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ANLISE DA TRIPARTIO DAS FUNES DOS PODERES E SEUS

REFLEXOS NO ESTADO CONTEMPORNEO


Jacqueline da Silva e Silva

Prope-se no presente trabalho levantar informaes sobre como a


doutrina da tripartio das funes dos poderes consolidou-se como princpio
fundamental na organizao poltica das constituies modernas, francesa e
americana, bem como suas variaes quanto ao papel do poder Judicirio.
O estudo analisa, inicialmente, como se formou a teoria clssica da
separao dos poderes desde as razes aristotlicas, alcanando a
composio dessa tripartio em Montesquieu.

Em seguida, observa-se a

construo institucional do Judicirio moderno a partir de duas grandes


tradies Frana e Estados Unidos considerando, fundamentalmente, as
teorias de Montesquieu, Alex de Tocqueville e James Madison em Do esprito
das leis, A democracia na Amrica e O Federalista, respectivamente.
Considera-se, finalmente, a atuao do judicirio no Estado Contemporneo e
as aes que ferem a teoria ora analisada.
Embora seja comum que a teoria da tripartio de poderes faa
referncia Montesquieu, necessrio, contudo, no ignorar a fase anterior
dessa diviso de funes do governo da Plis grega, presente na filosofia
aristotlica. Esta, apesar de no formular uma real teoria acerca da separao
das aes do Estado, fez, a esse respeito, importante distino das funes
estatais: deliberativa, executiva e judicial, que reservam estreita semelhana
composio atual. No sculo XVII, John Locke, estruturou sua ideia propondo
as funes legislativa, executiva e federativa como base para a separao do
exerccio do poder, por observar a delicada relao entre poder e fragilidade
humana no que tange possibilidade de abuso.
Outros pensadores aproximaram-se da teoria de Montesquieu, mas
sua obra Do Esprito das Leis que resume o princpio constitucional de maior
voga e prestgio de toda a idade liberal (BONAVIDES, 2000). Desenvolve, pois,
a teoria da Cincia Poltica que objetiva limitar o poder do Estado, atribuindolhe competncias e rgos diferenciados, bem como a ideia de que devem ser
*Acadmica do curso de Direito da Universidade Ceuma Campus Cohama

harmnicos e independentes entre si. Baseado na concepo poltica de


liberdade, Charles-Louis de Secondat, o Baro de Montesquieu, intencionava
dimensionar a eficincia do Estado uma vez que estariam, cada um dos trs
poderes, especializando-se em determinada funo, o que provocaria, segundo
acreditava, a reduo das prticas absolutistas. Assim, fundamentado na
necessidade de autocontrole do poder, a teoria de Montesquieu no seno
um sistema tripartido de freios e contrapesos, assim disposto: a) poder
legislativo; b) poder executivo das coisas que dependem do direito das gentes;
e c) poder executivo daquelas que dependem do direito civil (ROSA, 2009).
Dessa forma diferenciados e baseado na concepo poltica de liberdade,
Montesquieu cria instrumentos que visam conter o abuso de poder,
evidenciados no fragmento:
Quando na mesma pessoa ou no mesmo corpo de magistratura o poder
legislativo est reunido ao poder executivo, no existe liberdade, pois
pode temer-se que o mesmo monarca ou o mesmo senado apenas
estabeleam leis tirnicas para execut-las tiranicamente. (...) No
haver tambm liberdade se o poder de julgar no estiver separado do
poder legislativo e executivo. Se estivesse ligado ao poder legislativo, o
poder sobre a vida e a liberdade dos cidados seria arbitrrio, pois o juiz
seria o legislador. Se estivesse ligado ao executivo, o juiz poderia ter a
fora de um opressor. (MONTESQUIEU, 2010, p. 169)

Nasce, ento, o ideal de Estado limitado indispensvel formao


de uma poltica liberal, onde o poder seja o freio do poder (MONTESQUIEU,
2010). Frana e Estados Unidos, cada um a seu modo, tomam para si tal
orientao, que se converte no princpio fundamental da organizao poltica
liberal e transformada em dogma pelo art. 16 da Declarao dos Direitos do
Homem e do Cidado de 1789 que define Toda sociedade na qual a garantia
dos direitos no for assegurada, nem a separao de poderes determinada,
no tem Constituio. (apud, BONAVIDES, 2000)
A principal diferena entre os dois pases que a Frana visava
combater o absolutismo vigente no pas havia tempos, o que explica o
enfraquecimento do Executivo e o fortalecimento do Legislativo, representante
da soberania popular. MONTESQUIEU (2010), embora tenha dado ao
Judicirio a condio de julgar, enaltece seu carter secundrio:

Dos trs poderes de que falamos, o Poder de Julgar, de certo modo,


nulo. Sobram dois. E, como estes tm necessidade de um poder
regulador para temper-los, a parte do corpo legislativo composta por
nobres muito apropriada para produzir esse efeito.

Os Estados Unidos, por sua vez, no afirmaram a supremacia do


parlamento, por reconhecerem que a pea legislativa precisa ter poder
controlado, temendo que a tirania acontecesse no apenas no governo
autoritrio de um s, mas tambm no governo democrtico da maioria. A esse
respeito, James Madison (apud ROSA, 2009, p. 28) em um de seus artigos
federalistas, cujo objetivo era tentar convencer os cidados de Nova York a
acatar o novo texto constitucional, analisou:
O acmulo de todos os poderes legislativo, executivo e judicirio nas
mesmas mos, seja de uma pessoa, de algumas ou de muitas, seja
hereditrio, autodesignado ou eletivo, pode ser injustamente considerado
a prpria definio de tirania.

Desse receio constri-se um modelo com vistas a mitigar o Poder


Legislativo conferindo maior equilbrio relao com os demais poderes,
afastando-se, desta forma, do modelo europeu que outorgava ao Legislativo
papel proeminente. (SOARES, 2009).
Assim, a prtica diferenciada na aplicao da teoria de Montesquieu
na Frana e nos Estados Unidos resultou em distintas definies do papel do
Judicirio em relao aos outros poderes. Na Frana, a supremacia do
Legislativo, levou a uma desvalorizao do Judicirio como poder de Estado.
Nos Estados Unidos, por sua vez, a preocupao com o direito propriedade,
frente voracidade legislativa de governos populares acabou elevando o
Judicirio condio de poder poltico, capaz de se colocar entre o governo e o
cidado, na defesa dos direitos individuais deste ltimo. (ARANTES, 2002)
Alex de Tocqueville, estudioso do fenmeno democrtico, foi quem
melhor descreveu as diferentes prticas dos regimes polticos francs e
americano, quando da diviso das funes dos poderes. Em A democracia na
Amrica, o autor tenta descrever as razes do contraste entre o xito
americano e o fracasso francs. Tocqueville elogia o modelo americano que foi
capaz de conciliar igualdade e liberdade, ressaltando, assim, a separao de
poderes como veculo que propicia participao poltica da sociedade e

liberdade individual. Por outro lado, faz crticas ao modelo francs e considera
que a ausncia de um judicirio imponente, existente nos EUA, faz com que a
experincia no obtenha sucesso. Para ele, o poder Judicirio representa o
contrapeso da democracia na medida em que mister o controle da
constitucionalidade das leis.
Por ser bem sucedida, a experincia americana acaba servindo de
modelo para diversos pases, objetivando a conteno da poltica majoritria,
bem como prestar justia nos conflitos particulares.
Comparativamente, o papel do Judicirio sob a perspectiva de
Tocqueville e Montesquieu , respectivamente, de guardio da Constituio nos
Estados Unidos, contrastando com a nulidade poltica na Frana. A
investigao das polticas nos dois pases leva Tocqueville a perceber que o
sucesso americano relaciona-se diretamente com o fato de que os conflitos
constitucionais devem ter sua deciso final a um corpo de magistrados com
certa independncia funcional.
Transcorrido o tempo, os poderes polticos transformaram-se e o
Poder Judicirio, ganha maior destaque na relao de equilbrio entre os
Poderes Executivo e Legislativo, redefinindo, assim, o papel do juiz. A
separao dos poderes, que, em ltima anlise, nasce da necessidade da paz
social e do gozo liberdade, pode estar sendo posta em cheque nos dias
atuais.
Os controles jurisdicionais da legalidade e da administrao e da
constitucionalidade da legislao evidenciam o avano da atuao do Poder
Judicirio contrariando os ensinamentos de Montesquieu, cuja inteno era um
judicirio nulo. Essa contradio se apresenta, guisa de exemplo, quando o
juiz utiliza critrios tradicionais pela doutrina e jurisprudncia para a aplicao
do controle de constitucionalidade e se abstm de interferir na definio de
polticas pblicas. Tal controle tido como ncleo central na separao dos
poderes no Estado Contemporneo.
Acredita-se ser a separao absoluta de poderes uma iluso no
concebida do ponto de vista lgico, haja vista que qualquer manifestao de
vontade do Estado, exige a participao de todos os rgos que constituem a
pessoa do Estado (DUGUIT, apud ROSA, 2009).

BIBLIOGRAFIA
ARANTES, Rogrio Bastos. Judicirio: entre a justia e a poltica. So Paulo. Educ.
1997.
BONAVIDES, Paulo. Cincia Poltica. So Paulo: Malheiros, 2000.
MONTESQUIEU, Charles de Secondat, Baron de. Do esprito das leis. So Paulo:
Martin Claret, 2010.
PIARRA, Nuno. A Separao dos Poderes como doutrina e Princpio
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Coimbra:
Coimbra
Editora,
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Disponvel
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http://www.al.sp.gov.br/web/instituto/sep_poderes.pdf (Mar.2013)
ROSA, Franke Jos Soares. O posicionamento constitucional do ministrio
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Braslia, 2009. Dissertao apresentada Fundao Escola Superior do Ministrio
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Distrito
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Disponvel
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http://www.fesmpdft.org.br/arquivos/FRANKE_JOSE_SOARES.pdf (Abr. 2013)
TOCQUEVILLE, Alexis de. A democracia na Amrica: leis e costumes So Paulo:
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2010.
Disponvel
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http://pensamentosnomadas.files.wordpress.com/2012/11/democracia-na-amc3a9rica1.pdf (Mar. 2013)