Perguntas-chave para os Encarregados da Aplicao da Lei

* Quais so as implicaes ticas e legais do uso da fora e armas de fogo?

* Em que situaes o uso da fora legalmente permitido?
* Por que o uso da arma de fogo uma medida extrema?
* Qual a finalidade do equipamento de proteo para os encarregados da
aplicao da lei?
* Por que se deve observar os princpios de necessidade e
proporcionalidade?
* Quais so as alternativas ao uso da fora a serem empregadas pelos
encarregados da aplicao da lei?
* Quais so as implicaes do uso da fora na formao e treinamento?
* Quais so os procedimentos de comunicao e reviso que devem ser
observados?
* O que so execues extrajudiciais, arbitrrias e sumrias?
* Qual o papel da polcia na preveno e investigao eficazes das
execues?
Questes ticas e Legais relacionadas ao Uso da Fora e Armas de Fogo
Uma extensa srie de meios legais foi dada s organizaes de aplicao da
lei, no mundo todo, de modo a capacit-los a cumprir seus deveres de
aplicao da lei e de prestao de assistncia em situaes em que seja
necessrio. Esses meios como, por exemplo, poderes e autoridades, esto
relacionados, entre outros, priso, deteno, investigao criminal e uso
da fora e armas de fogo. Em especial, a autoridade legal para empregar a
fora, incluindo o uso letal de armas de fogo em situaes em que se torna
necessrio e inevitvel para os propsitos legais da aplicao da lei, cria
uma situao na qual os encarregados da aplicao da lei e membros da
comunidade se encontram em lados opostos. A princpio, os confrontos
envolvem os encarregados da aplicao da lei e cidados individualmente.
Na verdade, porm, tm a capacidade de influenciar a qualidade do
relacionamento entre a organizao de aplicao da lei e a comunidade
como um todo.
bvio que este relacionamento ser ainda mais prejudicado no caso de
uso da fora ilegal, isto , desnecessria e desproporcional.
Os encarregados da aplicao da lei tm que estar comprometidos com um
alto padro de disciplina e desempenho que reconhea tanto a importncia
como a delicadeza do trabalho a ser realizado. Procedimentos adequados de
superviso e reviso servem para garantir a existncia de um equilbrio
apropriado entre o poder discricionrio exercido individualmente pelos
encarregados da aplicao da lei e a necessria responsabilidade legal e
poltica das organizaes de aplicao da lei, como um todo.
O Direito Vida, Liberdade e Segurana de Todas as Pessoas
Encontra-se proclamado no artigo 3o da Declarao Universal dos Direitos

Humanos (DUDH) que todos tm o direito vida, liberdade e

segurana pessoal. Estes direitos so reiterados nos artigos 6.1 e 9.1 do
Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos (PIDCP).
O artigo 6.1 do PIDCP estipula que o direito vida inerente pessoa
humana. Este direito deve ser protegido pela lei. Ningum pode ser
arbitrariamente privado da vida.
O artigo 9.1 do PIDCP estipula que todo o indivduo tem direito
liberdade e segurana de sua pessoa. Ningum pode ser objeto
de priso ou deteno arbitrria. Ningum pode ser privado de sua
liberdade a no ser por motivo e em conformidade com processos
previstos na lei.
Outros tratados internacionais, que oferecem garantias legais para a
proteo do direto vida, so:
A Carta Africana dos Direitos do Homem e dos Povos (CADHP, artigo
4.o)
A Conveno Americana sobre os Direitos Humanos (CADH, artigo
4.o); e
A Conveno Europia sobre os Direitos Humanos (CEDH, artigo 2.o).
O direito vida o direito humano supremo, j que sem a garantia
eficaz deste direito todos os outros direitos do ser humano no teriam
nenhum significado. Por esta razo particular, como ocorre, por exemplo, no
artigo 2o da CEDH, que a frase foi colocada na frente dos direitos
subjetivos estabelecidos na parte III. A significncia especial do direito
vida ressaltada pelo adjetivo inerente, que usado apenas no artigo 6.1,
e pelo uso do tempo verbal no presente ao invs depode ser.
O Comit dos Direitos Humanos [1] teceu os seguintes comentrios
gerais a respeito do direito vida:
"... o direito supremo do qual no permitida nenhuma derrogao mesmo
durante casos de emergncia pblica que ameace a vida da nao... ... um
direito que no deve ser interpretado de maneira restrita...
...O comit considera que os Estados possuem o dever supremo de evitar
guerras, atos de genocdio e outros atos de violncia em massa que
ocasionem a perda arbitrria da vida...
...A proteo contra a privao arbitrria da vida, que explicitamente
requerida na terceira frase do artigo 6.1, de fundamental importncia. O
comit considera que os Estados Partes deveriam adotar medidas no
apenas para prevenir e punir a privao da vida por atos criminosos, mas
tambm prevenir mortes arbitrrias pelas suas prprias foras de
segurana. A privao da vida pelas autoridades do Estado um assunto da
mais alta gravidade. Por conseguinte, a lei deve , eficientemente, controlar
e limitar as circunstncias nas quais uma pessoa pode ser privada da sua
vida por tais autoridades...

... A expresso o direito vida inerente no pode ser propriamente

compreendida de forma restritiva, e a proteo deste direito requer que os
Estados adotem medidas positivas..."
Subseqentemente, e em total concordncia com o descrito acima, as
organizaes de aplicao da lei em todo o mundo devem dar a mais alta
prioridade proteo do direito vida de todas as pessoas, mediante a
tentativa de evitar a tomada deliberada desta vida e mediante a
perseguio com determinao e persistncia dos responsveis pela morte
(violenta) de um ser humano semelhante. A seriedade de tal delito ainda
refletida na severidade da pena que pode ser imposta por um tribunal a um
acusado se considerado culpado do ato de assassinato ou homicdio
involuntrio.
Porm, no est a alta prioridade da proteo do direito vida,
como estabelecido acima, em contradio com a autoridade legal
da mesma organizao de aplicao da lei em empregar a fora em
situaes em que seja considerado necessrio e inevitvel para os
propsitos da legtima aplicao da lei? Especialmente quando
aquela autoridade, sob circunstncias especiais, inclui o uso
intencional e letal de armas de fogo? No est tal poder e
autoridade, outorgado pelo Estado aos encarregados da aplicao
da lei, em contradio direta com os passos positivos que se espera
que o mesmo Estado tome para proteger a vida?
Se a resposta a estas perguntas for no, ento os casos nos quais
os encarregados da aplicao da lei recorrem ao uso da fora,
menos ainda ao uso intencional (letal) de armas de fogo, devem ser
limitados em absoluto aos casos de circunstncias excepcionais.
Uso da Fora por Encarregados da Aplicao da Lei; Autoridade e
Obrigao
A aplicao da lei no uma profisso em que se possa utilizar solues
padronizadas para problemas padronizados que ocorrem em intervalos
regulares. Trata-se mais da arte de compreender o esprito e a forma da lei,
assim como as circunstncias nicas de um problema particular a ser
resolvido. Espera-se que os encarregados da aplicao da lei tenham a
capacidade de distinguir entre inmeras tonalidades de cinza, em vez de
apenas fazer a distino entre preto e branco, certo ou errado.
As palavras chaves na aplicao da lei sero negociao, mediao,
persuaso, resoluo de conflitos. Comunicao o caminho prefervel
para se alcanar os objetivos de uma aplicao da lei legtima. Contudo, os
objetivos da legtima aplicao da lei no podem sempre ser atingidos pelos
meios da comunicao, permanecendo basicamente duas escolhas. Ou a
situao deixada como est, e o objetivo da aplicao no ser atingido,
ou os encarregados da aplicao da lei decidem usar a fora para alcanar o
objetivo.

Os pases outorgaram a suas organizaes de aplicao da lei a autoridade

legal para usarem a fora, se necessrio, para servirem aos propsitos
legais da aplicao da lei. Os pases no apenas autorizaram seus
encarregados da aplicao da lei a usar a fora, mas alguns chegaram a
obrigar os encarregados a us-la. Isso significa que, de acordo com a
legislao nacional, os encarregados da aplicao da lei tm o dever de usar
a fora se, em dada situao, o objetivo no puder ser alcanado de outro
modo. Apenas em situaes nas quais o uso da fora seria considerado
inapropriado de acordo com as circunstncias, isto , dada a importncia do
objetivo a ser alcanado e a quantidade de fora requerida para realmente
atingi-lo, a fora no deveria ser usada.
Os Estados no negam a sua responsabilidade na proteo do direito vida,
liberdade e segurana pessoal quando outorgam aos seus encarregados da
aplicao da lei a autoridade legal para o uso da fora e arma de fogo. A
autoridade legal est inserida na legislao nacional que claramente define
as circunstncias sob as quais a fora pode ser empregada, assim como os
meios que podem ser empregados em uma situao particular. Uma
confirmao maior do reconhecimento pelos Estados da sua
responsabilidade pode ser encontrada nas normas e prticas existentes
relativas ao recrutamento, seleo, formao e treinamento dos
encarregados da aplicao da lei.
A qualidade da aplicao da lei amplamente dominada pela qualidade dos
recursos humanos disponveis. Quo boas so as habilidades de
comunicao de um indivduo encarregado da aplicao da lei? Quais so as
atitudes e comportamento bsicos dos encarregados da aplicao da lei em
situaes de conflito ou violncia em potencial? Quo bem treinados no uso
controlado de fora e armas de fogo esto os encarregados da aplicao da
lei? Quais so as alternativas ao uso da fora que o encarregado reconhece
em uma situao particular? So principalmente as respostas e estas
perguntas que decidiro o resultado de uma situao de conflito entre um
encarregado pela aplicao da lei e um cidado. No melhor dos casos, uma
boa estrutura jurdica pode proporcionar uma orientao, mas nunca
oferecendo a priori uma soluo implementvel para um conflito a ser
resolvido.
Boas ferramentas podem ser consideradas como responsveis por metade
do trabalho feito. Ser, no entanto, a habilidade do arteso que influenciar
decisivamente na beleza e qualidade do produto final.
O Cdigo de Conduta para os Encarregados da Aplicao da Lei
Embora j apresentado no Captulo referente Conduta tica e Legal na
Aplicao da Lei, justifica-se reiterar aqui algumas das disposies
do Cdigo de Conduta para os Encarregados da Aplicao da Lei
(CCEAL) especialmente aquelas relacionadas com o uso da fora e armas
de fogo. Este Cdigo busca criar padres para as prticas de aplicao da lei
que estejam de acordo com as disposies bsicas dos direitos e liberdade
humanos. Por meio da criao de uma estrutura que apresente diretrizes de

alta qualidade tica e legal, procura influenciar a atitude e o

comportamento prtico dos encarregados da aplicao da lei.
O cdigo reconhece que o mero conhecimento dos Direitos Humanos por si
s no suficiente para dar corpo noo de manuteno e sustentao
dos Direitos Humanos. A experincia do pblico e sua percepo da
qualidade, com os direitos e liberdade bsicos, formulada nos contatos
com os agentes do Estado, como, por exemplo, os encarregados da
aplicao da lei. esta a razo pela qual o ensino de Direitos Humanos aos
encarregados da aplicao da lei no pode ser visto separadamente de sua
implementao e aplicao na realidade diria da aplicao da lei.
No artigo 3o do CCEAL est estipulado que os encarregados da
aplicao da lei s podem empregar a fora quando estritamente
necessria e na medida exigida para o cumprimento de seu dever.
As disposies enfatizam que o uso da fora pelos encarregados da
aplicao da lei deve ser excepcional e nunca ultrapassar o nvel
razoavelmente necessrio para se atingir os objetivos legtimos de aplicao
da lei. O uso da arma de fogo neste sentido deve ser visto como uma
medida extrema.
O artigo 5o do CCEAL estipula a absoluta proibio da tortura ou outro
tratamento ou pena cruel, desumano ou degradante. Estipula que
nenhum encarregado da aplicao da lei pode invocar ordens superiores ou
circunstncias excepcionais como justificativa para esses atos.
Finalmente o artigo 8o do CCEAL estipula que os Encarregados da
Aplicao da Lei devem respeitar a lei e a este Cdigo. Devem,
tambm, na medida das suas possibilidades, evitar e opor-se
rigorosamente a quaisquer violaes da lei e do Cdigo.
O CCEAL exorta os encarregados da aplicao da lei a agir contra as
violaes da Cdigo:
Os Encarregados da Aplicao da Lei que tiverem motivos para
acreditar que houve ou que est para haver uma violao deste
Cdigo, devem comunicar o fato a seus superiores e, se necessrio,
a outras autoridades adequadas ou rgos com poderes de
avaliao e reparao.
Esses artigos tem por objetivo sensibilizar as organizaes de aplicao da
lei e seus encarregados para a enorme responsabilidade que o Estado lhes
outorga. Como um instrumento da autoridade do Estado, so investidos de
poderes de grande alcance, e a natureza de seus deveres coloca-os em
situaes de corrupo em potencial. O primeiro passo para combater
efetivamente esses perigos escondidos o de exp-los abertamente. Tornlos assunto de discusso e considerao ativa, torn-los questes na
responsabilidade interna e externa das organizaes de aplicao da lei. As
questes mencionadas acima carregam alta expectativa com relao aos

padres ticos mantidos dentro das organizaes. A participao positiva de

cada encarregado essencial neste sentido. O comportamento dos
encarregados da aplicao da lei tem uma forte relao com a imagem e
percepo da organizao como um todo. Um encarregado corrupto pode
fazer com que a organizao inteira seja designada corrupta, porque o ato
individual ser visto como o ato da organizao.
Princpios Bsicos sobre o Uso da Fora e Armas de Fogo
Os Princpios Bsicos sobre o Uso da Fora e Armas de fogo
(PBUFAF) foram adotados no Oitavo Congresso das Naes Unidas sobre a
Preveno do Crime e o Tratamento dos Infratores, realizado em Havana,
Cuba, de 27 de agosto a 7 de setembro de 1990.
Apesar de no ser um tratado, o instrumento tem como objetivo
proporcionar normas orientadoras aos Estados-membros na tarefa de
assegurar e promover o papel adequado dos encarregados da
aplicao da lei, os princpios estabelecidos no instrumentodevem ser
levados em considerao e respeitados pelos governos no contexto
da legislao e da prtica nacional, e levados ao conhecimento dos
encarregados da aplicao da lei assim como de magistrados,
promotores, advogados, membros do executivo e legislativo e do
pblico em geral.
O prembulo deste instrumento estabelece ainda o reconhecimento da
importncia e da complexidade do trabalho dos encarregados da aplicao
da lei, reconhecendo tambm seu papel de vital importncia na proteo da
vida, liberdade e segurana de todas as pessoas. nfase dada em especial
eminncia da manuteno da ordem pblica e paz social; assim como
importncia das qualificaes, treinamento e conduta dos encarregados da
aplicao da lei. O prembulo finaliza, ressaltando a importncia dos
governos nacionais levarem em considerao os princpios inseridos neste
instrumento com a adaptao de sua legislao e prtica nacionais.
Disposies Gerais e Especficas
De acordo com essas disposies dos PBUFAF, os governos so encorajados
a adotar e implementar as normas e regulamentos sobre o uso da fora e
armas de fogo contra as pessoas pelos encarregados da aplicao da lei.
Alm disso, so encorajados a manter as questes de natureza tica
associadas com o uso da fora e de armas de fogo sob constante avaliao.
(PB1.)
PRTICA GERENCIAL 1
As organizaes de aplicao da lei em todo o mundo fazem uso de ces
treinados para tarefas e misses especficas de aplicao da lei, incluindo o
uso do co como uma arma. Ces so treinados na captura de suspeitos
armados e perigosos. Eles so usados com sucesso na busca de suspeitos
escondidos em terrenos ou reas urbanas. Embora no mencionado nos
PBUFAF, o co policial uma arma valorizada includa entre aquelas que

permitem s organizaes uma abordagem diferenciada ao uso da fora e

armas de fogo.
As normas e diretrizes devem incluir disposies:
- para desenvolver uma srie de meios, os mais amplos possveis, e equipar
os encarregados com vrios tipos de armas e munies, permitindo um uso
diferenciado de fora e armas de fogo;
- para desenvolver armas incapacitantes no letais para restringir a
aplicao de meios capazes de causar morte ou ferimentos;
- para equipar os encarregados com equipamento de autodefesa como
escudos, capacetes, coletes prova de bala e meios de transporte
blindados, de modo a diminuir a necessidade do uso de armas de qualquer
espcie; (PB2.)
- para assegurar que o desenvolvimento e o emprego de armas
incapacitantes no letais sejam cuidadosamente avaliados de modo a
minimizar o risco de pr em perigo pessoas que no estejam envolvidas, e
que o uso de quaisquer dessas armas seja cuidadosamente controlado;
(PB3)
- para especificar as circunstncias dentro das quais os encarregados da
aplicao da lei so autorizados a portar armas de fogo e prescrever os
tipos e as munies permitidos;
- para assegurar que as armas de fogo sejam empregadas apenas quando
apropriado e de maneira provvel a diminuir o risco de ferimentos
desnecessrios;
- proibindo o uso de armas de fogo e munies que causem ferimento
injustificado, ou apresentem um risco injustificado;
- regulando o controle, estoque e distribuio de armas de fogo e munies,
e incluindo procedimentos que assegurem a responsabilidade dos
encarregados das armas e munies que lhes forem entregues;
- exigindo que avisos sejam feitos, se apropriados, quando as armas
estiverem por ser disparadas;
estabelecendo um sistema de registros sempre que a polcia empregue
armas de fogo no desempenho de seus deveres; (PB11.)
Princpios Essenciais
Os princpios essenciais no Uso da fora e Armas de Fogo so:
LEGALIDADE, NECESSIDADE e PROPORCIONALIDADE
Os Encarregados da Aplicao da Lei somente recorrero ao uso da fora,
quando todos os outros meios para atingir um objetivo legtimo tenham
falhado, e o uso da fora pode ser justificado quando comparado com o
objetivo legtimo. O Encarregados da Aplicao da Lei so exortados a
serem moderados no uso da fora e armas de fogo e a agirem em proporo
gravidade do delito cometido e o objetivo legtimo a ser alcanado (PB4,
5.). Somente ser permitido aos encarregados empregarem a quantidade de
fora necessria para alcanar um objetivo legtimo.

Esta avaliao, que tem que ser feita individualmente pelo encarregado da
aplicao da lei em cada ocasio em que a questo do uso da fora surgir,
pode levar concluso de que as implicaes negativas do uso da fora em
uma determinada situao no so equiparadas importncia do objetivo
legtimo a ser alcanado. Nestas situaes, recomenda-se que os policiais se
abstenham de prosseguir.
Qualificaes, Treinamento e Aconselhamento
Recomenda-se aos governos e as organizaes de aplicao da lei que se
assegurarem de que todos os encarregados da aplicao da lei:
sejam selecionados mediante de procedimentos adequados de seleo;
tenham as qualidades morais, psicolgicas e fsicas adequadas;
recebam uma formao profissional contnua e meticulosa; e que sejam
submetidos a verificaes peridicas sobre sua aptido para o desempenho
de suas funes. (PB18);
sejam treinados e examinados de acordo com padres adequados de
competncia para o uso da fora; e
apenas sejam autorizados a portar armas de fogo quando tiverem sido
especialmente treinados, caso tenham que portar uma arma de fogo. (PB19)
PRTICA GERENCIAL 2
Em vrios pases, as organizaes de aplicao da lei realizam experincias
positivas com os chamados grupos de auto-ajuda. Estes grupos so
compostos de encarregados de aplicao da lei que vivenciaram uma
situao na qual eles usaram sua arma de fogo contra uma pessoa e
sofreram as conseqncias emocionais decorrentes do acontecimento.
Usam agora aquela experincia para aconselhar os colegas traumatizados
por algum incidente que envolveu o uso da fora e armas de fogo. O servio
do grupo de auto-ajuda oferecido juntamente com os servios de
terapeutas, como psiclogos e psiquiatras.
No treinamento dos encarregado da aplicao da lei, os governos e as
organizaes devem dar ateno especial a:
questes de natureza tica na aplicao da lei e direitos humanos;
alternativas ao uso da fora e armas de fogo, incluindo a soluo pacfica de
conflitos, compreenso do comportamento de multido e mtodos de
persuaso, negociao e mediao com vistas a limitar o uso da fora e
armas de fogo.
Os programas de treinamento e os procedimentos operacionais devem ser
revistos luz de incidentes particulares. (PB20)
Os governos e as organizaes de aplicao da lei devem proporcionar
orientao sobre estresse aos policiais envolvidos em situaes em que
fora e arma de fogo foram utilizadas. (PB21)
Uso de Armas de Fogo
O uso de armas de fogo com o intuito de atingir objetivos legtimos de

aplicao da lei deve ser considerada uma medida extrema. por essa
razo particular que os princpios de necessidade e proporcionalidade so
elaborados em maiores detalhes em PB 9,10 e 11.
Os encarregados da aplicao da lei no usaro armas de fogo
contra indivduos, exceto:
em casos de legtima defesa ou defesa de outrem contra ameaa
iminente de morte ou ferimento grave;
para impedir a perpetrao de crime particularmente grave que envolva
sria ameaa vida; ou
efetuar a priso de algum que represente tal risco e resista
autoridade, ou para impedir a fuga de algum que represente tal risco;
e apenas nos casos em que outros meios menos extremos se
revelem insuficientes para atingir tais objetivos.
O uso letal intencional de armas de fogo s poder ser feito quando
for estritamente inevitvel para proteger a vida (PB9).
O uso da arma de fogo uma medida extrema, o que evidenciado ainda
mais pelas regras de comportamento que devem ser observadas pelos
encarregados da aplicao da lei antes de seu uso prtico. O Princpio
Bsico 10 dos PBUFAF afirma que as seguintes regras devem ser observadas
em todos os casos:
Nas circunstncias especificadas acima, os encarregados da
aplicao da lei devero:
identificar-se como tal
E
avisar prvia e claramente sua inteno de usar armas de fogo,
com tempo suficiente para que o aviso seja levado em considerao
A NO SER QUE
tal procedimento represente um risco indevido para os policiais
OU
acarrete para outrem um risco de morte ou dano grave
OU
seja claramente inadequado ou intil dadas as circunstncias do
caso.
Justifica-se a concluso de que o uso da arma de fogo seja visto como o
ltimo recurso. Os riscos envolvidos no uso da arma de fogo em termos de
danos, ferimentos (graves) ou morte, assim como de no apresentar
nenhuma opo real aps seu uso, transforma-a na ltima barreira na
elevao dos riscos de uma situao a ser resolvida. Pois que outros meios
os encarregados da aplicao da lei empregaro se o uso da arma de fogo

deixa de assegurar que os objetivos da aplicao de lei sejam realmente

atingidos?
A ateno dos encarregados da aplicao da lei no deve estar voltada para
a prxima opo disponvel que aponta para o uso da fora e armas de fogo,
mas sim para meios e estratgias que possam levar ao arrefecimento de
uma situao a ser resolvida. A preferncia recai, novamente, na
comunicao e no na confrontao.
As conseqncias do uso (letal) de armas de fogo podem ser, claro,
limitadas nos termos legais. No entanto, bom que as conseqncias
pessoais para os encarregados da aplicao da lei envolvidos sejam
destacadas. Embora existam regras gerais de como os seres humanos
reagem a acontecimentos estressantes, a reao especfica de cada pessoa
depende, em primeiro lugar, da prpria pessoa, sendo aps ditada pelas
circunstncias particulares e nicas do acontecimento. O fato de que haja
aconselhamento disponvel aps o acontecimento no elimina a profunda
experincia emocional que o encarregado sofre em conseqncia do uso da
fora e ou armas de fogo, mas deve ser visto como a aceitao da
gravidade do incidente.
Uso Indevido de Fora e Armas de Fogo
Os governos devero assegurar que o uso arbitrrio ou abusivo da
fora e armas de fogo pelos encarregados da aplicao da lei seja
punido como delito criminal, de acordo com a legislao. (PB 7)
No ser possvel invocar circunstncias excepcionais, tais como
instabilidade poltica interna ou emergncia pblica como
justificativa para o abandono destes princpios bsicos. (PB 8)
Estes princpios devem ser vistos juntamente com o artigo 5o do
CCEAL mencionado acima e as disposies listadas nos
procedimentos de comunicao e avaliao referidas mais adiante.
O uso arbitrrio de fora e armas de fogo pelos encarregados da
aplicao da lei constitui violaes do direito penal de um pas.
Tambm constituem violaes dos direitos humanos cometidas por
aqueles que so chamados a manter e preservar esses direitos. O
abuso da fora e de armas de fogo pode ser visto como uma
violao da dignidade e integridade humana tanto dos
encarregados envolvidos como das vtimas. No entanto, no
importa como as violaes sejam vistas, elas prejudicaro de fato o
frgil relacionamento entre a organizao de aplicao da lei e toda
a comunidade a que estiver servindo, sendo capazes de causar
ferimentos que levaro muito tempo para cicatrizar.
por todas as razes expostas acima que o abuso no pode e no
deve ser tolerado. A ateno deve estar voltada para a preveno
destes atos, mediante formao e treinamento regular e apropriado
e procedimentos de avaliao e superviso adequados. Sempre que

existir uma situao de abuso alegado ou suspeitado, deve haver

uma investigao imediata, imparcial e total. Os responsveis
devem ser punidos. As vtimas devem receber ateno adequada de
acordo com suas necessidades especiais durante toda a
investigao. Para que se possa restaurar com sucesso a confiana
em um relacionamento abalado, dever haver um esforo genuno
por parte da organizao de aplicao da lei.
Policiamento de Reunies Ilegais
A DUDH reconhece no artigo 20 o direito de todos a participarem de
reunies pacficas, reiterado pelo PIDCP no artigo 21 . por esta
razo que os governos e as organizaes de aplicao da lei
devero reconhecer que a fora e as armas de fogo contra reunies
ilegais s podero ser empregadas de acordo com os Princpios
Bsicos 13 e 14.
Ao dispersar grupos ILEGAIS mas NO VIOLENTOS, os policiais
devero evitar o uso da fora ou, quando tal no for possvel,
devero restringir o uso da fora ao mnimo necessrio. (PB13)
Ao dispersar grupos VIOLENTOS, os encarregados da aplicao da
lei s podero fazer uso de armas de fogo quando no for possvel
usar outros meios menos perigosos;
E APENAS nos termos minimamente necessrios;
ASSIM COMO SOMENTE segundo as condies estipuladas no
Princpio Bsico 9 (PB 14)
Ao estudar o PB 14, pode-se chegar concluso inicial de que se
apresenta aqui uma circunstncia adicional para o uso legal das
armas de fogo. Isto, contudo, no verdadeiro. Este princpio, em
verdade, reitera que, somente nas condies mencionadas no PB 9,
no caso de uma ameaa iminente de morte ou ferimento grave, o
uso da arma de fogo estaria garantido. Os riscos adicionais
colocados por uma reunio violenta, por exemplo, a presena de
grandes multides, confuso e desorganizao, fazem surgir
questes relacionadas real praticabilidade do uso da arma de
fogo em tais situaes, considerando as conseqncias potenciais
de tal uso para as pessoas no envolvidas no local. Este princpio
(PB14) no autoriza o disparo indiscriminado na direo de uma
multido violenta como ttica aceitvel para dispersar a multido.
Policiamento de Indivduos sob Custdia ou Deteno
Ao lidarem com detidos:
Os encarregados da aplicao da lei no faro uso da fora, exceto
quando tal for estritamente necessrio para manter a segurana e

a ordem na instituio, ou quando existir ameaa segurana

pessoal. (PB15)
Os encarregados da aplicao da lei no faro uso de armas de
fogo, exceto em legtima defesa ou em defesa de outrem contra
ameaa iminente de morte ou ferimento grave,
OU
quando for estritamente necessrio para impedir a fuga de um
detento que represente um perigo do tipo descrito no Princpio
Bsico 9.
Procedimentos de Comunicao e Reviso
Os governos e as organizaes encarregadas da aplicao da lei
devero estabelecer procedimentos eficazes de comunicao e
reviso aplicveis a todos os incidentes em que:
morte ou ferimento forem causados pelo uso da fora e armas de
fogo pelos encarregados da aplicao da lei;
os encarregados da aplicao da lei fizerem uso de armas de fogo
no desempenho de suas funes.
Para os incidentes registrados de acordo com estes procedimentos.
os governos e as organizaes encarregadas da aplicao da lei
devero assegurar que:
haja um processo eficaz de reviso disponvel;
autoridades administrativas ou de promotoria independentes
tenham condies de exercer jurisdio nas circunstncias
apropriadas;
nos casos de morte, ferimento grave ou outras conseqncia
srias, um relatrio pormenorizado seja prontamente enviado s
autoridades competentes responsveis pelo controle e avaliao
administrativa e judicial. (PB 22)
as pessoas afetadas pelo uso da fora e armas de fogo, ou seus
representantes legais, tenham acesso a um processo independente,
incluindo um processo judicial.
em caso de morte desses indivduos, esta disposio aplica-se a
seus dependentes (PB 23)
Responsabilidade dos Encarregados da Aplicao da Lei
Os governos e as organizaes da aplicao da lei devero
assegurar que os oficiais superiores sejam responsabilizados, caso:
Fique provado ou presumido, terem tido conhecimento de que
encarregados sob o seu comando esto, ou tenham estado,
recorrendo ao uso ilegtimo de fora e armas de fogo,
e

 no tenham tomado todas as providncias a seu alcance a fim de

impedir, reprimir ou comunicar tal uso. (PB24)
Os governos e as organizaes de aplicao da lei devero
assegurar que no seja imposta qualquer sano criminal ou
disciplinar a encarregados da aplicao da lei que, de acordo com o
CCEAL e estes princpios:
se recusarem a cumprir uma ordem [ilegal] para usar fora ou
armas de fogo, ou
comuniquem tal uso [ilegal] realizado por outros encarregados.
(PB25)
Obedincia a ordens superiores no ser nenhuma
justificativa quando os policiais:
tenham conhecimento de que uma ordem para usar fora e armas
de fogo que tenha resultado em morte ou ferimento grave de
algum foi manifestamente ilegtima
e
tiveram oportunidade razovel para se recusar a cumpri-la.
Nessas situaes, a responsabilidade caber tambm ao superior
que tenha dado as ordens ilegtimas.
PRTICA GERENCIAL 3
A Polcia Federal da Austrlia vinculou a reviso regular do
desempenho de seus encarregados questo da renovao de seus
contratos de trabalho. Os contratos vencem aps cinco anos e,
somente se o policial em questo desempenhou de acordo com as
expectativas, ter seu contrato renovado. O fato de no conseguir
manter-se nos padres de desempenho no uso da fora e armas de
fogo, por exemplo, pode levar resciso do contrato.
O que deixado claro pelos princpios que a responsabilidade
cabe tanto aos encarregados, envolvidos em um incidente
particular com o uso da fora e armas de fogo, como a seus
superiores. Esses princpios afirmam que os chefes tm o dever de
zelo sem que isso retire a responsabilidade individual dos
encarregados por suas aes.
O relacionamento existente entre essas disposies e as
disposies sobre o uso indevido de fora e armas de fogo (PB7 E 8)
deve ser compreendido pelos encarregados da aplicao da lei.
Preveno e Investigao Eficazes de Execues Extrajudiciais,
Arbitrrias e Sumrias [2]
Definio
Uma das observaes feitas pelo comit sobre direitos humanos,

relacionada ao direito vida foi a privao da vida por autoridades

do estado uma questo da mais alta gravidade.
A ateno deve estar concentrada em estritamente controlar e
limitar as circunstncias nas quais uma pessoa pode ser privada de
sua vida por autoridades do estado em um esforo para evitar que
uma vida seja tirada arbitrariamente .
Execues extrajudiciais so ilegais e constituem assassinatos
deliberados, realizadas por ordem de um governo ou com sua
cumplicidade ou concordncia.
-- Programa de 14 pontos elaborado pela Anistia Internacional para
a preveno de execues extrajudiciais.
importante reconhecer que essas mortes so deliberadas e no
acidentais e que so ilegais, no sendo qualificadas como homicdio
justificvel.
O Papel das Organizaes de Aplicao da Lei
Para evitar execues extrajudiciais, arbitrrias e sumrias, os
governos devem assegurar um controle firme, que inclua uma clara
cadeia de comando sobre todos os encarregados responsveis pela
apreenso, captura, deteno, custdia ou aprisionamento, assim
como sobre aqueles encarregados autorizados por lei a empregar
fora e armas de fogo.
Caso haja suspeita de uma vida ter sido privada arbitrariamente,
dever realizar-se uma investigao imediata, completa e
imparcial. Espera-se que os governos mantenham locais e
procedimentos para realizar tais investigaes, cujo objetivo ser o
de determinar a causa, modo e o momento da morte, a pessoa
responsvel e qualquer tipo de comportamento ou prtica que
tenha ocasionado aquela morte.
As pessoas implicadas, ou responsveis, pela privao arbitrria de
uma vida devem ser levadas justia.
As famlias e os dependentes das vtimas de execues
extrajudiciais, arbitrrias ou sumrias tero direito a uma
compensao justa dentro de um perodo razovel de tempo.
Em situaes de privao arbitrria de uma vida das quais tomamos
conhecimento, freqentemente as autoridades do estado que so
acusadas pela responsabilidade de tais atos. No difcil imaginar
os efeitos devastadores que surgem de tais prticas. No momento
em que um Estado deixa de garantir a seus cidados o gozo
contnuo e livre de seu direito vida, liberdade e segurana
pessoal, deixa efetivamente de manter e assegurar a base de todos
os direitos humanos.

Da mesma forma, quando uma organizao de aplicao da lei

recorre a violaes da lei para aplicar a lei ou manter a ordem
pblica, perdeu a sua credibilidade e a sua autoridade. No sobrar
mais nada, a no ser o uniforme que vestem, para distinguir os
encarregados da aplicao da lei dos criminosos que perseguem.
Pontos de Destaques do Captulo
* As questes legais e ticas ligadas ao uso da fora devem ser
mantidas sob constante avaliao.
* Todos tm o direito vida, liberdade e segurana pessoal.
* O direito vida deve ser protegido por lei.
* Os encarregados da aplicao da lei possuem autoridade legal
para empregar a fora. Em certas ocasies, esta autoridade
transforma-se em uma obrigao de usar a fora quando os
objetivos legtimos da aplicao da lei no puderem ser atingidos
de outra forma.
* Os encarregados da aplicao da lei podem apenas empregar a
fora quando estritamente necessrio e na medida exigida para o
cumprimento de seu dever.
* Os encarregados da aplicao da lei acataro e respeitaro a
proibio absoluta da tortura e outro tratamento ou pena cruel,
desumano ou degradante.
* Quando o uso da fora no puder ser evitado, os princpios de
necessidade e proporcionalidade devero ser observados.
* Antes de recorrer ao uso da fora, meios no violentos devero
ser empregados em primeiro lugar.
* Os encarregados da aplicao da lei devem ter acesso a
equipamento defensivo de modo a diminuir a necessidade de
utilizar armas de qualquer espcie.
* Os governos devero equipar os encarregados da aplicao da lei
com uma srie de meios que permitam uma abordagem
diferenciada ao uso da fora e armas de fogo.
* O uso da arma de fogo deve ser considerado uma medida
extrema.
* A arma de fogo pode apenas ser empregada em circunstncias
especficas que envolvam uma ameaa iminente de morte ou
ferimento grave. O uso intencional e letal da arma de fogo somente
pode ser permitido quando estritamente inevitvel e para proteger
a vida.
* Os encarregados da aplicao da ei devem ser regularmente
treinados no uso da fora e armas de fogo.
* O uso indevido da fora e armas de fogo deve ser punido como
uma violao da lei criminal.
* Procedimentos de comunicao e avaliao devem ser
observados.
* O uso da fora e armas de fogo coloca a responsabilidade nos

encarregados envolvidos e em seus superiores.

* A privao da vida pelas autoridades do estado um assunto da
mais alta gravidade.
* O enfoque deve ser dado preveno de tais incidentes. Os casos
de privao de vida arbitrria devem ser imediata, minuciosa e
imparcialmente investigados.
Perguntas para Estudo
Conhecimento
1. Quando permitido o uso da fora pelos encarregados da
aplicao da lei?
2. Quando permitido o uso da arma de fogo pelos encarregados
da aplicao da
lei?
3. Explique o significado dos
termos necessidade e proporcionalidade em relao ao uso da fora
e armas de fogo.
4. Existe alguma justificativa para a prtica de tortura e outro
tratamento ou pena cruis, desumanos ou degradantes?
5. Quais so as normas para o uso da fora e armas de fogo no
policiamento de reunies violentas?
6. Quais so as normas para o uso da fora e armas de fogo em
relao a indivduos em custdia ou deteno?
7. Em qual(is) situao(es) pode ter sucesso uma defesa baseada
em ordens superiores?
8. Quais so os meios no violentos disposio dos encarregados
da aplicao da lei?
9. Quando necessrio aos encarregados da aplicao da lei
comunicar o uso da fora e armas de fogo s autoridades
competentes para a avaliao administrativa ou controle judicial?
10. Quando um encarregado da aplicao da lei pode recusar-se a
cumprir uma ordem superior para empregar a fora?
Compreenso
1. Quais so as questes ticas ligadas ao uso da fora e por que
elas devem ser mantidas sob constante avaliao?
2. Quais so as implicaes do uso da fora e armas de fogo no
treinamento e formao dos encarregados da aplicao da lei?
3. Como o uso indevido da fora por encarregados da aplicao da
lei pode ser evitado?
4. Qual a relevncia do Cdigo de Conduta para os Encarregados
da Aplicao da Lei, no uso da fora e armas de fogo?
5. De que forma o uso da fora potencialmente pe em perigo o
relacionamento da organizao de aplicao da lei com a
comunidade?
6. Como pode ser melhor assegurada a investigao imediata,

minuciosa e imparcial nos casos alegados de uso indevido da fora?

7. Pode uma organizao de aplicao da lei funcionar sem a
autoridade para empregar a fora e armas de fogo?
8. Elabore uma definio de fora quando se referir ao uso da fora
e armas de fogo.
Aplicao
1. Esboce diretrizes operacionais para o uso da fora e armas de
fogo para a sua organizao de aplicao da lei. Os tpicos mnimos
que devem ser tratados so:
- uso da fora e armas de fogo
- procedimentos de comunicao e reviso
- formao e treinamento
- uso indevido da fora e armas de fogo
2. Voc convidado a dar uma palestra, a partir de uma
perspectiva prtica, sobre o uso da fora e armas de fogo para
recrutas de uma organizao de aplicao da lei. Prepare um plano
de aula para sua palestra, indicando:
- os principais tpicos que voc pretende discutir - os principais
pontos que quer comunicar
- outras questes que devem ser apresentadas
3. Aps um incidente de uso indevido de fora, o seu chefe pede um
conselho sobre quais medidas devem ser tomadas para restaurar a
confiana abalada da comunidade na organizao de aplicao da
lei.
Esboce uma carta a seu chefe tratando pelo menos dos seguintes
pontos:
- o que fazer a respeito do incidente de uso indevido de fora
- que atitude tomar com relao vitima
- que atitude tomar dentro da organizao policial
- que atitude tomar com relao comunidade.
Notas:
1. O Comit dos Direitos Humanos, estabelecido no artigo 28 do
PIDCP, um rgo fundamentado em um tratado, que, entre outras
funes, est encarregado de supervisionar a implementao eficaz
das normas contidas no PIDCP na legislao nacional dos Estados
Partes. Para isso "os Estados Partes ao pacto comprometem-se a
apresentar relatrios sobre as medidas que houverem tomado e
dem efeito aos direitos nele consignados e sobre os progressos
realizados no gozo destes direitos..."(artigo 40.1 PIDCP)
2. Resoluo 1989/65 do Conselho Econmico e Social, anexando os
Princpios sobre a
Referncias Selecionadas: Apndice III