amrica do Sul e
Brasil .............................................................................................................................................. 65
Grfico 5 Evoluo do PIB per capita no perodo de 1970-1980, Mundo, Amrica Latina e
Brasil .............................................................................................................................................. 66
Grfico 6 Participao no IDE mundial no perodo de 1970-1980, Amrica-Latina, Amrica do
Sul e Brasil (em %) ........................................................................................................................ 67
Grfico 7 Participao da Indstria de transformao no produto agregado e crescimento do
PIB, no perodo de 1947 a 1980 .................................................................................................... 68
Grfico 8 Produto Interno Bruto brasileiro nos perodos 1950-1980 e 1980-2013 .................... 70
Grfico 9 - Composio do PIB por participao no valor agregado a preos bsicos no perodo
1980-2013 ...................................................................................................................................... 71
Grfico 10 Participao da Indstria de Transformao no PIB, perodo de1980-2013 ............ 72
Grfico 11 - Participao no PIB global no perodo 1980-2012, Brasil e economias selecionadas
....................................................................................................................................................... 73
Grfico 12 - Evoluo do PIB per capita no perodo de 1980-2012, economias selecionadas ..... 74
Grfico 13 - Participao na Formao Bruta de Capital Fixo no PIB e Variao de Estoque
FBCF, Brasil e Economias em Desenvolvimento, perodo 1980-2012 ......................................... 77
Grfico 14 Participao no Emprego por Setor no Total de empregos no Brasil em 1990-2009
....................................................................................................................................................... 78
Grfico 15 - Evoluo da participao da indstria no PIB e do PIB per capita (US$), nos pases
desenvolvidos selecionados, de 1970 a 2012 ................................................................................ 80
Grfico 16 - Evoluo da participao da indstria no PIB e do PIB per capita (US$), no Brasil e
economias em desenvolvimento selecionadas, de 1970 a 2012 .................................................... 81
Grfico 17 Participao da indstria no PIB e produtividade do trabalho, de 1970 a 2012, pases
selecionados ................................................................................................................................... 83

Grfico 18 Evoluo do Cmbio real efetivo e das exportaes de produtos no


industrializados, perodo de 1990-2014 ........................................................................................ 86
Grfico 19 - Evoluo das exportaes brasileiras por intensidade tecnolgica, perodo 19962013 ............................................................................................................................................... 87
Grfico 20 Evoluo do preo mundial das Commodities em geral, meses de janeiro e julho de
1990 a 2014 ................................................................................................................................... 89

LISTA DE TABELAS
Tabela 1 - Investimento Direto Estrangeiro entre 1955 e 1963 por setores. ................................. 42
Tabela 2 - PIB per capita e variao no perodo de 1980 a 2012, para economias em
desenvolvimento e BRICS ............................................................................................................ 75
Tabela 3 Participao do IDE mundial, economias selecionadas, perodo de 1980 a 2013 ....... 76

SUMRIO
CAPTULO 1 INTRODUO ............................................................................................... 11
1.1 OBJETIVOS ........................................................................................................................ 13
1.1.1 Objetivo Geral ............................................................................................................. 13
1.1.2 Objetivos Especficos................................................................................................... 13
1.2 JUSTIFICATIVA ................................................................................................................ 13
1.3 METODOLOGIA ................................................................................................................ 14
CAPTULO 2- FUNDAMENTAO TERICA ................................................................... 16
2.1 IMPORTNCIA DA INDSTRIA NO DESENVOLVIMENTO ECONMICO ............ 17
2.1.1 Estgios de desenvolvimento industrial .................................................................... 21
2.2 A IMPORTNCIA DO NACIONALISMO ....................................................................... 23
2.3 O PAPEL DAS POLTICAS INDUSTRIAIS ..................................................................... 26
2.4 PROCESSO DE DESINDUSTRIALIZAO ................................................................... 30
2.5 A DOENA HOLANDESA NAS ECONOMIAS .............................................................. 33
SINTESE CONCLUSIVA ......................................................................................................... 36
CAPTULO 3 DESENVOLVIMENTO INDUSTRIAL DO BRASIL ................................ 38
3.1 INCIO DO DESENVOLVIMENTO INDUSTRIAL NOS ANOS 1930 ........................... 38
3.2 INTENSIFICAO DA INDUSTRIALIZAO A PARTIR DE 1950 ........................... 41
3.3 GOLPE MILITAR DE 1964................................................................................................ 44
3.5 A DCADA PERDIDA....................................................................................................... 49
3.6 POLTICA ECONMICA LIBERAL ................................................................................ 52
3.7 RETORNO A UM IDEAL DESENVOLVIMENTISTA .................................................... 55
CAPTULO 4 A EVOLUO DA ESTRUTURA INDUSTRIAL BRASILEIRA............ 61
4.1 DESENVOLVIMENTO INDUSTRIAL AT 1980 ........................................................... 61
4.2 DESINDUSTRIALIZAO BRASILEIRA A PARTIR DE 1980 .................................... 68
4.3 DESINDUSTRIALIZAO PRECOCE DA ECONOMIA BRASILEIRA ...................... 79
4.4 DOENA HOLANDESA NA ECONOMIA BRASILEIRA ............................................. 85
CAPTULO 5 CONSIDERAES FINAIS .......................................................................... 90
REFERNCIAS .......................................................................................................................... 94

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CAPTULO 1 INTRODUO

A presente monografia pretende abordar um tema de extrema importncia para o


desenvolvimento econmico brasileiro, trata-se da problemtica da evoluo do processo de
desenvolvimento industrial do Brasil e seus determinantes.
Em contraposio argumentao neoclssica, Kaldor desenvolveu nos anos 1970 um
conjunto de proposies tericas para explicar as diferenas na dinmica de crescimento dos
pases com nfase em fatores ligados demanda agregada. Assim, o nvel de demanda agregada
dos pases seria resultado de diferenas nas estruturas produtivas. Dessa forma, Kaldor atribui
papel fundamental indstria de transformao no crescimento e desenvolvimento das
economias. De acordo com Pasinetti (1983), o ponto central dessa abordagem seria que o setor
industrial operaria com retornos crescentes de escala, influenciando o crescimento da
produtividade de toda a economia.
Tal tema revela sua importncia ao analisar a histria do desenvolvimento industrial da
economia brasileira, quando se observa diferentes estratgias e resultados na situao econmica
do pas, medida que se altera a participao da indstria no produto. Dados retirados do portal
eletrnico de dados do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEADATA) mostram que, a
partir dos anos 1960, e principalmente na dcada de 1970, impulsionado pelos: primeiro e
segundo Plano Nacional de Desenvolvimento, a economia brasileira passou a apresentar elevada
participao da indstria de transformao no seu produto agregado, refletindo em um perodo
de elevado crescimento econmico no Brasil. Em contra partida, a dcada perdida de 1980,
seguida da abertura econmica ao longo de toda a dcada de 1990, fizeram com que a economia
brasileira no conseguisse adentrar no novo paradigma tecno-produtivo microeletrnica alm
de perder consecutivamente a participao da indstria de transformao no PIB, passando por
uma reprimarizao, no apenas da pauta de exportaes como tambm, de toda a economia
brasileira.
Partindo dessa problemtica, este trabalho se props a encontrar no modelo de
desenvolvimento econmico industrial kaldoriano, as trajetrias de rumo ao desenvolvimento
industrial brasileiro e, o mais importante, analisar o impacto destas trajetrias no contexto
recente da economia brasileira.

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Devido ao papel fundamental da indstria no desenvolvimento econmico da nao,


caso dada economia no possua uma indstria nascente, Fredrich List aponta o papel do Estado
em promover o surgimento de tal setor, e se necessrio for, de modo protecionista. Assim, o
Estado deve valer-se do interesse em criar e fortalecer a participao industrial na economia, de
forma que, estas sejam indstrias nacionais, e no estrangeiras.
A partir das obras de Nicholas Kaldor, a importncia da indstria como fator primordial
do crescimento econmico obteve maior fundamentao. Para Kaldor (1957), o nvel de
demanda agregada das economias seria resultado das diferentes estruturas produtivas, atribuindo
indstria de transformao a caracterstica de principal ferramenta na promoo do crescimento
econmico.
Partindo disso, o modelo kaldoriano apresenta inicialmente a importncia do setor
industrial na economia pelo fato deste apresentar economias de escala, promovendo o
crescimento da produtividade da economia em ritmos mais acelerados que os demais setores.
Desta forma, Kaldor desenvolveu um conjunto de proposies tericas conhecidas na literatura
como Leis de Kaldor exibindo as distines nas dinmicas de crescimento das economias,
evidenciando os fatores ligados demanda agregada, como expem Lamonica e Feij (2011).
Quando se volta para o panorama nacional e contemporneo, vrios estudos de autores
como Bresser-Pereira, Suzigan, Jos Luis Oreiro, Brum, dentre outros, se apiam no modelo
kaldoriano, os quais buscam identificar outras variveis macroeconmicas, alm das analisadas
por Kaldor, que evidenciam a importncia da indstria no desenvolvimento econmico do Brasil.
Realizando uma anlise histrica da economia brasileira ps 1980, verificou-se que os
setores industriais, principalmente indstria de transformao, apresentaram quedas constantes
de participao no produto agregado, as quais se intensificaram na dcada de 1990, evidenciando
a reprimarizao da economia brasileira, principalmente na pauta de exportaes do Brasil.
Diante disso, utilizou-se de anlises de dados e grficos, tanto do Instituto de Pesquisa
Econmica Aplicada (IPEA), como tambm da Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio
e Desenvolvimento (UNCTAD), para analisar os impactos dos planos econmicos e polticas
industriais tomados pelo Estado brasileiro ao longo do perodo que vai de 1950 a 2013.

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1.1 OBJETIVOS
1.1.1 Objetivo Geral

A partir do modelo kaldoriano, analisar a dinmica do processo de industrializao da


economia brasileira no perodo de 1950 a 2013, os fatores e tendncias de crescimento e
desenvolvimento econmico-industrial, as polticas industriais e seus resultados na economia e
na indstria brasileira ao longo do perodo.

1.1.2 Objetivos Especficos

Investigar a importncia da indstria no desenvolvimento econmico, e o papel do Estado


no alcance de tais objetivos;

Investigar as polticas de industrializao aplicadas na economia brasileira e seus


resultados, ao longo do perodo analisado;

Analisar os indicadores de industrializao dos setores da economia brasileira e como


eles tem se comportado durante o perodo;

Verificar a capacidade do Brasil em promover o desenvolvimento econmico atravs da


indstria, comparativamente s economias desenvolvidas durante o perodo;

1.2 JUSTIFICATIVA
As cincias econmicas buscam entender, dentre diversos fatos, a causa do crescimento
e do desenvolvimento econmico das economias. Assim, economias tm como objetivo alcanar
nveis elevados de crescimento e mant-los ao longo do tempo, alcanado desenvolvimento
econmico, para isso, preocupa-se com a industrializao de setores intensivos em tecnologia,
promovendo a industrializao nas reas que demandam produtos de alta complexidade, visando
atingir diferenciais inovadores geradores de desenvolvimento econmico. Os incentivos no
devem ter como foco investimentos para produo de commodities, as quais no apresentam
condies suficientes para manter o desenvolvimento econmico de longo prazo. De forma que,

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indispensvel anlise econmica conjuntural, de forma que, se obtenha informaes a


respeito da realidade econmica atual das economias desenvolvidas e em desenvolvimento.
A anlise da industrializao do Brasil demonstra as caractersticas e objetivos das
polticas econmicas de desenvolvimento e industrializao aplicadas a esta economia nos anos
de 1970-2013, perodo em que apresentou crescimento dinmico. Visando alcanar
desenvolvimento industrial, enfrentando entraves, frente ao cenrio mundial. Desta forma,
conhecer as polticas econmicas e industriais, e as estratgias de desenvolvimento aplicadas
economia brasileira e os resultados macroeconmicos alcanados, so fundamentais para anlise
do cenrio mundial e da dinmica apresentada pelas economias perifricas, rumo ao
desenvolvimento econmico.
Logo, faz-se necessrio uma nova anlise dos fatos e dos dados, num perodo mais
atual, buscando respostas que expliquem a estrutura industrial do Brasil e seu baixo dinamismo
econmico, mesmo com os esforos do Estado na promoo do desenvolvimento industrial.

1.3 METODOLOGIA
Este trabalho pode ser caracterizado como uma pesquisa explicativa, haja vista que
apresenta preocupao em identificar fatores determinantes ou contribuintes da ocorrncia de
certos fenmenos, ou seja, atravs das anlises que sero expostas, procuraram-se apresentar os
motivos, os porqus de algo (GIL, 1999).
Desta forma, a metodologia utilizada para desenvolver cada um dos objetivos
especficos est expressa nos captulos, posteriores a introduo, os quais compem o presente
estudo. A seguir, a metodologia utilizada para a formulao de cada captulo ser apresentada.
Para atender ao primeiro objetivo especfico, fez-se a leitura de obras originais de
Nicholas Kaldor, e obras de autores nacionais relacionados ao modelo kaldoriano de
crescimento. Assim, introduziu-se a dinmica de desenvolvimento econmico atravs da
industrializao e logo se destacou a importncia do Estado em promover tal setor econmico,
assim como, o modo como o Estado deve agir para alcanar tais objetivos, segundo esta corrente
terica. Posteriormente, buscou-se apresentar atravs da leitura de estudos relacionados, mas que
seguem a mesma linha de raciocnio do modelo kaldoriano de crescimento, evidenciando a

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importncia do nacionalismo a partir da leitura de autores como Bresser-Pereira, Chang, entre


outros, assim como o papel das polticas industriais.
Encontrada a importncia do setor industrial no desenvolvimento econmico nacional,
no terceiro captulo iniciou-se uma breve anlise descritiva do processo de industrializao da
economia brasileira, partindo de Getlio Vargas, dando nfase s polticas econmico-industriais
tomadas pelo Estado ao longo do perodo. Leituras de Mello (1986), Brum (2005), Suzigan e
Furtado (2006), Oreiro e Feij (2010), entre outras, serviram como base para esta passagem.
Aps concluir a anlise descritiva, iniciou-se o quarto captulo, com a anlise
quantitativa do trabalho. Primeiramente foram coletados dados correspondentes as variveis
elencadas nas literaturas apresentadas no segundo e no terceiro captulo. Para elaborao, foram
utilizados dados do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) e da UNCTAD
(Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento). Aps terem sido
coletados os dados, foram feitas algumas anlises de conjuntura necessrias para explicar os
impactos econmicos causados pelas medidas poltico-industriais tomadas pelo Estado.
Por fim, no ultimo captulo deste, encontram-se as consideraes finais, quais fazem um
apanhado geral do trabalho e dos resultados obtidos.

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CAPTULO 2- FUNDAMENTAO TERICA

O desenvolvimento econmico o processo que promove aos pases melhorias nas suas
variveis qualitativas e quantitativas, gerando dinamismo econmico e melhorias tanto para os
indivduos, como tambm para todo o ambiente macroeconmico. Todavia, o desenvolvimento
econmico no ocorre por meio do livre mercado nas economias. Para que seja alcanado, se faz
necessrio que o Estado realize certas medidas as quais promovero tais resultados nas
dinmicas produtivas da nao.
Devido ao papel fundamental da indstria no desenvolvimento, mesmo enquanto dada
economia ainda no possuir uma indstria nascente, Fredrich List aponta que, para que as
relaes comerciais dessa economia com as economias mais desenvolvidas promovam seu
desenvolvimento econmico, tal economia deve possuir um Estado protecionista. Assim, seu
Estado deve valer-se do interesse em criar e fortalecer a participao dos empresrios nacionais
nos setores mais dinmicos setores industriais de forma que, tais setores sejam
primordialmente nacionais, e no estrangeiras.
Para permitir liberdade de comrcio operar naturalmente, as naes menos adiantadas
devem primeiro, por medidas artificiais, ser elevadas ao estado de cultura ao qual foi
elevada artificialmente a nao inglesa. (LIST, 1986, p.96).

List cita a economia inglesa pelo fato desta ser o bero da indstria e no perodo em que
escreveu sua obra, ser esta a economia industrial mais avanada. Para que uma economia alcance
tais objetivos, se faz necessrio promover polticas industriais que promovam o desenvolvimento
industrial nos setores mais intensivos em tecnologia e assim atingir um maior dinamismo. O
Estado deve tambm, estabelecer certo controle sobre as variveis macroeconmicas, as quais
podem acabar dificultando a industrializao da economia, a ocorrncia da doena holandesa, e
fatores tanto endgenos quanto exgenos, os quais podem levar a uma desindustrializao
prematura da economia. Caso tais medidas no sejam tomadas:
... nas atuais condies do mundo, o resultado geral de comrcio no seria uma
repblica universal (harmonia universal), mas, pelo contrrio, uma sujeio total das
naes menos adiantadas supremacia da potncia industrial, comercial e naval
atualmente dominante. (LIST,1986, p. 93).

Desta forma, a proposta deste captulo expor os fatores que influenciam a


industrializao dos pases e de que forma o Estado deve intervir nas economias atrasadas, de
modo a alcanar um desenvolvimento econmico-industrial e elevar o nvel tecnolgico, de

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modo a no depender das economias desenvolvidas. Assim, o protecionismo do Estado segundo


List parte por tal forma:
No orienta os indivduos sobre como empregar suas foras produtivas e seu capital...,
no diz a um deves investir teu dinheiro na produo de um navio, ou no implantao
de uma manufatura, ou a outro deves ser um capito naval ou um engenheiro civil; o
Estado deixa a critrio de cada indivduo como e onde investir seu capital, ou que
profisso deve abraar. Diz apenas: vantajoso para nossa nao que ns mesmos
produzamos esses ou aqueles artigos; mas, j que pela livre concorrncia com pases
estrangeiros jamais poderemos obter essa vantagem, impusemos restries a tal
concorrncia, pois em nosso ponto de vista necessrio proporcionar queles nossos
concidados que investem seu capital nesses novos setores da indstria e queles que
consagram suas foras corporais intelectuais a isso, as necessrias garantias de que no
perdero seu capital e no falharo sua vocao na vida... (LIST, 1957, p. 117-118).

2.1 IMPORTNCIA DA INDSTRIA NO DESENVOLVIMENTO ECONMICO

A importncia da indstria como fator primordial do crescimento econmico obteve


maior fundamentao a partir das obras de Nicholas Kaldor. Para este autor o nvel de demanda
agregada das economias seria resultado das diferentes estruturas produtivas, atribuindo
indstria de transformao a caracterstica de principal ferramenta na promoo do crescimento
econmico. Desta forma, a economia deveria promover o crescimento dos setores industriais de
modo a expandir a participao do emprego na indstria em relao aos demais setores da
economia, como apresenta Kaldor:
Progresso econmico (na medida em que representa elevao da renda per capita)
implica, invariavelmente, em industrializao no sentido de um aumento na proporo
da populao ativa empregada em ocupaes secundrias (e tercirias) e correspondente
reduo na proporo da fora de trabalho utilizada na agricultura. (KALDOR, 1957b,
p. 21).

A principal caracterstica de sua abordagem se d ao atribuir tal importncia ao setor


industrial pelo fato desse setor apresentar economias de escala, promovendo o crescimento da
produtividade da economia. Desta forma, Kaldor desenvolveu um conjunto de preposies
tericas conhecidas posteriormente na literatura como Leis de Kaldor esclarecendo as
diferenas nos processos de crescimento das economias, dando destaque aos fatores ligados
demanda agregada, afirma Lamonica e Feij (2011).

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Ao analisar as baixas taxas de crescimento do Reino Unido vis--vis demais


economias, Kaldor realizou algumas regresses identificando uma forte relao entre as taxas de
variao da indstria e a taxa de variao do PIB.
As economias de rpido desenvolvimento so invariavelmente aquelas que manifestam
rpidas mutaes tcnicas isto , onde os mtodos ou processos tcnicos de produo
esto sujeitos a continuada e relativamente rpida melhoria. (KALDOR, 1957a, p.10).

E verificou uma correlao positiva entre a taxa de crescimento do produto agregado e a


taxa de crescimento industrial, desde que, a taxa de crescimento industrial seja maior que a do
restante da economia.
A partir de uma taxa constante de crescimento (modelo em relao ao qual muito
trabalho terico j se fez), possvel a expanso proporcional de todos os setores
(embora este no seja necessariamente o caso se as elasticidades renda so diferentes).
Porm, uma taxa acelerada de crescimento somente concebvel se a expanso de
alguns setores desproporcional ao de outros. (KALDOR, 1957c, p. 40).

Para explicar essas evidncias, Kaldor desenvolveu algumas hipteses para explicar as
diferentes taxas de crescimento dos setores e atribuiu que, estas estavam associadas s diferentes
taxas de crescimento da produtividade. Desta forma, como a produtividade da indstria era maior
que nos demais setores, uma maior elevao na produtividade industrial elevaria a produtividade
mdia da economia, e ainda, como na indstria que acontece a maior parte da inovao
tecnolgica, uma economia com mais indstrias teria um crescimento econmico mais acelerado.
Para que aumente a taxa de crescimento da economia, necessrio se faz, antes de mais
nada, aumentar a capacidade das indstrias de bens de produo num ritmo mais rpido,
o que (temporariamente) pode ser realizado custa de uma queda na taxa de
crescimento do consumo. (KALDOR, 1957c, p. 43).

A indstria proporciona maiores mudanas no processo de crescimento, gerando


transformaes na estrutura produtiva das economias ao longo do tempo, o que leva a alteraes
na composio da demanda, aumentando a presena de produtos industrializados na economia.
Como o setor industrial possui maior capacidade de gerar novos processos produtivos e criao
de novos produtos, promove importantes avanos pelo lado da oferta, (MARINHO, NOGUEIRA
e ROSA, 2002). Assim, o desenvolvimento econmico atravs da indstria apresenta maior
produtividade e chances de crescimento mais elevadas que nos outros setores da economia.

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Marinho, Nogueira e Rosa (2002) expem que a industrializao apenas uma parte da
dinmica de desenvolvimento econmico, e que os outros setores no podem ser desprezados.
Todavia, o foco deve ser dado para o setor industrial, principalmente pelas economias em
desenvolvimento, que gera maior crescimento econmico e apresenta tambm, maior interrelao com os demais setores. A relao com o setor primrio se d principalmente pelo fato
deste ser um dos principais fornecedores de insumos para a indstria. Sendo tambm importante
desenvolver o setor de servios (financeiros, manuteno, transportes, comrcio, etc) para
auxiliar o setor industrial a jusante e a montante. Assim, o processo de industrializao deve ser
considerado pelas economias como fundamental, para a promoo do desenvolvimento
econmico.
Com as anlises feitas por Kaldor a respeito da importncia do setor industrial para o
desenvolvimento econmico, foi elaborado um conjunto de leis, as quais apresentam atravs de
fatos estilizados, a dinmica das economias capitalistas e as diferentes taxas de crescimento
apresentadas pelas economias. Segundo Lamonica e Feij (2011), as leis de Kaldor propem as
seguintes regularidades empricas:
i) A existncia de uma relao positiva entre o crescimento da manufatura e o
crescimento do produto agregado na economia, desta forma, quanto maior a taxa de
crescimento da indstria, maior ser a taxa de crescimento do produto agregado do pas.
ii) Existncia de uma relao positiva entre a taxa de crescimento da produtividade
industrial e o crescimento do produto manufatureiro (tambm conhecido como Lei de
Verdoorn) devido os retornos crescentes de escala e seus efeitos, tanto estticos como
dinmicos. A relao de causalidade seguiria a direo de quanto maior for a taxa de
crescimento da indstria, maior seria a taxa de crescimento da produtividade industrial.
iii) Na medida em que maior for a taxa de crescimento das exportaes, maior seria o
crescimento do produto.
iv) O crescimento da economia em longo prazo seria restringido pela demanda, e no pela
oferta. Desta forma, a principal restrio da demanda ao crescimento do produto numa
economia aberta seria a Balana de Pagamentos.

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A primeira lei constitui uma forte relao entre o crescimento do produto manufatureiro
e o crescimento do PIB, onde, o produto interno crescer na medida em que se eleva a
manufatura em relao aos demais setores da economia. Desta forma, a indstria funciona como
o motor do crescimento, por ser o setor mais dinmico e suas relaes intra e inter-setoriais
promovem um aumento de produtividade por toda a economia. Como os retornos crescentes de
escala esto presentes na indstria, o desenvolvimento nos processos de produo se propagaria
continuamente, conforme Lamonica e Feij (2011).
A relao entre o crescimento da produtividade no setor industrial e o crescimento de
sua produo conhecida como lei de Verdoorn. Tal lei foi utilizada para explicar a
desindustrializao das economias avanadas. Souza (2009) apresenta que a causao viria do
crescimento da produo industrial para o crescimento da produtividade do trabalho no mesmo
setor, onde a lei de Verdoorn diz que, grande parte da produtividade manufatureira seria
endgena, pela existncia de rendimentos crescentes de escala, onde a elevao da produo
aproveitaria melhor a capacidade produtiva da economia. Desta forma, quando a indstria cresce,
ela absorve mo-de-obra e outros recursos que apresentam menos produtividade nos demais
setores, como a agricultura, aumentando a produtividade mdia da economia. Assim, a segunda
lei de Kaldor, conhecida como lei de Kaldor-Verdoorn, apresentaria uma relao de causalidade
entre a taxa de crescimento da produtividade e o crescimento do produto, devido existncia de
economias de escala.
As terceira e quarta leis foram idealizadas por Kaldor e formalizadas mais tarde por
Thirlwall, como apresentam Lamonica e Feij (2011), onde o crescimento pode ser reduzido por
restries externas, logo, a manuteno do crescimento dependeria da capacidade da economia
de manter a competitividade de suas exportaes, que, por sua vez, dependeria da elevao da
produtividade na indstria de transformao. Assim teria sido configurado o export-led growth
crescimento econmico atravs da promoo das exportaes partindo do processo de
causalidade cumulativa, estabelecendo um crculo virtuoso de crescimento. Segundo os autores,
Thirlwall formalizou o modelo de crescimento onde, o crescimento do produto se daria com
equilbrio na Balana de Pagamentos. Desta forma, o modelo Kaldor-Thrilwall afirma que a taxa
de crescimento da produtividade na indstria de transformao e a taxa decrescimento do
produto agregado seriam determinados pela taxa de crescimento das exportaes em relao
elasticidade renda de demanda por importaes.

21

Caso a economia no consiga se industrializar ao ponto de elevar a sua exportao de


forma a cobrir as novas despesas com as importaes necessrias, ter de reduzir a demanda
agregada, causando conseqentemente, reduo no produto e no emprego. Ento, torna-se
necessrio uma elevao das exportaes para que seja possvel manter o nvel de crescimento.
Assim, Lamonica e Feij (2011) afirmam que, caso a estrutura produtiva ainda no seja capaz de
promover a elevao das exportaes, o Estado tem o papel que promover o desenvolvimento da
estrutura focando nos setores de maior produtividade, que apresentam economias de escala, para
dessa maneira elevar o nvel das exportaes desses produtos.
Um pas subdesenvolvido que conta com excesso de mo-de-obra (nem todos os pases
subdesenvolvidos classificam-se nessa categoria) ter maiores vantagens se procurar
proteger suas indstrias atravs dos impostos de importao do que deixando-se reger
pelo livre cambismo, por isso que a proteo da indstria local no significa substituio
de tipos de produo mas um aumento liquido que a no ser assim, no se teria
produzido. (KALDOR, 1957b, p. 28).

Contudo, com o desenvolvimento da indstria nacional abastecendo tambm o mercado


externo, beneficiando a balana de pagamentos, o Estado deveria ento, por meio de uma taxa de
cmbio administrado, controlar essa folga na balana de pagamentos, pois devido elevao das
exportaes seria possvel importar produtos e insumos mais baratos que os produzidos
nacionalmente, gerando tambm, uma reduo na demanda por produtos nacionais, prejudicando
tanto o setor industrial quanto os setores ligados a este. Tal processo pode gerar fortes impactos
negativos sobre a indstria nacional, logo, cabe ao Estado utilizar de ferramentas para impedir
que ao passo que a economia se industrialize e gere resultados positivos de Balana de
Pagamentos, produza tambm dificuldades para o desenvolvimento da indstria nacional.

2.1.1 Estgios de desenvolvimento industrial

Em seus estudos, Kaldor desenvolveu um processo composto por quatro estgios rumo
industrializao, onde exibiu de que forma as economias, mesmo sendo agrcolas, teriam
capacidade de se tornarem industrializadas, atravs desse processo gradual e acumulativo,
(LAMONICA e FEIJ, 2010), onde a industrializao da economia faz com que se reduza o

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custo unitrio dos produtos, como tambm, eleva a qualidade dos produtos exportveis, fazendo
com que os produtos nacionais conquistem os mercados internacionais.
No primeiro estgio de desenvolvimento industrial, assim como aconteceu na maioria
das economias, consistiria no surgimento de uma indstria nacional produtora de bens de
consumo voltados para o mercado interno. Desta maneira, a economia diminuiria e importao e
a dependncia de produtos importados, pelo menos de bens de consumo. Lamonica e Feij
(2010) afirmam que, nesse momento, algumas mquinas e equipamentos bsicos comeariam a
ser produzidos nacionalmente, por meio da expanso na demanda por bens de consumo, e seria
estimulada a oferta de mquinas as quais a pequena indstria nacional seria capaz de produzir.
Todavia, a maior parte dos bens de capital continuaria sendo importada, principalmente os mais
intensivos em tecnologia. Kaldor argumentava que esse perodo de crescimento industrial por
meio da produo de bens de consumo apresentaria altas taxas de desenvolvimento, porm, se
esgotaria rapidamente, no momento em que conclusse a substituio de importaes, ento, a
economia dever prosseguir para o prximo estgio.
Para manter as altas taxas de crescimento, a economia deveria comear a exportar os
bens de consumo para os mercados externos, expandindo a demanda e elevando ainda mais a
produo nacional. Aps conquistar os mercados estrangeiros, tal economia deveria ento seguir
para o terceiro estgio, onde, esta deve iniciar a produo de bens de capital nacional para
substituir os importados, sendo de grande importncia o apoio do Estado. Lamonica e Feij
(2010) apresentam que, nesse estgio, seria necessrio tambm desenvolver tecnologia nacional
e incorpor-las s maquinas e equipamentos nacionais, inter-relacionando os setores industriais
nacionais. O ltimo estgio se concretizaria ento, quando a economia consolidasse a exportao
de bens de capital internacionalmente, onde tal economia apresentaria dinamismo tecnolgico e
industrial prximo das economias desenvolvidas. Ento a economia apresentaria altos nveis de
desenvolvimento econmico, atravs no s da demanda interna, como tambm de demandas
externas.
Desta forma, o modelo de Kaldor exposto anteriormente por diversos autores,
apresenta a industrializao da economia como fator primordial para o alcance de um
desenvolvimento econmico de longo prazo, onde tal setor apresenta caractersticas nicas como
economias de escala mais dinmicas e um melhor entrelaamento setorial por toda a economia,
gerando encadeamentos produtivos a montante e a jusante, tanto com o setor produtor de

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insumos, como tambm, o setor de servios. Alm do fato da manufatura ser o setor que
apresenta maior incorporao de tecnologia na estrutura produtiva, atingindo maiores ganhos de
produtividade.
Para que qualquer economia, seja ela industrializada ou em desenvolvimento, obtenha
elevadas taxas de crescimento no longo prazo, ser necessrio que seu Estado incentive o
desenvolvimento da indstria nacional. Focando nos setores de maior intensidade tecnolgica, os
quais possuem maiores ganhos de produtividade e tambm, maiores dinmicas intra e intersetoriais, gerando maior desenvolvimento econmico.

2.2 A IMPORTNCIA DO NACIONALISMO


Para que uma economia seja capaz de alcanar o desenvolvimento econmico, a
participao do Estado indispensvel, para que sejam estabelecidos os meios necessrios para
promover sua industrializao, por meio de polticas de desenvolvimento pr indstria nacional.
O Estado nacionalista se faz presente quando possvel ver atravs do governo o interesse em
defender o trabalho, a indstria e o capital nacional, e pela exigncia que essa defesa seja feita de
acordo com critrios nacionais, e no pela subordinao a pases mais ricos.
O nacionalismo a ideologia do estado como nao, sendo um fenmeno poltico
presente nas sociedades capitalistas.

O nacionalismo existe em todos os pases, porm

atualmente mais visvel nos pases em desenvolvimento que necessitam ainda realizar uma
transformao nacional em prol do desenvolvimento da indstria nacional, pois, diferentemente
das economias ricas, ainda no alcanaram. (BRESSER-PEREIRA, 2008).
No por que o nacionalismo no se mostre mais to visvel nos pases ricos que no
exista, pelo contrrio. Para que fosse possvel alcanar as posies privilegiadas as quais essas
economias possuem atualmente, foi necessrio anteriormente, fazer forte uso de polticas
nacionalistas para promoverem tais resultados, afirma Chang (2004). Como fora feito no ps
guerra, as economias europias destrudas pela guerra, se fecharam, defendendo o territrio
nacional, promovendo o desenvolvimento de fortes indstrias nacionais, as quais, aps suprirem
o mercado interno, comeam a promover exportaes tanto de bens de consumo, como
principalmente, bens de capital, ao ponto de internacionalizarem suas indstrias para os demais
mercados, principalmente os em desenvolvimento, os quais ainda no possuam fortes indstrias

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intensivas em tecnologia; semelhantemente aos estgios de desenvolvimento expostos por


Kaldor. Como tambm, ainda hoje, fazem uso do nacionalismo, para que consigam enfrentar a
competio mundial, defendendo suas indstrias em territrio nacional e promover as
exportaes.
Aps as primeiras economias apresentarem suas revolues nacionais industriais,
Bresser-Pereira (2013) afirma que, os demais pases, hoje desenvolvidos, observaram que para se
industrializaram no precisavam necessariamente das tecnologias dos primeiros, e sim, apenas
imitarem ou comprarem estas tecnologias e adaptarem s suas estruturas produtivas, e assim
tornaram-se autnomos nessas reas. Para isso, contaram com papel importante dos seus Estados
nacionalistas.
As polticas usadas para chegar onde eles [os pases agora desenvolvidos] esto agora
ou seja, polticas industrial, comercial e tecnolgica ativas so precisamente as que
eles dizem que os pases em desenvolvimento no devem usar por causa de seus efeitos
negativos sobre o desenvolvimento econmico. (CHANG, 2004, p. 127).

Exibindo assim que as economias desenvolvidas estariam chutando a escada a qual


subiram, para que as demais economias no as alcanassem. Todavia, as economias
desenvolvidas no se definem como nacionalistas. Como apresenta Bresser-Pereira (2013), o
termo nacionalismo utilizado por estas para desqualificar e oprimir o nacionalismo econmico
dos pases em desenvolvimento; como se os pases ricos no defendessem o nacionalismo prtico
das suas economias desenvolvidas.
O desenvolvimentismo acaba por ser uma alternativa ao liberalismo econmico, como
apresenta Bresser-Pereira (2013), tendo como bases cientficas Karl Marx, na Escola Histrica
Alem de Weber, na macroeconomia de Keynes e Kalecki, e na Escola Estruturalista do
Desenvolvimento Econmico, contrapondo o liberalismo que se apia na teoria neoclssica.
Desta forma, no desenvolvimentismo o Estado apresenta papel fundamental na coordenao do
sistema econmico em prol da indstria nacional.
O surgimento do ideal desenvolvimentista surge com a CEPAL, onde as economias
subdesenvolvidas percebem suas situaes de subordinao frente s economias ricas e,
percebem a existncia de um meio o qual as tornaria capazes de tambm atingir elevados nveis
de desenvolvimento econmico. A maneira a qual tais economias tm para superar a situao a
qual esto inseridas se d atravs do nacional desenvolvimentismo, a criao de um Estado o

25

qual defenda os interesses da nao, em vez de seguir as solues impostas por outras
economias. Atravs do nacionalismo, tornam-se capazes de alcanar nveis elevados de
industrializao, e maior autonomia econmica, buscando iniciar um processo de catching up,
buscando alcanar os nveis de desenvolvimento econmico presentes nas economias
industrializadas, como afirma Batista Jr. (2007).
As economias em desenvolvimento buscam fazer uso ento da estratgia nacionalista e
desenvolvimentista para promoverem o desenvolvimento econmico, como veio acontecendo na
Amrica-Latina no perodo da CEPAL, atravs de certo grau de cooperao entre as economias,
para que suas indstrias consigam alcanar maiores mercados, porm sem que tenham que
competir com as grandes empresas das economias desenvolvidas. Sendo essa a nica maneira
que as economias em desenvolvimento tm encontrado para que consigam desenvolver suas
indstrias nacionais, fora da competio esmagadora das economias ricas. Como afirma Fiori
(2012), aps os anos 1950 o nacionalismo adquiriu forma de explicitamente econmica, sendo o
instrumento o qual as economias atrasadas teriam para lutar contra a os pases ricos.
Batista Jr. (2007) apresenta outro caso caracterstico na economia, que se deu pela ao
conjunta de Estados e culturas prximas, as quais se uniram num propsito de desenvolvimento
atravs de uma profunda integrao entre suas economias e suas instituies, onde as economias
perifricas da Unio Europia alcanaram certo grau de desenvolvimento.
O desenvolvimentismo acaba sendo a maneira a qual as economias individuais que
buscam o desenvolvimento econmico tm de alcanarem seus objetivos e se defenderem do
liberalismo econmico imposto pelas economias desenvolvidas, apresenta Bresser-Pereira
(2013). Como atesta o autor, tornar o Estado desenvolvimentista no algo fcil, devido
dependncia cultural das elites das economias em desenvolvimento, aceitando a subordinao
dos ricos, acreditando na necessidade do capital estrangeiro para promoo da indstria, cedendo
s presses polticas e adaptando as instituies ao interesse estrangeiro, em vez de associar e
promover o desenvolvimento pela via nacional. Essa idia vai ao encontro de Batista Jr. (2007),
de que nas economias subdesenvolvidas, o nacionalismo como forma de desenvolvimento acaba
enfrentando dificuldades, a maioria delas por parte da prpria nao, onde grande parte da elite
nacional apresenta tendncia ao ideal internacionalista, de forma a impedir a realizao de um
processo de desenvolvimento nacional.

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Uma coalizo de classes nacionalista e desenvolvimentista, no corresponde a todas as


formas de capital nacional, fazendo parte o setor produtivo, enquanto, o setor financeiro fica de
fora, pois o objetivo desenvolvimentista gerar riqueza e seus efeitos afluentes aos demais
setores da economia, enquanto o setor financeiro tem como objetivo o acmulo de riqueza. Desta
forma, a economia ter condies de gerar desenvolvimento econmico endgeno, direcionando
investimentos aos setores produtivos atravs do Estado, principalmente aos mais dinmicos, em
direo indstria de alta tecnologia, promovendo a industrializao e o desenvolvimento
econmico do pas atravs do capital nacional e de seu Estado, empenhado em promover uma
concorrncia adequada que proporcione crescimento das indstrias nacionais operando no
mercado, e tambm em criar as condies necessrias para que as empresas nacionais tenham
interesse em investir no setor industrial, promovendo o avano tecnolgico e incorporando
progresso tcnico.
O desenvolvimento econmico construdo atravs de etapas, as quais devem ser
ultrapassadas atravs de um processo estrutural, onde cabe nao fazer uso do nacionalismo
para gerar internamente os meios necessrios para o surgimento da indstria nacional como
forma de promover o desenvolvimento econmico e tecnolgico por toda a economia, gerando
emprego e renda. Com uma forte indstria nacional, o pas tem a capacidade de suprir a demanda
domstica e melhorar o nvel das exportaes, gerando supervits. Desta forma, atravs do
nacionalismo como forma de desenvolvimento, as economias tornam-se menos dependentes do
capital externo e das oscilaes do mercado mundial, tornando seu crescimento econmico mais
autnomo e dinmico.

2.3 O PAPEL DAS POLTICAS INDUSTRIAIS


A poltica industrial uma das principais ferramentas para a elaborao de um projeto
de desenvolvimento nacional, atravs do qual o Estado em parceria com o meio privado organiza
as esferas polticas e econmicas de modo a beneficiar os setores industriais que proporcionam
maior desenvolvimento, fomentando o setor manufatureiro, de forma a promover maior
crescimento econmico, melhorando a competitividade da indstria nacional.
Por meio da poltica industrial, o Estado torna possvel indstria nacional desenvolver
tecnologias e ganhar produtividade, se tornando mais competitiva no cenrio internacional,

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possibilitando a esta um maior nvel de exportaes, como tambm, gerar estmulos e demandas
para os demais setores da economia, como setor de insumos e servios. A poltica industrial faz
parte da estratgia de desenvolvimento econmico adotada pelo Estado, onde s produzir
resultados positivos quando as mudanas dos governos no intervirem nas medidas tomadas e
continuarem induzindo o desenvolvimento dos setores escolhidos no longo prazo, tornando a
indstria nacional cada vez mais competitiva.
A poltica industrial tem como objetivo acelerar os processos de transformao
produtiva da economia, de maneira mais rpida que se for deixado apenas por conta das foras
de mercado, alm de articular processos os quais o mercado sozinho no capaz de promover.
Kupfer (2003) afirma que polticas industriais bem sucedidas no se opem ao mercado, ou tem
o objetivo de complement-las, de forma que, como as experincias internacionais mostram, as
economias que promoveram polticas de industrializao escolheram prioridades e coordenam
processos os quais possibilitaram um maior nvel de industrializao.
Torna-se extremamente importante para as economias perifricas as quais buscam o
desenvolvimento econmico, fazerem uso de polticas industriais para promoverem inicialmente
a produo de bens de consumo por meio de indstrias nacionais que possibilitem a substituio
de importaes e em eu segundo momento tornem possvel a exportao desses produtos,
gerando supervit comercial em reas que antes produziam dficit, como apresenta IEDI
(2012a), sendo uma das importncias da poltica industrial.
As economias desenvolvidas, para alcanar as posies privilegiadas as quais possuem
atualmente, fizeram tambm uso de polticas industriais no passado, promovendo o
desenvolvimento de suas indstrias nacionais quando era a elas necessrio, de forma que seus
resultados s possibilitaram alcanar as posies as quais hoje possuem, todavia, como afirma
Chang (2002), tais economias estariam atualmente chutando a escada impossibilitando que as
economias em desenvolvimento utilizem deste meio para tambm promoverem a
industrializao e o progresso tecnolgico, de forma a impedi-los de tambm alcanarem
posies de destaque.
As aes implementadas pela poltica industrial podem ser caracterizadas como
horizontais e setoriais, de forma que, cada uma dessas apresenta caractersticas especficas. As
polticas horizontais so aquelas voltadas para o setor industrial em geral, sem priorizar
atividades ou cadeias especficas. Tais polticas so mais generalizadas e atuam promovendo

28

melhorias fundamentais para o surgimento e desenvolvimento da indstria nacional, na forma de


investimentos em infra-estrutura, educao e pesquisa e desenvolvimento, diminuindo custos de
transportes, criando mo-de-obra especializada e desenvolvendo tecnologia. So necessrios
tambm, nesse tipo de poltica, reduo da taxa de juros e adequao das formas de
financiamento, estimulando e tornando possvel o investimento no setor produtivo industrial,
como tambm, reforma tributrio, diminuindo os encargos. Como afirma o IEDI (2012b), tal tipo
de poltica se encontra em atraso na economia brasileira, e caso fossem realizados da maneira
correta, trariam importantes ganhos de competitividade e produtividade economia.
Por sua vez, as polticas setoriais tm como alvo atividades econmicas ou setores
produtivos especficos, logo, so complementares e possuem objetivos bem definidos, tendo
tempo de durao claro dos benefcios concedidos, com o objetivo de promover o crescimento de
setores emblemticos para o desenvolvimento tecnolgico industrial. Como nos setores de maior
tecnologia existe um maior protecionismo internacional, a poltica industrial deve fornecer
vantagens a estes produtos e dotar o produto nacional de vantagens competitivas. Na viso do
IEDI (2012b), o Brasil deveria fazer uso desse tipo de poltica na indstria de alta tecnologia,
setor que apresenta maior dinamismo econmico, melhorando o nvel das exportaes e gerando
salrios mais elevados, trazendo grandes benefcios para a economia.
Poltica industrial acaba por ser um tema muito controverso. Como afirmam Coronel,
Campos e Azevedo (2014), vrios autores de cunho neoclssico apresentam restries
utilizao de tais polticas, argumentando que beneficiam poucos setores. Assim, protegem
atividades as quais muitas vezes esto baseadas em presses polticas, deixando de promover o
desenvolvimento de outros setores estratgicos. Estes afirmam que outra controvrsia seria o fato
de utilizar subsdios ao crdito como poltico industrial, enquanto o pas, muitas das vezes, no
possui condies financeiras para arcar com esses custos fiscais.
Para que a estratgia de desenvolvimento atravs da inovao seja alcanada,
necessria uma poltica industrial que promova a articulao de instrumentos e incentivos
tecnologia, tornando possvel s indstrias nacionais adentrarem nesse setor e desenvolve-lo,
alcanando ganhos de produtividade e competitividade, os quais somente so possveis atravs
do apoio do Estado na promoo de polticas industriais. Sendo necessrio, segundo Suzigan e
Frutado (2006), administrar vrios instrumentos, entre eles: financiamento, incentivos fiscais e

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exportao, proteo concorrencial entre outros, durante certo perodo, at que tal setor seja
capaz de manter seu desenvolvimento sem necessitar de tais polticas.
Dois instrumentos os quais uma poltica industrial no pode abrir mo de certo controle
so as taxas de cmbio e juros, onde os juros, como afirma Keynes (1936) em sua teoria geral, os
agentes econmicos realizam investimentos no setor produtivo medida que a expectativa de
lucro neste setor seja maior que a taxa de juros, caso contrrio, optaro por no realizar o
investimento. Assim, a taxa de juros deve estar em um nvel baixo o qual incentive o
investimento no setor produtivo, e buscar direcion-lo aos setores industriais intensivos em
tecnologia. A taxa de cmbio tambm merece grande ateno, pois atravs dela que a poltica
industrial ser capaz de promover ou no a exportao dos produtos nacionais industrializados,
os quais necessitam que a taxa a qual proporcione a estes bens competitividade internacional sem
prejudicar os demais setores da economia, de forma a no gerar problemas de balana de
pagamentos.
Para que seja possvel alcanar desenvolvimento econmico por meio de polticas
industriais, se faz necessrio, tanto participao do Estado atravs de suas instituies bem
articuladas s quais tenham por objetivo promover a industrializao da economia nos setores de
maior interesse, como tambm, pelo interesse dos empresrios industriais nacionais, organizados
por meios de suas entidades representativas de forma a seguirem os incentivos propostos pelo
Estado em direo aos setores de maior interesse, expem Suzigan e Frutado (2006).
Um fato a ser analisado na implantao de polticas industriais est no perodo de
durao, principalmente ligado s polticas industriais setoriais, as quais no devem gerar
incentivos por perodos muito longos, de forma disseminar setores privilegiados, os quais no
alcanam competitividade, produtividade e eficincia necessrias. Pois assim, tornam-se
ineficientes e dependentes da proteo e dos subsdios do Estado, como afirma o IEDI (2012a).
Assim, a poltica industrial acaba sendo um tema muito controverso na literatura
econmica. Os neoclssicos sendo contrrios a esses tipos de polticas, afirmando que estas
acabam escolhendo os setores os quais defender, aumentando os vcios pblicos e os benefcios
ao meio privado. Segundo estes tais polticas devem ter por objetivo apenas corrigir as falhas de
mercado, considerando apenas as polticas horizontais como importantes para a promoo do
desenvolvimento industrial. Por outro lado, os heterodoxos consideram as polticas industriais
como fundamentais para o desenvolvimento, superando as dificuldades enfrentadas pelo

30

crescimento industrial. Desta forma, o Estado deveria fazer uso de subsdios, crditos, isenes
fiscais, investimentos em infra-estrutura, tecnologia e inovao e, elevao das barreiras de
importao para promover a industrializao da economia.
Por fim, torna-se evidente a importncia da poltica industrial na promoo do
desenvolvimento industrial e econmico da nao. Onde a participao do Estado em parceria
com o setor privado se mostra fundamental para alcanar industrializao das economias em
desenvolvimento, como o Brasil. Tornando possvel a economia estabelecer uma dinmica de
crescimento industrial endgeno capaz de levar o pas a patamares mais elevados de
desenvolvimento econmico.

2.4 PROCESSO DE DESINDUSTRIALIZAO


Desde a primeira revoluo industrial, o setor manufatureiro e seus avanos
tecnolgicos sempre concentraram grande parte da mo-de-obra, promovendo o crescimento
econmico e do emprego nas economias desenvolvidas, isso at os anos de 1970. O
desenvolvimento da microeletrnica implicou em um novo processo produtivo e de organizao
do trabalho. Assim, o setor industrial parou de promover a expanso do emprego no setor
industrial, mas, continuou com sua grande capacidade de agregar valor aos produtos,
principalmente nas economias desenvolvidas produtoras de produtos intensivos em tecnologia,
porm reduzindo a participao do setor industrial no emprego, como afirma nota tcnica da
DIEESE (2011).
Ao longo das trajetrias de desenvolvimento das economias, o processo de
industrializao ocorreu a partir da gradual substituio da agricultura pela indstria como
atividade dinmica da economia. Com a evoluo tecnolgica, foram alcanados ganhos de
produtividade no setor agrcola, de forma que, grande parte da mo-de-obra passou a ser
dispensada da agricultura e conseqentemente alocada no setor industrial.
Com o passar do tempo e o desenvolvimento industrial, os setores da economia
passaram a apresentam entre si, diferentes taxas de crescimento, relacionadas aos diferentes
ganhos de produtividade existente em cada um dos setores. Como o setor industrial passou a
apresentar maior produtividade que os demais setores, as elevaes da produtividade industrial

31

geraram elevaes na produtividade mdia de toda a economia, devido principalmente a


presena de economias de escala no setor industrial.
Todavia, um dos fatos estilizados no processo de desenvolvimento das economias so as
mudanas na composio dos setores no emprego e no valor adicionado total ao longo dos anos,
Squeff (2012) apresenta que, inicialmente a agricultura representa maior participao no
emprego e no valor adicionado na economia. Aps dado perodo, o setor industrial comea a
absorver grande parte da mo-de-obra, tanto da agricultura quanto do setor de servios, passando
a ser responsvel pela maior participao no valor adicionado nacional. Ento, o setor de
servios comea a crescer e absorver a maior parte do valor adicionado e do emprego total.
Assim, grande parte das economias, principalmente as desenvolvidas, tem visto nas
ltimas dcadas a reduo do setor industrial no apenas na participao no produto agregado,
como tambm no emprego total, apresentando diminuies no ritmo de crescimento econmico.
O conceito clssico de desindustrializao, como afirma Oreiro e Feij (2010), foi
definido por Rowthorn e Ramaswany, sendo a persistente reduo da participao do emprego
industrial no emprego total da economia. Tambm afirma que, recentemente Tregenna redefiniu
de forma mais ampla o conceito clssico de desindustrializao como tanto o emprego como
tambm o valor adicionado da indstria se reduzirem em proporo ao emprego total e ao
produto agregado.
Com a constatao deste movimento, se espalhou na literatura econmica o termo curva
em formato de U invertido, para descrever essa trajetria, de elevao e posterior queda da
participao da indstria de transformao no produto agregado e no emprego total da economia,
apresenta Squeff (2012).
Desta forma, a desindustrializao se caracteriza como a reduo da participao da
indstria de transformao tanto no valor adicionado quando no emprego na economia. Todavia,
tal processo, como afirma nota tcnica da DIEESE (2011), no apresenta carter negativo ou
prejudicial economia, de acordo com as circunstncias as quais ocorrem. As economias
desenvolvidas apresentaram grande reduo da participao da indstria no total de emprego nas
trs ltimas dcadas, em virtude da expanso no setor de servios, que exigia mo-de-obra
intensiva e alto nvel de especializao, os quais apresentam altos salrios.
O que tem acontecido nas economias desenvolvidas que o setor de servios passou a
gerar mais emprego e melhores salrios que o setor industrial. No que o setor industrial venha

32

sofrido redues absolutas no emprego e no produto agregado, trata-se apenas de uma reduo
relativa. A indstria tem apresentado elevaes no emprego e no produto agregado da economia
absoluto, porm, em propores menores que o setor de servios.
As economias desenvolvidas passaram por esse processo e possuem suas indstrias no
estado das artes, produtoras e desenvolvedoras de tecnologia, com setor industrial diversificado e
articulado, possuindo tambm mo-de-obra especializada e altos nveis de renda. Assim, o setor
de servios, a partir de certo momento, se tornou o segmento mais dinmico destas economias,
consequentemente atravs do processo natural de sofisticao das sociedades, de forma que a
desindustrializao, no s empobreceu de maneira nenhuma, afirma DIEESE (2011).
Resultado contrrio ocorre nas economias as quais ainda no alaram tal nvel
industrial, como o fato de muitas economias em desenvolvimento, onde a reduo da indstria
de transformao na gerao de emprego e produto agregado total causa tambm redues
absolutas. Estas economias no atingiram ainda competitividade, produtividade e nveis de renda
elevados, e desta forma, a desindustrializao gera resultados negativos a estas economias, sendo
tal processo prejudicial para o crescimento de longo prazo dos mesmos. Assim, conforme
apontado por Squeff (2012), avalia-se que em pases com uma renda per capita baixa, esse
processo de transformao estrutural seria precoce.
Outra caracterstica do processo de desindustrializao nas economias desenvolvidas,
apresentado por Oreiro e Feij (2010), o fato de ocorrer devido a transferncia para o exterior
de atividades manufatureiras mais intensivas em trabalho, ou menor valor adicionado, causando
um aumento na participao de produtos intensivos em tecnologia e maior valor agregado na
pauta de exportaes.
A desindustrializao da economia pode se dar tanto endgena quanto exogenamente.
Segundo Oreiro e Feij (2010), os fatores endgenos seriam uma mudana na relao entre
elasticidade renda da demanda por produtos industrializados e servios, e o crescimento mais
acelerado da produtividade na indstria que nos servios, e assim, as economias se
desindustrializariam naturalmente aps atingirem elevado nvel de renda per capita. Os fatores
exgenos estariam relacionados ao grau de integrao comercial e produtivo dos pases, e com o
nvel alcanado por estas economias no processo de globalizao.
Outro fator que gera a desindustrializao das economias doena holandesa, que
tambm apresentada por Palma (2005), onde economias que possuem abundncia em recursos

33

naturais promovem a exportao de tais recursos e valorizam a taxa de cmbio, inviabilizando a


exportao de produtos industrializados. Consequentemente reduz assim a participao da
indstria no emprego e no produto agregado. O processo de desindustrializao causado pela
doena holandesa apresenta carter negativo para o desenvolvimento econmico do pas o qual
se manifesta, de modo que, este no faz parte do processo natural de desindustrializao, gerando
resultados negativos para tal economia.
A teoria da desindustrializao atesta para a normalidade deste fenmeno nas trajetrias
de desenvolvimento econmico, medida que tais economias alcancem elevados nveis de renda
per capita. O ponto a ser ressaltado que no seria nenhuma patologia, mas sim uma
normalidade que, a queda persistente da participao da indstria no produto agregado ocorra,
apenas, aps o pas alcanar uma robusta indstria intensiva em tecnologia e competitiva no
mercado mundial, apresentando um elevado nvel de renda per capita e ento uma expanso no
setor de servios devido elevao de servios especializados que geram alto valor agregado.
Todavia, a queda persistente na participao da indstria no PIB antes de alcanar tais
caractersticas, como pode ser visto em muitas economias em desenvolvimento como a do
Brasil no caracteriza o processo natural de desindustrializao, e sim, um processo de
desindustrializao precoce e nocivo a tais economias.
2.5 A DOENA HOLANDESA NAS ECONOMIAS
O termo Dutch Disease foi cunhado em um artigo publicado pela revista The Economist
em 1977, onde se estabelecia uma relao de causalidade entre a valorizao do cmbio
holands, devido descoberta de grandes reservas de gs natural em seu territrio nos anos de
1960. O aumento da exportao desta commodity teria diminudo a competitividade da
exportao de produtos industrializados, reduzindo a participao da manufatura no produto
agregado.
A Holanda visava gerao de um supervit comercial na indstria, porm, como a
doena holandesa, passou a apresentar reduo das exportaes industriais no PIB, que no se
mostrou passageira ao fim de tal dcada, pelo contrrio. Segundo dados da OCDE, tal reduo
representava 43% no final dos anos 1960, e passou a representar mais de 79% do PIB em 2010.
Ocorrendo na mesma direo, a queda da participao da manufatura no PIB: reduo de 27%

34

para 16% na manufatura como um todo e de 24% para 12% na indstria de transformao,
apresenta Squeff (2012).
Podendo assim, ser visto que, mesmo que a desindustrializao na Holanda tenha
acontecido em termos relativos, e no absolutos, o conceito se popularizou na literatura como
Doena Holandesa. Desta forma, essa doena deve ser entendida como uma das maneiras que
manifesta a chamada maldio dos recursos naturais (natural resource curse), como aponta
Squeff (2011), de que pases ricos em recursos naturais apresentam baixas taxas de crescimento
econmico.
Esse fenmeno se caracteriza pela elevao da exportao de produtos naturais, de
baixo valor agregado, gerando elevao de renda interna e conseqentemente, apreciao
cambial, devido grande entrada de moeda estrangeira proveniente das exportaes. Outra
conseqncia negativa nesse processo o fato dos recursos naturais apresentaram uma tendncia
de queda a nvel mundial. Como salienta Prebisch (1949), que a deteriorao dos termos de troca
dos produtos agrcolas em relao aos produtos industrializados seria uma das grandes
dificuldades encontradas pelas economias baseadas em recursos naturais conseguirem promover
seu desenvolvimento.
Outra dificuldade encontrada nas economias baseadas em recursos naturais seria o fato
destas, no promoverem a exportao de produtos industrializados pari passu promove as
exportaes de commodities, no sendo capazes de manter elevadas taxas de crescimento.
Caracterizando mais uma vez, a relao negativa entre recursos naturais e crescimento
econmico de longo prazo.
Bresser-Pereira (2007) por sua vez, caracteriza a doena holandesa como o fator
determinante da tendncia de sobre-apreciao cambial, sendo uma falha de mercado devido
existncia de rendas ricardianas as quais podem enfraquecer o pas economicamente. Sendo
possvel neutralizar esses efeitos atravs de medidas econmicas tomadas pelo Estado, por meio
do controle da taxa de cambio e da criao de impostos na exportao de tais commodities.
Assim, Bresser-Pereira (2007) avalia o caso de doena holandesa no Brasil como uma
falha de mercado devido grande quantidade de recursos naturais, de mo-de-obra barata
presentes no pas, alm do cambio valorizado, estimulando ainda mais tais exportaes. Como os
custos de produo de tais commodities mais baixo no Brasil que nos demais pases
produtores, e o preo determinado pelo produtor menos eficiente, o capital nacional acaba por

35

direcionar seus investimentos na produo de tais commodities. Desta forma, com uma contnua
apreciao cambial, seguida por investimentos no setor de commodities, a indstria nacional
acaba no sendo capaz de promover os investimentos necessrios e tampouco, promover
elevaes no nvel de exportaes.
Os efeitos causados pelo aumento do preo mundial das commodities nas economias
abundantes em recursos naturais, as quais o Estado no busca evit-los acabam por ser: i)
apreciao cambial; ii) aumento dos gastos do governo, devido aumento das receita dos impostos
e dos royalties; iii) aumento no preo dos bens no comercializveis em relao aos
comercializveis (exceto as commodities); iv) investimentos e realocao dos meios de produo
na produo de tais commodities; v) dficit de conta corrente; apresenta Squeff (2011).
Por sua vez, Sarti e Hiratuka (2011) salientam que, no debate de polticas para o
desenvolvimento industrial, uma constante valorizao cambial e demanda favorvel a
exportao de commodities, tanto agrcolas como metlicas ou minerais, somadas s vantagens
competitivas j existentes, representa mais riscos do que oportunidades de desenvolvimento. No
havendo forte controle do Estado, pode iniciar uma doena holandesa, o que geraria elevados
supervits comerciais, os quais causam uma maior apreciao cambial, tornando os setores
industriais menos competitivos.
Bresser-Pereira (2013) expe que uma nica commodity pode originar a doena
holandesa, tornando a taxa de cmbio do pas igual a taxa de cmbio de equilbrio corrente. Tal
taxa viabiliza as exportaes da commodity, como tambm, equilibra intertemporalmente a conta
corrente dessa economia, desta forma, tal commodity acaba sendo o nico bem que tal economia
acaba sendo capaz de exportar fortemente. Todos os demais bens produzidos com eficincia
nessa economia no sero possveis de exportar, pois necessitam uma taxa de cmbio mais baixa
e um nvel de cmbio de equilbrio industrial. Fazendo com que no exista transferncia de renda
para setores com valor adicionado mais alto, tal economia no consegue industrializar, como
tambm, acaba por enfraquecer a indstria a qual havia conquistado anteriormente.
Desta forma, torna-se possvel verificar que doena holandesa e desindustrializao so
conceitos que podem ou no estar relacionados. Enquanto a doena holandesa causa de certa
forma uma desindustrializao, a desindustrializao por sua vez, pode acontecer pela simples
dinmica do desenvolvimento econmico. Deve-se ento, tratar de tais fenmenos com

36

distino, para que seja possvel observar suas origens e consequncias no processo de
desenvolvimento industrial das economias.

SINTESE CONCLUSIVA

Partindo da importncia do setor industrial no desenvolvimento econmico,


atravs de seus efeitos encadeadores, promovendo ganhos de produtividade em toda a economia,
como tambm, fazendo com que as economias sejam capazes de aumentar o seu coeficiente de
exportaes com maior intensidade de produtos com maior valor agregado, a indstria se
caracteriza como geradora de desenvolvimento econmico e progresso tcnico.
O modelo kaldoriano atribui indstria de transformao o papel de propulsor da
dinmica econmica, principalmente devido seus ganhos de escala, promovendo ganhos de
produtividade ao longo da economia. Com uma maior presena de indstrias de transformao
em uma economia, maiores sero seus ganhos de produtividade, criao de novos produtos e
elevao do produto agregado, de forma a manter elevadas taxas de crescimento econmico. Por
meio dos estgios de desenvolvimento industrial, uma economia teria condies de alcanar
elevado nvel de desenvolvimento econmico, prximo s economias desenvolvidas. Assim, o
desenvolvimento econmico atravs da indstria apresenta maior produtividade e chances de
crescimento mais elevadas que nos outros setores da economia.
Para que qualquer economia seja ento capaz de promover o desenvolvimento
industrial, cabe a ela ter apoio de seu Estado, por meio da promoo indstria nacional, de
maneira que, esta seja capaz de se desenvolver internamente, suprindo as demandas domesticas,
e ento adquirir competitividade no mercado internacional. Para que a indstria nacional seja
capaz de atingir tais objetivos, ser imprescindvel que o Estado auxilie o surgimento e o
crescimento do setor industrial nessa economia, por meio de poltica fiscal e cambial,
incentivando investimentos em setores estratgicos e promovendo o investimento pblico nos
setores bsicos. Atravs de uma poltica industrial pr indstria nacional.
Com o desenvolvimento da indstria e seus ganhos de produtividade e
desenvolvimento, as economias desenvolvidas tm adentrado em uma nova etapa do
desenvolvimento econmico, onde a participao da indstria no produto agregado tem

37

apresentado reduo, enquanto o setor de servios tem apresentado elevaes significativas. Esse
processo caracterizado com desindustrializao natural, e ocorre apenas de maneira relativa nas
economias desenvolvidas, sem gerar qualquer reduo no produto per capita ou no nvel de
salrios destas economias. Todavia, muitas economias em desenvolvimento, as quais ainda no
alcanaram um desenvolvimento industrial pleno, tem apresentado reduo na participao do
setor industrial vis--vis o setor de servios no produto agregado. Essa reduo tem causado
resultados negativos para estas economias, com um carter prematuro, onde estas tm
apresentado baixa renda per capita e seus produtos tm mostrado perdas de competitividade no
cenrio mundial.
Identificadas os aspectos e os pontos a serem analisados, os quais serviro de base para
os seguintes captulos, segue ento a um breve capitulo o qual contextualizar tais aspectos
dentro da industrializao da economia brasileira, mais precisamente entre os anos de 1930 a
2013, e em seguida analisar-se- os impactos causados pelas medidas tomadas no processo de
desenvolvimento industrial da economia brasileira, frente a demais economias, desenvolvidas e
perifricas.

38

CAPTULO 3 DESENVOLVIMENTO INDUSTRIAL DO BRASIL

Neste captulo ser feita uma breve reviso da industrializao da economia brasileira
de 1930 a 2013. Partindo do governo Vargas, focando-se nos pontos levantados no captulo
anterior: participao da indstria no desenvolvimento econmico, polticas industriais,
estratgias de desenvolvimento nacional e a doena holandesa e seus agravantes. Assim, traarse- um paralelo entre os principais eventos que decorreram no contexto econmico brasileiro
nesse perodo de mudana na estrutura produtiva.

3.1 INCIO DO DESENVOLVIMENTO INDUSTRIAL NOS ANOS 1930


O desenvolvimento industrial brasileiro surge de uma estrutura agrrio-exportadora
forte at 1930, para ento, um modelo de desenvolvimento baseado na dinmica industrial, que
teve seu incio atravs de uma poltica de Estado, a partir da qual se criou as condies
estruturais necessrias para o estabelecimento da industrializao como forma de superao das
condies de dependncia externa de produtos industrializados.
O primeiro passo rumo ao desenvolvimento da economia brasileira atravs da indstria
se deu no Governo Vargas, assumindo a palavra desenvolvimento como sinnimo de
industrializao e buscando seguir o processo de desenvolvimento econmico rumo indstria,
buscando, aps a crise de 29, um rompimento com o passado agrrio e com as oligarquias
exportadoras as quais conduziram a economia brasileira at aquele momento.
Mello (1986) apresenta que o ciclo do caf, que havia sido responsvel por impulsionar
o desenvolvimento da economia brasileira durante o sculo XIX, e o incio do sculo XX, no
atendia mais s exigncias polticas e econmicas do Brasil. Desta forma, se exigia um novo
modelo de desenvolvimento como meio de proporcionar um novo direcionamento economia,
pois havia um setor agrrio-exportador extremamente desarticulado e um setor industrial em
formao com grandes perspectivas de crescimento.
O governo buscava contornar os efeitos da crise internacional que afetava a economia
brasileira nesse perodo, a bases tcnicas e financeiras insuficientes para implementar as bases de
uma indstria de bens de produo. Segundo Mello (1986), a economia brasileira apresentava

39

assim uma industrializao restringida dificultando a capacidade produtiva da indstria de


crescer alm da demanda, determinando o desenvolvimento do processo industrial at 1955.
Os 15 anos do governo Vargas foram marcados por realizaes em prol do
desenvolvimento industrial nacionalista, criando instituies com o intuito de fomentar as
atividades industriais, como o Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio, Instituto Brasileiro
de Geografia e Estatstica (IBGE), SUMOC, entre outras. Como forma de promoo do
investimento industrial: expandiu o crdito, criou a Carteira de Crdito Agrcola e Industrial do
Banco do Brasil, e reformas tributrias. Tambm, iniciou uma ao direta do Estado no domnio
econmico, com a presena de empresas pblicas nas atividades econmicas, atravs da
Companhia Siderrgica Nacional (CSN) e da Companhia Vale do Rio Doce.
Durante esse perodo, Vargas promoveu o crescimento do setor industrial e da indstria
de transformao, fazendo com que ambos apresentassem altas taxas de crescimento durante esse
perodo. Promovendo tambm o crescimento de setores como minerais no-metlicos, papelo e
papel, entre outros, como tambm, afirma Fonseca (1989), o governo incentivou o
desenvolvimento do lcool como substituto da gasolina, devido aos altos custos de importao
de combustvel no perodo.
Durante esse perodo, segundo Draibe (1985), o Estado obteve pleno controle sobre os
principais setores da economia, cmbio, juros, crdito e salrios. Contribuindo dessa forma para
formao da base poltico-social a qual direcionaria a economia brasileira nos anos seguintes. O
primeiro governo Vargas caracterizou-se pela forte atuao do Estado e seu carter nacionalista.
O governo Dutra (1946-1951), por sua vez, buscou realizar polticas menos
industrializantes, mais liberais, alocando ao Estado um papel menos ativo, pondo fim a vrias
instituies governamentais como o Conselho Nacional de Poltica Industrial e Comrcio, a
Comisso de Planejamento Econmico, entre outros. Com a elaborao do plano SALTE em
1948, o Estado atuaria na economia apenas para redirecionar a atividade econmica e nos
gargalos, deixando o processo de industrializao apenas esfera privada, seja ela nacional ou
estrangeira.
Durante esse perodo, foram promovidos vrios projetos no intuito de gerar incentivos
ao desenvolvimento econmico de maneira mais liberal. O relatrio Abbink constatou a falta de
recursos nacionais para promoo do desenvolvimento industrial, apontando a entrada de capital

40

estrangeiro como uma tima forma de promover o desenvolvimento da indstria brasileira, a


qual foi seguida pelo governo.
Mais frente, com o retorno de Vargas ao governo, restabelece o carter nacionalista e
busca um aprofundamento da substituio de importaes para alm dos bens de consumo j
alcanados, como tambm, resolver os problemas ligados energia e transportes. Para isso foram
criados diversos rgos como, a Comisso Mista Brasil-EUA, Comisso de Desenvolvimento
Industrial, Comisso de Coordenao e Desenvolvimento dos Transportes, bancos para
promoo do desenvolvimento regional como o Banco do Nordeste, Banco do Crdito do
Amazonas, Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico, entre outros, e as empresas
pblicas ligadas energia como a Petrobras e a Eletrobrs, como aponta Fonseca (1989).
Seguindo as orientaes da CEPAL, o Estado deu continuidade fabricao nacional de
produtos industrializados, os quais eram importados. Assim, o retorno ao crescimento econmico
por meio da industrializao retoma seu papel na poltica de industrializao substitutiva de
importaes (ISI), buscando superar as dependncias e restries geradas pela importao de
produtos industrializados, por meio da acelerao do crescimento industrial nacional.
Durante seus governos, Vargas, ao promover o desenvolvimento da indstria, no
excluiu o setor agrrio, e sim, atribuiu a ele novas funes. Como salienta Fonseca (1989), na
produo de matrias-primas, como mercado consumidor de produtos industrializados e gerador
de divisar, para aquisio de mquinas e insumos.
Desta forma, ao longo dos governos de Vargas, desde 1930 at meados de 1950, a
economia brasileira exerceu profundo interesse na mudana da dinmica econmica, rumo
industrializao pela via nacional. As medidas tomadas, principalmente no perodo de governo
nacionalista, buscaram desenvolver atravs do Estado, as bases necessrias gerao de uma
indstria nacional, concertando os gargalos presentes na economia, principalmente infraestrutura
e energia. Mesmo tendo realizado investimentos nos setores industriais na economia brasileira
durante o perodo, a indstria nacional ainda no era capaz de realizar de forma efetiva a
transio da economia brasileira, do setor agrrio para a indstria. Tendo estabelecido as bases
necessrias, possibilitou aos governos seguintes, avanarem no processo de substituio de
importaes.

41

3.2 INTENSIFICAO DA INDUSTRIALIZAO A PARTIR DE 1950

Com o governo de Juscelino Kubitschek, a economia brasileira intensificou seu


processo de industrializao. Com o intuito de implementar medidas mais organizadas, voltadas
ao fomento das atividades industrias, o governo JK substitui o nacionalismo varguista por
polticas industrializantes internacionais, formuladas pelo Plano de Metas, com o propsito de
acelerar o crescimento da indstria. Por meio de polticas industriais, o Estado buscou superar o
atraso da indstria brasileira atravs da modernizao e do desenvolvimento do setor industrial
por meio da entrada de capital estrangeiro na economia brasileira, estimulando tambm, de certa
forma, o capital nacional, como afirma Suzigan (1988).
Sob o discurso de fazer o Brasil crescer 50 anos em 5, Kubitschek formulou o Plano
de Metas, por meio dos estudos elaborados pelo BNDE, e tambm estudos da CEPAL, de forma
a identificar os pontos de estrangulamento e as demandas ainda presentes na economia brasileira,
com o intuito de finalizar esses entraves e promover o dinamismo industrial.
O Plano de Metas tinha por objetivos, segundo Souza (2008), realizar investimentos
estatais em infraestrutura, principalmente energia e transporte, incentivar o capital privado no
desenvolvimento e produo de bens de capital na economia brasileira, principalmente
maquinas, equipamentos e bens intermedirios, como carvo, ao e zinco, e incentivar tambm a
produo de bens de consumo durveis e alimentos.
O padro de desenvolvimento industrial adotado pela economia brasileira, no intuito de
dinamizar o setor industrial, se daria de maneira articulada entre trs agentes econmicos: i) o
Estado, como principal agente econmico, dando base ao processo de industrializao da
economia, sinalizando as diretrizes e os rumos os quais o processo de industrializao deveria
tomar; ii) o capital estrangeiro, por meio das multinacionais, as quais foram convidadas a
participar livremente do mercado nacional, atuando nos setores mais dinmicos, sendo os
responsveis pela absoro e difuso tecnolgica na economia; iii) o capital nacional, o qual,
devido a presena das multinacionais, foram obrigadas a atuar nos setores de menor dinamismo
econmico, como aponta Brum (2005).
Durante o governo JK, o Estado atuou inicialmente na coordenao e integrao dos
setores econmicos, encontrando os gargalos de infraestrutura e as atividades importantes s
quais no foram desenvolvidas pela iniciativa privada nacional. Suprindo tais demandas atravs

42

de empresas pblicas, onde, nem a iniciativa privada nacional nem a estrangeira possuam
interesse ou capacidade de realizar tais investimentos. Suzigan (1988) expe que, assim foi
possvel, por meio das empresas pblicas nos setores fundamentais da economia, possibilitar
indstria nacional o desenvolvimento necessrio, gerando tambm, estmulos entrada das
multinacionais nos demais setores da economia brasileira.
Outra maneira a qual o Estado incentivou a indstria foi por meio de isenes e
redues fiscais, tarifrias e tributrias, estimulando tambm o crdito, por meio de linhas de
crdito junto ao BNDE e tambm, possibilitando emprstimos no exterior para aquisio e
mquinas e equipamentos para modernizao dos parques fabris, alm de favorecer as
exportaes por meio da desvalorizao cambial, como podem ser observados na tabela 1, os
resultados positivos referentes atrao de capital externo na economia brasileira no perodo.

Tabela 1 - Investimento Direto Estrangeiro entre 1955 e 1963 por setores.


Setores da Economia

Investimentos (US$ milhes)

(%)

486,2

97,7%

Indstrias Extrativas

9,3

1,9%

Demais Atividades

2,1

0,4%

497,7

100%

Investimentos (US$ milhes)

(%)

Fabricao e Montagem de Veculos Automotores, Reboques e Carrocerias

189,61

38,1%

Fabricao de produtos Qumicos

58,16

11,7%

Fabricao de Mquinas e Equipamentos

55,93

11,2%

Fabricao de Artigos de Borracha e de Material Plstico

30,89

6,2%

Fabricao de Mquinas, Aparelhos e Materiais Eltricos

25,14

5,1%

Fabricao de Produtos Txteis

21,68

4,4%

Metalurgia Bsica

20,7

4,2%

Fabricao de Produtos Alimentcios e Bebidas

18,04

3,6%

Fabricao de Celulose, Papel e Produtos de Papel

17,25

3,5%

Fabricao de Outros Equipamentos de Transporte

13,13

2,6%

Fabricao de Material Eletrnico, Aparelhos e Equip.de Comunicao

9,73

2,0%

Extrao de Minerais Metlicos

9,15

1,8%

Fabricao de Produtos de Metal - Exceto Mquinas e Equipamentos

8,68

1,7%

Fabricao de Produtos de Mineras no Metlicos

7,8

1,6%

Demais Atividades

11,82

2,4%

Total

497,71

100%

Indstria de Transformao

Total
Setores Especficos

FONTE: Estud. Econ. vol.39 no.3 So Paulo Jul/Set. 2009. Adaptado pelo autor.

43

Como pode ser observada, a economia brasileira conseguiu atrair capital externo e
direcion-lo aos setores industriais, principalmente na indstria de transformao. O setor que
recebeu a maior parte dos investimentos foi o setor de fabricao e montagem de veculos, dando
incio produo de automveis na economia brasileira, correspondendo a quase 40% de todos
os investimentos externos na economia brasileira no perodo.
Desta forma, mesmo no tendo alcanado completamente todos os seus objetivos, Brum
(2005) afirma que, o Plano de Metas se mostrou excepcionalmente positivo frente os interesses
do governo, concretizando, em um curto espao de tempo, um crescimento econmico e
industrial acelerado na economia brasileira. Tornando visveis, os resultados alcanados pelo
Estado, por meio das polticas industriais no desenvolvimento e modernizao da indstria
brasileira. Como resultado, a estrutura industrial brasileira evoluiu no sentido de incorporar
segmentos da indstria pesada, indstria de bens de consumo durveis e bens de capital,
substituindo importaes de insumos bsicos, mquinas e equipamentos, material de transporte e
etc.
Todavia, aps intensivo perodo de crescimento econmico e industrial, alcanado
atravs do Plano de Metas, a partir de 1961 o pas no consegue dar continuidade ao dinamismo
alcanado. O modelo baseado no trip (Estado, empresas nacionais e multinacionais) passa a
apresentar dificuldades, causando elevada concentrao de renda e falta de mecanismos de
financiamento para dar continuidade ao processo de industrializao. Alm disso, de acordo com
Brum (2005), a economia brasileira passava tambm por uma crise poltica, provocada pela
renncia presidencial de Jnio Quadros, pondo fim s elevadas taxas de crescimento econmico,
num momento em que, as polticas industriais, implantadas no Plano de Metas, j se
encontravam limitadas. A situao poltico-econmica do Brasil no se encontrava em boa
posio, inflao acelerada, crise cambial e tambm, insolvncia aos compromissos
internacionais.

44

3.3 GOLPE MILITAR DE 1964

A opo encontrada para resolver a situao de crise a qual o pas se encontrava aps a
renncia de Quadros e Joo Goulart assumindo o governo em concordncia com uma poltica de
vis socialista foi o golpe militar, realizado em 1964.
Com o intuito de reverter o quadro negativo de estagnao econmica, o governo
Castelo Branco elaborou o Plano de Ao Econmica do Governo (PAEG), com o objetivo de
conter a inflao e promover as reformas institucionais e tributrias necessrias, como tambm,
gerar novas fontes de financiamento ao crescimento industrial. Brum (2005) atesta que, o
governo caracterizava esse plano como gradualista, mas apresentou, na prtica, carter recessivo,
levando a uma forte desacelerao das taxas de crescimento, gerando poupanas ao Estado.
Devido s medidas tomadas pelo Estado, ao final de 1967 a inflao j se
mostrava controlada, assim como as contas pblicas, dando assim condies ao crescimento da
economia brasileira nos governos seguintes.
A economia brasileira viveu ento um perodo de recesso que foi de 1963 a 1967, onde
as reformas institucionais realizadas pelo Estado ditatorial fizeram com que a indstria brasileira
vivesse um novo perodo de elevadas taxas de crescimento e desenvolvimento estrutural a partir
de 1968. Versiani e Suzigan (1990) apresentam que, mesmo com a retrica liberalizante do novo
regime, o Estado desempenhou um papel ativo na expanso do mercado interno e na promoo
de exportaes de produtos industrializados, alm das condies favorveis da economia
mundial, em termos de dinamismo do comrcio internacional e de facilidades de aporte de
capital externo de risco e por emprstimos, fazendo com que a economia brasileira vivesse uma
nova expanso da indstria.
Assim, as reorganizaes institucionais realizadas pelo Estado nesse perodo, mesmo
que com impacto negativo no curto prazo, prepararam caminho para um novo perodo de
crescimento acelerado a partir de 1968, que seguiu at 1973, perodo o qual ficou conhecido com
Milagre Econmico. Nesse perodo, a economia brasileira apresentou elevadas taxas de
crescimento econmico e industrial, principalmente devido manuteno e atualizao das
polticas industriais iniciadas no Plano de Metas e desenvolvidas durante o Milagre Econmico.

45

Os novos investimentos em formao bruta de capital fixo realizados nesse perodo


foram fortemente subsidiados pelo Estado, Versiani e Suzigan (1990) afirmam que o Estado
utilizava principalmente de trs formas de subsdio formao de capital industrial:
i) isenes e redues de tarifas aduaneiras e impostos (como o IPI e ICM) sobre
importaes de maquinas e equipamentos destinados aos projetos aprovados por instituies
como Conselho de Desenvolvimento Industrial (CDI) ou rgos regionais ou setoriais de
desenvolvimento. A partir de 1971, com um olhar mais industrializante, as isenes de IPI e
ICM foram estendidas a maquinas e equipamentos produzidas no pas, de modo a impulsionar e
estimular as indstrias de bens de capital localizadas no Brasil, tentando tambm, eliminar a
discriminao aos bens de capital nacionais.
ii) Por meio do BNDE, o Estado atribua implicitamente subsdios nos financiamentos
de longo prazo para investimentos industriais.
iii) Instituies Regionais de Desenvolvimento administravam incentivos fiscais para
investimentos industriais em regies menos desenvolvidas.
A ampliao do mercado para produtos industrializados que ocorreu na economia
mundial no perodo do Milagre, levou a uma expanso da demanda no mercado interno, como
tambm, a uma expanso e diversificao das exportaes. Segundo Versiani e Suzigan (1990), a
expanso da demanda por produtos industrializados no mercado interno se deu graas poltica
macroeconmica expansionista, o grande crescimento da construo civil residencial e o retorno
a elevados nveis de consumo.
Atravs das medidas realizadas por meio de subsdios indstria, a economia brasileira
disseminou de certa forma, a indstria s demais regies do pas. Todavia, a maior parte da
elevao no nvel de produo industrial brasileira se deu por meio do aproveitamento da
capacidade ociosa dos investimentos realizados no Plano de Metas, afirma Versiani e Suzigan
(1990). As expanses das exportaes brasileiras realizadas no perodo contaram tambm, com
fatores externos, como a expanso da demanda mundial, num momento em que o cenrio se
mostrava positivo economia brasileira.
Seguindo uma elevao no desempenho econmico, em 1973 o cenrio mundial se
altera, a elevao no preo internacional do petrleo gera a Crise do Petrleo, causando
expectativas negativas na economia mundial. Tal elevao de preos resultado da articulao

46

dos pases-membros da OPEP (Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo), causando tal
crise internacional, onde a elevao dos preos de uma importante matria-prima, fundamental
no sistema produtivo causaria elevao nos preos, principalmente nas economias
industrializadas mais avanadas.
Nessa perspectiva, o Brasil que vinha apresentando elevado crescimento e
desenvolvimento econmico e industrial desde o incio do Milagre Econmico, encontrava
dificuldades sua frente. Com o intuito de no frear o crescimento econmico, eram necessrios
novos investimentos na estrutura industrial, fazendo com que o Estado aumentasse ainda mais a
sua influncia no desenvolvimento brasileiro. Nessa perspectiva, Brum (2005) enfatiza que,
devido crise internacional que gerava elevao dos preos dos produtos industrializados
importados pelo Brasil, o Estado se viu obrigado a conter a importao de tais bens. Diante dessa
nova conjuntura econmica, o Estado buscou desenvolver novas formas de polticas industriais,
com o objetivo de superar a dependncia ao capital estrangeiro e reduzir as dificuldades de
crescimento econmico e industrial do perodo.
Com o choque do petrleo e a elevao de preos das matrias-primas no mercado
internacional, o Estado aumentou ainda mais a sua autonomia frente aos rumos do
desenvolvimento industrial

brasileiro. Mesmo com

o Estado mantendo a poltica

macroeconmica moderadamente expansionista, custa de um maior endividamento externo, o


ritmo de crescimento do produto industrial e os nveis de consumo caram na segunda metade da
dcada de 1970. Apresentando dficit na balana comercial, foram ento mantidos os incentivos
e subsdios exportao de manufaturados, como tambm, elevadas as barreiras no-tarifrias s
importaes. Versiani e Suzigan (1990) expem que, mesmo assim, os nveis de investimento no
setor industrial permaneceram elevados, devido ao estruturadora do Estado sobre o setor
industrial nesse perodo, semelhantemente ao ocorrido na dcada de 1950.
Em meio a esse cenrio, assumiu o governo, General Geisel em 1974, tendo a sua
frente, o compromisso de dar continuidade ao processo industrial e econmico brasileiro, como
tambm, superar a dependncia externa de bens de capital. O Estado decide manter o
crescimento econmico, por meio da elevao do endividamento externo, financiando assim, um
novo ciclo expansivo, num momento em que os bancos privados internacionais estavam
interessados em emprestar recursos, a taxas atrativas, aos pases com razovel desenvolvimento e
desempenho, como era o caso do Brasil.

47

A economia brasileira iniciava assim, por meio do Estado, uma nova etapa de polticas
industriais, o II Plano Nacional de Desenvolvimento (PND). Elaborado para o perodo de 1974 a
1979, caracterizou um novo conjunto de polticas industriais na economia brasileira, voltando a
ser organizado e impulsionado pelo trip Estado, capital privado nacional e capital privado
estrangeiro onde, cabia ao Estado papel de principal articulador. Mantendo as antigas polticas
protecionistas, incentivos e subsdios, diante do novo cenrio mundial, propondo de forma mais
forada um crescimento acelerado frente crise internacional, pois as condies de emprstimos
externos eram favorveis, visto que o Estado acreditava que tal crise seria passageira, expe
Brum (2005).
Atravs do II Plano Nacional de Desenvolvimento, o Estado foi capaz de articular uma
nova fase de investimentos, no s pblicos como tambm privados, no setor industrial.
Investimentos tanto nos setores bsicos (como siderurgia e metalurgia, qumica e petroqumica,
cimento, fertilizantes, papel e celulose, entre outros), bens de capital (material de transporte,
maquinas e equipamentos mecnicos, comunicao e eletrnicos), alm dos investimentos
pblicos na infraestrutura, em energia, transportes e comunicaes. O objetivo dessa poltica era
concluir a estrutura produtiva brasileira com os setores os quais ainda no estavam solidificados
e, ampliar a capacidade de exportao de alguns insumos. Segundo Versiani e Suzigan (1990),
com dificuldades de financiamento, principalmente por parte do investimento privado nacional
comprometendo a plena realizao das metas, os investimentos do II PND representaram grande
esforo de acumulao de capital e diversificao da estrutura industrial brasileira,
desenvolvendo a indstria pesada, algo que no havia sido alcanado anteriormente.
Desta forma, esse novo conjunto de polticas industriais teve como foco os setores que
apresentavam gargalos desde o perodo anterior, os quais acabaram por impedir o crescimento
contnuo da economia, setores como insumos bsicos e bens de capital. Alm da ampliao de
diversos projetos pblicos, entre eles petrleo, energia nuclear e a Hidreltrica de Itaipu,
formao do programa do lcool (PROLCOOL) como substituto da gasolina e expanso do
transporte ferrovirio, como apresenta Brum (2005).
De acordo com Serra (1982), o II Plano Nacional de Desenvolvimento, foi o mais
importante e organizado esforo do Estado, desde o Plano de Metas, no intuito de promover as
modificaes necessrias nas estruturais produtivas industriais brasileiras. Os principais
objetivos do plano eram ampliar a base do sistema industrial, aumentar a insero da economia

48

brasileira no comrcio internacional e promover um maior impulso ao desenvolvimento


tecnolgico nacional.
Para que fosse possvel alcanar os objetivos do II PND, o Estado utilizou-se de
diversos meios para captar recursos realizao dos investimentos necessrios. Segundo Serra
(1982), desde transferncia de parte da poupana privada, que era destinada ao financiamento
dos bens de consumo durveis, obteno de financiamento externo, atrao de investimentos de
risco na forma de joint ventures e redues de tributos.
Assim, o que ficou caracterizado durante esse ltimo ciclo expansionista da economia
industrial brasileira com o II Plano Nacional de desenvolvimento foram os investimentos, tanto
pblicos como privados, realizados na economia brasileira. Segundo Brum (2005), como forma
de desenvolver e expandir a capacidade de exportao, a economia brasileira se tornou a
primeira economia, entre o grupo dos pases de industrializao tardia, a completar seu processo
de industrializao e substituio de importaes.
Ao final da dcada de 1970 a estrutura industrial brasileira estava ento, praticamente
completa. A construo dessa estrutura, sob o sistema de substituio de importaes e
posteriormente de promoo de exportaes, foi induzida pelo Estado atravs de polticas de
proteo como: tarifa aduaneira, barreiras no-tarifrias, poltica cambial e regulao do
investimento, como tambm de promoo por meio de incentivos fiscais e crdito subsidiado.
Versiani e Suzigan (1990) expem que, embora tenham sido eficazes na construo de uma base
industrial integrada e altamente diversificada, tais polticas deixaram sequelas. Almejando uma
estrutura industrial completa por meio de um elevado e permanente esquema de proteo e
promoo, foram geradas ineficincias em nvel de indstrias especficas, em prejuzo da
especializao e da maior integrao com o mercado internacional. Como resultado, a economia
brasileira se tornou excessivamente fechada, segundo os autores, onde muitas indstrias
permaneceram no-competitivas, tanto no mercado interno quanto no mercado internacional.
Mesmo com a gerao de crescimento econmico e desenvolvimento da capacidade
produtiva industrial capaz de promover melhorias no nvel das exportaes, o plano apresentou
maiores dificuldades devido elevao na taxa de juros internacional ao final da dcada de 1970,
e com a Segunda Crise do Petrleo. Causando novamente expectativas negativas na economia
mundial, tal crise fez com que ocorresse no Brasil uma deteriorao das contas pblicas de
maneira a causar desequilbrio na balana comercial e de pagamentos, fazendo com que

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ocorressem restries macroeconmicas continuidade das polticas industriais do II Plano


Nacional de Desenvolvimento.
O elevado endividamento externo da economia brasileira, aliado s elevadas taxas de
inflao que o pas vivia fizeram com que, o Estado o qual implementava, a quase meio sculo,
uma industrializao substitutiva de importaes no conseguisse mais sustentar o crescimento
econmico. Para Brum (2005), acabando as chances de o Brasil conseguir manter o crescimento
acelerado em meio s dificuldades tanto internas quanto externas pelo lado interno inflao e
endividamento pblico, e externo pela crise mundial, fazendo com que o Estado freasse o
crescimento econmico a partir de 1980.

3.5 A DCADA PERDIDA


A dcada de 1980 ficou conhecida como dcada perdida da economia brasileira, devido
s elevadas taxas de inflao somadas ao baixo crescimento econmico e estagflao, alm da
instabilidade poltica e econmica. Tais fatos fizeram com que no fosse realizada nenhuma
poltica industrial na economia brasileira durante tal perodo, e o setor industrial comeou ento
a perder participao no produto agregado brasileiro.
Para Versiani e Suzigan (1990), no incio dos anos 1980 j era visvel a necessidade de
mudar os rumos da poltica industrial brasileira, no sentido de reduzir os sistemas de proteo e
de promoo, promover as atividades de pesquisas e desenvolvimento e o upgrading
tecnolgico, como tambm, promover o desenvolvimento das indstrias de alta tecnologia.
Todavia, o Estado simplesmente abandonou qualquer planejamento industrial e desarticulou os
incentivos administrados, alm de impor indstria os nus mais pesados do ajustamento
macroeconmico.
As poucas polticas indstrias adotadas, eram voltadas para estratgias de curto prazo,
com o objetivo de tentar controlar as contas pblicas, que comearam a apresentar dficit,
fazendo com que a recesso levasse a indstria a uma situao de abandono pelo Estado. Brum
(2005) expe que a partir desse momento, a estrutura industrial brasileira passou a perder seu
dinamismo, concretizando de maneira negativa o fim do processo de industrializao substitutiva
de importaes no Brasil. At porque, mesmo com a economia brasileira tendo criado uma

50

indstria relativamente moderna aos padres das economias subdesenvolvidas, sua poltica
industrial no foi capaz de desenvolver capacidades tecnolgicas prprias.
So definidas por Brum (2005) as principais razes as quais levaram desarticulao do
expansionismo brasileiro: partindo do esgotamento da matriz industrial, a economia brasileira
havia conquistado o paradigma fordista, enquanto as economias desenvolvidas j se encontravam
no paradigma seguinte, apresentando desenvolvimento dos fatores tecnolgicos e maior
produo de valor agregado que a economia brasileira. Alm disso, a proteo industrial
brasileira fez com que as indstrias nacionais no investissem em capacidade tecnolgica, se
distanciando das economias desenvolvidas. Outro fator foi a crise da dvida externa que, devido
aos emprstimos no intuito de promover o desenvolvimento industrial, com a elevao das taxas
de juros, fez com que a economia brasileira passasse por grandes dificuldades. Por fim, os fluxos
de IDE se direcionaram s economias desenvolvidas, diminuindo grandemente as entradas de
IDE na economia, pondo fim expanso industrial do Brasil.
Nessa perspectiva, o Estado imps um ajuste recessivo na economia brasileira no intuito
de alcanar saldos positivos na balana comercial. Para isso, alterou a poltica monetria com o
objetivo de controlar a macroeconomia interna para que fosse possvel reduzir as necessidades de
moeda estrangeira. As medidas adotadas fizeram com que o pas passasse por uma forte retrao
e declnio do produto agregado e da indstria, principalmente nos primeiros anos da dcada de
1980. Tanto o produto industrial como o emprego industrial caram fortemente, 17% e 20%
respectivamente, fazendo com que o setor apresentasse redues de investimentos, como
apresenta Suzigan (1988), o que faz com que a indstria passasse a operar com uma capacidade
ociosa mdia de 25%.
A produo industrial brasileira teve uma breve recuperao em 1984, baseada no
aumento das exportaes de produtos industrializados, onde os economistas liberais atriburam
como resultado do timo ajustamento das polticas macroeconmicas realizado por eles.
Todavia, Suzigan (1988) discorda de tal atribuio, afirmando que, tal aumento das exportaes
deveu-se recuperao da economia estadunidense, principal mercado dos produtos
industrializado brasileiros, e expe que os ganhos de competitividade se deram apenas devido
desvalorizao cambial, restrio da demanda interna e redues salariais, e no por meio de
ganhos de produtividade ou progresso tcnico. Afirma tambm Brum (2005) que, em meio a

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tantos fatores negativos, internos e externos, a economia brasileira no tinha mais a opo de
escolher aceitar ou no a recesso, e sim apenas control-la.
Com a Poltica Nacional de Informtica em 1984, foi ento constituda uma poltica
industrial positiva. Constituindo segundo Versiani e Suzigan (1990), a implementao de
segmentos mini e microcomputadores por meio de empresas privadas nacionais, assim como
feito na maioria das demais economias, implementando polticas visando consolidao de
indstrias intensivas em tecnologia do paradigma microeletrnico. Porm, os autores atestam
que, diferente dos demais pases, no Brasil no foi acompanhada de polticas de desenvolvimento
cientifico e tecnolgico, formao de mo-de-obra especializada, nem abertura ao mercado
externo no intuito de adquirir ganhos de escala, fazendo com que faltasse capacitao
tecnolgica e competitividade.
Em meio a este cenrio, o Estado no foi capaz de manter investimentos em pesquisa e
desenvolvimento nem cincia e tecnologia, como havia fazendo no perodo de substituio de
importaes, fazendo com que a economia tivesse cada vez mais dificuldades em absorver e
difundir as tecnologias do novo padro de produo vigente o da microeletrnica. Assim, o
Estado tentou formular novas propostas de poltica industrial entre 1985 e 1987, no intuito de
fortalecer o capital industrial, nos setores petroqumicos, siderrgicos, papel e celulose e
fertilizantes, porm, como apresenta Suzigan (1988), nenhuma dessas estratgias chegou a ser
implementada.
Indo ao encontro de tal idia, Versiani e Suzigan (1990) expem que tais estratgias
visavam elevaes de produtividade e eficincia industrial, dando condies a indstria nacional
concorrer no mercado internacional. Sendo necessria a modernizao da estrutura produtiva e
investimentos em cincia e tecnologia nacional, porm tais estratgias, no saram do papel,
revelando ausncia de articulao entre o Estado, capital nacional e os demais segmentos.
Na viso de Comin (2009), ao final da dcada de 1980 havia duas linhas de
interpretao da situao econmico-industrial brasileira, uma otimista, alinhada s estratgias
econmicas do Conselho de Washington, e uma ctica, preocupada com a fragilizao produtiva
e financeira do Brasil.
Do lado otimista, Comin (2009) expe que a estratgia se dava por meio da abertura
comercial, impulsionando os ganhos de produtividade na indstria de transformao, gerando
competitividade internacional. Assim, a dcada seguinte era vista como um perodo de transio

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no sentido de uma integrao competitiva da economia brasileira, aguardando condies


macroeconmicas favorveis, principalmente de cmbio e juros, para se concretizar.
J no lado ctico, alegava que tal abertura comercial se mostrava mal planejada e
apressada, fazendo com que a economia passasse por uma desindustrializao em diversos
setores, sem gerar ganhos de competitividade e expanso da produo. Assim, a dcada seguinte
se mostrava apresentando estagnao industrial, incapacidade de recuperao e agravamento da
estrutura produtiva brasileira, como apresenta Comin (2009).
Desta forma, aps dcadas de crescimento da indstria por meio de polticas
implementadas pelo Estado, na dcada de 1980, foi iniciado um desinteresse com o setor
industrial por parte do governo. As polticas industriais passaram a ser indefinidas, do tipo stop
and go, no sendo capazes de promover inovaes tecnolgicas no sistema produtivo, buscando
em verdade apenas a estabilidade macroeconmica, enquanto as demais economias j faziam uso
dos benefcios do novo paradigma produtivo, aprofundando ainda mais o atraso tecnolgico da
indstria brasileira frente s economias desenvolvidas.

3.6 POLTICA ECONMICA LIBERAL


Aps o perodo de uma dcada de dificuldades e turbulncias na economia brasileira,
apresentando elevadas taxas de inflao e baixos nveis de crescimento econmico, muitas das
vezes negativos, o Brasil viveu uma desarticulao das polticas industriais.
Na ltima dcada do sculo XX, sob o governo de Fernando Collor de Mello, foi
proposto o Plano Brasil Novo, apresentando objetivos de uma nova Poltica Industrial e de
Comrcio Exterior PICE rompendo com as antigas polticas industriais, propondo sua
maneira, um novo modelo de produo e crescimento econmico, no intuito de elevar os ganhos
de produtividade e tornar a economia brasileira mais competitiva. Bresser-Pereira (1996) expe
que tais polticas foram organizadas de modo a retirar a participao do Estado como agente do
desenvolvimento industrial e deixando tal tarefa ao livre mercado.
Por meio da PICE, a economia brasileira passou por uma grande reforma estrutural e
institucional, adentrando em um modelo neoliberal de poltica econmica. O objetivo de tais
polticas era de recuperar a capacidade tecnolgica e competitiva da indstria brasileira por meio
do aumento da competitividade, atravs da abertura comercial, forando o capital nacional a se

53

modernizar ganhando eficincia e qualidade tornando-os capazes de concorrer com os


produtos importados. Outro objetivo era formar por meio de crdito, incentivos fiscais e
coordenao de aes, uma estrutura de apoio ao desenvolvimento tecnolgico no intuito de
gerar ganhos de qualidade e produtividade.
Na prtica, Bresser-Pereira (1996) afirma que, o que aconteceu foi o fim do
modelo de substituio de importaes e da proteo indstria nacional e uma abertura
prematura da economia aos produtos importados e s grandes multinacionais. Alm disso, foram
criados programas de privatizao e desregulamentao, como tambm o Programa Brasileiro de
Qualidade e Produtividade (PBQP), com o objetivo de analisar o setor industrial brasileiro.
Segundo Suzigan e Furtado (2006) a economia brasileira ainda no estava preparada para tais
mudanas, muito menos da maneira acelerada a qual aconteceu, fazendo com que houvesse
grande prejuzo a indstria brasileira.
Adotando as resolues do Consenso de Washington, a economia brasileira e sua
indstria, que estavam acostumadas a uma economia fechada por quase meio sculo, viram tal
situao mudar com as novas polticas do Estado, fazendo com que o Brasil apresentasse um
elevado grau de abertura comercial. O Estado removeu os obstculos s importaes e acabou
com a lista dos produtos que eram proibidos de serem importados, acabando com as isenes e
redues de impostos e do IPI para os produtos industrializados nacionais. O IEDI (1998) expe
que, alm de adotar polticas de atrao ao capital internacional, pondo fim ao controle de
entradas de empresas e produtos estrangeiros, como tambm diferenciao entre empresa
nacional e estrangeira, as polticas adotadas facilitavam as remessas de lucros ao exterior, alm
de possibilitar s empresas estrangeiras buscarem recursos junto ao BNDES.
A economia brasileira abandonou ento o fomento indstria nacional e iniciou um
grande processo de privatizaes, tanto das indstrias como tambm da infraestrutura,
transformando rapidamente a estrutura produtiva do pas, que j vinha se enfraquecendo desde o
perodo de estagnao. Durante a dcada de 1990, grande parte das indstrias nacionais passou
ento por processos de mudana de propriedade patrimonial tanto por meio de aquisies,
incorporaes e fuses como tambm pelas privatizaes. Suzigan e Furtado (2006) apresentam
que, com a livre entrada de capitais na economia, o pas sofreu um forte processo de
desnacionalizao. Com a falta de polticas industriais, os estados iniciaram polticas de atrao
de investimentos, o nvel de desemprego cresceu e os sindicatos perderam fora. Tais polticas

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possibilitaram o pas alcanar a estabilidade monetria, porm, levando a uma instabilidade


macroeconmica, incertezas e riscos devido ao cmbio e aos juros, assim o setor financeiro
tornava-se mais atrativo que o setor produtivo.
O lado positivo desse processo, segundo Brum (2005) foi que, com a estabilidade
econmica foi gerando um aumento da renda interna, fazendo com que as importaes de
equipamentos intensivos em tecnologia modernizassem o sistema econmico. Outro aspecto
positivo para o autor seria a volta de investimentos estrangeiros diretos na economia brasileira.
Porm, pequena parte desses investimentos foi alocada na formao bruta de capital fixo,
enquanto a grande maioria foi em privatizaes e aquisies.
As empresas que conseguiram sobreviver tiveram que enxugar suas estruturas
operacionais e melhorar a qualidade dos produtos, alcanarem ganhos de produtividade e buscar
promover exportaes. Suzigan e Furtado (2006) apresentam que as estruturas industriais
encolheram devido desarticulao das cadeias produtivas, principalmente nos setores de maior
valor agregado, sobretudo eletrnico, bens de capital, qumica e farmacutica, e desativando os
segmentos de alta tecnologia. Na viso de Diniz e Bresser-Pereira (2007), a desnacionalizao da
economia brasileira nunca havia sido to profunda, consolidando as grandes transnacionais no
pas e comprimindo o capital nacional. Verificou assim a desnacionalizao das elites
empresariais devido grande presena das transnacionais lderes da nova ordem econmica.
No final do sculo XX a economia brasileira se encontrava sem poltica industrial e sob
o controle de um Estado neoliberal com um vis anti-poltica industrial. Segundo Suzigan e
Furtado (2006), para que fosse possvel voltar a alcanar crescimento da indstria nacional, seria
necessrio que a poltica macroeconmica passasse a gerar condies ao desenvolvimento
industrial, coisa que no vinha acontecendo h dcadas. As instituies pblicas se mostravam
incapazes de diminuir os entraves ao desenvolvimento industrial, alm da escassez de recursos
no BNDES para financiamentos. Os sindicatos sofreram um enfraquecimento gradual ao longo
da dcada, assim como a infraestrutura econmica, e o desemprego vinha crescendo. Mesmo
tendo ocorrido o controle da inflao com o Plano Real na primeira metade da dcada de 1990,
as questes sociais continuaram se agravando por meio de uma pior distribuio de renda, crises
nos sistemas pblicos de sade e previdncia, atraso no sistema educacional e sucateamento do
ensino pblico.

55

3.7 RETORNO A UM IDEAL DESENVOLVIMENTISTA

Ao incio do sculo XXI, frente ao visvel fracasso da poltica neoliberal em promover o


desenvolvimento industrial e econmico do Brasil, por meio da poupana externa, a economia
apresentava baixas taxas de crescimento e contnua elevao do desemprego. Em meio a este
cenrio, a poltica neoliberal foi perdendo fora. O quadro produtivo era instvel e muitas
empresas e at mesmo setores deixaram de existir na economia brasileira. Houve um grande
aumento da participao das transnacionais, tornando a economia mais dependente, e elevou a
concentrao de capital. Em meio a esta situao, a economia mundial comeou a virar seus
olhos aos demais pases em desenvolvimento, principalmente a sia. Em meio insatisfao
poltica, em 2002 o partido de oposio eleito.
Assume a presidncia em 2003 o Partido dos Trabalhadores, com Luiz Incio Lula da
Silva, tendo de enfrentar os problemas deixados pelo governo neoliberal. O setor industrial
apresentava grandes dificuldades, apresentando grande desacelerao nos ltimos anos. Para
tentar recuperar as perdas de competitividade do setor industrial, o Estado elabora as bases da
sua poltica industrial por meio da PITCE Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio
Exterior e a pe em prtica em 2004. Os objetivos de tal poltica industrial eram bem
determinados: promover a inovao e o desenvolvimento tecnolgico, a insero no mercado
externo, modernizao da indstria e das instituies, e aumentando a capacidade produtiva,
gerando assim condies ao retorno ao desenvolvimento industrial na economia brasileira. Alm
disso, Coronel (2010) afirma que, o Estado buscava melhorar a infraestrutura e reduzir os
tributos, como tambm, uma tentativa de inserir como setores-chave os do paradigma
microeletrnico como os semicondutores, softwares alm de frmacos e bens de capital.
Segundo Diniz e Bresser-Pereira (2013), esse novo governo brasileiro ainda no possua
caractersticas desenvolvimentistas fortes, mas seguia neste caminho, at por que apresentava
sinais de que a indstria nacional vinha se reorganizando em uma coalizo desenvolvimentista.
Para que tal estratgia tenha resultados positivos, a escolha estratgica das atividades e
setores a serem desenvolvidos pela poltica industrial seria fundamental, devendo acontecer em
colaborao entre o Estado e o capital privado. Como o capital privado capaz de identificar as
oportunidades frente s incertezas do mercado, coube ao Estado sinalizar de maneira positiva a
realizao dos investimentos nos setores os quais lhe interessava, tornando possvel ao capital

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privado realizar os investimentos necessrios tendo em vista os retornos esperados. Assim, o


Estado teve papel indispensvel na promoo do desenvolvimento industrial nos setores os quais
lhe interessava, cabendo poltica industrial sinalizar de maneira positiva suas diretrizes de
modo que o capital privado s siga. Desta forma, com a PITCE, o governo tinha o intuito de
gerar oportunidades de transformao aos setores geradores de progresso tcnico de alta
intensidade tecnolgica.
A escolha das atividades econmicas as quais as polticas industriais apoiaram foram de
extrema importncia, desta forma o Estado fez a escolha por bens de capital, software e
semicondutores tendo em vista a importncia destes na indstria e na economia, como tambm, o
fato de o pas apresentar dficits comerciais em tais reas. Tais setores fazem parte no novo
paradigma produtivo, apresentando caractersticas importantes para os ganhos de produtividade
nos demais setores da economia, como tambm nos setores primrio e tercirio.
Suzigan e Furtado (2006) analisaram a PITCE e consideraram que esta possua pontos
fortes e fracos como forma de poltica de desenvolvimento. Os pontos fortes seriam as metas
bem estabelecidas e o foco na inovao, assim como o reconhecimento da necessidade de uma
organizao institucional para coordenar tal poltica. J os pontos fracos seriam a
incompatibilidade com a poltica macroeconomia (os juros e a estrutura tributria), a falta de
articulao dos instrumentos e destes com as demandas das empresas. A infraestrutura
continuava muito precria e no existia um sistema de cincia, tecnologia e inovao suficientes,
por fim, o controle e a coordenao do processo de poltica industrial eram consideravelmente
frgeis, segundo os autores.
Na prtica a PITCE no conseguiu atingir todos os seus objetivos, ficando muitas vezes
s no papel, devido aos pontos fracos. Coronel (2010) expe tambm que tais objetivos no
foram atingidos devido a aes mais horizontais que setoriais, a baixa nfase em instrumentos
fiscais, a conjuntura econmica desfavorvel e a falta de capacitao tcnica das instituies nas
reas ligadas tecnologia. Mas tambm atingiram pontos positivos, como a reintroduo nas
polticas pblicas da questo da poltica industrial como fundamental ao desenvolvimento
econmico e social, que foi deixado de lado no perodo liberal da economia brasileira.
Devido s dificuldades da PITCE, no segundo mandato como presidente, Lula melhorou
a formulao da sua poltica industrial para uma segunda fase. Aprimorando e desenvolvendo a
abrangncia e a potncia de tal poltica, como tambm a articulando ainda mais com os demais

57

programas de seu governo, buscando aprofundar a recuperao da capacidade do Estado em criar


e administras suas polticas.
O Estado lanou ento, em maio de 2008, um novo programa de promoo indstria
brasileira possuindo maiores pretenses em seus objetivos, ampliando o nmero de setores e os
instrumentos de incentivos utilizados, se comparado PITCE. Indo mais diante que esta
poltica, o governo buscava melhorar a articulao entre as diferentes instituies do Estado com
o setor privado, buscando atingir ganhos de competitividade de longo prazo a diversos setores da
economia brasileira. Tal poltica recebeu o nome de Poltica de Desenvolvimento Produtivo
(PDP) e era apoiada em diversas medidas, desde fiscal e tributria, financiamento
aprimoramento jurdico, regulao, apoio tcnico e at poder de compra por parte do Estado,
como apresenta Cano e Silva (2010). Essa nova poltica tinha como objetivo dar suporte a um
ciclo longo de desenvolvimento produtivo, apoiado na inovao, no investimento e na
competitividade das empresas brasileiras tanto no cenrio nacional quanto internacional.
A Poltica de Desenvolvimento Produtivo tinha como objetivo principal, na viso de
Coronel (2010), promover o crescimento econmico do Brasil, impulsionado pelo
desenvolvimento industrial, alcanando bons resultados na gerao de empregos e nos ganhos de
competitividade das indstrias brasileiras. No intuito de apresentar uma maior articulao, a
coordenao de tal poltica ficou a cargo do Ministrio de Desenvolvimento, Indstria e
Comrcio e a gesto era executada por um Conselho Gestor, formado por representantes da Casa
Civil e dos Ministrios da Fazendo, Planejamento, Oramento e Gesto e Ministrio da Cincia e
Tecnologia.
O Estado realizou o lanamento de tal poltica em um momento em que a economia j
vinha demonstrando crescimento no setor industrial, como tambm melhoria na situao da
balana comercial, porm, pouco tempo aps o incio de tal poltica, a economia brasileira foi
afetada pela Crise Econmica Mundial, o que fez com que, na viso de Coronel (2010), o Estado
brasileiro acelerasse ainda mais a implementao da Poltica de Desenvolvimento Produtivo.
Entre as metas da PDP estavam a ampliao da oferta e a preservao da balana de pagamentos
positiva, alm de expandir a capacidade de inovao nacional e fortalecer as micro e pequenas
empresas do pas. Para que tais objetivos fossem alcanados, o Estado buscou aumentar o
investimento fixo e os investimentos em pesquisa e desenvolvimento, como tambm aumentar a

58

participao das exportaes brasileiras nas exportaes mundiais, assim como o nmero de
micro e pequenas empresas brasileiras exportadoras.
Buscando atingir resultados me maneira mais completa e diversificada, a nova poltica
contemplava segundo Cano e Silva (2010), 24 setores da economia. Para que fossem organizados
segundo suas complexidades estruturais e objetivos, os setores foram organizados em trs grupos
de programas. No primeiro estavam os programas para consolidar e expandir a liderana nos
setores que a economia brasileira j era forte com os seguintes programas: aeronutico; petrleo;
petroqumica e gs; bioetanol; minerao; papel e celulose; siderurgia; e carnes. No segundo
grupo estavam os programas para fortalecer a competitividade nas reas de: complexo
automotivo; bens de capital; cabotagem e indstria naval; confeces e txtil; couro; artefatos e
calados; mveis e madeira; agroindstria; complexo de servios; construo civil; plsticos;
higiene, perfumaria e cosmticos. O terceiro grupo correspondia aos programas mobilizadores
de reas estratgicas com os programas: energia nuclear; nanotecnologia; complexo industrial
de sade; biotecnologia; tecnologia de informao e comunicao; e complexo industrial de
defesa. Havia tambm outro grupo chamado destaques estratgicos com os programas de:
promoo as exportaes; micro e pequenas empresas; regionalizao; produo sustentvel;
integrao com a frica; Integrao produtiva da Amrica Latina e Caribe.
Desta forma, a Poltica de Desenvolvimento Produtivo sinalizou de maneira positiva ao
capital privado a respeito do dinamismo que o Estado buscava dar ao setor industrial. Promoveu
assim estmulos ao investimento, buscando ampliar a capacidade e gerar estmulos de demanda
com os efeitos multiplicadores da economia, alm de estimular os investimentos em pesquisa e
desenvolvimento, tornando possvel s empresas criarem novos produtos e processos, por meio
de isenes fiscais. Outras medidas tomadas em concordncia com a PDP, apresentadas por
Ferraz (2009), foram a reduo da carga tributria, os investimentos em infraestrutura para alm
do PAC, como tambm grandes investimentos em educao bsica.
Assim, a economia brasileira superou de maneira relativamente rpida o perodo de
crise. As medidas fiscais, monetrias e financeiras, aliadas reduo de impostos e oferta de
crdito, tiveram um efeito bastante positivo. Sendo observado, no final de 2009 e incio de 2010
uma retomada do crescimento, inclusive com elevao na produo de bens de capital e a volta
da contribuio positiva do investimento para o crescimento do produto agregado.

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As expectativas iniciais eram de que os principais resultados das polticas industriais


fossem obtidos at o final do governo Lula. Porm, os prazos para atuao de uma poltica
industrial necessitam continuidade, pois so necessrios tambm projetos de mais longo prazo
para reas que necessitem de um maior tempo de articulao e maturao. Sob a perspectiva
desenvolvimentista, a poltica industrial do governo Lula apresentou tal vis, no sentido de
intensificar a participao do Estado na economia e na promoo do desenvolvimento e no
investimento.
Com a eleio de Dilma Rousseff em 2010 a mudana do governo em direo ao novo
desenvolvimentismo se acentuou. Diniz e Bresser-Pereira (2013) apresentam o governo Rousseff
como continuidade poltica ao de Lula, mas que, enquanto este se preocupava essencialmente
com a reduo da desigualdade, e no plano econmico falhou em baixar substancialmente a taxa
de juros e evitar uma grave sobreapreciao da taxa de cmbio, a nova presidente revelou-se
determinada a enfrentar o cmbio. Nos primeiros dois anos de seu governo, obteve algum xito
nessa direo. Porm, sem condies polticas para impor um imposto de exportao sobre as
commodities, que originam a doena holandesa, a taxa de cmbio continuou sobreapreciada. Em
consequncia, a desindustrializao continuou ocorrendo nos dois primeiros anos de seu governo
e as taxas de crescimento se revelaram decepcionantes. Assim, o governo veio adotando uma
srie de medidas e polticas industriais para compensar o cmbio ainda sobreapreciado.
Dando continuidade Poltica de Desenvolvimento Produtivo do governo Lula, Dilma
lanou o Plano Brasil Maior em agosto de 2011. Tal plano tinha como lema inovar para
competir, competir para crescer, de forma que, este ampliava as polticas industriais que j
vinham sendo adotadas. Porm, tinha como diferencial a busca por aumento de competitividade
da indstria por meio de incentivos produo de valor agregado e inovao tecnolgica,
gerando tambm maiores oportunidades para as micro e pequenas empresas MPEs, expe
Soares, Coronel e Filho (2013).
Conforme apresentado na Cartilha do Plano Brasil Maior (BRASIL, 2011) o governo
exps que, tal plano era ainda mais abrangente que o PDP, aonde suas medidas iam muito mais
alm: partindo por estmulos inovao e investimentos; apoio ao comrcio exterior; defesa da
indstria nacional e do mercado interno; desonerao de tributos e de investimentos;
financiamento inovao para investimentos em setores de alta e mdia-alta tecnologia;
fortalecimento das micro e pequenas empresas inovadoras; criao de programas para criao de

60

mo-de-obra especializada; financiamentos e garantias para as exportaes; compras


governamentais com preferncia para servios e produtos industrializados nacionais; e
financiamentos para projetos ligados a reduo da emisso de gases poluentes.
A carta do IEDI (2012) informa que, a economia brasileira possuia um mercado
dinmico de veculos, sendo importante que tal setor gere dinamismo de produo, produtividade
e emprego de qualidade na cadeia automotiva. Desta forma, afirma que os planos do regime para
vigorar entre 2013 e 2017, pretendiam estabelecer um marco da nova etapa no desenvolvimento
da produo automobilstica no Brasil, definindo dentre os parmetros, certo grau de
nacionalizao da produo percentual mnimo de investimentos em P&D&I no pas. Alm
disso, IEDI (2012) apresenta que o Estado concedeu isenes de impostos para produo
nacional de bens ligados a comunicaes e tecnologia da informao, no intuito de impulsionar
os segmentos inovadores e disseminadores de ganhos de produtividade.
Mesmo que os progressos com vis desenvolvimentista tenham sido relativamente
lentos, foi possvel observar seus avanos, tanto em direo a uma macroeconomia para o
desenvolvimento, quanto na apresentao de idias sobre desenvolvimento, do ponto de vista da
alocao de recursos para transformao estrutural da economia. No Brasil no existe ainda um
Estado desenvolvimentista em sentido forte, mas o pas tem caminhado nessa direo. Pode-se
considerar que o Brasil se encontra em um processo de transio, como expe Diniz e BresserPereira (2013), onde as bases tm sido construdas, tanto no sentido do aperfeioamento do
regime democrtico, com a crescente aceitao das regras do jogo, no que se refere elaborao
de uma nova agenda desenvolvimentista.
Desta forma, a economia brasileira, aps mais de meio sculo do incio de seus esforos
industrializantes, produziu uma estrutura industrial consideravelmente diversificada e at certo
ponto integrada. Os atuais esforos de poltica industrial so para introduzir e desenvolver na
estrutura existente, o paradigma tecnolgico mais avanado e competitivo, o microeletrnico, o
qual ainda no pode ser considerado como consolidado na economia brasileira.

61

CAPTULO 4 A EVOLUO DA ESTRUTURA INDUSTRIAL BRASILEIRA

Neste captulo ser analisada a dinmica da estrutura produtiva da economia brasileira


ao longo do tempo em duas sees, inicialmente analisando os resultados alcanados com a
industrializao da economia brasileira no perodo de 1950 a 1980. Na segunda parte, ser
analisado o processo de desenvolvimento industrial brasileiro, frente o novo paradigma
tecnolgico, o qual causou alteraes no cenrio produtivo mundial. Interpretando os parmetros
com o auxlio de marcos tericos expostos no captulo 2 e a trajetria da indstria na economia
brasileira explicitada no captulo 3.

4.1 DESENVOLVIMENTO INDUSTRIAL AT 1980

A partir do perodo que corresponde ao fim da Segunda Guerra Mundial, o capitalismo


global viveu um perodo de enorme expanso e desenvolvimentos atrelados ao modo de
produo vigente, o paradigma de produo fordista. Tal processo proporcionou a expanso
econmica com a integrao e avanos sistemticos produtivos mundiais, investimentos de
capital na construo de fbricas e indstrias, e a produo em massa de produtos e servios.
Tal expanso apresentou resultados extraordinrios, at a ocorrncia da Primeira Crise
do Petrleo em 1973, fazendo com que o capitalismo europeu e norte-americano apresentasse
inmeras dificuldades em manter suas elevadas taxas de crescimento. Tais economias passaram a
apresentar quedas da produtividade do trabalho, as quais j vinham se manifestando desde a
dcada de 1960, como tambm a perda da capacidade financeira destes Estados em manter o
Welfare State, como apresenta Draibe e Henrique (1988). Fazendo com que ocorresse o
encarecimento de matrias-primas, aumento do custo da matriz energtica e a diminuio de
renda da populao atrelada inflao em tais economias.
Diferentemente da situao das economias desenvolvidas, como apresentado no captulo
anterior, a economia brasileira vinha apresentando grande dinamismo econmico a partir dos
anos 1950, quando a economia brasileira iniciou seu processo de industrializao. Durante esse
perodo, que vai de 1950 a 1980, o Brasil passou a estabelecer uma estrutura produtiva
consideravelmente diversificada e integrada, apresentando forte crescimento atravs do mercado

62

domstico. Porm, no foi possvel instaurar de maneira completa, na indstria nacional, as


tecnologias mais desenvolvidas presentes nas economias ricas.
Os resultados alcanados pela economia brasileira atravs dos esforos nacionalistas e
desenvolvimentistas do Estado durante esse perodo de industrializao foram incontestveis, o
produto agregado evoluiu grandemente durante esse perodo, apresentando grandes taxas de
crescimento, como pode ser observado no grfico 1, onde apresentado a evoluo do PIB
nacional de 1950 a 1980.

Grfico 1 - Produto Interno Bruto brasileiro no perodo de 1950-1980

2,000,000

1,500,000

1,000,000

1950
1951
1952
1953
1954
1955
1956
1957
1958
1959
1960
1961
1962
1963
1964
1965
1966
1967
1968
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980

500,000

FONTE: Elaborado pelo autor a partir de dados do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
Obs: PIB em R$ milhes a preos de 2013

Como pode ser observada, durante esse perodo, a economia brasileira apresentou
elevao mdia do PIB de 8% ao ano. Grande parte dessa elevao no produto agregado pode ser
atribuda aos ganhos de participao da indstria no PIB, de forma a ser apresentado no grfico
seguinte.
O desenvolvimento da indstria como importante atividade econmica no Brasil se deu
de maneira muito forte durante as polticas industriais adotadas pelo Estado desenvolvimentista,
indo ao encontro de Sarti e Hiratuka (2011). Tais resultados podem ser observados atravs do
grfico 2 onde apresentada a evoluo da participao dos setores no valor agregado nacional.

63

Grfico 2 Composio do PIB por Participao no Valor Agregado a preos bsicos no perodo de 1947-1980
100%
90%
80%
55.68
70%
52.73

60%
50%

10.89
40%

21.36
44.09

30%
20%

10%

25.97

0%
1947 1949 1951 1953 1955 1957 1959 1961 1963 1965 1967 1969 1971 1973 1975 1977 1979
Indstria

Agropecuria

Servios

FONTE: Elaborado pelo autor a partir de dados do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada.

O grfico corrobora a afirmativa de que, ao longo do perodo desenvolvimentista, a


economia brasileira exibiu grande elevao na participao da indstria no produto agregado. A
indstria que correspondia a apenas 25,9% do valor agregado ao final da dcada de 1940, elevou
gradativamente sua participao, alcanando a marca de 44% do PIB em 1980. Os demais
setores, entretanto, perderam participao devido forte elevao do setor industrial. O setor de
servios apresentou ligeira retrao, de 55,7% em 1947, para 52,7% no ano de 1980. A maior
retrao se deu por meio do setor agropecurio, o qual representava 21,3% do valor agregado
nacional em 1947, apresentou perda de sua participao prxima aos 50% durante o perodo,
correspondendo a apenas 10,8% do produto agregado em 1980. Como pode ser visto, o setor
industrial elevou em quase 70% a sua participao no PIB, em detrimento dos demais setores, de
servios e, principalmente, do setor agropecurio, medida que se elevava o PIB brasileiro,
corroborando com a afirmativa da importncia da indstria no desenvolvimento econmico.
Para que seja possvel afirmar que a economia brasileira desenvolveu a indstria de
transformao como setor importante na dinmica de desenvolvimento econmico, seguindo o

64

modelo apresentado por Kaldor no captulo segundo, o grfico 3 apresenta a participao da


indstria de transformao no produto agregado no perodo de 1947 a 1980.
Grfico 3 Participao da Indstria de Transformao no PIB, perodo de 1947-1980
35

30

25

20

15
1947

1950

1953

1956

1959

1962

1965

1968

1971

1974

1977

1980

FONTE: Elaborado pelo autor a partir de dados do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada.

Como pode ser observada, a participao da indstria de transformao no PIB se deu


de maneira acelerada e imponente na economia brasileira no perodo desenvolvimentista.
Enquanto, em 1947 correspondia a pouco mais de 19% do valor agregado nacional, em 1980,
correspondeu a mais de 33,7%. Sendo possvel observar, ao comparar os grficos 2 e 3 que, ao
longo do perodo de 1947 a 1980, a quase totalidade dos ganhos de participao do setor
industrial no PIB se deu graas a elevao da indstria de transformao, a qual apresenta,
segundo Kaldor, maior intensidade tecnolgica e gera valor agregado maior que os demais
setores presentes na economia brasileira durante esse perodo.
O desenvolvimento econmico alcanado pela economia brasileira enquanto esteve
sobre a gide desenvolvimentista pode ser visto ao comparar a trajetria de desenvolvimento do
Brasil com as demais economias. Atravs do grfico 4, apresentada a participao do Produto
Interno Bruto da economia brasileira frente a outras economias.

65

Grfico 4 - Participao no PIB global no perodo 1970-1980, Amrica Latina, Amrica do Sul e Brasil

6%
5%
4%
3%

2.30%
2%
1%

1.89%

1.89%

1.46%

0%
1970

1971

1972

Amrcia Latina

1973

1974
Brasil

1975

1976

1977

1978

1979

1980

Amrica do Sul - Exceto Brasil

FONTE: Elaborado pelo autor a partir de dados da UNCTADStat


Obs: PIB em US$ e cambio constantes de 2005.

Como pode ser observada, a economia brasileira possua participao no produto


agregado mundial de apenas 1,46%, menos que a tera parte da participao da Amrica-Latina
em 1970. No perodo de uma dcada, sua participao ultrapassou as demais economias da
Amrica do Sul reunidas, como tambm pode ser observado que, a quase totalidade da elevao
da participao da Amrica-Latina em 1980 foi referente ao crescimento apresentado pelo
produto agregado brasileiro. Sendo possvel afirmar que, a economia brasileira se desenvolveu
muito a cima das demais economias latino-americanas durante o perodo, principalmente frente
seus vizinhos da Amrica do Sul, afirmando sua posio de maior economia frente os demais, e
o sucesso das polticas desenvolvimentistas tomadas pelo Estado brasileiro.
Com o crescimento do seu produto interno bruto, atravs principalmente do
desenvolvimento industrial alcanado, a economia brasileira apresentou forte elevao da sua
renda per capita durante o perodo. Tal informao apresentada pelo grfico 5, onde exibe a
evoluo do PIB per capita mundial, da Amrica-Latina e do Brasil no perodo de 1970 a 1980.

66
Grfico 5 Evoluo do PIB per capita no perodo de 1970-1980, Mundo, Amrica Latina e Brasil
5000
4000

3000
2000
1000
0
1970

1971

1972

1973

Mundo

1974

1975

1976

1977

Amrica Latina

1978

1979

1980

Brasil

FONTE: Elaborado pelo autor a partir de dados da UNCTADStat


Obs: US$ e cmbio constantes de 2005

Como pode ser observada no grfico a cima, a economia brasileira possua renda per
capita muito abaixo do padro mundial, equivalente a pouco mais da metade de seu valor, como
tambm, bem abaixo da mdia latino-americana em 1970. Ao longo da dcada, o Brasil
apresentou um imponente desenvolvimento econmico, como afirma Sarti e Hiratuka (2011),
atravs do qual foi possvel estabelecer melhores resultados. A renda per capita brasileira que
correspondia a pouco mais de US$ 2.300 quase dobrou em apenas uma dcada, correspondendo
a mais de US$4.200 em 1980. Desta forma, o PIB per capita da economia brasileira apresentou
um nvel de crescimento a cima da mdia global, se aproximando tanto da renda per capita da
Amrica-Latina, como tambm da mdia mundial.
No pode ser esquecido que, grande parte do capital investido na economia brasileira no
seu perodo desenvolvimentista , todavia, estrangeiro. Devido os problemas de falta de
poupana interna e demais dificuldades apresentadas no captulo anterior, o Estado fez uso da
poupana externa, o que possibilitou a entrada de capitais na forma de IDE para que fosse
possvel promover a industrializao da economia. A entrada de investimento direto externo na
economia brasileira pode ser vista atravs do grfico 6, onde apresentada a participao do IDE
mundial no Brasil, Amrica-Latina e Amrica do Sul.

67
Grfico 6 Participao no IDE mundial no perodo de 1970-1980, Amrica-Latina, Amrica do Sul e Brasil (em
%)

11

-1

1970

1971

1972

1973

Amrica Latina

1974
Brasil

1975

1976

1977

1978

1979

1980

Amrica do Sul - Exceto Brasil

FONTE: Elaborado pelo autor a partir de dados do UNCTADStat

Como pode ser observada, a maior parte do IDE direcionado para a Amrica-Latina
durante o perodo, teve o Brasil como destino. A economia brasileira obteve em todo o perodo,
exceto 1971, mais investimento direto estrangeiro que todo o restante da Amrica do Sul.
Desta forma, mesmo sem a existncia de dados referentes ao emprego e produtividade
da economia brasileira para fazer uma anlise completa segundo Kaldor e Verdoorn, possvel
corroborar a existncia de um processo de industrializao da economia brasileira at o perodo
de 1980. Assim, por meio do Estado desenvolvimentista adotando polticas industriais, o Brasil
conseguiu desenvolver de certa forma sua indstria, apresentando elevao na participao da
indstria de transformao no produto agregado, como tambm, imponente elevao do produto
e da renda no pas, como apresenta o grfico 7.

68
Grfico 7 Participao da Indstria de transformao no produto agregado e crescimento do PIB, no perodo de
1947 a 1980

2,000,000.00

30%

1,500,000.00

25%

1,000,000.00

20%

500,000.00

15%

0.00
1947
1949
1951
1953
1955
1957
1959
1961
1963
1965
1967
1969
1971
1973
1975
1977
1979

35%

% Ind. Transformao

PIB

FONTE: Elaborado pelo autor a partir de dados do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada.
Obs: PIB em R$ milhes a preos de 2013.

Corrobora-se

assim,

fato

da

economia

brasileira

ter

apresentado

forte

desenvolvimento econmico e industrial ao longo de seu Estado desenvolvimentista at 1980,


tornando possvel economia brasileira alcanar certo nvel de desenvolvimento industrial e
concluir, de certa forma, o processo de industrializao via substituio de importaes com
xito.

4.2 DESINDUSTRIALIZAO BRASILEIRA A PARTIR DE 1980

Em busca de superar as dificuldades econmicas enfrentadas, as economias


desenvolvidas buscavam novas alternativas para a reduo de custos e aumento de produtividade
para alm das desenvolvidas pelo paradigma tecnolgico fordista. Assim iniciou-se a
intensificao do uso da microeletrnica, automao, realocao geogrfica da fabricao e
abandono de unidades de produo custosas e ineficientes, seguindo os exemplos do Japo, o
qual j vinha realizando tais mudanas de ordem tecnolgica e organizacional desde a dcada de
1950, expe IEDI (2012).

69

Por meio do desenvolvimento de tais processos, se construiu o que se pode chamar de


terceira revoluo tecno-cientfica, onde a indstria microeletrnica surge como novo paradigma
produtivo. Desta forma, as caractersticas das indstrias dos pases desenvolvidos se moldam a
novos formatos, onde surge como caractersticas a terceirizao do processo produtivo, maiores
buscas por qualidade e diferenciao de produtos, flexibilizao dos sistemas de organizao
produtiva e trabalho, e maior integrao intra e interempresarial, deixando as atividades mais
bsicas ligadas simples produo sendo remanejadas s economias subdesenvolvidas.
Atravs de tais caractersticas, os avanos tecnolgicos e principalmente a
microeletrnica passou a ser incorporada nos processos produtivos da nova ordem econmica
mundial pelas economias desenvolvidas, abandonando o modelo j ultrapassado de produo
fordista no incio da dcada de 1980. Como apresenta Tavares (1992), as polticas de
reestruturao industrial das economias desenvolvidas deram nfase aos setores de alta
tecnologia por meio de financiamento e estmulos reestruturao e modernizao de seus
complexos metal-mecnicos, traando o caminho da modernizao das grandes empresas lderes.
Enquanto as economias desenvolvidas retomavam taxas significativas de crescimento e
desenvolvimento, ao longo da dcada de 1980, por meio dos maiores ganhos de produtividade do
paradigma microeletrnico, a economia brasileira vinha passando pela dcada perdida
brasileira, onde enfrentava grandes dificuldades, sem ter se quer desenvolvido por completo o
paradigma fordista na economia nacional. Desta forma, a economia brasileira passou por um
perodo de hiperinflao somada ao baixo crescimento econmico e instabilidade poltica e
econmica, onde o governo deixou de realizar polticas industriais, o que fez com que o setor
industrial, alm de se encontrar num paradigma produtivo ultrapassado, continuasse perdendo
participao nas exportaes e no produto agregado brasileiro.
At o final do sculo XX a economia brasileira viveu um longo perodo apoiado
ideologia liberalizante e no foi capaz de manter o crescimento e desenvolvimento industrial e
econmico que vinha apresentando no perodo anterior, de polticas industrializantes e
desenvolvimentistas. Desta forma, o Estado liberal exps a indstria brasileira que mal havia
implementado o paradigma produtivo fordista livre concorrncia com as grandes
multinacionais que estavam inseridas novo paradigma vigente da microeletrnica h duas
dcadas. Com a falta de sistemas de proteo e de promoo, incentivos s atividades de
pesquisas e desenvolvimento e o upgrading tecnolgico para o desenvolvimento de indstrias de

70

alta tecnologia, a economia brasileira viveu assim, um longo perodo de estagnao econmica.
Na prtica, o que a poltica liberal brasileira dos anos 1990 fez foi colocar no mercado brasileiro,
dois paradigmas tecno-produtivos para competir em ps de igualdade o paradigma
microeletrnico das grandes multinacionais, com o ultrapassado paradigma fordista das poucas
indstrias brasileiras. O resultado foi que a indstria brasileira foi perdendo, consecutivamente,
participao no PIB, levando a uma reprimarizao da economia brasileira, com poder ser
observado mais a frente. Assim, o grfico 8 exibe a trajetria de crescimento do PIB da
economia brasileira ao longo do perodo.

Grfico 8 Produto Interno Bruto brasileiro nos perodos 1950-1980 e 1980-2013


800
700
600
500
400
300
200
100
0
1950

1953

1956

1959

1962

1965

1968

1971

1974

1977

1980

800
700
600
500
400
300
200
100
0
1980 1983 1986 1989 1992 1995 1998 2001 2004 2007 2010 2013
FONTE: Elaborado pelo autor a partir de dados do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada.
Obs: Base do perodo 1950-1980 (1950=100), e base do perodo 1980-2013 (1980=100), para valores em R$
milhes de 2013.

Como possvel observar, o grfico corrobora a afirmativa de que, a economia


brasileira viveu um perodo de dificuldades nas trs ltimas dcadas, principalmente na dcada
perdida de 1980 onde viveu perodos consecutivos de crescimento negativo. Ao longo do

71

perodo liberal, nas dcadas de 1980 e 1990, a economia brasileira apresentou crescimento mdio
do PIB de apenas 1,95%a.a., resultado extremamente baixo se comparado mdia de 10,9%a.a.
alcanados no perodo de 1950 a 1980. Com o fim do governo liberal em 2002, e o retorno a um
ideal desenvolvimentista e industrializante, a economia brasileira foi capaz de dobrar a taxa
mdia de crescimento, se comparado ao perodo liberal, atingindo taxa mdia de crescimento de
3,9% a.a.
Alm da reduo do ritmo de crescimento da economia brasileira a partir da dcada de
1980, a participao do setor industrial no produto agregado da economia tambm se reduziu
grandemente devido a situao econmica e o abandono de polticas industriais. Como pode ser
observado no grfico 9, a composio do produto agregado da economia brasileira no perodo
posterior a 1980 apresentou uma dinmica bastante diferente da exibida nos perodos anteriores.

Grfico 9 - Composio do PIB por participao no valor agregado a preos bsicos no perodo 1980-2013
100%
90%

5.71

10.89

80%
70%
52.73
60%

69.32

50%
40%
30%
20%

45.77

24.98

10%
0%
1980

1983

1986

Agropecuria

1989

1992

1995

1998

Servios

2001

2004

2007

2010

2013

Indstria

FONTE: Elaborado pelo autor a partir de dados do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada.

O grfico corrobora a afirmativa de que, na economia brasileira, a partir da dcada de


1980, o setor industrial veio perdendo sua participao no produto agregado. Diferentemente do
que vinha acontecendo no seu perodo desenvolvimentista, o setor industrial apresentou, ao

72

longo do perodo 1980-2013, perda de 45,4% de sua participao no produto agregado, decaindo
de 45,77% em 1980 para apenas 24,98% em 2013. Desta forma, o setor industrial brasileiro
apresentou, em 2013, participao na formao do PIB menor que em 1947 (apresentado no
grfico 2), corroborando a perda de participao da indstria e evidenciando a
desindustrializao da economia brasileira. O setor agropecurio tambm apresentou redues de
participao no perodo, decaindo de 10,89% em 1980 para apenas 5,71% em 2013. Em
contrapartida, o setor de servios apresentou respeitvel crescimento ao longo do perodo,
aumentando sua participao no valor agregado da economia brasileira, em detrimento dos
demais setores, partindo de 52,73% em 1980 e alcanando a marca de 69,32% do produto
agregado brasileiro em 2013.
Para que seja possvel afirmar que a economia brasileira vem apresentando sinais de sua
desindustrializao, o grfico 10 exibe um dos importantes objetos de anlise da industrializao
segundo as leis de Kaldor e Verdoorn, o desenvolvimento da participao da indstria de
transformao no PIB do Brasil a partir de 1980.
Grfico 10 Participao da Indstria de Transformao no PIB, perodo de1980-2013

35%
30%
25%
20%
15%
10%
1980 1983 1986 1989 1992 1995 1998 2001 2004 2007 2010 2013
FONTE: Elaborado pelo autor a partir de dados do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada.

Como pode ser observado, o grfico a cima corrobora com a desindustrializao da


economia brasileira, de forma que, mesmo conseguindo manter o mesmo nvel de participao
da indstria de transformao no PIB at o final da dcada de 1980, posteriormente, a economia

73

brasileira no conseguiu manter tal ndice e iniciou uma queda abrupta em tal segmento
produtivo. A participao da indstria de transformao no produto agregado que, em 1985
correspondia a 35,9% do produto agregado nacional, apresentou persistente queda, representando
apenas 13,1% do PIB do Brasil em 2013. Correspondendo atualmente a menos de um tero da
participao que possua h trs dcadas.
Pode ser constatado assim que, a indstria de transformao que gera maior
dinamismo e valor agregado vem perdendo gradativamente seu papel na economia brasileira,
exibindo assim uma constante desindustrializao da economia nacional, fazendo com que o
crescimento econmico do Brasil deixe de ser baseado nos setores industriais produtivos mais
dinmicos.
A trajetria de crescimento e estagnao da economia brasileira, a partir da dcada de
1980, pode ser vista ao ser comparado s trajetrias de demais economias. Atravs do grfico 11,
so apresentadas as participaes das economias selecionadas no produto agregado mundial a
partir de 1980.
Grfico 11 - Participao no PIB global no perodo 1980-2012, Brasil e economias selecionadas
12%

30.0%

10%

30%
25%

8%

20%
16.8%
6.1% 15%

6% 6.5%
4%
2%

10%
2.07%

2.28%
1.88%

0%
1980

1984
1988
1992
Amrica Latina
Amrica do Sul exceto Brasil

1.97%
1996

5%

0%
2000
2004
2008
2012
Brasil
Economias em Desenvolvimento

FONTE: Elaborado pelo autor a partir de dados da UNCTADstat


Obs: PIB em US$ e cambio constantes de 2005.

Como pode ser observado, o desempenho da economia brasileira no refletiu a sua


posio como economia emergente, pelo contrrio. Enquanto as economias em desenvolvimento
quase dobraram a sua participao no produto agregado global, partindo de 16,8% em 1980 e

74

atingindo 30% em 2012, o Brasil por sua vez, seguiu a frgil trajetria da Amrica Latina e
demais pases da Amrica do Sul, partindo de 2,28% em 1980 e perdendo participao ao longo
do perodo, representando apenas 2,07% do PIB global em 2012. Sendo possvel afirmar que a
economia brasileira apresentou reduo do seu potencial econmico e produtivo ao longo das
ltimas trs dcadas. Seus resultados no tm representado a posio de destaque entre as
economias em desenvolvimento, pelo contrrio, tem apresentado recesso.
Frente estagnao do seu produto interno bruto, devido reduo e o abandono do
setor industrial brasileiro, assim como na participao no produto agregado global, o Brasil
apresentou resultados insatisfatrios no seu PIB per capita, para uma economia considerada
emergente. No grfico 12 so apresentadas as trajetrias dos PIB per capita do Brasil e demais
economias selecionadas, ao longo do perodo de 1980 a 2012.

Grfico 12 - Evoluo do PIB per capita no perodo de 1980-2012, economias selecionadas


9000
8000
7000
6000

5000
4000
3000
1980

1984

Amrica Latina

1988
Brasil

1992

1996

2000

2004

Amrica do Sul Exceto Brasil

2008
Argentina

2012
Chile

FONTE: Elaborado pelo autor a partir de dados do UNCTADstat.


Obs: Valores em US$ e cmbio de 2005.

Como pode ser observada no grfico, a economia brasileira apresentou ao longo do


perodo, uma trajetria similar a mdia das economias sul americanas e latino-americanas.
Correspondeu ao longo de trs dcadas, a um crescimento do PIB per capita de apenas 36%,
partindo do valor de US$4.204 per capita em 1980 e alcanando US$5.720 em 2012. O
desempenho da economia brasileira no pode ser considerado satisfatrio, pois, enquanto
economias consideradas menos desenvolvidas que a brasileira, como Chile e Argentina,

75

apresentaram nveis de crescimento surpreendentemente maiores que os do Brasil. Merece


ateno a economia chilena, que em 1980 apresentava PIB per capita menor que o do Brasil,
correspondendo a apenas US$3.554 e ao final de 2012 j era equivalente a US$9.460 quase
triplicando o seu PIB per capita, no mesmo perodo de tempo.
O crescimento do PIB per capita da economia brasileira apresenta resultados ainda mais
insatisfatrios ao ser comparado s demais economias dos BRICS e as economias desenvolvidas,
como pode ser analisado na tabela 2, onde so exibidos os PIB per capita das economias
selecionadas e suas variaes ao longo das trs ltimas dcadas.

Tabela 2 - PIB per capita e Variao no perodo de 1980 a 2012, para economias em desenvolvimento e BRICS
Var.80-

Var. 92-

Var. 02-

Var. 1980-

1980

1992

2002

2012

92

02

12

2012

Economias em Desenvolv.

$1.141

$1.363

$1.816

$2.866

19%

33%

58%

151%

Brasil

$4.204

$3.893

$4.458

$5.720

-7%

15%

28%

36%

$4.608

$4.292

$6.851

-7%

60%

ndia

$ 284

$ 411

$ 606

$1.111

45%

47%

83%

291%

China

$ 223

$ 554

$1.310

$3.326

149%

136%

154%

1393%

frica do Sul

$5.060

$4.284

$4.720

$5.866

-15%

10%

24%

16%

Rssia

FONTE: Elaborado pelo autor a partir de dados do UNCTADstat


Obs: Valores em US$ e Cmbio de 2005.
*So apresentados dados referentes Rssia a partir de 1992, anteriormente fazia parte dos dados da URSS.

A tabela exibe as trajetrias dos PIB per capita das economias emergentes, Brasil,
Rssia, ndia, China e frica do Sul, alm do equivalente s economias em desenvolvimento.
possvel observar que a economia brasileira no foi capaz de alcanar as mesmas taxas de
crescimento que as demais economias emergentes, com exceo da frica do Sul, mas
apresentou valor em US$ menor. A taxa de crescimento do PIB per capita brasileiro ao longo do
perodo corresponde a apenas 23% da mdia das economias em desenvolvimento, sendo um dos
pases os quais puxam fortemente a mdia para baixo. Merece destaque, a economia chinesa que,
ao longo de cada uma das trs dcadas analisadas, foi capaz de apresentar crescimento a cima de
136% do PIB per capita. Tal economia correspondia a apenas US$223 em 1980, e em 2012
alcanou US$3.326 per capita, apresentando crescimento de 1393% ao longo do perodo
analisado, crescimento 38 vezes maior que o do Brasil.
Outro fator a ser observado a capacidade de atrao de investimentos externos nas
economias, esta foi em grande parte, responsvel pelos investimentos nos setores industriais e na

76

formao bruta de capital fixo brasileiro no seu perodo desenvolvimentista. A tabela 3 informa a
participao no investimento externo direto mundial mdio da economia brasileira e demais
economias selecionadas, no perodo de 1980 at 2013.

Tabela 3 Participao do IDE mundial, economias selecionadas, perodo de 1980 a 2013


80-85

86-90

91-95

96-2000

2001-2005

2006-2010

2011-2013

Brasil

3,38%

0,79%

0,93%

3,13%

2,19%

2,20%

4,41%

Chile

0,38%

0,51%

0,68%

0,82%

0,66%

0,83%

1,64%

China

1,50%

1,92%

9,17%

6,59%

7,66%

6,18%

8,31%

ndia

0,11%

0,12%

0,29%

0,44%

0,76%

2,02%

1,96%

0,53%

0,51%

1,17%

3,09%

4,17%

Rssia

FONTE: Elaborada pelo autor a partir de dados da UNCTADstat

Como pode ser observada na tabela a cima, diferentemente das demais economias, o
Brasil no foi capaz de manter uma trajetria crescente de atrao de IDE para a sua economia,
diferente das demais economias em desenvolvimento, que apresentaram crescimentos slidos e
constantes de investimentos estrangeiros em suas economias. Diferentemente do que vinha
acontecendo na economia brasileira anteriormente a 1980, o Brasil passou a apresentar baixos
crescimentos do PIB, muitas das vezes negativos (como apresentado em grficos anteriores),
alm de altas da inflao e instabilidade econmica, elevando assim os riscos dos investimentos
no pas, fazendo com que o Brasil passasse por um perodo de queda nos investimentos e
dificuldades de atrair IDE, ao contrrio do que vinha acontecendo nas demais economias em
desenvolvimento.
Durante a dcada perdida de 1980, o Brasil apresentou uma acentuada queda de
participao no IDE global no perodo de 1986 a 1995, perodo de grande estagnao da
economia brasileira, conseguindo atrair novamente um nvel considervel de IDE ao final da
dcada de 1990, por meio da abertura comercial da economia brasileira e dos processos de
privatizao das empresas pblicas, de modo que, pouca parte dos fluxos de IDE foi alocada na
construo de novas unidades de produo. Com o retorno do ideal desenvolvimentista no sculo
XXI, a economia brasileira consegue manter certo nvel de atratividade de IDE, exibindo maior
atratividade de capital por retomar maiores taxas de crescimento e estabilidade. A economia
chinesa, porm, tem apresentado elevada atrao no IDE global a partir de 1990, devido seu

77

crescimento acelerado e constante do PIB, sendo a economia desenvolvida que mais atraiu IDE
ao longo do perodo.
Assim, como as expectativas externas a respeito da economia brasileira se manifestaram
baixas a partir de 1986, resultando na queda de mais de 75% do IDE, e mantendo-se baixas at
1995, como pode ser observado no grfico 13.
Grfico 13 - Participao na Formao Bruta de Capital Fixo no PIB e Variao de Estoque FBCF, Brasil e
Economias em Desenvolvimento, perodo 1980-2012
28
23
18
13
8
3
-2 1980
1984
1988
1992
FBCF- Brasil
estoque da FBCK- Brasil

1996

2000
2004
2008
2012
FBCF- Econ. em Desenv.
estoque da FBCF- Econ. em Desenv.

FONTE: Elaborado pelo autor a partir de dados da UNCTADstat


Obs: PIB em US$ e cmbio constantes de 2005.

Como pode ser observada no grfico a cima, assim como a queda no crescimento
econmico brasileiro, os investimentos na formao bruta de capital fixo brasileiro apresentaram
momentos de instabilidade e queda ao longo do perodo. Ao fim da dcada de 1980, a economia
brasileira havia retomado uma trajetria positiva de crescimento da FBCF at 1989, quando
superou a mdia das economias, alcanando 24,9% do PIB. Todavia, aps este perodo, iniciou
um movimento de queda abrupta nos anos seguintes, decaindo para 16,1% do PIB j em 1991,
no conseguindo mais retomar tais nveis. Mesmo retomando participaes considerveis no IDE
global no final da dcada de 1990, o Brasil no foi capaz de promover elevaes considerveis
de FBCF, conseguindo por um breve momento realizar uma pequena variao positiva no
estoque de capital fixo. Porm, tal crescimento foi to pequeno que no foi se que capaz de
alcanar a mdia das economias em desenvolvimento, apresentando ao longo de todo o perodo

78

mais de trs dcadas alm de muitos resultados negativos, sempre a baixo da mdia das demais
economias em desenvolvimento.
Assim, analisando a evoluo da participao do emprego industrial no emprego total
na economia brasileira, percebe-se que a partir da dcada de 1990, as participaes setoriais
foram se reorganizando de maneira ajustada, como exibe o grfico 14.
Grfico 14 Participao no Emprego por Setor no Total de empregos no Brasil em 1990-2009
Servios
51.2
62.1
Ind. Transf

15.5
12.7

7.9

7.8

Ind. (exceto
transformao)

25.5
17.4
Agropecuria
1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008

FONTE: Elaborado pelo autor atravs de dados das Contas Nacionais Anuais do IBGE.

Como pode ser observado no grfico, o setor de servios apresentou crescimento


sustentado ao longo de todo o perodo analisado, em detrimento de dois setores, a indstria de
transformao e a agropecuria. A indstria de transformao que, em 1990 correspondia a
15,5% dos empregos gerados na economia brasileira apresentou queda constante ao longo do
perodo analisado at 2009, em termos relativos, de forma que, o setor de servios apresentou
ganhos de participao, absorvendo quantidades maiores de mo-de-obra que os demais setores
da economia.
Na avaliao da evoluo do emprego industrial no emprego total, seguindo a anlise de
Kaldor, os dados apresentados a cima corroboram com a perda do dinamismo industrial
brasileiro ao longo do perodo analisado, caracterizando-se como desindustrializao precoce.
Pode ser observado que, principalmente a indstria de transformao e a agropecuria tiveram
suas participaes no emprego total reduzida em virtude do crescimento da participao do setor

79

de servios, evidenciando um declnio na participao da indstria de transformao no emprego


total da economia brasileira.
Tal queda na participao de tais setores se mostra no mbito dos empregos totais da
economia, e no em termos absolutos. Deste modo, tais variaes das participaes se deram
devido maior crescimento no nmero de novos empregos no setor de servios do que o de novos
empregos na indstria de transformao e na agricultura.
Analisando segundo o modelo de Kaldor exposto no segundo captulo, juntamente a
evoluo da participao da indstria de transformao no emprego total e no PIB (grfico 10),
corrobora-se a reduo da participao da indstria de transformao na economia brasileira nas
ltimas dcadas, evidenciando a continuidade de um processo de desindustrializao prematura
da economia brasileira.
Tais anlises refletem a estagnao e a falta de horizonte de longo prazo do Brasil. Com
a queda nos nveis de investimento na economia brasileira, principalmente nos setores industriais
e indstria de transformao. O pas no foi capaz de acompanhar o crescimento industrial e
econmico mundial, o qual vinha passando por um profundo processo de transformao de
natureza organizacional, tecnolgica e econmica.

4.3 DESINDUSTRIALIZAO PRECOCE DA ECONOMIA BRASILEIRA


Conforme foi apresentado no captulo 2, quando a desindustrializao ocorre como
resultado natural do crescimento econmico com pleno emprego em uma economia
industrialmente desenvolvida, tal desindustrializao apresenta um carter positivo, pois
causada por fatores endgenos relacionados ao prprio desenvolvimento econmico, sem causar
consequncias graves a tal economia, haja vista que, est associada ao aumento da renda real e
do pleno emprego. Todavia, quando o processo de desindustrializao no ocorre como resultado
natural do desenvolvimento econmico do pas, sem que tenham sido alcanados dinmicos
crescimentos de produtividade a nveis elevados assim como renda per capita ao nvel das
economias desenvolvidas, a desindustrializao de tal pas se caracteriza como negativa e
precoce.
Os estudos discutidos anteriormente como as obras de Kaldor e tambm Oreiro e Feij
(2010), Squeff (2012) a respeito de Kaldor, Rowthorn e Ramaswany, apresentam que o

80

desenvolvimento do setor industrial fundamental para o desenvolvimento econmico, devido


seus impactos positivos na difuso tecnolgica aos demais setores da economia, produtividade e
renda. Devido tais caractersticas presentes no setor industrial, na ocorrncia de uma
desindustrializao precoce, muitas dificuldades ao desenvolvimento econmico so geradas em
tal pas, visto que estes no alcanaram nveis de produtividade e renda per capita suficientes.
Nas economias desenvolvidas, as quedas de participao relativa da indstria no
produto agregado comearam a acontecer em mdia a partir da dcada de 1970, quando a renda
per capita encontrava-se a cima de US$15.000 em mdia, como pode ser visto no grfico 15.
Grfico 15 - Evoluo da participao da indstria no PIB e do PIB per capita (US$), nos pases desenvolvidos
selecionados, de 1970 a 2012

Economias Desenvolvidas

35000

30%
25000
25%
20%

1970

1976

1982
Indstria

1988

1994

Alemanha

45%

25%

1970

1976

1982

1988

1994

2000

2012

15000

Estados Unidos
34000

33%

45000

26000

27%

35000

18000

21%

25000

10000

15%

35%

15%

2000
2006
PIB per capita

2006

2012

15000
1970

Reino Unido

1976

1982

1988

1994

2000

2006

2012

Japo

42000
37%

37000

33000

33%

28000

24000

29%

19000

30%
25%
20%
15%

15000
1970

1976

1982

1988

1994

2000

2006

2012

25%

10000
1970

1976

FONTE: Elaborado pelo autor a partir de dados do UNCTADstat


Obs: Valores em US$ e cambio constantes de 2005.

1982

1988

1994

2000

2006

2012

81

Como podem ser observadas no grfico, as economias desenvolvidas, aps um perodo


de mais de quatro dcadas do incio de suas desindustrializaes naturais, alcanaram renda per
capita de US$35.000 em mdia, apresentando ganhos constantes ao longo de todo o perodo.
Diferentemente das economias desenvolvidas, o processo de desindustrializao do
Brasil iniciou-se na dcada de 1980, porm, tal movimento de declnio da participao industrial
no produto agregado teve incio em um perodo em que o nvel de renda per capita era muito
inferior ao registrado pelas economias desenvolvidas, como pode ser visto no grfico 16.
Grfico 16 - Evoluo da participao da indstria no PIB e do PIB per capita (US$), no Brasil e
economias em desenvolvimento selecionadas, de 1970 a 2012

Amrica-Latina
9000

39%

45%

Economias em Desenvolvimento
4000

41%
7000
3000

31%

37%
5000

2000

33%

23%
3000

1000

29%
15%

1000
1970

1976

1982

1988

1994

2000

2006

2012

25%

0
1970

1976

1982

1988

1994

2000

2006

2012

Brasil

35%

10000
8000

30%

6000
25%
4000
20%

2000

15%

1970

1976

1982
1988
Indstria/ PIB

1994

Argentina
39%

31%

30%

1200

28%

1000

26%

24%
2000

1970 1976 1982 1988 1994 2000 2006 2012

800

600

4000

15%

2012

ndia
8000

6000

23%

2000
2006
PIB per capita

400

22%

200

20%

1970 1976 1982 1988 1994 2000 2006 2012

FONTE: Elaborado pelo autor a partir de dados do UNCTADstat


Obs: Valores em US$ e cambio constantes de 2005.

82

O grfico 16 ilustra o processo de desindustrializao no Brasil e demais economias em


desenvolvimento, avaliada pela reduo da participao relativa do setor industrial no produto
total. O ponto de reverso no caso brasileira demonstra que o processo de desindustrializao da
economia brasileira ocorreu de maneira diferente das economias desenvolvidas e em
desenvolvimento, apresentado caractersticas muito mais semelhantes s das economias latinoamericanas, exibindo um processo de desindustrializao a um nvel de renda per capita prximo
aos US$4.000, muito a baixo do apresentado pelas economias desenvolvidas.
Atualmente, a participao da indstria no produto total e as taxas de crescimento da
renda per capita brasileira tem se mostrado muito abaixo das economias em desenvolvimento, as
quais tm retomando o crescimento da participao industrial no produto agregado, como
apresenta o grfico cima. Outra caracterstica negativa o fato do nvel de renda per capita
brasileira se mostrar abaixo de muitos pases, inclusive das economias em desenvolvimento. Em
2012, o valor da renda per capita do Brasil foi de aproximadamente US$5.716, abaixo da mdia
da Amrica-Latina que foi de US$6.150, e at mesmo da Argentina, que alcanou o total de
US$6.851.
A produtividade, assim como a renda per capita, representa um indicador eficaz de
desempenho econmico, permitindo medir a eficincia do fator trabalho para a obteno do
produto agregado, evidencia a competitividade da economia e avalia o progresso tcnico, haja
vista que, nveis de produtividade muito baixos esto associados a setores de baixo
desenvolvimento tecnolgico. Nas economias desenvolvidas o processo de desindustrializao
natural iniciou quando os nveis de produtividade, medida pelo PIB por pessoal ocupado, se
encontrava entre os US$45.000 (PPC) em mdia. O grfico 17 exibe a trajetria da participao
industrial no PIB e a produtividade, em economias selecionadas.

83
Grfico 17 Participao da indstria no PIB e produtividade do trabalho, de 1970 a 2012, pases
selecionados

Estados Unidos

Alemanha
45%

80000

35%

115,000
105,000

40%
70000

30%
95,000

35%
60000

30%
25%

50000

20%

40000

25%

85,000
75,000

20%
1970

1976

1982

1988

1994

Indstria/PIB

2000

2006

2012

15%

Produtividade

Reino Unido

35%

65,000
1970

1976

30%

1982
1988
Indstria/PIB

1994
Brasil

2000
2006
Produtividade

2012

55,000

25,000

85,000
28%

30%

75,000
20,000
65,000

25%

55,000
20%

15%

1970

1976

1982
1988
Indstria/PIB

1994

2000

2006
2012
Produtividade

26%
24%
15,000

45,000

22%

35,000

20%

1970

1976

1982
1988
Indstria/ PIB

1994

2000

2006
2012
Produtividade

10,000

FONTE: elaborado pelo autor a partir de dados do UNCTADstat e do Groningen Growthand Development Centre
(GGDC); The ConferenceBoard.
Obs: Valores em US$-PPC (nvel de preos de 2013).

Pode ser analisada por meio do grfico a cima que, a economia brasileira,
diferentemente das economias desenvolvidas, teve seu processo de desindustrializao
inicializado enquanto apresentava um nvel de produtividade muito inferior aos apresentados
pelas economias desenvolvidas. O ponto de incio de sua desindustrializao se deu na dcada de
1980, a um nvel de produtividade em torno dos US$17.250 (PPC), correspondendo a quase um
tero da produtividade em que as economias desenvolvidas apresentavam no incio de seus
processos naturais de desindustrializao.
Alm de ter iniciado seu processo de desindustrializao com um nvel de produtividade
muito a baixo dos alcanados pelas economias desenvolvidas, o dinamismo o qual o nvel de
produtividade apresentou ao longo do perodo se deu de maneira instvel. As economias
desenvolvidas analisadas apresentaram crescimentos constantes da produtividade vis--vis s
redues da participao da indstria no PIB, de modo contnuo e dinmico. J na economia
brasileira, o nvel de produtividade seguiu a participao da indstria no PIB ao longo de quase
todo o perodo, de forma que, medida que a participao da indstria no PIB crescia at 1980, a

84

produtividade do trabalho tambm crescia. No momento em que a participao da indstria no


PIB iniciou processo de queda em 1980, a produtividade do trabalho no pas seguiu o mesmo
ritmo.
A economia brasileira passou a apresentar o mesmo dinamismo das economias
desenvolvidas apenas a partir de 2005, quando o nvel de produtividade do trabalho passou a
crescer em detrimento da participao do setor industrial no PIB. Porm, a economia brasileira
no apresentou o mesmo nvel de produtividade presente nas economias desenvolvidas. Em
2005, assim como economias desenvolvidas analisadas, o Brasil apresentava participao da
indstria no PIB prxima dos 25%, porm, o nvel de produtividade do trabalho no Brasil era de
US$17.250 (PPC) o mesmo nvel de 1980. Todavia, nvel de produtividade do trabalho das
economias desenvolvidas apresentadas, em 2005, era prximo de US$ 90.000 (PPC) quase seis
vezes maior que a produtividade do trabalho no Brasil.
Assim possvel observar que, enquanto as economias desenvolvidas reduziam a
participao da indstria no PIB ao longo das trs ultimas dcadas, conseguiram duplicar suas
produtividades do trabalho. O Brasil, porm, reduziu constantemente no apenas a participao
da indstria no PIB por mais de duas dcadas, como tambm a produtividade do trabalho. Desta
forma, ao longo do perodo analisado, de 1980 a 2012, a economia brasileira apresentou nveis
de produtividade do trabalho menores que as economias desenvolvidas, se distanciando ainda
mais de tais economias ao longo do perodo. Em 1980 a produtividade do trabalho no Brasil
correspondia a 38% da produtividade do trabalho das economias desenvolvidas, e em 2012, tal
produtividade se reduziu para 19%, corroborando assim com a desindustrializao precoce da
economia brasileira.
As anlises comparativas feitas at aqui permitem concluir que, o processo de
desindustrializao da economia brasileira apresenta carter negativo, visto que o Brasil ainda
no atingiu nveis de renda per capita similares aos das economias desenvolvidas, nem nveis de
produtividade elevados, o que pode se caracterizar como fortes dificuldades ao desenvolvimento
econmico nacional dado a importncia de se atingir uma industrial tecnologicamente madura.

85

4.4 DOENA HOLANDESA NA ECONOMIA BRASILEIRA


O Brasil, desde a sua descoberta, sempre possuiu vantagens comparativas na produo
de commodities sejam elas agrcolas ou minerais. Assim, a nao sempre esteve em posio de
ser afetada por doena holandesa, por variadas commodities, de forma que tal falha de mercado
decorre da abundncia de recursos naturais que geram vantagens comparativas s economias que
os possui. Bresser-Pereira e Marconi (2008) expem que, at o incio dos anos 1990, tais rendas
ricardianas eram neutralizadas por polticas tarifrias, alfandegrias e cambiais, taxando as
exportaes de tais commodities, como tambm a importao de produtos industrializados,
buscando direcionar os investimentos para fora das commodities e para dentro da indstria.
Porm, com o governo liberal, tais mecanismos tiveram fim e iniciaram polticas
macroeconmicas de abertura comercial, elevao dos juros e flexibilizao do cmbio,
deixando de controlar a doena holandesa na economia brasileira.
Indo ao encontro da tese de que a economia brasileira estaria desenvolvendo a doena
holandesa, Palma (2005) atribui que, s polticas macroeconomias de abertura comercial
adotadas nos anos 1990 foram um dos grandes fatores que levaram queda da competitividade
industrial brasileira. Destacando tambm que a apreciao cambial teria modificado o padro de
especializao internacional, incentivando a exportao de produtos primrios e intensivos em
recursos naturais.
Analisando o fato de a apreciao cambial estar associada ao crescimento das
exportaes de produtos no industrializados, o grfico 18 evidencia a variao cambial a partir
de 1996, assim como as exportaes de produtos no industrializados, como commodities e
produtos de baixo valor agregado, ao longo do perodo.

86

Grfico 18 Evoluo do Cmbio real efetivo e das exportaes de produtos no industrializados, perodo de 19902014

$100,000.00

120%

$80,000.00
80%

$60,000.00
$40,000.00

40%

$20,000.00
$1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014/8

0%

Cmbio

Export. Produtos Bsicos

FONTE: Elaborado pelo autor a partir de dados do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada; SECEX/MDIC.
Obs: Taxa de cmbio efetiva real INPC (mdia 2005=100) US$; Exportaes em US$ milhes FOB

Segundo os dados apresentados, as mudanas nas trajetrias se evidenciam a partir de


2002, quando inicia uma dinmica continua de valorizao do cmbio brasileiro em relao ao
dlar, at 2010. Ao longo desses oito anos, mesmo com a valorizao do cmbio brasileiro, as
exportaes de produtos no industrializados se expandiram em uma trajetria crescente e
acelerada, mesmo frente o impacto negativo do cmbio valorizando na exportao de tais
produtos.
Entre 2002 e 2008, as taxas de crescimento das exportaes de produtos no
industrializados pela economia brasileira cresceram em mdia de 30% a.a., mesmo enquanto o
cmbio vinha passando por um perodo de alta. Desta forma, essa alta nas exportaes de
produtos no industrializados no apresenta relao com a variao do cmbio nesse perodo, e
sim, com outra varivel causadora de doena holandesa, o preo internacional das
commodities. Aps a crise de 2008, a situao se normaliza e o volume das exportaes de
produtos no industrializados volta a ter certa relao com o cmbio.
Desde 2003, com a apreciao contnua da taxa de cmbio, os ndices de exportao e
importao da economia brasileira se alteraram fortemente, fazendo com que os saldos
comerciais apresentassem resultados bem diferentes dos quais vinham apresentando. Para uma

87

anlise de maior relevncia da existncia da doena holandesa em dada economia, o grfico 19


exibe a trajetria comercial do Brasil por intensidade tecnolgica, segundo classificao da
SECEX/MDIC.
Grfico 19 - Evoluo das exportaes brasileiras por intensidade tecnolgica, perodo 1996-2013
Ind. Alta Tecnologica
(I)

Ind. mdia-alta
tecnologia (II)

Ind. Mdia-Baixa
Tecnologia (III)

Ind. Baixa
Tecnologia (IV)

Produtos no
Ind.

70000

50000

30000

1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012

1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012

1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012

2012

2010

2008

2006

2004

2002

2000

1998

1996

-10000

1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012

10000

-30000

220000
170000
120000
70000
20000
-30000

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Exportaes

Importaes

Saldo

FONTE: Elaborado pelo autor a partir de dados da SECEX/MDIC.


Obs: Valores em US$ milhes FOB

O grfico a cima evidencia que, o perfil da indstria brasileira vem se modificando


gradativamente nos ltimos anos, perdendo espao nos setores mais intensivos em tecnologia, e
se direcionando as atividades de baixa intensidade tecnologia e principalmente, aos setores no
industriais, seguindo o caminho contrrio aos estgios rumo industrializao de Kaldor,
apresentadas no segundo captulo. O saldo comercial dos setores mais intensivos em tecnologia
veio apresentando quedas elevadas um aps o outro, iniciando pelos de alta tecnologia, que
apresentou dficits ao longo de todo o perodo, se intensificando ainda mais a partir de 2002. Em

88

seguida os setores de mdia-alta tecnologia tambm apresentaram dficit ao longo de todo o


perodo, mesmo apresentando intensivo crescimento at 2005, o setor iniciou uma trajetria
fortemente negativa a partir de 2006. Os setores ligados mdia-baixa tecnologia apresentavam
ao longo da trajetria, supervits baixos, e a partir de 2001 passaram a apresentar supervit
crescente, porm, iniciou uma trajetria de queda em 2007, passando a apresentar dficit a partir
de 2009. As atividades industriais de baixa tecnologia e os setores no industriais foram os que
apresentaram maior crescimento a partir de 2003, intensificando tais supervits ao longo do
perodo at 2010, quando passam a apresentar quedas nos seus saldos.
Como pode ser observada, a partir de 2001 a economia brasileira passou a apresentar
supervit comercial, crescendo medida que suas exportaes se intensificavam nos setores de
baixa tecnologia e principalmente no industrializados. medida que as exportaes de produtos
menos intensivos em tecnologia se elevava, a economia brasileira expandiu ainda mais seus
dficits em produtos mais intensivos em tecnologia, de modo que, a partir de 2006, as
exportaes de bens primrios e de baixa tecnologia no foram capazes de manter o ritmo de
crescimento do supervit, passando a apresentar queda, devido expanso do nvel das
importaes de maior intensidade tecnolgica. Assim, a economia brasileira apresentou dficit
comercial trs anos consecutivos, de 2008 a 2010, e voltou a apresentar supervit em 2011,
porm cada vez menor at 2013.
Os supervits comerciais apresentados, nos setores de baixa intensidade tecnolgica e
principalmente de commodities e bens primrios indicam a reprimarizao da pauta de
exportaes da economia brasileira. Ao longo do sculo XXI, mais da metade das exportaes
brasileiras foram dos setores no industrializados ou de baixa intensidade tecnolgica, e os
setores de alta e mdia-alta intensidade tecnolgica apresentaram dficit ao longo de todo o
perodo, sem apresentar sinais de possvel reverso futura.
A partir de 2001 a economia brasileira passou a apresentar supervits comerciais devido
expanso das exportaes de baixa intensidade tecnolgica e das commodities, podendo ser
atribudo no valorizao cambial, mas elevao dos preos internacionais das commodities,
como pode ser visto no grfico 20, que exibe a evoluo do preo geral das commodities no
mercado mundial.

89
Grfico 20 Evoluo do preo mundial das Commodities em geral, meses de janeiro e julho de 1990 a 2014
300

200

100

FONTE: Elaborado pelo autor a partir de dados do UNCTADStat.


Obs.: ndice de preos internacionais de commodities (2000=100).

Como pode ser analisada, com a elevao do preo de mercado das commodities, a
economia brasileira elevou ainda mais seu supervit comercial, em detrimento dos setores mais
intensivos em tecnologia. Como pode ser vista, a reprimarizao da economia brasileira torna a
economia do pas ainda mais dependente dos fatores externos, de modo que, ainda tem mantido
um saldo comercial superavitrio devido s commodities exportveis, e agravando ainda mais os
setores intensivos em tecnologia, na medida em que tem apresentado em tais setores, dficits
cada vez maiores, tornando a economia brasileira ainda mais instvel. Tais fatores evidenciam a
necessidade de diversificao da economia brasileira, enfatizando os setores industriais mais
dinmicos, os quais tm perdido espao e competitividade na economia brasileira.
Os dficits comerciais da indstria de alta e mdia-alta intensidade tecnolgica,
somados aos supervits de bens primrios e de baixa tecnologia so indicativos da
desindustrializao da economia brasileira. Tal processo, associado acentuao dos dficits
comerciais da indstria e os supervits crescentes de commodities expem a doena holandesa,
principalmente com o seu agravamento a partir da elevao de tais preos no mercado
internacional.

90

CAPTULO 5 CONSIDERAES FINAIS

Neste trabalho, buscaram-se identificar, em referenciais tericos fundamentados


basicamente nas idias de Kaldor, a participao do Estado por meio de polticas econmicoindustriais capazes de promover o desenvolvimento industrial das economias atrasadas e,
consequentemente, promover condies necessrias para o desenvolvimento econmico das
economias. Aps a identificao do papel do Estado, analisou-se como se deu a participao
deste na trajetria de desenvolvimento industrial brasileiro, e ento, analisaram-se os impactos e
os resultados gerados por tais polticas na economia brasileira ao longo do perodo analisado,
encontrando assim, a verdadeira condio econmica do Brasil.
O modelo de crescimento econmico de Kaldor foi o ponto de partida da pesquisa. Para
este autor, o nvel de demanda agregada das economias seria resultado das diferentes estruturas
produtivas e atribuiu ao setor industrial, precisamente a indstria de transformao, a
caracterstica de principal motor na promoo do crescimento econmico, devido ao fato de tal
setor apresentar maiores ganhos de produtividade que os demais setores.
Partindo da importncia da indstria no desenvolvimento econmico, Kaldor
desenvolveu algumas hipteses para explicar as diferentes taxas de crescimento dos setores
econmicos. Atribuiu que, estas estavam associadas a diferentes taxas de crescimento da
produtividade. Assim, como a produtividade do setor industrial se apresenta maior que a dos
demais setores, uma maior participao do setor industrial em dada economia, elevaria a
produtividade mdia de tal economia, e ainda, como na indstria acontece maior parte da
inovao tecnolgica, quanto mais industrializada a economia, mais acelerado seria o
crescimento econmico. Por proporcionar maiores mudanas no processo de crescimento, a
indstria gera maiores transformaes e desenvolvimento na estrutura produtiva no mdio e
longo prazo. Assim, o desenvolvimento econmico pautado na indstria apresenta maior
produtividade e chances de crescimento mais elevadas que se pautado nos demais setores da
economia.
Para que dada economia atrasada alcance o desenvolvimento econmico por meio da
industrializao, faz-se necessrio a participao do Estado, de modo a estabelecer os meios
necessrios ao surgimento e desenvolvimento da indstria nacional em tal economia. Assim,
cabe ao Estado promover polticas industriais pr-indstria nacional, defendendo assim o

91

trabalho, a indstria e o capital nacional, e no pela subordinao a economias mais ricas. Desta
forma, com o apoio de um Estado nacionalista, dada economia torna-se capaz de alcanar nveis
elevados de industrializao, e maior autonomia econmica, sendo possvel iniciar um processo
de catching up, buscando alcanar os mesmos nveis de desenvolvimento econmico presentes
nas economias desenvolvidas.
Analisando a trajetria do setor industrial brasileiro sob esta linha de raciocnio, os
autores enfatizaram que o ao longo de tal processo, o Estado teve importante participao na
promoo da atividade industrial brasileira no perodo que vai de Getlio Vargas at o incio da
dcada de 1980. Ao longo desse perodo, sob uma gide desenvolvimentista, e por meio das
polticas industriais do Estado, a economia brasileira deixou de ser unicamente agroexportadora,
como foi at a dcada de1930. O Estado conseguiu fazer com que o setor industrial alcanasse
grande participao no produto agregado brasileiro. Todavia, a situao econmica do Brasil,
somada ao cenrio externo negativo, fizeram com que a economia brasileira entrasse em um
perodo de estagnao, perodo conhecido como dcada perdida brasileira.
Neste perodo, o Estado mudou seu foco e parou de promover polticas industriais e
posteriormente, na dcada de 1990, o Estado brasileiro toma uma postura liberalizante de
abertura comercial, deixando de promover qualquer tipo de poltica industrial. Assim, o setor
industrial brasileiro, que mal havia se consolidado no j ultrapassado paradigma tecno-produtivo
fordista, teve de competir no mercado nacional, de igual para igual com as grandes
multinacionais, que operavam no novo paradigma microeletrnico h duas dcadas.
Consequentemente, o setor industrial brasileiro no foi capaz de competir com tais
multinacionais, e a economia brasileira se reprimarizou em menos de uma dcada. O quadro
produtivo havia se tornado instvel e muitas grandes empresas e at mesmo setores deixaram de
existir na economia brasileira. A participao das multinacionais aumentou grandemente na
economia brasileira, tornando a economia ainda mais dependente.
No incio do sculo XXI, frente ao fracasso das polticas neoliberais na promoo do
desenvolvimento econmico e industrial brasileiro, o Estado retoma um vis desenvolvimentista,
voltando a promover polticas industriais na tentativa de recuperar as perdas de competitividade
do setor industrial nacional. Os objetivos das polticas industriais buscavam promover a inovao
e o desenvolvimento tecnolgico, modernizao das indstrias e elevao da capacidade

92

produtiva, focando assim no desenvolvimento industrial da economia brasileira, alm de


investimentos do Estado em infra-estrutura.
Em meio a este cenrio de polticas industriais, a economia mundial entrou em crise em
2008. Assim, o Estado buscou intensificar as polticas industriais por meio da Poltica de
Desenvolvimento Produtivo, conseguindo promover expectativas positivas no capital privado,
fazendo com que estes realizassem investimentos nos setores produtivos. Desta forma, a
economia brasileira superou de maneira relativamente rpida os impactos negativos da crise
mundial. Nos anos seguintes, sem condies de impor impostos sobre a exportao de
commodities, intensificando a doena holandesa, a taxa de cmbio continuou sobreapreciada.
Para tentar combater a reprimarizao da economia, o Estado expandiu ainda mais as polticas
industriais, alcanando resultados no muito expressivos, se encontrando num processo de
transio, onde as bases tm sido construdas, porm, sem ainda alcanar o paradigma
microeletrnico, como nas economias desenvolvidas.
Como se viu em captulos anteriores, a trajetria industrial brasileira apresentou grandes
resultados, desde o perodo desenvolvimentista at a dcada de 1980, promovendo crescimento e
desenvolvimento econmico para o Brasil, o que fez com que o pas deixasse de ser uma grande
fazenda, e se tornando uma economia industrializada. Todavia, com a dcada perdida e o ideal
neoliberal, o Brasil viveu perodos de estagnao e a sua economia passou por uma
reprimarizao. Com a virada do sculo, a economia brasileira retornou ao ideal
desenvolvimentista, retomando polticas industriais, impulsionando o setor industrial e tentando
combater a doena holandesa que se agravava com a elevao dos preos internacionais das
commodities, dificultando os investimentos nos setores industriais.
Os dados evidenciaram que, a partir da segunda metade do sculo XX, a economia
brasileira se industrializou de modo acelerado e constante. Por meio do Estado nacionalista e das
polticas industriais, a economia brasileira foi capaz de alcanar elevadas taxas de crescimento e
de industrializao da sua economia, conseguindo consolidar o paradigma produtivo fordista na
economia brasileira.
Todavia, a partir da dcada de 1980, o Estado brasileiro no foi capaz de manter as
mesmas taxas de crescimento, nem promover a intensificao da indstria na economia
brasileira.

Enquanto

as

economias

desenvolvidas

se

concretizavam

no

paradigma

microeletrnico, a economia brasileira no foi capaz de criar as bases para a implementao de

93

tal segmento na indstria brasileira, nem mesmo de manter o crescimento to j ultrapassado


paradigma fordista. Desta forma, a parir da dcada de 1980, a economia brasileira passou por um
intensivo processo de desindustrializao de sua economia.
Tal processo de desindustrializao da economia brasileira, diferentemente das
economias desenvolvidas que passaram por um processo natural de desindustrializao
mantendo ganhos constantes de produtividade e renda aps alcanarem o paradigma produtivo
microeletrnico, a economia brasileira apresentou uma desindustrializao prematura, sem ter
alcanado o paradigma microeletrnico, nem mesmo os mesmos nveis de produtividade e renda
das economias desenvolvidas. Desta forma, a economia brasileira iniciou um processo de
desindustrializao prematura, mantendo nveis de produtividade e renda muito abaixo dos
alcanados pelas economias desenvolvidas.
Dentre os fatores que contriburam com a desindustrializao precoce da economia
brasileira, se caracteriza a doena holandesa em que o Estado brasileiro no foi capaz de tomar
as devidas providncias devido acentuada com a elevao do preo internacional das
commodities a partir de 2002, intensificando ainda mais a reprimarizao da economia brasileira
e sua desindustrializao frente as demais economias.
Por fim, o estudo sobre a trajetria da indstria brasileira ainda merece ser aprofundado.
Neste trabalho as variveis: PIB, produtividade, participao industrial, renda per capita e
emprego, mostraram-se importantes na sua determinao e apontaram alguns problemas
estruturais da indstria na economia brasileira. Alm do mais, este um debate contemporneo
sobre as trajetrias da economia, e por isso exige ainda mais reflexo e mudanas.
At porque, assim como h 500 anos, continuamos com o mesmo atraso na estrutura
produtiva, s que em vez de trocarmos pau-brasil por espelhos, trocamos soja e minrio de ferro
por smartphones.

94

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