Lmites de la participacin ciudadana

en la democracia de la ciudad de
Mxico
Autor: Carlos Lpez Cruz carl.s.u101@gmail.com
Democracia, Democratizacin y Calidad de las democracias
Trabajo preparado para ser presentado en el 2 Congreso Internacional de la
Asociacin Mexicana de Ciencias Polticas (AMECIP), organizado en colaboracin
con la Universidad Autnoma del Estado de Mxico, en la ciudad de Toluca el 11, 12
y 13 de septiembre de 2014.
Palabras claves: Democracia, Representacin, Participacin y Ciudadana.
Abstrac
En la actualidad las democracias del mundo presentan diversos problemas tanto polticos, como
sociales y hasta econmicos; los cuales han llevado al ciudadano a no sentirse parte de su esfera
socio poltica. La misma democracia presenta dilemas dentro de ella, de tal forma que del
concepto a los hechos queda muy distante. La democracia puede ser analizada desde distintos
enfoques y niveles, uno de ellos es desde la participacin ciudadana; Mauricio Merino dice que el
cuadro base de la democracia es la participacin - representacin, para lo cual cada uno tiene su
propio sentido epistemolgico, pero que de igual forma contienen dilemas que a travs de la
historia se han presentado y se han intentado corregir, sin embargo no han encontrado un
resultado favorable. La participacin tendra su origen en la representacin, actualmente, es
comn ver la decadencia de la participacin ciudadana en las instituciones democrticas, pero no
se puede pensar la democracia sin representacin; por tanto, del cuadro base mencionado, la
participacin ciudadana es la que le sentido esencial a la democracia.
En Mxico, dentro de su rgimen democrtico, la participacin poltica de los ciudadanos se
muestra en niveles altos durante los procesos electorales,

sin embargo, despus de dichos

procesos, la participacin disminuye (Mauricio Merino, Participacin ciudadana en la democracia),

pese a que existen rganos de participacin ciudadana. En la ciudad de Mxico, la participacin
tiene distintos niveles en comparacin con los dems estados de la repblica, esto debido a que
es el centro poltico, econmico y social ms importante del pas; por lo que estudiar las
dimensiones de la participacin ciudadana en ella nos dara un mejor acercamiento a los
supuestos tericos y empricos que derivan de los debates actuales sobre participacin y
democracia. Por tanto, en qu medida, la participacin ciudadana, limita la democracia, es decir, a
qu se debe la baja participacin en los rganos de participacin ciudadana; cul es el
pensamiento y la situacin del ciudadano ante la participacin democrtica.
Por lo que el supuesto recae en que la participacin ciudadana disminuye entre ms bajo
sea el estatus social; sin embargo, existen otras variables como la coaccin de los espacios de
participacin ciudadana por parte de los partidos polticos, quienes a su vez se aprovechan de la
situacin de pobreza del ciudadano, para el clientelismo poltico; aunado a que el

ciudadano

aprovecha esa relacin por hacerse de recursos, ya sean econmicos, despensas y artculos
diversos. En ste sentido, la investigacin ser de tipo cualitativo para profundizar en los rasgos
de la participacin y de su esencia, por lo que se limitar el estudio a partir del posterior proceso
electoral 2012 a la actualidad.

Marco Terico
Para los fines de este trabajo se definirn los conceptos claves por el cual se guiar la
investigacin, puesto que es necesario identificar los ejes por lo que se abordar el problema.
La ciudadana es un concepto polmico dentro de la filosofa y la ciencia poltica, debido a
que en la academia existen diversas definiciones (Ochman, 2006) y que no existe un consenso al
respecto (Peyrou, 2002), para los que se ubican dos perspectivas analticas: la procedimental y
las prcticas ciudadanas. La primera se ubica en el estatuto legal y es entendida como el conjunto
de derechos que relacionan al individuo con el Estado, as mismo es la pertenencia que desarrolla
un individuo

con un Estado-Nacin, definida por la igualdad en la posesin de derechos y

obligaciones (Marshall, 1977 y Janoski 1998). La segunda perspectiva entiende a la ciudadana

como un conjunto de procesos o prcticas sociales, jurdicas, polticas, culturales y econmicas
que definen a un individuo como miembro de una sociedad (Tilly 1993 y 1996). Son en ese sentido
una relacin continua de transacciones entre las personas y los agentes estatales en la que cada

individuo posee derechos y obligaciones en virtud de su pertenencia a una categora exclusiva y la

relacin del agente con el Estado (Ramrez, 2012).
En este sentido, existen tres principales paradigmas filosficos y tericos de la ciencia
poltica para la

ciudadana: 1) Liberalismo, 2) Republicanismo y 3) Comunitarismo. El

republicanismo se enfoca en la importancia del espacio pblico, haciendo una separacin clara
entre lo privado, que es identificado con los intereses egostas y lo pblico en donde los individuos
debaten sobre el bien comn; de lo cual el ciudadano deja de lado los intereses particulares y de
grupos. Para Arent la bsqueda del bien comn no implica simplemente renunciar al inters
propio, sino un reciproco convencer y persuadir, que era el autntico comportamiento poltico de
los ciudadanos libres de la polis. En lo poltico, la concepcin republicana siempre propuso el bien
comn como el objetivo de la accin poltica. (Ochman, 2006)
Los republicanos afirman que solamente dentro del espacio pblico se puede interactuar
con los "otros" como iguales, concebir sus preocupaciones y tomarlos en cuenta, esto como
reconocimiento de que deben formar parte de la identidad colectiva que se asume como
comunidad poltica, es en el espacio

pblico donde el individuo es libre. Como ideal, el

republicanismo concibe al ciudadano virtuoso, que asume sus obligaciones y deberes, en ese
sentido no se requiere de polticos profesionales, porque los ciudadanos tendrn la capacidad de
"mandar y obedecer". En este espacio pblico se da igualdad frente a la ley, igualdad del acceso
al espacio pblico, y en el aspecto econmico. En ese sentido el republicanismo plantea que el
mercado destruye la ciudadana activa, por ende considera necesaria una administracin de lo
econmico que promueva la distribucin de la riqueza.
En el enfoque liberal, ante todo est el individuo con sus intereses y necesidades, que
toman la forma de derechos en virtud de una hipottica ley de naturaleza. El ciudadano es el que
defiende el derecho a la vida privada independiente de lo poltico. Para Voet la ciudadana es un
estatus privilegiado que otorga al individuo el respeto y el disfrute de algunos derechos adquiridos.
A un ciudadano comn no se le exige comprometerse en alguna forma a la participacin poltica
ms all de votar. Todas las dems tareas son relegadas a los representantes polticos.
Finalmente, para el comunitarismo, es fundamental transformar la realidad a travs de sus
lazos asociativos; la transformacin de lo poltico en lo social es el rasgo fundamental de
comunitarismo y se traduce en ubicar a la ciudadana en el mbito de la sociedad civil, ms que la
sociedad poltica. Es la incorporacin del individuo al Estado, concebida en una identidad histrica
colectiva.

En el caso de la ciudad de Mxico, nos referiremos ms al enfoque republicano, pese a que

existe toda una serie de debates sobre qu tipo de ciudadana existente en el D.F., sin embargo,
nos apegaremos a dicho paradigma, ya que concuerda ms con el tipo de democracia
representativa que existe en la capital.
Respecto a la participacin poltica ha sido identificada durante mucho tiempo a travs de
su forma de expresin ms habitual: el voto. Sin embargo el voto es uno ms entre otros muchos
recursos de los que dispone el sujeto para incidir en el mundo poltico (Delfino, Zuvieta). Conge
(1988) define la participacin poltica como la accin individual o colectiva a nivel nacional o local
que apoya o se opone a las estructuras, autoridades y/o decisiones relacionadas con la
distribucin o asignacin de los bienes pblicos. Por otro lado, Pasquino define a la participacin
poltica como un conjunto de acciones y de conductas que apuntan a influir de manera ms o
menos directa y ms o menos legal sobre las decisiones, as como la misma seleccin de los
detentadores del poder en el sistema poltico o en cada organizacin poltica, en la perspectiva de
conservar o modificar la estructura del sistema de intereses dominantes. Adems plantea tres
modalidades ms importantes de participacin poltica; la primera denominada Clsicas ortodoxas
en donde la participacin

es ms referida al ejercicio del voto, afiliarse a un sindicato o partido

poltico, y la organizacin y asistencia a mtines y marchas. La segunda modalidad es la llamada

heterodoxa y se caracteriza por promover la abstencin y anulacin del voto, realizacin de
huelgas violentas, y la participacin en un movimiento; y finalmente la tercera nombrada ilegales,
en donde la participacin poltica se torna totalmente violenta .
Para entender la participacin ciudadana es necesario comprender como se conforma el
concepto. De entrada, participar consiste en tomar partida, ser parte, intervenir y recibir; por lo que
eso implica que el ciudadano se siente parte del espacio socio-cultural y estructural de la ciudad,
por otro lado, el hecho de pertenecer implica intervenir de una u otra forma (Molier, Mara;
1988:584), ya que todos los procesos polticos influyen sobre toda la sociedad perteneciente a la
esfera ciudadana. As pues, de acuerdo a la Carta Iberoamericana de Participacin Ciudadana en
la Gestin Pblica, se entiende por participacin ciudadana como:

El proceso de construccin social de las polticas pblicas. Se trata de un proceso que, conforme al inters
general de la sociedad democrtica, canaliza, da respuesta o amplia los derechos econmicos, sociales,
culturales polticos y civiles de las personas, y los derechos de las organizaciones o grupos en que se
integran, as como los de las comunidades y pueblos indgenas.

Sin en cambio, el concepto presenta sus dilemas, en el sentido de los tipos de participacin
ciudadana: la participacin no puede darse sin una distribucin desigual de aportaciones
individuales, ni puede producir, invariablemente, los mismos resultados para quienes deciden
formar parte de un propsito compartido (Merino, Mauricio; 2012: 12).
Para Lester Milbrath (1965), la participacin ciudadana se puede dar en tres formas: A)
Apticos: aquellos que no participan directamente en los asuntos pblicos, sin embargo, su estilo
de participacin es una forma de abrirle paso al resto de los participantes que definirn la
situaciones pblicas. B) Los espectadores: son aquellos que participan no intensamente, que
estn al pendiente del campo poltico y que en su debido momento emiten una decisin que
modifican el ambiente de la esfera pblica. C) Los gladiadores: son aquellos que participan todo el
tiempo de forma activa y que van modificando sus tcnicas de participacin para captar la mayor
atencin de los espectadores para influir en la toma de decisiones. De sta forma, la participacin
ciudadana va tomando forma en cuanto se va definiendo, pero que en gran medida, va cargada de
valores democrticos que tericamente permite el funcionamiento socio-poltico: 1) La tolerancia, a
ideas y opiniones, 2) La solidaridad, por una accin positiva para el bienestar social y para el
prjimo sin esperar un beneficio individual, 3) La justicia, donde de acuerdo con Merino, no es algo
que se haya visto real a lo largo de la historia, sin embargo, es un concepto que est incorporado
en los otros valores, por lo que la bsqueda de la justicia genera un camino viable para el
bienestar comn; y 4) La responsabilidad, que se refiere a la virtud de los individuos dentro de la
sociedad por realizar acciones que permita la construccin de la justicia y el bienestar pblico.
La democracia tiene su referencia histrica en la Antigua Grecia, donde los ciudadanos;
individuos que adquieren la condicin de ciudadano slo por tener propiedades y ser varones;
toman decisiones de forma directa, pero donde tambin, al estar en asamblea se olvidan de sus
propiedades y de sus propios intereses para decidir por el bien comn, es decir, no slo ellos
como ciudadanos gozaban de los beneficios, sino que tambin los campesinos, trabajadores y
esclavos. De acuerdo con Merino, debido al expansionismo de las ciudades y el aumento de la
sociedad es casi imposible considerar todos los puntos de vista, por lo que es necesario recurrir a
la representacin. El proceso de la Revolucin Francesa permiti el desarrollo del republicanismo,
por lo que las primeras formas de representacin fueron de tipo ideolgicas, entre pensamientos
conservadores y liberales; dividiendo la cmara francesa en derecha e izquierda. El problema
que se present fue la forma de representacin de tipo mandato imperativo, es decir, que los
representantes vean slo por los intereses de los votantes que lo eligieron.

Un discurso en las cmaras francesas sobre la forma de representacin permiti que la

representacin funcionara de otra manera, seguira siendo por elecciones, pero al momento de
adquirir la representacin dejaran los intereses de grupos para ver nicamente por el bienestar
social. De esta forma, se van creando los partidos polticos con ideologas determinadas, que a
partir de sus ideologas se prev su forma de gobernar y en la toma de decisiones. Los partidos
polticos son la forma ms acabada de representacin que se ha experimentado, junto con un
sistema electoral adecuado para el tipo de ciudadana; sin embargo, se siguen presentando retos
en la actualidad, ya que los mismos partidos polticos han optado por recurrir a la compra de
votos, clientelismo, situacin que detiene la construccin de la democracia, ya que los partidos
polticos influyen en demasa en la participacin ciudadana, evitando que se vuelva autnoma.
En la misma lnea, la participacin y la representacin son el cuadro mnimo de la
democracia, que irn tomando forma en tanto se va adaptando a las condiciones socio-culturales
de un espacio determinado; es por eso que Michelangelo Bovero (2001) advierte que la
democracia slo se define polticamente, por lo que en teora slo existe una forma de
democracia; sin embargo, hace hincapi en que al llevar a la democracia al mbito real, la
democracia debe ser moldeada al entorno socio-cultural, por tanto en el campo de lo emprico,
existen muchas democracias.
En ste trabajo abarcaremos el termino de democracia representativa, la cual es una forma
de organizacin poltica que permite a los ciudadanos elegir a sus representantes por medio de
elecciones populares, donde la soberana recae en el pueblo por medio de instituciones y no en
una familia, lite o un individuo.
En el caso de Mxico, Pablo Gonzlez Casanova (1965) considera que la democracia es
una forma de gobierno que se da a travs de procesos histricos y cambios sociales, por lo que su
incorporacin como forma de gobierno no precisamente significa que se d de forma exacta.
Mxico ha presentado todo un debate sobre su forma de democracia, ya que durante ms de 70
aos, el PRI mantuvo el poder; Jos Woldenberg (1997) seala que el tipo de gobierno se
asemeja a un autoritarismo mantenido por un solo partido, conocido como presidencialismo
mexicano, en donde su principal caracterstica se debe a la rotacin de cuadros polticos dentro
del mismo partido y de los rganos institucionales de poder (Ejecutivo, Legislativo y Judicial) que
se debe a sus tcnicas democrticas utilizadas, como las elecciones populares, para disfrazar el
sistema interno de partido. Por tanto, la democracia en el caso de Mxico se define a travs de los
procesos polticos y sociales del siglo XX y que al adoptar ideas del liberalismo y positivismo se
crea un gobierno democrtico.

Contexto Histrico
La Democracia de Mxico ha tenido un proceso histrico muy determinante, pues tiene sus inicios
en la independencia de Mxico ante los espaoles, sin embargo, apenas el nuevo Estado
encontraba la consolidacin del mismo por la va de las ideas liberales y positivistas de la poca.
La consolidacin lleg por los aos de 1876 a 1880, donde se perfilaba un nuevo Estado alejado
de las disputas polticas por el poder, as pues, el Porfiriato fue la poca de bsqueda de la
modernizacin e integracin en los comercios internacionales. Las intenciones modernizadoras y
la bsqueda de desarrollo econmico llevaron al Estado a una nueva etapa de guerrilla por la
disputa y alternancia del poder, que en su momento estuvo corrompido por ms de 30 aos, pero
que mantena tcnicas democrticas, como los procesos electorales. Ya dada la Revolucin
Mexicana, el Estado Mexicano busc consolidar las ideas del federalismo en la constitucin de
1917, ah mismo y en un entorno de guerra constante, crisis y problemas sociales agudos, la
poltica mexicana avanzaba hacia una estabilidad a finales de la dcada de los 20s.
La democracia en Mxico ha sido criticada por varios intelectuales, ya que tienen dos ideas
que destacan dentro de las democracias en Amrica Latina. En el siglo XX sobresale un fenmeno
de transiciones democrticas hacia el autoritarismo y del mismo de nuevo hacia la democracia. En
el caso de Mxico no se determina si hubo un autoritarismo o una democracia. Pablo Gonzales
Casanova (1967) habla ms abstracto de la democracia en Mxico, ya que determina los sucesos
sociales y polticos que van dando forma a la democracia exclusivamente mexicana, destacando
la participacin de los partidos polticos dentro de los procesos sociales, por lo que abre la
consideracin del posible gobierno autoritarista del PRI, sin embargo, el autor no buscaba dar un
dictamen final de la democracia en Mxico, sino mostrar en las ciencias sociales los procesos
polticos que diferentes intelectuales definirn como democrticos o antidemocrticos.
Procesos claves como la aparicin del PNR (1929), PRM (1938) y posteriormente PRI
(1946), como una institucin partidista de lite de poder poltico y gobernante por ms de 70 aos;
la creacin de instituciones electorales que a lo largo del tiempo se han ido modificando desde sus
organizaciones hasta el interior del poder federal, as como las modificaciones parlamentarias que
posterior a la dcada de los 40s han dado una inclinacin poltica de poder del PRI ante otros
partidos, pero que sin embargo no garantiza la consolidacin de la democracia (Woldenberg, Jos;
2012).
De igual forma, la aparicin del Distrito Federal reconocido como una entidad poltica en la
misma Constitucin de 1917 caracterizada por tener como cede los rganos centrales de los tres

poderes polticos del Estado (Ejecutivo, Legislativo y Judicial). Inicialmente considerada un

departamento del Estado regulado por el mismo poder ejecutivo nombrando a un regente para la
administracin del Distrito Federal. Pero fue hasta 1996 que una serie de reformas polticas
permitieron la formacin de una Asamblea Legislativa con la posibilidad de elegir a su propio
gobernante (Jefe de Gobierno del Distrito Federal). Las primeras elecciones populares se dieron
en el ao de 1997 donde por primera vez el PRD, un partido opuesto y distinto al PRI, logr ganar
las elecciones; posteriormente en las elecciones del 2000, 2006 y 2012 han sido victorias
continuas del mismo partido, por lo que en el DF, despus de la reforma poltica del 96, no se ha
alternado el gobierno, siendo el nico espacio geogrficamente hablando, fuerte para el PRD
como partido de izquierda.
Detrs de un proyecto poltico para el DF, en 1995 surge la primera ley de participacin
ciudadana, en 1996 se decreta la creacin del Instituto Electoral del Distrito Federal (IEDF), pero
es hasta enero de 1999 donde entra en funciones, teniendo como primera actividad la
organizacin para las elecciones de comits vecinales para el periodo 1999-2001, el cual result
un fracaso como proyecto; no fue hasta 2009 que se retom el proyecto y se le hicieron
modificaciones para que su funcionamiento fuera ms eficiente; de ah se dieron elecciones para
los periodos 2010-2013 y 2013-2016. Adems el IEDF ha organizado los procesos electorales
para Jefe de Gobierno y diputados locales.
Los antecedentes de la participacin ciudadana en la ciudad de Mxico se pueden
identificar en la Ley orgnica del Departamento del D.F. y los Territorios Federales, de 1928, donde
los consejos consultivos, como rganos de representacin de los intereses locales fungan como
contrapesos del gobierno y daban su opinin en la toma de decisiones, pudiendo proponer al Jefe
de Departamento del D.F. Para 1970, se crea la Ley Orgnica del D.F. donde el consejo consultivo
se convierte en junta de vecinos, pasando de ser un rgano de designacin a un rgano de
representacin popular. En 1974, el Reglamento Interno del Consejo consultivo de D.F. define que
las opiniones o demandas del Consejo no obligaban al Jefe de Departamento a cumplirlas. Para
1978, la reforma al Reglamento del 74s logr que se crearan dos instancias de asociaciones de
residente que colaboraban directamente en la asesora a la autoridad delegacional y no estaba
directa con el rgano vecinal. Es en el ao de 1995 cuando la conformacin del Estatuto de
Gobierno del D.F. incorpora la figura de comit vecinal y se aprueba la primera Ley de
participacin ciudadana, donde los rganos de participacin gestionan, supervisan y aprueban en
algunos casos programas delegacionales. En la reforma de 1998, se aprueban nuevos
instrumentos de participacin como el referndum, plebiscito e iniciativa popular. La segunda

reforma a la ley de participacin en el 2004, destaca la rendicin de cuentas y la red de

contraloras ciudadanas, as como la denominacin de comits vecinales como rganos de
representacin en las unidades territoriales. Finalmente, la nueva ley de participacin ciudadana
en el 2010-2011, dispuso nuevas formas de funcionamiento para los comits vecinales, el consejo
de pueblos, los representantes de manzana y los consejos ciudadanos. Con lo que se pudo
reanudar el proceso electoral de dichos rganos que se suspendi desde su primer periodo.

Lmites de la participacin en la democracia

La democracia en la ciudad de Mxico ha experimentado por s misma una transformacin en las

formas de participacin y de representacin en el mbito poltico, sin embargo, an siguen
habiendo lmites y dilemas mismos en dichas categoras de la democracia que definen la situacin
poltica, econmica y social de los citadinos. Como se haba mencionado al inicio, de la relacin
entre participacin-representacin como cuadro base de la democracia, la participacin es la
categora esencial de dicho cuadro, pues si bien, es la parte fundamental en la democracia que no
podra funcionar sin la representacin en una ciudad tan grande como es el D.F.
Es por eso que los debates tericos sobre participacin permiten un profundo anlisis sobre
la democracia en Mxico; puesto que an existen dilemas que muestran la disfuncionalidad de la
democracia en varios sentidos. As pues, en este trabajo se toca la parte de la participacin
ciudadana como uno de los factores que limitan la democracia en la ciudad de Mxico y para ser
ms especficos, nos referiremos a los rganos institucionales de participacin ciudadana, mejor
conocidos como comits vecinales.
El Instituto Electoral del Distrito Federal define a los rganos de representacin ciudadana
como instancias a travs de las cuales se expresan de manera organizada los intereses de los
habitantes en mbitos de manzana, colonias y delegacionales. De esta forma, se contemplan
cuatro rganos representativos dentro de la ley de participacin ciudadana: Comit Ciudadano,
Consejo del Pueblo, Consejo Ciudadano Delegacional y Representante de Manzana.
En la Ley de Participacin Ciudadana define los mismos principios de actividad de los
Comits ciudadanos y los Consejos del pueblo, la diferencia entre ambos es que los Consejos del
pueblo trabajan en un acuerdo comn con la autoridad tradicional, respetando normas y
procedimientos de los pueblos originarios.

Consejo Ciudadano Delegacional

Vnculo con la
autoridad

rganos de
representacin
ciudadana

Comit Ciudadano
Consejo del Pueblo
Vnculo con la
sociedad

Representante de Manzana
En el esquema, se muestra la forma de interaccin de los rganos de participacin ciudadana que
se da entre la sociedad y el gobierno para decidir sobre la inversin del presupuesto participativo
para atender diversos problemas sociales. Siguiendo la lnea, el comit ciudadano tiene entre sus
funciones integrar y promover propuestas impulsadas por los mismos vecinos; as como participar
en el diagnstico y propuestas de desarrollo integral para la conformacin de la elaboracin del
presupuesto de la demarcacin territorial y el Programa de Desarrollo del Gobierno Federal.
Por su parte el consejo del pueblo

mantiene las mismas caractersticas del comit

ciudadano, salvo en las especificaciones de los artculos 97, 98 y 100; donde se establece que el
consejo del pueblo contar con una Coordinacin de Concentracin Comunitaria, es preciso
resaltarlo, puesto que se pretende mantener las autoridades locales, as como sus tradiciones en
la toma de decisiones dentro de sus orgenes ancestrales. La Ley de Participacin Ciudadana se
refiere a un pueblo originario a un asentamiento que con base en la identidad cultural, social,
tnica, poseen formas propias de organizacin y cuyo mbito geogrfico es reconocido por los
propios habitantes como un solo pueblo y que para efectos de la eleccin de consejos del Pueblo
el Instituto Electoral realizar su delimitacin (Ley de Participacin Ciudadana, 2013; 57). Para
dicho efecto, el IEDF reconoce la existencia de 40 pueblos originarios localizados en la siguiente
forma: Milpa Alta 11, Xochimilco 14, Tlhuac 7 y Tlalpan 8.
Las relaciones que tienen tanto el comit ciudadano como el consejo del pueblo frente a la
autoridad son por medio del Consejo Ciudadano Delegacional, quienes fungen varias actividades
como emitir opiniones sobre programas y polticas a aplicarse en el D.F., proponer soluciones para
el mejoramiento de servicios pblicos y privados, as como participar en las consultas ciudadanas
referentes al presupuesto participativo; conocer y opinar sobre el ante proyecto de presupuesto
de egresos de la delegacin. Es decir, son la instancia encargada de mantener la relacin directa
con los comits ciudadanos y los consejos del pueblo, para la elaboracin del anteproyecto del

presupuesto participativo, de tal modo que son la relacin directa entre la ciudadana y la
autoridad.
En el caso del Representante de Manzana, son representantes ms profundos de la
ciudadana, por lo que tendrn que reunirse con los consejos del pueblo y comits ciudadanos al
menos una vez por mes para dar seguimiento a las situaciones problemticas y continuar con los
temas pendientes de acuerdo a las colonias a las que se trate. Por as decirlo, son la relacin de
entre los consejos y comits frente a la sociedad en general, por lo que sta relacin trilateral
definir las relaciones entre la sociedad y las autoridades al abordar problemas comunitarios.
La integracin de estos rganos de representacin popular estn orientados al
mejoramiento de la interaccin entre las autoridades y la sociedad, por lo que la Ley de
participacin contempla por lo menos doce instrumentos de participacin ciudadana:

Instrumento de Participacin

Detalles

Plebiscito

Cuando el Jefe de Gobierno somete a consideracin con los ciudadanos,

para su aprobacin o rechazo, actos o decisiones transcendentes para la
vida pblica antes de llevarlos a cabo.

Referndum

La Asamblea Legislativa (uno o varios diputados) solicitan el referndum

para que los ciudadanos voten por la aprobacin o rechazo a la creacin,
modificacin o derogacin de leyes expedidas por la misma Asamblea
Legislativa.

Iniciativa popular

La ciudadana presenta proyectos de creacin, modificacin o derogacin

de leyes o decretos; con al menos 0.4% de ciudadanos en la lista nominal.

Consulta ciudadana

Tanto los rganos de participacin ciudadana, como las autoridades

gubernamentales, someten, de forma conjunta o individual, una consulta
ciudadana en temas de mucho impacto para el D.F., mediante preguntas
directas, por medio de foros y otros instrumentos de consulta.

Colaboracin ciudadana

Es la forma de apoyar de forma econmica o en la prestacin de algn

servicio pblico, colectivo o comunitario, con material o trabajo personal.
Lo puede hacer cualquier rgano de participacin, dependencia pblica,
habitante y/u organizacin ciudadana.

Rendicin de cuentas

Es el informe general de actividades realizadas por las autoridades hacia

los comits y consejos para que los den a conocer a la sociedad en
general.

Difusin pblica

Se refieren a un programa semestral que tiene como objetivo el informar

sobre los planes, proyectos y acciones que tienen a su cargo las
autoridades locales del GDF.

Red de contraloras ciudadanas

Son ciudadanos propuestos por los comits y consejos para trabajar en

conjunto con la Contralora General del DF en la vigilancia y supervisin
para garantizar transparencia en el gasto pblico.

Audiencia pblica

Son audiencias pblicas convocadas por los rganos de participacin

ciudadana para presentar propuestas, quejas o proyectos ante las

autoridades locales, de tal forma que refuerzan la relacin que tiene la

sociedad con las autoridades.
Recorridos del jefe delegacional

Es una solicitud que tienen los vecinos de una colonia para requerir la
presencia del delegado y proponer solicitudes o proyectos acorde a un
problema identificado.

Organizaciones ciudadanas

Organizacin de ciudadanos sin fines de lucro que pueden participar en las

asambleas ciudadanas con voz y voto, as como recibir informacin de las
actividades de las autoridades, rganos de participacin ciudadana y
capacitacin del IEDF para cumplir con los requisitos de conformacin.

Asambleas ciudadanas

Se realizan en las colonias y deben ser convocadas por el comit o

consejo. Se reunirn los vecinos de la colonia y aprobarn el programa
general del comit o consejo, as como la presentacin de propuestas o
proyectos.

Fuente: 2 Cuadernillo de divulgacin del IEDF sobre la Ley de Participacin Ciudadana (Concepto y marco jurdico de la
participacin ciudadana en el Distrito Federal)

En ste sentido, el IEDF por medio de la Ley de Participacin Ciudadana proporciona a la

sociedad y a la ciudadana los instrumentos de participacin as como la conformacin de los
rganos institucionales que representarn a la sociedad en materia de participacin ciudadana.
Sin embargo, parece no resolver el problema de inclusin social al terreno de lo poltico, pues en
las elecciones de 1999, los ciudadanos que participaron en dicho proceso electoral, como planillas
para ocupar los cargos dentro de los rganos de participacin ciudadana, despus de un tiempo
abandonaron los cargos por motivos de no remuneracin por los servicios prestados en dichos
rganos.
De acuerdo con Hctor Tejera Gaona (2003) otro de los Factores que influyeron en el
fracaso de los rganos de participacin ciudadano se debe a la coaccin de los espacios de
participacin por parte de los partidos polticos. En referencia a la Ley de Participacin Ciudadana,
los rganos de participacin contempla en accin slo a ciudadanos y organizaciones ciudadanas,
de tal modo que no debera influir en los procesos electorales para dichos rganos la afiliacin
con algn partido poltico, de igual forma, ningn partido podra participar en dicho proceso con
alguna forma de apoyo, tanto econmico como de prestacin del nombre del partido poltico.
Durante dcadas, el clientelismo poltico se ha mostrado en varios niveles, tanto local como
nacional; es el caso del presidencialismo mexicano con la prolongada gobernanza por parte del
PRI. Con relacin a lo mencionado, las prcticas clientelares se dieron en varias formas, una de
ellas con la rotacin de cuadros polticos internos del PRI y al mismo tiempo en el Gobierno; por
otro lado, la interaccin de relaciones de poder entre el partido (PRI) y los sindicatos, dndoles
apoyos para su permanencia (existencia) y permitindoles a los lderes sindicales continuar una

carrera poltica dentro del partido. De acuerdo con Pablo Gonzlez Casanova (1995) la
democracia en Mxico puede estar condicionada por lo econmico o en cierto punto lo poltico
condiciona el desarrollo econmico; por tanto, la permanencia en el poder del PRI y sus prcticas
clientelares para mantener una larga continuidad repercuti en la esfera econmica, en cierto
modo se vivi un creciente desarrollo y una gran crisis con ello, en ese sentido, el PRI
experimento la forma clientelar durante ms de 70 aos de distintas maneras, por lo que dentro
del primer dilema general hacia la democracia se coloca en si el clientelismo es benigno o maligno
para la democracia; puesto que hasta cierto punto en el caso del Presidencialismo en Mxico se
da en todo momento y paralelo al desarrollo econmico del pas, sin embargo, las viejas prcticas
priistas son retomadas por otros partidos y practicadas en otros mbitos, como el caso del PRD en
el D.F.
As pues, la gobernabilidad perredista en el D.F. ha marcado un camino similar al que en su
momento el PRI mantuvo en la presidencia; de tal modo que los espacios polticos y ciudadanos
han sido coaccionados por el PRD; desde los sindicatos locales, hasta los rganos de
participacin ciudadana, donde no solo el partido del Sol ha intervenido, tambin partidos como
PAN y PRI han intentado subsumirse en estos rganos representativos de la ciudadana y con ello
generar una desfragmentacin poltica en la ciudad de tal modo que se pueda quebrantar el
sistema partidista del PRD como gobernante capitalino; y lograr llegar a la Jefatura de Gobierno
del D.F.
Actualmente, el PRD lleva 17 aos en el GDF; para ser precisos, sern 21 aos legales de
gobierno los que cumplir en ao de 2018. Dentro de los supuestos tericos de la democracia, la
pluralidad y la alternancia son un punto clave para la funcionalidad de la vida social democrtica,
puesto que de esta forma se lograran turnar todo tipo de propuestas y proyectos que contemplen
los intereses de las mayoras. De acuerdo con Sartori (2005) la democracia de un pas depender
de tres aspectos esenciales para su funcionalidad, sin embargo, la carga o variante en alguno de
ellos provocar una distorsin de la democracia cayendo en un autoritarismo o dictadura. El
primero se refiere al tipo de sistema electoral, el cual puede darse de dos formas: 1) Mediante el
sistema de mayora, donde se busca garantizar la estabilidad y gobernabilidad dentro de los
rganos de representacin, pero cabe la probabilidad de que exista una sub-representacin o
sobre-representacin; 2) El sistema proporcional, que se refiere a la forma de representacin
popular que se produce mediante los porcentajes obtenidos de la votacin por partidos, con la
intencin de generar pluralidad

y la voluntad ciudadana, sin embargo, este sistema puede

producir una fragmentacin representativa que dificulte la estabilidad y gobernabilidad de la

composicin del parlamento.
El segundo aspecto se refiere al sistema de partidos de un sistema poltico, en donde se
definirn la cantidad de partidos oficiales que competirn por los rganos de representacin, por lo
que un mnimo de dos partidos podra dirigirse a un autoritarismo, pues la alternancia sera
mnima y no cabra la posibilidad de otras opciones; de tres a cinco partidos sera un pluralismo
moderado, donde cabra la posibilidad de producir de nuevo un autoritarismo encubierto, donde
los otros partidos fungen como meros participantes virtuales, en todo caso, la alternancia entre los
tres partidos no producira una estabilidad poltica de proyectos de desarrollos a largo plazo, pues
conducira a una constante pelea en las ideologas dentro del parlamento; finalmente, ms de
cinco partidos provocara una pluralidad excesiva, por lo que no sera recomendable para la
estabilidad poltica provocando una crisis de gobernabilidad.
El tercer aspecto se refiere al sistema poltico, donde se definir el tipo de rgimen
establecido para su funcionamiento, en el caso de las democracias modernas, como la mexicana,
estn basadas en las ideas del constitucionalismo, donde sus principios bsicos se refieren a la
divisin de poderes con controles y contrapesos entre los distintos rganos de poder del Estado;
de igual forma, respetando el sentido etimolgico de la democracia, se refiere a la representacin
y participacin meramente popular. Existiendo as dos tipos de democracias constitucionales: 1)
Presidencialismo, donde el Jefe del Estado (ejecutivo) est sobre los poderes legislativo y judicial,
tomando ventaja en la toma de decisiones por decreto. 2) Parlamentarismo, donde los diputados
son elegidos por el principio de mayora y ellos a su vez definirn al Primer Ministro quin fungir
como figura ejecutiva dentro del parlamento.
Siguiendo la lnea, Los tres aspectos funcionan de forma conjunta como un engrane dentro
de un motor, de igual forma van caracterizando junto con la cultura de la sociedad a un pas y aun
sistema poltico. En el caso de la ciudad de Mxico la democracia se ha ido definiendo desde el
aspecto partidista, pues en cierto modo, el hecho de que un partido de izquierda mantenga el
poder en el centro del pas, mientras que en el resto se reparten las mayores rebanadas entre los
partido de derecha y centro, significa que hay una diferencia entre los ciudadanos de la capital con
el resto de los Estados.
En este sentido, la participacin y representacin en la ciudad de Mxico es nica por su
tipo de organizacin y de participacin respecto a sus formas de vida y su cultura poltica en la
ciudad. Otro de los aspectos que ha influido en la deficiencia en la operacin de los rganos de

participacin ciudadana se encuentra en las disputas generadas entre organizaciones coloniales y

comits partidistas a nivel local, es decir, los lderes coloniales que han mantenido una
organizacin por varias dcadas se ven hostigados por los mismos comits formados en las
colonias por los partidos polticos para posicionar intereses del partido.
Con experiencia en la participacin dentro de los procesos electorales para dichos rganos
de representacin ciudadana, en las elecciones de 2010 las planillas participantes estuvieron
planeadas para competir entre lderes coloniales y planillas partidistas encubiertas por las
oposiciones dentro de las mismas colonias; en algunas excepciones los partidos lograron negociar
la planilla con los mismos lideres coloniales logrando el triunfo seguro en ambos bandos. Pero qu
implica que se lleguen a esos acuerdos y qu implica que se dieran esos enfrentamientos por
lograr la representacin ciudadana. De acuerdo con el IEDF, en el ao de 2010 se eligieron a 1740
comits ciudadanos y consejos del pueblo, por lo que las posibilidades de que algn partido
poltico pudiera infiltrarse por medio de las organizaciones ciudadanas aument; las problemticas
en cuestin de representacin y participacin subyacen entre la delgada lnea donde las leyes
establecidas y los hechos distorsionan la realidad de tal forma que influyen en el funcionamientos
de rganos y de sus tomas de decisiones.
Los partidos polticos han optado por apoyar cierta planilla con despensas y otros artculos;
de acuerdo con la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, las elecciones de comits vecinales
del 2013 estuvieron plagadas de irregularidades, por compra de votos, acarreo de personas y
gestin de recursos delegacionales para pagos especiales en temas electorales. Los
coordinadores del PRI y PVEM, Rene Muoz y Jess Sesma, presentaron denuncias ante el
TEDF quienes argumentan que las autoridades electorales no actuaron de manera efectiva en
todo momento del proceso electoral, por lo que buscaban anular dichas contiendas.
En relacin con el presidencialismo mexicano del PRI y la actual gobernanza del PRD en el
D.F., se relacionan las prcticas clientelares que se utilizan frecuentemente como la relacin
efectiva entre la ciudadana y las autoridades con el objetivo de mantener el poder. El Peridico El
Proceso en la columna Palabra del Lector menciona:

La jornada electoral para elegir a los nuevos Comits Vecinales del domingo 1 de septiembre se caracteriz
por un desinters generalizado, aunado a un ambiente de desesperanza, pobreza, inseguridad y alta caresta
que llev nuevamente a miles de iztapalapenses a vender su voto por dinero en efectivo y un kilogramo de
huevo o una despensa, como muchos lo hicieron en las pasadas elecciones federales de 2012. (Licenciados
Diana Reyes y Rubn Aquino, El proceso, 15 de septiembre de 2013, pg. 81)

Es claro que las actividades clientelares en el D.F. han coaccionado los espacios de participacin
ciudadana por parte de los partidos polticos como el PRD y en cierto modo por el PAN, PRI y
PVEM; sin embargo, debido al control capitalino del perredismo, orill a los opositores a recurrir en
la llamada guerra sucia, aunque ellos tambin hayan empleado las mismas tcnicas clientelares
como la distribucin de tarjetas de monedero electrnico, las propuestas de becas y despensas.
La forma de responder de los ciudadanos ante el panorama electoral ha influido bastante en
los resultados y en las actividades de dichos rganos. Tres visiones distintas muestran la
conjugacin de formas de participacin ciudadana en los procesos electorales por la
representacin de los rganos institucionales. La vecina Valeria Tovar con 25 aos de edad, de la
delegacin lvaro Obregn comenta que pese a la constante presin poltica de lderes y partidos
por orientar su voto por alguna planilla, est segura en que los rganos de participacin ciudadana
deben ser precisamente de los mismo colonos los que representen

los intereses y puedan

trabajar con las autoridades para el mejoramiento del ambiente comunitario y el desarrollo de la
sociedad.
Por otro lado, la seora Florencia Francisca Cruz de 50 aos de edad, en la misma
delegacin, menciona que aunque los rganos de comits ciudadanos sean creados para que los
colonos trasciendan sus demandas de forma institucional y el conjunto con las autoridades
delegacionales, no existe un inters de los vecinos por echarse el paquete encima, pues no solo
no obtienen una buena remuneracin como para invertir tiempo de vida en cuestiones polticas,
adems de que se empiezan a hacer de enemigos por no hacer lo que ellos quieran. Por tanto,
concluye la seora Florencia, es mejor votar por quienes llevan aos liderando la colonia, pese a
que se saben que los beneficios quedarn entre un pequeo grupo de personas con intereses
particulares, pero que de vez en cuando hacen algo por la colonia.
Un testimonio ms, la Seora Norma Alicia Carbajal Cruz de 37 aos de edad, en la
delegacin Gustavo A. Madero, dice que los comits ciudadanos nunca han funcionado, pues
siempre los vecinos terminan perdiendo el seguimiento de los representantes, por lo que no es
bueno confiar en los viejos lderes de colonia; de acuerdo con ella, es ms fcil confiar en las
planillas propuestas por los partidos polticos, aunque no sea legal, es la forma ms viable de
asegurar apoyo por parte del comit y que adems ayuda en la fluidez de la relacin entre los
comits vecinales con las autoridades delegacionales, concluye que el clientelismo en todos los
niveles de gobierno sucede sin importar que tipo de partido es el que est en el poder y que todo

mundo lo sabe; donde la nica forma de que paresca grave es cuando las autoridades
competentes son quienes se las comprueban a dichos partidos.
Entrando a la conclusin del trabajo, las formas de participacin ciudadana en el D.F. en los
rganos institucionales, Son un conjunto de fenmenos econmicos, polticos y sociales. Derivado
de las constantes crisis econmicas en el pas, las personas mayores han ido perdiendo poder
econmico dentro de sus familias, por lo que aceptar de forma oportuna los apoyos de campaa
por parte de los distintos partidos polticos, les ayuda a solventar gastos o amortiguar un poco sus
deudas; aunado a que los resultados de la actividad del comit no son monitoreadas por los
ciudadanos, dejando promesas o acciones inconclusas en la misma colonia, por lo que misma
gente no confa en los rganos ni espera mucho de ellos despus de los procesos electorales.
Las personas adultas, generalmente carece de un apego a los problemas sociales, se
enfocan ms en las problemticas familiares y optan por hacer uso del voto como una mera
actividad de simulacro democrtico, donde por lo regular no conocen bien a los candidatos ni
esperan nada de ellos, otro sector de las personas adultas optan por evadir dicho proceso
electoral, pues creen que no es importante ya que no hay mucho dinero de por medio y adems
no es un rgano representativo que les permita obtener beneficios del gobierno.
Los jvenes son el sector ms dividido, pues por un lado la mayora no conoce de dichos
rganos ni de los procesos de eleccin, dejndose llevar por opiniones de los adultos, vendiendo
su voto donde algunas veces las planillas no necesitan ofrecer grandes cantidades de promesas o
despensas, pues basta por lograr ubicar a una figura sobresaliente de la colonia. Otro sector de
los jvenes ha girado su decisin por lograr un cambio, sin embargo creen que es vano, pues los
espacios de participacin ciudadana, como los rganos institucionales, ya han sido coaccionados
e infectados por los partidos polticos, por lo que a dichos comits ciudadanos no les ven un futuro
prometedor pese a que la idea era la inclusin de las capas sociales.
Ningn sector neg el clientelismo poltico por parte de los partidos ni de los lderes de
colonia, la mayora de las personas en la capital tienen una crtica fuerte ante la esfera poltica,
pues aquejan su condicin social por las crisis generadas por los gobiernos priistas, panistas, y en
la ciudad de Mxico por el perredismo, adems, son personas que argumentan que la democracia
no funciona, que el peor mal que existe son los partidos polticos, pues no son ms que
franquicias polticas para familias y grupos organizados muy cerrados que desde aos atrs han
ido manejando la poltica del pas y de los Estados a su conveniencia.

En Conclusin, los dilemas de la democracia que en su momento Bobbio (1984) present

en su libro El futuro de la democracia, se han mantenido vigentes como problemticas constantes
ante las deficiencias en las decisiones que toman los polticos en la actualidad y el funcionamiento
del aparato de gobierno; por un lado, el crecimiento de la pluralidad en Mxico (reitero que en la
ciudad de Mxico se agudizan ms dichas menciones por ser el centro poltico y econmico de
pas ms importante) ha provocado, ms que una amplitud de ideas e intereses por la solucin de
problemas comunes y la bsqueda de bienestar pblico, una fragmentacin de sectores que evita
la inclusin de ideas y que coloca a los organizados como enemigos pblicos que deben ser
superados para saciar un inters particular o de grupo.
Otro de los dilemas que se observa en la participacin ciudadana se refiere a los espacios
limitados que deberan permitir una discusin y consenso por las problemticas comunes; como
se haba mencionado, los partidos polticos han coaccionado hasta lo ms profundo del sistema
los espacios que generan una representacin ciudadana, pues para los partidos es un tesoro
poltico-econmico que le brinda seguridad a sus interese de mantener una calidad de vida
adecuada a sacrificio del resto de los habitantes de la capital, quienes debern solucionar su
problemas econmicos antes de adentrarse a una participacin consiente activa. De la misma
lnea, el ciudadano no educado para la poltica es uno ms de los dilemas de Bobbio, que se
reproduce en la ciudad de Mxico, pese a que es la ciudad ms informada y con mayor calidad
educativa acadmica, los fines de la educacin en la ciudad no van dirigidos a la autoconciencia
por la gobernabilidad del pueblo para el pueblo, sino que difiere a los intereses de crecimiento
econmico y participacin en el capo laboral empresarial, por lo que la conciencia poltica es
mnima pese a los intentos de organizaciones por hacer un despertar ciudadano, que est muy
atado a la vida ordinaria por su sobrevivencia dentro de la ciudad.
Los mismos partidos polticos como mal necesario han sido la mxima expresin de
organizacin poltica por parte de la ciudadana y respecto a los fundamentos tericos del Estado
democrtico constitucional, por lo que los intentos dentro de la ley por regular sus lmites en la
vida poltica no han sido suficiente, sin embargo, los cambios en el tiempo y los procesos polticos
que han experimentado los Estados, como las transiciones democrticas en Amrica Latina, han
flexibilizado las formas de participacin ciudadana, sin embargo, se trata de un proceso de
madurez que depender del desarrollo social aunado a la madurez de la conciencia poltica, as
como de las condiciones culturales que en las ltimos aos se ha trasformado con logros polticos
como el de la aceptacin de la sociedad homosexual o los logros en materia de polticas pblicas

que han obtenido las mujeres en la capital y a ltimas fechas la creciente participacin de los
jvenes y los estudiantes por revolucionar la poltica de la ciudad de Mxico y ms an la del pas.
Claro est que la participacin ciudadana es base esencial del funcionamiento de la
democracia en la ciudad de Mxico; depender de los factores socioeconmicos para que la
misma ciudadana tenga las herramientas de participacin poltica y que sea ella misma quien se
abra paso a la conciencia poltica para permitir el desarrollo de los rganos institucionales y del
mejoramiento de las leyes en materia de participacin para generar espacios sociales y seguir en
la bsqueda del bienestar comn. An la democracia puede verse como un rgimen joven pero
que debe acelerar su consolidacin como alternativa poltica ante las problemticas actuales;
puesto que al menos no se ha encontrado otra alternativa mejor que ella.

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